第一篇：關于環保產能過剩和重復建設行業建設項目的自查報告

關于環保產能過剩和重復建設行業建設項目的自查報告

遵照環保部《關于貫徹落實抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的通知》（環發〔〕127號，以下簡稱《通知》）要求，我廳結合我省實際，認真組織，周密安排，及時開展了自查自糾工作，現將有關情況報告如下：

一、認真組織。收到《通知》后，我廳即以青環發〔〕447號

轉發各州、地、市環保部門，要求各地區環保部門從事環境影響評價審批工作的領導和干部對文件進行認真學習，逐條分析、深刻領會文件精神。同時，結合本地區實際情況，嚴格按照《通知》要求，對轄區內鋼鐵、多晶硅、水泥、石油化工、有色冶金等行業建設項目環境影響評價、環保三同時驗收、日常環境監管以及對突出環境問題整改情況進行全面清查，提出了自查為主、查糾并舉、抓好整改的工作要求。

二、周密部署。我省此次自查自糾工作以《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》、《青海省人民政府辦公廳轉發省經委等四部門關于加快淘汰落后產能積極推進產業升級的若干政策措施的通知》、以及國家和青海省調整和振興有色金屬、鋼鐵等行業實施意見為依據，以認真貫徹落實《通知》精神為目的，以省級、州（地、市）級為重點自查自糾對象，以產能過剩和重復建設行業項目環評審批、環保三同時驗收及存在的問題、采取的整改措施為工作的重點，按照自查自糾、抽查、專項檢查、整改完善四個階段進行了部署。

三、查糾并舉。一是對十一五期間全省鋼鐵、平板玻璃、多晶硅、水泥、煤化工、石油化工等項目環評審批及驗收進行了梳理，其中審批鋼鐵項目1個，驗收1個；審批多晶硅項目2個，在建1個，驗收1個；審批新型干法水泥項目5個，在建2個，擬建1個，驗收2個；審批煤化工項目2個，擬建1個，驗收1個；審批有色冶金項目26個，在建10個，驗收16個。我省十一五期間無平板玻璃項目建設。經與省發改委、省經委銜接，以上行業在我省均不存在產能過剩和重復建設現象。二是會同地區環保部門對西寧市甘河工業區、東川工業園區、湟源縣大華工業區、互助縣沙塘川工業區、民和縣下川口工業園區、格爾木市昆侖工業園區及青海金園水泥有限公司、青海金源鋁業有限公司、青海天泰制鈉有限公司、湟源華電鐵合金有限公司、格爾木煉油廠等41家重點工業企業環評和三同時執行情況、試生產及驗收管理進行了現場核查。三是組織廳系統相關人員對重點地區、重點行業及重點項目專項治理情況進行排查，按照工程建設環境保護工作指導意見內容和要求，以政府投資、使用國有資金項目和省政府確定的年度重點建設項目為重點，對立項、在建和竣工的建設項目環境保護執行情況以及環境保護資金分配與使用情況進行全面排查。

四、積極整改。為創新環境監管工作新思路，推進行業調整振興目標的實現。去年年底我廳下發《關于貫徹落實省人民政府印發紡織業等七個行業調整和振興實施意見做好環評工作的通知》，推進七個行業規劃與規劃環評編制工作的同步進行。對符合規劃環評、產業政策、準入條件和滿足環評審批要求的7類建設項目加快審批速度，對不符合規定的項目不予受理審批。通過提前介入把好規劃環評審查和建設項目環評審批關、事中監督把好規劃實施和建設項目三同時落實關、事后督察把好建設項目試生產和竣工環保驗收全過程控制關，切實加強工程建設項目的環境監督管理，努力推進行業調整振興目標的實現。同時，為淘汰落后產能，實現民和縣大氣環境質量的整體改善，積極推進民和縣現有企業向下川口工業區集中，我廳在實地調研基礎上，積極督促地方政府加快工作進展。根據海東行署的統一安排，民和縣政府組建了淘汰落后產能工作領導小組，組織制定了《民和縣淘汰落后產能工作實施方案》，截止目前，民和縣整治區域內所有鐵合金企業已關停。

五、工作打算。一是認真執行國務院《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見》（國發〔〕38號）和環保部、省政府貫徹意見，按照建設項目環境影響評價文件分級審批規定有關要求，認真做好符合審批要求建設項目環境影響評價文件的審批和服務工作。二是積極推進重點流域、區域和行業發展規劃、礦產資源開發規劃環評工作，使流域、區域和行業規劃與規劃環評編制同步，避免產能過剩、重復建設引發新的區域性、行業性環境問題，切實為綜合決策提供科學依據。將流域、區域行業發展規劃環評作為受理審批區域內污染項目環境影響評價文件的前置條件。三是加強建設項目環境保護三同時管理，確保全省建設項目三同時制度執行率逐年提高。繼續加強對全省各地區和重點行業、重點項目的監督管理，扭轉建設項目三同時監管缺失的被動局面。四是根據《青海省建設項目工程環境監理管理辦法》的規定，繼續做好重點項目工程環境監理試點工作，繼續擴大工業類建設項目實施工程環境監理的范圍。同時，按照管理辦法的規定，做好工程環境監理的準入工作，并公布一批工程環境監理準入單位的目錄，進一步推進建設項目施工期環境監理工作。

第二篇：銀行產能過剩自查報告

2014年上半年，銀行業利好不斷，從優先股到定向降準，從存貸比計算口徑調整到混合所有制改革，但資本市場的反應仍停留在間歇性和脈沖式的波動階段，一波短暫的上漲之后又歸于沉寂。雖然銀行業業績仍保持增長，大家也認可銀行股價值被低估，但銀行股的估值仍在歷史底部徘徊。

一般而言，經濟下行周期，市場更關注銀行業的風險，卻不自覺地淡化所謂業績增長。在2014年信用風險事件頻發的背景下，銀行業似乎仍能獨善其身令人感到一絲隱隱的不安。但數據顯示，藏在業績增長背后的不良貸款卻是銀行業心中無法訴說的痛：在不良貸款余額和不良貸款率連續實現七年雙降之后，自2011年三季度開始反彈，并延續至今;從2013年年初開始，不良雙升趨勢已較為明顯，16家上市銀行中，有12家呈現或多或少的趨勢性上揚態勢，且有多家銀行的不良貸款基本呈現直線增長趨勢，區別只是增長幅度不同而已。

7月25日，銀監會最新公布的數據顯示，截至6月末，商業銀行不良貸款率為1.08%，比年初上升0.08個百分點，再創2011年一季度以來新高，不良貸款余額較年初增加1024億元。雖然壞賬率上升較為溫和，但市場認為這是保守估計的結果。一個事實是，從2013年開始，各種信用風險事件層出不窮，已呈現多點擴散的趨勢。從個別地方擔保資金鏈斷裂、虛假融資單崩盤來看，實際情況只會更糟糕。

具體來說，當前銀行業信貸風險主要體現在三方面：政府融資平臺貸款、房地產貸款和產能過剩行業貸款。由于前兩個領域與政府利益休戚相關，并或多或少有政府隱性擔保，雖然市場一直喊狼來了，但管理層卻在不同場合以不同方式向市場傳遞整體風險可控的維穩信號。綜合分析，從目前掌握的數據和信息分析，平臺貸款和房地產貸款近期爆發整體風險的可能性較小。這樣，當前銀行業最突出的風險爆發點就在產能過剩行業貸款上。

央行2013年10月發布的新聞稿顯示上述分析并非危言聳聽：中國銀行業的信貸結構進一步改善，體現了有保有壓的差別化信貸政策。壓體現在對產能過剩行業貸款的嚴控。從數據上看，產能過剩行業貸款增速較低。截至9月末，產能過剩行業中長期貸款余額2.04萬億元，同比增長6.7%，自2011年7月以來，產能過剩行業中長期貸款增速一直處于個位數水平。

這表明，至少在2013年下半年開始，管理層已經明確了堅決去產能化的政策舉措，意味著銀行向過剩產能行業的信貸就會收緊，這一方面會帶來經濟增速短期內的進一步下滑;另一方面，去產能化對銀行資產質量的負面影響將更加明顯。作為典型的周期性行業，中國經濟增長正處在下行通道，必然導致商業銀行不良貸款余額和不良貸款率兩大指標雙升，這是第一位的原因;而國內化解產能過剩工作的開展，也是不良貸款不斷增加的重要原因。而這兩點將對銀行業未來幾年的資產風險構成致命的殺傷力。

5萬億元產能過剩行業貸款重壓

在調結構，保增長的宏觀調控新思路下，哪些產能過剩行業是銀行貸款的集中發放區?未來銀行不良貸款可能集中爆發的領域主要在哪?這些問題都值得關注。

其實，早在2013年7月，工信部公布了2013年首批淘汰落后產能企業名單，包括19個行業的1294家企業;隨后的8月，發改委發文稱，將堅決遏制產能過剩行業盲目擴張，并將鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃和船舶列為產能過剩重點行業。截至2013年10月，上述五行業總資產為11.5萬億元，總負債為7.7萬億元，平均資產負債率為66.7%，其中船舶行業資產負債率最高為70.6%，水泥行業最低也達到60.4%;鋼鐵行業負債規模最大為4.2萬億元，平板玻璃負債規模最小為883億元。

根據公開信息統計，五大產能過剩行業總負債規模在7.7萬億元，這其中包括有息負債和無息負債兩部分。如果參照相關行業的上市公司，我們可以計算出五大行業有息負債/總資產的比例在45%左右;其中最高的是有色冶煉行業，約為48%;最低為船舶制造業，為38%。根據這一比例，我們推算出五大行業的有息負債總規模約5.15萬億元。有息負債有間接融資(貸款)和直接融資兩個來源，其中貸款占絕大部分，直接融資中債券融資大概在500億-600億元，再扣除信托等其他融資，整體信貸規模約在5萬億元左右。

按照國際標準，產能的正常利用率在79%-83%之間，超過90%則說明產能不足，低于79%則說明產能過剩。以五大產能過剩行業為例：目前中國粗鋼產能占全球產能的46%，產能利用率為70.8%;電解鋁產能占全世界的42%，產能利用率約為72%;水泥產能占全世界的60%，利用率為73%;平板玻璃產能接近全球1/2，利用率為68%;造船業產能利用率也只有50%左右。這表明上述五大行業均屬于產能過剩行業，而一些行業只有50%的產能利用率，說明當年加杠桿上產能的舉動多少帶有很大的盲目性。如今，從產能去化的角度來看，這些行業的產能進化可能面臨較大的難度，但在國家三令五申的嚴厲督導下，產能去化進程可能會加快，否則，對全局經濟的發展將是一大制約。

實際上，產能過剩的進程非一朝一夕之功，也并非只是在經濟下行周期才被提起，關于五大行業產能過剩的爭論已經持續了很長時間，管理層也不是沒有提示產能過剩的風險，但在經濟上行周期，地方政府在唯GDP增長的指揮棒下，也只能不停上馬項目，進行大量重復投資和建設。

過去10年，中國固定資產投資快速增長，年均增速高達27%，高投資率帶來了高經濟增長，也埋下了產能過剩的禍根。但在上一個經濟高速增長周期，產能過剩問題實實在在存在，但并不起眼，因為，它在一定程度上被飛速發展的基建和房地產所掩蓋。尤其是2003年到2007年這5年，可以說是周期性行業的甜蜜期，高速擴張的投資和負債使得五大行業的盈利能力保持在一個較高的水平。此后，在經歷了2008年、2009年的經濟低迷后，由于四萬億刺激政策的推出，使得本已開始收縮的周期性行業去產能化進程剛一開始即被迫停止，使得產能繼續擴張。從那時開始，已經注定了產能過剩行業在未來必然會經歷一個更加痛苦的產能去化周期。

分行業來看，產能過剩最嚴重的當屬鋼鐵和有色冶煉加工兩大行業，由于多年來產能持續擴張，使得行業集中度低且有息負債高，加上相關企業往往是地方的支柱企業，往往受到地方政府的保護和財政支持，產能去化進程非常慢，甚至在一些地區出現倒退。這樣的結果是，企業盈利能力持續下滑，全行業基本處于微利甚至虧損的狀態。而造船業境況相對較好，由于其集中度相對較高，有息負債率在五大過剩行業中處于最低水平，且景氣程度和全球經濟狀況相關性更大，因此，雖然造船業仍處在景氣下行通道中，但盈利能力明顯好于鋼鐵和有色。而水泥行業整體情況則更為樂觀，其盈利能力在五大產能過剩行業中最強，這主要得益于一方面管理層在2009年和2010年先后頒布38號文和7號文，堅決控制了新增產能，在一定程度上減輕了后期產能去化的壓力;另一方面，水泥行業集中度較高，且具有區域性分布的特征，使得區域龍頭對價格和產能控制能力較強，從而導致行業盈利水平相對較高。

困境重重唯有加速產能去化

同為高風險行業，產能過剩行業與政府融資平臺和房地產業仍有所不同，拿政府的有保有壓的政策舉例，產能過剩行業是屬于堅決要壓掉的行業，這一點毋庸置疑，因為不去產能，經濟無法調結構，保增長也無從談起。而政府融資平臺和房地產雖然也要壓，但卻不像產能過剩行業那樣幾乎是無條件地打壓，甚至在某種程度上，一些地方政府還有保的意思。以房地產業為例，最近各地不斷放松限購的政策即為明顯的現身說法。

五大產能過剩行業基本上都屬于重資產、高杠桿行業，平均資產負債率達到67%，有息負債率達到45%，這使得其日常經營對利率指標的敏感性很高。如果保守按照負債成本7.1%計算(一年期貸款基準利率上浮15%)，那么，五大行業平均財務費用會影響其ROA約4.2個百分點。而金融去杠桿和社會負債壓力使得資金價格短期難以看到向下的拐點，這反而將持續加重其財務壓力。

除負債成本壓力外，五大行業還面臨資金可得性的壓力，在去產能政策導向性越來越明顯之際，這種壓力也在不斷增加。由于產能過剩行業普遍缺乏信用支撐(如融資平臺的政府信用)和盈利保證(房地產行業仍有較高盈利能力)，銀行在宏觀調控政策指揮棒下，即使心有不甘，也會或快或慢地主動退出產能過剩行業等相關領域，結果只能是企業的財務狀況更加雪上加霜。

除了資金壓力導致財務成本增加外，五大產能過剩行業都屬于高耗能、重污染的行業，在經濟結構調整的背景下，其相應的環保成本也會不斷上升。以寶鋼股份為例，其在2012的《可持續發展報告》中稱，當年環保成本總計約32.7億元，當年寶鋼股份產鋼量約為2400萬噸，噸鋼環保成本約136元。中國年鋼鐵產量約為7億噸，假設噸鋼環保成本100元，則僅環保支出就高達700億元，這樣會大致影響行業ROA約1.1%。

如果說財務壓力和環保成本只是從微觀層面來分析產能過剩行業的經營困境的話，那么，從宏觀層面來分析目前產能過剩產業的處境，結果是同樣不容樂觀。因此，基本可以斷定，在完成產能去化之前，產能過剩行業的總體趨勢基本是下行，其面臨的困境或許會長期存在，并難以得到有效解決。

長期以來，中國經濟發展中存在高度依賴投資的現象，而投資往往會造成產能過剩，這意味著中國的產能過剩，與長期的投資主導型增長方式有關，而調整經濟結構和轉變經濟增長方式，必然要求消除產能過剩。目前，五大過剩行業的產能都接近甚至超過全球產能的50%，而中國GDP僅占全世界的10%左右，過剩行業的產能明顯與中國當前的經濟體量不相匹配，產能去化趨勢無法逆轉。而且，大部分企業也不具備在海外市場競爭的成本和技術優勢，過剩產能外部消化渠道也走不通。

此外，產能過剩行業長期以來難以有效進行產能去化的重要原因，除了地方政府的刻意保護外，還在于中國長期以來靠固定資產投資拉動經濟的增長模式。在強調調結構為主的新型調控思路的背景下，這種以投資拉動經濟增長的模式已難以持續。而且，從投資的效率來看，這種模式也已經日薄西山了。

隨著固定資產投資的邊際效率降低，投資對經濟的拉動作用已經越來越弱。數據顯示，投資對經濟增長的貢獻率已經從2009年的8.1%降至2012年的3.6%，而每拉動1%的GDP增長所需的固定資產投資也從2006年的2萬億元升至2012年10.4萬億元。這表明通過持續的貨幣擴張并不斷加大投資力度的固有發展模式，不但不能有效改善經濟增長前景，反而會因為對有效消費和投資的擠出效應而壓制經濟的潛在動力。因此，過剩行業的產能去化只能進不能退。

產能過剩行業貸款風險正在暴露

從信用風險角度看，目前銀行業主要面臨著三大信用風險：即政府平臺貸款風險、房地產貸款風險、產能過剩行業貸款風險，這三個方面的貸款合計為40萬億元。根據審計署的統計，地方政府債務約18萬億元，其中銀行融資約12萬億元(主要包括銀行貸款和信托融資);而銀行業表內房地產貸款約為15萬億元，表外貸款規模大約在5萬億-10萬億元，整體規模約為20萬億-25萬億元;產能過剩行業貸款規模約為5萬億元，主要集中在鋼鐵、有色、水泥、造船和電解鋁等行業，其中鋼鐵行業占比最大。

與其他兩類貸款相比，由于產能過剩行業貸款是當前調控限制的重災區，其風險不但會率先暴露，而且還有一個逐漸擴散、蔓延的過程。政府平臺融資主體雖然缺乏有效的還款來源，但依托較強地方政府信用支撐以及各類行政資源做后盾，即使在當前調控不斷深化的情形下，其仍具有較高的融資可得性，通過借新還舊、同業非標等創新手段使得平臺貸的問題可以在相對較長的時間里得以持續下去。而房地產業雖然面臨房價下跌、投資不足的困境，但房地產企業目前盈利能力仍較強，在房價未出現大幅調整前仍具備變現能力較強的抵押物，況且許多大型房企也樂于接受較高的貸款利率，因此，它們仍是銀行較為偏好的貸款投放主體。

而五大產能過剩產業由于盈利能力差，資產負債率高，缺乏有效的信用支撐，銀行對其態度基本上是限制放貸，甚至是逐步清退，因此，其融資可得性差，信用風險和流動性風險疊加會使其風險較其他兩類貸款更早暴露。

具體分析，產能過剩行業有以下幾個劣勢：1.盈利能力差。加權ROA水平為1.9%，遠低于工業企業7.8%的平均水平;2.負債率高，融資可得性弱。五大行業平均資產負債率為67%，并且相較融資平臺和房地產業，其在信用支撐、抵押物和盈利方面均處于弱勢，銀行對其基本持逐步清退的態度，使其面臨著較大的流動性風險的壓力;3.產能嚴重過剩。中國五大行業產能占全球的40%-60%，產能利用率在50%-70%，遠低于正常產能利用率80%的標準。

因此，相對融資平臺貸款和房地產貸款，產能過剩行業貸款風險會較早暴露，加上中國銀行業同質化現象嚴重，在經濟上行周期中，銀行業不可避免發放了大量此類貸款，在產能去化的背景下，它已成為銀行業信用風險暴露的第一棒。

那么，產能過剩行業貸款風險的暴露將會對銀行業資產質量產生怎樣的影響?

從目前情況來看，過剩行業的產能利用率大約在50%-75%，而根據國際標準正常產能利用率應在79%-83%，這意味著五大產能過剩行業面臨著大約8%-35%的產能將被淘汰。而產能過剩行業的去產能過程必然會對銀行業資產質量提出嚴峻的挑戰。

根據相關機構的測算，如果假設產能過剩行業未來兩年經歷產能去化后，達到正常產能利用水平(80%)，五大行業整體的產能去化率約為11.2%，按照約5萬億元的總貸款規模計算預計將產生不良貸款約5700億元，相應地這會增加銀行潛在不良貸款率約80個BP。如果按照100%撥備計提進行測算，這對未來兩年銀行業的利潤影響約在16%-17%之間。

事實上，這種風險已經在悄然潛行。在經濟增速下行和內外需收縮的壓力下，產能過剩行業的信用風險正在加速暴露。從2013年年報和2014年一季報來看，各大銀行都感受到了不小的經營壓力，從產能過剩行業退出的力度也在不斷加大。不過，化解長期積累形成的過剩產能難以一蹴而就，不少銀行陷入進退兩難的境地。

銀行化解產能過剩風險之憂

針對產能過剩行業的信貸風險，監管層態度很明確。銀監會提出，要強化風險監測，及時監測掌握銀行業金融機構兩高一剩行業貸款情況，嚴格監測產能過剩行業風險。實施好差別化監管政策，對違反規定向產能嚴重過剩行業提供授信的行為將加大行政處罰力度，嚴厲問責。在嚴格監管與各銀行信貸政策調整的引導下，銀行業開始將信貸資源轉向節能減排等綠色信貸領域。

截至2013年年底，鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉、船舶五大產能嚴重過剩行業貸款余額為1.65萬億元，較年初減少555.43億元，降幅為3.26%。

事實上，自2013年以來，各大銀行對化解產能過剩行業的風險早已提前布局。名單制管理、上收信貸審批權限、環評一票否決等信貸政策相繼出臺，目的就是銀行業對產能過剩企業的新增貸款要進行有效的控制。中國銀行對產能過剩行業等重點風險領域采取的對策是，情況要明，動手要早，思路要新，辦法要多，管理要試，撥備要做。

總體來說，各商業銀行尤其是大型銀行目前通行的做法是以堵為主、疏堵結合。五大行雖然在鋼鐵、水泥、平板玻璃等領域均有大量信貸投放，但對象主要是產業里的龍頭企業，因而在逐步減少信貸存量的同時，適當進行新增信貸的投放更有利于風險的逐步釋放。但對過剩行業中的中小型企業則采取區別對待的政策，只能以堵為主，積極化解。

據了解，工行對產能過剩行業實行了嚴格的行業限額管理。同時，通過推動并購重組、創新信貸方式，實現促進行業和企業健康發展過程中防范和化解風險。年報顯示，截至2013年年末，工行產能過剩行業貸款余額減少199億元，不良率較上年下降0.97個百分點至0.79%。

但是，在經濟下行風險加大的背景下，企業經營和盈利前景堪憂，尤其是對產能過剩企業而言，要想在短期內進行結構調整并非易事，因此，現實中不少銀行在處理產能過剩行業貸款方面，也面臨著進退兩難的抉擇。

雖然監管層的態度很堅決，但對銀行而言，單純靠堵的方法可以阻止增量信貸資金流向產能過剩行業，但問題是如果沒有后續資金的支持，產能過剩行業一旦資金鏈斷裂，將很可能導致銀行業的信貸風險大面積爆發。因此，銀行在監管和靈活處理產能過剩行業的信貸方面一直在進行著微妙的平衡，有時候不想抽貸，但又不得不抽貸。

面對不良信貸增加的壓力，銀行其實希望通過兼并重組等方式幫助產能過剩企業渡過難關，但又有些力不從心。產業兼并重組往往需要巨量資金，在目前情況下，且不說監管政策是否允許，兼并重組造成母公司主體變更從而引發的財稅分配就是一個很難協調的問題。

此外，銀監會提倡銀行業金融機構運用信貸杠桿助推挖掘市場潛力、引導需求升級，運用金融租賃、消費金融等多種手段，促進相對過剩產能與潛在有效需求合理對接。但這個過程必然涉及信貸資金的增量投放，這也是一個很棘手的問題。

從國際經驗看，作為解決產能過剩的根本辦法，在宏觀規劃前提下的兼并重組、產能轉移勢在必行，而未來銀行或將成為重要的推動力。具體來說，企業的兼并重組是化解產能過剩的一個重要手段，產業并購重組是在政府協調基礎上的市場化操作，而這個過程中銀行的資金可以起到非常重要的促進作用。

20世紀初，摩根在美國主導的一系列并購案非常有借鑒意義。它們的經驗是，銀行利用自己長期積累的行業客戶信貸數據，完全可以牽頭行業的大型并購交易。這樣的兼并重組不僅可以有效化解過剩產能，而且在息差不斷收窄的背景下，擴大銀行的業務范圍和收入來源，既有利于產業的發展，也有利于銀行業務的拓展。

值得關注的是，兼并重組過程中必然會淘汰一批過剩產能，而銀行作為重組資金的提供方，其不良資產的及時核銷和打包轉讓，在兼并重組過程中也需更加靈活的操作。

化解產能嚴重過剩是當前和今后一個時期中國推進產業結構調整的重點所在。此前出口部門開始產業整合，令中國銀行業資產質量承壓已經超過了18個月，預計將持續至少兩年。而此次調整產能過剩對銀行業資產帶來壓力的持續時間只會比兩年更長，因為它的問題更大，銀行和政府需要平衡的利益更多，會在一個更長的時間里持續釋放壓力。

第三篇：關于貫徹落實抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的通知

關于貫徹落實抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的通知

國土資源部

關于貫徹落實抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的通知

各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），計劃單列市環境保護局，新疆生產建設兵團環境保護局：

2009年9月26日，國務院印發《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發〔2009〕38號，以下簡稱《通知》）。為認真貫徹落實《通知》精神，強化產能過剩、重復建設行業的環境監管，現通知如下：

一、學習貫徹落實《通知》精神，抓好產能過剩、重復建設行業的環境管理

（一）統一思想，提高認識。為應對國際金融危機的沖擊和影響，黨中央、國務院審時度勢，及時制定了擴大內需、促進經濟增長的一攬子計劃，出臺了鋼鐵等十個重點產業調整和振興規劃。目前，產業發展總體向好，但產業結構調整總體進展不快，各地區、各行業不平衡，部分行業產能過剩、重復建設問題仍很突出，一些地區違法、違規審批，未批先建、邊批邊建現象有所抬頭。這些問題如不及時加以調控和指導，將錯失推動結構調整的歷史時機。

各級環保部門必須切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，認真貫徹落實科學發展觀，積極推動產業結構調整，引導產業健康發展，促進經濟、社會與環境的全面協調可持續發展，推進生態文明建設，探索中國特色環保新道路。同時，充分認識產能過剩、重復建設帶來的環境問題，牢固樹立以環境保護優化經濟增長的觀念，引導企業貫徹清潔生產、循環經濟、低碳經濟的發展理念，正確處理好經濟建設與環境保護的關系。

（二）分類指導，有保有壓。充分發揮環評作為推動產業結構調整和經濟發展方式轉變“調節器”的作用，切實落實國家宏觀調控政策措施。通過提高環保準入門檻、嚴格環評審批、強化環境監管、加強信息引導等措施，進一步加強對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產能過剩、重復建設行業的環境管理工作。對國家鼓勵的高技術、高附加值、低消耗、低排放等推動科技進步、優化存量、調整產品結構的項目以及淘汰落后、兼并重組、技術升級改造等有利于結構調整、環境改善的項目，加快環評審批。

（三）統籌安排，明確責任。把落實《通知》精神與環保系統工程建設領域突出問題專項治理工作有機結合，作為今后一段時期的工作重點，圍繞產能過剩、重復建設行業的環境管理，切實加強組織領導，抓緊制訂工作方案，采取有效措施，落實環境保護監管措施和目標責任制，務求取得實效。

二、提高環保準入門檻，嚴格建設項目環評管理

（四）提高環保準入門檻。制訂和完善環境保護標準體系，嚴格執行污染物排放標準、清潔生產標準和其他環境保護標準，嚴格控制物耗能耗高的項目準入。嚴格產能過剩、重復建設行業企業的上市環保核查，建立并完善上市企業環保后督察制度，提高總量控制要求。進一步細化產能過剩、重復建設行業的環保政策和環評審批要求。

（五）加強區域產業規劃環評。認真貫徹執行《規劃環境影響評價條例》（國務院第559號令），做好本區域的產業規劃環評工作，以區域資源承載力、環境容量為基礎，以節能減排、淘汰落后產能為目標，從源頭上優化產能過剩、重復建設行業建設項目的規模、布局以及結構。未開展區域產業規劃環評、規劃環評未通過審查的、規劃發生重大調整或者修編而未經重新或者補充環境影響評價和審查的，一律不予受理和審批區域內上述行業建設項目環評文件。

（六）嚴格建設項目環評審批。嚴格遵守環評審批中“四個不批，三個嚴格”的要求。原則上不得受理和審批擴大產能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產能過剩、重復建設項目的環評文件。在國家投資項目核準目錄出臺之前，確有必要建設的淘汰落后產能、節能減排的項目環評文件，需報我部審批。未完成主要污染物排放總量減排任務的地區，一律不予受理和審批新增排放總量的上述行業建設項目環評文件。

三、加強環境監管，嚴格落實環境保護“三同時”制度

（七）清查突出環境問題并責令整改。2009年年底前，開展“十一五”期間審批的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工、石油化工、有色冶金等行業建設項目環評的清查，重點調查環境影響評價、施工期環境監理、環保“三同時”驗收、日常環境監管等方面情況，對突出環境問題責令整改，于2010年1月15日前將整改情況報送我部。

（八）強化項目建設過程環境監管。加強建設項目施工期日常監管和現場執法，督促建設單位落實環評批復的各項環保措施，開展工程環境監理，確保建設項目環境保護“三同時”制度落到實處。

（九）加強建設項目竣工環保驗收工作。加強對申請試生產項目環保設施和措施落實情況的現場檢查。對環境保護“三同時”制度落實不到位的項目，責令限期整改。

四、嚴肅查處環境違法行為，落實環保政策措施

（十）嚴肅查處企業環境違法行為。對達不到排放標準或超過排污總量指標的生產企業實行限期治理，未完成限期治理任務的，依法予以關閉；未通過環評審批的項目，一律不允許開工建設；對建設單位未落實環保“三同時”制度，“久拖不驗”、“久試不驗”，未經環保驗收或驗收不合格擅自投入生產的，依法予以查處，責令停止生產，限期補辦建設項目竣工環保驗收手續；對“雙超雙有”企業（污染物排放濃度超標、主要污染物排放總量超過控制指標的企業和使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業）實行強制性清潔生產審核，對達不到清潔生產要求和拒不實施清潔生產審核的企業應限期整改。對環境違法嚴重的區域、行業、企業集團，環保部門繼續推行“區域限批”政策，暫停區域、行業、企業集團所有建設項目的環評審批，限期糾正環境違法行為。

（十一）建立重污染企業退出機制。加快建立重污染企業退出機制，通過實施合理的經濟補償和政策引導等綜合配套措施，加快產能過剩、重復建設行業中重污染企業的退出步伐。退出的范圍主要包括：因重污染或者高環境風險，嚴重危害周圍人群身體健康的；需要淘汰嚴重污染或者破壞生態環境的落后生產工藝和設備的；為實現節能減排目標而采取上大壓小、關停并轉以及其他企業重組方式等需要退出的。

（十二）嚴禁違規審批。地方各級環保部門要嚴格按照我部和地方人民政府劃定的建設項目環評文件分級審批權限，進一步加強鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、風電設備、煤化工、石油化工、有色冶金等產能過剩、重復建設行業的項目環評審批管理，不得下放審批權限，嚴禁化整為零、違規審批。

（十三）認真落實問責制。嚴格按照《中共中央辦公廳國務院印發〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉的通知》（中辦〔2009〕25號）和《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》的有關要求，對越權審批、違規審批行為進行問責，除對當事人作出嚴肅處理外，還要追究有關領導的責任。

（十四）加強環保信息發布工作。各級環保部門應主動與發展改革、國土資源、規劃、監察等部門聯系，建立信息發布制度。根據國家宏觀政策和環境保護政策，充分發揮信息引導作用，適時向社會發布產能過剩、重復建設行業環境保護政策和管理信息，定期公布重點行業污染排放情況和污染物排放不達標企業名單，及時向銀行業金融機構提供企業環境違法、環評審批等環保信息。

二○○九年十月三十一日

第四篇：XX煤礦化解過剩產能自查報告

XXXX公司 XXXX煤礦

2016年6月30日 推動化解過剩產能 安全檢查自查報告 為認真貫徹落實黨中央、國務院關于供給側改革和煤炭行業化解過剩產能的一系列決策部署，嚴格執行《國家安全監管總局國家煤礦安監局關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（安監總管四﹝2016﹞38號）。監守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，提高我礦安全生產保障能力，促進我礦生產形勢進一步好轉。我礦于2016年6月29日按黔安監煤礦﹝2016﹞6號文件要求的五大項，由礦長余紹龍組織，各副礦長及各科隊主要負責人共計13人，開展了全礦安全生產自查，現將自查情況形成報告。

一、貫徹執行《意見》情況

1、我礦安全生產制度齊全，節假日停產和恢復生產方案及專門的安全技術措施、隱患排查治理等制度的制定均已按文件要求完善，并已嚴格執行。

2、我礦無論大小會議，均在會議上集體學習煤礦安全規程10分鐘，且全礦班隊長級以上成員每天按要求學習、抄寫新版煤礦安全規程。

3、我礦證照齊全有效，且按時年審。

4、我礦各項上報數據、自存數據雖偶有缺漏，但均真實可靠；圖紙與井下實際相符，開采最低深度為+1370水平（允采標高為+1350以上）。

二、災害防治方面

1、經過檢查，我礦目前瓦斯防治制度齊全，瓦斯抽采措施均已到位，且嚴格落實了防突規定。

2、經排查，我礦安全監控系統運行正常，無誤報、漏報、數據真實可靠，能實際反映井下生產情況。

3、所有瓦斯超限均按事故進行追查處理，且定期開展瓦斯專項排查治理工作，排查出的隱患均已整改，并形成臺賬保存。

4、采空區密閉均已編號形成臺賬，并繪制在采掘工作平面圖上，采空區范圍真實，無遺漏，無虛假。

5、我礦水文地質類型為中等，但也已建立了完善的防治水制度及配備機構、人員，防治水基礎管理到位，井下水害隱患治理、地面防治水措施均落實到位。

三、超強度、超能力生產方面

1、我礦因礦區范圍較小，村樁占地面積較大，大中型斷層貫穿全區等因素，造成布置工作面從未超過300米走向。而30萬噸及以下煤礦只能布置一采兩掘，簡單的說回采一個工作面的時候還沒有布置一個工作面的時間長，故我礦存在接續緊張的情況，但采掘工作基本布置在解放層已開采區域，且均已抽采達標。

2、XX煤礦大系統不存在剃頭式開采，但局部小系統有排水系統不甚合理的現象，但均已改造或做出相應措施。

3、根據貴州能源局所公示，XX煤礦重新確定后的生產能力為25萬噸/年。我礦2016年1—6月份原煤產量為10.3萬噸，且5月以來我礦及公司下達的生產任務最高僅為1.5萬噸/月，未超生產能力下達生產任務。

四、防大事故工作措施落實情況

1、XX煤礦已建立以礦長為首的安全責任體系，責任追究制度健全。

2、“十項重點防范措施”中，除第七條“防傾斜井巷運輸事故”，因暗斜井變形嚴重的原因，還有待提高，其余均已落實到位。

3、我礦已按上級監管部門下達抽采分解指標抽采到位，其中本月抽采任務超額完成90.3%。

五、其他方面

1、XX煤礦安全培訓是到位的，每位新職工均進行崗前培訓后方可上崗，且在崗職工，每月均有培訓。各項安全措施及規程，均傳達貫徹到相關作業、監督人員。

2、我礦未使用國定明令禁止及淘汰設備，設備不完好絕不允許入井。但軌道下山因受壓變形嚴重，現吊掛人車已經拆除。

第五篇：產能過剩行業授信指導意見(2010)

關于加強產能過剩行業信貸管理的指導意見

近日，國務院研究部署加強淘汰落后產能工作，明確提出近期淘汰落后產能的具體任務目標。在當前國內經濟結構調整的關鍵時期，我行要通過優化信貸結構，支持國家產業結構調整。繼續嚴格控制對高耗能、高排放和產能過剩行業擴大產能及劣質企業的貸款，對于不符合國家產業政策、環保要求和我行信貸政策的業務，要緊跟形勢、加強研判、堅決果斷、抓住時機、及時清退。

2010年我行對產能過剩行業（國務院確定的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備、造船、電解鋁、大豆壓榨、大型鍛件等10個行業）信貸業務管理總體策略為：總量控制、有保有壓、嚴進快出、加強監控。

一、運用資產組合管理控制總量

實施2010年境內公司信貸資產行業組合管理方案，對產能過剩行業嚴格控制信貸總量，嚴格執行地區監控指標。在總量控制同時，繼續堅持有保有壓，通過引導資產流動（增優質業務、退相對較差業務）優化總量內業務結構。

二、從嚴控制新增信貸

新增業務應嚴格符合國家產業政策導向和環保要求，落實合規手續；主要投向行業內具有資源、技術、管理優勢的龍頭企業和國家鼓勵的技改項目；在符合監管政策和行業發展趨勢前提下，支持行業龍頭企業并購；對限制和淘汰類的落后產能、環保不達標項目，不得新增任何形式授信。相關要求如下：

（一）嚴格集團客戶管理，嚴格審核集團總體限額，對非總行級重點客戶限額超模型測算值的要從嚴控制；

（二）除總行級重點客戶外，原則上不實施因客因項目授權；

（三）嚴格審查新增授信，不符合行業信貸政策的由總行逐筆審查例外準入，固定資產貸款（包括固定資產項下貿易融資）權限全部上收總行；

（四）提高貸款定價，利率不得下浮（總行級重點客戶除外）；

（五）加強貸款資金使用管理。嚴格按照《固定資產貸款管理暫行辦法》和《項目融資業務指引》相關要求進行支付和管理，嚴格按照貸款規定用途和項目建設進度提款，不得挪用。

（六）產能過剩行業不得列入中小企業業務新模式目標客戶群范圍。

三、加強存量管理

（一）主動退出

各分行要從長遠利益出發，服從大局，對于不符合國家產業政策、環保要求和我行信貸政策的存量業務，即使當前仍有一定收益，也要通過壓縮授信、資產出讓等多種方式，堅決果斷、及時清退。各分行應積極開展排查，結合本地情況，統籌制訂退出客戶名單，逐戶制定退出方案和計劃。全年應按照組合管理要求，主動做好貸款安排，超監控指標敘做新增業務須通過存量退出騰出空間。

（二）加強貸后管理和監控

各分行要加強對產能過剩行業信貸業務的貸后管理，緊跟形勢、提前研判。公司業務部門要提高非現場監測和現場走訪的頻率，原則上每月對客戶和項目進行現場走訪，每季度提供貸后分析報告。對于集團客戶，要按照“七因素分析法”進行風險評估并實施分級監控。

出現下列情況之一，應視為發生重要風險事項，公司業務部門應及時將情況報送一級分行風險管理部和總行公司金融總部（公司業務），暫停相關客戶在我行新增貸款，及時制定應對方案，未提用授信不得繼續提用，已發放授信盡快收回。

1、客戶被政府有關部門（如發改委、環保部門、國土部門、審計署等）或金融監管部門（銀監會、人民銀行等）發現存在違法違規等問題，被責令整改或列入黑名單。

2、客戶或項目列入國家或地區淘汰、關停或清退名單。

3、貸款對應項目的立項、可研、環保、土地等審批手續不全，或項目被國家或上級有關部門叫停。

4、貸款發放后合理期限內，仍未落實批復中相關約束條件或管理要求。

5、項目自有資金不到位或到位后抽逃。

6、客戶挪用我行貸款資金。

四、審慎開展風險評價

（一）嚴格客戶評級管理。加強客戶財務維度的分析評價，可在系統評級級別的基礎上，結合行業因素酌情下調等級，如實反映客戶風險狀況。

（二）嚴格把握分類標準。對于出現隱患的客戶和項目及時下調 分類級別。

（三）及時提示風險。對信用等級出現跨等級波動或PD變動大的客戶，以及分類等級下調幅度較大的客戶和項目，及時提示風險，在授信審查、監控預警、貸后管理等環節有針對性地采取措施。

（四）足額計提準備金。對不符合我行準入政策、信用等級低、市場波動較為劇烈以及抵質押未落實的問題授信及時足額計提準本金，為風險控制預留空間。