第一篇：關于貫徹落實抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的通知-環(huán)發(fā)[2009]127號

關于貫徹落實抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的通知-環(huán)發(fā)[2009]127號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），計劃單列市環(huán)境保護局，新疆生產建設兵團環(huán)境保護局：

2009年9月26日，國務院印發(fā)《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號，以下簡稱《通知》）。為認真貫徹落實《通知》精神，強化產能過剩、重復建設行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，現通知如下：

一、學習貫徹落實《通知》精神，抓好產能過剩、重復建設行業(yè)的環(huán)境管理

（一）統一思想，提高認識。為應對國際金融危機的沖擊和影響，黨中央、國務院審時度勢，及時制定了擴大內需、促進經濟增長的一攬子計劃，出臺了鋼鐵等十個重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃。目前，產業(yè)發(fā)展總體向好，但產業(yè)結構調整總體進展不快，各地區(qū)、各行業(yè)不平衡，部分行業(yè)產能過剩、重復建設問題仍很突出，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現象有所抬頭。這些問題如不及時加以調控和指導，將錯失推動結構調整的歷史時機。

各級環(huán)保部門必須切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推動產業(yè)結構調整，引導產業(yè)健康發(fā)展，促進經濟、社會與環(huán)境的全面協調可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，探索中國特色環(huán)保新道路。同時，充分認識產能過剩、重復建設帶來的環(huán)境問題，牢固樹立以環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長的觀念，引導企業(yè)貫徹清潔生產、循環(huán)經濟、低碳經濟的發(fā)展理念，正確處理好經濟建設與環(huán)境保護的關系。

（二）分類指導，有保有壓。充分發(fā)揮環(huán)評作為推動產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式轉變“調節(jié)器”的作用，切實落實國家宏觀調控政策措施。通過提高環(huán)保準入門檻、嚴格環(huán)評審批、強化環(huán)境監(jiān)管、加強信息引導等措施，進一步加強對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產能過剩、重復建設行業(yè)的環(huán)境管理工作。對國家鼓勵的高技術、高附加值、低消耗、低排放等推動科技進步、優(yōu)化存量、調整產品結構的項目以及淘汰落后、兼并重組、技術升級改造等有利于結構調整、環(huán)境改善的項目，加快環(huán)評審批。

（三）統籌安排，明確責任。把落實《通知》精神與環(huán)保系統工程建設領域突出問題專項治理工作有機結合，作為今后一段時期的工作重點，圍繞產能過剩、重復建設行業(yè)的環(huán)境管理，切實加強組織領導，抓緊制訂工作方案，采取有效措施，落實環(huán)境保護監(jiān)管措施和目標責任制，務求取得實效。

二、提高環(huán)保準入門檻，嚴格建設項目環(huán)評管理

（四）提高環(huán)保準入門檻。制訂和完善環(huán)境保護標準體系，嚴格執(zhí)行污染物排放標準、清潔生產標準和其他環(huán)境保護標準，嚴格控制物耗能耗高的項目準入。嚴格產能過剩、重復建設行業(yè)企業(yè)的上市環(huán)保核查，建立并完善上市企業(yè)環(huán)保后督察制度，提高總量控制要求。進一步細化產能過剩、重復建設行業(yè)的環(huán)保政策和環(huán)評審批要求。

（五）加強區(qū)域產業(yè)規(guī)劃環(huán)評。認真貫徹執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務院第559號令），做好本區(qū)域的產業(yè)規(guī)劃環(huán)評工作，以區(qū)域資源承載力、環(huán)境容量為基礎，以節(jié)能減排、淘汰落后產能為目標，從源頭上優(yōu)化產能過剩、重復建設行業(yè)建設項目的規(guī)模、布局以及結構。未開展區(qū)域產業(yè)規(guī)劃環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評未通過審查的、規(guī)劃發(fā)生重大調整或者修編而未經重新或者補充環(huán)境影響評價和審查的，一律不予受理和審批區(qū)域內上述行業(yè)建設項目環(huán)評文件。

（六）嚴格建設項目環(huán)評審批。嚴格遵守環(huán)評審批中“四個不批，三個嚴格”的要求。原則上不得受理和審批擴大產能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產能過剩、重復建設項目的環(huán)評文件。在國家投資項目核準目錄出臺之前，確有必要建設的淘汰落后產能、節(jié)能減排的項目環(huán)評文件，需報我部審批。未完成主要污染物排放總量減排任務的地區(qū)，一律不予受理和審批新增排放總量的上述行業(yè)建設項目環(huán)評文件。

三、加強環(huán)境監(jiān)管，嚴格落實環(huán)境保護“三同時”制度

（七）清查突出環(huán)境問題并責令整改。2009年年底前，開展“十一五”期間審批的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工、石油化工、有色冶金等行業(yè)建設項目環(huán)評的清查，重點調查環(huán)境影響評價、施工期環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保“三同時”驗收、日常環(huán)境監(jiān)管等方面情況，對突出環(huán)境問題責令整改，于2010年1月15日前將整改情況報送我部。

（八）強化項目建設過程環(huán)境監(jiān)管。加強建設項目施工期日常監(jiān)管和現場執(zhí)法，督促建設單位落實環(huán)評批復的各項環(huán)保措施，開展工程環(huán)境監(jiān)理，確保建設項目環(huán)境保護“三同時”制度落到實處。

（九）加強建設項目竣工環(huán)保驗收工作。加強對申請試生產項目環(huán)保設施和措施落實情況的現場檢查。對環(huán)境保護“三同時”制度落實不到位的項目，責令限期整改。

四、嚴肅查處環(huán)境違法行為，落實環(huán)保政策措施

（十）嚴肅查處企業(yè)環(huán)境違法行為。對達不到排放標準或超過排污總量指標的生產企業(yè)實行限期治理，未完成限期治理任務的，依法予以關閉；未通過環(huán)評審批的項目，一律不允許開工建設；對建設單位未落實環(huán)保“三同時”制度，“久拖不驗”、“久試不驗”，未經環(huán)保驗收或驗收不合格擅自投入生產的，依法予以查處，責令停止生產，限期補辦建設項目竣工環(huán)保驗收手續(xù)；對“雙超雙有”企業(yè)（污染物排放濃度超標、主要污染物排放總量超過控制指標的企業(yè)和使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業(yè)）實行強制性清潔生產審核，對達不到清潔生產要求和拒不實施清潔生產審核的企業(yè)應限期整改。對環(huán)境違法嚴重的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團，環(huán)保部門繼續(xù)推行“區(qū)域限批”政策，暫停區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團所有建設項目的環(huán)評審批，限期糾正環(huán)境違法行為。

（十一）建立重污染企業(yè)退出機制。加快建立重污染企業(yè)退出機制，通過實施合理的經濟補償和政策引導等綜合配套措施，加快產能過剩、重復建設行業(yè)中重污染企業(yè)的退出步伐。退出的范圍主要包括：因重污染或者高環(huán)境風險，嚴重危害周圍人群身體健康的；需要淘汰嚴重污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的落后生產工藝和設備的；為實現節(jié)能減排目標而采取上大壓小、關停并轉以及其他企業(yè)重組方式等需要退出的。

（十二）嚴禁違規(guī)審批。地方各級環(huán)保部門要嚴格按照我部和地方人民政府劃定的建設項目環(huán)評文件分級審批權限，進一步加強鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、風電設備、煤化工、石油化工、有色冶金等產能過剩、重復建設行業(yè)的項目環(huán)評審批管理，不得下放審批權限，嚴禁化整為零、違規(guī)審批。

（十三）認真落實問責制。嚴格按照《中共中央辦公廳國務院印發(fā)〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦〔2009〕25號）和《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》的有關要求，對越權審批、違規(guī)審批行為進行問責，除對當事人作出嚴肅處理外，還要追究有關領導的責任。

（十四）加強環(huán)保信息發(fā)布工作。各級環(huán)保部門應主動與發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、監(jiān)察等部門聯系，建立信息發(fā)布制度。根據國家宏觀政策和環(huán)境保護政策，充分發(fā)揮信息引導作用，適時向社會發(fā)布產能過剩、重復建設行業(yè)環(huán)境保護政策和管理信息，定期公布重點行業(yè)污染排放情況和污染物排放不達標企業(yè)名單，及時向銀行業(yè)金融機構提供企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)評審批等環(huán)保信息。二○○九年十月三十一日

主題詞：環(huán)保 重復建設 環(huán)境管理 通知

抄送：國務院辦公廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、人民銀行、質檢

第二篇：關于貫徹落實抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的通知

關于貫徹落實抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的通知

國土資源部

關于貫徹落實抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），計劃單列市環(huán)境保護局，新疆生產建設兵團環(huán)境保護局：

2009年9月26日，國務院印發(fā)《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號，以下簡稱《通知》）。為認真貫徹落實《通知》精神，強化產能過剩、重復建設行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，現通知如下：

一、學習貫徹落實《通知》精神，抓好產能過剩、重復建設行業(yè)的環(huán)境管理

（一）統一思想，提高認識。為應對國際金融危機的沖擊和影響，黨中央、國務院審時度勢，及時制定了擴大內需、促進經濟增長的一攬子計劃，出臺了鋼鐵等十個重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃。目前，產業(yè)發(fā)展總體向好，但產業(yè)結構調整總體進展不快，各地區(qū)、各行業(yè)不平衡，部分行業(yè)產能過剩、重復建設問題仍很突出，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現象有所抬頭。這些問題如不及時加以調控和指導，將錯失推動結構調整的歷史時機。

各級環(huán)保部門必須切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推動產業(yè)結構調整，引導產業(yè)健康發(fā)展，促進經濟、社會與環(huán)境的全面協調可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，探索中國特色環(huán)保新道路。同時，充分認識產能過剩、重復建設帶來的環(huán)境問題，牢固樹立以環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長的觀念，引導企業(yè)貫徹清潔生產、循環(huán)經濟、低碳經濟的發(fā)展理念，正確處理好經濟建設與環(huán)境保護的關系。

（二）分類指導，有保有壓。充分發(fā)揮環(huán)評作為推動產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式轉變“調節(jié)器”的作用，切實落實國家宏觀調控政策措施。通過提高環(huán)保準入門檻、嚴格環(huán)評審批、強化環(huán)境監(jiān)管、加強信息引導等措施，進一步加強對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產能過剩、重復建設行業(yè)的環(huán)境管理工作。對國家鼓勵的高技術、高附加值、低消耗、低排放等推動科技進步、優(yōu)化存量、調整產品結構的項目以及淘汰落后、兼并重組、技術升級改造等有利于結構調整、環(huán)境改善的項目，加快環(huán)評審批。

（三）統籌安排，明確責任。把落實《通知》精神與環(huán)保系統工程建設領域突出問題專項治理工作有機結合，作為今后一段時期的工作重點，圍繞產能過剩、重復建設行業(yè)的環(huán)境管理，切實加強組織領導，抓緊制訂工作方案，采取有效措施，落實環(huán)境保護監(jiān)管措施和目標責任制，務求取得實效。

二、提高環(huán)保準入門檻，嚴格建設項目環(huán)評管理

（四）提高環(huán)保準入門檻。制訂和完善環(huán)境保護標準體系，嚴格執(zhí)行污染物排放標準、清潔生產標準和其他環(huán)境保護標準，嚴格控制物耗能耗高的項目準入。嚴格產能過剩、重復建設行業(yè)企業(yè)的上市環(huán)保核查，建立并完善上市企業(yè)環(huán)保后督察制度，提高總量控制要求。進一步細化產能過剩、重復建設行業(yè)的環(huán)保政策和環(huán)評審批要求。

（五）加強區(qū)域產業(yè)規(guī)劃環(huán)評。認真貫徹執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務院第559號令），做好本區(qū)域的產業(yè)規(guī)劃環(huán)評工作，以區(qū)域資源承載力、環(huán)境容量為基礎，以節(jié)能減排、淘汰落后產能為目標，從源頭上優(yōu)化產能過剩、重復建設行業(yè)建設項目的規(guī)模、布局以及結構。未開展區(qū)域產業(yè)規(guī)劃環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評未通過審查的、規(guī)劃發(fā)生重大調整或者修編而未經重新或者補充環(huán)境影響評價和審查的，一律不予受理和審批區(qū)域內上述行業(yè)建設項目環(huán)評文件。

（六）嚴格建設項目環(huán)評審批。嚴格遵守環(huán)評審批中“四個不批，三個嚴格”的要求。原則上不得受理和審批擴大產能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產能過剩、重復建設項目的環(huán)評文件。在國家投資項目核準目錄出臺之前，確有必要建設的淘汰落后產能、節(jié)能減排的項目環(huán)評文件，需報我部審批。未完成主要污染物排放總量減排任務的地區(qū)，一律不予受理和審批新增排放總量的上述行業(yè)建設項目環(huán)評文件。

三、加強環(huán)境監(jiān)管，嚴格落實環(huán)境保護“三同時”制度

（七）清查突出環(huán)境問題并責令整改。2009年年底前，開展“十一五”期間審批的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工、石油化工、有色冶金等行業(yè)建設項目環(huán)評的清查，重點調查環(huán)境影響評價、施工期環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保“三同時”驗收、日常環(huán)境監(jiān)管等方面情況，對突出環(huán)境問題責令整改，于2010年1月15日前將整改情況報送我部。

（八）強化項目建設過程環(huán)境監(jiān)管。加強建設項目施工期日常監(jiān)管和現場執(zhí)法，督促建設單位落實環(huán)評批復的各項環(huán)保措施，開展工程環(huán)境監(jiān)理，確保建設項目環(huán)境保護“三同時”制度落到實處。

（九）加強建設項目竣工環(huán)保驗收工作。加強對申請試生產項目環(huán)保設施和措施落實情況的現場檢查。對環(huán)境保護“三同時”制度落實不到位的項目，責令限期整改。

四、嚴肅查處環(huán)境違法行為，落實環(huán)保政策措施

（十）嚴肅查處企業(yè)環(huán)境違法行為。對達不到排放標準或超過排污總量指標的生產企業(yè)實行限期治理，未完成限期治理任務的，依法予以關閉；未通過環(huán)評審批的項目，一律不允許開工建設；對建設單位未落實環(huán)保“三同時”制度，“久拖不驗”、“久試不驗”，未經環(huán)保驗收或驗收不合格擅自投入生產的，依法予以查處，責令停止生產，限期補辦建設項目竣工環(huán)保驗收手續(xù)；對“雙超雙有”企業(yè)（污染物排放濃度超標、主要污染物排放總量超過控制指標的企業(yè)和使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業(yè)）實行強制性清潔生產審核，對達不到清潔生產要求和拒不實施清潔生產審核的企業(yè)應限期整改。對環(huán)境違法嚴重的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團，環(huán)保部門繼續(xù)推行“區(qū)域限批”政策，暫停區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團所有建設項目的環(huán)評審批，限期糾正環(huán)境違法行為。

（十一）建立重污染企業(yè)退出機制。加快建立重污染企業(yè)退出機制，通過實施合理的經濟補償和政策引導等綜合配套措施，加快產能過剩、重復建設行業(yè)中重污染企業(yè)的退出步伐。退出的范圍主要包括：因重污染或者高環(huán)境風險，嚴重危害周圍人群身體健康的；需要淘汰嚴重污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的落后生產工藝和設備的；為實現節(jié)能減排目標而采取上大壓小、關停并轉以及其他企業(yè)重組方式等需要退出的。

（十二）嚴禁違規(guī)審批。地方各級環(huán)保部門要嚴格按照我部和地方人民政府劃定的建設項目環(huán)評文件分級審批權限，進一步加強鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、風電設備、煤化工、石油化工、有色冶金等產能過剩、重復建設行業(yè)的項目環(huán)評審批管理，不得下放審批權限，嚴禁化整為零、違規(guī)審批。

（十三）認真落實問責制。嚴格按照《中共中央辦公廳國務院印發(fā)〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦〔2009〕25號）和《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》的有關要求，對越權審批、違規(guī)審批行為進行問責，除對當事人作出嚴肅處理外，還要追究有關領導的責任。

（十四）加強環(huán)保信息發(fā)布工作。各級環(huán)保部門應主動與發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、監(jiān)察等部門聯系，建立信息發(fā)布制度。根據國家宏觀政策和環(huán)境保護政策，充分發(fā)揮信息引導作用，適時向社會發(fā)布產能過剩、重復建設行業(yè)環(huán)境保護政策和管理信息，定期公布重點行業(yè)污染排放情況和污染物排放不達標企業(yè)名單，及時向銀行業(yè)金融機構提供企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)評審批等環(huán)保信息。

二○○九年十月三十一日

第三篇：九、環(huán)境保護部關于貫徹落實抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的通知

九、環(huán)境保護部關于貫徹落實抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的通知

省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），計劃單列市環(huán)境保護局，新疆生產建設兵團環(huán)境保護局：

2009年9月26日，國務院印發(fā)《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號，以下簡稱《通知》）。為認真貫徹落實《通知》精神，強化產能過剩、重復建設行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，現通知如下：

一、學習貫徹落實《通知》精神，抓好產能過剩、重復建設行業(yè)的環(huán)境管理

（一）統一思想，提高認識。為應對國際金融危機的沖擊和影響，黨中央、國務院審時度勢，及時制定了擴大內需、促進經濟增長的一攬子計劃，出臺了鋼鐵等十個重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃。目前，產業(yè)發(fā)展總體向好，但產業(yè)結構調整總體進展不快，各地區(qū)、各行業(yè)不平衡，部分行業(yè)產能過剩、重復建設問題仍很突出，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現象有所抬頭。這些問題如不及時加以調控和指導，將錯失推動結構調整的歷史時機。

各級環(huán)保部門必須切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推動產業(yè)結構調整，引導產業(yè)健康發(fā)展，促進經濟、社會與環(huán)境的全面協調可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，探索中國特色環(huán)保新道路。同時，充分認識產能過剩、重復建設帶來的環(huán)境問題，牢固樹立以環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長的觀念，引導企業(yè)貫徹清潔生產、循環(huán)經濟、低碳經濟的發(fā)展理念，正確處理好經濟建設與環(huán)境保護的關系。

（二）分類指導，有保有壓。充分發(fā)揮環(huán)評作為推動產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式轉變“調節(jié)器”的作用，切實落實國家宏觀調控政策措施。通過提高環(huán)保準入門檻、嚴格環(huán)評審批、強化環(huán)境監(jiān)管、加強信息引導等措施，進一步加強對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產能過剩、重復建設行業(yè)的環(huán)境管理工作。對國家鼓勵的高技術、高附加值、低消耗、低排放等推動科技進步、優(yōu)化存量、調整產品結構的項目以及淘汰落后、兼并重組、技術升級改造等有利于結構調整、環(huán)境改善的項目，加快環(huán)評審批。

（三）統籌安排，明確責任。把落實《通知》精神與環(huán)保系統工程建設領域突出問題專項治理工作有機結合，作為今后一段時期的工作重點，圍繞產能過剩、重復建設行業(yè)的環(huán)境管理，切實加強組織領導，抓緊制訂工作方案，采取有效措施，落實環(huán)境保護監(jiān)管措施和目標責任制，務求取得實效。

二、提高環(huán)保準入門檻，嚴格建設項目環(huán)評管理

（四）提高環(huán)保準入門檻。制訂和完善環(huán)境保護標準體系，嚴格執(zhí)行污染物排放標準、清潔生產標準和其他環(huán)境保護標準，嚴格控制物耗能耗高的項目準入。嚴格產能過剩、重復建設行業(yè)企業(yè)的上市環(huán)保核查，建立并完善上市企業(yè)環(huán)保后督察制度，提高總量控制要求。進一步細化產能過剩、重復建設行業(yè)的環(huán)保政策和環(huán)評審批要求。

（五）加強區(qū)域產業(yè)規(guī)劃環(huán)評。認真貫徹執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務院第559號令），做好本區(qū)域的產業(yè)規(guī)劃環(huán)評工作，以區(qū)域資源承載力、環(huán)境容量為基礎，以節(jié)能減排、淘汰落后產能為目標，從源頭上優(yōu)化產能過剩、重復建設行業(yè)建設項目的規(guī)模、布局以及結構。未開展區(qū)域產業(yè)規(guī)劃環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評未通過審查的、規(guī)劃發(fā)生重大調整或者修編而未經重新或者補充環(huán)境影響評價和審查的，一律不予受理和審批區(qū)域內上述行業(yè)建設項目環(huán)評文件。

（六）嚴格建設項目環(huán)評審批。嚴格遵守環(huán)評審批中“四個不批，三個嚴格”的要求。原則上不得受理和審批擴大產能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產能過剩、重復建設項目的環(huán)評文件。在國家投資項目核準目錄出臺之前，確有必要建設的淘汰落后產能、節(jié)能減排的項目環(huán)評文件，需報我部審批。未完成主要污染物排放總量減排任務的地區(qū)，一律不予受理和審批新增排放總量的上述行業(yè)建設項目環(huán)評文件。

三、加強環(huán)境監(jiān)管，嚴格落實環(huán)境保護“三同時”制度

（七）清查突出環(huán)境問題并責令整改。2009年年底前，開展“十一五”期間審批的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工、石油化工、有色冶金等行業(yè)建設項目環(huán)評的清查，重點調查環(huán)境影響評價、施工期環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保“三同時”驗收、日常環(huán)境監(jiān)管等方面情況，對突出環(huán)境問題責令整改，于2010年1月15日前將整改情況報送我部。

（八）強化項目建設過程環(huán)境監(jiān)管。加強建設項目施工期日常監(jiān)管和現場執(zhí)法，督促建設單位落實環(huán)評批復的各項環(huán)保措施，開展工程環(huán)境監(jiān)理，確保建設項目環(huán)境保護“三同時”制度落到實處。

（九）加強建設項目竣工環(huán)保驗收工作。加強對申請試生產項目環(huán)保設施和措施落實情況的現場檢查。對環(huán)境保護“三同時”制度落實不到位的項目，責令限期整改。

四、嚴肅查處環(huán)境違法行為，落實環(huán)保政策措施

（十）嚴肅查處企業(yè)環(huán)境違法行為。對達不到排放標準或超過排污總量指標的生產企業(yè)實行限期治理，未完成限期治理任務的，依法予以關閉；未通過環(huán)評審批的項目，一律不允許開工建設；對建設單位未落實環(huán)保“三同時”制度，“久拖不驗”、“久試不驗”，未經環(huán)保驗收或驗收不合格擅自投入生產的，依法予以查處，責令停止生產，限期補辦建設項目竣工環(huán)保驗收手續(xù)；對“雙超雙有”企業(yè)（污染物排放濃度超標、主要污染物排放總量超過控制指標的企業(yè)和使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業(yè)）實行強制性清潔生產審核，對達不到清潔生產要求和拒不實施清潔生產審核的企業(yè)應限期整改。對環(huán)境違法嚴重的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團，環(huán)保部門繼續(xù)推行“區(qū)域限批”政策，暫停區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團所有建設項目的環(huán)評審批，限期糾正環(huán)境違法行為。

（十一）建立重污染企業(yè)退出機制。加快建立重污染企業(yè)退出機制，通過實施合理的經濟補償和政策引導等綜合配套措施，加快產能過剩、重復建設行業(yè)中重污染企業(yè)的退出步伐。退出的范圍主要包括：因重污染或者高環(huán)境風險，嚴重危害周圍人群身體健康的；需要淘汰嚴重污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的落后生產工藝和設備的；為實現節(jié)能減排目標而采取上大壓小、關停并轉以及其他企業(yè)重組方式等需要退出的。

（十二）嚴禁違規(guī)審批。地方各級環(huán)保部門要嚴格按照我部和地方人民政府劃定的建設項目環(huán)評文件分級審批權限，進一步加強鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、風電設備、煤化工、石油化工、有色冶金等產能過剩、重復建設行業(yè)的項目環(huán)評審批管理，不得下放審批權限，嚴禁化整為零、違規(guī)審批。

（十三）認真落實問責制。嚴格按照《中共中央辦公廳國務院印發(fā)〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦〔2009〕25號）和《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》的有關要求，對越權審批、違規(guī)審批行為進行問責，除對當事人作出嚴肅處理外，還要追究有關領導的責任。

（十四）加強環(huán)保信息發(fā)布工作。各級環(huán)保部門應主動與發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、監(jiān)察等部門聯系，建立信息發(fā)布制度。根據國家宏觀政策和環(huán)境保護政策，充分發(fā)揮信息引導作用，適時向社會發(fā)布產能過剩、重復建設行業(yè)環(huán)境保護政策和管理信息，定期公布重點行業(yè)污染排放情況和污染物排放不達標企業(yè)名單，及時向銀行業(yè)金融機構提供企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)評審批等環(huán)保信息。

第四篇：國土資源部貫徹落實國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意

國土資源部貫徹落實國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健

康發(fā)展若干意見的通知

（國土資發(fā)[2009]139號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土資源環(huán)境廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

為了貫徹落實《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)[2009]38號，以下簡稱《通知》)，現將有關要求通知如下：

一、提高認識、統一行動

(一)把保增長與調結構有機結合起來。各級國土資源管理部門要按照中央關于保持宏觀經濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強政策的針對性、有效性和可持續(xù)性的要求，堅持一手抓積極主動服務、一手抓嚴格規(guī)范管理，統籌保障發(fā)展與保護資源，把管理和服務更好地結合起來，落實國家宏觀調控政策。要在保增長中更加注重推進結構調整，將堅決抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設作為結構調整的重點工作抓緊、抓實。要密切跟蹤經濟運行態(tài)勢的變化，按照“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，科學安排土地供應，積極探索差

別化的土地政策，促進經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化升級，保障經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。

(二)增強抑制產能過剩和重復建設的自覺性和主動性。抑制產能過剩和重復建設，對轉變經濟發(fā)展方式、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級具有重要意義，對轉變資源利用方式、推動資源節(jié)約型社會建設也具有重大作用，是實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。各級國土資源管理部門要認真學習、深刻領會《通知》精神，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，認真落實科學發(fā)展觀，進一步增強大局意識、責任意識和憂患意識，進一步增強土地管理參與宏觀調控的自覺性和主動性，嚴格執(zhí)行抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設的各項規(guī)定，嚴格依法依規(guī)供地用地，確保國家宏觀調控政策落到實處。

二、加強土地規(guī)劃和計劃調控

(三)充分發(fā)揮土地規(guī)劃對產業(yè)結構調整的促進作用。地方各級國土資源管理部門要在地方政府統一組織下，會同有關部門加快推進新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴格控制建設用地增量，優(yōu)化利用建設用地存量，以用地方式轉變促進發(fā)展方式轉變，以用地結構調整推動產業(yè)結構調整。要統籌近期建設急需和長遠可持續(xù)發(fā)展用地需要。在近期規(guī)劃中，要落實好重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃的要求，優(yōu)先保障高技術、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產品產業(yè)發(fā)展用地，不得安排產能過剩行業(yè)和重復建設項目的用地，并按照淘汰落后產能的要求，調整工礦用地結構和布局。在遠期規(guī)劃中，要從嚴控制建設用地規(guī)模，合理調整用地結構和布局，防止高耗能、高污染、高排放、多占地產業(yè)的用地擴張，促進產業(yè)健康有序發(fā)展。省級國土資源管理部門要在規(guī)劃審查中嚴格把關，嚴防通過規(guī)劃修編將不符合國家產業(yè)政策的用地合規(guī)化。

(四)不斷完善土地利用計劃調控機制。各級國土資源管理部門要在繼續(xù)充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎性作用的同時，加強和改善土地利用計劃調控，把握好調控的方向、力度和節(jié)奏。要堅持分類指導、有保有壓的原則，按照抑制產能過剩和重復建設的總體要求，安排好新增建設用地計劃，把好產業(yè)用地供應的第一道“閘門”。未經國務院及國務院投資主管部門審批的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備、船塢船臺等產能過剩行業(yè)和重復建設項目，一律不得安排用地計劃指標；對國家鼓勵發(fā)展的高技術、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產品項目用地，要優(yōu)先保障用地計劃指標；對通過淘汰落后、兼并重組提升企業(yè)競爭力、促進產業(yè)良性發(fā)展需要用地啟動周轉的，要給予計劃指標支持。今后，要將計劃指標使用是否符合國家產業(yè)政策和供地政策作為計劃考核的重要內容，并根據考核結果落實獎勵和扣減措施。

三、嚴格建設項目批地供地審查

(五)嚴把建設項目用地預審關。各級國土資源管理部門既要根據保增長、擴內需要求，積極主動參與建設項目的前期論證，做好擴大內需項目用地預審服務，切實提高預審效率，又要在用地預審中嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和供地政策，從源頭上遏制產能過剩行業(yè)和重復建設項目用地。對產能過剩行業(yè)建設項目，未取得發(fā)展改革等部門同意開展項目前期工作意見的，一律不予受理用地預審申請；其他不符合重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃的項目，也不得受理用地預審申請；項目用地未達到《工業(yè)項目建設用地控制指標》或相關行業(yè)工程建設用地控制指標要求的，一律不予通過用地預審。

(六)加強農用地轉用和土地征收審查。各級國土資源管理部門要繼續(xù)按照《國土資源部關于擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務和監(jiān)管工作的通知》(國土資發(fā)[2008]237號)等有關文件規(guī)定，切實加快擴大內需的建設項目用地報批和征地實施，同時嚴格依法依規(guī)審查農用地轉用和土地征收，嚴禁擅自擴大政策適用范圍。加強產能過剩行業(yè)用地審批管理，對產能過剩行業(yè)建設項目，除國家批準立項的新建、擴建項目外，一律停止報批農用地轉用和土地征收；對不符合產業(yè)政策和供地政策，未按規(guī)定履行審批或核準手續(xù)的項目，一律不批準用地。

(七)調整完善供地政策。各級國土資源管理部門要按照

分類指導和有保有壓相結合、培育新興產業(yè)和提升傳統產業(yè)相結合、市場引導和宏觀調控相結合的原則，抓緊調整完善供地政策和措施。部將依據《產業(yè)結構調整指導目錄》和國家產業(yè)政策、供地政策，盡快修訂《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。市縣國土資源管理部門要嚴把建設用地供應審批關，對不符合國家產業(yè)政策和供地政策、未達到現行《工業(yè)項目建設用地控制指標》或相關工程建設項目用地指標的項目，一律不得供地；要認真執(zhí)行區(qū)別對待、有保有壓的土地供應政策，對符合重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃、用地符合規(guī)劃計劃和定額指標的項目，要加快供地。

四、做好淘汰落后產能的用地處置和權屬管理

(八)加快淘汰落后產能企業(yè)用地的清查和處理。地方各級國土資源管理部門要按照淘汰落后產能工作的目標任務，對列入淘汰落后產能的企業(yè)用地進行一次清查，全面查清淘汰落后產能企業(yè)的用地面積、位置、用途、權屬和使用情況。要結合批而未用土地的處理和整改工作，配合有關部門，分別制定淘汰落后產能企業(yè)限制生產、激勵退出、促進提高和穩(wěn)定發(fā)展的用地管理措施。對末按規(guī)定淘汰落后產能的企業(yè)，要嚴格限制土地使用，提高落后產能土地使用成本；對淘汰落后產能企業(yè)利用現有土地開發(fā)轉產的，在符合國家產業(yè)政策和相關規(guī)劃的前提下，提高土地利用率和增加建設容積率不再增收土地價款。

(九)加強土地權屬管理。地方各級國土資源管理部門要嚴格把握有關法律法規(guī)和政策界限，對違反國家宏觀調控政策，新建、擴建產能過剩和重復建設項目的用地，一律不予登記；對來源合法、用途合規(guī)的用地，要做好確權、登記、發(fā)證等產權保障服務。要會同有關部門，做好淘汰落后產能企業(yè)用地的收回和權屬調整工作，并依法妥善處理相關土地權益。對列入淘汰落后產能的企業(yè)用地，要及時收回土地使用權，依法辦理土地使用權注銷登記；對淘汰落后產能企業(yè)土地轉產利用的，要及時做好土地用途變更登記；對其他單位使用關閉、重組和改制等企業(yè)存量用地的，要在辦理原土地使用權的注銷登記后，及時辦理新取得土地使用權的登記手續(xù)。

五、加大對違規(guī)違法用地的監(jiān)管和查處力度

(十)加強建設用地審批監(jiān)管。各級國土資源管理部門要切實負起監(jiān)管責任，在政府領導下，會同相關部門嚴把產業(yè)政策、規(guī)劃計劃、用地審批和土地供應等關口，加強建設項目用地全程監(jiān)管。要按規(guī)定公開建設項目用地預審、農用地轉用和土地征收審批、土地供應審批情況，接受社會監(jiān)督。各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門要加大對產能過剩行業(yè)和重復建設項目的土地巡查力度，對未經依法批準擅自開工建設的項目，做到早發(fā)現、早制止、早處置。與有關部門建立土地執(zhí)法監(jiān)管的共同責任機制，將不符合國家產業(yè)政策和供地政

策的項目抑制在萌芽狀態(tài)。

(十一)強化土地督察。各派駐地方的國家土地督察局要督促地方人民政府認真貫徹落實國務院部署，在例行督察、農用地轉用和征收審批事項督察等工作中，將落實土地調控政策作為重點，加強對產能過剩行業(yè)和重復建設項目用地的監(jiān)管。對于一些地方以擴大內需為名違反國家產業(yè)政策和供地政策、隨意修改土地規(guī)劃、擅自突破用地計劃和標準，新上產能過剩和重復建設項目的，要督促地方政府糾正整改，對問題嚴重地區(qū)報請國家土地總督察責令限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農用地轉用和土地征收審批。

(十二)堅決查處違法違規(guī)供地用地行為。各級國土資源管理部門要認真梳理各類渠道反映的違法線索，對產能過剩和重復建設項目的案件線索進行重點核查。對違反國家有關規(guī)定，未經依法批準擅自占地開工建設的，要依法從嚴處理。要按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)＜關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定＞的通知》(中辦發(fā) [2009]25號)的有關要求，對違反國家土地政策規(guī)定，工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為進行問責，嚴肅處理，確保國家土地調控政策的落實。

國土資源部 2009年10月15日

第五篇：國土資源部貫徹落實國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康(2009)

國土資源部貫徹落實國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知（國土資發(fā)[2009]139號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土資源環(huán)境廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

為了貫徹落實《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)[2009]38號，以下簡稱《通知》)，現將有關要求通知如下：

一、提高認識、統一行動

(一)把保增長與調結構有機結合起來。各級國土資源管理部門要按照中央關于保持宏觀經濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強政策的針對性、有效性和可持續(xù)性的要求，堅持一手抓積極主動服務、一手抓嚴格規(guī)范管理，統籌保障發(fā)展與保護資源，把管理和服務更好地結合起來，落實國家宏觀調控政策。要在保增長中更加注重推進結構調整，將堅決抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設作為結構調整的重點工作抓緊、抓實。要密切跟蹤經濟運行態(tài)勢的變化，按照“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，科學安排土地供應，積極探索差別化的土地政策，促進經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化升級，保障經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。

(二)增強抑制產能過剩和重復建設的自覺性和主動性。抑制產能過剩和重復建設，對轉變經濟發(fā)展方式、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級具有重要意義，對轉變資源利用方式、推動資源節(jié)約型社會建設也具有重大作用，是實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。各級國土資源管理部門要認真學習、深刻領會《通知》精神，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，認真落實科學發(fā)展觀，進一步增強大局意識、責任意識和憂患意識，進一步增強土地管理參與宏觀調控的自覺性和主動性，嚴格執(zhí)行抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設的各項規(guī)定，嚴格依法依規(guī)供地用地，確保國家宏觀調控政策落到實處。

二、加強土地規(guī)劃和計劃調控

(三)充分發(fā)揮土地規(guī)劃對產業(yè)結構調整的促進作用。地方各級國土資源管理部門要在地方政府統一組織下，會同有關部門加快推進新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴格控制建設用地增量，優(yōu)化利用建設用地存量，以用地方式轉變促進發(fā)展方式轉變，以用地結構調整推動產業(yè)結構調整。要統籌近期建設急需和長遠可持續(xù)發(fā)展用地需要。在近期規(guī)劃中，要落實好重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃的要求，優(yōu)先保障高技術、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產品產業(yè)發(fā)展用地，不得安排產能過剩行業(yè)和重復建設項目的用地，并按照淘汰落后產能的要求，調整工礦用地結構和布局。在遠期規(guī)劃中，要從嚴控制建設用地規(guī)模，合理調整用地結構和布局，防止高耗能、高污染、高排放、多占地產業(yè)的用地擴張，促進產業(yè)健康有序發(fā)展。省級國土資源管理部門要在規(guī)劃審查中嚴格把關，嚴防通過規(guī)劃修編將不符合國家產業(yè)政策的用地合規(guī)化。

(四)不斷完善土地利用計劃調控機制。各級國土資源管理部門要在繼續(xù)充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎性作用的同時，加強和改善土地利用計劃調控，把握好調控的方向、力度和節(jié)奏。要堅持分類指導、有保有壓的原則，按照抑制產能過剩和重復建設的總體要求，安排好新增建設用地計劃，把好產業(yè)用地供應的第一道“閘門”。未經國務院及國務院投資主管部門審批的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備、船塢船臺等產能過剩行業(yè)和重復建設項目，一律不得安排用地計劃指標；對國家鼓勵發(fā)展的高技術、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產品項目用地，要優(yōu)先保障用地計劃指標；對通過淘汰落后、兼并重組提升企業(yè)競爭力、促進產業(yè)良性發(fā)展需要用地啟動周轉的，要給予計劃指標支持。今后，要將計劃指標使用是否符合國家產業(yè)政策和供地政策作為計劃考核的重要內容，并根據考核結果落實獎勵和扣減措施。

三、嚴格建設項目批地供地審查

(五)嚴把建設項目用地預審關。各級國土資源管理部門既要根據保增長、擴內需要求，積極主動參與建設項目的前期論證，做好擴大內需項目用地預審服務，切實提高預審效率，又要在用地預審中嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和供地政策，從源頭上遏制產能過剩行業(yè)和重復建設項目用地。對產能過剩行業(yè)建設項目，未取得發(fā)展改革等部門同意開展項目前期工作意見的，一律不予受理用地預審申請；其他不符合重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃的項目，也不得受理用地預審申請；項目用地未達到《工業(yè)項目建設用地控制指標》或相關行業(yè)工程建設用地控制指標要求的，一律不予通過用地預審。

(六)加強農用地轉用和土地征收審查。各級國土資源管理部門要繼續(xù)按照《國土資源部關于擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務和監(jiān)管工作的通知》(國土資發(fā)[2008]237號)等有關文件規(guī)定，切實加快擴大內需的建設項目用地報批和征地實施，同時嚴格依法依規(guī)審查農用地轉用和土地征收，嚴禁擅自擴大政策適用范圍。加強產能過剩行業(yè)用地審批管理，對產能過剩行業(yè)建設項目，除國家批準立項的新建、擴建項目外，一律停止報批農用地轉用和土地征收；對不符合產業(yè)政策和供地政策，未按規(guī)定履行審批或核準手續(xù)的項目，一律不批準用地。

(七)調整完善供地政策。各級國土資源管理部門要按照分類指導和有保有壓相結合、培育新興產業(yè)和提升傳統產業(yè)相結合、市場引導和宏觀調控相結合的原則，抓緊調整完善供地政策和措施。部將依據《產業(yè)結構調整指導目錄》和國家產業(yè)政策、供地政策，盡快修訂《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。市縣國土資源管理部門要嚴把建設用地供應審批關，對不符合國家產業(yè)政策和供地政策、未達到現行《工業(yè)項目建設用地控制指標》或相關工程建設項目用地指標的項目，一律不得供地；要認真執(zhí)行區(qū)別對待、有保有壓的土地供應政策，對符合重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃、用地符合規(guī)劃計劃和定額指標的項目，要加快供地。

四、做好淘汰落后產能的用地處置和權屬管理

(八)加快淘汰落后產能企業(yè)用地的清查和處理。地方各級國土資源管理部門要按照淘汰落后產能工作的目標任務，對列入淘汰落后產能的企業(yè)用地進行一次清查，全面查清淘汰落后產能企業(yè)的用地面積、位置、用途、權屬和使用情況。要結合批而未用土地的處理和整改工作，配合有關部門，分別制定淘汰落后產能企業(yè)限制生產、激勵退出、促進提高和穩(wěn)定發(fā)展的用地管理措施。對末按規(guī)定淘汰落后產能的企業(yè)，要嚴格限制土地使用，提高落后產能土地使用成本；對淘汰落后產能企業(yè)利用現有土地開發(fā)轉產的，在符合國家產業(yè)政策和相關規(guī)劃的前提下，提高土地利用率和增加建設容積率不再增收土地價款。

(九)加強土地權屬管理。地方各級國土資源管理部門要嚴格把握有關法律法規(guī)和政策界限，對違反國家宏觀調控政策，新建、擴建產能過剩和重復建設項目的用地，一律不予登記；對來源合法、用途合規(guī)的用地，要做好確權、登記、發(fā)證等產權保障服務。要會同有關部門，做好淘汰落后產能企業(yè)用地的收回和權屬調整工作，并依法妥善處理相關土地權益。對列入淘汰落后產能的企業(yè)用地，要及時收回土地使用權，依法辦理土地使用權注銷登記；對淘汰落后產能企業(yè)土地轉產利用的，要及時做好土地用途變更登記；對其他單位使用關閉、重組和改制等企業(yè)存量用地的，要在辦理原土地使用權的注銷登記后，及時辦理新取得土地使用權的登記手續(xù)。

五、加大對違規(guī)違法用地的監(jiān)管和查處力度

(十)加強建設用地審批監(jiān)管。各級國土資源管理部門要切實負起監(jiān)管責任，在政府領導下，會同相關部門嚴把產業(yè)政策、規(guī)劃計劃、用地審批和土地供應等關口，加強建設項目用地全程監(jiān)管。要按規(guī)定公開建設項目用地預審、農用地轉用和土地征收審批、土地供應審批情況，接受社會監(jiān)督。各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門要加大對產能過剩行業(yè)和重復建設項目的土地巡查力度，對未經依法批準擅自開工建設的項目，做到早發(fā)現、早制止、早處置。與有關部門建立土地執(zhí)法監(jiān)管的共同責任機制，將不符合國家產業(yè)政策和供地政策的項目抑制在萌芽狀態(tài)。

(十一)強化土地督察。各派駐地方的國家土地督察局要督促地方人民政府認真貫徹落實國務院部署，在例行督察、農用地轉用和征收審批事項督察等工作中，將落實土地調控政策作為重點，加強對產能過剩行業(yè)和重復建設項目用地的監(jiān)管。對于一些地方以擴大內需為名違反國家產業(yè)政策和供地政策、隨意修改土地規(guī)劃、擅自突破用地計劃和標準，新上產能過剩和重復建設項目的，要督促地方政府糾正整改，對問題嚴重地區(qū)報請國家土地總督察責令限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農用地轉用和土地征收審批。

(十二)堅決查處違法違規(guī)供地用地行為。各級國土資源管理部門要認真梳理各類渠道反映的違法線索，對產能過剩和重復建設項目的案件線索進行重點核查。對違反國家有關規(guī)定，未經依法批準擅自占地開工建設的，要依法從嚴處理。要按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)＜關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定＞的通知》(中辦發(fā) [2009]25號)的有關要求，對違反國家土地政策規(guī)定，工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為進行問責，嚴肅處理，確保國家土地調控政策的落實。

國土資源部 2009年10月15日

發(fā)布部門：國土資源部 發(fā)布日期：2009年10月15日 實施日期：2009年10月15日(中央法規(guī))