第一篇：吉安化解過剩產能工作

吉安市化解過剩產能工作 領導小組辦公室

吉化解產能辦字〔2018〕6號

關于貫徹落實全國嚴防“地條鋼”死灰復燃工作部署電視電話會議精神進一步打擊制售“地條

鋼”違法行為的通知

井岡山經開區管委會，各縣（市、區）人民政府，廬陵新區管委會，市直有關單位：

1月22日，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議領導小組辦公室召開全國嚴防“地條鋼”死灰復燃工作部署電視電話會議。會后，省政府副秘書長宋迪維對全省取締“地條鋼”下一步工作作出部署。為貫徹落實會議精神及省政府工作要求，深刻汲取黑龍江、吉林兩省多起頂風違法建設生產“地條鋼”案件以及鷹潭、上饒、吉安泰和等地鑄造企業違規生產鋼

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坯問題的教訓，不遺余力、不折不扣地完成好化解鋼鐵過剩產能各項任務，嚴防“地條鋼”死灰復燃和新的問題出現?，F將我市貫徹落實會議精神及有關要求通知如下：

一、嚴防“地條鋼”死灰復燃工作部署電視電話會議精神 會議認為，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區、部際聯席會議成員單位履職盡責、扎實工作，經過一年來的集中整治，全國范圍內廣泛存在的“地條鋼”產能得到有效取締。但由于“地條鋼”生產工藝簡單、隱蔽性較強，特別是隨著鋼材價格回升，獲利空間加大，近期個別地區出現了頂風新上“地條鋼”企業（加工點）事件，反映出防范“地條鋼”死灰復燃的任務仍然十分艱巨。遵照國務院領導同志批示精神，為嚴防“地條鋼”死灰復燃，會議專門部署了以下十項重點工作：

1.提高思想認識。各地區、部際聯席會議成員單位要深入學習貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神，切實將思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，以供給側結構性改革為主線，不折不扣地完成好化解鋼鐵過剩產能、防范“地條鋼”死灰復燃的各項任務。要充分認識防范“地條鋼”死灰復燃的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態勢，采取更加嚴格的措施辦法，嚴防“地條鋼”死灰復燃，做到馳而不息、常抓不懈，鞏固來之不易的良好局面。

2.落實任務要求。堅持法治化原則，堅定推進取締“地條鋼”，持續嚴查嚴防嚴打，該拆除的“地條鋼”設備要不留后患，該問責 —2— 的要堅決問責。進一步明確地方、部門各項任務要求，更加注重制度建設，更加注重聯合執法，更加注重舉報響應，建立健全防范“地條鋼”死灰復燃的有效機制，嚴懲違法建設生產銷售“地條鋼”的企業，堅決把黨中央、國務院取締“地條鋼”的決策部署落到實處。

3.壓實地方責任。省級人民政府對本地區取締“地條鋼”工作負總責，要明確分管負責同志，研究制定工作方案，細化省直部門、地市（州）政府的職責分工，落實防范“地條鋼”死灰復燃的各項要求。要借鑒有些地區取締“地條鋼”層層傳導壓力的好經驗和好做法，將責任制網格化管理細化到鄉鎮，確保責任到人、不出現盲區。

4.落實部門責任。環保、國土資源、質檢、安全、海關、工商等有關部門要進一步強化責任意識、擔當意識，按照部門職責分工，明晰責任主體，落實責任要求，采取有效措施和辦法，切實把防范“地條鋼”死灰復燃的各項工作落到實處。部際聯席會議成員單位要強化誠信約束，將違法建設生產銷售“地條鋼”的企業和有關人員列入嚴重失信名單，實施聯合懲戒。

5.聚焦易發領域。各地區防范“地條鋼”死灰復燃要對以下情況保持高度警惕：假借鑄造名義違法生產銷售“地條鋼”的鑄造企業；假借特鋼名義違法生產銷售“地條鋼”的特鋼企業；已取締“地條鋼”產能的企業；廢鋼資源豐富、鋼材需求旺盛的地區；地處偏僻、監管難度大的地區；歷史上沒有“地條鋼”產能、監管經驗

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和能力不足的地區。

6.認真排查核查。各地區在梳理總結取締“地條鋼”工作經驗的基礎上，要針對當前存在的新情況、新問題，認真查找薄弱環節，進一步完善防范“地條鋼”死灰復燃的有效措施。會后，各地區要立即組織開展一次本地區全覆蓋、無死角的大排查，加強對用電量異常企業的監測，消除“地條鋼”死灰復燃的隱患。對大排查中發現的“地條鋼”企業，各地區要嚴肅核查，依法依規、從嚴從重懲處相關企業，對于隱瞞不報、查處不及時不堅決的，嚴厲追究有關方面及相關人員的責任，不得姑息。

7.加強督促檢查。部際聯席會議將根據工作進展情況，采取召開督導會、進行約談、赴實地檢查等多種方式，對各地區防范“地條鋼”死灰復燃工作情況進行督促檢查。在強化“地條鋼”督查機制的同時，部際聯席會議將于2018年上半年對“地條鋼”易發多發的地區，組織開展一次防范“地條鋼”死灰復燃的專項大檢查，進一步鞏固取締“地條鋼”成果。

8.完善舉報制度。部際聯席會議制定了《關于建立“地條鋼”及違法違規產能舉報響應機制的實施方案》，在中國鋼鐵工業協會設立了“地條鋼”及違法違規產能舉報平臺，并規范了舉報、核實、查處的工作流程，確保舉報一起、核實一起、查處一起。各地區要在用好上述舉報平臺、完善本地區舉報平臺的同時，盡快健全舉報響應機制并制定實施方案，向社會公告。

9.嚴肅追責問責。如果出現向部際聯席會議舉報或在部際聯 —4—

席會議開展專項大檢查期間發現頂風新上“地條鋼”企業、生產銷售“地條鋼”等問題，且有關地區核查不及時、處理不到位，部際聯席會議將按照查處江蘇華達鋼鐵有限公司、河北安豐鋼鐵有限公司的方式，由發展改革委、工業和信息化部、質檢總局、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、安全監管總局、海關總署、稅務總局、工商總局、銀監會、鋼鐵工業協會等 12 個部門和單位組成聯合調查組，對該?。▍^、市）新發現的“地條鋼”企業從項目合規、產能置換、產品質量、用地審批、環境保護、施工許可、安全生產、出口監管、納稅情況、注冊登記、銀行信貸等方面進行全面核查。若違法違規行為屬實，將上報國務院嚴肅追責問責。

10.發揮輿論作用。各地區、部際聯席會議成員單位要組織有關方面進一步加大輿論宣傳力度，宣講“地條鋼”的危害和國家鋼鐵工業的政策，向國內外宣傳取締“地條鋼”成效，充分體現我國取締“地條鋼”的決心和信心。充分發捍新聞媒體的輿論監督作用，及時發現“地條鋼”死灰復燃等違法違規行為，加大公開曝光力度，形成全民監督的輿論氛圍。

二、省政府指示要求

全國電視電話會議結束后，省政府副秘書長宋迪維指出，省委省政府高度重視打擊“地條鋼”工作，省領導多次指示、批示，要求做到“零”容忍、實現“零”存在。2017年，全省取締“地條鋼”工作扎實開展，有序推進，全面完成了各項工作任務，取得了階

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段性的成果。但隨著鋼材價格大幅上漲，近期我省也出現了一些新問題、新動向，有一些鑄造企業和特鋼企業頂風違規生產的情況，說明取締“地條鋼”工作是一項既艱巨又復雜的長期任務，需要大家長期不懈的堅持抓下去。

宋迪維強調，剛才的全國電視電話會議傳達了中央領導同志的重要批示指示精神、通報了黑龍江、吉林省對近期發現的“地條鋼”案件的查處情況，并對下一步做好嚴防“地條鋼”死灰復燃工作進行了部署，大家要認真吸取教訓，回去后認真貫徹落實這次會議的工作部署，并就抓好嚴防“地條鋼”死灰復燃工作講了三點意見：

1.進一步提高認識，加強領導。鋼鐵行業推進供給側結構性改革，著力化解過剩產能，堅決打擊取締“地條鋼”違法違規生產經營行為，是黨中央、國務院提出的一項重大決策部署，是落實“三去一降一補”任務的重要內容。各地、各有關單位要站在講政治的高度，深刻認識打擊取締“地條鋼”違法違規生產經營行為的艱巨性、復雜性，進一步統一思想、提高認識，確保黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署和工作要求落到實處。大家要認真吸取黑龍江、吉林省的教訓，牢固樹立底線意識和紅線意識，切實將遏制鋼鐵違規新增產能、嚴防“地條鋼”死灰復燃工作作為一項政治任務堅決落實到位。各級政府要切實落實對本轄區打擊取締“地條鋼”專項行動負主體責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，履行好工作職責。

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2.進一步嚴格監管，注重實效。為鞏固我省鋼鐵行業化解過剩產能成果，嚴防已退出產能和落后、“地條鋼”等產能死灰復燃，省里專門制定下發了《江西省取締“地條鋼”遏制違規新增鋼鐵產能的長效監管機制》，要求各地、各有關部門要將各項工作落實到位。但是近期鷹潭、上饒、吉安等地還是發現了一些鑄造企業“掛羊頭賣狗肉”違規生產鋼坯的問題，出現這些問題既有客觀上的問題（如有些鑄造企業隱蔽生產鋼坯，白天搞鑄造、晚上搞鋼坯，千方百計躲避檢查），但更主要的是主觀問題，有些地方領導認識不深刻、麻痹大意，認為本地沒有鋼鐵企業，對排查走過場，上報監管月報也馬虎應付，結果就出現了問題，一些干部還被問責。各地要明確每戶鋼鐵企業的監管部門和監管人員，要參照省工信委的作法，建立有獎舉報機制，向社會公布舉報電話，進一步發揮社會監督力量，對接到的舉報信息要做到“接到一起、核實一起、查處一起”。由于“地條鋼”生產工藝簡單、隱蔽性強，各地要進一步對鋼鐵冶煉企業、鑄造企業、軋鋼企業和具有中（工）頻爐的企業開展全面的排查，確保全覆蓋、無死角，要深刻吸取教訓，舉一反三認真排查，決不能走過場。同時要將上述企業列為重點監管對象，加強日常監督管理，了解企業生產經營動態，堅決防止“地條鋼”企業死灰復燃。如再出現問題要嚴肅問責，將責任落實到具體人身上。

3.進一步加強協作，形成合力。全省各地、各有關部門要認真落實好江西省化解過剩產能工作領導小組《關于印發江西省鋼

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鐵行業遏制違規新增產能徹底清除“地條鋼”等工作責任分工的通知》的要求，加強協同聯動、強化監督檢查，繼續保持打擊取締“地條鋼”的思想不松、機制不變、人員不撤、工作不懈，對全省境內“地條鋼”零容忍、出重拳，始終保持對“地條鋼”盯緊看死、露頭就打的高壓態勢。2018年，全省還將繼續執行打擊“地條鋼”嚴禁新增產能監管月報制度，各地要以高度負責的態度切實做好相關監管工作，省化解產能辦還將對各地嚴防“地條鋼”死灰復燃情況進行監督檢查，發現問題，將依法依規嚴肅處理。同時，我們還將創新監管方式，通過加強用電監管的形式，從用電源頭上防止“地條鋼”死灰復燃。我們和國網江西電力公司將下發《關于加強用電監管防止“地條鋼”死灰復燃的通知》，要求各地供電部門將根據各地提供的重點監控企業名單予以重點監控，發現異常情況應及時通報當地有關部門；新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業向供電部門申請用電時，應事先向同級有關部門備案，經審核同意后，供電部門方可受理。

三、傳達貫徹落實會議精神有關要求

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省政府關于嚴防“地條鋼”死灰復燃工作的各項決策部署，根據市政府主要領導批示要求，各地各部門要切實提高政治站位，上下聯動、齊抓共管，在鞏固前期打擊取締“地條鋼”工作成果的基礎上，重點抓好以下工作：

1.提高認識層層傳達。近段時間以來，國家和部分省接連對新增“地條鋼”產能作出通報、對防范“地條鋼”死灰復燃作出部署，—8—

表明了黨中央、國務院以及省委、省政府堅決取締“地條鋼”的決心。由于“地條鋼”生產工藝簡單、關鍵設備轉移快、隱蔽性強，各地務必要始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態勢，充分認識防范“地條鋼”死灰復燃的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，將本次會議精神傳達到每一個職能部門、鄉鎮（街道）和工業園區，確保政令暢通，嚴防“地條鋼”死灰復燃。

2.加強對易發領域、重點企業排查監管。各地要加強對鑄造企業、特鋼企業、已取締“地條鋼”企業、廢鋼資源豐富和鋼材需求旺盛地區、地處偏僻監管難度大地區、監管經驗和能力不足地區等6個易發區域的監管,不留監管死角,徹底清除“地條鋼”滋生土壤。為徹底防止“地條鋼”死灰復燃，各級負責打擊“地條鋼”生產銷售的市場和質量監管部門要建立涉鋼（冶煉）企業、鑄造企業、軋鋼企業和具有中（工）頻爐企業等重點企業臺賬，包括企業名稱、法人、具體位置、主要裝備及數量、產能、工藝等信息，定期更新臺賬內容，實施“一企一檔”管理，實施常態化監管，防止出現非法轉產“地條鋼”行為。

3.加強用電監測排查。各地供電部門對夜間用電量較多、用電量激增或波動較大的涉鋼（冶煉）企業、鑄造企業、軋鋼企業以及具有中（工）頻爐企業加強用電監測分析，對出現用電量異常的企業及時通報屬地政府和相關部門進行調查處理。新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業向供電部門申請用電時，經同級有關部門備案審核同意后，供電部門方可受理。

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4.繼續做好月排查工作。各地要充分調動各鄉鎮、街道、園區和職能部門工作的主動性和積極性，對重點領域、重要環節、重點企業實施網格化管理，明確各網格監管責任人；堅持每月組織開展一次拉網式排查，橫向到邊、縱向到底，確保全覆蓋、無縫隙、零死角；對經查實存在問題的企業，要堅決予以取締、決不姑息；要及時、如實、按要求上報當月排查監管報告。

5.完善舉報監督制度。進一步發揮社會監督力量，暢通投訴舉報渠道，市政府網站統一向社會公布市工信、發改、市場和質量監管、規建等相關部門舉報受理電話，對接到的舉報信息做到“接到一起、核實一起、查處一起”，同時參照省里，建立有獎舉報機制，對查實的有效舉報,給予一定的獎勵。

2018年2月6日

吉安市化解過剩產能工作領導小組辦公室

2018年2月6日印發

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第二篇：強化措施化解過剩產能

我區強化措施化解過剩產能

為有效的化解水泥等行業產能過剩矛盾，根據省、市統一部署，我區積極建立全區化解過剩產能情況報送機制，加強溝通協作，定期報送化解過剩產能情況。

報送內容主要涉及化解過剩產能有關工作進展情況，淘汰壓減產能情況，水泥等行業運行及在建項目情況，以及行業建設項目落實產能等量減量置換等情況。

為建立化解過剩產能工作長效機制，我區將把化解產能過剩矛盾作為產業結構調整的重點，通過堅決遏制產能盲目擴張，淘汰和退出落后產能，調整優化產業結構，增強企業創新驅動發展動力等多重措施，合力推進化解過剩產能各項工作。

第三篇：煤炭化解過剩產能工作要點

2018年煤炭化解過剩產能工作要點

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化供給側結構性改革的決策部署，按照中央經濟工作會議和政府工作報告要求，針對煤炭供需和產業布局新情況、新特點，為更加科學有效做好2018年煤炭去產能工作，促進煤炭行業優化產業結構、轉變發展方式、轉換增長動力、實現持續健康發展，制定本工作要點。

一、重點在“破”“立”“降”上下功夫。由總量性去產能為主轉向系統性去產能、結構性優產能為主，重點處置“僵尸企業”、淘汰落后產能，大力破除無效低效供給，為優質產能更好發揮作用騰出市場空間。堅持破立結合、先立后破，培育發展優質產能，持續提升安全清潔高效穩定的供給能力，通過優質產能有序增加，推動落后產能加快退出，實現煤炭行業新舊發展動能轉換和結構調整優化。統籌做好煤炭去產能和保供應等工作，促進供需總體平衡和價格基本穩定。

二、科學安排目標任務。堅持把提高供給體系質量作為主攻方向，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，進一步優化存量資源配置，擴大優質增量供給，努力實現供需動態平衡。力爭2018年煤炭去產能1.5億噸左右，確保8億噸左右煤炭去產能目標實現三年“大頭落地”。多方開辟職工安置途徑，指導企業依法妥善處理職工勞動關系，預防和妥善化解職工安置中的矛盾和風險，進一步提高職工安置質量。積極推動企業資產和債務處置，加快推進兼并重組、轉型升級、優化布局。有關省(區、市)和中央企業要科學把握去產能力度和節奏，結合資源條件、供需實際、在建項目銜接、運力配置等因素，對“十三五”后三年去產能任務進行認真論證、統籌安排，科學確定2018年退出煤礦項目，有序組織開展建設煤礦核減規模、生產煤礦核減能力和減量重組工作，不斷提高煤炭產能利用率。對2015年末在籍煤礦采取降低建設規模、核減生產能力、減量重組方式減少的產能規模，經職能部門履行相關批準手續并予以公告后，允許計入去產能任務完成量，但不得領取中央財政獎補資金。

三、把處置“僵尸企業”作為重要抓手。將長期停產停建、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發展潛力的“僵尸企業”，作為“十三五”后三年煤炭去產能的重點，銀行業金融機構堅決壓縮、退出相關貸款，安全生產許可證到期后不再延續，進一步簡化程序和要求，推進去產能關閉煤礦的采礦許可證注銷等相關工作。2018年原則上不退出高于發改運行﹝2017﹞691號文件所明確淘汰落后產能規模的在產煤礦，確需退出的應說明理由并報鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議(以下簡稱部際聯席會議)辦公室備案。

四、適當提高南方地區煤礦產能退出標準。在認真執行發改運3行﹝2017﹞691號文件規定的基礎上，積極推進南方地區煤礦產能退出標準逐步與北方地區相銜接，有序引導退出30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)煤礦，嚴格安全、環保、能耗、水耗等方面的執法關閉一批、實施產能置換退出一批、通過改造升級少量提升一批。屬于開采范圍與國家級自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區重疊的30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)煤礦，以及福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南等南方地區9萬噸/年及以下(含9萬噸/年)煤礦，納入2018年去產能范圍。上述情形中，因保障居民用煤及其他特殊需求確需保留或推遲退出的達到安全生產條件煤礦，由省級人民政府統籌確定。30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)煤礦，沒有納入省級人民政府已審批的資源整合(兼并重組、轉型升級、整頓關閉)整體方案的，原則上不再實施新增產能的技術改造，因資源條件好、安全保障程度高、發展潛力大確需實施技術改造，且改造后實現機械化開采、產能規模不低于30萬噸/年的，由省級人民政府批準并組織實施。

五、嚴格治理各種違法違規行為。嚴格執行土地、礦產、質量、環保、草原、能耗、水耗、安全、技術等法律法規和標準規范，嚴格治理各種違法違規行為，倒逼落后產能退出，持續營造公平誠信的市場環境，不斷提升煤炭行業法治化水平。建立煤炭產能全過程公示公告制度，促進煤礦生產建設行為規范，及時反映產能動態變化，主動接受社會監督。

六、加強煤礦建設項目分類管理。強化產能置換指標交易等市場化手段，督促建設項目認真履行增減掛鉤、減量置換措施。鼓勵引導相關企業綜合考慮項目建設條件和市場前景，主動停建緩建資源條件差、市場競爭力弱的煤礦項目。各地要加快資源整合、兼并重組、轉型升級、技術改造項目排查和分類處置，對于長期停建且不具備復工條件的項目，及時納入去產能范圍。對于確有必要繼續建設的煤礦項目，督促認真落實產能置換要求，限期辦理相關手續，加快煤礦建設進度。

七、規范煤礦關閉退出程序。有關省(區、市)和中央企業要做好煤炭去產能具體項目的溝通協調，列入2018年去產能任務的關閉退出煤礦，應及時公示，倒排關閉進度。不能立即關閉的煤礦，必須制定具體實施方案和安全保障措施，簽訂安全生產承諾書，并報經省級政府相關部門同意，確保11月底前退出。去產能目標任務有調整的，應及時報部際聯席會議辦公室備案。各地要加強監督檢查，鞏固已有成果，堅決防止已經退出的煤礦死灰復燃。

八、更多發揮北方優質先進產能作用。結合煤炭產業布局新變化，啟動煤炭工業發展“十三五”規劃中期評估調整和“十四五”規劃研究，科學布局優質產能項目，在實施產能置換的前提下，重點在北方大型煤炭基地規劃建設一批露天煤礦和大型井工煤礦。對已承擔產能置換任務、具備安全條件的優質產能建設項目，加快批復相關手續，推動盡快竣工達產。按照發改運行﹝2017﹞763號、1448號文件要求，做好符合條件的優質產能煤礦生產能力核作。除在安全生產等方面有特殊要求的煤礦外，所有合法生產煤礦按照330個工作日公告(設計)產能組織生產。

九、統籌做好去產能和保供應等工作。有關省(區、市)要認真落實主體責任，統籌推進煤炭去產能、保供應、穩價格工作。保障供應難度大的地區，要統籌制定去產能實施方案和可操作、可落實的煤炭保供方案。西南、華中地區要結合資源供給和煤炭運輸通道建設投運等情況，合理把握去產能力度和節奏，提前落實接續資源和運力。東北地區去產能任務安排要充分考慮本地區冬季取暖用煤特點和資源供給情況，完善煤炭保供方案和應急措施，確保重點時段煤炭穩定供應。晉陜蒙等主要產煤省區要加快釋放優質產能，做好組織生產，不得集中停產，避免影響煤炭穩定供應。煤炭年產量超過5000萬噸的產煤省區要建立健全煤礦生產在線監測平臺，及時掌握生產供應情況，解決突出問題。

十、加快北煤南運大通道建設。有關部門和企業要根據煤炭生產開發布局調整、主要煤運通道新增需求和能力變化，完善鐵路網規劃，消除煤炭運輸瓶頸。加快推動蒙華鐵路建設，確保2019年建成通車，解決湖北、湖南、江西等地煤炭調入問題;研究推進神木–瓦塘、靖邊–神木等鐵路建設，解決陜北地區煤炭調出問題;加快蒙冀、晉中南(瓦日)、蘭渝、張唐鐵路配套專用線、聯絡線、裝卸站、堆場等集疏運系統建設，盡快達到設計能力。加快北方主要港口鐵路集港能力建設。加快推進新建鐵路與已有路網的互聯互通，實施既有線路圖定調整和擴能改造，加大車皮購置力度，進一步優化車輛調配和運輸組織，保障重點區域電煤運輸需求。

十一、控制劣質煤進口和使用。優化進口煤結構，嚴格控制劣質煤進口，統籌國際國內煤炭市場，實現國內供需動態平衡。限制高硫高灰煤項目開發，依法依規引導已核準的項目暫緩建設、正在建設的項目壓縮規模、已投產的項目核減產能。認真落實《商品煤質量管理暫行辦法》，加強京津冀及周邊地區、長三角、珠三角等重點區域散煤燃燒治理。

十二、深入推進煤電聯營和兼并重組。在晉陜蒙新等煤炭資源富集地區，重點推廣坑口煤電一體化模式，推動煤礦和電廠由同一個法人控股和經營，暫不具備條件的，鼓勵煤電雙方大比例交叉持股。在高度依賴省外電煤調入的地區，支持電力企業與主要產煤省區的煤炭企業實施兼并重組，采取出資購買、控股參股等方式發展跨區域煤電聯營。結合能源“十三五”規劃中期評估調整，優化煤炭和電力發展規劃，優先支持煤電聯營項目。鼓勵大型煤炭企業強強聯合，發展和培育一批具有較強國際競爭力的現代化煤炭企業集團。有關產煤省(區、市)要研究制定煤礦減量重組方案、細化減量重組政策并組織實施，進一步推動煤炭產業結構調整優化。

十三、大力推動轉型升級。充分利用產能置換等市場化手段，加快形成一批工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環境保護水平高、單位產品能耗低的優質產能。引導煤炭企業更加注重清潔、高效、安全、綠色發展，不斷提升煤礦機械化、自動化、信息化和智能化水平。研究開展重點產煤地區轉型發展試點。

十四、持續優化開發布局。堅持以北方大型現代化煤礦替代南方中小煤礦的方向，統籌資源稟賦、開發強度、市場區位、環境容量、輸送通道等因素，深度優化煤炭供給區域結構和生產結構，逐步降低生態環境脆弱、水資源短缺、開采條件復雜地區開發強度，重點建設神東、陜北、晉北、晉東和新疆大型煤炭基地。支持先進產能比重高、市場競爭力強的地區，通過職工安置、資金支持、股權置換、資源互保、煤炭儲備等方式，與不具有比較優勢的地區開展指標交易和產能協作，實現要素資源跨地區優化配置，引導有效產能向優勢企業和地區集中。

十五、切實保障安全生產。認真落實企業主體責任、屬地和部門監管監察責任、黨委和政府領導責任，對長期停產停建煤礦，地方政府要加強盯守或巡查，嚴防未經驗收擅自復工復產;對改擴建礦井，嚴防不按設計建設，邊生產邊建設，只生產不建設;對正常生產建設煤礦，嚴格執行安全生產許可標準、建設項目“三同時”標準和安全生產標準化標準，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員、超層越界和非正規開采等違法違規行為，堅決遏制重特大安全事故。

十六、加強行業信用建設。推進煤炭行業信用體系建設，充分發揮信用服務機構、行業協會作用，將煤炭企業產能釋放、產能置換落實、中長期合同履行、守法誠信經營等情況納入市場主體信用記錄，并納入全國公共信用信息平臺，依法依規在“信用中國”網8站和國家企業信用信息公示系統公開，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

十七、完善中長期合同制度。鼓勵支持煤炭供需雙方多簽直供直銷合同和中長期合同，鐵路、港航企業在運力安排上優先給予保障。強化合同履行情況監管，建立完善第三方信用信息采集機制，對中長期合同執行情況實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。積極推進全國性煤炭交易中心建設，建立公平公正公開的市場化交易平臺，促進煤炭穩定供應和價格基本平穩。

十八、完善產能置換指標交易制度。建立煤炭產能置換長效機制，強化產能置換指標交易等市場化手段，鼓勵先進企業重組并淘汰落后產能，推動跨地區產能協作和資源優化配置。各地要加強煤炭產能置換指標交易服務，及時發布產能交易指標信息，為產能置換創造有利條件;加大督促檢查力度，確保去產能煤礦產能指標交易收入優先用于去產能職工安置。

十九、完善應對煤價異常波動制度。完善政府與市場主體、社會力量共同應對煤炭價格異常波動的運行機制，加強市場監測檢查，強化行業自律，開展中長期合同履約監管，嚴肅查處價格違法行為，保持煤炭市場基本穩定，推動上下游產業協調發展。全面解讀、及時披露相關政策和市場信息，妥善引導輿論導向，穩定市場預期。

二十、建立完善煤炭儲備和庫存制度。認真落實煤炭最低庫存和最高庫存制度，進一步規范煤炭生產、流通、消費等環節的存煤9要求。主要煤炭調入省(區、市)要強化地方各級政府主體責任，加快建設一批儲煤基地，支持企業建設煤炭儲運設施，逐步構建煤炭儲備體系，提高社會存煤和電廠存煤能力，保障煤炭穩定供應。研究建立調峰和應急儲備產能制度。

二十一、建立完善社會責任企業制度。堅持政府引導、企業自愿原則，研究建立迎峰度夏、迎峰度冬保供穩價社會責任企業制度。有關部門加大政策激勵，行業協會加強誠信自律，引導符合條件的企業主動履行社會責任，保障用煤旺季煤炭穩定可靠供應，保持煤炭市場平穩運行。

二十二、積極發展清潔能源替代。增加清潔能源發電，加快清潔能源輸送通道建設，促進清潔能源消納利用，有效減少火電出力，降低電煤消耗。抓好燃煤電廠超低排放和節能改造，不斷提升煤電機組能效水平。大力發展煤炭清潔利用與轉化技術，推廣使用優質無煙煤、型煤等潔凈煤。在大氣污染防治重點地區有序實施煤炭消費減量替代，進一步優化能源結構，降低煤炭消費比重。

第四篇：化解產能過剩政策下半年出臺

化解產能過剩政策下半年出臺

摘自：宏觀經濟上海證券報[微博]2013-08-03 01:05

今年下半年國家發改委的重要工作，除了改革之外，將是努力推動產業結構調整和轉型升級。發改委2日透露出重要信息，包括下半年將出臺化解產能過剩措施，并強化創新驅動，支持信息產業發展，促進信息消費，加快實施“寬帶中國”戰略，大力發展電子商務，啟動信息惠民工程，在有條件的地方開展智慧城市試點示范建設等。另外，發改委還表示，下半年將加快實施戰略性新興產業20個重大工程，啟動戰略性新興產業區域集聚試點工作。這一切預示著，今年下半年傳統產業將加快整合，而戰略新興產業會有更多“政策紅包”。發改委表示，今年上半年，在經濟運行保持在合理區間的情況下，產業結構調整穩步推進，呈現出積極變化。

據統計，上半年服務業增加值超過工業增加值10749億元，對經濟增長的貢獻率繼續擴大。服務業固定資產投資達到99382億元，增長23.5%，占全部投資的比重達到54.8%，高于工業投資7.3個百分點，結構繼續優化。

發改委相關負責人說，下半年將堅持統籌穩增長、調結構、促改革，努力推動產業結構調整和轉型升級。具體來看，其一是促進農業穩定發展，加大對重大農業基礎設施建設的支持力度，加強耕地保護和高標準農田建設；二是化解產能過剩，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業為重點，出臺化解產能過剩的政策措施；三是優化產業布局，有序推進產業梯度轉移和環保搬遷、退城進園，引導產能向優勢企業和更具比較優勢的地區集中；四是強化創新驅動。落實支持企業創新的政策，啟動實施創新企業百強工程，加快實施戰略性新興產業20個重大工程，啟動戰略性新興產業區域集聚試點工作。繼續實施新興產業創業投資計劃。支持信息產業發展，促進信息消費，加快實施“寬帶中國”戰略，大力發展電子商務，啟動信息惠民工程，在有條件的地方開展智慧城市試點示范建設。五是加快服務業改革與發展，抓緊研究制定促進服務業發展的政策措施，把推動新興服務業發展擺在更加重要的位置，著力拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，積極發展高技術服務業，形成拉動經濟增長新的增長點。

第五篇：濟源市化解過剩產能攻堅方案

濟源市化解過剩產能攻堅方案

按照《河南省人民政府關于印發河南省化解過剩產能攻堅方案等五個方案的通知》（豫政〔2017〕22號）總體部署，為加快我市化解過剩產能工作，推進供給側結構性改革，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）基本思路。按照國家《工業和信息化部等十六部門關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業〔2017〕30號）和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省推進供給側結構性改革去產能專項行動方案（2016—2018年）的通知》（豫政辦〔2016〕147號）要求，綜合運用法律法規、經濟手段和必要的行政手段，嚴格執行能耗、環保、質量、技術、安全等標準，依法取締違法違規產能，加快淘汰落后產能，積極化解煤炭、鋼鐵、火電、水泥等行業過剩產能，穩妥有序推動僵尸企業市場出清，全面提高供給體系質量和效率。

（二）工作目標。2017年，化解煤炭過剩產能120萬噸，全面取締“地條鋼”等違法違規產能，依法整治取締“小散亂污”企業。

2018年，化解煤炭過剩產能81萬噸以上。

2020年低端無效產能市場化退出機制基本建立，煤炭、鋼鐵、水泥等行業產能過剩矛盾有效化解，僵尸企業基本實現市場出清。

二、重點任務

（一）壓減退出煤炭過剩產能 退出標準：按照《濟源市人民政府關于印發濟源市煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展總體方案的通知》（濟政〔2016〕41號）確定的退出標準和程序執行。

退出任務：壓減煤炭產能201萬噸，其中濟源煤業公司壓減產能45萬噸；鶴濟公司壓減產能156萬噸。

時間節點：2017年壓減煤炭產能120萬噸，6月底前列入退出計劃的長期停工停產或停止通風排水的煤礦關閉到位，其他礦井加快設備回收等工作，10月底前其他列入退出計劃的礦井全部關閉到位。2018年，壓減煤炭產能81萬噸以上，全面完成國家下達的煤炭行業化解過剩產能任務。

責任單位：市發展和改革委員會、安全生產監督管理局

（二）依法取締“地條鋼”產能

退出標準：對以廢鋼鐵為原料生產建筑用鋼的中（工）頻爐，徹底拆除中（工）頻爐主體設備、變壓器、除塵罩、操作平臺及運輸軌道等設施。

退出任務：持續深入排查，一經發現立即取締。

時間節點：2017年5月底前完成排查；6月底前全面取締完成。

責任單位：市工業和信息化委、發展和改革委員會、環境保護局、質量技術監督局

（三）加快關停落后火電機組

退出標準：對關停設計壽命期滿、未取得發電業務許可證、平均供電標準煤耗高于每千瓦時331克以及未實現超低排放的燃煤機組，至少拆除鍋爐、汽輪機、發電機、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項。退出任務：持續深入排查，按要求關?；蛲顺?。

時間節點：2017年5月底前完成排查；2017年6月底前提出具體方案。

責任單位：市發展和改革委員會、環境保護局、濟源供電公司

（四）淘汰關停水泥違規產能

退出標準：對無生產許可證水泥粉磨站企業，拆除球磨機等主要設備；對達不到環保排放標準的水泥熟料生產線，限期停產改造，未按期完成改造或改造后仍達不到標準的實施關停。

退出任務：持續深入排查，按要求改造或關停。

時間節點：2017年5月底前完成排查；2017年10月底前，列入關停計劃的水泥產能全部關停到位。

責任單位：市工業和信息化委員會、質量技術監督局、環境保護局、發展和改革委員會

（五）依法取締“小散亂污”企業

退出標準：對有色熔煉加工、橡膠生產、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材料、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業，不符合產業政策、手續不全、違法違規生產經營、超范圍生產經營的企業，以及涉氣超標排污企業和違法違規經營的“黑加油站”，依法斷水斷電、清除設備、清除原料、吊銷執照。

退出任務：依法整治取締453家“小散亂污”企業。強化常態化巡查監管措施，嚴防“小散亂污”企業死灰復燃。

時間節點：2017年5月底前，按照“四個到位”的標準，全面完成“小散亂污”企業取締工作。責任單位：市環境保護局、工業和信息化委委員會、工商行政管理局、質量技術監督局、國土資源局、住房和城鄉建設局、商務局、公安局、司法局、濟源供電公司

（六）積極穩妥處置僵尸企業

退出標準：對已停產6個月或半停產12個月以上、連年虧損、靠政府或集團總部補貼和銀行續貸存在的企業，以及資不抵債、扭虧無望、生產經營難以為繼、不具備償債能力的企業，推動有序出清。

退出任務：持續深入排查全市僵尸企業（空殼企業），按要求完成僵尸企業處置工作。

時間節點：2017年6月底前，完成排查工作。2017年12月底前，完成全市僵尸企業處置計劃方案的制定工作。2018年，完成全市僵尸企業總戶數70%以上的處置工作。2019年，全市僵尸企業處置工作基本完成。

責任單位：市工業和信息化委、國資委、發展和改革委員會、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、金融辦、人行濟源中心支行、銀監辦、濟源市人民法院等部門

三、保障措施

（一）加強獎補支持

積極爭取國家工業企業結構調整專項獎補資金和省財政專項資金支持，落實省煤炭行業產能退出階梯型獎勵政策，用于化解過剩產能職工安置可能涉及的欠費欠薪、經濟補償、再就業等方面的資金需求。

責任單位：市財政局、人力資源和社會保障局、發展和改革委員會、工業和信息化委員會

（二）妥善安置分流轉崗職工 將《河南省人力資源社會保障廳等七部門關于做好煤炭鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展過程中職工安置工作的實施意見》（豫人社〔2016〕53號）相關政策適用范圍擴大到火電、水泥、平板玻璃等行業。結合國家及省相關法律、法規，建立企業與政府協調溝通機制，做好職工分流安置工作。落實企業職工安置主體責任，依法妥善處理勞動關系，指導企業制定實施好職工安置方案和風險處置預案。企業為促進職工轉崗安置開展的職業培訓，可由就業補助資金給予培訓補貼。對有培訓志愿的失業人員，普遍開展職業技能培訓，落實職業培訓補貼。內部退養人員，退養期間由企業發放生活費，并繳納基本養老和醫療保險費，個人繳納部分由職工繼續繳納，達到法定退休年齡時正式辦理退休手續。企業與職工解除或終止勞動合同，應依法支付經濟補償金，償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會保險費用。根據《中華人民共和國勞動合同法》有關規定，經濟補償金標準一律按勞動者在本單位工作年限計算，每滿一年支付一個月的月平均工資。

責任單位：市人力資源和社會保障局

（三）落實差別化價格和信貸政策。嚴格執行階梯電價、差別電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格，提高二氧化硫、氮氧化物排污費征收標準，倒逼鋼鐵、水泥等行業落后和過剩產能退出。落實有保有控的金融政策，對未按期退出落后產能的企業，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產。

責任單位：市發展和改革委員會、工業和信息化委員會、金融辦、人行濟源支行、銀監辦

（四）加大專項執法力度。實施工業污染全面達標排放計劃，分步推進企業排污許可證核發工作。開展工業用能監察行動、生產許可獲證企業檢查、安全生產隱患排查治理。加大執法檢查的范圍、深度和頻次，創新執法方式，全方位、無死角開展專項監查和聯合執法，對達不到能耗、環保、質量、技術、安全等標準的企業，責令停產并限期整改，逾期仍不達標的關停退出。

責任單位：市環境保護局、質量技術監督局、安全生產監督管理局、工業和信息化委員會

（五）強化懲戒約束。對未按期完成產能退出任務的企業，將有關信息在“信用濟源”網站等平臺公布，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面，依法依規實施聯合懲戒和信用約束。

責任單位：市發展和改革委員會、國土資源局、財政局、地稅局、質量技術監督局、安全生產監督管理局、金融辦

四、組織實施

（一）壓實工作責任。各有關單位要高度重視，根據職能分工，統籌做好過剩產能退出、企業職工安置、資產債務處置等工作。在市政府的統籌安排下，組織開展打擊違法違規產能、淘汰落后產能、專項執法檢查等行動，落實獎補資金安排等相關政策。

（二）嚴格檢查驗收。市發改委、工信委、環保局等單位要及時組織對牽頭開展煤炭、鋼鐵、火電、水泥等行業依法關閉退出的產能開展檢查驗收，并將相關情況及時上報市化解過剩產能領導小組。

（三）健全監督機制。市發改委、工信委、環保局等單位要按國家和省有關要求，及時在濟源日報、濟源之窗等新聞媒體及時公告產能退出企業名單、設備（生產線）和產能情況。建立舉報核查制度，用好各單位的監督舉報平臺以及市長熱線12345，及時核查處理反映的問題，加強社會公眾監督。