第一篇：鋼鐵行業產能過剩原因分析及去產能建議

鋼鐵行業產能過剩原因分析及去產能建議

字數：3223 來源：智富時代 2016年7期

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【摘 要】本文立足于當前處于新常態的經濟形勢，總結了中國鋼鐵產業產能過剩的表現，分析了行業產能過剩的原因，結合外觀經驗提出了相應的去產能解決方案，旨在為政府和企業提出幾點參考意見。

【關鍵詞】產能過剩；去產能；僵尸企業

引言

2008年金融危機過后，中國經濟適逢“三期疊加”，進入新常態，經濟發展速度放緩，企業面臨結構轉型等諸多問題，鋼鐵行業在過去幾年房地產，煤炭，機械，建材等行業的發展帶動下，我國鋼鐵產量持續上升，已經出現了嚴重的產能過剩，導致鋼鐵利用水平低下，行業利潤率下降，甚至到了負利潤，鋼鐵行業舉步維艱。化解過剩產能成為了當今社會的主要論題，去產能更是解決當前產能過剩問題的關鍵所在。

一、鋼鐵行業產能過剩的表現

（一）產能增加，產業利用率低

根據國家統計局網站公布數據，中國鋼鐵行業粗鋼產量從2008年的50305.75萬噸增長到2014年的82230.63萬噸，粗鋼產能從2008年的6.6億噸增長到2014年的11.6億噸，而產能利用率卻從2008年的75.8%下降到了2014年的71.6%，低于國際公認的產能利用率合理水平80%。更有預計，2015年粗鋼產量8.1億噸，粗鋼產能11.8億噸，而產能利用率僅為68.6%。在經過幾年的發展之后，產能利用率已經隨產能的增加，超過了最高點，符合邊際報酬遞減規律，已經開始下滑，并且已經低于國際合理水平。

（二）鋼鐵價格下降

鋼鐵產能嚴重過剩引起鋼材價格下跌，相關企業效益低下，日常經營活動難以維持。從2011年9月份開始，鋼材綜合價格指數（CSPI）從2011年4季度末135.93的高點跌至2015年1月末的77.13，跌幅超過40%。2015年9月末，鋼鐵協會CSPI中國鋼材價格指數為61.19點，10月份第三周跌至59.83點，比年初下跌28%，跌幅超過2014年全年跌幅。截止2015年11月，鋼鐵協會CSPI中國鋼材價格指數為56.19點，環比下降3.25點，降幅為5.47%，較上月加大2.61個百分點；同比下降29.10點，降幅為34.12%。鋼材價格指數持續跌破自1994年4月有指數記錄以來的低點。

（三）行業盈利能力下降，轉型困難，人員失業

根據中國鋼鐵工業協會公布的統計數據，2015年前三季度，大中型鋼鐵企業實現銷售收入2.24萬億元，同比下降兩成；虧損總額281.22億元，鋼鐵主業虧損552.71億元。虧損企業49戶，占統計會員企業戶數的48.51%，虧損企業虧損額450.42億元，同比增虧352.85%。鋼鐵行業一直虧損，產業規模太大，企業對于轉型改革有心無力，這也導致了大量鋼鐵工人失業。

二、鋼鐵行業產能過剩的原因

（一）受到2008年金融危機后巨額投資的影響

金融危機之前，中國鋼鐵行業市場機制存在嚴重的扭曲，應經出現了產能過剩的現象，此時，國際金融危機爆發，一向依靠出口拉動的鋼鐵行業倍受打擊，此時，國家投資了4萬億拉動中國的經濟增長。這就使得原本扭曲的市場無法進行改革轉型，變相的保護了一些落后產能，落后技術和落后產品，使得這些企業不斷地擴大規模，依靠國家的各種扶持政策存活，形成了所謂的“僵尸企業”。

（二）行業內部存在的自身強化機制

經濟快速發展過程中，鋼鐵行業內部會出現一種自身不斷強化的機制，在鋼鐵需求不足時，就會不斷擴大企業的規模，多建鋼廠及其配套設施，增加供給，在建設鋼廠本身時，也需要鋼鐵，這就自身創造了很多需求，自身的需求帶動自身的供給，兩者不斷促進，使得鋼廠的規模持續擴大。在國家形勢不好，世界鋼需求量下降時，就要降低鋼產能，由于鋼廠規模太大，不容易進行減產，又不能全體停產，這就造成了鋼鐵產能的過剩。

（三）行業資金籌措引起的債務償還與生產的矛盾

鋼鐵行業投資巨大，需要國家的財政支持，而國企改革以后，鋼鐵企業開始轉向銀行申請貸款，在經濟形勢一片利好的情形下，這有助于企業的生存發展，企業規模擴大，規模經濟的好處開始顯現，但是，目前面臨嚴重的產能過剩，利潤極低，又有較高的利息需要支付。如果不生產，就無法償還貸款跟利息，更無法繼續從銀行貸款度過當前困境，甚至面臨破產的危險。所以，要想持續經營，就要償還貸款，不斷籌措資金，就要不斷地生產鋼鐵，產生現金流，但是越生產，產能就越多，去產能就面臨生產與債務償還矛盾的窘境。

（四）僵尸企業眾多，惡性競爭激烈

由于存在許多僵尸企業，他們之前生產的產品銷售量太小，以致現在不再進行生產，就出現了大量裁員的現象，為了增加銷售額，他們就打價格戰，甚至出現惡性競爭，就會出現落后企業拖垮先進企業，也會遏制新技術新發明進入該行業，不利于產業結構升級，造成更多的過剩。

三、鋼鐵行業去產能解決對策

現今，我國出現了嚴重的產能過剩，政府也提出，不會通過“強刺激”投資來擴大內需，李克強總理也認為，此次過剩不是簡單的產業周期問題，要立足全局通盤考慮，以硬措施解決當前產能過剩。

（一）延長鋼鐵行業貸款周期

目前鋼鐵行業正處于資金難關，銀行如果收縮銀根或者想短時間內收回貸款，對企業來無異于釜底抽薪，另一方面對貸款收回的可實施性也不大，因為企業現在處于現金流短缺的時刻。延長貸款周期，可以增加企業平穩運行的時間，更大規模更大程度的進行改革，而沒有后顧之憂，不用擔心銀行突然抽貸。同時，可以讓企業有更合理的預期，這是企業跟銀行的雙贏之舉。

（二）發揮鋼鐵行業協會的作用

在政府倡導簡政放權的國家形勢下，鋼鐵行業協會應該適時發揮起自身作用，同時，政府也應該給協會以支持，避免因為經費不足而使協會運行不暢的情形。在運營過程中，協會應該向法國學習，進行職業化，商業化，專業化的運營，形成一條產業鏈，不僅僅限于提供一個交流的平臺。政府也要充分給予協會權利，不能讓協會成為一個空中樓閣，要引導其健康有效的運行。

（三）并購、淘汰落后企業

由于“僵尸企業”橫行市場，擾亂了市場秩序，阻礙了新科技新發明的應用，政府應積極引導先進企業對一些“僵尸企業”進行并購，讓落后的企業成為先進企業的附屬，一方面擴大了先進企業的規模，容易形成規模效應，另一方面，將落后企業、落后技術淘汰有利于刺激企業進行創新，提高產業集中度，從根本上解決產能過剩問題。

（四）抓住“互聯網+”和“一帶一路”的機遇，加強國外合作，轉移過剩產能

適逢國家推動“互聯網+”戰略，不少鋼鐵行業抓住此機會，建立網上平臺，優化鋼鐵產業鏈運營，進行結構轉型升級，形成了“互聯網+鋼鐵”的戰略。同時，“一帶一路”的規劃，也加強了中國企業跟外國的聯系，不少企業走出國門，將目標鎖定國外的某些客戶，向國外轉移過剩產能。這給鋼鐵行業去產能帶來了新的發展契機，但是，要想進一步改變此格局，利用“互聯網+”形成合作及信息共享平臺，建立集團公司，形成規模經濟，才是行之有效的解決之策。

【參考文獻】

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第二篇：鋼鐵行業投資過度產能過剩原因分析及解決途徑研究

鋼鐵行業投資過度產能過剩原因分析及解決途徑研究

鋼鐵行業投資過度產能過剩原因分析及解決途徑研究

摘要

鋼鐵工業作為一個生產周期長的行業，其投入產出間的時滯較長，極易引發產能過剩。我國鋼鐵工業的產能過剩問題既與工業本身的技術經濟特征有關，也與我國宏觀經濟發展有關，還與地方政府的行為有關。要解決我國鋼鐵產能過剩問題，就必須提高產業集中度，促進產品結構升級，加強產業政策執行力，細化政策的針對性。本文從市場集中度、產品差異化程度以及進退出壁壘等三方面原因來深入探討我國鋼鐵行業的產能過剩形成問題。并提出相關解決途徑。

關鍵字：產能過剩；形成原因；解決途徑

鋼鐵行業投資過度產能過剩原因分析及解決途徑研究

第一章 引言

1.1 問題的提出

產能過剩、行業集中度低是我國產能過剩行業的兩大頑疾，兩者通常同時出現，產能的無序擴張以及地方政府對小型企業的袒護在降低行業集中度的同時也加劇了產能過剩行業的壓力。長期以來，鋼鐵行業是國家重點調控的產能過剩行業，產業集中度非常低。2012 年 1—11 月，我國鋼鐵市場規模前 4 位企業的市場份額占總市場份額的比重僅僅為 27.3%，遠低于美日等發達國家。按照貝恩的市場結構分類，屬于典型的原子型，即競爭型的市場結構。由于市場行為要受到市場結構的制約，這種低集中度的市場結構放大了投資需求，加大了投資波動的幅度，使得資源投入高度分散化，產業達不到規模經濟，從而影響了行業盈利水平的提高。行業內企業之間產品同質化競爭激烈，產業結構趨同和低水平重復建設現象嚴重，容易進一步加劇企業的過度投資和行業的產能過剩，從而嚴重影響行業發展的競爭力，增加產業宏觀調控和協調發展的難度。面對目前我國產能全局性過剩的盾，提高產業的市場集中度、改善市場結構迫在眉睫。

1.2 研究目的和研究意義

本論文的研究目的：

1、鑒于目前對鋼鐵工業產能過剩研究及國家的企業重組與淘汰落

后產能問題的研究較為不足，及有這樣那樣的缺陷，或者是國外的經驗理論研究不適合我國國內具體國情等，而通過本論文進行嚴謹詳細的理論分析和數據分析比較研究，以便能為當前的政策制定者和相關領域研究的人們提供一些與現實緊密聯系的研究。

2、深入探討我國鋼鐵工業的產能過剩的形成機制問題，及所采取的企業重組與淘汰落后產能政策所遇到的具體問題。

3、對當前政策有效性的定性分析與比較評價提出相應的政策建議措施。

對我國產能過剩的國際國內背景原因和形成機制進行理論和實證分析研究，并結合我國具體國情和現實情況所遇到的問題，對國家所采取的企業重組和淘汰落后產能政策的實際效果進行比較研究，從而對我國制定科學合理的產業政策措施，促進行業能夠健康穩定成長，具有重要的實際指導意義；同時，這些相應的

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研究也會對產業政策評價的理論研究方面能有一定的比較參考意義。

1.3 研究方法與分析框架

本論文采用規范分析和定量比較分析相結合的方法，從市場和政策目標兩個角度來探 討，力圖將研究建立在嚴謹的理論分析和堅實的現實經驗研究的基礎上。本論文以產業經濟學理論的基本分析工具為基礎，并結合發展經濟學、政府經濟學中關于我國地方政府行為的相應研究成果，從理論上對我國當前鋼鐵工業產能過剩的形成機理進行分析，并對政府所采取的政策實施過程中遇到的眾多問題進行分析研究，同時結合近幾年我國鋼鐵行業的縱向發展趨勢以及與世界主要產鋼國的橫向比較，從產業層面對我國當前推行的企業重組與淘汰落后產能政策過程中的問題和效果進行深入研究，來探討我國鋼鐵工業企業重組與淘汰落后產能政策的實施效果，并提出相應的結論與政策建議。

1.4 本文研究思路

本論文的研究思路和主要研究內容如下：首先對已有的產能過剩形成機理的主要理論及 觀點進行重新審視，指出這些理論中存在的根本性缺陷和其理論解釋對我國國情的適用性問題，并緊密結合我國鋼鐵工業所面臨的國際國內背景，以及市場供求結構平衡問題，對鋼鐵工業的產業集中度、鋼鐵產品的層次水平、產業價值鏈，產量能耗比等實際情況進行嚴謹分析研究，并據此對我國鋼鐵工業企業重組與淘汰落后產能的政策的理論基礎和實際效果進行分析。

第二章 鋼鐵行業產能過剩研究文獻述評

2.1 產能過剩概念的界定

產能過剩，至今還沒有一個很公認的概念，從字面上來理解，產能過剩就是生產能力相 對于市場需求而言出現過剩。具體指的是，人們經過投資建設而形成的生產能力所能夠提供 的產品和服務已超出市場正常使用能力或購買能力的狀態。結合我國的政策文本來看，產能 過剩并非指在市場經濟周期波動中那種暫時性的產能富余，而應該指的是在轉軌經濟中特有 的長時間內生產能力遠大于市場需求的現象。

2.2 產能過剩的形成機理及其影響的相關文獻研究（1）理論研究

陶忠元、褚麗彥[2011]等人根據國民收入均衡條件命題和經濟實踐的運行軌跡，得出

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投資和進出口貿易是影響鋼鐵產業供求的主要因素。提出要深化體制改革、統籌國內外市場的建議。徐志偉、溫孝卿[2011]提出了從存量資產優化角度化解鋼鐵行業產能過剩困局的觀點。結合鋼鐵行業特點指出現存優化障礙，在對障礙的屬性和來源進行區分基礎上，提出問題的解決路徑。

(2)行業現分析狀

韓國高[2003] 白江濤、趙湘鄂[2012]等人認為，我國鋼鐵工作作為一個生產周期長的行業，集中度嚴重偏低，產品同質化競爭激烈，市場準入門檻低，阻礙落后產能難以順利淘汰。必須提高產業集中度，促進產品結構升級。而陳玉千[2012]分析當前鋼鐵行業形勢，得出是由于國內消費低速增長、出口限制、上游原材料價格上漲等原因。并提出從加大國內個采礦力度、聯合重組提高集中度、技術創新、完善財稅制度等方面提出解決方案。

(3).政策及法律環境分析

王立國[2012]等人主要從產能利用安全監測預警狀況方面分析，認為就采取監測預警、控制固定投資、總量調控、等方面有效措施。謝新超[2010]認為，鋼鐵產能過剩問題是由于鋼鐵行業的進入壁壘和退出壁壘較高，主要是我國的體制性原因。這方面湯毅[2011]具體指出了我國落后產能退出機制政策的法律依據，提出政策研究指導思想和原則。

(4).企業行為分析

史忠良[2012]及張乙明[2010]等人分析了產能過剩條件下企業的擴張和投資行為，指出預期市場需求和產業政策的技術標準限定，起了反向激勵作用。建議減輕制度和技術的路徑依賴，加強企業信息交流。

2.3 現有研究中存在的不足與本文的研究重點

現有關于產能過剩的研究，基本上都是從其現狀問題、原因分析，以及解決措施等方面 加以充分分析論證，發展至今，已是比較完備。本論文也正是在這些理論和實證研究基礎之 上，肯定我國當前鋼鐵工業處于國際產能過剩背景下，然后來研究我國近些年來推行的鋼鐵 工業中的企業重組和淘汰落后產能問題。但隨著經濟全球化以及我國的城鎮化、工業化進程不斷推向深入，以往的理論研究開始面對新情況新問題，顯得有些不很適用。而本文結合我國總體工業發展階段、環境，以及隨著全球化的發展，國際和國內市場的總供求結構平衡問題、具體產業布局合理問題、產業的縱向價值鏈問題、政府干預政策目的和效果等問題來分析我國鋼鐵企業的重組問題，本文的研究重點，也正是要運用產業組織理論的分析方法，結合這些行業特點、屬性和產業供求結構平衡背景問題來分析研究我國鋼鐵工業企業重組和淘汰落后產能的問題。

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第三章 產能過剩背景下鋼鐵工業面臨的主要問題

鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業，也是資本、資源、能源密集型產業，是推動工業化和經濟發展的支柱產業。目前，鋼鐵市場需求也已經逐漸轉向板材類等高端產品，促使世界鋼鐵產業進一步向生產技術裝備的大型化、專業化和高效化方向發展。鋼鐵工業是資源密集型和高耗能行業。鋼鐵工業的生產要消耗大量的鐵礦石、電力、煤炭、石油和水等原材料，資源、能源消耗巨大，同時對環境的污染嚴重，尤其是一些規模小的鋼鐵企業，為了獲取利潤，往往是工藝和技術設備落后，噸鋼耗能很大，對周邊環境也污染嚴重。因此，在當前世界鐵礦石資源不足、煤炭能源供應緊張、水資源短缺、環境容量有限的情況下，認真研究鋼鐵工業所面臨的主要問題就很迫切，本章將從市場供求、效益與價格角度去分析研究產能過剩背景下鋼鐵工業所面臨的主要問題。

3.1 當前鋼鐵市場的供求問題

3.1.1 鋼鐵市場的總體生產情況

自 1996 年中國粗鋼產量突破 1 億噸首次成為全球產鋼第一大國后，中國鋼鐵工業一直保持快速增長，2003 年超過 2 億噸，2005 年超過 3 億噸，2006 年超過 4 億噸，2008 年突破5 億噸，2009 年，我國鋼鐵生產的粗鋼達到 5.678 億噸、鋼材 6.92 億噸和生鐵產量 5.44億噸。我國鋼鐵工業從 1996 年連續 13 年，一直穩居世界第一產鋼大國的寶座，而且占世界鋼產量的比重逐年提高。到 2009 年，鋼產量占世界的比重已經達到了 46.6%。國際鋼鐵協會（worldsteel）的統計數據表明，2013 年2 月份全球63 個主要產鋼國和地區粗鋼產量為1.233 億噸，同比增長1.2%，較2011 年增長4%，日均產量創歷史最高水平。

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圖 3-1 1997-2009 年中國粗鋼產量和世界產量曲線圖

資料來源：來自世界鋼鐵協會 Steel Statiation Yearbank.International Iron and Steel Institute.再來看各國鋼鐵工業的產業集中度。鋼鐵產業集中度的指標是以鋼鐵企業的粗鋼產量為依據的，這符合鋼鐵產業的工藝特性，也是鋼鐵工業的慣例。2008 年后我國大力推進鋼鐵工業的企業重組與淘汰落后產能政策。產業集中度在表面上有很快提高，但具體到質上的提高，還有待具體分析研究。

從國際橫向比較來看，自上世紀 90 年代以來，發達國家由于鋼鐵消費強度減弱，鋼材市場供大于求的矛盾突出。日趨激烈的外部競爭環境促使傳統強勢企業尋求從對立競爭逐步轉向爭取合作壟斷競爭，歐洲、美國、日本、韓國等主要鋼鐵生產國家(地區)的兼并重組盛行，鋼鐵產業集中度明顯提高。

我國的產業集中度始終沒能按照國家政策規劃的本來設計而實現提高，卻顯示逐年下降之勢。而且由“進口國際鐵礦石”到“中國鋼鐵業的大規模生產”到“房價的高漲”的產業價值鏈條，可以看到我國鋼鐵生產商的利潤被國外鐵礦石出口商和暴利的房地產行業這兩頭所分割，之所以這樣，主要原因就是我國鋼鐵行業的產業集中度低，所以才在產業鏈的兩頭都處于被動。因此，要適當提高鋼鐵企業的產業集中度同時引導鋼鐵產業升級，就得加大企業重組的整合力度實施由表及里的有效整合重組。

3.1.2 鋼鐵市場的總體需求情況

鋼鐵行業投資過度產能過剩原因分析及解決途徑研究

我國鋼材近些年的總體銷售情況：2005年，我國鋼鐵全行業共生產鋼材37117萬噸，同比增長24.1%。2006年，全國生產鋼材46685萬噸，同比增長24.45%，同比增加鋼材產量9172萬噸。2007年生產鋼材56460.81萬噸，比上年增加10442.84萬噸，增長22.69%。2008年，全國生產鋼材58177.30萬噸，同比增長3.56%，同比增加鋼材產量2000.42萬噸。2009年，全國生產鋼材69243.72萬噸，同比增長18.50%，同比增加鋼材產量10809.71萬噸。

我們還注意到金融危機爆發后的國際鋼材生產和需求的迅速減少的情況，這也反映在我國鋼材出口量銳減上。今后我們鋼材需求市場將由于國內繼續大力推進工業化和城鎮化進程以及地區間的發展不平衡所造成的不發達地區仍然可能成為鋼材需求的主要市場消化空間等因素，很可能依舊能保持一定的增長，但同時要預料到國際市場的萎縮和飽和情況，以及近年來，世界鋼鐵生產的很大增長部分都是發生在發展中國家。所以，預計增速將有所放緩，因此，我國要合理調控鋼鐵產能穩定國內鋼鐵行業利潤率及開拓鋼鐵出口市場等問題。

3.1.3 鋼鐵市場的價格總體走勢

2004~2010年國內鋼材價格指數與產能利用率走勢對比

鋼鐵行業投資過度產能過剩原因分析及解決途徑研究

資料來源：中國鋼鐵協會、WIND數據庫。

由全球鋼材價格走勢及我國國內鋼材價格走勢，結合金融危機爆發后國家積極的財政政策和寬松的貨幣政策，可以看出當前全球鋼材市場產量已經達到飽和狀態，我國也面臨全球及國內鋼鐵產能過剩問題。當前我國中央及地方政府當前正在出臺嚴格控制房地產投資投機過熱等行為，并且在調結構的宏觀經濟政策下，必然會進一步強化對低碳經濟的引導和支持，限制那些對能源消耗大的行業的發展。同時由于進口國際鐵礦石談判屢屢失敗，鋼鐵產能過剩的大背景下以及未來我國很大可能會出臺開征炭排放稅、環境保護稅等政策，綜合判斷今后一段時期內，我國經濟增長可能呈現前高后低穩定運行的走勢，因此我國鋼鐵市場價格未來走勢可能是一個價格趨于穩定，但可能仍舊徘徊在低于成本的價格區間內運行。今后，要想有效解決鋼鐵市場供求平衡問題，就必須加大淘汰落后產能，繼續實施有效的企業重組等政策措施。

3.2鋼鐵企業的效益問題

3.2.1鋼鐵工業的鐵礦石進口問題和產業價值鏈

鐵礦石、焦炭作為鋼鐵生產重要的原燃料，其供應充足與否、價格高低對鋼鐵企業經營運轉及生產成本產生著重大影響。因此關注上游資源——鐵礦石、焦炭市場發展狀況對了解鋼鐵行業發展十分必要。

2008年我國鐵礦石進口總量達到了44414萬噸，占全國鐵礦石需求總量的58.9%。2009年2季度以后，我國鋼鐵產能迅速釋放，鋼企生產對鐵礦石需求旺盛，從而帶動了鐵礦石供應增加。2011年在生鐵制造成本中鐵礦成本占60%以上。鐵礦石漲價大大增加了我國鋼鐵行業購礦支出。2008 年進口鐵礦年平均到岸價

鋼鐵行業投資過度產能過剩原因分析及解決途徑研究

格為 136.9 美元/噸，今年1 季度進口鐵礦 137.09 美元/噸，其它原燃材料、人工工資、水電氣稅等各個方面都要比 2008 年高，但 2008 年國內鋼材平均價格指數為 136.66 點，2012 年 1 季度為 119.6 點，相差了17.06 點，降低了 12.48%。具體到價格上今年 1 季度鋼材平均價格要比 2008 年全年低了 700 元左右，若按今年國內消費6.8 億噸鋼材計算，就相當于鋼鐵行業減少了 4760 億元的銷售收入，減少了幾千億元的利潤，也相當于我們的下游用戶減少生產用鋼成本 4760 億元。而 2008 年鋼鐵行業效益并不是很高，當年會員企業平均銷售利潤率為 3.44%，遠遠低于工業行業銷售利潤率平均 6%以上的水平。

所以我們要看到，我國的城鎮化和工業化進程需要鋼鐵工業作后盾，而原料中的鐵礦石，我國國內生產的產量已經不滿足國內經濟發展進程的需要，這就勢必在鋼鐵生產中受制于國外鐵礦石出口商，從而被迫將很大一塊利潤分割出去，給了世界主要鐵礦石出口商。

3.2.2鋼鐵企業的經營效益

第一，鋼材需求增長放緩，產能過剩矛盾更加突出。推進城鎮化建設將是鋼材市場的最大亮點。但是，國家將繼續嚴格房地產宏觀調控，汽車、機械行業的增速難有大的提高，造船行業手持和新增訂單仍下降等等，都會制約鋼材需求的增長。預計國內鋼材消費仍將保持增長，但增幅不會過大。隨著需求增速的下降，鋼鐵行業產能仍在不斷增加。據統計，2012年鋼鐵行業的固定資產投資為5055億元，將進一步增加新的產能，到2012年底，全國粗鋼產能將達到9.7億噸，鋼材市場供大于求的問題更加突出。由于我國鋼鐵行業產業集中度低、同質化程度高、無序競爭嚴重，鋼材價格難有大的提高。從國民經濟發展情況來看，目前更多地表現為階段性產能過剩，最突出的是板材，但部分高端板材產品仍需大量進口。

第二，國際市場競爭激烈，鋼材出口難度增加。國際上對于我國產品采取貿易保護主義日益加劇。據有關部門統計，自2008年國際金融危機爆發以來，全球40%的貿易保護措施都是針對中國。2013年前兩個月，就有美國、加拿大、歐盟、澳大利亞和馬來西亞等8起針對中國鋼鐵產品的“雙反”案件調查或裁定。我國對鋼鐵產品仍采取較為嚴格的財稅政策限制出口。盡管國內鋼鐵產品在品種、質量、結構等方面提升和優化，市場競爭力進一步增強，但出口難度會更大，鋼鐵行業投資過度產能過剩原因分析及解決途徑研究

數量難有大幅度增加，我國鋼鐵工業的發展只能定位于滿足國內市場的需要。

第三，鋼鐵產品成本費用呈上升態勢，低盈利狀況難以扭轉。一是相對于鋼材價格，鋼鐵生產成本費用上升的壓力明顯增加。由于我國鐵礦石對外依存度高、國外礦山企業壟斷性強、中間炒作和金融資本影響大，進口鐵礦石價格不僅與鋼材價格漲跌不同步，而且一直維持較高的價位水平。今年，國際、國內有可能推出鐵礦石期貨，市場波動也會加大。同時，由于人民幣升值壓力增加，煤、電、油、運等原燃材料價格將呈上漲的趨勢。

第四，企業資金風險增大，財務管理工作任務艱巨。貨幣政策結構性緊縮的基調并未改變，社會資金面仍呈緊張態勢。并且，信貸政策與產業政策相結合，銀行對鋼鐵企業的貸款，在利率和貸款額度上均有限制。鋼鐵企業受經濟效益下降的影響，資金收支不平衡的矛盾更加突出。2012年，已有許多企業降低了折舊率，更有少數企業的虧損額已大于折舊額，許多企業都是靠銀行借款、企業融資和拖欠貨款維持生產經營，個別企業的資產負債率已超過100%。企業償債壓力加大，資金鏈越來越緊，風險不斷增加，進一步增加了財務管理的工作難度。

3.2.3鋼鐵工業的產能利用率

產能過剩作為當前一種重要的經濟現象,對我國實施的“調結構,控通脹”戰略有著重要影響。據國家統計局公布，2011年末我國的粗鋼產能為8.63億噸； 2012年1-11月我國鋼鐵工業固定資產投資（不含礦山）4556億元，全年固定投資約5000億元，增長3%左右，按固定投資增長估算，2012年我國新增鋼鐵產能超5000萬噸。2012年末全國粗鋼產能在9.2億噸以上。另據目前冶金規劃研究總院調查，到2012年末我國粗鋼產能約為9.7億噸。而我國2012年鋼材表觀消費情況是： 2012年全國鋼產量約為7.2億噸。全年出口鋼材5600萬噸，折合出口粗鋼5960萬噸，全年進口鋼材約1400萬噸，進口鋼坯約40萬噸，折合進口粗鋼約1500萬噸，進出口相抵，全年凈出口粗鋼5100萬噸。2012年國內粗鋼的表觀消費量約6.7億噸。

我國9-10億噸的粗鋼產能，國內目前只有約7億噸的消費需求，也就是說，目前我國有2億多噸的過剩產能要消化，這是擺在當前鋼鐵行業最大的難題。

在國際上，如美國、日本都將78%的產能利用率作為評價產能是否過剩的標準。若長時間低于此臨界值，則認為出現產能過剩。從國內目前已經形成產能和

鋼鐵行業投資過度產能過剩原因分析及解決途徑研究

正在建項目相加，我國有約10億噸的粗鋼產能，目前國內市場需求消費約不足7億噸，產能利用率低于國際評價78%的標準，粗鋼產能過剩明顯。

2009~2012年粗鋼產量及產能利用率

資料來源：中國鋼鐵企業網

第四章 中國鋼鐵產能過剩的原因分析

4.1 我國鋼鐵行業產能集中度水平低下

克拉克的市場結構決定模型表明，市場規模的快速擴張導致大量新企業進入，進而直接降低現有頂端企業的市場份額和市場集中度。另外，高速增長使得前期在增長誘導下進入的企業不斷擴充規模，間接降低頂端企業的市場份額。

第一，我國鋼鐵行業發展的特殊歷史。我國大部分省份都把鋼鐵產業作為支柱產業。由于經濟發展不均衡，我國鋼鐵產品的需求也有著較為明顯的地域性特征。鐵路運力嚴重不足，運輸成本會很高，這使得一些內陸型的鋼鐵企業布局較為分散，擁有穩定的區域市場，承受著很小的市場壓力，企業之間沒有兼并整合的動力，因此，也不利于鋼鐵行業的集中。

第二，我國大型鋼鐵企業發展緩慢，發展速度低于行業發展速度。從表 7 可見，2006 年以前，我國前 4 位企業的發展速度要遠低于鋼鐵行業市場規模的增長速度。我國的鋼鐵企業發展過慢有其自身的特殊原因，許多大型鋼鐵企業受市

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場利益的誘惑，在產業快速發展的時期脫離了鋼鐵主業，將稀缺的資本用于多元化經營，特別是非相關的多元化經營并在 “脫主業化”經營的道路上走了很遠，結果以失敗而告終，嚴重影響了鋼鐵主業的發展，出現了鋼鐵企業 “大而不強、大而不專”的局面。

第三，民營中小鋼鐵企業數目增加，且規模較小。我國正處于重化工業時期，工業化、城鎮化進程的加快帶動了基礎設施建設的快速發展，房地產業和汽車行業等的飛速發展都使得鋼鐵產品的市場需求旺盛，產業利潤率不斷提高，從而吸引大量民間資本進入。同時，盡管民營鋼鐵企業規模小、技術差，但是民營鋼鐵企業以市場需求為導向，不斷地擴大鋼鐵產能、滿足日益膨脹的市場需求。中小企業產量的快速增加大大削弱了大型鋼鐵企業兼并重組對行業集中度的正效應，也在一定程度上降低了市場集中度。

第四，地方政府支持低水平重復建設使得市場規模不斷擴大。地方政府出于政績考慮，仍大力發展能夠帶來高稅收、高就業的鋼鐵行業，甚至越權違規審批，造成了鋼鐵企業的過度進入。地方政府在土地、稅收和信貸等方面給鋼鐵企業提供優惠，使得企業投資熱情高漲，盲目擴大產能，加劇了鋼鐵產業投資和生產分散化傾向。

第五，兼并重組障礙重重。首先，我國大中型鋼鐵企業基本都是國有控股企業，而聯合重組大多涉及國有產權的變更轉移和重組，內部人利益群體基本傾向于維護對國有資產既有的獨占狀況，抵觸社會范圍內國有資本的重新優化配置。其次，利益分配問題成為鋼鐵行業跨層級、跨地區兼并重組裹足不前的障礙。地方保護主義使得跨地區兼并重組難度增大，地方政府利益問題難以協調。再次，我國鋼鐵行業人員過多、勞動生產率低下，一旦進行兼并重組，企業需要按照正常市場經濟體制安置大量的富余人員和退休人員。從我國目前的發展現狀來看，社會保障體系尚不健全，企業和當地政府均無經濟實力來有效妥善解決這些問題。

4.2 我國鋼鐵行業產品差異化程度低下

從鋼鐵產品生產結構上來看，大都是低附加值、低檔次產品，產品差異化程度小。在我國，低附加值的線材產品在鋼鐵生產中比重過高，而高質量、高附加值的板材產品卻供不應求，需要大量進口。對于這種低端的線材產品來說，由于

鋼鐵行業投資過度產能過剩原因分析及解決途徑研究

受國內基建項目的影響較大，一旦建筑業的需求大幅下降，這類產品將供過于求。激烈的價格戰將推動廠商擴大生產能力，降低平均成本，以取得競爭優勢，從而進一步加大了鋼鐵行業的過度供給和產能過剩。

4.3 我國鋼鐵行業進退出壁壘狀況

第一，我國鋼鐵產業的進退出壁壘機制不完善，即進入壁壘低、退出壁壘高。使鋼鐵產業在近幾年形成了企業過度進入狀態，大量生產規模小、技術水平低、生產設備老化的中小企業涌入，大量國際上淘汰的工藝和設備出現在這類企業當中。產品結構不合理、低水平產能占有相當比重。2011 年，我國仍有年產 7 500 萬噸生產能力的小高爐在運行，年產2 500 萬噸的小轉爐和小電爐也在生產運行。鋼鐵行業進入壁壘失效降低了現存企業的市場份額和鋼鐵產業的市場集中度，加劇了鋼鐵行業的低水平重復建設和產能過剩。

第二，我國地方官員的政績考核制度使其傾向于支持和保護某些在競爭中處于劣勢的企業，特別是地方經濟發展的支柱企業、利稅大戶。我國鋼鐵行業淘汰落后產能始于2005 年，但是各年定下的淘汰落后產能任務不僅沒有完成，在地方政府的暗中保護下，由當地政府批準和企業自主建設，將原屬于淘汰范疇的項目經過改擴建投產成更大規模的項目，出現了鋼鐵行業產能不降反升局面。

綜上所述，我國鋼鐵行業屬于典型的非集中型市場結構，產品差異化程度較低以及進入壁壘低、退出壁壘高都使得鋼鐵行業大量企業過度進入，企業間缺乏兼并動力，企業數目過多、產業過度供給和生產能力過剩現象進一步加劇。

第五章 解決路徑研究

5.1 深化投資體制改革，提高行業投資管理水平、優化行業投資結構

5.1.1 深化體制改革，抑制過度投資

一方面，通過理順政府間財政收支劃分及中央對地方的轉移支付制度，使財權和事權相對應，降低地方政府不當干預企業投資行為的動機；另一方面，改變以轄區內 GDP 增長為主要考核晉升標準的體制，把反映經濟質量和效益狀況、反映能源資源消耗和環境影響程度、反映社會發展和人的全面發展情況的指標納入指標體系，遏制地方政府的熱衷于投資驅動發展的慣性。另外，在投資過程中，要有嚴格的項目審批程序以及市場準入管制和技術標準準入約束，從根本上抑制

鋼鐵行業投資過度產能過剩原因分析及解決途徑研究

投資“風暴”的輪番角逐。

5.1.2 統籌國內外市場，擴大市場需求

鼓勵鋼鐵企業立足于國內外兩個市場的兼顧和兩種資源的互補，加快推進生產經營的重新布局和戰略調整。以大型鋼鐵企業為龍頭，通過強化研發激勵與考評，重點加強科技創新和技術改造的力度，加快產品結構的升級優化進程，提高產品的質量和市場適應度，進一步激發國內外市場需求。尤其是要加強海外市場環境的跟蹤調研和貿易摩擦協調，進一步拓展海外市場份額。5.1.3 積極鼓勵國內大型鋼鐵企業進行海外礦山投資

近年來，鐵礦石、焦炭等鋼鐵原材料資源已經成為制約我國鋼鐵工業發展的主要瓶頸，導致我國鋼鐵行業生產成本高企、利潤空間縮小甚至虧損運行，產量增長受到限制。鐵礦石是鋼鐵行業的重要原材料，我國礦產資源短缺，鐵礦石自給率較低，需要大量從國外進口，然而由于國際三大供應商的壟斷，鐵礦石價格居高不下。我國鋼鐵企業在鐵礦石進口價格的談判上也始終處于弱勢地位，從而使得鋼鐵行業的經營狀況在很大程度上受到成本制約，大量廠房設備因為原材料供應不足而出現閑置狀況。因此，在加大國內鐵礦資源勘探力度的同時，應鼓勵有條件的鋼鐵企業實施“走出去”戰略，積極參與海運市場、碼頭、海外礦山基地及相關配套設施等方面的投資，在全球范圍內加大找礦、探礦和開礦力度，增加鐵礦石的長期供給，從而在鐵礦石的談判上占據有利地位。5.1.4 嚴控鋼鐵行業固定資產投資過快增長

近年來，鋼鐵行業固定資產投資過快增長是行業產能規模持續擴大的主要原因，因此，利用各種經濟手段、行政手段和法律手段等抑制鋼鐵行業投資過快增長、促進產業結構調整已經成為政府部門抑制鋼鐵行業產能過剩的重要手段。包括制訂合理的環保、能耗標準以及市場準入門檻，嚴控新上項目，從土地和信貸兩個方面嚴把項目審批關；同時，鋼鐵行業要充分認識到淘汰落后產能對行業發展的重要性，加快淘汰落后產能，完善落后產能退出機制，落實關閉企業的配套政策措施，從而促進鋼鐵行業的產業結構調整和優化升級。

5.2 完善鋼鐵產業政策

5.2.1 制定合理的產業組織政策

市場經濟是個自然的優勝劣汰過程，競爭的結果是資源向效率比較高的行

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業和企業集中。國家的直接微觀干預會打破這種自然選擇過程，甚至也使得經濟主體通過非市場手段俘獲政策制定者的不良現象更為嚴重和普遍，由此進一步扭曲了市場過程的有效運行。因此國家的產業政策應以間接干預為主，對行業發展提出宏觀指導建議并主要通過環保、安全、能耗等規范行業的發展。

（1）避免行政權對增量投資的過渡介入

存量資產的結構性失衡直接影響了其優化效率，間接導致鋼鐵行業產能過剩。提高存量資產優化效率化解鋼鐵行業產能過剩困局的前提是增強存量資產的流動性，關鍵是增加供求結構合理的可交易標的，基礎是增量投資結構的合理化，核心是正確處理政府和企業的關系，目標是避免行政權對企業投資行為和存量資產交易行為的過渡介入，使產權主體真正依據市場規律進行投資和交易決策。

（2）創新產權交易制度

考慮到行業特性和資產屬性，各地現有產權交易平臺遠遠不能適應鋼鐵行業存量資產優化要求。因此，有必要建立全國統一、專屬的存量資產產權交易市場，以有效實現交易信息與產權交易業務的合理對接，有力推動資產跨地區、跨所有制的規范、高效、有序流轉。

（3）加強產業政策執行力

鋼鐵工業自身特點決定了鋼鐵企業需要具備充盈的資本、豐富的能源和原料、產品研發隊伍和高端技術設備，這就決定了我國鋼鐵工業需要克服布局不合理、集中度低、低端產品產能過剩而高端產品供應不足、高耗能、高污染、低附加值等問題。產業政策從宏觀層面對能耗指標、水耗指標、土地利用、淘汰落后產能等方面提出了規范要求，但在國家有關部門和鋼鐵協會貫徹落實的過程中依然存在來自地方政府和鋼鐵企業的阻力。落后產能遲遲不能裁汰，直接延緩了改變當前高污染、高耗能、低技術狀況的鋼鐵產業結構優化進程。5.2.2 減輕制度性路徑依賴

（1）改進國有鋼鐵企業經理人激勵機制。改變單純以規模、市場份額為企業績效的衡量標準,應以經濟利潤和企業價值為主,考慮企業的長期利益。

（2）推進礦山資源產權改革。目前礦山資源屬于國有企業的資產,事實上導致了資源價格的扭曲,應加快推進礦權改革,盡快推出資源稅,促進生產要素的市場化配置。

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（3）減少政府對鋼鐵企業的行政干預。加大金融監管力度,防止地方政府以優厚的/配套0條件或其他因素來誘使銀行對本地落后鋼鐵企業提供金融支持,從源頭上切斷一批技術水平落后、污染環境、長期資不抵債的地方性中小型鋼鐵企業的生命線。

通過上述舉措，在為我國多層次資本市場建設提供寶貴經驗的同時，探索一條存量資產重新配置或有效退出的新路徑，進而有效化解行業產能過剩的困局。

5.3 優化鋼鐵行業產業結構

5.3.1 加快鋼鐵產業結構調整和發展方式的轉變

國際金融危機對我國鋼鐵工業的沖擊，表面上看是對市場需求的沖擊，實質是對鋼鐵工業發展方式的沖擊。鋼鐵行業在這次金融危機中，成為受影響較大的行業，受沖擊影響快，回暖效果慢，增產不增收，這些都與鋼鐵產業結構不合理，產業集中度低，發展方式粗放，產能過剩等密切相關。因此，面對后危機時代的嚴峻挑戰，加快鋼鐵產業結構調整，轉變發展方式刻不容緩。

（1）加快企業組織結構調整，積極推進跨地區聯合重組，協會將積極配合政府落實即將出臺的有關政策措施，深入了解企業面臨的實際困難和問題，及時向政府提出政策建議。

（2）按照國內市場需求特征和企業比較優勢進行產品結構調整。產品結構調整既要考慮我國工業化、城鎮化進程中國內鋼材市場需求的特征，同時也要考慮本企業產品競爭優勢，避免同質化競爭和先進產能過剩。目前中厚板、無縫管等產品的市場形勢嚴峻，與企業盲目進行產品結構調整密不可分。

（3）提高產業集中度

我國鋼鐵工業總體規模大、分布散，中小鋼鐵企業數量多、競爭力弱，產業集中度低，這些特點不利于資源利用率的提升，不利于環境的保護和政府的有效管理。如果市場沒有足夠的動力，政府有形之手可以出臺適當的產業政策予以推進。建議政府發揮主導作用，推進大型國有企業的聯合重組，在保障內部人利益的前提下，發揮大型企業在資金、技術、裝備、人才和管理等方面的優勢，通過統籌規劃、聯合重組組建跨層級、跨所有制的產權多元化的特大型企業集團，推進跨地區重組和區域內重組，在推進企業聯合重組、提高集中度的同時，實現區域合理布局。

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5.3.2 構建和諧、可持續的鋼鐵行業發展環境

（1）呼吁政府創造公平競爭的市場環境，嚴格稅收征管，加大通過市場淘汰落后產能力度，并嚴格市場準入條件。

（2）企業要從規模效益型發展模式，向依靠科技進步的品種質量效益型、資源能源節約型轉變，由粗放型經營向精細化經營轉變，不能再搞單純產能擴張。

（3）加大技術創新和技術改造力度。要大力開發新工藝、新技術、新產品，著力突破制約產業轉型升級的關鍵技術；加強國家重點建設急需的，對標準升級有帶動作用的，滿足下游行業擴大出口的，以及能夠替代進口的產品的開發;大力開展綠色鋼鐵的技術創新與技術升級工作，盡快形成具有自主知識產權，適應未來國際競爭需要的工藝技術和產品。協會將積極爭取國家對鋼鐵行業技術創新的支持，并組織企業協同進行技術攻關;加大先進適用技術的推廣力度，建立共性、關鍵性技術推廣平臺，實現產業共性技術的共享。

5.4 發揮行業協會信息優勢，加強信息平臺建設

市場信息的不充分引致增量投資的盲目，未來預期的不確定引致存量資產的呆滯。因此，充分發揮鋼鐵工業協會的作用,加強行業信息平臺建設成為鋼鐵行業緩解產能過剩問題的必然要求。5.4.1 信息平臺在鋼鐵投資中的作用

行業信息可以劃分為產品供求信息和存量資產交易信息。在產品供求信息平臺建設方面，應該充分發揮期貨市場作用。雖然2009年4月上海期貨交易所推出了螺紋鋼和線材期貨，對兩種產品的未來供求關系及價格走勢提供了一定的信息指引，但現有品種還遠遠不能適應客觀需要。因此，有必要逐步增加鋼鐵期貨 交易品種，在一個生產周期開始之前就使買賣雙方根據期貨價格預期未來的供求狀況，指導產品的生產和需求，進而較為準確地核定合意存量資本及供交易資產數量，使鋼鐵產品期貨市場真正起到提供信息、穩定供求、優化存量的作用。在存量資產交易信息平臺建設方面，應著重整合全國的信息渠道。一方面，借助我的鋼鐵、中國鋼鐵網、中國冶金網等現有網絡平臺，新增包括固定資產設備和大宗原材料在內的主要存量資產供求信息以及鋼鐵企業產權整體轉讓信息，通過增加信息的對稱性強化資產的流動性。另一方面，還可以考慮由中國鋼鐵工業協會牽頭，建立專門的行業存量資產交易信息網絡平臺，以降低產權交易的信息成本，鋼鐵行業投資過度產能過剩原因分析及解決途徑研究

盤活存量資產，提高行業產能利用效率。5.4.2 加強鋼鐵信息的收集、發布和引導

（1）定期預測市場需求,發布預警信息。鋼鐵工業協會應定期舉辦行業信息發布會,根據國際鋼鐵市場需求、國內下游產業需求,整合各大型鋼鐵企業對未來市場需求的預期,及時發布產能過剩預警信息。

(2)充分發揮鋼鐵工業協會的協調機制。通過大中型鋼鐵企業的價格協調、生產協調、進出口協調等舉措,穩定鋼材價格和產能，注重發揮行業協會的作用。充分發揮行業協(商)會的橋梁和紐帶作用，支持企業聯合對外談判，由鋼鐵協會組織用礦企業統一對外談判，建立新的雙贏定價機制。由鋼鐵協會會同相關商會協調企業，積極應對國際貿易中的反補貼、反傾銷訴訟，維護市場秩序和公平競爭環境。行業協(商)會要及時反映行業問題和企業訴求，為企業提供信息服務，引導企業落實國家產業政策，加強行業自律，提高行業整體素質。

（3）繼續加強協會自身建設，努力提高工作水平重點是認真總結在應對國際金融危機過程中協會的作用和經驗，認真查找不足，以進一步提高為企業服務的能力和水平。

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第三篇：銀行產能過剩自查報告

2014年上半年，銀行業利好不斷，從優先股到定向降準，從存貸比計算口徑調整到混合所有制改革，但資本市場的反應仍停留在間歇性和脈沖式的波動階段，一波短暫的上漲之后又歸于沉寂。雖然銀行業業績仍保持增長，大家也認可銀行股價值被低估，但銀行股的估值仍在歷史底部徘徊。

一般而言，經濟下行周期，市場更關注銀行業的風險，卻不自覺地淡化所謂業績增長。在2014年信用風險事件頻發的背景下，銀行業似乎仍能獨善其身令人感到一絲隱隱的不安。但數據顯示，藏在業績增長背后的不良貸款卻是銀行業心中無法訴說的痛：在不良貸款余額和不良貸款率連續實現七年雙降之后，自2011年三季度開始反彈，并延續至今;從2013年年初開始，不良雙升趨勢已較為明顯，16家上市銀行中，有12家呈現或多或少的趨勢性上揚態勢，且有多家銀行的不良貸款基本呈現直線增長趨勢，區別只是增長幅度不同而已。

7月25日，銀監會最新公布的數據顯示，截至6月末，商業銀行不良貸款率為1.08%，比年初上升0.08個百分點，再創2011年一季度以來新高，不良貸款余額較年初增加1024億元。雖然壞賬率上升較為溫和，但市場認為這是保守估計的結果。一個事實是，從2013年開始，各種信用風險事件層出不窮，已呈現多點擴散的趨勢。從個別地方擔保資金鏈斷裂、虛假融資單崩盤來看，實際情況只會更糟糕。

具體來說，當前銀行業信貸風險主要體現在三方面：政府融資平臺貸款、房地產貸款和產能過剩行業貸款。由于前兩個領域與政府利益休戚相關，并或多或少有政府隱性擔保，雖然市場一直喊狼來了，但管理層卻在不同場合以不同方式向市場傳遞整體風險可控的維穩信號。綜合分析，從目前掌握的數據和信息分析，平臺貸款和房地產貸款近期爆發整體風險的可能性較小。這樣，當前銀行業最突出的風險爆發點就在產能過剩行業貸款上。

央行2013年10月發布的新聞稿顯示上述分析并非危言聳聽：中國銀行業的信貸結構進一步改善，體現了有保有壓的差別化信貸政策。壓體現在對產能過剩行業貸款的嚴控。從數據上看，產能過剩行業貸款增速較低。截至9月末，產能過剩行業中長期貸款余額2.04萬億元，同比增長6.7%，自2011年7月以來，產能過剩行業中長期貸款增速一直處于個位數水平。

這表明，至少在2013年下半年開始，管理層已經明確了堅決去產能化的政策舉措，意味著銀行向過剩產能行業的信貸就會收緊，這一方面會帶來經濟增速短期內的進一步下滑;另一方面，去產能化對銀行資產質量的負面影響將更加明顯。作為典型的周期性行業，中國經濟增長正處在下行通道，必然導致商業銀行不良貸款余額和不良貸款率兩大指標雙升，這是第一位的原因;而國內化解產能過剩工作的開展，也是不良貸款不斷增加的重要原因。而這兩點將對銀行業未來幾年的資產風險構成致命的殺傷力。

5萬億元產能過剩行業貸款重壓

在調結構，保增長的宏觀調控新思路下，哪些產能過剩行業是銀行貸款的集中發放區?未來銀行不良貸款可能集中爆發的領域主要在哪?這些問題都值得關注。

其實，早在2013年7月，工信部公布了2013年首批淘汰落后產能企業名單，包括19個行業的1294家企業;隨后的8月，發改委發文稱，將堅決遏制產能過剩行業盲目擴張，并將鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃和船舶列為產能過剩重點行業。截至2013年10月，上述五行業總資產為11.5萬億元，總負債為7.7萬億元，平均資產負債率為66.7%，其中船舶行業資產負債率最高為70.6%，水泥行業最低也達到60.4%;鋼鐵行業負債規模最大為4.2萬億元，平板玻璃負債規模最小為883億元。

根據公開信息統計，五大產能過剩行業總負債規模在7.7萬億元，這其中包括有息負債和無息負債兩部分。如果參照相關行業的上市公司，我們可以計算出五大行業有息負債/總資產的比例在45%左右;其中最高的是有色冶煉行業，約為48%;最低為船舶制造業，為38%。根據這一比例，我們推算出五大行業的有息負債總規模約5.15萬億元。有息負債有間接融資(貸款)和直接融資兩個來源，其中貸款占絕大部分，直接融資中債券融資大概在500億-600億元，再扣除信托等其他融資，整體信貸規模約在5萬億元左右。

按照國際標準，產能的正常利用率在79%-83%之間，超過90%則說明產能不足，低于79%則說明產能過剩。以五大產能過剩行業為例：目前中國粗鋼產能占全球產能的46%，產能利用率為70.8%;電解鋁產能占全世界的42%，產能利用率約為72%;水泥產能占全世界的60%，利用率為73%;平板玻璃產能接近全球1/2，利用率為68%;造船業產能利用率也只有50%左右。這表明上述五大行業均屬于產能過剩行業，而一些行業只有50%的產能利用率，說明當年加杠桿上產能的舉動多少帶有很大的盲目性。如今，從產能去化的角度來看，這些行業的產能進化可能面臨較大的難度，但在國家三令五申的嚴厲督導下，產能去化進程可能會加快，否則，對全局經濟的發展將是一大制約。

實際上，產能過剩的進程非一朝一夕之功，也并非只是在經濟下行周期才被提起，關于五大行業產能過剩的爭論已經持續了很長時間，管理層也不是沒有提示產能過剩的風險，但在經濟上行周期，地方政府在唯GDP增長的指揮棒下，也只能不停上馬項目，進行大量重復投資和建設。

過去10年，中國固定資產投資快速增長，年均增速高達27%，高投資率帶來了高經濟增長，也埋下了產能過剩的禍根。但在上一個經濟高速增長周期，產能過剩問題實實在在存在，但并不起眼，因為，它在一定程度上被飛速發展的基建和房地產所掩蓋。尤其是2003年到2007年這5年，可以說是周期性行業的甜蜜期，高速擴張的投資和負債使得五大行業的盈利能力保持在一個較高的水平。此后，在經歷了2008年、2009年的經濟低迷后，由于四萬億刺激政策的推出，使得本已開始收縮的周期性行業去產能化進程剛一開始即被迫停止，使得產能繼續擴張。從那時開始，已經注定了產能過剩行業在未來必然會經歷一個更加痛苦的產能去化周期。

分行業來看，產能過剩最嚴重的當屬鋼鐵和有色冶煉加工兩大行業，由于多年來產能持續擴張，使得行業集中度低且有息負債高，加上相關企業往往是地方的支柱企業，往往受到地方政府的保護和財政支持，產能去化進程非常慢，甚至在一些地區出現倒退。這樣的結果是，企業盈利能力持續下滑，全行業基本處于微利甚至虧損的狀態。而造船業境況相對較好，由于其集中度相對較高，有息負債率在五大過剩行業中處于最低水平，且景氣程度和全球經濟狀況相關性更大，因此，雖然造船業仍處在景氣下行通道中，但盈利能力明顯好于鋼鐵和有色。而水泥行業整體情況則更為樂觀，其盈利能力在五大產能過剩行業中最強，這主要得益于一方面管理層在2009年和2010年先后頒布38號文和7號文，堅決控制了新增產能，在一定程度上減輕了后期產能去化的壓力;另一方面，水泥行業集中度較高，且具有區域性分布的特征，使得區域龍頭對價格和產能控制能力較強，從而導致行業盈利水平相對較高。

困境重重唯有加速產能去化

同為高風險行業，產能過剩行業與政府融資平臺和房地產業仍有所不同，拿政府的有保有壓的政策舉例，產能過剩行業是屬于堅決要壓掉的行業，這一點毋庸置疑，因為不去產能，經濟無法調結構，保增長也無從談起。而政府融資平臺和房地產雖然也要壓，但卻不像產能過剩行業那樣幾乎是無條件地打壓，甚至在某種程度上，一些地方政府還有保的意思。以房地產業為例，最近各地不斷放松限購的政策即為明顯的現身說法。

五大產能過剩行業基本上都屬于重資產、高杠桿行業，平均資產負債率達到67%，有息負債率達到45%，這使得其日常經營對利率指標的敏感性很高。如果保守按照負債成本7.1%計算(一年期貸款基準利率上浮15%)，那么，五大行業平均財務費用會影響其ROA約4.2個百分點。而金融去杠桿和社會負債壓力使得資金價格短期難以看到向下的拐點，這反而將持續加重其財務壓力。

除負債成本壓力外，五大行業還面臨資金可得性的壓力，在去產能政策導向性越來越明顯之際，這種壓力也在不斷增加。由于產能過剩行業普遍缺乏信用支撐(如融資平臺的政府信用)和盈利保證(房地產行業仍有較高盈利能力)，銀行在宏觀調控政策指揮棒下，即使心有不甘，也會或快或慢地主動退出產能過剩行業等相關領域，結果只能是企業的財務狀況更加雪上加霜。

除了資金壓力導致財務成本增加外，五大產能過剩行業都屬于高耗能、重污染的行業，在經濟結構調整的背景下，其相應的環保成本也會不斷上升。以寶鋼股份為例，其在2012的《可持續發展報告》中稱，當年環保成本總計約32.7億元，當年寶鋼股份產鋼量約為2400萬噸，噸鋼環保成本約136元。中國年鋼鐵產量約為7億噸，假設噸鋼環保成本100元，則僅環保支出就高達700億元，這樣會大致影響行業ROA約1.1%。

如果說財務壓力和環保成本只是從微觀層面來分析產能過剩行業的經營困境的話，那么，從宏觀層面來分析目前產能過剩產業的處境，結果是同樣不容樂觀。因此，基本可以斷定，在完成產能去化之前，產能過剩行業的總體趨勢基本是下行，其面臨的困境或許會長期存在，并難以得到有效解決。

長期以來，中國經濟發展中存在高度依賴投資的現象，而投資往往會造成產能過剩，這意味著中國的產能過剩，與長期的投資主導型增長方式有關，而調整經濟結構和轉變經濟增長方式，必然要求消除產能過剩。目前，五大過剩行業的產能都接近甚至超過全球產能的50%，而中國GDP僅占全世界的10%左右，過剩行業的產能明顯與中國當前的經濟體量不相匹配，產能去化趨勢無法逆轉。而且，大部分企業也不具備在海外市場競爭的成本和技術優勢，過剩產能外部消化渠道也走不通。

此外，產能過剩行業長期以來難以有效進行產能去化的重要原因，除了地方政府的刻意保護外，還在于中國長期以來靠固定資產投資拉動經濟的增長模式。在強調調結構為主的新型調控思路的背景下，這種以投資拉動經濟增長的模式已難以持續。而且，從投資的效率來看，這種模式也已經日薄西山了。

隨著固定資產投資的邊際效率降低，投資對經濟的拉動作用已經越來越弱。數據顯示，投資對經濟增長的貢獻率已經從2009年的8.1%降至2012年的3.6%，而每拉動1%的GDP增長所需的固定資產投資也從2006年的2萬億元升至2012年10.4萬億元。這表明通過持續的貨幣擴張并不斷加大投資力度的固有發展模式，不但不能有效改善經濟增長前景，反而會因為對有效消費和投資的擠出效應而壓制經濟的潛在動力。因此，過剩行業的產能去化只能進不能退。

產能過剩行業貸款風險正在暴露

從信用風險角度看，目前銀行業主要面臨著三大信用風險：即政府平臺貸款風險、房地產貸款風險、產能過剩行業貸款風險，這三個方面的貸款合計為40萬億元。根據審計署的統計，地方政府債務約18萬億元，其中銀行融資約12萬億元(主要包括銀行貸款和信托融資);而銀行業表內房地產貸款約為15萬億元，表外貸款規模大約在5萬億-10萬億元，整體規模約為20萬億-25萬億元;產能過剩行業貸款規模約為5萬億元，主要集中在鋼鐵、有色、水泥、造船和電解鋁等行業，其中鋼鐵行業占比最大。

與其他兩類貸款相比，由于產能過剩行業貸款是當前調控限制的重災區，其風險不但會率先暴露，而且還有一個逐漸擴散、蔓延的過程。政府平臺融資主體雖然缺乏有效的還款來源，但依托較強地方政府信用支撐以及各類行政資源做后盾，即使在當前調控不斷深化的情形下，其仍具有較高的融資可得性，通過借新還舊、同業非標等創新手段使得平臺貸的問題可以在相對較長的時間里得以持續下去。而房地產業雖然面臨房價下跌、投資不足的困境，但房地產企業目前盈利能力仍較強，在房價未出現大幅調整前仍具備變現能力較強的抵押物，況且許多大型房企也樂于接受較高的貸款利率，因此，它們仍是銀行較為偏好的貸款投放主體。

而五大產能過剩產業由于盈利能力差，資產負債率高，缺乏有效的信用支撐，銀行對其態度基本上是限制放貸，甚至是逐步清退，因此，其融資可得性差，信用風險和流動性風險疊加會使其風險較其他兩類貸款更早暴露。

具體分析，產能過剩行業有以下幾個劣勢：1.盈利能力差。加權ROA水平為1.9%，遠低于工業企業7.8%的平均水平;2.負債率高，融資可得性弱。五大行業平均資產負債率為67%，并且相較融資平臺和房地產業，其在信用支撐、抵押物和盈利方面均處于弱勢，銀行對其基本持逐步清退的態度，使其面臨著較大的流動性風險的壓力;3.產能嚴重過剩。中國五大行業產能占全球的40%-60%，產能利用率在50%-70%，遠低于正常產能利用率80%的標準。

因此，相對融資平臺貸款和房地產貸款，產能過剩行業貸款風險會較早暴露，加上中國銀行業同質化現象嚴重，在經濟上行周期中，銀行業不可避免發放了大量此類貸款，在產能去化的背景下，它已成為銀行業信用風險暴露的第一棒。

那么，產能過剩行業貸款風險的暴露將會對銀行業資產質量產生怎樣的影響?

從目前情況來看，過剩行業的產能利用率大約在50%-75%，而根據國際標準正常產能利用率應在79%-83%，這意味著五大產能過剩行業面臨著大約8%-35%的產能將被淘汰。而產能過剩行業的去產能過程必然會對銀行業資產質量提出嚴峻的挑戰。

根據相關機構的測算，如果假設產能過剩行業未來兩年經歷產能去化后，達到正常產能利用水平(80%)，五大行業整體的產能去化率約為11.2%，按照約5萬億元的總貸款規模計算預計將產生不良貸款約5700億元，相應地這會增加銀行潛在不良貸款率約80個BP。如果按照100%撥備計提進行測算，這對未來兩年銀行業的利潤影響約在16%-17%之間。

事實上，這種風險已經在悄然潛行。在經濟增速下行和內外需收縮的壓力下，產能過剩行業的信用風險正在加速暴露。從2013年年報和2014年一季報來看，各大銀行都感受到了不小的經營壓力，從產能過剩行業退出的力度也在不斷加大。不過，化解長期積累形成的過剩產能難以一蹴而就，不少銀行陷入進退兩難的境地。

銀行化解產能過剩風險之憂

針對產能過剩行業的信貸風險，監管層態度很明確。銀監會提出，要強化風險監測，及時監測掌握銀行業金融機構兩高一剩行業貸款情況，嚴格監測產能過剩行業風險。實施好差別化監管政策，對違反規定向產能嚴重過剩行業提供授信的行為將加大行政處罰力度，嚴厲問責。在嚴格監管與各銀行信貸政策調整的引導下，銀行業開始將信貸資源轉向節能減排等綠色信貸領域。

截至2013年年底，鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉、船舶五大產能嚴重過剩行業貸款余額為1.65萬億元，較年初減少555.43億元，降幅為3.26%。

事實上，自2013年以來，各大銀行對化解產能過剩行業的風險早已提前布局。名單制管理、上收信貸審批權限、環評一票否決等信貸政策相繼出臺，目的就是銀行業對產能過剩企業的新增貸款要進行有效的控制。中國銀行對產能過剩行業等重點風險領域采取的對策是，情況要明，動手要早，思路要新，辦法要多，管理要試，撥備要做。

總體來說，各商業銀行尤其是大型銀行目前通行的做法是以堵為主、疏堵結合。五大行雖然在鋼鐵、水泥、平板玻璃等領域均有大量信貸投放，但對象主要是產業里的龍頭企業，因而在逐步減少信貸存量的同時，適當進行新增信貸的投放更有利于風險的逐步釋放。但對過剩行業中的中小型企業則采取區別對待的政策，只能以堵為主，積極化解。

據了解，工行對產能過剩行業實行了嚴格的行業限額管理。同時，通過推動并購重組、創新信貸方式，實現促進行業和企業健康發展過程中防范和化解風險。年報顯示，截至2013年年末，工行產能過剩行業貸款余額減少199億元，不良率較上年下降0.97個百分點至0.79%。

但是，在經濟下行風險加大的背景下，企業經營和盈利前景堪憂，尤其是對產能過剩企業而言，要想在短期內進行結構調整并非易事，因此，現實中不少銀行在處理產能過剩行業貸款方面，也面臨著進退兩難的抉擇。

雖然監管層的態度很堅決，但對銀行而言，單純靠堵的方法可以阻止增量信貸資金流向產能過剩行業，但問題是如果沒有后續資金的支持，產能過剩行業一旦資金鏈斷裂，將很可能導致銀行業的信貸風險大面積爆發。因此，銀行在監管和靈活處理產能過剩行業的信貸方面一直在進行著微妙的平衡，有時候不想抽貸，但又不得不抽貸。

面對不良信貸增加的壓力，銀行其實希望通過兼并重組等方式幫助產能過剩企業渡過難關，但又有些力不從心。產業兼并重組往往需要巨量資金，在目前情況下，且不說監管政策是否允許，兼并重組造成母公司主體變更從而引發的財稅分配就是一個很難協調的問題。

此外，銀監會提倡銀行業金融機構運用信貸杠桿助推挖掘市場潛力、引導需求升級，運用金融租賃、消費金融等多種手段，促進相對過剩產能與潛在有效需求合理對接。但這個過程必然涉及信貸資金的增量投放，這也是一個很棘手的問題。

從國際經驗看，作為解決產能過剩的根本辦法，在宏觀規劃前提下的兼并重組、產能轉移勢在必行，而未來銀行或將成為重要的推動力。具體來說，企業的兼并重組是化解產能過剩的一個重要手段，產業并購重組是在政府協調基礎上的市場化操作，而這個過程中銀行的資金可以起到非常重要的促進作用。

20世紀初，摩根在美國主導的一系列并購案非常有借鑒意義。它們的經驗是，銀行利用自己長期積累的行業客戶信貸數據，完全可以牽頭行業的大型并購交易。這樣的兼并重組不僅可以有效化解過剩產能，而且在息差不斷收窄的背景下，擴大銀行的業務范圍和收入來源，既有利于產業的發展，也有利于銀行業務的拓展。

值得關注的是，兼并重組過程中必然會淘汰一批過剩產能，而銀行作為重組資金的提供方，其不良資產的及時核銷和打包轉讓，在兼并重組過程中也需更加靈活的操作。

化解產能嚴重過剩是當前和今后一個時期中國推進產業結構調整的重點所在。此前出口部門開始產業整合，令中國銀行業資產質量承壓已經超過了18個月，預計將持續至少兩年。而此次調整產能過剩對銀行業資產帶來壓力的持續時間只會比兩年更長，因為它的問題更大，銀行和政府需要平衡的利益更多，會在一個更長的時間里持續釋放壓力。

第四篇：強化措施化解過剩產能

我區強化措施化解過剩產能

為有效的化解水泥等行業產能過剩矛盾，根據省、市統一部署，我區積極建立全區化解過剩產能情況報送機制，加強溝通協作，定期報送化解過剩產能情況。

報送內容主要涉及化解過剩產能有關工作進展情況，淘汰壓減產能情況，水泥等行業運行及在建項目情況，以及行業建設項目落實產能等量減量置換等情況。

為建立化解過剩產能工作長效機制，我區將把化解產能過剩矛盾作為產業結構調整的重點，通過堅決遏制產能盲目擴張，淘汰和退出落后產能，調整優化產業結構，增強企業創新驅動發展動力等多重措施，合力推進化解過剩產能各項工作。

第五篇：吉安化解過剩產能工作

吉安市化解過剩產能工作 領導小組辦公室

吉化解產能辦字〔2018〕6號

關于貫徹落實全國嚴防“地條鋼”死灰復燃工作部署電視電話會議精神進一步打擊制售“地條

鋼”違法行為的通知

井岡山經開區管委會，各縣（市、區）人民政府，廬陵新區管委會，市直有關單位：

1月22日，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議領導小組辦公室召開全國嚴防“地條鋼”死灰復燃工作部署電視電話會議。會后，省政府副秘書長宋迪維對全省取締“地條鋼”下一步工作作出部署。為貫徹落實會議精神及省政府工作要求，深刻汲取黑龍江、吉林兩省多起頂風違法建設生產“地條鋼”案件以及鷹潭、上饒、吉安泰和等地鑄造企業違規生產鋼

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坯問題的教訓，不遺余力、不折不扣地完成好化解鋼鐵過剩產能各項任務，嚴防“地條鋼”死灰復燃和新的問題出現。現將我市貫徹落實會議精神及有關要求通知如下：

一、嚴防“地條鋼”死灰復燃工作部署電視電話會議精神 會議認為，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區、部際聯席會議成員單位履職盡責、扎實工作，經過一年來的集中整治，全國范圍內廣泛存在的“地條鋼”產能得到有效取締。但由于“地條鋼”生產工藝簡單、隱蔽性較強，特別是隨著鋼材價格回升，獲利空間加大，近期個別地區出現了頂風新上“地條鋼”企業（加工點）事件，反映出防范“地條鋼”死灰復燃的任務仍然十分艱巨。遵照國務院領導同志批示精神，為嚴防“地條鋼”死灰復燃，會議專門部署了以下十項重點工作：

1.提高思想認識。各地區、部際聯席會議成員單位要深入學習貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神，切實將思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，以供給側結構性改革為主線，不折不扣地完成好化解鋼鐵過剩產能、防范“地條鋼”死灰復燃的各項任務。要充分認識防范“地條鋼”死灰復燃的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態勢，采取更加嚴格的措施辦法，嚴防“地條鋼”死灰復燃，做到馳而不息、常抓不懈，鞏固來之不易的良好局面。

2.落實任務要求。堅持法治化原則，堅定推進取締“地條鋼”，持續嚴查嚴防嚴打，該拆除的“地條鋼”設備要不留后患，該問責 —2— 的要堅決問責。進一步明確地方、部門各項任務要求，更加注重制度建設，更加注重聯合執法，更加注重舉報響應，建立健全防范“地條鋼”死灰復燃的有效機制，嚴懲違法建設生產銷售“地條鋼”的企業，堅決把黨中央、國務院取締“地條鋼”的決策部署落到實處。

3.壓實地方責任。省級人民政府對本地區取締“地條鋼”工作負總責，要明確分管負責同志，研究制定工作方案，細化省直部門、地市（州）政府的職責分工，落實防范“地條鋼”死灰復燃的各項要求。要借鑒有些地區取締“地條鋼”層層傳導壓力的好經驗和好做法，將責任制網格化管理細化到鄉鎮，確保責任到人、不出現盲區。

4.落實部門責任。環保、國土資源、質檢、安全、海關、工商等有關部門要進一步強化責任意識、擔當意識，按照部門職責分工，明晰責任主體，落實責任要求，采取有效措施和辦法，切實把防范“地條鋼”死灰復燃的各項工作落到實處。部際聯席會議成員單位要強化誠信約束，將違法建設生產銷售“地條鋼”的企業和有關人員列入嚴重失信名單，實施聯合懲戒。

5.聚焦易發領域。各地區防范“地條鋼”死灰復燃要對以下情況保持高度警惕：假借鑄造名義違法生產銷售“地條鋼”的鑄造企業；假借特鋼名義違法生產銷售“地條鋼”的特鋼企業；已取締“地條鋼”產能的企業；廢鋼資源豐富、鋼材需求旺盛的地區；地處偏僻、監管難度大的地區；歷史上沒有“地條鋼”產能、監管經驗

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和能力不足的地區。

6.認真排查核查。各地區在梳理總結取締“地條鋼”工作經驗的基礎上，要針對當前存在的新情況、新問題，認真查找薄弱環節，進一步完善防范“地條鋼”死灰復燃的有效措施。會后，各地區要立即組織開展一次本地區全覆蓋、無死角的大排查，加強對用電量異常企業的監測，消除“地條鋼”死灰復燃的隱患。對大排查中發現的“地條鋼”企業，各地區要嚴肅核查，依法依規、從嚴從重懲處相關企業，對于隱瞞不報、查處不及時不堅決的，嚴厲追究有關方面及相關人員的責任，不得姑息。

7.加強督促檢查。部際聯席會議將根據工作進展情況，采取召開督導會、進行約談、赴實地檢查等多種方式，對各地區防范“地條鋼”死灰復燃工作情況進行督促檢查。在強化“地條鋼”督查機制的同時，部際聯席會議將于2018年上半年對“地條鋼”易發多發的地區，組織開展一次防范“地條鋼”死灰復燃的專項大檢查，進一步鞏固取締“地條鋼”成果。

8.完善舉報制度。部際聯席會議制定了《關于建立“地條鋼”及違法違規產能舉報響應機制的實施方案》，在中國鋼鐵工業協會設立了“地條鋼”及違法違規產能舉報平臺，并規范了舉報、核實、查處的工作流程，確保舉報一起、核實一起、查處一起。各地區要在用好上述舉報平臺、完善本地區舉報平臺的同時，盡快健全舉報響應機制并制定實施方案，向社會公告。

9.嚴肅追責問責。如果出現向部際聯席會議舉報或在部際聯 —4—

席會議開展專項大檢查期間發現頂風新上“地條鋼”企業、生產銷售“地條鋼”等問題，且有關地區核查不及時、處理不到位，部際聯席會議將按照查處江蘇華達鋼鐵有限公司、河北安豐鋼鐵有限公司的方式，由發展改革委、工業和信息化部、質檢總局、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、安全監管總局、海關總署、稅務總局、工商總局、銀監會、鋼鐵工業協會等 12 個部門和單位組成聯合調查組，對該省（區、市）新發現的“地條鋼”企業從項目合規、產能置換、產品質量、用地審批、環境保護、施工許可、安全生產、出口監管、納稅情況、注冊登記、銀行信貸等方面進行全面核查。若違法違規行為屬實，將上報國務院嚴肅追責問責。

10.發揮輿論作用。各地區、部際聯席會議成員單位要組織有關方面進一步加大輿論宣傳力度，宣講“地條鋼”的危害和國家鋼鐵工業的政策，向國內外宣傳取締“地條鋼”成效，充分體現我國取締“地條鋼”的決心和信心。充分發捍新聞媒體的輿論監督作用，及時發現“地條鋼”死灰復燃等違法違規行為，加大公開曝光力度，形成全民監督的輿論氛圍。

二、省政府指示要求

全國電視電話會議結束后，省政府副秘書長宋迪維指出，省委省政府高度重視打擊“地條鋼”工作，省領導多次指示、批示，要求做到“零”容忍、實現“零”存在。2017年，全省取締“地條鋼”工作扎實開展，有序推進，全面完成了各項工作任務，取得了階

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段性的成果。但隨著鋼材價格大幅上漲，近期我省也出現了一些新問題、新動向，有一些鑄造企業和特鋼企業頂風違規生產的情況，說明取締“地條鋼”工作是一項既艱巨又復雜的長期任務，需要大家長期不懈的堅持抓下去。

宋迪維強調，剛才的全國電視電話會議傳達了中央領導同志的重要批示指示精神、通報了黑龍江、吉林省對近期發現的“地條鋼”案件的查處情況，并對下一步做好嚴防“地條鋼”死灰復燃工作進行了部署，大家要認真吸取教訓，回去后認真貫徹落實這次會議的工作部署，并就抓好嚴防“地條鋼”死灰復燃工作講了三點意見：

1.進一步提高認識，加強領導。鋼鐵行業推進供給側結構性改革，著力化解過剩產能，堅決打擊取締“地條鋼”違法違規生產經營行為，是黨中央、國務院提出的一項重大決策部署，是落實“三去一降一補”任務的重要內容。各地、各有關單位要站在講政治的高度，深刻認識打擊取締“地條鋼”違法違規生產經營行為的艱巨性、復雜性，進一步統一思想、提高認識，確保黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署和工作要求落到實處。大家要認真吸取黑龍江、吉林省的教訓，牢固樹立底線意識和紅線意識，切實將遏制鋼鐵違規新增產能、嚴防“地條鋼”死灰復燃工作作為一項政治任務堅決落實到位。各級政府要切實落實對本轄區打擊取締“地條鋼”專項行動負主體責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，履行好工作職責。

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2.進一步嚴格監管，注重實效。為鞏固我省鋼鐵行業化解過剩產能成果，嚴防已退出產能和落后、“地條鋼”等產能死灰復燃，省里專門制定下發了《江西省取締“地條鋼”遏制違規新增鋼鐵產能的長效監管機制》，要求各地、各有關部門要將各項工作落實到位。但是近期鷹潭、上饒、吉安等地還是發現了一些鑄造企業“掛羊頭賣狗肉”違規生產鋼坯的問題，出現這些問題既有客觀上的問題（如有些鑄造企業隱蔽生產鋼坯，白天搞鑄造、晚上搞鋼坯，千方百計躲避檢查），但更主要的是主觀問題，有些地方領導認識不深刻、麻痹大意，認為本地沒有鋼鐵企業，對排查走過場，上報監管月報也馬虎應付，結果就出現了問題，一些干部還被問責。各地要明確每戶鋼鐵企業的監管部門和監管人員，要參照省工信委的作法，建立有獎舉報機制，向社會公布舉報電話，進一步發揮社會監督力量，對接到的舉報信息要做到“接到一起、核實一起、查處一起”。由于“地條鋼”生產工藝簡單、隱蔽性強，各地要進一步對鋼鐵冶煉企業、鑄造企業、軋鋼企業和具有中（工）頻爐的企業開展全面的排查，確保全覆蓋、無死角，要深刻吸取教訓，舉一反三認真排查，決不能走過場。同時要將上述企業列為重點監管對象，加強日常監督管理，了解企業生產經營動態，堅決防止“地條鋼”企業死灰復燃。如再出現問題要嚴肅問責，將責任落實到具體人身上。

3.進一步加強協作，形成合力。全省各地、各有關部門要認真落實好江西省化解過剩產能工作領導小組《關于印發江西省鋼

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鐵行業遏制違規新增產能徹底清除“地條鋼”等工作責任分工的通知》的要求，加強協同聯動、強化監督檢查，繼續保持打擊取締“地條鋼”的思想不松、機制不變、人員不撤、工作不懈，對全省境內“地條鋼”零容忍、出重拳，始終保持對“地條鋼”盯緊看死、露頭就打的高壓態勢。2018年，全省還將繼續執行打擊“地條鋼”嚴禁新增產能監管月報制度，各地要以高度負責的態度切實做好相關監管工作，省化解產能辦還將對各地嚴防“地條鋼”死灰復燃情況進行監督檢查，發現問題，將依法依規嚴肅處理。同時，我們還將創新監管方式，通過加強用電監管的形式，從用電源頭上防止“地條鋼”死灰復燃。我們和國網江西電力公司將下發《關于加強用電監管防止“地條鋼”死灰復燃的通知》，要求各地供電部門將根據各地提供的重點監控企業名單予以重點監控，發現異常情況應及時通報當地有關部門；新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業向供電部門申請用電時，應事先向同級有關部門備案，經審核同意后，供電部門方可受理。

三、傳達貫徹落實會議精神有關要求

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省政府關于嚴防“地條鋼”死灰復燃工作的各項決策部署，根據市政府主要領導批示要求，各地各部門要切實提高政治站位，上下聯動、齊抓共管，在鞏固前期打擊取締“地條鋼”工作成果的基礎上，重點抓好以下工作：

1.提高認識層層傳達。近段時間以來，國家和部分省接連對新增“地條鋼”產能作出通報、對防范“地條鋼”死灰復燃作出部署，—8—

表明了黨中央、國務院以及省委、省政府堅決取締“地條鋼”的決心。由于“地條鋼”生產工藝簡單、關鍵設備轉移快、隱蔽性強，各地務必要始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態勢，充分認識防范“地條鋼”死灰復燃的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，將本次會議精神傳達到每一個職能部門、鄉鎮（街道）和工業園區，確保政令暢通，嚴防“地條鋼”死灰復燃。

2.加強對易發領域、重點企業排查監管。各地要加強對鑄造企業、特鋼企業、已取締“地條鋼”企業、廢鋼資源豐富和鋼材需求旺盛地區、地處偏僻監管難度大地區、監管經驗和能力不足地區等6個易發區域的監管,不留監管死角,徹底清除“地條鋼”滋生土壤。為徹底防止“地條鋼”死灰復燃，各級負責打擊“地條鋼”生產銷售的市場和質量監管部門要建立涉鋼（冶煉）企業、鑄造企業、軋鋼企業和具有中（工）頻爐企業等重點企業臺賬，包括企業名稱、法人、具體位置、主要裝備及數量、產能、工藝等信息，定期更新臺賬內容，實施“一企一檔”管理，實施常態化監管，防止出現非法轉產“地條鋼”行為。

3.加強用電監測排查。各地供電部門對夜間用電量較多、用電量激增或波動較大的涉鋼（冶煉）企業、鑄造企業、軋鋼企業以及具有中（工）頻爐企業加強用電監測分析，對出現用電量異常的企業及時通報屬地政府和相關部門進行調查處理。新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業向供電部門申請用電時，經同級有關部門備案審核同意后，供電部門方可受理。

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4.繼續做好月排查工作。各地要充分調動各鄉鎮、街道、園區和職能部門工作的主動性和積極性，對重點領域、重要環節、重點企業實施網格化管理，明確各網格監管責任人；堅持每月組織開展一次拉網式排查，橫向到邊、縱向到底，確保全覆蓋、無縫隙、零死角；對經查實存在問題的企業，要堅決予以取締、決不姑息；要及時、如實、按要求上報當月排查監管報告。

5.完善舉報監督制度。進一步發揮社會監督力量，暢通投訴舉報渠道，市政府網站統一向社會公布市工信、發改、市場和質量監管、規建等相關部門舉報受理電話，對接到的舉報信息做到“接到一起、核實一起、查處一起”，同時參照省里，建立有獎舉報機制，對查實的有效舉報,給予一定的獎勵。

2018年2月6日

吉安市化解過剩產能工作領導小組辦公室

2018年2月6日印發

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