第一篇：論道德的法律支持及其限度

道德與法律是兩個有著廣泛而深刻聯系的社會規范系統。它們相互作用，彼此支持，維持著社會的生存和發展。在現實的層面上這巳是不爭的事實。理論上所要討論的是法律與道鉻的關系的性質判斷、道德與法律互動的內在機理、法律作用于道德的方式及其限度。

一、歷史上道德與法律關系的論爭

道德與法律是否存在必然的邏輯聯系，這是道德與法律關系中的一個核心問題。對這個問題的討論主要在西方的法哲學領域，而在倫理學領域一般都對此作肯定的回答。西方影響最大的自然法學和實證法學正是由于對此間題的不同回答而成為彼此對立的兩種法學理論。自然法學主張道德是法律的存在依據和評價標準。所謂自然法是自然萬物的理性法則其實質是道德法則，它在人和社會中的充分實現便是法。因此，它不但是法律制定的最終依據，還是評價法律好壞的最高標準。

可以說，自斯多葛以來，盡管自然法學派的面目已有了很大的改變，其內容和形式都有很大的修正，但堅持法律應以道德為基礎的核心觀點，則一以貨之。到了當代的自然法學派，更是拋棄了自然法之類的虛構，直接訴諸于道德。富勒認為法是使人類的行為服從規則治理的事業，作為一種有目的的事業，法律具有外在道德和內在道德。所謂外在道德是指法律必須符合社會的道德追求和理想。所謂內在道德是指內含于法的概念之中并成為評價法律和官員行為的眷惡標準，它包括法律必須具備的八個因素：一般性或普通性、公布、可預測性或非溯及既往、明確、不矛盾、可為人遵守、穩定性、官員的行為與已公布的規則的一致性。一個有效的法律必須具備這兩種德性，否則就喪失了法律的存在資格。他還提出義務的道德和向往的道德的區分：義務的道德是法律的堂兄弟，如摩西十戒等，它既是道德又是法律；向往的道德是人們的較高的道倦追求，如博愛等，不能成為法律，但作為法的目的是有意義的。

另一位自然法學者德沃金亦認為法律的運作不可能避免或拒絕法律應當是什么的指引，法律的構成包括規則、原則和政策等因素，其中不得不公正地損人利己、不得從其錯誤行為中獲利等法律原則本身就是道德原則。自然法學者主張法律應以道德為依據和標準，也帶來了難以避免的理論困惑。首先，自然法的理論是建立在一組超越時空的永恒、抽象的道德規則之上的，這不能不是虛幻的假設因為這類道鐳規則在人類社會的歷史上是不存在的。第二，在法律的概念里加入價值判斷作為必要特征是否會導致混同了道德義務與法律義務，并最終破壞法律？對這個危險，自然法學者沒有在理論上徹底化解。第三，將道德性質作為法律的必要條件，是否會導致存在即合理的的結局，反而擾亂了道悠作為法律的批評武器的功能？

正是基于這些擔憂和困惑，實證法學主張道德與法律的分離，否定兩者的內在必然聯系。著名實證法學代表人物奧斯丁說：法律的存在是一回事，它的優缺點，是另一回事。（轉引自張文顯著：《二十世紀西方法哲學思潮研究扒法律出版社版，第85頁》這就是惡法亦法論。他指責把法與道德混淆的傾向，譏諷它是產生無知和困惑的來源。主張純粹法學的凱爾森更是否定了法律和道德在內容上的任何聯系，他說：法的概念無任何道德含義，它指出一種社會組織的特定技術.（凱爾森，《法和國家的一般理論》，1949年英文版，第5頁）新分析法學的代表人物哈特沒有如此純粹，他承認存在最低限度內容的自然法，這是實證法學派立場的一次倒退，不過他的基本立場并未改變，即主張嚴格區分實際是這樣的法律和應當是這樣的法律.他說：這里我們所說的法律實證主義的意識，是指這樣一個簡明的觀點：法律反映或符合一定道德的要求，盡管事實上往往如此，然而不是一個必然的真理。（《二十世紀西方法哲學思潮研究》第85頁）這是值得注意的大多數實證法學學者的主張，他們并不否認道德與法律的歷史聯系，但他們主張這種事實上的聯系，并不意味著法律的概念就邏輯地內含道德的因素。

分析實證法學的實然與應然分開的理論，仍然是在抽象地談論法律與道德。實際上，任何一個社會的法律與道德都是具體的，法律代表了統治階級的利益和意志，它不能不受立法者的道德理想和道德觀念的影響，法律與統治階級的道德的聯系是必然的，但它與被統治階級的道德則沒有必然的聯系，甚至處在對立的地位。可見，分析法學者的純粹立場反而是搞混兩者關系的源頭。同時，分析法學的理論也無法避免在邏輯上推導出法律專制主義，既然承認惡法亦法，為什么就不能承認遵守、聽命于專制主義的法律不是一種法律義務呢？另外，分析法學主張法律可以具有任何內容，而事實上人類成員在同一個宇宙空間，面臨相同的生存環境，自然有一些公理性質的規則，這是任何一個法律體系都必須包括的，自然法學曾把它的絕對性推向了極端，而分析法學是否也把它的相對性推向了極端？

關于道德的法律強制的問題，也是討論道德與法律關系的一個重要內容。道德的法律強制是指使用法律來推行和實施道德，這是一種古老的理論與實踐。柏拉圖的《理想國》和《法律篇》，亞里士多德的《倫理學》和《政治學》中都有論述。他們認為城邦的法律不但要確保人們有機會過上良好的道德生活，還要監督人們實際上過良好的道德生活；不僅要懲罰惡行，還要彰揚善德，法律制度的目的就是促進社會的美德。可以說，與這種古典的法律強制理論把道德作為社會生活的目的，從而主張法律具有強制實行道德的使命不同，現代的強制理論把社會存續本身當作目的，道德是社會的重要粘合劑，一旦公共的道德瓦解，社會將因此崩潰，因此，要求一個社會的存續必然需要法律對于道德的強制。

美國的社會學家帕森斯、法國社會學家杜爾克姆、英國法學家德富林都闡述了這種社會崩潰論，德富林于19的年3月在英國科學院作的題為《道德和刑法》（后以《道德強制》為題發表）的演講中，明確闡述了他的強制理論。他認為，第一，社會有權利對道德問題作出判斷；第二，社會有權利使用法律武器強制實行它的判斷；第三，可用一種確定公共道德的方式來判斷在什么情況下實施法律強制。一般說來，由于自然法學者主張道德是法律存在的基礎，兩者存在內在的深刻聯系，法律自然地具有保障和體現道德的使命。與此不同，分析實證法學主張，法律概念不必然地包括道德，法律就不能被要求強制實施道德。哈特就針對德富林的主張發表了《法、道德和由》等文章和講演，批判了德富林的邏輯論證，闡明了兩個中心觀點：一是某一行為依據一般的行為標準是不道德的這一事實并不足以使該行為成為應受懲罰的行為；二是道德的法律強制本身是否符合道德是一個需要證成的問題。

道德與法律的關系也是中國傳統文化上的一個重要話題，但它討論的主題顯然與西方文化有別，由于天人合一、天人合德的思維模式，致使它不著重于思考法律與道德的本體意義上的聯系；而是更注重兩者的社會功能和在社會生活中的地位。關于道德與法律是否具有內在的必然聯系和道確的法律強制等在西方引起廣泛爭論的問題，在中國傳統文化中幾乎是不同學派都予以接受的一個不言而喻的前提，在中國傳統社會的法律制度中，從以禮入刑到原心定罪等立法和司法原則也一直以此為不可動搖的理論前提。而恰恰是在德法的功能以及德法在社會生活中的地位這個問題上，西方文化中很少有爭論，都主張社會的法治，而在中國則引起廣泛的爭論，儒法之爭就是在這一意義上的爭論，即道德與法律作為工具，誰更有利于統治的間題，結論是德主刑輔、明刑弼教。同時，由于法在中國傳統文化中指的是刑法，所以德法的關系問題就轉換為德與刑的問題，使得問題的論域發生了變化；盡管有德法之爭，但自董仲舒以后儒學獨尊，統治中國社會二干余年，因而也沒有像西方理論界那樣形成對立的學術流派。這不僅影響了對法律與道德關系思考的深刻程度，而且在實際生活中導致了道德和法律的角色混同，形成了中國古代道德政治化、法律化的傳統。

二、道德與法律互動的內在機理

德法互動是以道德與法律的內在聯系為前提和基礎，同時又因為兩者彼此區分開來的獨特個性而成為可能，獲得意義。因此，我們一方面認同自然法關于道德與法律具有深刻的內在聯系的觀點的合理性，另一方面，也不否認分析法學強調法的獨立和形式性特征的意義，而將二者統一于社會實踐包括道德實踐和法律實踐之中。

道德與法律的聯系是歷史和邏輯的統一。物質生活的生產活動是人類第一個歷史活動。無論從種系發生還是從個體發生來看，各個個人都只有以一定方式聯合起來，才能在自己的聯合體中獲得認識自然、改造自然的力量，求得自已的生存和發展，這是人的存在和發展的社會必然性。所以，人是最名副其實的社會動物。不僅是一種合群的動物，而且是只有在社會中才能獨立存在的動物。（《馬克思恩格斯全集》第12卷，第734頁）這里，獨立是以必要的制約為前提的，它內在地包含了對自身的否定，這正是人的存在和發展的社會必然性的實質內容，它導致了個人需要、個人利益與社會需要、社會利益以及他人需要、他人利益的矛盾。這種矛盾作為人自身的根據，引申出人如何處理這種關系的需求。個人利益的實現歸根到底是由全體社會成員的活動構成的社會總體活動的水平決定的。

當每一個社會成員在創造自己的歷史時，其需要的滿足，利益的實現，都遵循著力的平行四邊形法則，因而只能部分地達到，這就需要個人與他人之間、個人與社會整體之間有一種恰當的結合方式。這種恰當的結合方式就是每個個人都能自覺地揚棄自身的需要和利益的雜多性、偶然性，達到與社會利益的一致性。這些從人自身發展的社會必然性中直接引申出來的處理人際利益關系的準則，是對隱藏在表面上看來是雜亂無章的偶然性的利益關系背后的必然聯系的理性表達。這種表現為人與人之間的恰當的結合方式的準則，本身就意味是公證的、善的，它的存在就是價值。

從人類的發展史來看，最初的規范都是不得如何、應當如何的義務性道德規范，就是說，義務性規范與權利性規范比較具有邏輯上的優先性。但是這個規范作為。應當，是在社會生活實踐申經過多次反復并經過思想家的提煉和概括形成的，它本身沒有權威的確認、系統的制度和有力的后盾。就是說，道德不能確立一個作為普遍同意的是非標準和解決人們糾紛的共同尺度，也缺少一個調解糾紛、解決爭執的公正的裁判者，即使有了裁決，實際上也無法執行。可見，道德規范作為社會必然性的展開，無疑是社會存續的根本紐帶，從這個烹義上說，德富林的崩潰論是正確的。因此道德規范在社會生活中的實現，是一個有序而美好社會的根本。

但是，在一個充滿復雜利益關系的社會里，道德本身的存在是不夠的，它本身既無法阻止也無法懲罰破壞它的行為，因此，社會需要出現另外一些規則來彌補這些不足。這些規則可以明確道德規則的內容和范圍；可以控制道德規則的發展變化并決定其取舍；可以確定一個權威來裁決糾紛或執行裁決。這些社會規則、規范就是法律。因此說，一種真正的法律或應然的法必須體現和保障維系著社會存在的基本道德義務，這是它與生俱來的使命。但法律不是抽象的，它是階級社會的產物，立法者不是思想家而是社會的統治者，它通過法律體現的不只是社會的利益，更重要的是統治者的利益；它通過法律確認和保護的不只是社會的公共道德準則，更重要的是有利于統治階級的道德，這就使得統治者的立法不但有可能難以體現道德的公正，反而成為道德的異化，成為專制者踐踏道德的暴虐工具。同時，立法者由于歷史的和社會的局限，由于人的有限理性的局限，也無法在現實的法典中完美地體現出法的理念來。這樣，法的實然與法的應然的矛盾和沖突就歷史地展現在人的面韻。但是，法的應然和實然的矛盾沖突并不能成為把道德與法律分離開來的借口，像分析實證法學派所做的那樣。

既然法律對于道德如此重要，那它本身就應當是合乎道德的，應該擁有道德的合理性。分析法學曾試圖將法律與道德的事實上的聯系與它們之間的邏輯上的聯系分開，顯然是因為沒有認識到法律與道德的歷史和邏輯上的統一。法律的存在本身就是價值，就意味著道德上的公證，富勒把法律的道德性分為內在道德和外在道德，確有所見。所謂內在道德實際就是法律制度本身的道德，它既和法律的道德內容不同，也和制度中立法者的個體道德不同，作為制度道德是法律概念所邏輯內含的。無論是法律的內在道德還是法律主體的個體道德都要受制約于法律的制度道德，當然，法律的制度道德也取決于法律本身的道德目的和立法、執法者的道德水準。所謂外在道德其實指的就是法律內容的道德屬性，而法律內容的道德展性是連很多分析實證法學者都不得不承認的事實。法律不像是純粹的技術、抽象的規范，在它的立法、司法等各個環節都貫穿了道德的原則和精神。

道德與法律的內在聯系為德法互動提供了前提和基礎，而兩者各自具有的獨特品格則使它們的互動具有現實的可能和意義。德法互動有兩種類型，一是道德對法制建設的促進或阻礙；二是法律對道德建設的促進或阻礙。就前者而言。法律源于道德、本于道德的倫理屬性就說明了道德不但是法律存在和發展的價值依據，還是法律改革和實現的內在動力。不但在法律運行的立法、司法、執法、守法的每一環節都貫穿了道德理念、道德要求和道德評價，而且在法律未曾涉及或很少涉及的廣大社會領域里，要由道德來彌補法律的不足和空白。具體說來，道德對法律建設的促進作用有三方面：

其一，道德不但是立法的基礎，還是進行法律批判，促進法律改革的標準。一個不體現道德理念的法律必然會淪為暴君任性的產物、肆虐的工具，法律從實然走向應然必須要道德的推動。

其二，法律的實施要有道德的支持。法律的實施不是一個孤立的行為，它在一個社會的整體系統中進行，不但要受到經濟、政治因素的影響，道德環境的影響也至關重要，健全的法制要以良好的道德環境為依托。同時，法律實施的過程也是實現正義等價值目標的過程，這其中法律規范的實施者即司法者和執法者的道德素質是關鍵。

其三，法律秩序的最終實現要靠社會個體的自覺自愿的遵循，而所謂自覺自愿，在很大程度上必須出自個體道德價值觀上對法律的認同，很難想象，一個在道德感上道排斥的法律，會得到人們的普通遵循。

與此相對應，法律也對道德建設有很大的影響和作用。我們認為，法律對道德的支持和保障是以法律的獨特品格來保證的。正是由于法律的獨特社會功能形式，才能完成體現和保障社會基本道德的歷史使命。第一，法律具有一種制度性的優勢。法律把基本的道德義務用權利的形式確認下來，成為一個分配基本權利和義務的基本框架、基本規則，并通過社會結構關系與一系列的政策、法規、條例和成文的或不成文的制度等環節表現出來，這使得法律具有一種制度性的優勢。

首先，它表現為法律對社會生活的影響的深刻性和廣泛性。由法律所確立的基本原則往往是政治、經濟、文化等各項制度的基礎，并滲透到社會生活的方方面面。

其次，表現為對個體道德的優先性和原生性。任何個體都面臨著制度的不可選擇性，個體道德大量地是從社會制度中派生出來，并成為人的行為的規范。

再次，還表現為法律制度對道德具有的選擇性機制。道德的積極功能只有在一定的制度條件下才能發揮出來，譬如為人民服務的道德原則，只有在完備的行政法律制度和千部任免制度的保障下才能實現。有些道德規范只有在與一定的制度條件相結合時才能成為積極因素，如孝。在宗法制度下是扼殺人性的，但在現代家庭婚姻法律制度下，則是優良的社會品德。還有一些落后、消極的道德因素只有在一定的法律制度下才可能被抑制和消除。

第二，法律具有比道德更為明確具體的表達形式。道德不是被頒布的，而是經過反復的社會實踐，并經由思想家提煉、概括而成，這便它的表達往往是不系統和不明確的，常是一些應該的原則。但它一且獲得法律的確認，就具有明確、具體的表達形式，便道德原則成為易于遵循且帶有法律權威性的具體行為準則。正是由于這種明確的確認，賦予情境化的道德選擇以一種超越特定情境的可預測性，也就是說可以通過法律預測對方會做出何種反應或國家會對自已的行為有何評價。例如誠實信用的道德原則在契約法中被具體化規定，就使得經濟交往是在可預期、有保障的情況下順利運行。也正是由于法律的具體明確性，才使人們在道德權利與義務發生沖突時，有可能做出明確的是非曲直的裁斷，無論是社會一般成員依據法律所做的判斷，還是由權威機構按照法定程序、依據法律條文所作的道德裁斷，都具有能保證實施的權威性，這比道德沖突時的兩難和輿論裁斷的乏力要干脆得多。

第三，法律擁有道德所缺乏的一種國家強制力。道德規范轉換為道德實踐是以道德認知、道德認同為中介的，是在良心的感召和激勵下實施的道德行為，因此，對道德行為的評價側重于行為的動機，對道德行為的懲罰主要是良心的制裁，這使得道德具有內在化的特性，使得道德在面對那些沒有道德自覺和良心淪喪的人時，變得無能為力。相反，法律是一種異己的制度秩序，它主要指向外在的行為和行為的結果，它的背后是國家的強力機構：軍隊、警察、法庭和監獄，因此，一旦道德原則與規范被法律予以確認，就獲得了國家的強制力。就會在一定程度上保障道德規范的實現，并懲罰那些具有道德惡行的人。

三、法律作用于道德的方式及其限度

德法互動的內在機理告訴我們，作為社會兩大規范系統的道德與法律是彼此支持、相互作用的，法律作為道德運行的外部保障系統是實現道德進步的必要條件。在社會主義社會，國家的意志和人民的權力、社會利益和個人利益本質上是一致的，情形就更加如此。充分發揮法律的作用以促進道德的進步，已獲得了更廣泛的社會基礎和更切實的可行性。就社會主義道德建設而言，法律對道德進步的支持和保障其方式最主要的體現為如下三個方面：

第一，通過道德立法，確認道德要求。博登誨默曾指出：那些被視為是社會交往的基本而必要的道德正義原則在一切社會中都被賦予了具有強大力量的強制性質。這些道德原則的約束力的增強，是通過將它轉化為法律規則來實現的。（《法理學法哲學及其方法》，華夏出版社1997年版）將道德原則明確為法律規范，是以國家意志的形式倡導社會道德。我國憲法及其他部門法都把社會主義道德的基本要求明確規定下來，如憲法把四有、五愛、五個教育等道德要求用母法的形式確認下來，《民法通則》和《刑法》等則把誠實信用、互助互愛等社會公德以部門法的形式確認下來。以法律的權威形式確認了道德原則，能有力地保證道德的貫徹執行，有效避免在市場經濟條件下對道德建設的軟弱無力，并且有利于社會主義道德內容的具體、明確和可操作性，有利于人民對道德的普遍遵循。

第二，通過法律實施，維護道德風尚。法律的實施是通過司法、執法和守法等環節最終實現法律的過程。一個良好的法律的實施過程其實也是實現社會良好道德風尚的過程。通過法律實施來維護道德風尚主要表現為三個方面：首先，對不符合法律要求的缺德行為予以否定，并加以撤消以至制裁。在我國的法律體系里明確了關于懲治違反職業道德的違法犯罪的規定，關于懲治違反家庭道德的違法犯罪的規定，以及關于運用法律治理市場經濟中的違反道德規范現象等有關規定。其次，道德的法律強制還表現為法律能為人們提供和保障行使道德權力的空間。這里的道德權力不但指有權行使道德，進行道德追求，還指每一個社會成員都擁有對他人、對社會、對國家的道德監督和批評的權力。而實施道德批評和監督要靠法律對公民權力的設置和保障來實現。再次，法律強制不只是狹義上的道德制裁，還包括了對道德行為的鼓勵及道德教化。如通過授予光榮稱號、表彰、晉級和對為人民的利益見義勇為而蒙受損失的人給予一定的補償和撫恤等法律手段，鼓勵人們的道德追求。從某種意義上說，我國的法律制定和實施的過程也是廣大社會成員進行自我道[1][2]下一頁

第二篇：淺議城市擴張與法律支持

我國正處于城市現代化快速推進的經濟轉軌時期，競爭已從產品、企業的競爭延伸到城市綜合實力的競爭，城市擴張成為城市現代化的必然趨勢，是推進“兩個率先”進程的必然途徑。通過擴張強化資金、人才、產業的集聚，形成區域資源優化配置，加快城市經濟加速發展；通過擴張彌補城鄉差距，推進農村城市化；通過擴張推進全面建設小康社會的進程。南京作為省會城市，在“兩個率先”建設中地位作用及影響舉足輕重。南京城市功能定位，隨之而來的產業結構調整，以及新的行政區劃調整使得城市建設正以前所未有的廣度、深度和速度整體推進。以建鄴為例，新的區劃調整使新建鄴從原來的20多平方公里，擴大到80多平方公里，新建鄴成為南京城市擴張的代表作。在這城市加速擴張的重要時期，經濟能不能持續保持快速健康發展，“三個文明”建設能否協調發展，各種社會矛盾能否得到解決，法律保障是一個關鍵。

一、城市擴張需要法律的支持

（一）城市經濟的擴張，需要健全的法律保障

1、經濟的擴張，需要完善的市場法律體系。首先，生產經營者的法律地位必須由法律來確認。在市場經濟中市場的主體是多元的，無論個人或法人作為獨立的生產經營者，必須處于平等競爭的地位，為了能夠進行公平的競爭，就需要法律來確認生產經營者的權利、義務及合法權益。第二，生產經營行為必須由法律來規范。在市場經濟中，各種經濟主體之間存在著錯綜復雜的產權關系、經營關系和交換關系。生產經營者的行為要用法律的形式加以規范，權利義務要用法律來明確。如果沒有完備的法律，各種經濟主體之間的活動就無法有序地進行。第三，生產經營者之間發生的矛盾糾紛必須用法律手段來調整。通過法律手段來調處各種經濟矛盾與糾紛，保證經濟活動的正常運行。第四，市場規則必須由法律來統一。為保證各經濟主體的平等競爭，沖破人為的分割、封鎖和壟斷，需要建立一個統一的市場規則，而統一的市場規則，必須用法律的形式把它固定下來，使之成為各經濟主體必須遵守的法律規則。第五，政府的行為必須由法律來規范約束。政府對經濟的管理已由過去側重于微觀管理，轉而實行以宏觀調控為主。而宏觀調控是一種間接管理因而不能完全借助行政權力本身的強制力和行政最高長官的個人威望來實現，只能運用行政的、經濟的、法律的方法來實現，而且即使是行政的、經濟的方法，其形式也必須是法律的，即必須在法定條件下，依法定權限和程序實施。

2、企業規模的擴張，需要加強企業法制建設。市場經濟決定了企業規模的擴張必須加強法制建設。首先，市場經濟是競爭化的經濟。企業一進入市場也就進入優勝劣汰的法則。隨著我國加入世貿組織，企業要在更大范圍內參與國際市場競爭，同時也被置于同國外企業同一市場規則的法律環境。企業要在復雜激烈的競爭中贏得主動，必須在法律提供的空間內施展自己的戰略，必須具有與競爭伙伴同等的法律力量，這樣才能在競爭中立于不敗之地。第二，市場經濟是契約化的經濟。即企業或個人的每項經濟活動都要通過契約來進行，契約成為經濟交往的基本形式，經濟關系的契約化是市場經濟最主要的法律特征。所以契約化的經濟要求企業必須在懂經營、會管理的同時，還必須熟悉法律，善用法律。第三，市場經濟是法制化的經濟。它要求市場經濟主體之間的經濟行為都必須依法進行，接受國家法律法規的約束。所以說，市場經濟的法制化迫使企業要法制化，這樣才能保證企業能依法經營、保護自己的合法權益，從而保證企業能夠持續地發展。

3、資本的擴張，需要法律提供安全保障。在城市擴張中，最需要的是資本，但是無論吸引外資投入還是鼓勵內資經營，都有一個產權保護問題，如果保護不力，外資就會轉投他地，內資也會外流。實現資本的擴張應當從強化產權法律保障做起，著力于健全良好的產權法律制度，以法律的規范化、透明化來保障市場安全，保證資本的投入和運營的安全。

4、產業的擴張升級，需要產業政策和結構調整的法制化。產業政策在推動經濟發展中具有重要作用，產業結構調整應充分運用法律手段，實現產業政策和結構調整的法制化。一是通過產業政策立法，扶持、保護、促進戰略產業和新興產業的發展，加速經濟發展和推動產業結構升級。對難以維持的且對國民經濟有較大影響的衰退產業提供幫助，以防止大量工廠倒閉和工人失業引起嚴重的社會問題。二是要遵循WTO規則，制定和完善與WTO規則相適應的法律法規，建立保護國內產業的法律體系。三是要加強行業法規建設，政府應通過加強行業規劃和行業法規來引導行業發展，通過加強行業法規建設推動產業結構調整，促進行業發展，規范行業競爭。

5、經濟擴張中的法律事務，需要優質高效的法律服務保障。隨著經濟的擴張，各類經濟主體的法律訴求將隨之增加，人民群眾包括境外投資者合法權益的維護，世貿組織規則下的經濟安全，國企改革和現代企業制度的建立，政府對經濟結構的戰略調整和市場經濟秩序的建立等都需要優質高效的法律服務保障。

（二）城市擴張中的政治文明建設，需要加快推進民主法制建設十六大報告中提出，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。也就是說，我國的社會主義政治文明包含了黨的領導、人民當家作主、依法治國三個方面的內容。其中黨的領導是保證社會主義政治文明建設的方向，人民當家作主是社會主義政治文明的本質要求，而依法治國則是保證黨的領導和人民當家作主的順利實施。社會主義政治文明的內在本質決定了依法治國是社會主義政治文明的保障。歷史和現實都已證明黨的領導和人民民主都與法治密不可分。任何違反法治原則的權力意志都會給社會秩序和人民權利及自由造成損害，從而危及社會主義政治文明的發展。作為社會主義政治文明建設重要保障的依法治國，其基礎是法律制度。沒有完備的法律制度，依法治國就不能實現，從而就完不成社會主義政治文明建設。因此，要建設社會主義政

治文明，就必須加強法制建設，把黨的領導，人民當家作主納入法制化的軌道。

（三）城市擴張中的精神文明建設，需要法律的支撐和規范首先，精神文明建設是以法制建設為支撐。隨著時代的發展，法律越來越成為社會管理的首要工具。社會的經濟交往以及民主政治的運作都不是依賴于個人的道德信念，而是基于一整套嚴格的制度和程序。所以，社會主義精神文明建設，離不開法制建設，它必須以法律做為堅強后盾。其次，精神文明建設要以法律手段規范。精神文明建設的任務是提高群眾的思想道德素質和科學文化素質，法律可以以其特有的社會作用，確認社會主義思想道德的指導原則，引導正確的理想和價值觀的樹立，并將道義上的要求通過制定法律規范明確為法律責任，維護思想道德方面的良好秩序。法律可以將科學文化教育的具體要求，在相關法律中得以體現，通過有關教育法規的實施，加快教育科學文化事業的步伐，從而保證和促進精神文明建設的發展。

（四）城市擴張引發的社會問題和矛盾，需要運用法律手段來防范和解決城市擴張是一個劇變的過程，新舊體制激烈碰撞，利益格局重新調整，各方面的社會矛盾和問題急劇增多，社會呈現出了新的特點和變化，有些社會矛盾解決不好，將直接影響著城市擴張的順利進行。城市擴張中，由征地拆遷引發的拆遷戶與開發商和政府之間的矛盾增多，加之相關法律的滯后，政策法規與現實脫節，以及具體操作不夠規范等。這些都必須依照法律、規章來規范和調整。城市擴張中，大量農村剩余和閑散勞動力向城市不斷轉移，形成人口在城市的高度集聚，也相應地給城市管理、社會治安等帶來了一系列的問題，這同樣必須用法律法規來調整規范。城市擴張中，大量企業改制建立現代企業制度，重新組建責、權、利有效結合的新的法人實體。但有些企業在改制過程中不依法辦事，違規操作，甚至出現直接違反國家政策和法律的行為。因此，企業改制必須接受法律的約束，出現的矛盾也必須通過法律手段來解決。

二、法律支持城市擴張的基本架構在城市擴張和新城建設中，需要通過建立完備的法律體系、良好的法治環境和提供完善的法律服務支持城市擴張。第一，完備的法律體系。應在憲法、法律、行政法規的原則框架內，依據新區發展戰略部署，結合區域實際，制定出切實可行、有利于吸引外資和非國有經濟發展的法規條例、行政規章和政策措施。一要完善投資安全法律制度。投資不僅需要利潤，而且需要安全。對于投資者，在有利可圖的情況下，都希望把資金投到一個安全的地方，從而平穩地實現其利潤。如果一個地方雖然看起來有利可圖，但沒有安全保障，那么投資者就會裹足不前甚至斷然回首。而投資的安全環境只能靠法制來提供。因此新區要大量引進國內外的投資，就必須為投資者提供一個能安全獲利的環境，使投資者能看到并堅信，投資建鄴新區，投資的利益收獲是有法制保障的。二要通過法律手段建立利益激勵機制。法律制度對經濟的增長有決定性的作用，因為法律能夠引導或促使人們按照最有效的使用方式使用資源。通過法律手段建立各種利益激勵機制，為投資者提供公平競爭的環境，保護各種正當利益，降低交易成本，提高投資效率。更重要的是，法律為投資者提供合理的預期，使投資者在進行投資時能夠信賴法律而作出合理的決策和安排，最大限度地進行風險控制，實現投資的預期目的。三要依法規范優惠政策的制定和實施。優惠措施意在通過權利與義務的重新配置，發揮市場機制的作用。但是，優惠措施應該尊重市場規則，遵守國家法律，不得損害國家財政利益和當地人民的利益。如果為了招商引資，游離于法律的邊緣，不惜血本，亂給優惠，將會使招商引資陷入惡性競爭之中。因此，應該從法律上明確優惠的原則、權限、程序、范圍和時限，盡可能用法定優惠替代行政優惠。第二，良好的法治環境。城市擴張急需的是資金和人才，能夠使資金和人才源源不斷地流入新區的是法治環境。依法辦事是引進資金、技術和人才的最佳信用，法治環境是最佳的投資環境。對于成熟的市場主體來講，尤其是對那些想到新區發展的有商業遠見和事業心的客商來講，法治環境要比臨時的、短期的優惠更具有吸引力。然而，營造良好的法治環境是一個全方位的系統性工作。一是要加強對新區建設的合理規劃和科學決策等方面的法治保障，使之既充分反映和體現可持續發展戰略和重要原則，又做到依法決策和規劃，注重規劃和決策的綜合性、科學性、規范性、民主性和吸引公眾參與。二是要培育公眾的法治意識。努力培養和增強廣大人民群眾尤其是領導干部的民主法治觀念和尊重客觀規律的科學意識，深入持久地進行普法宣傳教育，并力求收到實效，以樹立法治信仰和法律權威，強化實行法治的干部隊伍素質和群眾基礎，大力加強這方面的組織建設和思想建設。三是要嚴格依法辦事。努力提高各級政府依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，嚴格執行行政許可，實行政務公開，破除行政性壟斷以及行業性壟斷，加強和完善執法監督，加大反腐倡廉力度，建立和健全行政權力依法、高效、廉潔運行機制和有效的公民權利保障體系。四是要搞好社會治安綜合治理工作，及時有效地治理違法犯罪，化解各類沖突及糾紛，正確處理人民內部矛盾，給全體公民和外來投資者提供一個人身和財產得到切實保障的安全環境。五是要預防征地拆遷、招投標中的貪污、賄賂等職務犯罪，加強對企業轉制過程中國有資產流失、建設工程領域中職務犯罪的打擊力度。六是要對城市擴張中的企業改制、征地拆遷、社會保障、流動人口、失地農民及安置等方面的政策和法律問題的有效貫徹施行和解決。第三，完善的法律服務。一是政府提供的法律服務。在經濟層面上，政府提供的法律服務，主要是為社會提供市場不能有效提供的公共產品和公共服務，制定公平的規則，依法加強對市場的監管，確保市場競爭的有效性，確保市場在資源配置中的基礎性作用；在政治層面上，政府要確保為社會各階層，包括弱勢群體提供一個安全、平等和民主的制

度環境，全心全意為人民服務，實現有效的依法治理；在社會層面上，政府要從社會長遠發展出發，提供穩定的就業、義務教育和社會保障，調節貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會健康發展。二是社會法律服務機構提供的法律服務。指由取得合法資格的專業法律服務人員提供的法律服務，這是法律服務的主體。律師參與訴訟活動，擔任各類案件的代理人、辯護人，幫助司法機關準確認定事實和適用法律，促進案件的正確處理，維護國家、集體和公民利益，維護司法公正。開展非訴訟法律事務，主動介入農村經濟改革、國有企業改革、金融改革、新區建設等重大經濟改革和經濟活動，參與國內及國際貿易、投資、融資、仲裁等民商事活動，促進經濟建設和改革開放的順利進行。積極為立法機關和政府部門提供法律服務，擔任政府的法律顧問，參加政府的信訪接待，擔任學校法制副校長，在執業活動中積極宣傳黨和國家的方針政策，傳播法治精神，普及法律知識，開展義務法律咨詢，辦理法律援助案件，促進精神文明建設和社會的文明進步等。公證處為新區建設重點建設工程提供公證法律服務，為經濟結構調整和國企改革服務，辦理企業資產重組、體制改革、股權轉讓、國有資產管理運行等公證業務，維護國家、企業和投資者的利益。為農村經濟結構的調整、減輕農民負擔、農村農業基礎設施建設提供公證法律服務。為維護社會穩定服務，辦理職工下崗、征地拆遷、安置補償等涉及社會穩定的民事公證，及時化解社會矛盾，為弱勢群體提供公證法律援助等。

三、法律支持城市擴張的主要途徑

（一）深入開展普法依法治理工作，推進民主法治建設進程。普法依法治理工作要以建設“法治建鄴”為總目標，以政府法治建設為龍頭，以基層民主政治建設為基礎，以民主憲政的普及宣傳為重點，不斷提高依法治區工作水平，推動民主法治建設進程。

1、加強法治政府建設，提高依法行政水平一是抓好制度建設，加強行政立法工作。要按照xx《全面推進依法行政綱要》和《行政許可法》的內容和要求，制定和完善政府有關法律法規，用制度規范和制約政府及部門的決策行為，努力解決政府職能轉變滯后于經濟發展的問題。二是嚴格執法，文明服務，抓好群眾關心的難點和熱點問題，特別要解決好農民土地征用、房屋拆遷、社會保障、市場秩序、交通、環保等生產生活問題，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。三是強化行政監督，堅持民主科學決策，認真接受權力機關的監督、政協的民主監督和司法監督，自覺接受群眾監督和～監督，努力做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。四是認真貫徹和實施《行政許可法》，改革實施行政許可的體制機制。嚴格執行行政許可法規定的實施行政許可的主體制度和程序制度，并結合實際，建立相關配套制度。要按照行政許可法的要求，依法發揮行政服務中心的載體作用，規范行政許可行為，提高行政許可工作效率。五是切實加強對推進依法行政工作的領導。各級政府和部門的領導干部要帶頭學法、正確執法，努力提高依法行政水平；要加強依法治區領導小組辦公室建設，充分發揮其在政府依法行政中的參謀助手作用；要通過培訓、宣講、編發宣傳提綱等形式，加大對《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》的宣傳。

2、加強基層民主法治建設，推進基層依法治理（1）大力推進基層民主政治建設，保證人民群眾真正當家作主。一是推進民主選舉。不斷完善村、居“直選”。二是推進民主決策。進一步建立健全規范的民主決策制度、民主議事程序，凡是涉及村（居）民利益的重要事項都要提請村（居）民代表大會討論決定。三是推進民主管理。依法立制，以制管理，不斷完善各項民主自治制度，注重針對性和可操作性，充分調動村（居）民參與民主管理的積極性。四是推進民主監督。以“兩公開”即村（居）務公開、財務公開為主要內容，進一步加大監督力度，以監督促公開、促民主，真正變“為民作主”為“由民作主”。（2）全面推進街道政務公開，不斷提高基層法治化管理水平。街道擔負著繁重的行政管理和執法職能，提高基層政權法治化水平，關鍵是全面推進街道政務公開，以公開促管理，以公開促執法，以公開促公正。要在黨委的統一領導下，依法建章立制，嚴格檢查監督，規范權力行使。要組織執法人員、行政管理人員學習法律知識，強化公開、透明、法治理念，提高行政執法和管理水平，增強基層政府的誠信度和公信力。要狠抓執法責任制、過錯責任追究制、公示制、評議考核制等各項制度的項制度的落實，以嚴格的制度保證政務公開的落實。（3）積極開展“三創建”活動，全面提高城鄉社區民主法治程度。根據中央和省市關于完善基層群眾性自治組織，發揮城鄉社區自我管理、自我服務功能，進一步擴大基層民主的要求，在全區開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”和“民主法治示范單位”的創建活動，通過開展創建活動，深入推進基層民主法治建設，切實把依法治國、依法治區落實到基層。

3、開展全民普法教育，為推進民主法治建設創造良好的思想基礎按照《江蘇省法制宣傳教育條例》的要求，以民主憲政的普及宣傳為重點，突出抓好領導干部和執法人員、企業管理者、青少年及流動人員的法制宣傳教育，增強全民的憲政意識。要推動領導干部和執法人員的學法用法，以考促學、學以致用、嚴格執法，提高依法決策、依法管理的能力和水平。要加強青少年法制教育，構筑學校、社會和家庭“三位一體”的青少年法制教育網絡，把知識教育與行為教育結合起來、法律教育與道德教育結合起來，增強青少年的法律意識和法制觀念，切實維護好青少年合法權益，預防和減少青少年違法犯罪。要抓好村（居）民特別是外來務工經商等流動人口法制教育，從社區群眾實際生活需要出發，開展各種豐富多彩的有針對性的普法教育，普及與日常生活密切相關的法律常識。要進一步創新流動人口的法制宣傳教育工作思路和手段，積極探索加強流動人員學法工作的新途徑、新方法。要增強對流動人員守法意識和依法維

權意識的法制宣傳教育，在保護流動人員合法權益的同時，要有針對性地開展專項法制宣傳教育，預防和減少流動人口犯罪。要注意圍繞人民群眾關注的熱點、難點問題進行普法，增強法制宣傳教育的針對性和實效性。

（二）積極拓展和規范法律服務工作，促進經濟和社會發展。圍繞黨和政府的中心工作，圍繞人民群眾關心的問題，引導和支持法律服務業積極拓展服務領域，充分發揮職能作用，為全面建設小康社會提供全方位的法律服務。

1、充分發揮律師職能，為全面建設小康社會提供法律服務和法律保障（1）為促進國有企業改革順利進行提供法律服務。為國有企業改革提供準確的法律法規及政策依據，有效避免法律風險，保證改革依法有序運行；協助國有資產監督管理機構正確履行出資人的職責，依法保護出資人的合法權益；及時處理國有資產處置中的各類法律問題，防止國有資產流失；幫助企業正確制定和實施改革方案，處理好資產處置及人員調整中的各項法律問題；為改制后的企業建立規范的公司法人治理結構等提供法律服務，依法促進國有企業改革的順利進行。（2）為促進“三農”問題的解決提供法律服務。通過訴訟和非訴訟代理、法律咨詢等方式，為農村土地使用權流轉、土地征用補償安置、宅基地使用、稅費改革、抵制不合理攤派等提供法律服務，制止各種坑農害農行為，有效保護農民合法權益。認真做好村辦企業、農村個體私營企業以及其他涉農企業的法律顧問工作，保障企業依法經營。積極為農村招商引資、農業產業化經營提供法律服務，促進農民就業，增加農民收入。認真做好街道及村民委員會的法律服務工作，宣傳落實《農業法》、《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》等涉農法律法規，促進基層政權組織依法行政，不斷增強廣大農民的法律意識。（3）為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助。積極參與建筑領域糾紛當事人之間的非訴訟協商、調解活動，使拖欠工程款和農民工工資問題盡可能通過非訴訟方式得以妥善解決；對確需訴訟，而經濟又有困難的農民工被拖欠工資的案件，符合法律援助條件的，及時提供法律援助；協助建筑企業，做好法律咨詢、合同的訂立等前期工作，防止不規范運作，杜絕簽訂“陰陽合同”和不正當競爭；協助建筑企業探索建立各種擔保和保險機制，完善業主的工程款支付擔保，建立建筑業企業的履約責任險，使建筑業企業能夠及時收回工程款；協助政府有關部門采取有針對性的法律手段，加強對建筑市場的監管，切實解決各類糾紛，維護社會穩定。（4）為促進對外開放提供法律服務。適應經濟全球化和中國加入世界貿易組織的新形勢，不斷拓展為外商投資、組建合資企業、進出口貿易及知識產權保護等法律服務領域；進一步加強在國際投資糾紛、國際勞資糾紛、國際知識產權糾紛、環境保護糾紛和反傾銷訴訟、反壟斷訴訟、反不正當競爭訴訟等訴訟領域中的參與能力。加強中外律師的合作和交流。開展內地律師事務所和港澳律師事務所的聯營等工作，更好地為內地與港澳經貿關系的發展提供法律服務。（5）為維護司法公正保障～提供法律服務。在努力改善刑事辯護環境與條件的基礎上，積極引導教育，完善相關制度，增強廣大律師拓展刑事辯護業務的主動性和積極性，提高律師參與刑事訴訟的比例和實際效能，強化律師的刑事辯護功能，維護當事人的合法權益，維護司法公正。（6）為政府依法行政提供法律服務。發揮政府法律顧問團作用，充分利用律師執業廣泛接觸社會各方面、各階層的優勢，主動進行調查研究，及時向政府反映社情～，參與政府重大決策研究咨詢，積極為政府提供法律服務，促進依法行政。積極參與地方法律法規的起草和修改，推動立法進程和法制建設的完善。（7）為依法開展信訪工作提供法律服務。認真做好律師參與政府信訪工作，積極為上訪群眾提供法律咨詢，對上訪中提出的應該通過訴訟、仲裁、行政復議解決的問題，引導群眾分別向司法機關、仲裁機關和行政機關投訴，通過正常的法律程序依法解決；對重大疑難涉法信訪問題的處理進行法律論證，向信訪部門提出建議；協助信訪部門對無理纏訪的人員進行法律宣傳教育，促使其息訴罷訪；對符合法律援助條件的信訪群眾提供法律援助。（8）為人民群眾提供便捷低廉的法律服務。引導律師深入城市社區、農村以及其他基層單位，為人民群眾提供便捷優質的法律服務和法律援助。通過擔任社區法律顧問，發放便～系卡，公布便民電話，在集貿市場、外來人口聚居地設立律師服務咨詢站點等形式，使人民群眾能夠及時得到法律服務和法律幫助。

2、發揮公證職能，為全面建設小康社會提供法律服務和法律保障（1）充分發揮公證的預防糾紛職能，為維護社會穩定服務。引導公證處做好事關人民群眾切身利益的民事公證工作，預防和減少公民個人財產流轉過程中可能出現的矛盾和糾紛。加強城市房屋拆遷、交通事故處理、醫患糾紛、拖欠工資解決等方面的公證工作，積極預防并及時化解各類社會矛盾。關注下崗職工、貧困居民、困難企業軍轉干部等方面群眾的公證需求，努力提供快捷優質的法律咨詢和法律服務。建立不良信用登記和通報制度，對提供虛假證明材料的自然人、法人和其他組織及時予以登記和通報，維護社會信用。引導公證人員積極幫助當事人修改和完善各類合同、協議，消除糾紛隱患，防止虛假和違法行為的發生，保障交易安全。（2）進一步發揮公證的服務、溝通、證明、監督作用，為推進經濟體制改革、促進社會主義市場經濟發展服務。要集中力量為市、區重點建設項目提供公證服務，確保項目運作公開、公平、公正。引導公證處辦理公司事務公證，為深化國有企業改革、完善公司法人治理結構服務。圍繞發展資本市場和其他要素市場、完善金融運行機制等，提供公證服務和保障，防范和化解金融風險。關注“三農”問題，辦理與土地家庭承包經營有關的公證，維護農戶在承包期內依法、自愿、有償轉讓土地承包經營的權利，為深化農村改革，完善農村經濟體制服務；辦理與農村剩余勞動力轉移就業有關的合同、身份、學歷等公證，為增加農民收入服務；辦理農產品收購合同公證和各類服務合同公證，為實現農業產業化和健全農產品市場服務。（3）充分發揮公證的法律保障作用，為深化行政管理體制改革和加快政府職能轉變提供服務。隨著行政管理體制改革的深化和政府職能的進一步轉變，政府在履行審批、行政許可、登記等職能過程中，將不再承擔對有關民事行為特別是合同的審查義務。公證一方面行使國家授予的證明權，另一方面為社會提供法律服務，進行前置性法律監督，為依法行政提供有法律效力的依據。公證處要發揮自身優勢，積極辦理與不動產、公司、知識產權、婚姻財產約定等相關的公證事項，承擔起對有關合同、協議和章程的審查義務，并開展代辦登記等相關業務，促進降低行政成本、提高行政效率。（4）充分發揮公證的橋梁紐帶作用，為擴大對外開放服務。適應新形勢，在更大規模、更高層次上為對外貿易和利用外資等提供更加專業化的公證服務。適應世貿規則要求，積極引導公證處為國內企業參加反傾銷訴訟等提供公證證據支持，維護企業合法權益。

3、發揮法律援助職能，為全面建設小康社會提供援助服務和法律保障（1）加強法律援助機構建設。一是在機構運行上，進一步探索區司法局與區法援中心的組織運行機制，明確區司法局、區法援中心以及法律援助站點的職能定位，逐步建立起合理有效的運行機制, 做到相互配合，協調發展。二是在隊伍建設上，一方面要按編制配齊法律援助工作人員，另一方面要培養高素質的專業人才，加強法律援助公職律師建設，充分發揮公職律師在法律援助機構中的作用。三是在機構完善上，繼續完善以區法律援助中心為主導，以社團法律援助組織、社會力量為補充，以街道、社區法律援助工作站點為基礎的三級法律援助網絡。四是在經費保障上，積極爭取各級黨委政府對法律援助工作的重視和支持，逐步建立以政府投入為主，政府投入與行業奉獻、社會贊助相結合的法律援助經費保障機制。（2）加強法律援助規范化管理。一是嚴格按照《法律援助條例》調整、規范、完善法律援助工作，逐步建立起法律援助工作的良好機制，保證法律援助工作的健康發展。二是規范法律援助案件質量管理、監督、評估，逐步建立起法律援助質量管理、監督和評估體系。三是加強社會組織開展法律援助工作的管理和指導。制定社會組織開展法律援助工作的管理規定,明確社會組織開展法律援助的范圍和方式。同時,加強業務指導,鼓勵和支持社會組織參與到法律援助工作中來，努力形成全社會廣泛參與的良好局面。（3）切實維護困難群體的合法權益。一是在服務對象上要增強針對性。各法律援助工作站要摸清可能受援對象的底數，認真分析、了解本地區困難群眾的法律需求，使符合法律援助條件的困難群眾及時得到幫助。二是要加大辦理民事法律援助案件的工作力度。將法律援助工作與人民調解、信訪等工作相結合，主動介入重點案件、糾紛，避免矛盾的升級擴大，對可能引發群體性事件，影響區域社會穩定的典型案件積極受理、優先指派，確保矛盾不升級、不激化，為黨委政府排憂解難。三是積極探索服務的方式和手段。要積極探索制定簡便易行、操作性強的便民利民措施，使受援群眾得到方便快捷的服務，把法律援助真正落到實處。拓寬法律援助的申請渠道，如在調解糾紛或咨詢中主動為符合法律援助條件的一方申請法律援助；要主動與區屬律師事務所、基層法律服務所聯系，積極探索律師、基層法律服務工作者履行法律援助義務的途徑和方式；要積極動員社會組織以及志愿者參與法律援助，切實發揮他們在為特定群體維權方面的作用。

（三）扎實做好司法行政基層基礎工作，維護社會和諧穩定。

1、高標準抓好司法所建設，全面提升司法所的整體工作水平。按照中央關于加強基層“兩所一庭”建設的總體要求，加強司法所規范化建設。一要實現干部隊伍專業化。要加強對司法所長、司法助理員的法律專業知識和業務技能培訓，使他們適應基層司法行政工作需要。二要實現業務工作法治化。司法所處于基層法治建設的前沿，要充分履行基層司法行政職能，認真執行法律、法規、規章和政策，加強業務工作法治化建設，嚴格依法開展工作。三要實現所務管理制度化。建立健全司法所政治學習制度和黨組織生活制度；建立健全有利于不斷提高隊伍素質和執法水平的業務學習制度和培訓、自學的激勵機制；建立健全職責分工與崗位目標責任制度、重大事項請示報告與集體研究制度和對突發、易激化事件的快速反應機制；建立健全體現責權一致原則的考評、獎懲人事管理制度；建立健全與開展業務相配套的登記、檢查、統計和檔案管理制度；建立健全業務公開公示制度，自覺接受群眾和社會的監督；建立健全自我監督制約和執法過錯責任追究制度，做到依制管所，從嚴治所，保障司法所工作有序、高效運轉。四要實現基礎設施標準化。司法所基礎設施建設堅持因地制宜、量力而行、逐步推進的原則，積極爭取街道黨委、政府及有關部門在政策、經費、物力方面的支持，逐步改善司法所的辦公條件，為司法所充分發揮職能作用提供必要的物質保障。

2、進一步發揮人民調解工作的職能作用，努力為維護社會穩定服務。人民調解工作要緊緊圍繞改革發展穩定大局，堅持“調防結合，以防為主”的方針，與時俱進、扎實工作，充分發揮人民調解在化解人民內部矛盾中的作用，努力為維護社會穩定服務。一是進一步強化人民調解組織調處民間糾紛的功能，努力營造和諧穩定的社會環境。人民調解組織要加大調處工作力度，提高調解工作水平。要根據當事人的特點和糾紛性質、難易程度、發展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，最大限度地化解矛盾糾紛，保一方穩定，促一方發展。二是進一步強化人民調解預防糾紛、防止矛盾激化的功能，努力減少民轉刑案件的發生。一方面及時化解民間糾紛，努力將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，特別是要妥善調處

好有可能引發群體性事件的民間糾紛，努力防止因民間糾紛化解不力而導致刑事案件和其他惡性案件。另一方面，要把出發點和落腳點放在預防矛盾糾紛的發生上，科學地把握民間糾紛產生發展的規律，不斷總結經驗，建立因人預防、因地預防、因事預防、因時預防等預防機制。廣大人民調解員要充分發揮工作積極性，及時發現矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動權。要發揮人民調解工作網絡優勢，建立民情～分析制度，重大疑難糾紛報告制度、定期排查和專項治理制度、糾紛調解督辦制度，掌握全面客觀的糾紛信息，為黨委、政府正確決策提供準確依據，使人民調解工作真正成為維護社會穩定的“第一道防線”。三是進一步強化人民調解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾法律素質。要充分利用人民調解組織分布廣、貼近群眾的優勢，大力開展法制宣傳和教育。大力宣傳與群眾切身利益相關的法律法規和政策，引導廣大群眾能夠學法用法、知法守法，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。人民調解組織要通過調解活動，運用具體案例在基層和群眾中開展生動直觀的法制宣傳，增強人們的法制觀念。四是進一步拓展人民調解工作的領域，不斷擴大調解覆蓋面。在強化人民調解三項功能的同時，進一步拓展人民調解工作的領域。在積極調解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產經營等常見性、多發性糾紛的基礎上，對公民與法人、公民與其他社會組織的矛盾糾紛，人民調解組織要充分發揮作用。農村人民調解工作，要努力排查、就地化解農村基層政權建設和經濟體制改革中出現的土地承包、稅費改革、民主管理、生產經營中出現的各種矛盾糾紛。城市的人民調解工作，要主動預防和及時調解在舊城改造、新城建設中因征地拆遷而引發的矛盾以及因職工下崗引發的矛盾糾紛，協助基層政權組織積極開展依法治理工作。企業人民調解工作，要認真研究解決在建立現代企業制度過程中出現的矛盾糾紛，積極探索改進和加強人民調解工作的途徑和辦法，引導廣大職工理解并支持改革，保障企業改革和生產經營的順利進行。

3、進一步規范安置幫教工作，不斷探索建立工作新格局。要把握新形勢下安置幫教工作特點和規律，不斷探索和創新工作思路，努力形成以政府為主導、社會各方面力量共同參與的工作格局。一是實現幫教社會化。要充分調動社會各方面的積極性，共同參與做好安置幫教工作，特別是要充分發揮社區資源優勢，將安置幫教工作有機地融入社區建設和社會管理的有關環節之中。將安置幫教工作與青少年保護、創建文明家庭、“法律進社區”、民主法治示范社區（村）、基層安全創建等工作有機結合起來，逐步實現幫教社會化。二是實現就業市場化。要適應市場經濟條件下的就業形勢和就業機制的變化，將刑釋解教人員就業納入到當地勞動就業總體規劃中，通過勞動力市場解決就業問題，鼓勵刑釋解教人員自主創業、自謀職業；同時根據這一特殊群體的特殊困難，制定和實施優惠政策，鼓勵企業吸納刑釋解教人員就業，逐步實現就業市場化。三是實現管理信息化。要加強刑釋解教人員信息管理，充分利用計算機網絡技術強化對刑釋解教人員的銜接和管控工作，提高管理工作水平，實現管理信息化。四是實現工作職責規范化。要加強建章立制，健全和規范安置幫教工作的領導體制和工作機制，實行黨委政府統一領導、綜治部門綜合協調、有關部門各負其責、廣大群眾共同參與；進一步明確各級安置幫教領導協調機構、辦事機構和各有關部門開展安置幫教工作的職責和任務，特別是要健全領導協調機構及其辦事機構的會議制度、信息交流反饋制度、聯絡人制度、配合聯動制度等，形成齊抓共管、密切協作的良性工作機制；積極推動安置幫教工作的立法，逐步實現工作職責規范化。

（四）不斷強化司法保障工作，建立良好的法治秩序。在城市擴張和新區發展戰略實施中，刑事司法機關擔負著打擊和預防犯罪，建設和維護新區法制環境的重要使命。隨著城市新中心的定位，省市對新區建設投資高度集中，大量的基礎建設項目隨即上馬。為防止在征地拆遷、招投標中的貪污、賄賂等職務犯罪的發生，檢察機關要認真履行職責，加強對企業轉制過程中國有資產流失、建設工程領域中職務犯罪的打擊力度，為城市擴張創造一個良好的法治環境。一要加大查辦職務犯罪力度，為新區營造一個公平、廉潔、高效的社會管理服務環境。檢察機關要把查辦職務犯罪擺在突出位置，對借新區大建設之機貪污、賄賂、私分國有資產，挪用、侵吞、轉移建設資金的犯罪案件要堅決查處；對國家工作人員和國家機關工作人員特別是領導干部在新區開發建設中玩忽職守，濫用職權、徇私舞弊等行為，給新區建設造成重大損失的職務犯罪要堅決打擊；對司法人員和行政執法人員貪贓枉法、徇私舞弊，刑訊逼供，非法拘禁，濫用職權等職務犯罪案件要突出查辦；對建設工程的發包承包中的行賄、受賄，工程建設中瀆職失職造成嚴重工程質量事故的職務犯罪案件要重點查辦，確保新區建設的順利開展。二要嚴厲打擊新區建設中的各類刑事犯罪，為新區建設創造穩定的社會秩序。檢察機關要積極參加“掃黑除惡”、“打擊制售假冒偽劣產品”等專項斗爭；對以暴力或暴力相威脅，阻礙各類執法人員在新區建設中依法執行公務的案件，要積極配合公安查處，堅決打擊，以維護正常的管理秩序和執法機關的權威；對侵犯建設管理人員、工作人員以及民工人身權利、民主權利等案件嚴肅查處，切實保護這支建設大軍的合法權益。要立足檢察職能，依法妥善處置新區建設中的各類矛盾糾紛及群體性事件，積極參與社會矛盾和糾紛的調處工作，有效化解和減少不安全因素，為新區建設營造一個安全穩定的社會環境。三要加大訴訟監督力度，確保司法公平公正。加強訴訟監督，嚴格執法，公正司法、維～律的權威和尊嚴，為新區建設提供法制保障，營造一個有利于吸引投資者以及資金、技術和人才的引進，為各種所有制市場公平競爭、共同發展的良好司法和行政執法保障的開發環境。四要加強預防犯罪工作，為新區建設提供良好的法制條件。在新區建設中，省市投入集中，內企、外資及各路開發單位聚集，大工程、大項目、大資金成為新區建設的一大特點。檢察機關預防職務犯罪工作要主動參與重點工程項目，參與新區開發的工程項目的招投標監督，有針對性地開展預防工作，保證資金的安全使用和工程的高質量，減少和杜絕犯罪的發生，有效地防止“工程上馬，干部下馬”等現象的發生。審判機關要要確立審判工作與實施新區發展戰略的結合點，使國家法律和政策在城市擴張進程中真正發揮作用。加強民事、經濟、行政審判工作，嚴格公正執法，提高辦案質量，依法及時審理涉及投資商和企業的各類糾紛案件。依法審理金融、房地產、證券交易糾紛案件；認真審理涉及技術創新和知識產權的糾紛案件，以及涉外、涉港澳臺經濟案件。要依法保護公民、法人和其他組織的合法權益，對于侵犯投資商人身權、財產權的犯罪分子要依法嚴懲。加大執行工作力度，下功夫解決“執行難”問題。要更新觀念，認真解決法院工作與新形勢不相適應的問題，確保審判質量，提高訴訟效率，真正做到公正司法，為城市擴張的順利實施提供正確的、有效的司法保障。

第三篇：淺議城市擴張與法律支持

我國正處于城市現代化快速推進的經濟轉軌時期，競爭已從產品、企業的競爭延伸到城市綜合實力的競爭，城市擴張成為城市現代化的必然趨勢，是推進“兩個率先”進程的必然途徑。通過擴張強化資金、人才、產業的集聚，形成區域資源優化配置，加快城市經濟加速發展；通過擴張彌補城鄉差距，推進農村城市化；通過擴張推進全面建設小康社會的進程。南京作為省會城市，在“兩個率先”建設中地位作用及影響舉足輕重。南京城市功能定位，隨之而來的產業結構調整，以及新的行政區劃調整使得城市建設正以前所未有的廣度、深度和速度整體推進。以建鄴為例，新的區劃調整使新建鄴從原來的20多平方公里，擴大到80多平方公里，新建鄴成為南京城市擴張的代表作。在這城市加速擴張的重要時期，經濟能不能持續保持快速健康發展，“三個文明”建設能否協調發展，各種社會矛盾能否得到解決，法律保障是一個關鍵。

一、城市擴張需要法律的支持

（一）城市經濟的擴張，需要健全的法律保障

1、經濟的擴張，需要完善的市場法律體系。首先，生產經營者的法律地位必須由法律來確認。在市場經濟中市場的主體是多元的，無論個人或法人作為獨立的生產經營者，必須處于平等競爭的地位，為了能夠進行公平的競爭，就需要法律來確認生產經營者的權利、義務及合法權益。第二，生產經營行為必須由法律來規范。在市場經濟中，各種經濟主體之間存在著錯綜復雜的產權關系、經營關系和交換關系。生產經營者的行為要用法律的形式加以規范，權利義務要用法律來明確。如果沒有完備的法律，各種經濟主體之間的活動就無法有序地進行。第三，生產經營者之間發生的矛盾糾紛必須用法律手段來調整。通過法律手段來調處各種經濟矛盾與糾紛，保證經濟活動的正常運行。第四，市場規則必須由法律來統一。為保證各經濟主體的平等競爭，沖破人為的分割、封鎖和壟斷，需要建立一個統一的市場規則，而統一的市場規則，必須用法律的形式把它固定下來，使之成為各經濟主體必須遵守的法律規則。第五，政府的行為必須由法律來規范約束。政府對經濟的管理已由過去側重于微觀管理，轉而實行以宏觀調控為主。而宏觀調控是一種間接管理因而不能完全借助行政權力本身的強制力和行政最高長官的個人威望來實現，只能運用行政的、經濟的、法律的方法來實現，而且即使是行政的、經濟的方法，其形式也必須是法律的，即必須在法定條件下，依法定權限和程序實施。

2、企業規模的擴張，需要加強企業法制建設。市場經濟決定了企業規模的擴張必須加強法制建設。首先，市場經濟是競爭化的經濟。企業一進入市場也就進入優勝劣汰的法則。隨著我國加入世貿組織，企業要在更大范圍內參與國際市場競爭，同時也被置于同國外企業同一市場規則的法律環境。企業要在復雜激烈的競爭中贏得主動，必須在法律提供的空間內施展自己的戰略，必須具有與競爭伙伴同等的法律力量，這樣才能在競爭中立于不敗之地。第二，市場經濟是契約化的經濟。即企業或個人的每項經濟活動都要通過契約來進行，契約成為經濟交往的基本形式，經濟關系的契約化是市場經濟最主要的法律特征。所以契約化的經濟要求企業必須在懂經營、會管理的同時，還必須熟悉法律，善用法律。第三，市場經濟是法制化的經濟。它要求市場經濟主體之間的經濟行為都必須依法進行，接受國家法律法規的約束。所以說，市場經濟的法制化迫使企業要法制化，這樣才能保證企業能依法經營、保護自己的合法權益，從而保證企業能夠持續地發展。

3、資本的擴張，需要法律提供安全保障。在城市擴張中，最需要的是資本，但是無論吸引外資投入還是鼓勵內資經營，都有一個產權保護問題，如果保護不力，外資就會轉投他地，內資也會外流。實現資本的擴張應當從強化產權法律保障做起，著力于健全良好的產權法律制度，以法律的規范化、透明化來保障市場安全，保證資本的投入和運營的安全。

4、產業的擴張升級，需要產業政策和結構調整的法制化。產業政策在推動經濟發展中具有重要作用，產業結構調整應充分運用法律手段，實現產業政策和結構調整的法制化。一是通過產業政策立法，扶持、保護、促進戰略產業和新興產業的發展，加速經濟發展和推動產業結構升級。對難以維持的且對國民經濟有較大影響的衰退產業提供幫助，以防止大量工廠倒閉和工人失業引起嚴重的社會問題。二是要遵循WTO規則，制定和完善與WTO規則相適應的法律法規，建立保護國內產業的法律體系。三是要加強行業法規建設，政府應通過加強行業規劃和行業法規來引導行業發展，通過加強行業法規建設推動產業結構調整，促進行業發展，規范行業競爭。

5、經濟擴張中的法律事務，需要優質高效的法律服務保障。隨著經濟的擴張，各類經濟主體的法律訴求將隨之增加，人民群眾包括境外投資者合法權益的維護，世貿組織規則下的經濟安全，國企改革和現代企業制度的建立，政府對經濟結構的戰略調整和市場經濟秩序的建立等都需要優質高效的法律服務保障。

（二）城市擴張中的政治文明建設，需要加快推進民主法制建設十六大報告中提出，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。也就是說，我國的社會主義政治文明包含了黨的領導、人民當家作主、依法治國三個方面的內容。其中黨的領導是保證社會主義政治文明建設的方向，人民當家作主是社會主義政治文明的本質要求，而依法治國則是保證黨的領導和人民當家作主的順利實施。社會主義政治

機制和有效的公民權利保障體系。四是要搞好社會治安綜合治理工作，及時有效地治理違法犯罪，化解各類沖突及糾紛，正確處理人民內部矛盾，給全體公民和外來投資者提供一個人身和財產得到切實保障的安全環境。五是要預防征地拆遷、招投標中的貪污、賄賂等職務犯罪，加強對企業轉制過程中國有資產流失、建設工程領域中職務犯罪的打擊力度。六是要對城市擴張中的企業改制、征地拆遷、社會保障、流動人口、失地農民及安置等方面的政策和法律問題的有效貫徹施行和解決。第三，完善的法律服務。一是政府提供的法律服務。在經濟層面上，政府提供的法律服務，主要是為社會提供市場不能有效提供的公共產品和公共服務，制定公平的規則，依法加強對市場的監管，確保市場競爭的有效性，確保市場在資源配置中的基礎性作用；在政治層面上，政府要確保為社會各階層，包括弱勢群體提供一個安全、平等和民主的制度環境，全心全意為人民服務，實現有效的依法治理；在社會層面上，政府要從社會長遠發展出發，提供穩定的就業、義務教育和社會保障，調節貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會健康發展。二是社會法律服務機構提供的法律服務。指由取得合法資格的專業法律服務人員提供的法律服務，這是法律服務的主體。律師參與訴訟活動，擔任各類案件的代理人、辯護人，幫助司法機關準確認定事實和適用法律，促進案件的正確處理，維護國家、集體和公民利益，維護司法公正。開展非訴訟法律事務，主動介入農村經濟改革、國有企業改革、金融改革、新區建設等重大經濟改革和經濟活動，參與國內及國際貿易、投資、融資、仲裁等民商事活動，促進經濟建設和改革開放的順利進行。積極為立法機關和政府部門提供法律服務，擔任政府的法律顧問，參加政府的信訪接待，擔任學校法制副校長，在執業活動中積極宣傳黨和國家的方針政策，傳播法治精神，普及法律知識，開展義務法律咨詢，辦理法律援助案件，促進精神文明建設和社會的文明進步等。公證處為新區建設重點建設工程提供公證法律服務，為經濟結構調整和國企改革服務，辦理企業資產重組、體制改革、股權轉讓、國有資產管理運行等公證業務，維護國家、企業和投資者的利益。為農村經濟結構的調整、減輕農民負擔、農村農業基礎設施建設提供公證法律服務。為維護社會穩定服務，辦理職工下崗、征地拆遷、安置補償等涉及社會穩定的民事公證，及時化解社會矛盾，為弱勢群體提供公證法律援助等。

三、法律支持城市擴張的主要途徑

（一）深入開展普法依法治理工作，推進民主法治建設進程。普法依法治理工作要以建設“法治建鄴”為總目標，以政府法治建設為龍頭，以基層民主政治建設為基礎，以民主憲政的普及宣傳為重點，不斷提高依法治區工作水平，推動民主法治建設進程。

1、加強法治政府建設，提高依法行政水平一是抓好制度建設，加強行政立法工作。要按照國務院《全面推進依法行政綱要》和《行政許可法》的內容和要求，制定和完善政府有關法律法規，用制度規范和制約政府及部門的決策行為，努力解決政府職能轉變滯后于經濟發展的問題。二是嚴格執法，文明服務，抓好群眾關心的難點和熱點問題，特別要解決好農民土地征用、房屋拆遷、社會保障、市場秩序、交通、環保等生產生活問題，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。三是強化行政監督，堅持民主科學決策，認真接受權力機關的監督、政協的民主監督和司法監督，自覺接受群眾監督和輿論監督，努力做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。四是認真貫徹和實施《行政許可法》，改革實施行政許可的體制機制。嚴格執行行政許可法規定的實施行政許可的主體制度和程序制度，并結合實際，建立相關配套制度。要按照行政許可法的要求，依法發揮行政服務中心的載體作用，規范行政許可行為，提高行政許可工作效率。五是切實加強對推進依法行政工作的領導。各級政府和部門的領導干部要帶頭學法、正確執法，努力提高依法行政水平；要加強依法治區領導小組辦公室建設，充分發揮其在政府依法行政中的參謀助手作用；要通過培訓、宣講、編發宣傳提綱等形式，加大對《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》的宣傳。

2、加強基層民主法治建設，推進基層依法治理（1）大力推進基層民主政治建設，保證人民群眾真正當家作主。一是推進民主選舉。不斷完善村、居“直選”。二是推進民主決策。進一步建立健全規范的民主決策制度、民主議事程序，凡是涉及村（居）民利益的重要事項都要提請村（居）民代表大會討論決定。三是推進民主管理。依法立制，以制管理，不斷完善各項民主自治制度，注重針對性和可操作性，充分調動村（居）民參與民主管理的積極性。四是推進民主監督。以“兩公開”即村（居）務公開、財務公開為主要內容，進一步加大監督力度，以監督促公開、促民主，真正變“為民作主”為“由民作主”。（2）全面推進街道政務公開，不斷提高基層法治化管理水平。街道擔負著繁重的行政管理和執法職能，提高基層政權法治化水平，關鍵是全面推進街道政務公開，以公開促管理，以公開促執法，以公開促公正。要在黨委的統一領導下，依法建章立制，嚴格檢查監督，規范權力行使。要組織執法人員、行政管理人員學習法律知識，強化公開、透明、法治理念，提高行政執法和管理水平，增強基層政府的誠信度和公信力。要狠抓執法責任制、過錯責任追究制、公示制、評議考核制等各項制度的項制度的落實，以嚴格的制度保證政務公開的落實。（3）積極開展“三創建”活動，全面

提高城鄉社區民主法治程度。根據中央和省市關于完善基層群眾性自治組織，發揮城鄉社區自我管理、自我服務功能，進一步擴大基層民主的要求，在全區開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”和“民主法治示范單位”的創建活動，通過開展創建活動，深入推進基層民主法治建設，切實把依法治國、依法治區落實到基層。

3、開展全民普法教育，為推進民主法治建設創造良好的思想基礎按照《江蘇省法制宣傳教育條例》的要求，以民主憲政的普及宣傳為重點，突出抓好領導干部和執法人員、企業管理者、青少年及流動人員的法制宣傳教育，增強全民的憲政意識。要推動領導干部和執法人員的學法用法，以考促學、學以致用、嚴格執法，提高依法決策、依法管理的能力和水平。要加強青少年法制教育，構筑學校、社會和家庭“三位一體”的青少年法制教育網絡，把知識教育與行為教育結合起來、法律教育與道德教育結合起來，增強青少年的法律意識和法制觀念，切實維護好青少年合法權益，預防和減少青少年違法犯罪。要抓好村（居）民特別是外來務工經商等流動人口法制教育，從社區群眾實際生活需要出發，開展各種豐富多彩的有針對性的普法教育，普及與日常生活密切相關的法律常識。要進一步創新流動人口的法制宣傳教育工作思路和手段，積極探索加強流動人員學法工作的新途徑、新方法。要增強對流動人員守法意識和依法維權意識的法制宣傳教育，在保護流動人員合法權益的同時，要有針對性地開展專項法制宣傳教育，預防和減少流動人口犯罪。要注意圍繞人民群眾關注的熱點、難點問題進行普法，增強法制宣傳教育的針對性和實效性。

（二）積極拓展和規范法律服務工作，促進經濟和社會發展。圍繞黨和政府的中心工作，圍繞人民群眾關心的問題，引導和支持法律服務業積極拓展服務領域，充分發揮職能作用，為全面建設小康社會提供全方位的法律服務。

1、充分發揮律師職能，為全面建設小康社會提供法律服務和法律保障（1）為促進國有企業改革順利進行提供法律服務。為國有企業改革提供準確的法律法規及政策依據，有效避免法律風險，保證改革依法有序運行；協助國有資產監督管理機構正確履行出資人的職責，依法保護出資人的合法權益；及時處理國有資產處置中的各類法律問題，防止國有資產流失；幫助企業正確制定和實施改革方案，處理好資產處置及人員調整中的各項法律問題；為改制后的企業建立規范的公司法人治理結構等提供法律服務，依法促進國有企業改革的順利進行。（2）為促進“三農”問題的解決提供法律服務。通過訴訟和非訴訟代理、法律咨詢等方式，為農村土地使用權流轉、土地征用補償安置、宅基地使用、稅費改革、抵制不合理攤派等提供法律服務，制止各種坑農害農行為，有效保護農民合法權益。認真做好村辦企業、農村個體私營企業以及其他涉農企業的法律顧問工作，保障企業依法經營。積極為農村招商引資、農業產業化經營提供法律服務，促進農民就業，增加農民收入。認真做好街道及村民委員會的法律服務工作，宣傳落實《農業法》、《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》等涉農法律法規，促進基層政權組織依法行政，不斷增強廣大農民的法律意識。（3）為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助。積極參與建筑領域糾紛當事人之間的非訴訟協商、調解活動，使拖欠工程款和農民工工資問題盡可能通過非訴訟方式得以妥善解決；對確需訴訟，而經濟又有困難的農民工被拖欠工資的案件，符合法律援助條件的，及時提供法律援助；協助建筑企業，做好法律咨詢、合同的訂立等前期工作，防止不規范運作，杜絕簽訂“陰陽合同”和不正當競爭；協助建筑企業探索建立各種擔保和保險機制，完善業主的工程款支付擔保，建立建筑業企業的履約責任險，使建筑業企業能夠及時收回工程款；協助政府有關部門采取有針對性的法律手段，加強對建筑市場的監管，切實解決各類糾紛，維護社會穩定。（4）為促進對外開放提供法律服務。適應經濟全球化和中國加入世界貿易組織的新形勢，不斷拓展為外商投資、組建合資企業、進出口貿易及知識產權保護等法律服務領域；進一步加強在國際投資糾紛、國際勞資糾紛、國際知識產權糾紛、環境保護糾紛和反傾銷訴訟、反壟斷訴訟、反不正當競爭訴訟等訴訟領域中的參與能力。加強中外律師的合作和交流。開展內地律師事務所和港澳律師事務所的聯營等工作，更好地為內地與港澳經貿關系的發展提供法律服務。（5）為維護司法公正保障人權提供法律服務。在努力改善刑事辯護環境與條件的基礎上，積極引導教育，完善相關制度，增強廣大律師拓展刑事辯護業務的主動性和積極性，提高律師參與刑事訴訟的比例和實際效能，強化律師的刑事辯護功能，維護當事人的合法權益，維護司法公正。（6）為政府依法行政提供法律服務。發揮政府法律顧問團作用，充分利用律師執業廣泛接觸社會各方面、各階層的優勢，主動進行調查研究，及時向政府反映社情民意，參與政府重大決策研究咨詢，積極為政府提供法律服務，促進依法行政。積極參與地方法律法規的起草和修改，推動立法進程和法制建設的完善。（7）為依法開展信訪工作提供法律服務。認真做好律師參與政府信訪工作，積極為上訪群眾提供法律咨詢，對上訪中提出的應該通過訴訟、仲裁、行政復議解決的問題，引導群眾分別向司法機關、仲裁機關和行政機關投訴，通過正常的法律程序依法解決；對重大疑難涉法信訪問

題的處理進行法律論證，向信訪部門提出建議；協助信訪部門對無理纏訪的人員進行法律宣傳教育，促使其息訴罷訪；對符合法律援助條件的信訪群眾提供法律援助。（8）為人民群眾提供便捷低廉的法律服務。引導律師深入城市社區、農村以及其他基層單位，為人民群眾提供便捷優質的法律服務和法律援助。通過擔任社區法律顧問，發放便民聯系卡，公布便民電話，在集貿市場、外來人口聚居地設立律師服務咨詢站點等形式，使人民群眾能夠及時得到法律服務和法律幫助。

2、發揮公證職能，為全面建設小康社會提供法律服務和法律保障&nbp;（1）充分發揮公證的預防糾紛職能，為維護社會穩定服務。引導公證處做好事關人民群眾切身利益的民事公證工作，預防和減少公民個人財產流轉過程中可能出現的矛盾和糾紛。加強城市房屋拆遷、交通事故處理、醫患糾紛、拖欠工資解決等方面的公證工作，積極預防并及時化解各類社會矛盾。關注下崗職工、貧困居民、困難企業軍轉干部等方面群眾的公證需求，努力提供快捷優質的法律咨詢和法律服務。建立不良信用登記和通報制度，對提供虛假證明材料的自然人、法人和其他組織及時予以登記和通報，維護社會信用。引導公證人員積極幫助當事人修改和完善各類合同、協議，消除糾紛隱患，防止虛假和違法行為的發生，保障交易安全。（2）進一步發揮公證的服務、溝通、證明、監督作用，為推進經濟體制改革、促進社會主義市場經濟發展服務。要集中力量為市、區重點建設項目提供公證服務，確保項目運作公開、公平、公正。引導公證處辦理公司事務公證，為深化國有企業改革、完善公司法人治理結構服務。圍繞發展資本市場和其他要素市場、完善金融運行機制等，提供公證服務和保障，防范和化解金融風險。關注“三農”問題，辦理與土地家庭承包經營有關的公證，維護農戶在承包期內依法、自愿、有償轉讓土地承包經營的權利，為深化農村改革，完善農村經濟體制服務；辦理與農村剩余勞動力轉移就業有關的合同、身份、學歷等公證，為增加農民收入服務；辦理農產品收購合同公證和各類服務合同公證，為實現農業產業化和健全農產品市場服務。（3）充分發揮公證的法律保障作用，為深化行政管理體制改革和加快政府職能轉變提供服務。隨著行政管理體制改革的深化和政府職能的進一步轉變，政府在履行審批、行政許可、登記等職能過程中，將不再承擔對有關民事行為特別是合同的審查義務。公證一方面行使國家授予的證明權，另一方面為社會提供法律服務，進行前置性法律監督，為依法行政提供有法律效力的依據。公證處要發揮自身優勢，積極辦理與不動產、公司、知識產權、婚姻財產約定等相關的公證事項，承擔起對有關合同、協議和章程的審查義務，并開展代辦登記等相關業務，促進降低行政成本、提高行政效率。（4）充分發揮公證的橋梁紐帶作用，為擴大對外開放服務。適應新形勢，在更大規模、更高層次上為對外貿易和利用外資等提供更加專業化的公證服務。適應世貿規則要求，積極引導公證處為國內企業參加反傾銷訴訟等提供公證證據支持，維護企業合法權益。

3、發揮法律援助職能，為全面建設小康社會提供援助服務和法律保障（1）加強法律援助機構建設。一是在機構運行上，進一步探索區司法局與區法援中心的組織運行機制，明確區司法局、區法援中心以及法律援助站點的職能定位，逐步建立起合理有效的運行機制, 做到相互配合，協調發展。二是在隊伍建設上，一方面要按編制配齊法律援助工作人員，另一方面要培養高素質的專業人才，加強法律援助公職律師建設，充分發揮公職律師在法律援助機構中的作用。三是在機構完善上，繼續完善以區法律援助中心為主導，以社團法律援助組織、社會力量為補充，以街道、社區法律援助工作站點為基礎的三級法律援助網絡。四是在經費保障上，積極爭取各級黨委政府對法律援助工作的重視和支持，逐步建立以政府投入為主，政府投入與行業奉獻、社會贊助相結合的法律援助經費保障機制。（2）加強法律援助規范化管理。一是嚴格按照《法律援助條例》調整、規范、完善法律援助工作，逐步建立起法律援助工作的良好機制，保證法律援助工作的健康發展。二是規范法律援助案件質量管理、監督、評估，逐步建立起法律援助質量管理、監督和評估體系。三是加強社會組織開展法律援助工作的管理和指導。制定社會組織開展法律援助工作的管理規定,明確社會組織開展法律援助的范圍和方式。同時,加強業務指導,鼓勵和支持社會組織參與到法律援助工作中來，努力形成全社會廣泛參與的良好局面。（3）切實維護困難群體的合法權益。一是在服務對象上要增強針對性。各法律援助工作站要摸清可能受援對象的底數，認真分析、了解本地區困難群眾的法律需求，使符合法律援助條件的困難群眾及時得到幫助。二是要加大辦理民事法律援助案件的工作力度。將法律援助工作與人民調解、信訪等工作相結合，主動介入重點案件、糾紛，避免矛盾的升級擴大，對可能引發群體性事件，影響區域社會穩定的典型案件積極受理、優先指派，確保矛盾不升級、不激化，為黨委政府排憂解難。三是積極探索服務的方式和手段。要積極探索制定簡便易行、操作性強的便民利民措施，使受援群眾得到方便快捷的服務，把法律援助真正落到實處。拓寬法律援助的申請渠道，如在調解糾紛或咨詢中主動為符合法律援助條件的一方申請法律援助；要主動與區屬律師事務所、基層法律服務所聯系，積極探索律師、基層法律服務工作者履行法律援助義務的途徑和方式；要積極動員社會組織以及志愿者參與法律援助，切實發揮

他們在為特定群體維權方面的作用。

（三）扎實做好司法行政基層基礎工作，維護社會和諧穩定。

1、高標準抓好司法所建設，全面提升司法所的整體工作水平。按照中央關于加強基層“兩所一庭”建設的總體要求，加強司法所規范化建設。一要實現干部隊伍專業化。要加強對司法所長、司法助理員的法律專業知識和業務技能培訓，使他們適應基層司法行政工作需要。二要實現業務工作法治化。司法所處于基層法治建設的前沿，要充分履行基層司法行政職能，認真執行法律、法規、規章和政策，加強業務工作法治化建設，嚴格依法開展工作。三要實現所務管理制度化。建立健全司法所政治學習制度和黨組織生活制度；建立健全有利于不斷提高隊伍素質和執法水平的業務學習制度和培訓、自學的激勵機制；建立健全職責分工與崗位目標責任制度、重大事項請示報告與集體研究制度和對突發、易激化事件的快速反應機制；建立健全體現責權一致原則的考評、獎懲人事管理制度；建立健全與開展業務相配套的登記、檢查、統計和檔案管理制度；建立健全業務公開公示制度，自覺接受群眾和社會的監督；建立健全自我監督制約和執法過錯責任追究制度，做到依制管所，從嚴治所，保障司法所工作有序、高效運轉。四要實現基礎設施標準化。司法所基礎設施建設堅持因地制宜、量力而行、逐步推進的原則，積極爭取街道黨委、政府及有關部門在政策、經費、物力方面的支持，逐步改善司法所的辦公條件，為司法所充分發揮職能作用提供必要的物質保障。

2、進一步發揮人民調解工作的職能作用，努力為維護社會穩定服務。人民調解工作要緊緊圍繞改革發展穩定大局，堅持“調防結合，以防為主”的方針，與時俱進、扎實工作，充分發揮人民調解在化解人民內部矛盾中的作用，努力為維護社會穩定服務。一是進一步強化人民調解組織調處民間糾紛的功能，努力營造和諧穩定的社會環境。人民調解組織要加大調處工作力度，提高調解工作水平。要根據當事人的特點和糾紛性質、難易程度、發展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，最大限度地化解矛盾糾紛，保一方穩定，促一方發展。二是進一步強化人民調解預防糾紛、防止矛盾激化的功能，努力減少民轉刑案件的發生。一方面及時化解民間糾紛，努力將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，特別是要妥善調處好有可能引發群體性事件的民間糾紛，努力防止因民間糾紛化解不力而導致刑事案件和其他惡性案件。另一方面，要把出發點和落腳點放在預防矛盾糾紛的發生上，科學地把握民間糾紛產生發展的規律，不斷總結經驗，建立因人預防、因地預防、因事預防、因時預防等預防機制。廣大人民調解員要充分發揮工作積極性，及時發現矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動權。要發揮人民調解工作網絡優勢，建立民情民意分析制度，重大疑難糾紛報告制度、定期排查和專項治理制度、糾紛調解督辦制度，掌握全面客觀的糾紛信息，為黨委、政府正確決策提供準確依據，使人民調解工作真正成為維護社會穩定的“第一道防線”。三是進一步強化人民調解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾法律素質。要充分利用人民調解組織分布廣、貼近群眾的優勢，大力開展法制宣傳和教育。大力宣傳與群眾切身利益相關的法律法規和政策，引導廣大群眾能夠學法用法、知法守法，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。人民調解組織要通過調解活動，運用具體案例在基層和群眾中開展生動直觀的法制宣傳，增強人們的法制觀念。四是進一步拓展人民調解工作的領域，不斷擴大調解覆蓋面。在強化人民調解三項功能的同時，進一步拓展人民調解工作的領域。在積極調解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產經營等常見性、多發性糾紛的基礎上，對公民與法人、公民與其他社會組織的矛盾糾紛，人民調解組織要充分發揮作用。農村人民調解工作，要努力排查、就地化解農村基層政權建設和經濟體制改革中出現的土地承包、稅費改革、民主管理、生產經營中出現的各種矛盾糾紛。城市的人民調解工作，要主動預防和及時調解在舊城改造、新城建設中因征地拆遷而引發的矛盾以及因職工下崗引發的矛盾糾紛，協助基層政權組織積極開展依法治理工作。企業人民調解工作，要認真研究解決在建立現代企業制度過程中出現的矛盾糾紛，積極探索改進和加強人民調解工作的途徑和辦法，引導廣大職工理解并支持改革，保障企業改革和生產經營的順利進行。

3、進一步規范安置幫教工作，不斷探索建立工作新格局。要把握新形勢下安置幫教工作特點和規律，不斷探索和創新工作思路，努力形成以政府為主導、社會各方面力量共同參與的工作格局。一是實現幫教社會化。要充分調動社會各方面的積極性，共同參與做好安置幫教工作，特別是要充分發揮社區資源優勢，將安置幫教工作有機地融入社區建設和社會管理的有關環節之中。將安置幫教工作與青少年保護、創建文明家庭、“法律進社區”、民主法治示范社區（村）、基層安全創建等工作有機結合起來，逐步實現幫教社會化。二是實現就業市場化。要適應市場經濟條件下的就業形勢和就業機制的變化，將刑釋解教人員就業納入到當地勞動就業總體規劃中，通過勞動力市場解決就業問題，鼓勵刑釋解教人員自主創業、自謀職業；同時根據這一特殊群體的特殊困難，制定和實施優惠政策，鼓勵企業吸納刑釋解教人員就業，逐步實現就業市場化。三是實現管理信息化。要加強刑釋解教人員信息管理，充分利用計算機網絡技術強化對刑釋解教人員的銜接和管控工作，提高管理工作水平，實現管理信息化。四是實現工作職責規范

化。要加強建章立制，健全和規范安置幫教工作的領導體制和工作機制，實行黨委政府統一領導、綜治部門綜合協調、有關部門各負其責、廣大群眾共同參與；進一步明確各級安置幫教領導協調機構、辦事機構和各有關部門開展安置幫教工作的職責和任務，特別是要健全領導協調機構及其辦事機構的會議制度、信息交流反饋制度、聯絡人制度、配合聯動制度等，形成齊抓共管、密切協作的良性工作機制；積極推動安置幫教工作的立法，逐步實現工作職責規范化。

（四）不斷強化司法保障工作，建立良好的法治秩序。在城市擴張和新區發展戰略實施中，刑事司法機關擔負著打擊和預防犯罪，建設和維護新區法制環境的重要使命。隨著城市新中心的定位，省市對新區建設投資高度集中，大量的基礎建設項目隨即上馬。為防止在征地拆遷、招投標中的貪污、賄賂等職務犯罪的發生，檢察機關要認真履行職責，加強對企業轉制過程中國有資產流失、建設工程領域中職務犯罪的打擊力度，為城市擴張創造一個良好的法治環境。一要加大查辦職務犯罪力度，為新區營造一個公平、廉潔、高效的社會管理服務環境。檢察機關要把查辦職務犯罪擺在突出位置，對借新區大建設之機貪污、賄賂、私分國有資產，挪用、侵吞、轉移建設資金的犯罪案件要堅決查處；對國家工作人員和國家機關工作人員特別是領導干部在新區開發建設中玩忽職守，濫用職權、徇私舞弊等行為，給新區建設造成重大損失的職務犯罪要堅決打擊；對司法人員和行政執法人員貪贓枉法、徇私舞弊，刑訊逼供，非法拘禁，濫用職權等職務犯罪案件要突出查辦；對建設工程的發包承包中的行賄、受賄，工程建設中瀆職失職造成嚴重工程質量事故的職務犯罪案件要重點查辦，確保新區建設的順利開展。二要嚴厲打擊新區建設中的各類刑事犯罪，為新區建設創造穩定的社會秩序。檢察機關要積極參加“掃黑除惡”、“打擊制售假冒偽劣產品”等專項斗爭；對以暴力或暴力相威脅，阻礙各類執法人員在新區建設中依法執行公務的案件，要積極配合公安查處，堅決打擊，以維護正常的管理秩序和執法機關的權威；對侵犯建設管理人員、工作人員以及民工人身權利、民主權利等案件嚴肅查處，切實保護這支建設大軍的合法權益。要立足檢察職能，依法妥善處置新區建設中的各類矛盾糾紛及群體性事件，積極參與社會矛盾和糾紛的調處工作，有效化解和減少不安全因素，為新區建設營造一個安全穩定的社會環境。三要加大訴訟監督力度，確保司法公平公正。加強訴訟監督，嚴格執法，公正司法、維護法律的權威和尊嚴，為新區建設提供法制保障，營造一個有利于吸引投資者以及資金、技術和人才的引進，為各種所有制市場公平競爭、共同發展的良好司法和行政執法保障的開發環境。四要加強預防犯罪工作，為新區建設提供良好的法制條件。在新區建設中，省市投入集中，內企、外資及各路開發單位聚集，大工程、大項目、大資金成為新區建設的一大特點。檢察機關預防職務犯罪工作要主動參與重點工程項目，參與新區開發的工程項目的招投標監督，有針對性地開展預防工作，保證資金的安全使用和工程的高質量，減少和杜絕犯罪的發生，有效地防止“工程上馬，干部下馬”等現象的發生。審判機關要要確立審判工作與實施新區發展戰略的結合點，使國家法律和政策在城市擴張進程中真正發揮作用。加強民事、經濟、行政審判工作，嚴格公正執法，提高辦案質量，依法及時審理涉及投資商和企業的各類糾紛案件。依法審理金融、房地產、證券交易糾紛案件；認真審理涉及技術創新和知識產權的糾紛案件，以及涉外、涉港澳臺經濟案件。要依法保護公民、法人和其他組織的合法權益，對于侵犯投資商人身權、財產權的犯罪分子要依法嚴懲。加大執行工作力度，下功夫解決“執行難”問題。要更新觀念，認真解決法院工作與新形勢不相適應的問題，確保審判質量，提高訴訟效率，真正做到公正司法，為城市擴張的順利實施提供正確的、有效的司法保障。

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第四篇：《未成年人保護法》亟需配套法律支持

《未成年人保護法》（以下簡稱《保護法》）旨在引導和保護未成年人健康成長，促進其德智體美勞全面發展，不斷培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義接班人。暫且刨去它的積極面不談，今天《保護法》中國的適用性上仍有待商榷。

一是《保護法》對未成年罪犯“過度保護”，成惡性犯罪事件低齡化趨勢幫兇。《保護法》規定“不滿十四周歲為完全不負刑事責任年齡階段”，這讓不少不良青少年有恃無恐。北京市第一中級法院《未成年人案件綜合審判白皮書》數據顯示，已滿16周歲不滿18周歲未成年人犯罪的，占未成年人犯罪總人數的85.04%；

已滿14周歲不滿16周歲未成年人犯罪的，占14.96%，且犯罪手段殘忍后果嚴重。據八年來未成年人犯罪情況看，犯罪低齡化已是比較明顯的趨勢。武漢市東西湖區檢察院的數據統計,搶劫罪、故意傷害罪等暴力性犯罪占青少年犯罪比例的70.6%，有的甚至手段殘忍、令人發指，很難讓人想到竟是十幾歲的孩子所為。如2012年廣西河池13歲小學生分尸同學案、2015年湖南新廉小學搶劫殺人案、2018年廣西南寧初中生砍人案，皆因罪犯未滿量刑年齡，無法立案調查或追究刑事責任。

二是《保護法》對受害未成年人“無力保護”，造成社會公平危機。2018年3月湖北孝感市黃正楊惡意傷人強奸未遂案，兇手與被害人均年僅13歲，光天化日搶劫猥褻，造成被害人全身十幾處刀傷，重癥監護四天，十天不能進食進水，甚至產生嚴重心理陰影，不敢回家，半夜驚醒，成績一落千丈。訴諸法律，卻被告知兇手“未滿14周歲”受法律保護不能制裁。受害者維權無門，罪犯逍遙法外，造成極為嚴重的社會影響。近幾年更多這樣的惡性事件讓人觸目驚心，2012年10歲女童電梯內毆打1歲半男童，帶至25樓扔下身亡，因未滿14周歲無任何后續處理；

2010年廣西韋某涉嫌殺害兩名兒童，因未滿14歲免于刑責，并揚言：“反正我才14歲，殺人不必償命”，14歲之后又陸續作案十余起，手段殘忍、有恃無恐。罪惡當道，被害人卻只能忍氣吞聲，社會公平岌岌可危。

三是《保護法》欠完善少落實,“沒法保護”，致我國少年司法體系被問責。每每看到未成年人犯罪卻不受懲罰的新聞，網友們便會一邊倒的攻擊《保護法》。一來是因為《保護法》本身規則的不完善不合理，引來社會各界的多方聲討，二來是因為《保護法》的落實沒有到位，沒有給未成年人足夠良好的環境來避免墮入深淵。譬如就《保護法》刑事責任年齡應該被降低這一方面，社會各界觀點一致，北京理工大學法學教授徐昕指出：“現在學界比較普遍認為刑事責任年齡應該降低，因為現在的人發育成熟的比較早，所以下一次修改刑法的時候，希望能夠降低刑事責任年齡。”在具體操作和落實上，《保護法》并不具備實際操作性，沒有提前的干預措施，沒有事后的支持體系，導致對于未達刑事責任年齡的未成年人的處理只能一放了之；

《保護法》提倡的“監護人責任”、“管教責任”及“向未成年人傳播淫穢、暴力制品責任”，均缺少法規支持和行政落實。

第五篇：資源型城市可持續發展的法律支持

資源型城市可持續發展的法律支持

來源：Bluehost http://

[摘要]目前，我國資源型城市可持續發展立法存在的問題，主要體現缺乏礦產資源保護的單項立法，礦產資源環境監管立法體制不佳，采礦權人、探礦權人的監督制度不健全，法條籠統可操作性差、法律制度空白點多等方面。加強資源型城市可持續發展的立法，要堅持可持續發展的原則，開展礦產資源的專項立法和地方立法，強化資源型城市環保立法措施，改革礦產資源管理體制，堅持依法行政，加大執法力度。

[關鍵詞]資源型城市；可持續發展；法律支持

資源型城市堅持以人為本的可持續發展，既要求保證經濟的持續、快速、健康發展，又要求自然資源和環境得到永續利用和保護，最終實現環境和發展的協調一致，人與自然、環境的和諧共存。資源型城市實現可持續發展。既要依靠政府行為、市場機制，還需要有相對完善的法律、政策、規制的保障，促進資源型城市可持續發展需要依靠法制建設，并將其納入法制化軌道。近年，我國修訂和新制定了《環境保護法》、《煤炭法》、《礦產資源法》等多部有關環境資源方面法律，也發布了一批資源、環境行政法（行政法論文）規和部門規章，完善了標準，已初步形成了適合中國國情的礦產資源保護法律體系框架，資源型城市可持續發展已逐步走向法制化、制度化和科學化軌道。其要實現可持續發展，必須要堅持立法原則，加強專項立法和地方立法，完善各項法律，堅持依法行政，加大執法力度。

一、資源型城市資源開發相關的主要法律法規建設狀況從制定《環境保護法》開始至今，我國資源開發立法取得了顯著成就。《環境保護法》作為環境保護綜合性的基本法對環境保護的各主要領域做出了全面的規定。《大氣污染防治法》對大氣污染防治的監督管理，避免燃煤導致的大氣污染，及違法應承擔的法律責任等作出明確規定。該法是我國在防治大氣污染方面的綜合性法律。《固體廢物污染環境防治法》規定了固體廢物污染環境防治的監督管理體制、防治危險廢物污染環境的防治以及法律責任等。《礦產資源法》主要規定了礦產資源勘查的登記和開采的審批、礦產資源的勘查、礦產資源的開采、集體礦山企業和個體采礦管理以及違反該法應當承擔的法律責任等內容。《煤炭法》主要規定了煤炭生產開發規劃與煤礦建設、煤炭生產經營、礦區保護、監督檢查及違反該法應承擔的法律責任等。《節約能源法》主要規定了節能管理、合理使用能源、節能技術進步及違反該法應承擔的法律責任等。資源型城市可持續發展立法存在的問題主要有以下幾個方面：1.缺乏有關礦產資源保護的單項立法我國有關保護礦產資源的法律除了綜合性的《環境保護法》和《礦產資源法》外，只頒布了《煤炭法》，對其他礦產資源的開采、利用和保護缺乏單項立法。資源型城市多為某一類礦產資源為主，而因單項性的法律和地方性法規、規章缺乏，造成礦產資源型城市在實施可持續發展中無法可依，這對產業的接續、持續發展缺乏法律保障。

2.礦產資源環境監管立法缺乏導致體制不順我國缺乏有關礦產資源環境監管體制的立法，造成了有關的環境監管體制不順，礦產資源環境管理的職責、、責任等沒有明確的法律規定，這給資源型城市的環境保護帶來困難。因礦產資源環境監管體制不順，權力配置不合理，監管部門缺乏權威，沒有統一監管權，相關主管部門職權重疊或缺失，環境監管多頭管理，這造成地方利益和部門利益合法化，對于嚴格執法不利，也對礦產資源及其他事務的管理不利。

3.資源型城市環保法律存在的問題(1)環保法欠缺。總量控制與排污許可證制度等在層次較低的法律法規中確立；環境影響評價制度、排污收費制度等已在其他法律法規中被修改。單行法隨意突破、違背了基本法且各單行法間的不協調給環境保護法制造成困擾。

(2)法條籠統，可操作性差。我國城市環保法律體系中法律的原則性規定多，對違法責任規定不明，對執法主體的權責分工不細，造成了守法主體有法不依，各行業主管部門在執法中出現矛盾沖突。他們從部門利益出發，按照法律條文精神做了解釋性的規章、而這不是法律本身。這些規章主要從部門、行業利益出發，不能正確體現法律本義，造成法的目標沒有充分落實。

(3)法律制度空白點多。缺乏針對資源城市環境問題的專門性法律，雖然對矸石、粉塵，土地塌陷等問題都有相應法條予以規范，但多是部門及地方規章，不能使人們足夠重視；同時，明顯缺乏環保行政專門立法，資源開采法律制度中環保規定，井下廢氣的排放沒有強制性排放標準、井下環境保護問題沒有具體的法律規制等。一些執法標準和依據也只能借助行業規章、文件解釋來執行，法律未能充分發揮作用。

二、加強資源型城市可持續發展的立法和執法1.加強礦產資源的專項立法和地方立法我國針對礦產資源特定礦種的專門立法很少，也沒有突出地方和礦種特色。因礦產資源種類不同，開采利用和保護方式也不同，應進行專項立法。資源型城市要針對本地的特色資源和位置、特點進行地方立法，同時要堅持可持續發展原則，實現城市的人口、資源、環境和社會的協調持續發展。資源型城市對礦產資源開發和利用過程中出現的新法律關系要及時調整和規范，制定相關法規和規章。

要結合實際情況，提請地方有權機關制定修改《礦產資源保護條例》、《礦產資源開發秩序管理條例》等法規。

2.資源型城市環保立法措施

(1)增設環保目標責任制度。將轄區內環境質量的優劣納入行政主管領導政績考核的指標體系；各級政府應推動環保和經濟社會的協調發展；主管領導及有關部門負責人由于行政立法、決策失誤、執法不當或決策造成環境污染破壞，導致環境質量下降的，應追究其相應的行政責任，構成犯罪的，應追究其刑事責任。

(2)明確規定公眾參與制度。作為基本法的《環境保護法》沒有公眾參與的直接規定。應增加公眾及其代表根據國家環境保護法律法規賦予的權利和義務通過一定的途徑、方式和方法參與環境保護的內容。

(3)完善《環境保護法》中法律責任。要相應增設各級政府保護自然資源和生態環境的法律責任；在行政責任方面只規定原則、程序與方法，以指導單項環境與資源保護法律的行政處罰規定；完善環境行政處罰的種類，增設暫扣、沒收、行政拘留等種類，提高環保行政執法的效率；

對污染環境、破壞生態造成重大經濟損失或人員傷亡的，判處重刑；明確復合和共同污染等的民事責任，加大追究環境犯罪者的民事賠償責任。

3.修改礦產資源管理體制的法律規定要通過立法形式理順礦產資源型城市的管理體制，理順中央與地方各級政府、行政主管部門的關系和權限、職責等。國家要通過立法確立有關

礦產資源的行政管理（行政管理論文）體制，明確省級以下礦產管理部門實行垂直管理或條塊結合，以條為主的管理體制。優化配備礦產資源管理執法機構，對礦產資源的開發、利用和保護實行統一的監督管理。資源型城市要結合實際，加強對礦產資源的資產化管理，實現在開發中有效保護，在保護中持續利用。要通過立法賦予礦產資源管理的行政主體以明確的權限、職責，設立合理的行政程序，構建與職責對應的法律責任體系，促使相應的行政主體、依法、合理實施與礦產資源保護、管理相關的環境行政行為，嚴厲打擊在礦產資源保護、管理中的環境行政不法行為。

4.堅持依法行政、加大執法力度

實現資源型城市可持續發展的戰略，必須有強有力的法制作保障。可持續發展要求在法制建設中不僅形成一套完整的法律制度，還要求能夠在現實中更有效地執行法律，保證法律在促進和維護可持續發展中發揮作用。

當前應按照建立法制社會的要求，堅持依法行政，做到科學決策，創造公正的司法環境，嚴格執法，打擊非法采礦活動，保護合法采礦者。在執法中要注意搞好執法與服務相結合，執法與調整礦區產業結構相結合，執法與提高礦業經濟質量相結合，為資源型城市可持續發展提供可靠的法制保障。提高執法水平必須提高執法人員素質，加強各級執法機構的能力建設。

三、結束語

國家在資源型城市資源開發相關的法律法規建設中，先后頒布了《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《礦產資源法》、《煤炭法》、《節約能源法》等法律和一些法規。立法和執法均取得了一些成就，同時

也存在著缺乏礦產資源保護的單項立法，礦產資源環境監管立法體制不順，采礦權人、探礦權人的監督制度不健全，法條籠統可操作性差、法律制度空白點多等問題。加強可持續發展的立法和執法工作，要堅持可持續發展的立法原則，加強礦產資源的專項立法和地方立法，采取環保立法措施，修改礦產資源管理體制的法律規定，堅持依法行政、加大執法力度。