第一篇：煤炭業(yè)產能過剩問題解決乏力

煤炭業(yè)產能過剩問題解決乏力

導致煤炭產業(yè)陷入困境的是產能嚴重過剩。山西省煤炭工業(yè)廳副廳長牛建明表示，由于前期重組整合的煤礦進入投產高峰期，今年前9個月，山西省煤炭產業(yè)各項指標中只有庫存處于增長態(tài)勢。目前，山西省煤炭庫存增加到5000萬噸，占全國煤炭企業(yè)庫存的一半之多。

福能電力燃料公司董事長陳本佑認為，近年來，我國煤炭產業(yè)實施了一系列的并購重組，但產業(yè)集中度仍處于較低水平，產業(yè)內部過度競爭，科學的生產秩序難以構建，加之企業(yè)數量眾多又極為分散，在與下游產業(yè)對話的價格策略中，難以形成合力。

淮北礦業(yè)集團董事長王明勝表示，從本質上講，煤炭產業(yè)的困難是供給總量大大超過需求總量，但其背后是由巨大的投資推動，導致資產負債率過高，財務成本不斷上升。煤價跌至目前的境況，煤炭企業(yè)正常生產經營已經難以為繼。如果任由這一形勢繼續(xù)發(fā)展，會使得越來越多的煤炭企業(yè)垮掉，而引發(fā)巨大經濟社會矛盾。

“產能的問題是根本性的問題，煤炭產業(yè)要徹底擺脫困境，關鍵是化解產能過剩。”國家能源局原副局長、中國能源研究會副理事長吳吟認為，煤炭產業(yè)必須先把減量退出的路子確定下來，發(fā)揮好法律法規(guī)的作用;同時，要建立常態(tài)化的產能退出機制。

建議國家層面制定壓減目標，根據各省實際逐一下達壓減計劃指標，并作為當地政府政績考核指標，實行“產量”一票否決。同時繼續(xù)嚴格控制煤炭生產能力增長，暫緩辦理核增煤礦生產能力項目，嚴厲打擊煤礦違法違規(guī)建設生產能力，加大煤炭供給總量調控力度。

煤炭企業(yè)應該主動退出落后產能，尤其是效益差、人員負擔重的煤礦，要想方設法有序退出。這對緩解產能過剩可以起到一定的積極作用，也有助于企業(yè)減少困難程度、改善經營狀況。

盡管已經進入傳統(tǒng)用煤高峰的四季度，但煤炭價格依然延續(xù)著“跌跌不休”的態(tài)勢。中國煤炭經濟30人論壇與會人士認為，對于煤炭企業(yè)而言，擺脫困境一方面要 堅定不移地化解過剩產能，增加產業(yè)集中度;另一方面，要通過控制產量，使煤價向理性回歸。未來，要建立產業(yè)管理部門參與協(xié)調、大企業(yè)牽頭的煤炭產業(yè)制衡機 制，才能緩解煤炭產業(yè)面臨的困難。[本文來源：中鋼網]

第二篇：煤炭化解過剩產能工作要點

2018年煤炭化解過剩產能工作要點

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化供給側結構性改革的決策部署，按照中央經濟工作會議和政府工作報告要求，針對煤炭供需和產業(yè)布局新情況、新特點，為更加科學有效做好2018年煤炭去產能工作，促進煤炭行業(yè)優(yōu)化產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式、轉換增長動力、實現持續(xù)健康發(fā)展，制定本工作要點。

一、重點在“破”“立”“降”上下功夫。由總量性去產能為主轉向系統(tǒng)性去產能、結構性優(yōu)產能為主，重點處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產能，大力破除無效低效供給，為優(yōu)質產能更好發(fā)揮作用騰出市場空間。堅持破立結合、先立后破，培育發(fā)展優(yōu)質產能，持續(xù)提升安全清潔高效穩(wěn)定的供給能力，通過優(yōu)質產能有序增加，推動落后產能加快退出，實現煤炭行業(yè)新舊發(fā)展動能轉換和結構調整優(yōu)化。統(tǒng)籌做好煤炭去產能和保供應等工作，促進供需總體平衡和價格基本穩(wěn)定。

二、科學安排目標任務。堅持把提高供給體系質量作為主攻方向，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，進一步優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，努力實現供需動態(tài)平衡。力爭2018年煤炭去產能1.5億噸左右，確保8億噸左右煤炭去產能目標實現三年“大頭落地”。多方開辟職工安置途徑，指導企業(yè)依法妥善處理職工勞動關系，預防和妥善化解職工安置中的矛盾和風險，進一步提高職工安置質量。積極推動企業(yè)資產和債務處置，加快推進兼并重組、轉型升級、優(yōu)化布局。有關省(區(qū)、市)和中央企業(yè)要科學把握去產能力度和節(jié)奏，結合資源條件、供需實際、在建項目銜接、運力配置等因素，對“十三五”后三年去產能任務進行認真論證、統(tǒng)籌安排，科學確定2018年退出煤礦項目，有序組織開展建設煤礦核減規(guī)模、生產煤礦核減能力和減量重組工作，不斷提高煤炭產能利用率。對2015年末在籍煤礦采取降低建設規(guī)模、核減生產能力、減量重組方式減少的產能規(guī)模，經職能部門履行相關批準手續(xù)并予以公告后，允許計入去產能任務完成量，但不得領取中央財政獎補資金。

三、把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手。將長期停產停建、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”，作為“十三五”后三年煤炭去產能的重點，銀行業(yè)金融機構堅決壓縮、退出相關貸款，安全生產許可證到期后不再延續(xù)，進一步簡化程序和要求，推進去產能關閉煤礦的采礦許可證注銷等相關工作。2018年原則上不退出高于發(fā)改運行﹝2017﹞691號文件所明確淘汰落后產能規(guī)模的在產煤礦，確需退出的應說明理由并報鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯席會議(以下簡稱部際聯席會議)辦公室備案。

四、適當提高南方地區(qū)煤礦產能退出標準。在認真執(zhí)行發(fā)改運3行﹝2017﹞691號文件規(guī)定的基礎上，積極推進南方地區(qū)煤礦產能退出標準逐步與北方地區(qū)相銜接，有序引導退出30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)煤礦，嚴格安全、環(huán)保、能耗、水耗等方面的執(zhí)法關閉一批、實施產能置換退出一批、通過改造升級少量提升一批。屬于開采范圍與國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)重疊的30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)煤礦，以及福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南等南方地區(qū)9萬噸/年及以下(含9萬噸/年)煤礦，納入2018年去產能范圍。上述情形中，因保障居民用煤及其他特殊需求確需保留或推遲退出的達到安全生產條件煤礦，由省級人民政府統(tǒng)籌確定。30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)煤礦，沒有納入省級人民政府已審批的資源整合(兼并重組、轉型升級、整頓關閉)整體方案的，原則上不再實施新增產能的技術改造，因資源條件好、安全保障程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟠_需實施技術改造，且改造后實現機械化開采、產能規(guī)模不低于30萬噸/年的，由省級人民政府批準并組織實施。

五、嚴格治理各種違法違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行土地、礦產、質量、環(huán)保、草原、能耗、水耗、安全、技術等法律法規(guī)和標準規(guī)范，嚴格治理各種違法違規(guī)行為，倒逼落后產能退出，持續(xù)營造公平誠信的市場環(huán)境，不斷提升煤炭行業(yè)法治化水平。建立煤炭產能全過程公示公告制度，促進煤礦生產建設行為規(guī)范，及時反映產能動態(tài)變化，主動接受社會監(jiān)督。

六、加強煤礦建設項目分類管理。強化產能置換指標交易等市場化手段，督促建設項目認真履行增減掛鉤、減量置換措施。鼓勵引導相關企業(yè)綜合考慮項目建設條件和市場前景，主動停建緩建資源條件差、市場競爭力弱的煤礦項目。各地要加快資源整合、兼并重組、轉型升級、技術改造項目排查和分類處置，對于長期停建且不具備復工條件的項目，及時納入去產能范圍。對于確有必要繼續(xù)建設的煤礦項目，督促認真落實產能置換要求，限期辦理相關手續(xù)，加快煤礦建設進度。

七、規(guī)范煤礦關閉退出程序。有關省(區(qū)、市)和中央企業(yè)要做好煤炭去產能具體項目的溝通協(xié)調，列入2018年去產能任務的關閉退出煤礦，應及時公示，倒排關閉進度。不能立即關閉的煤礦，必須制定具體實施方案和安全保障措施，簽訂安全生產承諾書，并報經省級政府相關部門同意，確保11月底前退出。去產能目標任務有調整的，應及時報部際聯席會議辦公室備案。各地要加強監(jiān)督檢查，鞏固已有成果，堅決防止已經退出的煤礦死灰復燃。

八、更多發(fā)揮北方優(yōu)質先進產能作用。結合煤炭產業(yè)布局新變化，啟動煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估調整和“十四五”規(guī)劃研究，科學布局優(yōu)質產能項目，在實施產能置換的前提下，重點在北方大型煤炭基地規(guī)劃建設一批露天煤礦和大型井工煤礦。對已承擔產能置換任務、具備安全條件的優(yōu)質產能建設項目，加快批復相關手續(xù)，推動盡快竣工達產。按照發(fā)改運行﹝2017﹞763號、1448號文件要求，做好符合條件的優(yōu)質產能煤礦生產能力核作。除在安全生產等方面有特殊要求的煤礦外，所有合法生產煤礦按照330個工作日公告(設計)產能組織生產。

九、統(tǒng)籌做好去產能和保供應等工作。有關省(區(qū)、市)要認真落實主體責任，統(tǒng)籌推進煤炭去產能、保供應、穩(wěn)價格工作。保障供應難度大的地區(qū)，要統(tǒng)籌制定去產能實施方案和可操作、可落實的煤炭保供方案。西南、華中地區(qū)要結合資源供給和煤炭運輸通道建設投運等情況，合理把握去產能力度和節(jié)奏，提前落實接續(xù)資源和運力。東北地區(qū)去產能任務安排要充分考慮本地區(qū)冬季取暖用煤特點和資源供給情況，完善煤炭保供方案和應急措施，確保重點時段煤炭穩(wěn)定供應。晉陜蒙等主要產煤省區(qū)要加快釋放優(yōu)質產能，做好組織生產，不得集中停產，避免影響煤炭穩(wěn)定供應。煤炭年產量超過5000萬噸的產煤省區(qū)要建立健全煤礦生產在線監(jiān)測平臺，及時掌握生產供應情況，解決突出問題。

十、加快北煤南運大通道建設。有關部門和企業(yè)要根據煤炭生產開發(fā)布局調整、主要煤運通道新增需求和能力變化，完善鐵路網規(guī)劃，消除煤炭運輸瓶頸。加快推動蒙華鐵路建設，確保2019年建成通車，解決湖北、湖南、江西等地煤炭調入問題;研究推進神木–瓦塘、靖邊–神木等鐵路建設，解決陜北地區(qū)煤炭調出問題;加快蒙冀、晉中南(瓦日)、蘭渝、張?zhí)畦F路配套專用線、聯絡線、裝卸站、堆場等集疏運系統(tǒng)建設，盡快達到設計能力。加快北方主要港口鐵路集港能力建設。加快推進新建鐵路與已有路網的互聯互通，實施既有線路圖定調整和擴能改造，加大車皮購置力度，進一步優(yōu)化車輛調配和運輸組織，保障重點區(qū)域電煤運輸需求。

十一、控制劣質煤進口和使用。優(yōu)化進口煤結構，嚴格控制劣質煤進口，統(tǒng)籌國際國內煤炭市場，實現國內供需動態(tài)平衡。限制高硫高灰煤項目開發(fā)，依法依規(guī)引導已核準的項目暫緩建設、正在建設的項目壓縮規(guī)模、已投產的項目核減產能。認真落實《商品煤質量管理暫行辦法》，加強京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點區(qū)域散煤燃燒治理。

十二、深入推進煤電聯營和兼并重組。在晉陜蒙新等煤炭資源富集地區(qū)，重點推廣坑口煤電一體化模式，推動煤礦和電廠由同一個法人控股和經營，暫不具備條件的，鼓勵煤電雙方大比例交叉持股。在高度依賴省外電煤調入的地區(qū)，支持電力企業(yè)與主要產煤省區(qū)的煤炭企業(yè)實施兼并重組，采取出資購買、控股參股等方式發(fā)展跨區(qū)域煤電聯營。結合能源“十三五”規(guī)劃中期評估調整，優(yōu)化煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先支持煤電聯營項目。鼓勵大型煤炭企業(yè)強強聯合，發(fā)展和培育一批具有較強國際競爭力的現代化煤炭企業(yè)集團。有關產煤省(區(qū)、市)要研究制定煤礦減量重組方案、細化減量重組政策并組織實施，進一步推動煤炭產業(yè)結構調整優(yōu)化。

十三、大力推動轉型升級。充分利用產能置換等市場化手段，加快形成一批工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產品能耗低的優(yōu)質產能。引導煤炭企業(yè)更加注重清潔、高效、安全、綠色發(fā)展，不斷提升煤礦機械化、自動化、信息化和智能化水平。研究開展重點產煤地區(qū)轉型發(fā)展試點。

十四、持續(xù)優(yōu)化開發(fā)布局。堅持以北方大型現代化煤礦替代南方中小煤礦的方向，統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)強度、市場區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，深度優(yōu)化煤炭供給區(qū)域結構和生產結構，逐步降低生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、開采條件復雜地區(qū)開發(fā)強度，重點建設神東、陜北、晉北、晉東和新疆大型煤炭基地。支持先進產能比重高、市場競爭力強的地區(qū)，通過職工安置、資金支持、股權置換、資源互保、煤炭儲備等方式，與不具有比較優(yōu)勢的地區(qū)開展指標交易和產能協(xié)作，實現要素資源跨地區(qū)優(yōu)化配置，引導有效產能向優(yōu)勢企業(yè)和地區(qū)集中。

十五、切實保障安全生產。認真落實企業(yè)主體責任、屬地和部門監(jiān)管監(jiān)察責任、黨委和政府領導責任，對長期停產停建煤礦，地方政府要加強盯守或巡查，嚴防未經驗收擅自復工復產;對改擴建礦井，嚴防不按設計建設，邊生產邊建設，只生產不建設;對正常生產建設煤礦，嚴格執(zhí)行安全生產許可標準、建設項目“三同時”標準和安全生產標準化標準，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員、超層越界和非正規(guī)開采等違法違規(guī)行為，堅決遏制重特大安全事故。

十六、加強行業(yè)信用建設。推進煤炭行業(yè)信用體系建設，充分發(fā)揮信用服務機構、行業(yè)協(xié)會作用，將煤炭企業(yè)產能釋放、產能置換落實、中長期合同履行、守法誠信經營等情況納入市場主體信用記錄，并納入全國公共信用信息平臺，依法依規(guī)在“信用中國”網8站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公開，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

十七、完善中長期合同制度。鼓勵支持煤炭供需雙方多簽直供直銷合同和中長期合同，鐵路、港航企業(yè)在運力安排上優(yōu)先給予保障。強化合同履行情況監(jiān)管，建立完善第三方信用信息采集機制，對中長期合同執(zhí)行情況實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。積極推進全國性煤炭交易中心建設，建立公平公正公開的市場化交易平臺，促進煤炭穩(wěn)定供應和價格基本平穩(wěn)。

十八、完善產能置換指標交易制度。建立煤炭產能置換長效機制，強化產能置換指標交易等市場化手段，鼓勵先進企業(yè)重組并淘汰落后產能，推動跨地區(qū)產能協(xié)作和資源優(yōu)化配置。各地要加強煤炭產能置換指標交易服務，及時發(fā)布產能交易指標信息，為產能置換創(chuàng)造有利條件;加大督促檢查力度，確保去產能煤礦產能指標交易收入優(yōu)先用于去產能職工安置。

十九、完善應對煤價異常波動制度。完善政府與市場主體、社會力量共同應對煤炭價格異常波動的運行機制，加強市場監(jiān)測檢查，強化行業(yè)自律，開展中長期合同履約監(jiān)管，嚴肅查處價格違法行為，保持煤炭市場基本穩(wěn)定，推動上下游產業(yè)協(xié)調發(fā)展。全面解讀、及時披露相關政策和市場信息，妥善引導輿論導向，穩(wěn)定市場預期。

二十、建立完善煤炭儲備和庫存制度。認真落實煤炭最低庫存和最高庫存制度，進一步規(guī)范煤炭生產、流通、消費等環(huán)節(jié)的存煤9要求。主要煤炭調入省(區(qū)、市)要強化地方各級政府主體責任，加快建設一批儲煤基地，支持企業(yè)建設煤炭儲運設施，逐步構建煤炭儲備體系，提高社會存煤和電廠存煤能力，保障煤炭穩(wěn)定供應。研究建立調峰和應急儲備產能制度。

二十一、建立完善社會責任企業(yè)制度。堅持政府引導、企業(yè)自愿原則，研究建立迎峰度夏、迎峰度冬保供穩(wěn)價社會責任企業(yè)制度。有關部門加大政策激勵，行業(yè)協(xié)會加強誠信自律，引導符合條件的企業(yè)主動履行社會責任，保障用煤旺季煤炭穩(wěn)定可靠供應，保持煤炭市場平穩(wěn)運行。

二十二、積極發(fā)展清潔能源替代。增加清潔能源發(fā)電，加快清潔能源輸送通道建設，促進清潔能源消納利用，有效減少火電出力，降低電煤消耗。抓好燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，不斷提升煤電機組能效水平。大力發(fā)展煤炭清潔利用與轉化技術，推廣使用優(yōu)質無煙煤、型煤等潔凈煤。在大氣污染防治重點地區(qū)有序實施煤炭消費減量替代，進一步優(yōu)化能源結構，降低煤炭消費比重。

第三篇：銀行產能過剩自查報告

2014年上半年，銀行業(yè)利好不斷，從優(yōu)先股到定向降準，從存貸比計算口徑調整到混合所有制改革，但資本市場的反應仍停留在間歇性和脈沖式的波動階段，一波短暫的上漲之后又歸于沉寂。雖然銀行業(yè)業(yè)績仍保持增長，大家也認可銀行股價值被低估，但銀行股的估值仍在歷史底部徘徊。

一般而言，經濟下行周期，市場更關注銀行業(yè)的風險，卻不自覺地淡化所謂業(yè)績增長。在2014年信用風險事件頻發(fā)的背景下，銀行業(yè)似乎仍能獨善其身令人感到一絲隱隱的不安。但數據顯示，藏在業(yè)績增長背后的不良貸款卻是銀行業(yè)心中無法訴說的痛：在不良貸款余額和不良貸款率連續(xù)實現七年雙降之后，自2011年三季度開始反彈，并延續(xù)至今;從2013年年初開始，不良雙升趨勢已較為明顯，16家上市銀行中，有12家呈現或多或少的趨勢性上揚態(tài)勢，且有多家銀行的不良貸款基本呈現直線增長趨勢，區(qū)別只是增長幅度不同而已。

7月25日，銀監(jiān)會最新公布的數據顯示，截至6月末，商業(yè)銀行不良貸款率為1.08%，比年初上升0.08個百分點，再創(chuàng)2011年一季度以來新高，不良貸款余額較年初增加1024億元。雖然壞賬率上升較為溫和，但市場認為這是保守估計的結果。一個事實是，從2013年開始，各種信用風險事件層出不窮，已呈現多點擴散的趨勢。從個別地方擔保資金鏈斷裂、虛假融資單崩盤來看，實際情況只會更糟糕。

具體來說，當前銀行業(yè)信貸風險主要體現在三方面：政府融資平臺貸款、房地產貸款和產能過剩行業(yè)貸款。由于前兩個領域與政府利益休戚相關，并或多或少有政府隱性擔保，雖然市場一直喊狼來了，但管理層卻在不同場合以不同方式向市場傳遞整體風險可控的維穩(wěn)信號。綜合分析，從目前掌握的數據和信息分析，平臺貸款和房地產貸款近期爆發(fā)整體風險的可能性較小。這樣，當前銀行業(yè)最突出的風險爆發(fā)點就在產能過剩行業(yè)貸款上。

央行2013年10月發(fā)布的新聞稿顯示上述分析并非危言聳聽：中國銀行業(yè)的信貸結構進一步改善，體現了有保有壓的差別化信貸政策。壓體現在對產能過剩行業(yè)貸款的嚴控。從數據上看，產能過剩行業(yè)貸款增速較低。截至9月末，產能過剩行業(yè)中長期貸款余額2.04萬億元，同比增長6.7%，自2011年7月以來，產能過剩行業(yè)中長期貸款增速一直處于個位數水平。

這表明，至少在2013年下半年開始，管理層已經明確了堅決去產能化的政策舉措，意味著銀行向過剩產能行業(yè)的信貸就會收緊，這一方面會帶來經濟增速短期內的進一步下滑;另一方面，去產能化對銀行資產質量的負面影響將更加明顯。作為典型的周期性行業(yè)，中國經濟增長正處在下行通道，必然導致商業(yè)銀行不良貸款余額和不良貸款率兩大指標雙升，這是第一位的原因;而國內化解產能過剩工作的開展，也是不良貸款不斷增加的重要原因。而這兩點將對銀行業(yè)未來幾年的資產風險構成致命的殺傷力。

5萬億元產能過剩行業(yè)貸款重壓

在調結構，保增長的宏觀調控新思路下，哪些產能過剩行業(yè)是銀行貸款的集中發(fā)放區(qū)?未來銀行不良貸款可能集中爆發(fā)的領域主要在哪?這些問題都值得關注。

其實，早在2013年7月，工信部公布了2013年首批淘汰落后產能企業(yè)名單，包括19個行業(yè)的1294家企業(yè);隨后的8月，發(fā)改委發(fā)文稱，將堅決遏制產能過剩行業(yè)盲目擴張，并將鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃和船舶列為產能過剩重點行業(yè)。截至2013年10月，上述五行業(yè)總資產為11.5萬億元，總負債為7.7萬億元，平均資產負債率為66.7%，其中船舶行業(yè)資產負債率最高為70.6%，水泥行業(yè)最低也達到60.4%;鋼鐵行業(yè)負債規(guī)模最大為4.2萬億元，平板玻璃負債規(guī)模最小為883億元。

根據公開信息統(tǒng)計，五大產能過剩行業(yè)總負債規(guī)模在7.7萬億元，這其中包括有息負債和無息負債兩部分。如果參照相關行業(yè)的上市公司，我們可以計算出五大行業(yè)有息負債/總資產的比例在45%左右;其中最高的是有色冶煉行業(yè)，約為48%;最低為船舶制造業(yè)，為38%。根據這一比例，我們推算出五大行業(yè)的有息負債總規(guī)模約5.15萬億元。有息負債有間接融資(貸款)和直接融資兩個來源，其中貸款占絕大部分，直接融資中債券融資大概在500億-600億元，再扣除信托等其他融資，整體信貸規(guī)模約在5萬億元左右。

按照國際標準，產能的正常利用率在79%-83%之間，超過90%則說明產能不足，低于79%則說明產能過剩。以五大產能過剩行業(yè)為例：目前中國粗鋼產能占全球產能的46%，產能利用率為70.8%;電解鋁產能占全世界的42%，產能利用率約為72%;水泥產能占全世界的60%，利用率為73%;平板玻璃產能接近全球1/2，利用率為68%;造船業(yè)產能利用率也只有50%左右。這表明上述五大行業(yè)均屬于產能過剩行業(yè)，而一些行業(yè)只有50%的產能利用率，說明當年加杠桿上產能的舉動多少帶有很大的盲目性。如今，從產能去化的角度來看，這些行業(yè)的產能進化可能面臨較大的難度，但在國家三令五申的嚴厲督導下，產能去化進程可能會加快，否則，對全局經濟的發(fā)展將是一大制約。

實際上，產能過剩的進程非一朝一夕之功，也并非只是在經濟下行周期才被提起，關于五大行業(yè)產能過剩的爭論已經持續(xù)了很長時間，管理層也不是沒有提示產能過剩的風險，但在經濟上行周期，地方政府在唯GDP增長的指揮棒下，也只能不停上馬項目，進行大量重復投資和建設。

過去10年，中國固定資產投資快速增長，年均增速高達27%，高投資率帶來了高經濟增長，也埋下了產能過剩的禍根。但在上一個經濟高速增長周期，產能過剩問題實實在在存在，但并不起眼，因為，它在一定程度上被飛速發(fā)展的基建和房地產所掩蓋。尤其是2003年到2007年這5年，可以說是周期性行業(yè)的甜蜜期，高速擴張的投資和負債使得五大行業(yè)的盈利能力保持在一個較高的水平。此后，在經歷了2008年、2009年的經濟低迷后，由于四萬億刺激政策的推出，使得本已開始收縮的周期性行業(yè)去產能化進程剛一開始即被迫停止，使得產能繼續(xù)擴張。從那時開始，已經注定了產能過剩行業(yè)在未來必然會經歷一個更加痛苦的產能去化周期。

分行業(yè)來看，產能過剩最嚴重的當屬鋼鐵和有色冶煉加工兩大行業(yè)，由于多年來產能持續(xù)擴張，使得行業(yè)集中度低且有息負債高，加上相關企業(yè)往往是地方的支柱企業(yè)，往往受到地方政府的保護和財政支持，產能去化進程非常慢，甚至在一些地區(qū)出現倒退。這樣的結果是，企業(yè)盈利能力持續(xù)下滑，全行業(yè)基本處于微利甚至虧損的狀態(tài)。而造船業(yè)境況相對較好，由于其集中度相對較高，有息負債率在五大過剩行業(yè)中處于最低水平，且景氣程度和全球經濟狀況相關性更大，因此，雖然造船業(yè)仍處在景氣下行通道中，但盈利能力明顯好于鋼鐵和有色。而水泥行業(yè)整體情況則更為樂觀，其盈利能力在五大產能過剩行業(yè)中最強，這主要得益于一方面管理層在2009年和2010年先后頒布38號文和7號文，堅決控制了新增產能，在一定程度上減輕了后期產能去化的壓力;另一方面，水泥行業(yè)集中度較高，且具有區(qū)域性分布的特征，使得區(qū)域龍頭對價格和產能控制能力較強，從而導致行業(yè)盈利水平相對較高。

困境重重唯有加速產能去化

同為高風險行業(yè)，產能過剩行業(yè)與政府融資平臺和房地產業(yè)仍有所不同，拿政府的有保有壓的政策舉例，產能過剩行業(yè)是屬于堅決要壓掉的行業(yè)，這一點毋庸置疑，因為不去產能，經濟無法調結構，保增長也無從談起。而政府融資平臺和房地產雖然也要壓，但卻不像產能過剩行業(yè)那樣幾乎是無條件地打壓，甚至在某種程度上，一些地方政府還有保的意思。以房地產業(yè)為例，最近各地不斷放松限購的政策即為明顯的現身說法。

五大產能過剩行業(yè)基本上都屬于重資產、高杠桿行業(yè)，平均資產負債率達到67%，有息負債率達到45%，這使得其日常經營對利率指標的敏感性很高。如果保守按照負債成本7.1%計算(一年期貸款基準利率上浮15%)，那么，五大行業(yè)平均財務費用會影響其ROA約4.2個百分點。而金融去杠桿和社會負債壓力使得資金價格短期難以看到向下的拐點，這反而將持續(xù)加重其財務壓力。

除負債成本壓力外，五大行業(yè)還面臨資金可得性的壓力，在去產能政策導向性越來越明顯之際，這種壓力也在不斷增加。由于產能過剩行業(yè)普遍缺乏信用支撐(如融資平臺的政府信用)和盈利保證(房地產行業(yè)仍有較高盈利能力)，銀行在宏觀調控政策指揮棒下，即使心有不甘，也會或快或慢地主動退出產能過剩行業(yè)等相關領域，結果只能是企業(yè)的財務狀況更加雪上加霜。

除了資金壓力導致財務成本增加外，五大產能過剩行業(yè)都屬于高耗能、重污染的行業(yè)，在經濟結構調整的背景下，其相應的環(huán)保成本也會不斷上升。以寶鋼股份為例，其在2012的《可持續(xù)發(fā)展報告》中稱，當年環(huán)保成本總計約32.7億元，當年寶鋼股份產鋼量約為2400萬噸，噸鋼環(huán)保成本約136元。中國年鋼鐵產量約為7億噸，假設噸鋼環(huán)保成本100元，則僅環(huán)保支出就高達700億元，這樣會大致影響行業(yè)ROA約1.1%。

如果說財務壓力和環(huán)保成本只是從微觀層面來分析產能過剩行業(yè)的經營困境的話，那么，從宏觀層面來分析目前產能過剩產業(yè)的處境，結果是同樣不容樂觀。因此，基本可以斷定，在完成產能去化之前，產能過剩行業(yè)的總體趨勢基本是下行，其面臨的困境或許會長期存在，并難以得到有效解決。

長期以來，中國經濟發(fā)展中存在高度依賴投資的現象，而投資往往會造成產能過剩，這意味著中國的產能過剩，與長期的投資主導型增長方式有關，而調整經濟結構和轉變經濟增長方式，必然要求消除產能過剩。目前，五大過剩行業(yè)的產能都接近甚至超過全球產能的50%，而中國GDP僅占全世界的10%左右，過剩行業(yè)的產能明顯與中國當前的經濟體量不相匹配，產能去化趨勢無法逆轉。而且，大部分企業(yè)也不具備在海外市場競爭的成本和技術優(yōu)勢，過剩產能外部消化渠道也走不通。

此外，產能過剩行業(yè)長期以來難以有效進行產能去化的重要原因，除了地方政府的刻意保護外，還在于中國長期以來靠固定資產投資拉動經濟的增長模式。在強調調結構為主的新型調控思路的背景下，這種以投資拉動經濟增長的模式已難以持續(xù)。而且，從投資的效率來看，這種模式也已經日薄西山了。

隨著固定資產投資的邊際效率降低，投資對經濟的拉動作用已經越來越弱。數據顯示，投資對經濟增長的貢獻率已經從2009年的8.1%降至2012年的3.6%，而每拉動1%的GDP增長所需的固定資產投資也從2006年的2萬億元升至2012年10.4萬億元。這表明通過持續(xù)的貨幣擴張并不斷加大投資力度的固有發(fā)展模式，不但不能有效改善經濟增長前景，反而會因為對有效消費和投資的擠出效應而壓制經濟的潛在動力。因此，過剩行業(yè)的產能去化只能進不能退。

產能過剩行業(yè)貸款風險正在暴露

從信用風險角度看，目前銀行業(yè)主要面臨著三大信用風險：即政府平臺貸款風險、房地產貸款風險、產能過剩行業(yè)貸款風險，這三個方面的貸款合計為40萬億元。根據審計署的統(tǒng)計，地方政府債務約18萬億元，其中銀行融資約12萬億元(主要包括銀行貸款和信托融資);而銀行業(yè)表內房地產貸款約為15萬億元，表外貸款規(guī)模大約在5萬億-10萬億元，整體規(guī)模約為20萬億-25萬億元;產能過剩行業(yè)貸款規(guī)模約為5萬億元，主要集中在鋼鐵、有色、水泥、造船和電解鋁等行業(yè)，其中鋼鐵行業(yè)占比最大。

與其他兩類貸款相比，由于產能過剩行業(yè)貸款是當前調控限制的重災區(qū)，其風險不但會率先暴露，而且還有一個逐漸擴散、蔓延的過程。政府平臺融資主體雖然缺乏有效的還款來源，但依托較強地方政府信用支撐以及各類行政資源做后盾，即使在當前調控不斷深化的情形下，其仍具有較高的融資可得性，通過借新還舊、同業(yè)非標等創(chuàng)新手段使得平臺貸的問題可以在相對較長的時間里得以持續(xù)下去。而房地產業(yè)雖然面臨房價下跌、投資不足的困境，但房地產企業(yè)目前盈利能力仍較強，在房價未出現大幅調整前仍具備變現能力較強的抵押物，況且許多大型房企也樂于接受較高的貸款利率，因此，它們仍是銀行較為偏好的貸款投放主體。

而五大產能過剩產業(yè)由于盈利能力差，資產負債率高，缺乏有效的信用支撐，銀行對其態(tài)度基本上是限制放貸，甚至是逐步清退，因此，其融資可得性差，信用風險和流動性風險疊加會使其風險較其他兩類貸款更早暴露。

具體分析，產能過剩行業(yè)有以下幾個劣勢：1.盈利能力差。加權ROA水平為1.9%，遠低于工業(yè)企業(yè)7.8%的平均水平;2.負債率高，融資可得性弱。五大行業(yè)平均資產負債率為67%，并且相較融資平臺和房地產業(yè)，其在信用支撐、抵押物和盈利方面均處于弱勢，銀行對其基本持逐步清退的態(tài)度，使其面臨著較大的流動性風險的壓力;3.產能嚴重過剩。中國五大行業(yè)產能占全球的40%-60%，產能利用率在50%-70%，遠低于正常產能利用率80%的標準。

因此，相對融資平臺貸款和房地產貸款，產能過剩行業(yè)貸款風險會較早暴露，加上中國銀行業(yè)同質化現象嚴重，在經濟上行周期中，銀行業(yè)不可避免發(fā)放了大量此類貸款，在產能去化的背景下，它已成為銀行業(yè)信用風險暴露的第一棒。

那么，產能過剩行業(yè)貸款風險的暴露將會對銀行業(yè)資產質量產生怎樣的影響?

從目前情況來看，過剩行業(yè)的產能利用率大約在50%-75%，而根據國際標準正常產能利用率應在79%-83%，這意味著五大產能過剩行業(yè)面臨著大約8%-35%的產能將被淘汰。而產能過剩行業(yè)的去產能過程必然會對銀行業(yè)資產質量提出嚴峻的挑戰(zhàn)。

根據相關機構的測算，如果假設產能過剩行業(yè)未來兩年經歷產能去化后，達到正常產能利用水平(80%)，五大行業(yè)整體的產能去化率約為11.2%，按照約5萬億元的總貸款規(guī)模計算預計將產生不良貸款約5700億元，相應地這會增加銀行潛在不良貸款率約80個BP。如果按照100%撥備計提進行測算，這對未來兩年銀行業(yè)的利潤影響約在16%-17%之間。

事實上，這種風險已經在悄然潛行。在經濟增速下行和內外需收縮的壓力下，產能過剩行業(yè)的信用風險正在加速暴露。從2013年年報和2014年一季報來看，各大銀行都感受到了不小的經營壓力，從產能過剩行業(yè)退出的力度也在不斷加大。不過，化解長期積累形成的過剩產能難以一蹴而就，不少銀行陷入進退兩難的境地。

銀行化解產能過剩風險之憂

針對產能過剩行業(yè)的信貸風險，監(jiān)管層態(tài)度很明確。銀監(jiān)會提出，要強化風險監(jiān)測，及時監(jiān)測掌握銀行業(yè)金融機構兩高一剩行業(yè)貸款情況，嚴格監(jiān)測產能過剩行業(yè)風險。實施好差別化監(jiān)管政策，對違反規(guī)定向產能嚴重過剩行業(yè)提供授信的行為將加大行政處罰力度，嚴厲問責。在嚴格監(jiān)管與各銀行信貸政策調整的引導下，銀行業(yè)開始將信貸資源轉向節(jié)能減排等綠色信貸領域。

截至2013年年底，鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉、船舶五大產能嚴重過剩行業(yè)貸款余額為1.65萬億元，較年初減少555.43億元，降幅為3.26%。

事實上，自2013年以來，各大銀行對化解產能過剩行業(yè)的風險早已提前布局。名單制管理、上收信貸審批權限、環(huán)評一票否決等信貸政策相繼出臺，目的就是銀行業(yè)對產能過剩企業(yè)的新增貸款要進行有效的控制。中國銀行對產能過剩行業(yè)等重點風險領域采取的對策是，情況要明，動手要早，思路要新，辦法要多，管理要試，撥備要做。

總體來說，各商業(yè)銀行尤其是大型銀行目前通行的做法是以堵為主、疏堵結合。五大行雖然在鋼鐵、水泥、平板玻璃等領域均有大量信貸投放，但對象主要是產業(yè)里的龍頭企業(yè)，因而在逐步減少信貸存量的同時，適當進行新增信貸的投放更有利于風險的逐步釋放。但對過剩行業(yè)中的中小型企業(yè)則采取區(qū)別對待的政策，只能以堵為主，積極化解。

據了解，工行對產能過剩行業(yè)實行了嚴格的行業(yè)限額管理。同時，通過推動并購重組、創(chuàng)新信貸方式，實現促進行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展過程中防范和化解風險。年報顯示，截至2013年年末，工行產能過剩行業(yè)貸款余額減少199億元，不良率較上年下降0.97個百分點至0.79%。

但是，在經濟下行風險加大的背景下，企業(yè)經營和盈利前景堪憂，尤其是對產能過剩企業(yè)而言，要想在短期內進行結構調整并非易事，因此，現實中不少銀行在處理產能過剩行業(yè)貸款方面，也面臨著進退兩難的抉擇。

雖然監(jiān)管層的態(tài)度很堅決，但對銀行而言，單純靠堵的方法可以阻止增量信貸資金流向產能過剩行業(yè)，但問題是如果沒有后續(xù)資金的支持，產能過剩行業(yè)一旦資金鏈斷裂，將很可能導致銀行業(yè)的信貸風險大面積爆發(fā)。因此，銀行在監(jiān)管和靈活處理產能過剩行業(yè)的信貸方面一直在進行著微妙的平衡，有時候不想抽貸，但又不得不抽貸。

面對不良信貸增加的壓力，銀行其實希望通過兼并重組等方式幫助產能過剩企業(yè)渡過難關，但又有些力不從心。產業(yè)兼并重組往往需要巨量資金，在目前情況下，且不說監(jiān)管政策是否允許，兼并重組造成母公司主體變更從而引發(fā)的財稅分配就是一個很難協(xié)調的問題。

此外，銀監(jiān)會提倡銀行業(yè)金融機構運用信貸杠桿助推挖掘市場潛力、引導需求升級，運用金融租賃、消費金融等多種手段，促進相對過剩產能與潛在有效需求合理對接。但這個過程必然涉及信貸資金的增量投放，這也是一個很棘手的問題。

從國際經驗看，作為解決產能過剩的根本辦法，在宏觀規(guī)劃前提下的兼并重組、產能轉移勢在必行，而未來銀行或將成為重要的推動力。具體來說，企業(yè)的兼并重組是化解產能過剩的一個重要手段，產業(yè)并購重組是在政府協(xié)調基礎上的市場化操作，而這個過程中銀行的資金可以起到非常重要的促進作用。

20世紀初，摩根在美國主導的一系列并購案非常有借鑒意義。它們的經驗是，銀行利用自己長期積累的行業(yè)客戶信貸數據，完全可以牽頭行業(yè)的大型并購交易。這樣的兼并重組不僅可以有效化解過剩產能，而且在息差不斷收窄的背景下，擴大銀行的業(yè)務范圍和收入來源，既有利于產業(yè)的發(fā)展，也有利于銀行業(yè)務的拓展。

值得關注的是，兼并重組過程中必然會淘汰一批過剩產能，而銀行作為重組資金的提供方，其不良資產的及時核銷和打包轉讓，在兼并重組過程中也需更加靈活的操作。

化解產能嚴重過剩是當前和今后一個時期中國推進產業(yè)結構調整的重點所在。此前出口部門開始產業(yè)整合，令中國銀行業(yè)資產質量承壓已經超過了18個月，預計將持續(xù)至少兩年。而此次調整產能過剩對銀行業(yè)資產帶來壓力的持續(xù)時間只會比兩年更長，因為它的問題更大，銀行和政府需要平衡的利益更多，會在一個更長的時間里持續(xù)釋放壓力。

第四篇：強化措施化解過剩產能

我區(qū)強化措施化解過剩產能

為有效的化解水泥等行業(yè)產能過剩矛盾，根據省、市統(tǒng)一部署，我區(qū)積極建立全區(qū)化解過剩產能情況報送機制，加強溝通協(xié)作，定期報送化解過剩產能情況。

報送內容主要涉及化解過剩產能有關工作進展情況，淘汰壓減產能情況，水泥等行業(yè)運行及在建項目情況，以及行業(yè)建設項目落實產能等量減量置換等情況。

為建立化解過剩產能工作長效機制，我區(qū)將把化解產能過剩矛盾作為產業(yè)結構調整的重點，通過堅決遏制產能盲目擴張，淘汰和退出落后產能，調整優(yōu)化產業(yè)結構，增強企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展動力等多重措施，合力推進化解過剩產能各項工作。

第五篇：救市措施失靈 煤炭重蹈鋼鐵產能過剩覆轍

救市措施失靈 煤炭重蹈鋼鐵產能過剩覆轍

文/王京

煤價跌跌不休引全行業(yè)萎靡不振。

步入6月，盡管國內傳統(tǒng)的夏季用電高峰即將來臨，但煤炭市場持續(xù)弱勢下跌的格局尚未改變。

據最新公布的第三期中國太原煤炭交易價格指數(CTPI)顯示，山西煤炭綜合指數報于103.04點，較上期下跌1.40點。其中，噴吹煤價格指數報于112.82點，環(huán)比跌幅3.88%；煉焦煤價格指數下跌2.52%；動力煤和化工煤價格指數環(huán)比走平。

地方政府積極救市

面對這一嚴峻形勢，全國重點煤炭省市積極展開各類“救市措施”，欲再次通過行政干預手段調解市場，扭轉財政收入為此嚴重受挫的局面。

譬如，山東省發(fā)文限制鐵路裝運外地煤進入省內；河南省也實行發(fā)電機組采購本省電煤量與發(fā)電量掛鉤的“煤電互保”政策；近期坊間更有傳言說，安徽省擬出臺政策強制推動執(zhí)行省內“中長協(xié)”電煤協(xié)議，而且價格將會高出市場數十元甚至近百元。

周五（6月7日），本報記者從一位接近山西省發(fā)改委的知情人士處獲悉，目前政府層面已經在部署研究限制過境煤的措施，考慮在公路運輸上設限，嚴格排查，以減少內蒙古和陜西煤炭對省內資源的沖擊。

上述知情人士還透露，粗略計算，今年1-4月約有近3000萬噸外省煤炭進入山西市場。據此測算，今年全年可能會有近9000萬噸外省煤炭擠占山西煤炭企業(yè)份額，而這一比例約占山西省內煤炭消費的三分之一。

煤價告別黃金十年，堪比賣白菜，“產能過剩更是引發(fā)市場競爭陷入了白熱化”。

救市措施不適市場

西本新干線高級研究員邱躍成對此撰文寫道，無論是山西、河南還是安徽省正在或即將出臺的政策措施，其目的很明顯就是想通過行政干預手段來緩解市場供過于求的矛盾，保障本土煤炭企業(yè)的生產，盡力推動煤炭價格加速筑底反彈。

不過，“事實上這類政策均屬地方保護主義政策，與此前煤炭價格高漲時，多地限制本省煤炭外運的政策如出一轍，嚴重違背市場規(guī)律的同時直接損害煤電企業(yè)的雙方利益。”民間獨立智庫安邦咨詢研究員陳哲如是說。

針對上述問題，陳哲還向《現代物流報》記者舉例表示，河南地方保護政策推出后，山西省向鄭州鐵路局發(fā)送煤炭數量急劇下降，直接加重了山西煤炭企業(yè)運營壓力；同時，河南境內煤價被變相提高，發(fā)熱量為5000大卡電煤坑口價格為0.11元/大卡，加上運費竟比市場價高出60-80元/噸，不禁增加了用煤企業(yè)的采購成本，同樣無益于省內經濟發(fā)展。

不光如此，一定程度上這還會適得其反，進一步加重煤炭市場供需失衡局面。隨著煤炭產能越來越大，庫存越來越多，不久之后煤炭行業(yè)也將重蹈鋼鐵業(yè)產能過剩的覆轍。

煤炭恐陷產能過剩

徽商期貨研究所焦炭分析師許晴蕊介紹，譬如目前華北和西南地區(qū)的獨立焦化廠的焦炭庫存還在進一步上升，主要港口中天津港焦炭庫存方從5月中旬開始按日逐步攀升，目前最新數據接近200萬噸。而港口煉焦煤方面的庫存同樣保持高位，尤其京唐港達到524萬噸，去庫存形勢十分嚴峻。

據國內知名商品現貨電子交易平臺——西本新干線的最新監(jiān)測數據顯示，6月6日鋼材指數3340，下跌0.30%；焦炭指數1200，持平；鐵礦石指數1020，持平。但現貨市場中煤焦鋼的報價卻仍未止跌。

一些受訪的業(yè)內專家表示，從這段時間來看，由于國內外煤價價差較小且今年雨水情況弱于去年，因此今年6月不會出現和去年一樣因港口價急跌而導致的全行業(yè)所有環(huán)節(jié)價格驟降，但需求低迷，加之庫存高位，煤價觸底仍待時日。

顯而易見，地方政府與其出臺的行政干預措施，以及通過減少市場競爭甚至直接增加隱性補貼等來緩解煤炭企業(yè)經營困境的初衷，在短期內是很難發(fā)揮成效。在陳哲看來，地方政府與此這樣，還不如切實清理地方不合理稅費、清剿市場灰色經營行為來實現為煤炭企業(yè)減負。

同時，“地方政府要營造良好的市場環(huán)境，杜絕同行間的惡意競爭，引導企業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展。否則，地方政府‘圈養(yǎng)’的企業(yè)只能在盛世淘金，遇到行業(yè)低谷時難有抵抗能力，而這樣的企業(yè)只能是行業(yè)的負擔，終將面臨行業(yè)的淘汰。”