第一篇：村委會社會管理配套設(shè)施建設(shè)工作總結(jié)

村委會社會管理配套設(shè)施建設(shè)工作總結(jié)

按照XX縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，新寧鎮(zhèn)村建辦今年進一步深入推進公共服務(wù)和社會管理改革工作，在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下，村建辦將此項工作作為常態(tài)化工作中的一項重要工作來抓，現(xiàn)將2013年1-2季度村級公共服務(wù)和社會管理配套設(shè)施建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、基本情況

(一)深入宣傳，切實把握工作精神。

在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)村建辦及時將新寧鎮(zhèn)黨委、政府《關(guān)于2013年新寧鎮(zhèn)村級公共服務(wù)和社會管理改革目標責任書》落實到各村。同時，依托新寧鎮(zhèn)黨委、政府組織的宣傳培訓會為學習的平臺，對各村五職干部共100余人進行了培訓，并通過多次不定期的召開村、組多級村改專題工作會議，有意識地引導(dǎo)廣大干部群眾主動參與改革，將政策原原本本的交給群眾，既讓干部和群眾深刻領(lǐng)會開展村級公共服務(wù)和社會管理改革試點的重要意義，又讓群眾充分掌握了相關(guān)政策，真正做到“干部清楚，群眾明白”，充分激發(fā)群眾的主體意識和投身改革的熱情。

(二)理清思路，明確工作階段和步驟

在深入學習《關(guān)于印發(fā)的通知》等文件的基礎(chǔ)上，通過探索，制定了開展村級公共服務(wù)和社會管理改革工作步驟(方法)，提出村級公共服務(wù)和社會管理改革工作分為四個階段，即統(tǒng)一思想，明確任務(wù)階段;入戶調(diào)查，形成各村改革實施方案階段;建立健全機制，開展配套建設(shè)階段和總結(jié)完善階段。確定了村級公共服務(wù)和社會管理改革“九步工作法”：

1、學習宣傳，統(tǒng)一思想;

2、成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo);

3、發(fā)放問卷，收集民意;

4、民主決策，形成方案;

5、召集村民議事會成員或多種形式探索五大機制建設(shè);

6、精心組織，統(tǒng)籌建設(shè);

7、各村按實施方案和工作計劃落實完成配套設(shè)施建設(shè)，并組織驗收;

8、切實做好項目滿意度測評;

9、認真總結(jié)，提升完善。

(三)還民做主，充分發(fā)揮村民議事會及群眾作用

在改革推進過程中，自始至終尊重群眾意愿，充分發(fā)揮議事會、監(jiān)事會和理財小組的作用，一是要求“一戶一問卷”，議題收集規(guī)范化;二是要求“一事一議題”，議事表決民主化;三是要求“一執(zhí)行一監(jiān)督”，項目實施陽光化，真正做到事前決策、事中監(jiān)督和事后評議三個“群眾說了算”，讓老百姓不再是被動的“旁觀者”，而是主動的參與者;四是要求一戶一測評，村級項目實施完成之后，做到一戶一張滿意度測評表，真正做到老百姓說了算。

二、工作進度

2013年1-2季鎮(zhèn)村建辦積極總結(jié)去年村建經(jīng)驗與做法，并按照新的工作要求，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)20個村(三里橋村、真武宮村、瓦店子村、孫家溝村、胡家溝村、萬花嶺村、五里橋村、竹山灣村、橋亭村、白云村、接龍橋村、二里半村、圓井眼村、明月壩村、紅廟村、黃泥溝村、老鷹巖村、穿心店村、白馬村、林桐山村)和3個社區(qū)(淙城社區(qū)、新安社區(qū)、清河社區(qū))全面鋪開村級公共服務(wù)和社會管理配套設(shè)施建設(shè)工作。(一)硬件方面

1.設(shè)有社區(qū)綜合性黨群活動中心，使用面積≥150平方米(其中：①人口計生服務(wù)室20㎡②勞動就業(yè)保障服務(wù)中心50㎡③警務(wù)室20㎡④公廁20㎡)的有淙城社區(qū)、新安社區(qū)、清河社區(qū)，其余各村都缺少警務(wù)室。2.設(shè)有衛(wèi)生室，使用面積≥60平方米的有萬花嶺村。橋亭村。明月壩村。黃泥溝村;3.設(shè)有全民健身設(shè)施(場地)，結(jié)合小廣場、集中綠地設(shè)置，使用面積≥200平方米的有五里橋村、橋亭村、明月壩村、黃泥溝村。4.20個村有設(shè)置畜牧防疫室，使用面積≥20平方米。

5.設(shè)有便民超市，使用面積≥20平方米有橋亭、萬花嶺、孫家溝、明月壩。

6.設(shè)有農(nóng)資放心店，使用面積≥30平方米只有橋亭村。

7.設(shè)有垃圾轉(zhuǎn)運站，使用面積≥20平方米的只有明月壩、圓井眼、三里橋、五里橋、竹山灣、橋亭、萬花嶺、孫家溝、二里半、接龍橋。8.設(shè)有農(nóng)貿(mào)市場，按照500米左右服務(wù)半徑設(shè)置，使用面積≥300平方米的有淙城社區(qū)、新安社區(qū)、清河社區(qū)。

9.各村都未因地制宜地設(shè)置集中或分散污水處理設(shè)施，并完善污水收集系統(tǒng)。(二)軟件方面

1.村莊規(guī)劃的有橋亭村、萬花嶺村、孫家溝村、林桐山村、五里橋村、竹山灣村、三里橋村。2.各村都是村規(guī)民約：村(居)民自治章程、計劃生育自治章程等、安全文明公約、社會治安管理辦法、村(社區(qū))設(shè)立團支部(團小組)、婦聯(lián)、社區(qū)工作委員會等組織機構(gòu)，有條件的可建立工會組織，成立人民調(diào)解委員會、物業(yè)管理協(xié)會、老年協(xié)會等群眾組織、村委會(社區(qū)管委會)有健全的內(nèi)部管理制度，包括工作人員崗位責任制、財務(wù)(政務(wù))公開制度。

(三)新村聚居點(1)配套設(shè)施

我鎮(zhèn)新村聚居點有橋亭村、萬花嶺村、孫家溝村、林桐山村。1.設(shè)有綜合性黨群活動中心，使用面積≥300平方米的有橋亭村、萬花嶺村、孫家溝村。(其中：①勞動就業(yè)服務(wù)站50㎡②小區(qū)廣播室20㎡③文化活動中心50㎡④職業(yè)教育中心50㎡⑤公廁20㎡)2.設(shè)有小區(qū)衛(wèi)生室，使用面積≥60平方米的有橋亭村。

3.設(shè)有便民超市(周邊無配套商業(yè)設(shè)施的)，人口規(guī)模小于1000人的，使用面積≥20平方米;人口規(guī)模大于1000人的，使用面積≥50平方米的有橋亭村。

4.設(shè)有全民健身廣場，使用面積≥1000平方米的有橋亭村。需設(shè)置健身器材;布置集中廣場和公共綠地面積沒有小于小區(qū)用地面積30%。5.設(shè)有生活垃圾轉(zhuǎn)運站，使用面積≥50平方米的有橋亭村。(2)基礎(chǔ)設(shè)施

1.小區(qū)內(nèi)道路硬化率達到90%的有橋亭村、萬花嶺村、孫家溝村。2.電力、電話入戶率達到100%，光纖電視入戶率達到90%以上的有橋亭、萬花嶺、孫家溝新村聚居點，天然氣、自來水入戶率達到100%的有橋亭村。

3.橋亭村做到雨污分流，生活污水統(tǒng)一集中處理。4.小區(qū)綠地率不小于30%的有橋亭村。(3)軟件配置

1.都未設(shè)立業(yè)主大會。

2.都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部定期到集中居住區(qū)了解情況制度。3.都未實施市場化物業(yè)管理。

4.都未在新村聚居點小區(qū)成立團支部(團小組)、婦聯(lián)會(婦女小組)、老年協(xié)會等群眾組織。

三、下一步工作打算

經(jīng)過不斷的實踐總結(jié)，我鎮(zhèn)村級公共服務(wù)和社會管理配套設(shè)施建設(shè)工作取得了階段性成果，但也存在機制建立不夠完善、民主決策氛圍不濃厚等問題。我鎮(zhèn)將在下一步的工作中：

(一)、加大宣傳力度，擴大改革知曉面，進一步使村級公共服務(wù)和社會管理改革家喻戶曉，婦孺皆知，切實調(diào)動廣大老百姓的民主決策、自我服務(wù)的積極性。

(二)、加強制度建立，促進工作規(guī)范。根據(jù)各村實際情況，不斷完善各村五大機制，以及村級資金管理辦法、村級項目實施管理辦法。(三)、加大監(jiān)督力度，保障有序推進。進一步加強監(jiān)督村級資金管理以及項目的發(fā)包、比選。

第二篇：社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)情況匯報(10.14)

關(guān)于陵縣社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)資金

籌措應(yīng)用情況的報告

一、陵縣社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)資金籌措應(yīng)用情況

陵縣已啟動建設(shè)蘆家坊、宋家社區(qū)、馬廚、后張、杜劉、鹽場等22個社區(qū)，社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)主要包括道路、排水、通水、通電、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)辦公場所、幼兒園、衛(wèi)生室、廣場、便民市場等公共設(shè)施。截至目前，蘆家坊、鹽場、菜園等社區(qū)已通過集體籌資（一事一議）、企業(yè)墊付、市幫扶工作組幫扶、捐助等方式累計籌措配套設(shè)施建設(shè)資金2000余萬元，并已全部用于社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。按規(guī)劃設(shè)計要求，另有約4.2億元的社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)資金需要籌措。

二、陵縣在社區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)資金籌措應(yīng)用工作中的好做法

一是借助全縣土地增減掛鉤項目，進行社區(qū)房屋拆遷，預(yù)計可獲得補助金2.129億元。二是借助全縣公路“網(wǎng)化”工程，進行社區(qū)道路硬化，預(yù)計可硬化入住社區(qū)道路里程38.688公里，節(jié)約道路鋪設(shè)資金1300余萬元。

三、陵縣在社區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)資金籌措中遇到的困難

（一）拆遷安置資金缺口大

結(jié)合我縣實際拆遷情況，按省政府178號文件的最低拆遷安

置補償標準計算，鹽場、后張、薛莊等社區(qū)20個村共3379戶，需補償資金約3.5億余元，扣除土地增減掛鉤項目可獲得的補助金2.1億余元，資金缺口約為1.4億余元。

（二）配套設(shè)施建設(shè)資金缺口大

陵縣以5000—10000人的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投入進行調(diào)查預(yù)算，每個社區(qū)約需要資金2000萬左右，目前，已累計籌集2000余萬元，資金缺口約為4.2億元。

四、陵縣在解決社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)資金困難問題上的意見建議

1、建議財政部門設(shè)立社區(qū)建設(shè)專項資金，根據(jù)社區(qū)面積大小，每平方米給予一定數(shù)額的資金扶持。同時，進一步整合涉農(nóng)資金，拿出一部分用于已成型社區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)。

2、建議相關(guān)部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，提高土地增減掛鉤項目騰空每畝土地補助標準，以有效解決拆遷安置資金缺口較大問題。

3、建議上級有關(guān)職能部門在政策、資金等方面多多給予傾斜、扶持。繼續(xù)加大市幫扶工作組的幫扶力度。

第三篇：公共配套設(shè)施建設(shè)調(diào)研報告

園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)調(diào)研報告

作者:鐘建輝 蔡海智

產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共配套設(shè)施是園區(qū)長期良性發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，加快完善公共配套設(shè)施，是園區(qū)建設(shè)的必然要求。本文介紹了我區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本情況及園區(qū)套設(shè)施的現(xiàn)狀，分析了園區(qū)配套設(shè)施存在的問題及產(chǎn)生原因，并提出了相關(guān)措施建議。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本情況

我區(qū)目前的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，除市、區(qū)政府規(guī)劃建設(shè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶4個片區(qū)、高橋工業(yè)園、現(xiàn)代家電產(chǎn)業(yè)集聚基地、汽車電子產(chǎn)業(yè)集聚基地、平湖物金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、精細化工產(chǎn)業(yè)園等大型重點園區(qū)外，還有散布于各街道各社區(qū)的眾多中小型工業(yè)區(qū)（數(shù)量暫無準確數(shù)據(jù)）。下面著重介紹市、區(qū)政府規(guī)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)情況。

（一）產(chǎn)業(yè)帶坂雪崗片區(qū)

坂雪崗片區(qū)規(guī)劃面積2.7平方公里，已引進華為（通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)生產(chǎn)商）、新天下（全國計算機第二大生產(chǎn)商）、康冠（全國知名的顯示器生產(chǎn)商）、算機開關(guān)電源專業(yè)生產(chǎn)商）、元征科技（世界著名的汽車診斷電腦生產(chǎn)商）、歐威爾公司（全區(qū)十大進出口企業(yè)）等22家高新技術(shù)企業(yè)，形成了電子信技術(shù)、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效集聚。電子信息制造業(yè)是片區(qū)第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

片區(qū)高新技術(shù)企業(yè)具有規(guī)模大、污染小、產(chǎn)能高、發(fā)展快的特點。目前，片區(qū)每平方公里工業(yè)總產(chǎn)值高達40億元，居全國首位。2008年轄區(qū)內(nèi)高新技工業(yè)總產(chǎn)值達1271億元，片區(qū)全年稅收占 區(qū)年總稅收的40%，被譽為 的“糧倉”。

（二）產(chǎn)業(yè)帶寶龍園區(qū)

寶龍園區(qū)規(guī)劃面積35.58平方公里，現(xiàn)有國有未出讓土地約2.23平方公里，其中可用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地約1.42平方公里，同時周邊社區(qū)還有約0.94的集體未建用地。園區(qū)土地存量相對充足，發(fā)展后勁十足。

園區(qū)是深圳高新區(qū)中產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好、最具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)園區(qū)，是 區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最重要的增長極。目前園區(qū)已成功引進一批國內(nèi)外知名高新技術(shù)企業(yè)額達180億元，預(yù)計全部投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達460億元。2008年，園區(qū)實現(xiàn)了工業(yè)總產(chǎn)值198.6億元，稅收2.8億元。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突顯，已初步形成了以IC產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以電子通訊產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)為輔助，以其它產(chǎn)業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)名企薈萃，匯半導(dǎo)體、方正微電子、華潤微電子、比亞迪、天馬微電子、同洲電子、科陸電子、實益達等一批上市公司及兄弟工業(yè)、華強三洋、五洲龍汽車、賽格導(dǎo)航欣安防等一批國內(nèi)外知名企業(yè)。

根據(jù)《深圳高新區(qū)寶龍園區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃》，園區(qū)的發(fā)展定位是：華南地區(qū)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完善的融合設(shè)計、制造、交易和應(yīng)用環(huán)節(jié)的集成電路產(chǎn)業(yè)，深圳市高新產(chǎn)業(yè)綜合配套改革實驗區(qū)，深圳上市企業(yè)集聚地，區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心增長極。未來，區(qū)政府將以集成電路、新材料新能源、光電子產(chǎn)業(yè)為核把寶龍園區(qū)建設(shè)成為深圳市創(chuàng)新活力強勁、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、投入產(chǎn)出比高、服務(wù)配套齊備的國際化、現(xiàn)代化、生態(tài)化特征的科技新城。

（三）產(chǎn)業(yè)帶葵涌片區(qū)

葵涌片區(qū)的核心啟動區(qū)是金涌小區(qū)。金涌小區(qū)于1997年底被市政府統(tǒng)征收歸國有。園區(qū)總面積約53.3萬平方米，先后引進知己、迅寶、同力、君軒、個高新技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)品涉及手機電池、可降解餐盒、生物醫(yī)藥、電池外殼包裝、MP3電子等行業(yè)。目前知己、迅寶和同力3家企業(yè)已投產(chǎn)，君軒公司的已基本完工。

（四）產(chǎn)業(yè)帶大鵬片區(qū)

大鵬片區(qū)占地面積約9.04平方公里，按“統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)施配套、分區(qū)建設(shè)、一區(qū)多園”的開發(fā)模式，劃分為高新科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、出口加工貿(mào)易區(qū)、生態(tài)區(qū)和海產(chǎn)旅游觀光區(qū)等四大功能片區(qū)。目前，園區(qū)已引進高新項目11個，來料加工及內(nèi)資企業(yè)20多家，企業(yè)人數(shù)4000多人。

（五）高橋工業(yè)園

高橋工業(yè)園總規(guī)劃面積約145萬平方米，以教育北路為界劃分為東、西兩個片區(qū)。東片區(qū)規(guī)劃面積約67萬平方米，其中工業(yè)用地面積約47萬平方米，駐企業(yè)有深南電路等7家，已用地面積約32萬平方米，剩余可招商用地約15.14萬平方米。西片區(qū)規(guī)劃面積約78萬平方米，其中工業(yè)用地面積約55，為體育新城、廈深鐵路和深惠路改造安置返還工業(yè)用地。

（六）深圳市現(xiàn)代家電產(chǎn)業(yè)集聚基地

該基地是深圳市九大產(chǎn)業(yè)集聚基地之一，是市政府重點扶持發(fā)展的大型優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，位于布吉、南灣街道布瀾大道兩側(cè)，總規(guī)劃面積169.8萬平方李工業(yè)園、聯(lián)大科技園、金積嘉科技園、聯(lián)創(chuàng)家電城和金積嘉工業(yè)園共5個園區(qū)組成。

基地規(guī)劃范圍內(nèi)絕大部分為建成區(qū)，區(qū)域內(nèi)已經(jīng)集聚了約80家中小型企業(yè)。近兩年來基地新入駐家電產(chǎn)業(yè)項目11個，目前已建成投產(chǎn)的項目有聯(lián)創(chuàng)實嘉電子、賽兔數(shù)碼科技和草莆嚇圍實業(yè)4家，在建項目有中海信科技、波音電訊科技、泓亞光電子、金蘋果電子、恒特美印刷、巨銀誠信投資和新天光電。基地預(yù)計5年內(nèi)總投資約50億元，全面投產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值200億元。

（七）深圳市汽車電子產(chǎn)業(yè)集聚基地

該基地為深圳市九大產(chǎn)業(yè)集聚基地之一，是市政府重點扶持發(fā)展的大型優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目。基地位于我區(qū)寶荷大道以南，總規(guī)劃面積50.1萬平方米，其目用地20.4萬平方米，研發(fā)用地12.5萬平方米，生活配套用地3.3萬平方米。

基地將依托緊鄰比亞迪汽車、五洲龍客車、中集半掛車項目的行業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，采取政企共建、市場化運作模式，打造行業(yè)“四個體系”（汽車電子產(chǎn)品生態(tài)系、總部經(jīng)濟體系、公共技術(shù)服務(wù)體系和國際“采、供、配”體系），將以研發(fā)為重點，以產(chǎn)業(yè)為支點，充分發(fā)揮深圳現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技優(yōu)勢，吸納國內(nèi)子產(chǎn)業(yè)項目和研發(fā)機構(gòu)集聚，提高汽車電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，成為汽車電子產(chǎn)業(yè)項目、研發(fā)機構(gòu)和總部企業(yè)發(fā)展的首選之地。基地預(yù)計總投資約40億元，全面投產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值150億元。

（八）平湖物流園區(qū)

平湖物流園區(qū)是深圳市建設(shè)國際物流樞紐城市的先導(dǎo)工程，按照深圳市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的要求，平湖物流園區(qū)的開發(fā)目標是：發(fā)揮平湖交通便利的優(yōu)勢，足深圳、輻射周邊及國內(nèi)外的樞紐型綜合物流基地。

園區(qū)位于深圳市中部物流組團規(guī)劃的核心片區(qū)，交通便利，配套設(shè)施完善。園區(qū)規(guī)劃控制用地14.75平方公里，具有倉儲配送、市場批發(fā)、多式聯(lián)運、四大功能。目前，入園項目20多個，項目實際投資額超過30億元人民幣，在業(yè)界具有影響力的華南國際工業(yè)原料城、中外運物流中心、怡亞通供應(yīng)鏈中心、越海全球物流供應(yīng)鏈服務(wù)基地、深圳市農(nóng)產(chǎn)品國際物流園等大型物流項目在園區(qū)的聚集已初具規(guī)模，園區(qū)社會效益和經(jīng)濟效益逐漸凸現(xiàn)。

（九）金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地

金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地選址于 區(qū)平湖街道，規(guī)劃面積2.24平方公里，總建設(shè)規(guī)模約380萬平方米。園區(qū)分三期建設(shè)，基地一期規(guī)劃用地90萬平方米，土要集中在山廈社區(qū)原華寶農(nóng)場范圍內(nèi)；

二、三期規(guī)劃用地134萬平方米，二期開發(fā)位于輔城坳社區(qū)輔城河以南、清平高速以西片區(qū)；三期開發(fā)區(qū)則位于區(qū)清平高速以東片區(qū)。園區(qū)建設(shè)工程投資總金額約為80億元。金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地以提供金融高端服務(wù)為核心，著重培育八大功能：容災(zāi)備份功能、后臺、數(shù)據(jù)處理功能、信用卡服務(wù)功能、客戶服務(wù)功能、業(yè)務(wù)培訓功能、金融創(chuàng)新研發(fā)功能、金融外包及配套功能。

（十）精細化工產(chǎn)業(yè)園

該產(chǎn)業(yè)園是市、區(qū)政府確定的重點建設(shè)項目。園區(qū)初步確定總投資為60億元，規(guī)劃面積為11.4平方公里。該工程將推行石化基地一體化開發(fā)模式，大三高一低”(高技術(shù)含量、高附加值、高投資密度和低污染)、節(jié)能、節(jié)水的精細化工產(chǎn)品、新型化工材料和工程塑料系列產(chǎn)品，建設(shè)深圳生態(tài)型綠色化工產(chǎn)精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面投產(chǎn)后，每年可帶來1200億元工業(yè)總產(chǎn)值，相當于再造一個。

（十一）中小型工業(yè)區(qū)

這些由街道、社區(qū)及社會投資建設(shè)的工業(yè)區(qū)呈“滿山放羊”狀散亂分布在全區(qū)各個街道和社區(qū)，普遍規(guī)模較小，無統(tǒng)一規(guī)劃，檔次較低，許多工業(yè)區(qū)由于建久遠已經(jīng)比較破舊。據(jù)區(qū)城改辦的一份調(diào)研報告顯示，我區(qū)1992年以前建成的鎮(zhèn)村舊工業(yè)區(qū)有215個。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

由于公共配套設(shè)施是主要根據(jù)區(qū)域人口的規(guī)模來規(guī)劃建設(shè)的，因此無法區(qū)分確定屬于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市政及公共服務(wù)設(shè)施的準確數(shù)量。下面分幾類情況，著重政府重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含園區(qū)內(nèi)部及周邊區(qū)域）的配套設(shè)施建設(shè)情況。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好的園區(qū)

1、產(chǎn)業(yè)帶坂雪崗片區(qū)

由于坂雪崗片區(qū)是老城區(qū)，因此在市政配套設(shè)施基本配備，供水、供電、道路、燃氣等設(shè)施基本覆蓋片區(qū)，但道路系統(tǒng)遠遠不能滿足企業(yè)高速發(fā)展的需要共服務(wù)配套方面，片區(qū)面臨城市配套嚴重落后等問題，文化體育設(shè)施缺乏，商業(yè)配套設(shè)施滯后，片區(qū)內(nèi)沒有一個公園，沒有一個文體活動的場所，沒有上檔模的商務(wù)配套設(shè)施，大型商場和高等級酒店還是空白。

2、寶龍園區(qū)

市、區(qū)兩級政府前后投入超過十億元進行園區(qū)開發(fā)建設(shè)工作。經(jīng)過十多年的建設(shè)，園區(qū)市政配套設(shè)施不斷完善，發(fā)展初具規(guī)模。

（1）市政實施逐步完善

園區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。目前園區(qū)內(nèi)建成通車的市政道路有十多條，建成道路超過二十多公里，包括有寶龍大道、清風大道、錦龍大道、高科大道、寶坪一至七路、錦龍一至四路等。另外，南同路、誠信路等道路正在建設(shè)中，寶龍一路北段、三路北段、錦龍大道北段等道路建設(shè)也已納入計劃。

園區(qū)供電配套較為完善。目前由碧嶺變電站、宏圖變電站、寶龍2#變電站等為園區(qū)企業(yè)供電。另外，為了保證園區(qū)半導(dǎo)體企業(yè)的雙回路用電需求，經(jīng)過協(xié)調(diào)會研究決定，調(diào)用寶龍2#變電站作為IC專供變電站，并重新規(guī)劃園區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。

園區(qū)供水基本充足。園區(qū)由中心城水廠、同樂水廠為企業(yè)供水，基本能滿足企業(yè)用水需求。園區(qū)早期建設(shè)供水管網(wǎng)，由于水管偏舊、管徑較小、地勢高低大等原因造成園區(qū)存在水壓不足現(xiàn)象。

交通設(shè)施不斷完善。園區(qū)交通主干道，如寶龍大道、錦龍大道等交通安全設(shè)施建設(shè)基本完成，清風大道、高科大道等電子眼、紅綠燈及安全標識等工程正序穩(wěn)步推進。系統(tǒng)不斷完善。已完成天然氣管道鋪設(shè)工作，企業(yè)開始使用天然氣。

（2）公共服務(wù)設(shè)施不斷健全

設(shè)立了派出所、城管所、社區(qū)工作站、交警中隊等公共服務(wù)機構(gòu)，園區(qū)配套有兩個生活配套區(qū)，消防中隊、社區(qū)服務(wù)中心、臨時商業(yè)街等在規(guī)劃中。但總生活配套和商業(yè)服務(wù)設(shè)施仍比較滯后。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的園區(qū)

1、產(chǎn)業(yè)帶葵涌片區(qū)

園區(qū)共規(guī)劃有5條路，目前，金葵東路、銀葵路、靈海路等三條路已完工，路燈及綠化正在完善中；金涌路和高源南路等兩條路已通過方案設(shè)計和用地批手續(xù)，正在辦理環(huán)評等其它前期手續(xù)。

2、產(chǎn)業(yè)帶大鵬片區(qū)

園區(qū)投入7.5億元進行水、電、路、通訊、排污、征地、賠償、平整土地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無法滿足園區(qū)發(fā)展的需要。

3、高橋工業(yè)園區(qū)

作為新建設(shè)園區(qū)，目前園區(qū)道路等市政設(shè)施在建設(shè)中。

東片區(qū)：土石方工程方面，兩個標段總面積為40.62萬平方米，均已全部完工；道路工程方面，坪高路（長度455米）、富祥路（長度670米）、箱水、排污、給水、電纜溝等，也已全部完工。

西片區(qū)：主要包括高橋路、丁山河橋梁工程、工業(yè)一至六路、沿河東路、沿河西路、白石塘路、丁山河河道整治工程、一期及二期場平工程等15個市政。其中市政道路長度總計約10.5公里，河道治理面積約8萬平方米，開發(fā)土地面積約90萬平方米，累計下達計劃投資1.8971億元。目前15個市政已竣工11個，在建4個，累計完成投資約1.7億元。其中高橋路及工業(yè)六路由于征地拆遷影響部分路段無法實施，丁山河橋梁及丁山河河道改造二期工底前完工。

4、深圳市現(xiàn)代家電產(chǎn)業(yè)集聚基地

該基地市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目總投資3.94億元，截至2009年8月累計投資約1.67億元，占基礎(chǔ)設(shè)施總預(yù)算投資額的42.26%。甘李工業(yè)園已實現(xiàn)“”，具備了企業(yè)進駐開工的條件。基地內(nèi)金田路、進園路已建成通車，甘李二號、五號路和田心二路、金積嘉路將于近期開工建設(shè)。家電總部功能區(qū)已完，規(guī)劃面積約7.8萬平方米，公共服務(wù)平臺項目已完成立項，總部功能區(qū)項目建議書已編制完畢并報市發(fā)改局審批。

5、深圳市汽車電子產(chǎn)業(yè)集聚基地

該基地市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目總投資1.66億元，截至2009年8月累計投資約421萬元，占基礎(chǔ)設(shè)施總預(yù)算投資額的2.54%。園區(qū)周邊規(guī)劃有較完善基礎(chǔ)設(shè)施，園內(nèi)“三縱六橫”共9條市政道路工程將于2009年下半年全面開工建設(shè)。

6、平湖物流基地

區(qū)政府是園區(qū)開發(fā)建設(shè)的主體，現(xiàn)已投入3多億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時，市政府對園區(qū)部分主干道路設(shè)施的投資建設(shè)也給予了大力支持。

道路方面：園區(qū)已建成道路設(shè)施包括平新路、平吉大道、富安大道、富安西路、平湖一號路、齊富北街等，在建公共設(shè)施有機荷高速公路-平新大道互通計劃建設(shè)道路設(shè)施有平安大道、丹運路、李朗路、生態(tài)園路等。

電力設(shè)施建設(shè)方面：華南城二期面臨電力短缺的問題，需要拉電纜專線來解決，正在動工建設(shè)的國際農(nóng)產(chǎn)品物流園也面臨此問題。以后還會有更多的物流工建設(shè)、運營，電力設(shè)施建設(shè)不足將是一個重要問題。

公共服務(wù)平臺：尚在規(guī)劃之中。

7、金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地

目前基地及配套道路各項拆遷安置工作正抓緊進行。

8、精細化工產(chǎn)業(yè)園

目前正進行征地拆遷工作。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差的園區(qū)

由于歷史原因，除市、區(qū)政府規(guī)劃建設(shè)的重點園區(qū)以外的、為數(shù)眾多的各類中小型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，公共配套設(shè)施普遍較為落后。

三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)存在的問題及產(chǎn)生原因

隨著入駐各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)數(shù)量增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)配套功能滯后的問題也更加顯現(xiàn)，已在一定程度上制約了園區(qū)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。歸納起面臨的共性問題主要有：

1、市政配套設(shè)施不完善

目前各產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、供水、供電、燃氣等市政設(shè)施規(guī)劃基本完備，但由于建設(shè)資金不足、征地拆遷緩慢、手續(xù)繁瑣等原因，某些市政項目建設(shè)比較緩慢市政設(shè)施建設(shè)滯后，無法適應(yīng)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)和生活需要。如道路交通方面，平湖物流基地、坂田片區(qū)、大鵬片區(qū)、葵涌片區(qū)等園區(qū)均面臨道路設(shè)施滯后問園區(qū)公交線路不足。用電方面，平湖物流基地反映電力設(shè)施不足將影響園區(qū)項目建設(shè)。排洪方面，大鵬片區(qū)需要增加排洪設(shè)施。治安方面，寶龍園區(qū)存在設(shè)備缺乏問題。

2、生產(chǎn)性配套設(shè)施不完善

污水處理方面，各園區(qū)沒有統(tǒng)一建設(shè)污水處理設(shè)施，部分園區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)尚未完善，污水由企業(yè)各自處理，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。作為IC產(chǎn)業(yè)的集中地，寶龍沒有規(guī)劃建設(shè)為IC產(chǎn)業(yè)配套的危險化學品倉庫，IC企業(yè)必需的高質(zhì)量供電系統(tǒng)也有待完善。

3、生活性配套設(shè)施滯后

目前各產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活配套滯后，園區(qū)普遍缺乏生活、文體和商業(yè)配套設(shè)施，商業(yè)、消費、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，這也對園區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境造成了較大坂田片區(qū)沒有高級酒店等上檔次的商業(yè)配套設(shè)施，嚴重影響了華為、新天下等大型高科技企業(yè)的商務(wù)活動；大鵬片區(qū)和寶龍園區(qū)存在有線電視接入問題；告顯示，寶龍園區(qū)目前最需要的公共服務(wù)設(shè)施是活動中心、商場、醫(yī)院和菜市場。此外，除少數(shù)企業(yè)建有宿舍外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)目前只能通過由民邊民房的方式來解決。

4、服務(wù)配套水平較低

一是金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低。物流服務(wù)形式單一，企業(yè)物流主要依靠自身解決，園區(qū)現(xiàn)代化物流設(shè)施和物流體系建設(shè)滯后；二是勞務(wù)、法、廣告、設(shè)計等中介服務(wù)業(yè)服務(wù)能力弱；三是技術(shù)、公共創(chuàng)新平臺建設(shè)緩慢。

（二）造成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的原因

1、規(guī)劃滯后

許多園區(qū)的總體規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃都缺乏嚴肅周密科學的論證，規(guī)劃的滯后和反復(fù)調(diào)整導(dǎo)致園區(qū)項目前期難以細化，影響了規(guī)劃的科學性和基礎(chǔ)設(shè)安排的合理性，園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)落后于招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象一直未能得到根本改變。

2、融資渠道單一

隨著園區(qū)建設(shè)的快速推進，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要更多的資金投入，而資金來源主要依靠市、區(qū)政府的財政劃撥，少部分由街道、社區(qū)及部分社會資金投金投入不足的影響，部分園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入滯后，配套項目推進緩慢。一方面，由于街道及社區(qū)一級財力較弱，難以集中財力承擔市政及公共服務(wù)資，鎮(zhèn)、村一級的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后。另一方面，由于區(qū)財政財力相對有限，公共配套設(shè)施建設(shè)項目的資金缺口較大，而市級資金投入特區(qū)少。近三年來，隨著特區(qū)內(nèi)外一體化的深入以及地鐵三號線、大運場館的建設(shè)，市政府加大對 區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目的傾斜，這種情況才有所改觀。

3、征地及拆遷進度緩慢

由于歷史遺留問題，園區(qū)及周邊部分土地征地拆遷難度很大，造成規(guī)劃中的一些公共配套設(shè)施建設(shè)項目遲遲無法開工，這對園區(qū)配套功能建設(shè)造成了嚴重。

4、項目建設(shè)手續(xù)繁雜

目前市政及公共服務(wù)設(shè)施項目報建審批環(huán)節(jié)較多，審批時限過長，嚴重影響了項目的建設(shè)進度。按照目前的審批程序，公共配套項目從立項到開工建設(shè)，碼一年多。若是涉及到規(guī)劃、調(diào)整修改等手續(xù)，則費時更長，時間最長可達兩年多。

5、管理機制不完善

由于歷史原因，我區(qū)園區(qū)大多屬于開放式管理，園區(qū)管理機構(gòu)只是協(xié)調(diào)機構(gòu)，各有關(guān)職能部門各自在園區(qū)內(nèi)行使管理職權(quán)。這一方面導(dǎo)致園區(qū)難以為企業(yè)效的行政服務(wù)，另一方面也使園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)容易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求脫節(jié)，項目協(xié)調(diào)難度較大。

四、對策及建議

加快園區(qū)配套功能建設(shè)，必須堅持以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城的理念為指導(dǎo)，把“產(chǎn)業(yè)功能”和“城市功能”有機結(jié)合起來，以項目開發(fā)為基礎(chǔ)，以完善配套功能為重點整體競爭力為核心，統(tǒng)籌推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把我區(qū)重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為一個基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟發(fā)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（一）以規(guī)劃調(diào)整為抓手，完善公共配套設(shè)施

根據(jù)園區(qū)的各自情況，分類做好規(guī)劃修訂和調(diào)整，完善園區(qū)功能區(qū)塊劃分及產(chǎn)業(yè)空間布局，注重資源的整合利用、產(chǎn)業(yè)的組織引導(dǎo)、公共服務(wù)平臺的建設(shè)功能的完善，突出園區(qū)的城市功能，為園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐。對精細化工產(chǎn)業(yè)園、金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地、高橋工業(yè)園等新辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在規(guī)劃上一點、上檔次，要綜合考慮公共服務(wù)與配套功能；對寶龍園區(qū)、坂田片區(qū)、家電基地等較成熟園區(qū)，重點做好園區(qū)提升規(guī)劃，完善城市服務(wù)功能，提升園區(qū)形多小型舊工業(yè)區(qū)，做好改造升級規(guī)劃，提高工業(yè)區(qū)檔次。

（二）以項目建設(shè)為重點，加快配套設(shè)施建設(shè)

1、進一步完善市政配套設(shè)施建設(shè)。要強化為園區(qū)、為企業(yè)服務(wù)的意識，抓緊建設(shè)一批當前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基本配套設(shè)施，如園區(qū)污水處理廠、截污管中轉(zhuǎn)站、變電站等工程的規(guī)劃和建設(shè)，力爭早日建成并投入使用；推進危險品倉庫、高質(zhì)量供電設(shè)施等項目建設(shè)，適應(yīng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。要加大投入，工業(yè)園區(qū)水、電、路、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施；做好建成區(qū)的綠化、亮化和美化工程，樹立良好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)形象。

2、加快生活性配套設(shè)施建設(shè)。堅持以人為本，在加強生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時，逐步完善生活性配套設(shè)施。區(qū)政府要加大對園區(qū)及周邊生活配套區(qū)、中心、文化、體育、教育、衛(wèi)生等民生設(shè)施建設(shè)的投入，推動完善園區(qū)的三產(chǎn)服務(wù)功能，為園區(qū)企業(yè)主和員工解決吃、住、行、娛樂、購物、就醫(yī)、子女際問題，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的開發(fā)檔次和服務(wù)水平。

3、加快公共行政服務(wù)設(shè)施建設(shè)。有條件的園區(qū)，可適當擴充園區(qū)管理部門的職權(quán)；增補充實各職能部門在園區(qū)的派駐機構(gòu)，專職服務(wù)于園區(qū)的建設(shè)和產(chǎn)完善園區(qū)公共服務(wù)體系；在寶龍園區(qū)等園區(qū)推進無縫隙政府建設(shè)，為園區(qū)企業(yè)打造便捷高效的行政服務(wù)。

（三）以機制改革為手段，保障配套設(shè)施建設(shè)

1、探索多元化投入機制。資金問題是制約園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的一大瓶頸。要積極推進投融資體制改革，探索多元化投入機制，為公共配套設(shè)施建設(shè)提供保加大政府資金投入。尤其是要充分利用迎辦大運會的契機，爭取市政府投資多投向我區(qū)項目。二是利用多種投融資方式，解決建設(shè)資金問題。除政府投資極爭取銀行貸款融資，也可采取BOT、TOT等融資方式。要支持鼓勵社會資金投入建設(shè)大型商場和高檔酒店等商業(yè)配套設(shè)施。

2、妥善解決“征地難”問題。征地是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)的先決條件。為妥善解決“征地拆遷難”問題，要進一步完善拆遷管理體制，充分發(fā)揮新成遷事務(wù)中心的綜合協(xié)調(diào)作用；明確區(qū)政府、規(guī)劃部門、國土部門、街道辦等各有關(guān)單位的職責，形成拆遷合力；建立拆遷安置補償儲備庫；規(guī)范拆遷服務(wù)市

3、提高項目建設(shè)辦事效率。簡化公共配套設(shè)施項目辦事流程，實行并聯(lián)審批，縮短項目審批時限，加快項目建設(shè)進程。

（四）適應(yīng)園區(qū)發(fā)展需要，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成與園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化進程相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)體系。

1、要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為企業(yè)發(fā)展提供緊密配套服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，是改善投資環(huán)境、加深產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)一體化程度的有效手勵和支持社會力量進入園區(qū)創(chuàng)辦中介服務(wù)機構(gòu)，為入園企業(yè)提供金融、研究和開發(fā)、電子商務(wù)、法律、咨詢、會計、信息、人才、廣告等方面的服務(wù)，使區(qū)管理與服務(wù)功能的有效延伸。

2、要加快發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)。以滿足園區(qū)居民消費為目標，積極推動發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、文化休閑、餐飲、商住等消費性服務(wù)業(yè)，逐步推出商貿(mào)，鼓勵發(fā)展外來工公寓、專家樓等生活配套設(shè)施，適當發(fā)展中高檔住宅，提高園區(qū)居民的生活質(zhì)量。

3、要積極構(gòu)筑公共技術(shù)平臺。積極搭建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，加強科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技中介服務(wù)機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，加快集成各種中介服務(wù)資園區(qū)的綜合競爭力和技術(shù)創(chuàng)新能力。

（五）推進舊工業(yè)區(qū)改造，提升配套設(shè)施檔次

在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)舊工業(yè)區(qū)的實際情況，通過升級改造、穿衣戴帽、政府回購、整體改造、環(huán)境整治等不同形式，分類、分批實施改造和整帶面加快推動全區(qū)工業(yè)區(qū)升級改造。通過改造，完善公共配套設(shè)施，提高工業(yè)園區(qū)檔次。

2010年2月9日，市政府副市長兼公司董事長付萬惠主持會議，專題聽取市物流園區(qū)建設(shè)投資有限公司（以下簡稱“市物流公司”）關(guān)于阿康中心物流園區(qū)2009年工作進展情況和2010年工作安排的匯報。市物流公司副董事長宋永軍、政府副秘書長王劍出席了會議，市物流公司經(jīng)營層班子成員及各部部長參加了會議。會上，總經(jīng)理馬玉清代表市物流公司做工作匯報,付市長及各位與會領(lǐng)導(dǎo)在聽取匯報后，既肯定了公司一年來在融資、項目報批、土地征收等方面的工作，也指出了存在的問題，并對2010年園區(qū)建設(shè)工作做了重要指示，為我們下一步工作指明了方向，明確了目標。現(xiàn)紀要如下：

一、園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作要與全市整體經(jīng)濟形勢和總體規(guī)劃結(jié)合起來，規(guī)劃要體現(xiàn)高水平和前瞻性，要對園區(qū)做準確定位。要在園區(qū)的管理、融資、項目篩選上做出效果，力爭建成示范性的園區(qū)。

二、公司要解放思想，抓住當前的有利時機，加快步伐，進一步增強工作的緊迫感、責任感和使命感，振奮精神，創(chuàng)新思路，迎難而上，確保2010年目標任務(wù)順利完成。具體目標任務(wù)：一是2010年8月底前要完成除園林綠化工程外的所有市政工程建設(shè)任務(wù)。所有市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工單位在2010年3月初都必須進場施工；園區(qū)的綠化招標工作要在4月初完成。二是園區(qū)配套和引進物流項目要完成15億元的固定資產(chǎn)投資任務(wù)。園區(qū)配套的學校、醫(yī)院、酒店、商業(yè)和休閑設(shè)施項目要在2010年5月初開工建設(shè)。在招商選商上，圍繞 “兩大戰(zhàn)略”，篩選出輻射帶動強、科技含量高和稅收效益好的項目在園區(qū)盡快落地。

三、園區(qū)的建設(shè)作為鄂爾多斯市經(jīng)濟建設(shè)的重要一極，要在各項工程建設(shè)中，緊緊圍繞“質(zhì)量優(yōu)、進度快、造價合理”的目標，加大管理服務(wù)力度，特別對園區(qū)內(nèi)所有工程的規(guī)劃設(shè)計和招投標等重要環(huán)節(jié)都要邀請“三重一大”督察組和市審計局介入，把好資金使用和審批關(guān)，打造優(yōu)質(zhì)精品工程。

四、在隊伍建設(shè)方面，一是要加強經(jīng)營層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，班子成員要解放思想，顧全大局，團結(jié)一心，攻堅克難，形成工作合力，要加強學習，與時俱進，努力建設(shè)學習型班子。二是要充分調(diào)動部門和全體員工的積極性，督促各部門嚴格落實各項決策和規(guī)章制度。

五、園區(qū)建設(shè)資金償還的問題。

要求公司認真測算園區(qū)原始靜態(tài)投資額，從償還資金來源詳細計算償還資金，做到心里有本帳。

六、近期，宋永軍副董事長和王劍副秘書長要專門聽取市物流公司對每個項目的篩選，對引進的每個項目，要詳細計算其輻射帶動能力、輻射半徑，集散效應(yīng)，拉動就業(yè)人數(shù)，新增稅源數(shù)量等指標。同時，圍繞結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型“兩大戰(zhàn)略”，篩選出輻射帶動強、科技含量高和稅收效益好的項目，引進的生產(chǎn)和制造的企業(yè)要對當?shù)爻鞘械慕ㄔO(shè)和發(fā)展提供強有力的支撐，不要盲目引進企業(yè)，防止個別企業(yè)的圈地行為。

1.衣服褲子換貨請保持衣服沒穿過，沒洗過，清潔不影響再次出售、吊牌等原包裝完好齊全。2.記得保留快遞給予的快遞底單或者運單號，方便以后查貨運情況。順便在包裹里寫張小字條。字條的格式為：旺旺賬號:（就是你登入淘寶的賬號）聯(lián)系電話： 購買的店鋪：品味名裝 退貨原因：（具體說出產(chǎn)品的問題所在）這個字條一定要寫的哦，方便我們?yōu)槟阃藫Q貨。3.退貨地址:福建省石獅市群英南路58號大鐵門處三樓，收件人： 鄧家鎮(zhèn)，聯(lián)系電話：*** 郵編 362700 我們是拒收任何快遞到付件跟郵政特快到付件的,請親們自已先行付錢給快

第四篇：南寧市居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理條例

南寧市居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理條例

（征求意見稿）

第一章總則

第一條（立法的目的和依據(jù)）為加強居住區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)管理，維護業(yè)主和建設(shè)單位的合法權(quán)益，改善居住環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域范圍內(nèi)通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)建設(shè)的居住區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)管理適用本條例。

第三條（配套設(shè)施的定義）本條例所稱居住區(qū)配套設(shè)施包括配套基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共建筑。

配套基礎(chǔ)設(shè)施是指居住區(qū)內(nèi)的供水、供電、供氣、排水、電信、有線電視等管線及設(shè)施、照明系統(tǒng)、安防技防監(jiān)控系統(tǒng)、消防設(shè)施、避雷設(shè)施、人防設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、郵政設(shè)施、無障礙設(shè)施、公益性文體設(shè)施、園林綠化設(shè)施、道路、路燈、非經(jīng)營性停車場所等。

配套公共建筑是指居住區(qū)內(nèi)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、行政管理、物業(yè)管理、商業(yè)服務(wù)用房及配套基礎(chǔ)設(shè)施用房等建筑。

第四條（管理體制）市房地產(chǎn)開發(fā)主管部門負責市區(qū)內(nèi)居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理工作。

縣房地產(chǎn)開發(fā)主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理工作。

規(guī)劃、國土、發(fā)改、建設(shè)、園林、教育、消防、人防、環(huán)保、城管、衛(wèi)生、民政等有關(guān)部門，應(yīng)當根據(jù)各自職責，共同做好居住區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)管理工作。

第二章配套設(shè)施建設(shè)

第五條（配套原則）居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)項目的建設(shè)規(guī)模等級，并結(jié)合實際，配建相應(yīng)的配套設(shè)施。堅持以人為本、因地制宜、區(qū)域配套、節(jié)能省地、優(yōu)先建設(shè)的原則，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相協(xié)調(diào)。

第六條（同步建設(shè)原則）居住區(qū)配套設(shè)施應(yīng)當與住宅建設(shè)項目統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。

第七條（開發(fā)條件意見書）開發(fā)建設(shè)居住區(qū)項目，應(yīng)由市、縣房地產(chǎn)開發(fā)主管部門在用地供應(yīng)前，編制項目開發(fā)條件意見書，作為土地使用權(quán)出讓或劃撥的依據(jù)之一。

編制項目開發(fā)條件意見書，應(yīng)在征求發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)、園林、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、市政、人防、民政等相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)劃設(shè)計條件對項目規(guī)模、開發(fā)期限及配套設(shè)施的配置、建設(shè)期限、投資主體、產(chǎn)權(quán)界定、移交使用等提出明確要求。

第八條（建設(shè)標準與公布）居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)標準應(yīng)符合國家和行業(yè)的標準，地方標準高于國家標準的，應(yīng)當按地方性標準執(zhí)行。

市人民政府應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本條例，結(jié)合本市實際，制訂并公布居住區(qū)配套設(shè)施的具體建設(shè)標準。政府及其相關(guān)部門、開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行建設(shè)標準。

第九條（建設(shè)時序）居住區(qū)配套的教育設(shè)施應(yīng)在整個項目開工量達到50％以前動工建設(shè)，并在項目竣工量達到80％以前竣工驗收；其他配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)在項目建設(shè)總量完成80%前優(yōu)先完成。

居住區(qū)分期建設(shè)的，其應(yīng)配套的教育設(shè)施應(yīng)在首期開工量達到50%以前動工建設(shè)，并在首期竣工量達到80%以前竣工驗收；物業(yè)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)用房以及污水處理、室外消防管網(wǎng)、消防發(fā)電機組、相應(yīng)的高位消防水箱等配套設(shè)施應(yīng)安排在首期建設(shè)并同步交付使用；其他配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)在項目建設(shè)總量完成80%前優(yōu)先完成。

居住區(qū)總建筑面積30萬平方米以上且分期建設(shè)的項目，若物業(yè)管理用房和社區(qū)服務(wù)用房未配置在當期的，應(yīng)當按當期開發(fā)的建筑面積提供相應(yīng)比例的臨時物業(yè)管理用房和社區(qū)服務(wù)用房，但物業(yè)管理用房應(yīng)在項目建設(shè)總量完成80%前完成。

第十條（配套設(shè)施設(shè)計審查）市、縣規(guī)劃主管部門在組織項目規(guī)劃設(shè)計方案審查時，應(yīng)當按照開發(fā)條件意見書的要求將項目配套設(shè)施納入項目規(guī)劃設(shè)計方案審查的范圍。

市、縣建設(shè)主管部門應(yīng)當按照開發(fā)條件意見書的要求對項目配套設(shè)施建設(shè)的初步設(shè)計方案進行審查。

開發(fā)建設(shè)單位在報批項目規(guī)劃設(shè)計方案及配套設(shè)施建設(shè)的初步設(shè)計方案時，應(yīng)當在設(shè)計文件和設(shè)計圖紙中注明配套設(shè)施的名稱及規(guī)模、設(shè)置位置、用地面積、建筑面積等指標。

第十一條（配套設(shè)施建設(shè)承諾書）居住區(qū)開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當在辦理項目施工許可之前，根據(jù)居住區(qū)項目開發(fā)條件意見書，向市、縣房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提交配套設(shè)施建設(shè)承諾書。

承諾書應(yīng)當明確配套設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、開工及竣工期限、分期交付使用的期數(shù)及期限、權(quán)屬、違反承諾的責任等內(nèi)容。

承諾書應(yīng)當在商品房銷售現(xiàn)場公示。所承諾的內(nèi)容應(yīng)當作為開發(fā)建設(shè)單位與購房人簽訂的房屋買賣合同附件內(nèi)容之一。

第十二條（建設(shè)過程監(jiān)管）建立居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)動態(tài)監(jiān)管制度。

市、縣房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當將配套設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)條件意見書編制、商品房預(yù)售許可、預(yù)售資金監(jiān)管、交付使用備案等項目管理全過程動態(tài)監(jiān)管，并牽頭組織各配套設(shè)施專業(yè)管理部門對相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)情況進行監(jiān)督。

市、縣規(guī)劃主管部門應(yīng)加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)管，督促開發(fā)建設(shè)單位按規(guī)劃實施配套設(shè)施建設(shè)。

市、縣建設(shè)主管部門應(yīng)當將配套設(shè)施建設(shè)納入居住區(qū)項目工程勘察設(shè)計、招投標、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、建筑節(jié)能、主體工程竣工驗收等建設(shè)監(jiān)管全過程動態(tài)監(jiān)管。

監(jiān)理單位應(yīng)當對配套設(shè)施建設(shè)的進度、質(zhì)量進行同步監(jiān)理，并應(yīng)當將監(jiān)理情況報告市、縣建設(shè)主管部門。

對分期建設(shè)項目首期未同步開工建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施的，暫停辦理項目余期施工許可；對在項目預(yù)售階段不按期開工建設(shè)配套設(shè)施的，暫停辦理項目剩余部分的商品房預(yù)售許可；對在項目竣工驗收階段不按期完成配套設(shè)施建設(shè)并通過驗收的，不予辦理項目交付使用備案手續(xù)。

開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當如實將項目配套設(shè)施建設(shè)情況及進度，定期報市、縣房地產(chǎn)開發(fā)主管部門、建設(shè)主管部門備案。

第十三條（項目轉(zhuǎn)讓）居住區(qū)項目轉(zhuǎn)讓時，其配套設(shè)施建設(shè)的義務(wù)應(yīng)當一并轉(zhuǎn)讓，受讓人和出讓人應(yīng)當在轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起15個工作日內(nèi)到市、縣房地產(chǎn)開發(fā)主管部門辦理有關(guān)變更手續(xù)。

第三章 配套設(shè)施驗收

第十四條（配套設(shè)施驗收條件）開發(fā)建設(shè)單位完成居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，經(jīng)有關(guān)部門分項驗收合格，并達到以下條件的，可向市、縣房地產(chǎn)開發(fā)主管部門申請配套設(shè)施核驗及項目交付使用備案手續(xù)：

（一）已取得經(jīng)開發(fā)建設(shè)單位、設(shè)計單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位蓋章同意的《建筑工程竣工驗收意見書》；

（二）已取得市公安消防部門核發(fā)的《建筑工程消防驗收意見書》；

（三）已取得市政管理部門核發(fā)的《城市排水許可證》；

（四）已取得市供電部門簽署的供配電設(shè)施驗收合格意見；

（五）已取得市自來水公司出具的同意用水證明；

（六）已取得市拆遷管理部門出具的落實拆遷安置證明（舊改項目）；

（七）小區(qū)道路已按規(guī)劃和設(shè)計要求完成建設(shè)；

（八）小區(qū)室外燃氣管線敷設(shè)完成，住宅室內(nèi)敷設(shè)到戶；

（九）小區(qū)內(nèi)電話通信線、有線電視線、寬帶數(shù)據(jù)傳輸信息端口敷設(shè)到戶；

（十）小區(qū)綠化方案經(jīng)市園林管理部門備案，綠化工程按方案要求進行建設(shè)；

（十一）已依法選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，簽訂了前期物業(yè)服務(wù)合同，并落實物業(yè)管理用房；

（十二）教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施已按規(guī)劃設(shè)計要求建成。

分期實施建設(shè)的居住區(qū)建設(shè)項目，可按前款規(guī)定分期辦理配套設(shè)施驗收及分期項目交付使用備案手續(xù)，但建成的住宅周邊場地應(yīng)當清潔，道路應(yīng)當平整，與施工工地有明顯有效的隔離措施。

第十五條（配套設(shè)施核驗）市、縣房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)組織有關(guān)部門到現(xiàn)場核驗，符合交付使用條件的，予以辦理交付使用備案手續(xù)；不符合交付使用條件的，責令其限期進行整改。

第十六條（配套設(shè)施交付）配套設(shè)施未經(jīng)驗收并辦理項目交付使用備案，居住區(qū)項目不得交付使用。

第四章 配套設(shè)施權(quán)屬界定、移交及使用

第十七條（配套公共建筑權(quán)屬）居住區(qū)內(nèi)配套的物業(yè)管理用房、居住區(qū)文化活動室、公廁及業(yè)主共用設(shè)施設(shè)備用房等公共建筑，依法屬于全體業(yè)主共有，由開發(fā)建設(shè)單位申請房屋所有權(quán)初始登記，登記機構(gòu)在房屋登記簿上予以記載，不頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。

居住區(qū)內(nèi)配套的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)及行政管理用房等公共建筑，依法屬于國家所有，由政府授權(quán)的有關(guān)部門管理、使用，并申請辦理房屋登記。

第十八條（配套設(shè)施移交、保修、維護）開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當在項目交付使用備案后3個月內(nèi)，按以下方式將有關(guān)配套設(shè)施移交給使用、管理部門，并依法承擔移交后的保修責任：

（一）教育用房及設(shè)施應(yīng)當移交給教育主管部門；

（二）醫(yī)療衛(wèi)生用房及設(shè)施應(yīng)當移交給衛(wèi)生主管部門；

（三）社區(qū)服務(wù)用房及設(shè)施（含社區(qū)居民委員會辦公用房、社區(qū)衛(wèi)生保健室等）應(yīng)當移交給城區(qū)人民政府；

（四）業(yè)主共有的配套設(shè)施由居住區(qū)前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)按規(guī)定承接；

（五）其他配套設(shè)施依法移交給相應(yīng)部門。

配套設(shè)施接收單位或部門應(yīng)當按規(guī)定及時接收配套設(shè)施，并做好配套設(shè)施的維護管理工作，不得拒絕接管配套設(shè)施。

第十九條（配套設(shè)施使用）開發(fā)建設(shè)單位不得將依法屬于全體業(yè)主共有或政府所有的配套設(shè)施轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或挪作他用。

居住區(qū)配套設(shè)施應(yīng)當按照其規(guī)劃設(shè)計用途進行使用，任何單位和個人不得挪作他用。

第五章法律責任

第二十條（未履行承諾的處罰）開發(fā)建設(shè)單位未按開發(fā)條件意見書、配套設(shè)施建設(shè)承諾書的規(guī)定內(nèi)容履行配套設(shè)施建設(shè)義務(wù)的，由市、縣房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責令其改正，并處以居住區(qū)項目工程合同總價款2%以上4%以下的罰款；如配套設(shè)施用地已被占用，無法實施建設(shè)的，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當支付異地建設(shè)所需費用，由政府有關(guān)部門按照區(qū)域規(guī)劃組織建設(shè)，并由規(guī)劃主管部門依照有關(guān)規(guī)定對建設(shè)單位進行處罰。

第二十一條（未經(jīng)驗收擅自交付使用的處罰）開發(fā)建設(shè)單位違反本條例第十六條規(guī)定，未經(jīng)配套設(shè)施驗收，擅自將居住區(qū)項目交付使用的，由市、縣房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責令其改正，并處以居住區(qū)項目工程合同總價款2%以上4%以下的罰款。

第二十二條（未按時移交的處罰）開發(fā)建設(shè)單位違反本條例第十八條規(guī)定，未按時完成配套設(shè)施移交手續(xù)的，由市、縣房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責令其改正，并處以5萬元以上10萬元以下罰款。

第二十三條（處置或挪用配套設(shè)施的處罰）開發(fā)建設(shè)單位違反本條例第十九條第一款規(guī)定，將相關(guān)配套設(shè)施轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或挪作它用的，由市、縣房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責令改正，沒收違法所得，并處以5萬元以上10萬元以下罰款。

使用單位或個人違反本條例第十九條第二款規(guī)定，未按照規(guī)劃設(shè)計用途使用居住區(qū)配套設(shè)施的，由規(guī)劃主管部門按照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十四條（建設(shè)單位的其他責任）市、縣房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當將開發(fā)建設(shè)單位違反本條例的行為作為不良行為記入企業(yè)信用檔案，向社會公布；情節(jié)嚴重的，由相關(guān)部門依法降低其資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，并禁止參加土地使用權(quán)“招拍掛”出讓活動。

第二十五條（相關(guān)部門責任）有關(guān)部門因下列行為，造成入住居民基本生活困難的，應(yīng)當及時消除影響；造成直接經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依法賠償。有關(guān)部門承擔賠償責任后，可對直接責任人員給予行政處分，并進行追償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）配套設(shè)施接收單位違反本條例第十八條第二款規(guī)定，不及時接收或拒絕接收配套設(shè)施的；

（二）政府相關(guān)管理部門工作人員在審核及監(jiān)督管理過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。

第六章附則

第二十六條（生效實施時間）本條例自2011年 月 日起實施。對本條例施行前已經(jīng)簽訂土地出讓合同或者通過行政劃撥取得用地的居住區(qū)項目，其配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容及標準，按原規(guī)劃規(guī)定和簽訂的土地出讓合同或者劃撥決定書約定執(zhí)行；居住區(qū)項目配套設(shè)施的權(quán)屬，按當時法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行，法律，法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件未作規(guī)定的，由開發(fā)建設(shè)單位與業(yè)主共同約定予以確認，報房地產(chǎn)開發(fā)管理部門備案。

第五篇：我市住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理的調(diào)查分析

我市住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理的調(diào)查分析

作者：刑翠萍

摘要：住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)情況，是影響城市居民居住、生活的重要因素，加強住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理，既有助于改善城市居民的居住環(huán)境，更有助于消除因住宅小區(qū)配套問題帶來的社會隱患，對提高住宅小區(qū)建設(shè)品質(zhì)，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展具有重要意義。關(guān)鍵詞：住宅小區(qū),配套設(shè)施,建設(shè)管理,分析

一、我市住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

通過對我市已建成的22個住宅小區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然近年來居住區(qū)的配套設(shè)施數(shù)量有所增加，但主要是經(jīng)營性的配套設(shè)施，如零售商業(yè)網(wǎng)點等。其他如教育、市政、郵政、衛(wèi)生、體育等公益性服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)嚴重不足，遠遠不能滿足居民的日常生活需要。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是中小學教育設(shè)施嚴重缺乏。在22個已建成的住宅小區(qū)中，共有教育設(shè)施1.56萬平方米，僅占總建筑面積(194.54萬平方米)的 0.8%，且全部為幼兒園，沒有一所中小學，教育設(shè)施嚴重滯后。教育設(shè)施建設(shè)的嚴重滯后，導(dǎo)致張店區(qū)現(xiàn)有區(qū)屬學校生源多、班額大等問題日益突出。2003 年張店城區(qū)學校平均班額初中為60人/班，小學為53人/班，均超出國家初中50人/班，小學45人/班的標準。

二是小區(qū)中除商業(yè)配套以外的醫(yī)療、金融、市政、行政等配套設(shè)施相對匱乏。在22個已建成的住宅小區(qū)中，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施0.81萬平方米，占總面積 的0.4%;設(shè)有金融郵電設(shè)施0.48萬平方米，占總面積的0.2%;設(shè)有市政公用設(shè)施0.39萬平方米，占總面積的0.2%;設(shè)有行政管理設(shè)施0.36 萬平方米，占總面積的0.2%。

三是我市已建成住宅小區(qū)規(guī)模普遍偏小。在22個已建成的住宅小區(qū)中，5萬平方米以下的小區(qū)11個，占總數(shù)的50%;5萬-10萬平方米的小區(qū)5 個，占總數(shù)的23%;10萬-20萬平方米的小區(qū)6個，占總數(shù)的27%。由于小區(qū)的規(guī)模普遍偏小，按照規(guī)劃標準公建配套較少。因此，開發(fā)商熱衷于開發(fā)“麻 雀小區(qū)”，由此，造成了小區(qū)配套公建匱乏的局面，給居民生活帶來了諸多不便。

四是由配套引發(fā)的投訴日益增多。住宅小區(qū)的配套設(shè)施嚴重不足，給市民生活造成極大不便，市民反映強烈，隨之引發(fā)的投訴日益上升，已經(jīng)成為房地產(chǎn) 投訴的主要內(nèi)容。人大代表、政協(xié)委員也多次就小區(qū)內(nèi)配套建設(shè)問題提出議案，因小區(qū)內(nèi)配套設(shè)施不足和管理不到位引發(fā)的投訴逐漸上升為新的社會不穩(wěn)定因素。

二、導(dǎo)致住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)不足的原因

出現(xiàn)以上住宅小區(qū)配套設(shè)施嚴重不足的原因主要有以下幾點：一是開發(fā)企業(yè)為謀求利益最大化、盡快回籠資金，擅自變更規(guī)劃，少建或不建小區(qū)內(nèi)的配套 設(shè)施。目前房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)普遍認為配套設(shè)施是不賺錢的買賣，前期既要投入，后期又要維護，遠不如出售商品住宅回籠資金快。所以，開發(fā)企業(yè)通過各種手段違規(guī)不建 設(shè)或不按規(guī)劃標準建設(shè)配套設(shè)施，尤其是在教育設(shè)施上體現(xiàn)得比較突出，例如，有的開發(fā)企業(yè)以分期開發(fā)為借口不建配套設(shè)施;或以資金不足為由逃避設(shè)施建設(shè);或 以規(guī)劃修改為由暫時不建;還有的開發(fā)企業(yè)或不按規(guī)劃圖紙施工，或采取先建住宅樓后建公共設(shè)施的方式，暗中私改規(guī)劃，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)教育、郵政、體育、文化、醫(yī) 療衛(wèi)生等各項居住區(qū)配套設(shè)施缺乏。二是部分“麻雀小區(qū)”達不到部分配套設(shè)施的設(shè)計要求。在已經(jīng)竣工的22個住宅小區(qū)中，5萬平方米以下的小區(qū)占50%。由 于規(guī)模較小，按照規(guī)劃設(shè)計標準，有些配套設(shè)施可以不配備，所以，這部分小區(qū)所占比重過大，也是造成我市住宅小區(qū)整體配套水平低的原因之一;三是進入淄博的 外地開發(fā)企業(yè)良莠不齊也是導(dǎo)致小區(qū)配套設(shè)施缺乏的重要原因。近年來，進入淄博的外地開發(fā)企業(yè)日益增多，為提升我市的城市建設(shè)水平起到了一定的推動作用。與 此同時，一些規(guī)模比較小的外地開發(fā)企業(yè)

給我市的房地產(chǎn)市場帶來了很多問題。由于這些企業(yè)規(guī)模小，誠信意識差，在住宅小區(qū)建設(shè)中，往往采取不建或滯后建設(shè)配 套設(shè)施的方式，待住宅銷售完畢后，就退出市場，從而導(dǎo)致所建小區(qū)內(nèi)不配套或配套設(shè)施嚴重不足，嚴重損害了居民的利益，居民反映強烈。由于這些外地企業(yè)已經(jīng) 退出本地市場，遺留的這些小區(qū)配套問題只能由政府來解決，給政府及下屬相關(guān)部門的工作帶來了嚴重影響，在很大程度上直接影響到了政府的形象。

三、解決住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)不足的幾點思考

根據(jù)《山東省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，縣提出以下幾種方法，解決我市目前住宅小區(qū)配套不足或不配套的問題。

一是通過實行《土地使用權(quán)出讓意見書》的方式明確地塊內(nèi)的配套設(shè)施設(shè)置

根據(jù)《房地產(chǎn)法》第十一條的規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓，由市、縣人民政府有計劃、有步驟的進行。出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣 人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，??”建議在土地進行招拍掛前，由土地部門牽頭，規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門參加，對該項目的地段情況、容積率、建筑密度、綠化率、開發(fā)用地受讓人資格、住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)規(guī)定以及配套設(shè)施建設(shè)情況(包括配套設(shè)施的內(nèi)容、標準、建成后的產(chǎn)權(quán) 界定。如果是多家開發(fā)企業(yè)共同開發(fā)的，還應(yīng)明確其中配套設(shè)施的建設(shè)主體等問題。)等提出相關(guān)意見，形成《土地使用權(quán)出讓意見書》，作為土地使用權(quán)出讓的規(guī) 劃條件。同時，對開發(fā)項目的配套設(shè)施進行經(jīng)濟測算，擬定開發(fā)項目配套設(shè)施建設(shè)價款，納入土地出讓費，作為土地拍賣的一項費用。這樣在土地出讓時既審查了開 發(fā)建設(shè)主體，避免了因取得土地的主體不具備開發(fā)資質(zhì)所產(chǎn)生的一系列問題，還明確了住宅小區(qū)內(nèi)的各項配套設(shè)施的內(nèi)容、建設(shè)標準及建成后的產(chǎn)權(quán)界定，同時也保 證了配套設(shè)施建設(shè)資金的落實，從源頭上杜絕了開發(fā)主體混亂以及開發(fā)商隨意變更規(guī)劃導(dǎo)致的住宅小區(qū)少配套和不配套問題的出現(xiàn)。目前，武漢等地市就實行了這個 辦法，起到了很好的效果。

二是實行預(yù)售資金監(jiān)管制度。為了變事后監(jiān)管為事前保障，根據(jù)《城市商品房預(yù)售管理辦法》第十一條：“開發(fā)企業(yè)進行商品房預(yù)售所得的款項必須用于 有關(guān)的工程建設(shè)。城市、縣房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當制定對商品房預(yù)售款監(jiān)管的有關(guān)制度。”的規(guī)定，借鑒煙臺市的成功經(jīng)驗，建議實行預(yù)售資金監(jiān)管制度。

1、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在辦理《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)證》之前，按照批準的規(guī)劃設(shè)計，與開發(fā)建設(shè)主管部門簽訂《城市新建住宅項目配套設(shè)施建設(shè)責任書》(以下簡稱《責任書》)，其中約定供水、供暖、燃氣、供電、排水、通訊、路燈、居住區(qū)道路、居住區(qū)綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套內(nèi)容和配套工程量，對規(guī)劃確定的學 校、幼兒園、居委會用房等公共配套設(shè)施建設(shè)責任予以明確。并由開發(fā)建設(shè)單位根據(jù)《責任書》的配套設(shè)施內(nèi)容編制配套設(shè)施建設(shè)計劃，報市、縣開發(fā)主管部門審 核，經(jīng)批準后，領(lǐng)取《開發(fā)經(jīng)營權(quán)證》。

2、為保證開發(fā)企業(yè)配套責任的落實，開發(fā)主管部門根據(jù)簽訂的《責任書》約定的配套內(nèi)容和工程量，對開發(fā)項目配套建設(shè)資金數(shù)額進行測算，測算結(jié)果 由開發(fā)單位書面認可后，由開發(fā)主管部門出具相關(guān)材料，開發(fā)企業(yè)在申請辦理預(yù)售許可前，提交房管部門。如無開發(fā)主管部門出具的相關(guān)材料，房管部門不予辦理預(yù) 售許可。

3、建設(shè)單位在項目預(yù)售前與市房管部門和其委托的銀行簽訂預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議，按照測算的數(shù)額，從預(yù)售資金中足額監(jiān)管配套建設(shè)資金。建設(shè)單位按照配套設(shè)施建設(shè)計劃分階段向開發(fā)主管部門提出配套資金分期使用計劃。

4、開發(fā)主管部門接到開發(fā)建設(shè)單位的資金撥付申請后，按照《責任書》和配套設(shè)施建設(shè)計劃進行現(xiàn)場勘查，經(jīng)審查符合要求的，向房管部門出具書面意見。

5、房管部門在接到開發(fā)主管部門出具的書面意見后，向企業(yè)委托的銀行下達《配套資金撥付意見書》，由監(jiān)管銀行向企業(yè)撥付這一階段的配套設(shè)施監(jiān)管資金。

7、待項目全部竣工后，建設(shè)行政主管部門根據(jù)《責任書》中對項目配套設(shè)施的建設(shè)要求進

行驗收備案，合格的為其辦理新建配套設(shè)施登記備案手續(xù)，出具證明，作為房產(chǎn)管理部門辦理項目產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)所需提供的資料之一。

三是實行綜合驗收備案制度。根據(jù)《山東省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》中第三十四條：“ 開發(fā)項目竣工后，開發(fā)企業(yè)必須進行項目綜合驗收。開發(fā)項目驗收合格后，方可交付使用;經(jīng)驗收不合格的，開發(fā)企業(yè)不得交付，購買者和管理者有權(quán)拒絕接受使 用。開發(fā)建設(shè)單位在項目建設(shè)完成后，按照有關(guān)規(guī)定，組織土地、規(guī)劃、建設(shè)、市政等管理部門進行各分項驗收。待需要驗收的各分項全部通過，具備綜合驗收條件 后，開發(fā)企業(yè)到建設(shè)管理部門提出項目綜合驗收申請，由建設(shè)行政管理部門對驗收資料進行審查，經(jīng)審核合格的開發(fā)項目同意其備案，并核發(fā)《房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工 綜合驗收備案書》。凡未經(jīng)綜合驗收或綜合驗收不合格不予備案的開發(fā)項目，不得交付使用，房管部門不予辦理房屋、網(wǎng)點的產(chǎn)權(quán)等級、移交手續(xù)。

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