第一篇：銀行產能過剩自查報告

2014年上半年，銀行業利好不斷，從優先股到定向降準，從存貸比計算口徑調整到混合所有制改革，但資本市場的反應仍停留在間歇性和脈沖式的波動階段，一波短暫的上漲之后又歸于沉寂。雖然銀行業業績仍保持增長，大家也認可銀行股價值被低估，但銀行股的估值仍在歷史底部徘徊。

一般而言，經濟下行周期，市場更關注銀行業的風險，卻不自覺地淡化所謂業績增長。在2014年信用風險事件頻發的背景下，銀行業似乎仍能獨善其身令人感到一絲隱隱的不安。但數據顯示，藏在業績增長背后的不良貸款卻是銀行業心中無法訴說的痛：在不良貸款余額和不良貸款率連續實現七年雙降之后，自2011年三季度開始反彈，并延續至今;從2013年年初開始，不良雙升趨勢已較為明顯，16家上市銀行中，有12家呈現或多或少的趨勢性上揚態勢，且有多家銀行的不良貸款基本呈現直線增長趨勢，區別只是增長幅度不同而已。

7月25日，銀監會最新公布的數據顯示，截至6月末，商業銀行不良貸款率為1.08%，比年初上升0.08個百分點，再創2011年一季度以來新高，不良貸款余額較年初增加1024億元。雖然壞賬率上升較為溫和，但市場認為這是保守估計的結果。一個事實是，從2013年開始，各種信用風險事件層出不窮，已呈現多點擴散的趨勢。從個別地方擔保資金鏈斷裂、虛假融資單崩盤來看，實際情況只會更糟糕。

具體來說，當前銀行業信貸風險主要體現在三方面：政府融資平臺貸款、房地產貸款和產能過剩行業貸款。由于前兩個領域與政府利益休戚相關，并或多或少有政府隱性擔保，雖然市場一直喊狼來了，但管理層卻在不同場合以不同方式向市場傳遞整體風險可控的維穩信號。綜合分析，從目前掌握的數據和信息分析，平臺貸款和房地產貸款近期爆發整體風險的可能性較小。這樣，當前銀行業最突出的風險爆發點就在產能過剩行業貸款上。

央行2013年10月發布的新聞稿顯示上述分析并非危言聳聽：中國銀行業的信貸結構進一步改善，體現了有保有壓的差別化信貸政策。壓體現在對產能過剩行業貸款的嚴控。從數據上看，產能過剩行業貸款增速較低。截至9月末，產能過剩行業中長期貸款余額2.04萬億元，同比增長6.7%，自2011年7月以來，產能過剩行業中長期貸款增速一直處于個位數水平。

這表明，至少在2013年下半年開始，管理層已經明確了堅決去產能化的政策舉措，意味著銀行向過剩產能行業的信貸就會收緊，這一方面會帶來經濟增速短期內的進一步下滑;另一方面，去產能化對銀行資產質量的負面影響將更加明顯。作為典型的周期性行業，中國經濟增長正處在下行通道，必然導致商業銀行不良貸款余額和不良貸款率兩大指標雙升，這是第一位的原因;而國內化解產能過剩工作的開展，也是不良貸款不斷增加的重要原因。而這兩點將對銀行業未來幾年的資產風險構成致命的殺傷力。

5萬億元產能過剩行業貸款重壓

在調結構，保增長的宏觀調控新思路下，哪些產能過剩行業是銀行貸款的集中發放區?未來銀行不良貸款可能集中爆發的領域主要在哪?這些問題都值得關注。

其實，早在2013年7月，工信部公布了2013年首批淘汰落后產能企業名單，包括19個行業的1294家企業;隨后的8月，發改委發文稱，將堅決遏制產能過剩行業盲目擴張，并將鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃和船舶列為產能過剩重點行業。截至2013年10月，上述五行業總資產為11.5萬億元，總負債為7.7萬億元，平均資產負債率為66.7%，其中船舶行業資產負債率最高為70.6%，水泥行業最低也達到60.4%;鋼鐵行業負債規模最大為4.2萬億元，平板玻璃負債規模最小為883億元。

根據公開信息統計，五大產能過剩行業總負債規模在7.7萬億元，這其中包括有息負債和無息負債兩部分。如果參照相關行業的上市公司，我們可以計算出五大行業有息負債/總資產的比例在45%左右;其中最高的是有色冶煉行業，約為48%;最低為船舶制造業，為38%。根據這一比例，我們推算出五大行業的有息負債總規模約5.15萬億元。有息負債有間接融資(貸款)和直接融資兩個來源，其中貸款占絕大部分，直接融資中債券融資大概在500億-600億元，再扣除信托等其他融資，整體信貸規模約在5萬億元左右。

按照國際標準，產能的正常利用率在79%-83%之間，超過90%則說明產能不足，低于79%則說明產能過剩。以五大產能過剩行業為例：目前中國粗鋼產能占全球產能的46%，產能利用率為70.8%;電解鋁產能占全世界的42%，產能利用率約為72%;水泥產能占全世界的60%，利用率為73%;平板玻璃產能接近全球1/2，利用率為68%;造船業產能利用率也只有50%左右。這表明上述五大行業均屬于產能過剩行業，而一些行業只有50%的產能利用率，說明當年加杠桿上產能的舉動多少帶有很大的盲目性。如今，從產能去化的角度來看，這些行業的產能進化可能面臨較大的難度，但在國家三令五申的嚴厲督導下，產能去化進程可能會加快，否則，對全局經濟的發展將是一大制約。

實際上，產能過剩的進程非一朝一夕之功，也并非只是在經濟下行周期才被提起，關于五大行業產能過剩的爭論已經持續了很長時間，管理層也不是沒有提示產能過剩的風險，但在經濟上行周期，地方政府在唯GDP增長的指揮棒下，也只能不停上馬項目，進行大量重復投資和建設。

過去10年，中國固定資產投資快速增長，年均增速高達27%，高投資率帶來了高經濟增長，也埋下了產能過剩的禍根。但在上一個經濟高速增長周期，產能過剩問題實實在在存在，但并不起眼，因為，它在一定程度上被飛速發展的基建和房地產所掩蓋。尤其是2003年到2007年這5年，可以說是周期性行業的甜蜜期，高速擴張的投資和負債使得五大行業的盈利能力保持在一個較高的水平。此后，在經歷了2008年、2009年的經濟低迷后，由于四萬億刺激政策的推出，使得本已開始收縮的周期性行業去產能化進程剛一開始即被迫停止，使得產能繼續擴張。從那時開始，已經注定了產能過剩行業在未來必然會經歷一個更加痛苦的產能去化周期。

分行業來看，產能過剩最嚴重的當屬鋼鐵和有色冶煉加工兩大行業，由于多年來產能持續擴張，使得行業集中度低且有息負債高，加上相關企業往往是地方的支柱企業，往往受到地方政府的保護和財政支持，產能去化進程非常慢，甚至在一些地區出現倒退。這樣的結果是，企業盈利能力持續下滑，全行業基本處于微利甚至虧損的狀態。而造船業境況相對較好，由于其集中度相對較高，有息負債率在五大過剩行業中處于最低水平，且景氣程度和全球經濟狀況相關性更大，因此，雖然造船業仍處在景氣下行通道中，但盈利能力明顯好于鋼鐵和有色。而水泥行業整體情況則更為樂觀，其盈利能力在五大產能過剩行業中最強，這主要得益于一方面管理層在2009年和2010年先后頒布38號文和7號文，堅決控制了新增產能，在一定程度上減輕了后期產能去化的壓力;另一方面，水泥行業集中度較高，且具有區域性分布的特征，使得區域龍頭對價格和產能控制能力較強，從而導致行業盈利水平相對較高。

困境重重唯有加速產能去化

同為高風險行業，產能過剩行業與政府融資平臺和房地產業仍有所不同，拿政府的有保有壓的政策舉例，產能過剩行業是屬于堅決要壓掉的行業，這一點毋庸置疑，因為不去產能，經濟無法調結構，保增長也無從談起。而政府融資平臺和房地產雖然也要壓，但卻不像產能過剩行業那樣幾乎是無條件地打壓，甚至在某種程度上，一些地方政府還有保的意思。以房地產業為例，最近各地不斷放松限購的政策即為明顯的現身說法。

五大產能過剩行業基本上都屬于重資產、高杠桿行業，平均資產負債率達到67%，有息負債率達到45%，這使得其日常經營對利率指標的敏感性很高。如果保守按照負債成本7.1%計算(一年期貸款基準利率上浮15%)，那么，五大行業平均財務費用會影響其ROA約4.2個百分點。而金融去杠桿和社會負債壓力使得資金價格短期難以看到向下的拐點，這反而將持續加重其財務壓力。

除負債成本壓力外，五大行業還面臨資金可得性的壓力，在去產能政策導向性越來越明顯之際，這種壓力也在不斷增加。由于產能過剩行業普遍缺乏信用支撐(如融資平臺的政府信用)和盈利保證(房地產行業仍有較高盈利能力)，銀行在宏觀調控政策指揮棒下，即使心有不甘，也會或快或慢地主動退出產能過剩行業等相關領域，結果只能是企業的財務狀況更加雪上加霜。

除了資金壓力導致財務成本增加外，五大產能過剩行業都屬于高耗能、重污染的行業，在經濟結構調整的背景下，其相應的環保成本也會不斷上升。以寶鋼股份為例，其在2012年度的《可持續發展報告》中稱，當年環保成本總計約32.7億元，當年寶鋼股份產鋼量約為2400萬噸，噸鋼環保成本約136元。中國年鋼鐵產量約為7億噸，假設噸鋼環保成本100元，則僅環保支出就高達700億元，這樣會大致影響行業ROA約1.1%。

如果說財務壓力和環保成本只是從微觀層面來分析產能過剩行業的經營困境的話，那么，從宏觀層面來分析目前產能過剩產業的處境，結果是同樣不容樂觀。因此，基本可以斷定，在完成產能去化之前，產能過剩行業的總體趨勢基本是下行，其面臨的困境或許會長期存在，并難以得到有效解決。

長期以來，中國經濟發展中存在高度依賴投資的現象，而投資往往會造成產能過剩，這意味著中國的產能過剩，與長期的投資主導型增長方式有關，而調整經濟結構和轉變經濟增長方式，必然要求消除產能過剩。目前，五大過剩行業的產能都接近甚至超過全球產能的50%，而中國GDP僅占全世界的10%左右，過剩行業的產能明顯與中國當前的經濟體量不相匹配，產能去化趨勢無法逆轉。而且，大部分企業也不具備在海外市場競爭的成本和技術優勢，過剩產能外部消化渠道也走不通。

此外，產能過剩行業長期以來難以有效進行產能去化的重要原因，除了地方政府的刻意保護外，還在于中國長期以來靠固定資產投資拉動經濟的增長模式。在強調調結構為主的新型調控思路的背景下，這種以投資拉動經濟增長的模式已難以持續。而且，從投資的效率來看，這種模式也已經日薄西山了。

隨著固定資產投資的邊際效率降低，投資對經濟的拉動作用已經越來越弱。數據顯示，投資對經濟增長的貢獻率已經從2009年的8.1%降至2012年的3.6%，而每拉動1%的GDP增長所需的固定資產投資也從2006年的2萬億元升至2012年10.4萬億元。這表明通過持續的貨幣擴張并不斷加大投資力度的固有發展模式，不但不能有效改善經濟增長前景，反而會因為對有效消費和投資的擠出效應而壓制經濟的潛在動力。因此，過剩行業的產能去化只能進不能退。

產能過剩行業貸款風險正在暴露

從信用風險角度看，目前銀行業主要面臨著三大信用風險：即政府平臺貸款風險、房地產貸款風險、產能過剩行業貸款風險，這三個方面的貸款合計為40萬億元。根據審計署的統計，地方政府債務約18萬億元，其中銀行融資約12萬億元(主要包括銀行貸款和信托融資);而銀行業表內房地產貸款約為15萬億元，表外貸款規模大約在5萬億-10萬億元，整體規模約為20萬億-25萬億元;產能過剩行業貸款規模約為5萬億元，主要集中在鋼鐵、有色、水泥、造船和電解鋁等行業，其中鋼鐵行業占比最大。

與其他兩類貸款相比，由于產能過剩行業貸款是當前調控限制的重災區，其風險不但會率先暴露，而且還有一個逐漸擴散、蔓延的過程。政府平臺融資主體雖然缺乏有效的還款來源，但依托較強地方政府信用支撐以及各類行政資源做后盾，即使在當前調控不斷深化的情形下，其仍具有較高的融資可得性，通過借新還舊、同業非標等創新手段使得平臺貸的問題可以在相對較長的時間里得以持續下去。而房地產業雖然面臨房價下跌、投資不足的困境，但房地產企業目前盈利能力仍較強，在房價未出現大幅調整前仍具備變現能力較強的抵押物，況且許多大型房企也樂于接受較高的貸款利率，因此，它們仍是銀行較為偏好的貸款投放主體。

而五大產能過剩產業由于盈利能力差，資產負債率高，缺乏有效的信用支撐，銀行對其態度基本上是限制放貸，甚至是逐步清退，因此，其融資可得性差，信用風險和流動性風險疊加會使其風險較其他兩類貸款更早暴露。

具體分析，產能過剩行業有以下幾個劣勢：1.盈利能力差。加權ROA水平為1.9%，遠低于工業企業7.8%的平均水平;2.負債率高，融資可得性弱。五大行業平均資產負債率為67%，并且相較融資平臺和房地產業，其在信用支撐、抵押物和盈利方面均處于弱勢，銀行對其基本持逐步清退的態度，使其面臨著較大的流動性風險的壓力;3.產能嚴重過剩。中國五大行業產能占全球的40%-60%，產能利用率在50%-70%，遠低于正常產能利用率80%的標準。

因此，相對融資平臺貸款和房地產貸款，產能過剩行業貸款風險會較早暴露，加上中國銀行業同質化現象嚴重，在經濟上行周期中，銀行業不可避免發放了大量此類貸款，在產能去化的背景下，它已成為銀行業信用風險暴露的第一棒。

那么，產能過剩行業貸款風險的暴露將會對銀行業資產質量產生怎樣的影響?

從目前情況來看，過剩行業的產能利用率大約在50%-75%，而根據國際標準正常產能利用率應在79%-83%，這意味著五大產能過剩行業面臨著大約8%-35%的產能將被淘汰。而產能過剩行業的去產能過程必然會對銀行業資產質量提出嚴峻的挑戰。

根據相關機構的測算，如果假設產能過剩行業未來兩年經歷產能去化后，達到正常產能利用水平(80%)，五大行業整體的產能去化率約為11.2%，按照約5萬億元的總貸款規模計算預計將產生不良貸款約5700億元，相應地這會增加銀行潛在不良貸款率約80個BP。如果按照100%撥備計提進行測算，這對未來兩年銀行業的利潤影響約在16%-17%之間。

事實上，這種風險已經在悄然潛行。在經濟增速下行和內外需收縮的壓力下，產能過剩行業的信用風險正在加速暴露。從2013年年報和2014年一季報來看，各大銀行都感受到了不小的經營壓力，從產能過剩行業退出的力度也在不斷加大。不過，化解長期積累形成的過剩產能難以一蹴而就，不少銀行陷入進退兩難的境地。

銀行化解產能過剩風險之憂

針對產能過剩行業的信貸風險，監管層態度很明確。銀監會提出，要強化風險監測，及時監測掌握銀行業金融機構兩高一剩行業貸款情況，嚴格監測產能過剩行業風險。實施好差別化監管政策，對違反規定向產能嚴重過剩行業提供授信的行為將加大行政處罰力度，嚴厲問責。在嚴格監管與各銀行信貸政策調整的引導下，銀行業開始將信貸資源轉向節能減排等綠色信貸領域。

截至2013年年底，鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉、船舶五大產能嚴重過剩行業貸款余額為1.65萬億元，較年初減少555.43億元，降幅為3.26%。

事實上，自2013年以來，各大銀行對化解產能過剩行業的風險早已提前布局。名單制管理、上收信貸審批權限、環評一票否決等信貸政策相繼出臺，目的就是銀行業對產能過剩企業的新增貸款要進行有效的控制。中國銀行對產能過剩行業等重點風險領域采取的對策是，情況要明，動手要早，思路要新，辦法要多，管理要試，撥備要做。

總體來說，各商業銀行尤其是大型銀行目前通行的做法是以堵為主、疏堵結合。五大行雖然在鋼鐵、水泥、平板玻璃等領域均有大量信貸投放，但對象主要是產業里的龍頭企業，因而在逐步減少信貸存量的同時，適當進行新增信貸的投放更有利于風險的逐步釋放。但對過剩行業中的中小型企業則采取區別對待的政策，只能以堵為主，積極化解。

據了解，工行對產能過剩行業實行了嚴格的行業限額管理。同時，通過推動并購重組、創新信貸方式，實現促進行業和企業健康發展過程中防范和化解風險。年報顯示，截至2013年年末，工行產能過剩行業貸款余額減少199億元，不良率較上年下降0.97個百分點至0.79%。

但是，在經濟下行風險加大的背景下，企業經營和盈利前景堪憂，尤其是對產能過剩企業而言，要想在短期內進行結構調整并非易事，因此，現實中不少銀行在處理產能過剩行業貸款方面，也面臨著進退兩難的抉擇。

雖然監管層的態度很堅決，但對銀行而言，單純靠堵的方法可以阻止增量信貸資金流向產能過剩行業，但問題是如果沒有后續資金的支持，產能過剩行業一旦資金鏈斷裂，將很可能導致銀行業的信貸風險大面積爆發。因此，銀行在監管和靈活處理產能過剩行業的信貸方面一直在進行著微妙的平衡，有時候不想抽貸，但又不得不抽貸。

面對不良信貸增加的壓力，銀行其實希望通過兼并重組等方式幫助產能過剩企業渡過難關，但又有些力不從心。產業兼并重組往往需要巨量資金，在目前情況下，且不說監管政策是否允許，兼并重組造成母公司主體變更從而引發的財稅分配就是一個很難協調的問題。

此外，銀監會提倡銀行業金融機構運用信貸杠桿助推挖掘市場潛力、引導需求升級，運用金融租賃、消費金融等多種手段，促進相對過剩產能與潛在有效需求合理對接。但這個過程必然涉及信貸資金的增量投放，這也是一個很棘手的問題。

從國際經驗看，作為解決產能過剩的根本辦法，在宏觀規劃前提下的兼并重組、產能轉移勢在必行，而未來銀行或將成為重要的推動力。具體來說，企業的兼并重組是化解產能過剩的一個重要手段，產業并購重組是在政府協調基礎上的市場化操作，而這個過程中銀行的資金可以起到非常重要的促進作用。

20世紀初，摩根在美國主導的一系列并購案非常有借鑒意義。它們的經驗是，銀行利用自己長期積累的行業客戶信貸數據，完全可以牽頭行業的大型并購交易。這樣的兼并重組不僅可以有效化解過剩產能，而且在息差不斷收窄的背景下，擴大銀行的業務范圍和收入來源，既有利于產業的發展，也有利于銀行業務的拓展。

值得關注的是，兼并重組過程中必然會淘汰一批過剩產能，而銀行作為重組資金的提供方，其不良資產的及時核銷和打包轉讓，在兼并重組過程中也需更加靈活的操作。

化解產能嚴重過剩是當前和今后一個時期中國推進產業結構調整的重點所在。此前出口部門開始產業整合，令中國銀行業資產質量承壓已經超過了18個月，預計將持續至少兩年。而此次調整產能過剩對銀行業資產帶來壓力的持續時間只會比兩年更長，因為它的問題更大，銀行和政府需要平衡的利益更多，會在一個更長的時間里持續釋放壓力。

第二篇：XX煤礦化解過剩產能自查報告

XXXX公司 XXXX煤礦

2016年6月30日 推動化解過剩產能 安全檢查自查報告 為認真貫徹落實黨中央、國務院關于供給側改革和煤炭行業化解過剩產能的一系列決策部署，嚴格執行《國家安全監管總局國家煤礦安監局關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（安監總管四﹝2016﹞38號）。監守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，提高我礦安全生產保障能力，促進我礦生產形勢進一步好轉。我礦于2016年6月29日按黔安監煤礦﹝2016﹞6號文件要求的五大項，由礦長余紹龍組織，各副礦長及各科隊主要負責人共計13人，開展了全礦安全生產自查，現將自查情況形成報告。

一、貫徹執行《意見》情況

1、我礦安全生產制度齊全，節假日停產和恢復生產方案及專門的安全技術措施、隱患排查治理等制度的制定均已按文件要求完善，并已嚴格執行。

2、我礦無論大小會議，均在會議上集體學習煤礦安全規程10分鐘，且全礦班隊長級以上成員每天按要求學習、抄寫新版煤礦安全規程。

3、我礦證照齊全有效，且按時年審。

4、我礦各項上報數據、自存數據雖偶有缺漏，但均真實可靠；圖紙與井下實際相符，開采最低深度為+1370水平（允采標高為+1350以上）。

二、災害防治方面

1、經過檢查，我礦目前瓦斯防治制度齊全，瓦斯抽采措施均已到位，且嚴格落實了防突規定。

2、經排查，我礦安全監控系統運行正常，無誤報、漏報、數據真實可靠，能實際反映井下生產情況。

3、所有瓦斯超限均按事故進行追查處理，且定期開展瓦斯專項排查治理工作，排查出的隱患均已整改，并形成臺賬保存。

4、采空區密閉均已編號形成臺賬，并繪制在采掘工作平面圖上，采空區范圍真實，無遺漏，無虛假。

5、我礦水文地質類型為中等，但也已建立了完善的防治水制度及配備機構、人員，防治水基礎管理到位，井下水害隱患治理、地面防治水措施均落實到位。

三、超強度、超能力生產方面

1、我礦因礦區范圍較小，村樁占地面積較大，大中型斷層貫穿全區等因素，造成布置工作面從未超過300米走向。而30萬噸及以下煤礦只能布置一采兩掘，簡單的說回采一個工作面的時候還沒有布置一個工作面的時間長，故我礦存在接續緊張的情況，但采掘工作基本布置在解放層已開采區域，且均已抽采達標。

2、XX煤礦大系統不存在剃頭式開采，但局部小系統有排水系統不甚合理的現象，但均已改造或做出相應措施。

3、根據貴州能源局所公示，XX煤礦重新確定后的生產能力為25萬噸/年。我礦2016年1—6月份原煤產量為10.3萬噸，且5月以來我礦及公司下達的生產任務最高僅為1.5萬噸/月，未超生產能力下達生產任務。

四、防大事故工作措施落實情況

1、XX煤礦已建立以礦長為首的安全責任體系，責任追究制度健全。

2、“十項重點防范措施”中，除第七條“防傾斜井巷運輸事故”，因暗斜井變形嚴重的原因，還有待提高，其余均已落實到位。

3、我礦已按上級監管部門下達抽采分解指標抽采到位，其中本月抽采任務超額完成90.3%。

五、其他方面

1、XX煤礦安全培訓是到位的，每位新職工均進行崗前培訓后方可上崗，且在崗職工，每月均有培訓。各項安全措施及規程，均傳達貫徹到相關作業、監督人員。

2、我礦未使用國定明令禁止及淘汰設備，設備不完好絕不允許入井。但軌道下山因受壓變形嚴重，現吊掛人車已經拆除。

第三篇：強化措施化解過剩產能

我區強化措施化解過剩產能

為有效的化解水泥等行業產能過剩矛盾，根據省、市統一部署，我區積極建立全區化解過剩產能情況報送機制，加強溝通協作，定期報送化解過剩產能情況。

報送內容主要涉及化解過剩產能有關工作進展情況，淘汰壓減產能情況，水泥等行業運行及在建項目情況，以及行業建設項目落實產能等量減量置換等情況。

為建立化解過剩產能工作長效機制，我區將把化解產能過剩矛盾作為產業結構調整的重點，通過堅決遏制產能盲目擴張，淘汰和退出落后產能，調整優化產業結構，增強企業創新驅動發展動力等多重措施，合力推進化解過剩產能各項工作。

第四篇：吉安化解過剩產能工作

吉安市化解過剩產能工作 領導小組辦公室

吉化解產能辦字〔2018〕6號

關于貫徹落實全國嚴防“地條鋼”死灰復燃工作部署電視電話會議精神進一步打擊制售“地條

鋼”違法行為的通知

井岡山經開區管委會，各縣（市、區）人民政府，廬陵新區管委會，市直有關單位：

1月22日，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議領導小組辦公室召開全國嚴防“地條鋼”死灰復燃工作部署電視電話會議。會后，省政府副秘書長宋迪維對全省取締“地條鋼”下一步工作作出部署。為貫徹落實會議精神及省政府工作要求，深刻汲取黑龍江、吉林兩省多起頂風違法建設生產“地條鋼”案件以及鷹潭、上饒、吉安泰和等地鑄造企業違規生產鋼

—1—

坯問題的教訓，不遺余力、不折不扣地完成好化解鋼鐵過剩產能各項任務，嚴防“地條鋼”死灰復燃和新的問題出現。現將我市貫徹落實會議精神及有關要求通知如下：

一、嚴防“地條鋼”死灰復燃工作部署電視電話會議精神 會議認為，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區、部際聯席會議成員單位履職盡責、扎實工作，經過一年來的集中整治，全國范圍內廣泛存在的“地條鋼”產能得到有效取締。但由于“地條鋼”生產工藝簡單、隱蔽性較強，特別是隨著鋼材價格回升，獲利空間加大，近期個別地區出現了頂風新上“地條鋼”企業（加工點）事件，反映出防范“地條鋼”死灰復燃的任務仍然十分艱巨。遵照國務院領導同志批示精神，為嚴防“地條鋼”死灰復燃，會議專門部署了以下十項重點工作：

1.提高思想認識。各地區、部際聯席會議成員單位要深入學習貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神，切實將思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，以供給側結構性改革為主線，不折不扣地完成好化解鋼鐵過剩產能、防范“地條鋼”死灰復燃的各項任務。要充分認識防范“地條鋼”死灰復燃的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態勢，采取更加嚴格的措施辦法，嚴防“地條鋼”死灰復燃，做到馳而不息、常抓不懈，鞏固來之不易的良好局面。

2.落實任務要求。堅持法治化原則，堅定推進取締“地條鋼”，持續嚴查嚴防嚴打，該拆除的“地條鋼”設備要不留后患，該問責 —2— 的要堅決問責。進一步明確地方、部門各項任務要求，更加注重制度建設，更加注重聯合執法，更加注重舉報響應，建立健全防范“地條鋼”死灰復燃的有效機制，嚴懲違法建設生產銷售“地條鋼”的企業，堅決把黨中央、國務院取締“地條鋼”的決策部署落到實處。

3.壓實地方責任。省級人民政府對本地區取締“地條鋼”工作負總責，要明確分管負責同志，研究制定工作方案，細化省直部門、地市（州）政府的職責分工，落實防范“地條鋼”死灰復燃的各項要求。要借鑒有些地區取締“地條鋼”層層傳導壓力的好經驗和好做法，將責任制網格化管理細化到鄉鎮，確保責任到人、不出現盲區。

4.落實部門責任。環保、國土資源、質檢、安全、海關、工商等有關部門要進一步強化責任意識、擔當意識，按照部門職責分工，明晰責任主體，落實責任要求，采取有效措施和辦法，切實把防范“地條鋼”死灰復燃的各項工作落到實處。部際聯席會議成員單位要強化誠信約束，將違法建設生產銷售“地條鋼”的企業和有關人員列入嚴重失信名單，實施聯合懲戒。

5.聚焦易發領域。各地區防范“地條鋼”死灰復燃要對以下情況保持高度警惕：假借鑄造名義違法生產銷售“地條鋼”的鑄造企業；假借特鋼名義違法生產銷售“地條鋼”的特鋼企業；已取締“地條鋼”產能的企業；廢鋼資源豐富、鋼材需求旺盛的地區；地處偏僻、監管難度大的地區；歷史上沒有“地條鋼”產能、監管經驗

—3—

和能力不足的地區。

6.認真排查核查。各地區在梳理總結取締“地條鋼”工作經驗的基礎上，要針對當前存在的新情況、新問題，認真查找薄弱環節，進一步完善防范“地條鋼”死灰復燃的有效措施。會后，各地區要立即組織開展一次本地區全覆蓋、無死角的大排查，加強對用電量異常企業的監測，消除“地條鋼”死灰復燃的隱患。對大排查中發現的“地條鋼”企業，各地區要嚴肅核查，依法依規、從嚴從重懲處相關企業，對于隱瞞不報、查處不及時不堅決的，嚴厲追究有關方面及相關人員的責任，不得姑息。

7.加強督促檢查。部際聯席會議將根據工作進展情況，采取召開督導會、進行約談、赴實地檢查等多種方式，對各地區防范“地條鋼”死灰復燃工作情況進行督促檢查。在強化“地條鋼”督查機制的同時，部際聯席會議將于2018年上半年對“地條鋼”易發多發的地區，組織開展一次防范“地條鋼”死灰復燃的專項大檢查，進一步鞏固取締“地條鋼”成果。

8.完善舉報制度。部際聯席會議制定了《關于建立“地條鋼”及違法違規產能舉報響應機制的實施方案》，在中國鋼鐵工業協會設立了“地條鋼”及違法違規產能舉報平臺，并規范了舉報、核實、查處的工作流程，確保舉報一起、核實一起、查處一起。各地區要在用好上述舉報平臺、完善本地區舉報平臺的同時，盡快健全舉報響應機制并制定實施方案，向社會公告。

9.嚴肅追責問責。如果出現向部際聯席會議舉報或在部際聯 —4—

席會議開展專項大檢查期間發現頂風新上“地條鋼”企業、生產銷售“地條鋼”等問題，且有關地區核查不及時、處理不到位，部際聯席會議將按照查處江蘇華達鋼鐵有限公司、河北安豐鋼鐵有限公司的方式，由發展改革委、工業和信息化部、質檢總局、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、安全監管總局、海關總署、稅務總局、工商總局、銀監會、鋼鐵工業協會等 12 個部門和單位組成聯合調查組，對該省（區、市）新發現的“地條鋼”企業從項目合規、產能置換、產品質量、用地審批、環境保護、施工許可、安全生產、出口監管、納稅情況、注冊登記、銀行信貸等方面進行全面核查。若違法違規行為屬實，將上報國務院嚴肅追責問責。

10.發揮輿論作用。各地區、部際聯席會議成員單位要組織有關方面進一步加大輿論宣傳力度，宣講“地條鋼”的危害和國家鋼鐵工業的政策，向國內外宣傳取締“地條鋼”成效，充分體現我國取締“地條鋼”的決心和信心。充分發捍新聞媒體的輿論監督作用，及時發現“地條鋼”死灰復燃等違法違規行為，加大公開曝光力度，形成全民監督的輿論氛圍。

二、省政府指示要求

全國電視電話會議結束后，省政府副秘書長宋迪維指出，省委省政府高度重視打擊“地條鋼”工作，省領導多次指示、批示，要求做到“零”容忍、實現“零”存在。2017年，全省取締“地條鋼”工作扎實開展，有序推進，全面完成了各項工作任務，取得了階

—5—

段性的成果。但隨著鋼材價格大幅上漲，近期我省也出現了一些新問題、新動向，有一些鑄造企業和特鋼企業頂風違規生產的情況，說明取締“地條鋼”工作是一項既艱巨又復雜的長期任務，需要大家長期不懈的堅持抓下去。

宋迪維強調，剛才的全國電視電話會議傳達了中央領導同志的重要批示指示精神、通報了黑龍江、吉林省對近期發現的“地條鋼”案件的查處情況，并對下一步做好嚴防“地條鋼”死灰復燃工作進行了部署，大家要認真吸取教訓，回去后認真貫徹落實這次會議的工作部署，并就抓好嚴防“地條鋼”死灰復燃工作講了三點意見：

1.進一步提高認識，加強領導。鋼鐵行業推進供給側結構性改革，著力化解過剩產能，堅決打擊取締“地條鋼”違法違規生產經營行為，是黨中央、國務院提出的一項重大決策部署，是落實“三去一降一補”任務的重要內容。各地、各有關單位要站在講政治的高度，深刻認識打擊取締“地條鋼”違法違規生產經營行為的艱巨性、復雜性，進一步統一思想、提高認識，確保黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署和工作要求落到實處。大家要認真吸取黑龍江、吉林省的教訓，牢固樹立底線意識和紅線意識，切實將遏制鋼鐵違規新增產能、嚴防“地條鋼”死灰復燃工作作為一項政治任務堅決落實到位。各級政府要切實落實對本轄區打擊取締“地條鋼”專項行動負主體責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，履行好工作職責。

—6—

2.進一步嚴格監管，注重實效。為鞏固我省鋼鐵行業化解過剩產能成果，嚴防已退出產能和落后、“地條鋼”等產能死灰復燃，省里專門制定下發了《江西省取締“地條鋼”遏制違規新增鋼鐵產能的長效監管機制》，要求各地、各有關部門要將各項工作落實到位。但是近期鷹潭、上饒、吉安等地還是發現了一些鑄造企業“掛羊頭賣狗肉”違規生產鋼坯的問題，出現這些問題既有客觀上的問題（如有些鑄造企業隱蔽生產鋼坯，白天搞鑄造、晚上搞鋼坯，千方百計躲避檢查），但更主要的是主觀問題，有些地方領導認識不深刻、麻痹大意，認為本地沒有鋼鐵企業，對排查走過場，上報監管月報也馬虎應付，結果就出現了問題，一些干部還被問責。各地要明確每戶鋼鐵企業的監管部門和監管人員，要參照省工信委的作法，建立有獎舉報機制，向社會公布舉報電話，進一步發揮社會監督力量，對接到的舉報信息要做到“接到一起、核實一起、查處一起”。由于“地條鋼”生產工藝簡單、隱蔽性強，各地要進一步對鋼鐵冶煉企業、鑄造企業、軋鋼企業和具有中（工）頻爐的企業開展全面的排查，確保全覆蓋、無死角，要深刻吸取教訓，舉一反三認真排查，決不能走過場。同時要將上述企業列為重點監管對象，加強日常監督管理，了解企業生產經營動態，堅決防止“地條鋼”企業死灰復燃。如再出現問題要嚴肅問責，將責任落實到具體人身上。

3.進一步加強協作，形成合力。全省各地、各有關部門要認真落實好江西省化解過剩產能工作領導小組《關于印發江西省鋼

—7—

鐵行業遏制違規新增產能徹底清除“地條鋼”等工作責任分工的通知》的要求，加強協同聯動、強化監督檢查，繼續保持打擊取締“地條鋼”的思想不松、機制不變、人員不撤、工作不懈，對全省境內“地條鋼”零容忍、出重拳，始終保持對“地條鋼”盯緊看死、露頭就打的高壓態勢。2018年，全省還將繼續執行打擊“地條鋼”嚴禁新增產能監管月報制度，各地要以高度負責的態度切實做好相關監管工作，省化解產能辦還將對各地嚴防“地條鋼”死灰復燃情況進行監督檢查，發現問題，將依法依規嚴肅處理。同時，我們還將創新監管方式，通過加強用電監管的形式，從用電源頭上防止“地條鋼”死灰復燃。我們和國網江西電力公司將下發《關于加強用電監管防止“地條鋼”死灰復燃的通知》，要求各地供電部門將根據各地提供的重點監控企業名單予以重點監控，發現異常情況應及時通報當地有關部門；新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業向供電部門申請用電時，應事先向同級有關部門備案，經審核同意后，供電部門方可受理。

三、傳達貫徹落實會議精神有關要求

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省政府關于嚴防“地條鋼”死灰復燃工作的各項決策部署，根據市政府主要領導批示要求，各地各部門要切實提高政治站位，上下聯動、齊抓共管，在鞏固前期打擊取締“地條鋼”工作成果的基礎上，重點抓好以下工作：

1.提高認識層層傳達。近段時間以來，國家和部分省接連對新增“地條鋼”產能作出通報、對防范“地條鋼”死灰復燃作出部署，—8—

表明了黨中央、國務院以及省委、省政府堅決取締“地條鋼”的決心。由于“地條鋼”生產工藝簡單、關鍵設備轉移快、隱蔽性強，各地務必要始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態勢，充分認識防范“地條鋼”死灰復燃的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，將本次會議精神傳達到每一個職能部門、鄉鎮（街道）和工業園區，確保政令暢通，嚴防“地條鋼”死灰復燃。

2.加強對易發領域、重點企業排查監管。各地要加強對鑄造企業、特鋼企業、已取締“地條鋼”企業、廢鋼資源豐富和鋼材需求旺盛地區、地處偏僻監管難度大地區、監管經驗和能力不足地區等6個易發區域的監管,不留監管死角,徹底清除“地條鋼”滋生土壤。為徹底防止“地條鋼”死灰復燃，各級負責打擊“地條鋼”生產銷售的市場和質量監管部門要建立涉鋼（冶煉）企業、鑄造企業、軋鋼企業和具有中（工）頻爐企業等重點企業臺賬，包括企業名稱、法人、具體位置、主要裝備及數量、產能、工藝等信息，定期更新臺賬內容，實施“一企一檔”管理，實施常態化監管，防止出現非法轉產“地條鋼”行為。

3.加強用電監測排查。各地供電部門對夜間用電量較多、用電量激增或波動較大的涉鋼（冶煉）企業、鑄造企業、軋鋼企業以及具有中（工）頻爐企業加強用電監測分析，對出現用電量異常的企業及時通報屬地政府和相關部門進行調查處理。新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業向供電部門申請用電時，經同級有關部門備案審核同意后，供電部門方可受理。

—9—

4.繼續做好月排查工作。各地要充分調動各鄉鎮、街道、園區和職能部門工作的主動性和積極性，對重點領域、重要環節、重點企業實施網格化管理，明確各網格監管責任人；堅持每月組織開展一次拉網式排查，橫向到邊、縱向到底，確保全覆蓋、無縫隙、零死角；對經查實存在問題的企業，要堅決予以取締、決不姑息；要及時、如實、按要求上報當月排查監管報告。

5.完善舉報監督制度。進一步發揮社會監督力量，暢通投訴舉報渠道，市政府網站統一向社會公布市工信、發改、市場和質量監管、規建等相關部門舉報受理電話，對接到的舉報信息做到“接到一起、核實一起、查處一起”，同時參照省里，建立有獎舉報機制，對查實的有效舉報,給予一定的獎勵。

2018年2月6日

吉安市化解過剩產能工作領導小組辦公室

2018年2月6日印發

—10—

第五篇：某省產能過剩情況的調查報告

某省產能過剩情況的調查報告

江蘇省國民經濟快速增長的同時，產能過剩威脅日見增強，部分行業如鋼鐵、紡織、水泥和石化等供過于求。長期的產能過剩將在產業升級、價格波動和銀行信貸資產風險等方面形成持續性壓力。從而要求政府、銀行和企業等重新角色定位，使市場在資源配置中發揮更大作用，并在中短期內加速規模化、聯合化，增強企業抵御風

險、研發創新能力，進而加速產業升級，提升核心競爭力。

一、當前江蘇省產能過剩的現狀

（一）分行業看，部分行業效益增長與產銷增長脫節，設備利用率不足。

1．紡織、鋼鐵行業低端產品產能過剩壓力相對突出。我省紡織業盡管因紡織品配額暫時取消而效益可觀，實現工業產值3027.82億元，利潤82.39億元，分別同比增長25.8%、55.3%，但隨著貿易摩擦加劇和歐美“新配額”時代到來，行業內尤其是低端產品產能過剩壓力明顯增強。以紡織企業集中的吳江市為例，該市部分實力較弱、產品檔次偏低的中小企業出口受阻，規模在100臺以下的多數噴氣織機企業，去年下半年僅能依靠大企業剩余訂單維持生產，開機率已不足50%，個別企業甚至已停產。

鋼鐵行業內中小型企業因產品多處于產業鏈低端，競爭日見激烈，產能閑置問題相對突出，如體量較小的江蘇淮安鋼鐵實際鋼產量僅為年產能力的79%，1-2月該比例進一步降至72%；而大型企業產銷相對較好，如產能十倍于淮安鋼鐵的我省鋼鐵業龍頭企業沙鋼集團、南鋼集團產銷率都在98%以上，基本無設備、土地閑置現象，但是生產成本同比提高40%左右，利潤大幅負增長。

2．石化、水泥行業存有一定結構性過剩產能。我省石化業供求狀況相對較好，而水泥業在部分地區已出現一定過剩局面。以水泥企業集中的溧陽市為例，至市場銷售不暢，價格持續低走，水泥均價170-180元/噸，比下調24-34元/噸左右，庫存日見增多，開工漸顯不足，該市水泥生產僅完成設計能力的60%，達產企業近乎于無。

3．電力行業可能存在一定程度的產能過剩。因電力行業資源在全國范圍內統一調度，難以在一省內明確把握供求波動，但從設備利用率情況看，電力行業極有可能存在一定的產能過剩。據初人行南京分行金融研究處調查，全省電力行業設備利用率整體較高，但仍有25%的樣本企業設備利用率比去年同期下降，而且隨著部分企業擴充產能，平均設備利用率將進一步降低。但隨著蘇北承接蘇南產業轉移等政策舉措深化和“十一五”經濟增長對電量的需求，加上浙江、上海近幾年沒有大型電力項目上馬，短期內我省電力不會形成產能過剩問題。

（二）分地區看，蘇南等經濟較發達地區產能過剩情況較為突出，但蘇北等經濟欠發達地區可能將更多受產能過剩損害。

以經濟較發達的蘇錫常三市為例，產能過剩情況相對突出。末五大行業產成品庫存和應收賬款近700億，比末多出180億左右。需要指出的是，當前蘇南地區新產能持續形成，如吳江市、溧陽市分別增加紡織業、水泥業固定資產投資以技術革新、設備更新，形成大規模產能，而舊有產能因各類原因未能及時淘汰，新舊產能并立，一定程度上放大了產能過剩問題。

以經濟相對欠發達的徐州等蘇北五市為例，因經濟絕對量相對較小，產能過剩情況似乎較不明顯，但應收賬款和產成品庫存的逐步增加顯示該地區產能過剩壓力也在持續增強。末蘇北五市五大行業應收賬款和產成品庫存約90億，比末增加近12億。相對于較為發達的蘇南地區，無論在技術、資本還是社會配套環境等方面，蘇北地區都處于劣勢。這使得如果未來產能過剩壓力增強，蘇北一方面難以像蘇南地區一樣通過輸出過剩產品、轉移過剩產能緩解壓力，另一方面在主動淘汰落后產能等方面也難以承受相應損失，即蘇北五市可能更多受到產能過剩壓力損害，無論這壓力是否來自蘇北本地區。

（三）產能過剩是前期投資迅猛增長的結果，而根本原因是國內外經濟發展和結構調整。

在政府主導投資取向和資金供給廉價的背景下，90年代中期以后我省固定資產投資持續增長，直接導致當前部分行業的產能過剩。“十五”期間全省合計完成固定資產投資2.8萬億元，2.3倍于“九五”期間，全省固定資產投資達到“十五”期間最高增幅，同比增長38.6%，而1季度更達到驚人的63%。并且投資多集中于與鋼鐵、水泥等行業密切相關的能源、水利、交通、信息等基礎產業和基礎設施建設，拉動了鋼鐵、水泥等行業的投資。從深層次看，剔除社會創新精神缺失等社會層面因素，國內外經濟的不斷發展和經濟結構的調整是產能過剩產生的根本原因。一是當前我國正由90年代中期以來由投資推動的經濟抬升期逐步進入以產業升級、消費升級和知識升級為動力的經濟升級期，舊有規模化產能與新形成產能并立；二是經濟全球化全球范圍重新配置資源，我省參與國際分工程度日見深化，外貿依存度達102%，蘇南地區更達150.6%，本應淘汰的部分落后產能因各種

原因借助外力壓迫國內優質產能空間；三是我省正處于重工業化階段，重工業增加值2倍于輕工業，而重工業在投資與形成產能之間時滯較長。

二、對銀行信貸資產的影響

（一）當前我省五大行業銀行信貸資產情況。

2月末，全省五大行業貸款余額達2924.1億元，占各項貸款余額的17.86%。從統計數據看，當前五大行業不良貸款余額基

本穩定，并一直處于雙降中。末全省五大行業不良貸款余額452.722億元，比末下降54.51億元，不良率下降8個百分點，但這并非得益于企業經營情況好轉后的還款能力增強，而是主要得益于貸款核銷和剝離，初僅工行江蘇分行就政策性剝離270.94億元，使江蘇省主要銀行業金融機構不良貸款比例下降2個百分點。如果剔除剝離因素，上述行業貸款質量不容樂觀。根據對淮安市的典型調查，末淮安市鋼鐵、紡織、電力三個行業不良貸款額合計4.26億元，比年初增加3個億，不良率11.41%，比年初提高7.62個百分點，尤其是紡織業末不良率更高達40%，當地政府擬破產的5戶企業中3戶為紡織業企業。

（二）籌資渠道狹窄，貸款集中度過高。

五大行業投資的資金來源除利用外資和發行債券外,主要依賴國內貸款，且集中度不斷提高，潛在風險持續增強。如末吳江紡織業的人民幣貸款余額已達173億元，比去年同期增加25億元，信貸投入占比為50%，單個企業貸款總量聚集度也較明顯，鷹翔、恒力、盛宏3家重點紡織企業末貸款余額合計51億元，占比全市貸款的13.4%，單個企業最大信貸總量超過40億元。

（三）信貸收縮時存在“一刀切”現象。

國家宏觀調控以來，省內各主要金融機構已經意識到前期信貸放大所隱藏的風險，并結合各行自身內部改革的機會采取措施對可能出現的信貸資產風險加以防范：一方面對鋼鐵、水泥等行業整體關注，授權授信權限上收，貸款評估發放更為嚴格，對盈利能力不足、產品以低端為主的落后產能加速退出；另一方面關注企業各類信息尤其是信用信息的收集。但在信貸收縮的同時，存在忽視個體差異而“一刀切”的現象。以鋼鐵業為例，國有商業銀行增量貸款權限普遍上收總行或分行，并加速壓縮存量貸款，即使我省重點優質鋼鐵企業沙鋼集團貸款也因此受到較大影響，截止5月末，沙鋼本外幣貸款余額93.36億元，同比下降1.45億元，其中短期貸款更同比下降1.5億元。

三、對通貨緊縮等方面的影響

無論是前期投資的消化，還是各深層原因的應對都需要一個艱難的反復的過程。在未來相當長的一段時期內，產能過剩的壓力將在全國和省內持續存在，但目前部分行業的產能過剩問題是暫時性、階段性現象

1.產能過剩與產業升級的關系。一定程度上二者互為因果，即產能過剩壓力帶來產業升級的迫切要求，產業升級過程中新舊產能的并立使一定時期內產能過剩存在加劇的可能性。如果政府有形的手缺位或者疏導失誤，市場極有可能失效。

2.與通貨緊縮的關系。長期性的供給過剩無疑會給產品價格以強烈的向下壓力，但這種壓力是否轉化為現實的通貨緊縮則更多的取決于：一是前期因價格傳導不暢而滯存在工業品價格里的原材料上漲壓力如何釋放；二是未來我國我省城鎮農村居民名義收入的快速增長與實際收入的偏離程度；三是匯率形成機制改革是否可以扭轉外匯持續流入、央行被迫放大貨幣供給的局面；四是國際油價等外生性因素是否漸趨穩定。從歷史上看，產能過剩并不必然與通貨緊縮相聯系，當產能過剩導致了嚴重的市場失衡，市場更有可能陷入嚴重的通貨膨脹。

3.與效益的關系。當前產能過剩問題之一是前期投資迅猛增長并未帶來相應的效益增長。這主要是因為：一是前期投資中不以利潤為導向、而以政府考核為動力的政府投資份額較大，如城建、交通、大學城等項目都列入“十五”計劃等政府工作計劃，剛性很強，全省基本建設投資占全社會固定資產投資之比為32.77%，高出6.44個百分點，這部分投資本身不產生效益或產生一定效益但時滯較長；二是政府推動的工業集群化、規模化，短期內固定投資增大而效益下降，如企業搬遷至各級政府的工業園區等；三是作為市場主要個體的民營企業在避稅等方面存在灰色區域，投資項投入不一定在利潤項反映。

四、相關政策建議

（一）長期政策建議：明確市場主體地位，加速產業升級。

產能過剩是經濟增長與經濟周期波動的產物，具有一定必然性。但政府主導投資、企業創新精神缺失等因素一定程度上縮短了周期，加劇了震幅。要平緩長期產能曲線，一是加強對經濟周期的研究與認識，二是督促市場各主體明確定位、調整行為。

1.政府應有所為，有所不為。一方面加強產業政策的權威性與控制力，同時加速產業在地區間梯次轉移。在加強自身調研的基礎上，廣泛吸納相關行業、相關研究機構等社會各方的調研成果，并將此機制化，同時建設調研成果等信息的有償或無償的公布平臺；積極貫徹國家宏觀調控政策，制止無序競爭，扶優劣汰，推進產業升級，提升產業集中度；各級政府協調共進，結合地區在資金、勞動力和能源等方面的優勢推動江蘇省內產業轉移以及與其他地區的產業銜接。另一方面更多著眼于創建良好的社會市場環境，加強服務職能，深化稅費等方面的改革，向社會讓渡資源份額，由市場更多的行使資源配置職能。

2.企業應立足核心，加速升級。一方面明確自身核心競爭力，集中力量專攻主業；另一方面以加速產業升級為手段提升企業核心競爭力，加大科研投入，以技術創新推動產品升級，加大對人的投入，以內部機制改革推動管理升級，加大對長期營銷網絡建設的投入，以誠信建設推動社會信用環境升級。

3.銀行應深化改革，完善自身。建立現代銀行體系，完善信貸風險預警控制體系和授信授權評估管理體系，立足企業經營、盈利和信用等方面信息采集，準確把握市場變化和產業前景，實現貸款科學決策，持續性的金融創新，有效配置金融資源。

（二）中短期政策建議：加速規模化，加速聯合化。

當前，提高公務員和農村居民收入等措施是提高了整體消費能力還是僅僅形成了價格泡沫，仍有待持續監測。但可以肯定的是，消費需求短期內仍難以啟動，那么如果產能過剩加劇甚至失控，只能通過壓縮部分行業、部分地區的落后產能，犧牲供給以保證市場均衡，犧牲短期利益以保證長期利益，犧牲局部利益以保證整體利益。應借鑒西方產能過剩的歷史經驗教訓，就是說：加速規模化，加速聯合化。

一是在深入調研的基礎上，由政府牽頭各行業龍頭企業和權威性研究機構訂立相關行業標準。一方面是結合中國實際，訂立有全國意義的行業準入標準，另一方面是行業的先進生產力標準，各級政府據此協調行動，迅速并且果斷的壓縮落后產能，扶持優質企業規模化，加速產能過剩行業的資源集中。

二是各金融機構應主動配合國家產業政策，對產能過剩行業的信貸投向整體關注的同時“區別對待、有保有壓”，對有一定實力、發展形勢較好的企業，考評綜合回報率，加大投入，對于列入壓縮范疇的企業，及時知會企業與地方政府，加速退出。

三是以利益均沾、風險分擔為原則構筑多層次的聯合。地區間的產業聯合與政策協調，如長三角各城市的差別定位；企業間在原材料采購、產業鏈分工、銷售市場的確定以及研究投入等方面的聯合，如在鐵礦石價格談判中的組團策略，在新產品研發中風險分擔策略等；銀行間的聯合，如以銀團貸款形式支持大型項目；在條件成熟時，甚至可以考慮進一步深化銀企聯合。

四是譴責國際貿易保護主義傾向，與之有理有節的斗爭。一方面尋找新的地區市場和細分市場，調控出口增長序時進度與增幅，為國內產業升級爭取時間；另一方面在當前資金充裕、鼓勵自主創新的背景下辯證看待外資作用，結合土地占用、市場擠占等資源成本，綜合考量引進外資帶來的技術、管理等方面利益。

五是根據省內不同地區在產能過剩中不同特點，有針對性出臺相關政策，以防“一刀切”進一步引發結構失衡，如蘇南地區應堅定推動產業升級，實現“兩個率先”，而蘇北地區則可在堅持產業升級同時，吸納經濟發達地區的部分行業產能轉移。

六是建立產能過剩評價監測體系，明確產能過剩的定義、核心指標和先行指標。