第一篇：關于南水北調中線一期穿黃工程初步設計報告的批復

水 利 部 文 件

水總[2005]156號

關于南水北調中線一期穿黃工程

初步設計報告的批復

南水北調中線干線工程建設管理局：

水利部長江水利委員會報送了《關于審批〈南水北調中線一期穿黃工程初步設計報告〉的請示》（長規計[2004]733號），我部水利水電規劃設計總院對隨文上報的初步設計報告進行了審查，并提出了審查意見（見附件1）。經研究，我部基本同意該審查意見。現批復如下：

一、穿黃工程位于鄭州市以西約30公里孤柏山灣處，是南水北調中線總干渠穿越黃河的關鍵性工程，其任務是將中線調水從黃河南岸輸送到黃河北岸,向黃河以北地區供水。該工程是南水北調中線一期工程總干渠立交規模最大的建筑物工程，是實現通水目標主要控制工期的工程之一，因此，盡快建設該工程是十分必要的。

二、同意穿黃工程的建設規模按南水北調中線一期工程的規模確定，其設計流量為265立方米每秒，加大流量為320立方米每秒。

三、南水北調中線一期工程為Ⅰ等工程，同意穿黃工程為Ⅰ等工程，其主要建筑物穿黃隧洞及其進出口、退水閘（洞）、南岸連接渠道、北岸明渠和新老蟒河倒虹吸及其它交叉建筑物等為1級建筑物，南岸護灣防護工程、退水閘消能建筑物和北岸導流 堤、新蟒河渠倒虹河道防護工程、老蟒河河穿渠進出口連接段等次要建筑物為3級建筑物，臨時工程為4級建筑物。

同意穿黃工程穿越黃河主體建筑物（含隧洞及其進出口建筑物）設計洪水標準為300年一遇，校核洪水標準為1000年一遇；新老蟒河交叉建筑物設計洪水標準為100年一遇，校核洪水標準為300年一遇，北岸河灘明渠防洪標準與新老蟒河交叉建筑物洪水標準相同。

同意主要建筑物地震設計烈度為7度，其動參數值按國家地震局分析預報中心對穿黃工程地震危險性分析提供的成果，作為抗震設計依據。穿黃隧洞（含斜井段、洞身段、豎井段和退水洞段）按基準期50年、超越概率5%地震動參數進行抗震設計，相應基巖面地震加速度為0.158g；其它主要建筑物地震設計烈度7度時相應的基巖面地震加速度為0.119g。

四、同意上線（李村線）作為穿黃工程的選定軸線。同意穿黃工程總體布置，主要由南岸連接渠道、雙線穿黃隧洞及其進出口建筑物、北岸河灘明渠、穿越新老蟒河交叉建筑物、北岸連接明渠、隧洞進口退水閘和跨渠交叉建筑物、控導工程等建筑物組成。黃河南岸起點A坐標為X=3859513.335，Y=38433903.562；北岸終點S坐標為X=3870778.958，Y=38419017.710，線路總長為19304.5米。

五、基本同意施工進度計劃安排，準備工程和主體工程施工工期為51個月。

六、根據《國家發展改革委關于核定南水北調中線一期穿黃工程初步設計概算的通知》（發改投資[2005]521號，見附件2），核定穿黃工程靜態總投資為290067萬元，總投資313706萬元。

七、請你們按基本建設程序要求，抓緊開工前的準備工作；根據審查意見在下階段進一步完善和優化設計；按照項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制及批復的設計文件要求，認真組織工程建設，確保工程質量，按期完成工程建設任 務。

特此批復。

附件1 南水北調中線一期穿黃工程 初步設計報告審查意見

2004年7月10日～12日，水利部水利水電規劃設計總院在北京召開會議，對長江水利委員會長江勘測規劃設計研究院和黃河水利委員會勘測規劃設計研究院穿黃工程聯合項目組（以下簡稱聯合項目組）編制完成、水利部長江水利委員會以長規計[2004]733號文上報的《南水北調中線一期穿黃工程初步設計報告》（以下簡稱《初設報告》）進行了審查。參加會議的有：國務院南水北調工程建設委員會辦公室，水利部南水北調規劃設計管理局，南水北調中線干線工程建設管理局，水利部長江水利委員會、黃河水利委員會，長江水利委員會長江勘測規劃設計研究院，黃河水利委員會勘測規劃設計研究院等單位的領導、專家和代表。與會人員聽取了聯合項目組的匯報，進行了認真討論。會后，聯合項目組對《初設報告》進行了補充、完善和修改，并形成了初設補充報告。經審查，基本同意修改后的《初設報告》，主要審查意見如下。

一、水文

（一）設計洪水

同意穿黃斷面300年一遇和1000年一遇的設計洪峰流量分別為14970立方米每秒和17530立方米每秒。

由于新蟒河與南水北調總干渠交叉斷面處100年一遇的設計洪峰流量已超過河道最大過流能力，并已漫過河道南堤入黃河，基本同意該處交叉建筑物的設計流量按河道在該處的最大過流能力860立方米每秒作為依據。

基本同意老蟒河與南水北調中線總干渠交叉斷面處的設計洪峰流量成果。下階段應對該成果進一步復核。

（二）本階段應考慮沁河遇20年一遇以上洪水其右岸堤防可能潰決并向新、老蟒河分流的因素，分析估算工程建成前后新、老蟒河與南水北調中線總干渠交叉斷面處及渠段沿線的設計洪水位成果。

（三）原則同意新蟒河與南水北調中線總干渠交叉斷面處的河道一般沖刷深度成果，考慮到含沙量取值、河床質粒徑確定等具有一定的誤差，有關專業使用該數時宜留有適當余地。

二、工程地質

（一）1997年國家地震局分析預報中心對工程區300公里范圍內的構造及地震環境、近場區30公里范圍內的主要斷裂及其活動性、地震參數進行了專門研究。據研究報告，工程區位于華北斷塊區南部的豫皖斷塊邊緣，新鄉～商丘斷裂帶以北斷裂差異活動強烈，第四系斷裂發育，常有中強震發生。穿黃工程地震危險性主要受新鄉、鄭州、焦作等潛在震源區的近場地震影響。場址區50年基準期超越概率10%對應的地震烈度為6.9度，基巖面地震加速度峰值為0.119g，超越概率為5%對應的基巖面地震加速度峰值為0.l58g。

（二）少粘性土層于樁號5＋708～7+808段為嚴重液化勢、樁號7+808～10+208段為中等液化勢、樁號10+208～12+608段為中等～嚴重液化勢,同意對這些地段的評價意見，需對其進行適當的抗震加固處理。

（三）穿黃隧洞地段地質條件基本清楚，基本同意對工程地質及水文地質條件的評價意見。鑒于松散堆積物下伏新第三系砂巖的基巖面起伏不平、洞底距基巖面較近、鉆孔間距較大等因素，下階段應補充鉆孔，詳細確定基巖面高程。

（四）南岸明渠地段地質條件基本清楚，基本同意對該地段工程地質及水文地質條件的評價意見。但是明渠段邊坡高19～40米，且夾有⑨－

1、⑨-2兩層黃土狀粉質壤土，自然狀態下均呈飽和狀態，其強度低、震動時易產生液化、土體內的水不易排出，渠坡穩定性差，施工時應注意確保其邊坡穩定性。

（五）基本同意對南岸邙山隧洞地段土體工程地質和水文地 質條件的評價意見。隧洞進口段遇⑨-2層軟黃土，同意施工時采取超前支護措施的建議。

（六）北岸明渠及青風嶺明渠地段地質及水文地質條件基本清楚，基本同意對工程地質和水文地質條件的評價意見。下階段進一步復核黃土狀粉質壤土濕陷深度。

（七）新蟒河渠倒虹吸工程和老蟒河倒虹吸工程地質及水文地質條件基本清楚，基本同意對工程地質和水文地質條件的評價意見。下階段應給出新蟒河渠倒虹吸工程詳細工程地質剖面圖。

（八）南岸邙山隧洞進口地段、南岸邙山退水隧洞地段、北岸出口豎井地段和南岸施工豎井地段工程地質和水文地質條件基本清楚，基本同意對上述各建筑物的工程地質條件評價意見。

（九）路渠交叉建筑物包括不同等級的7座公路橋，其中河溝北、四化路、司馬路、1號路、陳溝西路和新洛路橋已有地勘資料。下階段應補充4號路橋地質勘察工作、南岸河北溝橋和四化路橋應加大勘探深度。

（十）渠渠交叉建筑物有李村南干渠渡槽和李村北干渠渡槽，同意其評價意見，但應適當加大勘探深度。

（十一）北岸穿黃隧洞出口護堤地段工程地質條件基本清楚，基本同意其評價意見。對堤基砂土抗地震液化加固處理和防沖刷處理是必要的。

（十二）天然建筑材料及施工供水

1、同意對陳家溝料場的土料質量、儲量和開采運輸條件的評價意見。

2、丹河砂礫石料場經儲量復核，現有儲量大于400萬立方米，可以滿足本工程用量要求。同意對丹河砂礫料場的砂料含泥量高、粒度偏細、孔隙比大但沒有堿活性反應的評價意見。同意對礫料質量的評價意見，用高堿水泥（含堿量1.3%）14天的膨脹量為0.0933%，接近規程規定的小于0.1%的標準，下階段應復核礫料的堿活性反應，并采用低堿水泥。

3、同意對東竹園、草店、饅頭山、陳門塊石料場的石料質量、儲量和開采條件的評價意見。同意東竹園石料場作為人工骨料場。

三、工程任務與規模

（一）穿黃工程起點為黃河南岸王村鄉王村化肥廠南的A點，終點為黃河北岸溫縣南張羌鄉馬莊東的S點。該渠段渠線全長19304.5米，該渠段是南水北調中線工程的組成部分，擔負向黃河以北地區供水任務。

（二）同意穿黃工程的規模按南水北調中線一期工程的規模確定，其設計流量為265立方米每秒，加大流量為320立方米每秒。

（三）基本同意設計流量條件下A、S點設計水位分別為118米和108米（85國家高程基準，下同）；加大流量條件下A、S點加大水位暫采用118.738米和108.71米。下階段應進一步復核加大流量水面線。

（四）本階段應盡快對黃河、新老蟒河的洪水影響評價報告進行審查批復。下階段應進一步研究該渠段總干渠調度控制運用方式。

（五）為保障中線穿黃工程的防洪安全，對該河段進行河道整治是必要的。基本同意河道整治工程安排的原則、總體布局。

四、工程布置及建筑物

（一）工程等別和標準

1、南水北調中線一期工程為Ⅰ等工程，同意穿黃工程主要建筑物穿黃隧洞及其進出口、退水閘（洞）、南岸連接渠道、北岸明渠和新老蟒河倒虹吸及其它交叉建筑物等為1級建筑物，南岸護灣防護工程、退水閘消能建筑物和北岸導流堤、新蟒河渠倒虹河道防護工程、老蟒河河穿渠進出口連接段等次要建筑物為3級建筑物，臨時工程為4級建筑物。

2、同意穿越黃河的穿黃工程主體建筑物（含隧洞及其進出 口建筑物）設計洪水標準為300年一遇，校核洪水標準為1000年一遇；新老蟒河交叉建筑物設計洪水標準為100年一遇，校核洪水標準為300年一遇，北岸河灘明渠防洪標準與新老蟒河交叉建筑物洪水標準相同。

3、同意本工程主要建筑物地震設計烈度為7度，其動參數值按國家地震局分析預報中心對穿黃工程地震危險性分析提供的成果，作為抗震設計的依據。穿黃隧洞（含斜井段、洞身段、豎井段和退水洞段）按基準期50年、超越概率5%地震動參數進行抗震設計，相應基巖面地震加速度為0.158g；其它主要建筑物地震設計烈度7度時相應的基巖面地震加速度為0.119g。

（二）穿黃工程軸線選擇

本工程在可研階段推薦隧洞方案作為穿黃工程選定型式的基礎上，對穿黃隧洞比選了上線（李村線）和下線（滿溝線）兩條洞線，兩洞線布置基本不受黃河河勢和洪水影響，均能滿足總干渠安全輸水要求。上線斜井直接接隧洞，避開了邙山高邊坡和河岸復雜防護技術，北岸河道寬闊方便施工，但進口布置退水閘時，退水渠道只能采用隧洞方式退水；下線進口連接段過邙山采用隧洞可避開渠道高邊坡，南岸漫灘開闊有利施工場地布置，北岸河灘明渠渠線較短，可減少砂土液化處理工程量，但南岸明渠存在高填方，南岸明渠和北岸斜洞或豎井段基礎處理工程量大。綜合比較，考慮黃河河勢的不確定性和河道部門對河勢控導工程的規劃意見，同意上線（李村線）作為穿黃隧洞的選定軸線。

（三）工程布置

1、穿黃方案比較

可研階段對隧洞方案和渡槽方案在技術經濟上進行深入比選，推薦了隧洞方案；本階段同意隧洞方案作為穿黃工程的選定方案。

2、工程總體布置

（1）根據選定線路地形條件，建筑物布置及運行管理要求，對南斜北豎、退水設施在南岸，南斜北豎、退水設施在北岸和南豎北斜、退水設施在南岸的三種跨河型式進行了比較，南斜北豎、退水設施在南岸的穿越型式其工程投資、運行管理和安全可靠等方面均優。同意穿黃隧洞布置采用南斜北豎、退水設施在南岸的布置方案。

（2）在穿黃隧洞平面布置上比較了單洞和雙洞方案。兩方案均能滿足總干渠運行要求。雙洞方案較單洞方案洞徑規模相對較小，施工技術難度低，風險小，工期有保證，工程調度運用靈活，便于檢修，自身輸水保證率高，但該方案投資較高，經綜合比較，同意采用雙洞輸水方案。

（3）同意北岸河灘明渠穿越新蟒河采用渠道倒虹吸型式，老蟒河以倒虹吸型式穿越總干渠。

（4）同意穿黃工程由南岸連接渠道、雙線穿黃隧洞及其進出口建筑物、北岸河灘明渠、穿越新老蟒河交叉建筑物、北岸連接明渠、隧洞進口退水閘和跨渠交叉建筑物、控導工程等建筑物組成的工程總體布置。黃河南岸起點A坐標為X=3859513.335，Y=38433903.562；北岸終點S坐標為X=3870778.958，Y=38419017.710，線路總長為19304.5米。

（四）穿黃隧洞及進出口建筑物

1、基本同意穿黃隧洞縱斷面設計。雙洞平面布置穿黃隧洞中心線間距為32米，邙山隧洞（斜井段）中心線間距為28米，隧洞長度經方案比選，基本同意推薦洞長為80O米方案；過河平洞段隧洞埋深經河床沖刷深度計算和基巖面高程復核，確定的隧洞洞底高程和隧洞最小埋深基本合理。下階段進一步研究將平洞中心線間距由32米調整為28米的可行性，并結合補充地質勘探工作進一步復核隧洞洞底高程設計，重點是樁號6+825附近基巖面較高部位。

2、基本同意隧洞結構設計原則、橫斷面結構型式和主要尺寸。隧洞內徑為7.0米，采用外層為裝配式鋼筋混凝土管片結構、內層為現澆預應力鋼筋混凝土整體結構，中間設排水彈性墊層，內外層襯砌分別受力的結構型式。下階段應按內外襯分別受力的計算原則，對各種可能不利運行工況，補充相關結構計算內容和論證采取的工程措施；為滿足墊層排水和變形要求，應進一步落實墊層材料、規格和性能，提出內襯施工不影響墊層功能的措施。

3、基本同意隧洞進口段截石坑、漸變段、閘室段、邙山洞段和隧洞出口豎井段、過河平洞段、閘室段和消能段的布置，結構型式、主要尺寸和控制高程，下階段應對出口豎井與過河平洞段連接處的結構布置進一步研究，應滿足接頭處的沉降變形要求；對地連墻設計應按補充地質資料和各種運行工況、復核其應力變形，提出墻體合理配比和彈模要求；結合水工模型試驗，進一步優化進出口閘室等建筑物設計，復核出口側堰頂高程，并完善相關結構計算內容。

4、基本同意退水閘、退水洞的布置及各建筑物型式。下階段應對閘室等部位結構尺寸進行復核優化；對洞身一、二期襯砌型式、厚度按相關計算進行復核。

基本同意退水閘出口消能防沖建筑物設計和出口防沖保護及出口邊坡整治設計。

5、基本同意隧洞出口建筑物采取的加固地基和處理液化土層措施。下階段應結合推薦加固措施采用的施工方法，進一步復核加固范圍和型式。

（五）南岸連接明渠

1、基本同意南岸連接明渠渠底縱坡設計和橫斷面采用的梯形斷面型式及斷面要素設計。邙山段渠道邊坡高達30～40米，天然地下水位高出底板22.5～30.5米，可能存在邊坡穩定和局部渠坡失穩問題。下階段應進一步核算邊坡穩定和論證排水效果及坡面防護措施。

2、基本同意連接渠道襯砌、防滲和排水設計。本段渠道屬總干渠渠道的一部分，其設計標準宜與總干渠設計保持一致。下 階段應對渠道襯砌與防滲結構型式、防滲材料規格選擇進行復核、落實；對高地下水位渠段，應進一步完善、優化自排和抽排相結合的排水設施。

（六）北岸渠道

1、基本同意北岸河灘明渠和連接渠道縱斷面渠底縱坡選擇、橫斷面梯形渠道型式及主要結構尺寸。填方渠道填筑土料設計基本滿足規范要求，其設計壓實指標偏低，下階段應進一步復核。

2、基本同意渠道內坡襯砌、防滲、排水型式選擇和外坡坡面防護設計。下階段對外坡防護設計應結合河工試驗和順堤流速計算進一步優化。

3、基本同意對本階段樁號9+336.47～12+608段渠基地震液化砂層通過方案比較提出的處理措施。考慮到發生地震概率、液化后可能對渠道造成的危害和修復特點，下階段應結合加固措施施工方法和加固材料的選用，對處理范圍、深度進行復核優化。

基本同意對北岸連接渠道樁號15+413.97～19+304.5段填方渠道填土高度大于3米的弱濕陷性黃土采取夯實加固地基的處理措施。

4、基本同意北岸導流堤的堤線布置、防護范圍和采用的型式、控制尺寸。

（七）新、老蟒河倒虹吸

1、基本同意北岸河灘明渠穿越新蟒河采用渠道倒虹吸的建筑物布置、結構型式和主要尺寸。倒虹吸由進出口漸變段、檢修閘室段和管身段組成，水平管身采用兩孔一聯箱形結構。

2、基本同意倒虹吸管身頂高程選擇和埋深設計。

3、基本同意倒虹吸管身基礎粉細沙層通過方案比選，采取的抗地震液化措施。下階段應結合碎石樁施工方法，對樁徑、樁距進行優化。

4、基本同意老蟒河采用河道倒虹吸的型式穿越總干渠，基本同意倒虹吸建筑物布置和結構型式。河倒虹由進出口漸變段和 管身段組成，孔口尺寸采用6.90×6.90米，3孔一聯箱形結構。

（八）渠道交叉建筑物

1、基本同意南岸跨渠石化路橋、北岸跨渠新洛路、1號路橋等七座橋梁的橋位選擇、橋線布置和橋型設計。石化路、司馬路、1號路和新洛路四橋汽車荷載等級為公路—Ⅱ級，其它橋梁汽車荷載等級為公路—Ⅱ級折減；各橋上部結構一般為預應力鋼筋混凝土工字形或T形梁結構，下部結構均為圓形柱墩接混凝土灌注樁基礎。

2、基本同意李村南干渠、李村北干渠跨渠渡槽的軸線確定，進出口漸變段和槽身布置及槽形選擇。渡槽上部結構為簡支矩形槽、下部結構采用混凝土排架柱接灌注樁基礎。

（九）排澇工程

基本同意北岸河灘總干渠明渠與新老蟒河之間、老蟒河與青風嶺之間設置的陳家溝排水溝和南張羌與北張羌之間的排水通道。排澇標準采用5年一遇，新老蟒河之間排澇工程采用排水通道過渠方案，老蟒河與青風嶺之間排澇工程采用穿堤埋管型式。

（十）安全監測

基本同意本工程安全監測設計原則，安全監測項目設置和監測設施布置設計。本工程重點監測部位和監測內容應是穿黃隧洞段（含進出口和邙山隧洞）和南岸深挖方渠道段的變形和滲流控制，出口豎井因其體形結構和受力較復雜，應屬重點監測部位，其監測內容可進一步加強。下階段應進一步復核各監測斷面位置和儀器數量，內觀設計宜簡化。

（十一）控導工程

原則同意穿黃工程上下河段提出的整治工程范圍和整治項目安排。原則同意孤柏咀控導工程初定的工程長度、平面布置和結構型式，報告推薦孤柏咀工程采用的透水壩方案下階段應與有關部門進一步協商，共同研究確定。

五、電工及金屬結構

（一）電工

1、基本同意穿黃段兩岸均設35/0.4千伏變電站，工作電源引自總干渠35千伏供電系統，0.4千伏側設柴油發電機組作為備用電源。

2、基本同意35/0.4千伏變電站主接線方案，變配電設備采用靠近負荷中心、室內安裝方式。下階段應根據主要電氣及監控設備布置需求復核配套建筑面積。

3、同意以PLC為基礎構成現地監控單元，系統具備全線自控和現地獨立手動控制功能。設計應進一步比選監控設備選型及配置（含閘門及變電站等監控），依此復核設備投資。應統籌考慮全線自動化監控系統運行軟件的配置。

4、基本同意該段采用光纖通信方式。設計應根據所在區段各監視對象特點及運行管理要求，復核視頻監視系統通信需求及主干和區段光端設備選型；并與中線總體設計協調確定管理監視站設置方案。

5、采用共用接地網方案時，其接地電阻值應根據監控及通信等系統要求核定。

（二）金屬結構

1、基本同意穿黃隧洞選用的攔污柵和單軌移動式啟閉機、平板定輪事故檢修閘門和固定卷揚式啟閉機、弧形工作閘門和液壓啟閉機、疊梁檢修閘門和門式啟閉機、退水閘選用平板定輪工作閘門、平板滑動檢修閘門共用臺車式啟閉機的設計方案和布置型式。下階段應進一步論證隧洞出口檢修閘門的設置位置。

2、原則同意新蟒河倒虹吸選用的閘門和啟閉機型式和布置方案。下階段應進一步比較論證出口閘門的工作方式及型式。

3、基本同意各類閘門選用的結構材料、數量、支承型式、支承材料、啟閉機容量和啟閉機揚程等主要技術參數。

4、基本同意選用防冰凍和熔冰的設計原則。下階段應進一步的完善設計方案和措施。

5、基本同意各類金屬結構設備選用的防腐蝕設計方案。

六、施工組織設計

（一）同意黃河北岸結合穿黃隧洞豎井的布置設施工豎井，后期改建為輸水隧洞豎井；基本同意黃河南岸布置臨時施工豎井，兩岸施工豎井工作平臺度汛洪水標準均為20年一遇。考慮施工安全，施工豎井工作平臺應具備抵御超標準洪水的應急防護工程措施，以確保井口不得進水。

（二）同意施工豎井平臺尺寸及兩座豎井相互獨立的布置方式。基本同意豎井內徑尺寸、結構設計和防水措施，下階段可進一步研究減少豎井井深的合理性。

（三）基本同意新、老蟒河導流建筑物級別為4級，施工導流洪水標準取5年一遇。兩處均采用斷流圍堰、明渠導流方式。老蟒河主體工程量不大，可在一個枯水期內完工，下階段應按非汛期施工導流進行相應調整。

（四）基本同意北岸丹河天然砂礫料場、饅頭山石料場和陳家溝土料場的規劃選擇和開采加工方式。南岸選擇東竹園石料場，全部采用人工加工方式生產混凝土粗、細骨料。

（五）同意穿黃過河隧洞及南岸邙山隧洞采用盾構機施工。基本同意其他部位主體工程施工方法和主要設備選型。北岸施工豎井深度超過40米，垂直運輸量較大，按規范要求應設置導向設備。

（六）基本同意南、北岸分別進場的對外交通布置及公路等級標準。

（七）基本同意場內主要交通干線布置及公路等級標準。

（八）基本同意主要施工工廠、預制管片加工廠、泥水系統生產規模及工藝流程設計。

（九）同意南、北岸施工用電均按一類負荷采用兩路獨立電源供電。下階段應研究盾構機供電電源采用國內通用標準10千伏的可能性，以減少供電電壓等級。

（十）基本同意南、北岸穿黃隧洞進出口分別布置獨立施工工區的施工總布置方案。

（十一）基本同意南、北岸分別進行的土石方挖填平衡成果及棄碴場地規劃。

（十二）基本同意施工進度計劃安排，關鍵線路為盾構機定貨、組裝、掘進、二次襯砌及豎井混凝土澆筑，施工強度適中，準備工程和主體工程施工工期51個月為合理工期。盾構機定貨應在準備工程開始前三個月完成。

七、工程占地及移民安置

（一）基本同意工程征地范圍。永久征地范圍包括建筑物占地、削坡占地、防護林帶用地及管理區用地；施工臨時用地包括施工營地及工廠、料場、棄碴場用地等。

（二）工程占地實物指標在2003年進行了全面調查，以后根據工程方案變化進行了適當調整，調整后工程永久征地為4690畝，臨時占地3965畝，移民276人，拆遷房屋3.56萬平方米，涉及中學一所，6KV以上輸電線路28條，電信線路26條，以及輸油管、輸水管等專項設施。

（三）同意就近后靠的移民安置方案。移民生產用地大部分在本村調劑解決；對占地比重較大的村，從鄰村或鄉鎮農場劃撥耕地安置移民。

（四）根據工程占地特點，移民建房以分散安置為主是可行的。下階段應結合耕地調整情況，在條件允許時適當集中布置。

（五）基本同意各專業項目的遷建補償方案。

（六）同意征地移民補償投資編制原則和方法，耕地補償補助倍數暫按10倍計算。

（七）根據有關規定，耕地開墾費按70%計列。

八、環境保護設計

（一）基本同意采用沉沙池和隔油沉淀池處理施工期生產廢水的措施設計。下階段應按生產廢水排放量進一步優化沉沙池的 設計。

（二）基本同意在兩個生活區修建化糞池并配置一體化生活污水凈化裝置，對施工期生活污水進行處理的措施。下階段應從技術、經濟方面對生活污水凈化設備進行比選，擇優使用。

（三）原則同意生活區生活垃圾的處理方式，為維護施工營地及其周圍環境的清潔衛生，應做好施工期生活垃圾的收集與處理措施。

（四）基本同意降噪防塵措施設計。

（五）基本同意施工期環保管理措施和施工期環境監測計劃。

（六）基本同意環境保護工程投資概算編制依據和方法。

九、水土保持設計

（一）基本同意水土流失防治責任范圍的界定,其面積共計570.3公頃，其中項目建設區535.97公頃，直接影響區34.33公頃。

（二）同意水土流失防治分區采用二級分區，其中一級分區為主體工程區、料場區、棄渣場區、施工營地附屬企業區、施工道路區、工程運行管理區、臨時堆渣區、施工道路影響區、排泥場影響區和移民安置區。

（三）基本同意分區水土保持措施設計。主體工程區采取渠道兩側防護林帶、進出口建筑物周邊綠化及攔擋措施；料場區采取土地整治、林網、種草和臨時防護措施；棄渣場區采取攔擋、排水和植被恢復措施；施工道路區采取種植行道樹和排水措施；工程運行管理區采取綠化措施；臨時堆渣區、施工道路影響區和排泥場影響區采取臨時攔擋措施；移民安置區采取護坡、排水和綠化措施。

（四）基本同意水土保持監測設計。

（五）基本同意水土保持施工組織設計，水土保持施工進度應與主體工程進度相協調。

第二篇：也談南水北調中線一期工程供水調度

也談南水北調中線一期工程供水調度

摘要：分析南水北調中線工程供水調度的復雜性。指出調度中需研究的問題：即深入研究可操作的“準市場”管理體制；研究運行調度中對“三生水”如何配置；控制運行須與運行方式協調；應關注配套工程規劃和建設。提出有關建議。

關鍵詞：南水北調中線；運行調度管理；水資源配置

中圖分類號：TV213

文獻標識碼：A

文章編號：1672-1683(2006)05-0008-02

Water Supply Dispatching in the First Phase of the Middle Route of SNWD

HAN Yi-fang

(Planning & Design Management Bureau of the South-to-North Water Diversion Project under MWR，Beijing 100038，China)

Abstract：Thecomplexity of water supply dispatching in the Middle Route of the South-to-North Water Diversion Project(SNWDP)is analyzed，some problems in the dispatching arementioned such as the study of “quasi-market”management system，how to distribute “three water-domestic water，production water and environment water”，tocoordinatecontrol operation with operationmodes，to pay attention to the planning andconstruction of the supporting projects，and the related suggestions are proposed.Key words：SNWD；dispatchingmanagement；water resources distribution

南水北調工程是實現我國水資源優化配置的重要基礎設施，目前東、中線一期工程正在順利建設，中線一期工程將于2010年建成通水，建成后如何發揮工程效益是大家關注的問題。筆者雖已經離開南水北調工作，但還是心有所系，借《南水北調與水利科技》與筆者約稿之機，談點關于中線工程供水調度的粗淺想法。南水北調中線運行調度的復雜性

人們一般總認為南水北調中線工程為新建工程，其運行調度比東線工程簡單，也有人認為只要借鑒黃河水量調度模式就可解決中線的調度問題，筆者認為中線工程有其特點，調度復雜，須認真對待。

1.1 中線工程的特點給運行調度帶來較多復雜因素

中線一期工程的供水目標定位在城市，在城市水資源規劃中將目前供各受水區城市的水庫還給農業，控制地下水不超采，城市主要由中線供水，按此條件確定調水規模和水價。今后實際運行時，遇一般年份當地水庫有水可供，地方考慮中線水價高于當地水源，未必將水庫的水還給農業，這時中線工程是否能按規劃指標將水賣出去，將有不確定因素。

中線工程有漢江水資源豐枯變化較大和沒有在線水庫的特點，規劃時將中線工程作為北方受水區的補充水源，當受水區遇來水為90%的枯水年，丹江口水庫來水若也較枯，中線供水不能滿足時，利用當地水庫或地下水進行補償調節，北方的供水保證率是中線與當地水聯合運用所達到的。由于沒有在線調節水庫，中線供水不足時，也用地下水補充，因此，漢江枯水年或枯水季中線的供水過程很不均勻。在實際調度時，雖然也可讓沿線水庫或地下水共同供水，但如果每年簽定了供水計劃，用戶將不允許中線供水時有時無，總干渠若沒有按計劃供水，是否要承擔違約的責任，實時調度中的供需矛盾是較復雜的。

1.2 “準市場”的配置機制和管理體制供求關系復雜

總體規劃將南水北調工程定位為“準市場”的配置機制，認為南水北調屬于跨流域配置水資源的供水工程，其建設與管理體制，既不能沿用計劃經濟體制下的“指令分配”，也不能采用完全市場化的“市場配置”，而是要積極探索和逐步建立“準市場”的配置機制和管理體制。

“準市場”的配置機制，使得工程的水供求關系復雜化，一方面，工程不能將水完全作為商品，政府在資源配置中要進行宏觀調控，工程必須達到調水的建設目標，實現資源優化配置，不能完全按照市場調節來運行，追求利潤最大化；另一方面，工程要良性運行，建設管理體制要適應市場機制。在實際運行中怎樣使政府調控和良性運行協調需要探索。

1.3 投資多元化和產權多樣化也使調度復雜化

南水北調中線工程既有主體工程，又有配套工程；既有水源工程，又有輸水工程。工程投資大，并多元化、多層次、多渠道投資。主體工程既有中央投資，又有金融貸款，還有用戶水價基金等；配套工程既有地方投資，又有金融貸款，還有用戶投入等，投資主體的多元化，帶來產權主體的多樣化。工程跨越長江、黃河、淮河、海河多個流域，涉及沿線多個省市，工程管理分屬中線水源公司和中線干線建設管理局，管理體制多重化。工程主客水如何配置，主體工程和配套工程若只是買賣水的關系，又如何實現水資源合理、優化配置。產權關系多樣化和管理體制多重化，使運行調度復雜。

1.4 中線工程渠道運行控制方式帶來運行調度的復雜性

中線工程渠道運行控制采用下游節制閘閘前常水位的控制方式，通過節制閘控制系統，調整閘門開度，大流量時，渠段水面坡降陡，反之水面坡降緩，無論渠段內流量如何變化，都保持渠段下游端水位基本恒定，閘門開度需隨時調整。規劃考慮的運行調度，各分水口門按同一比例進行開啟，并且工程的節制閘和分水口門都是聯動。實際運行時，為了錯峰，必然有的口門需要水多開些，有的開小些；同時，分水口門的規模差別很大，有的幾十個流量、有的才1個流量，按相同比例開啟閘門較難控制。中線工程輸水干線的控制運行直接影響輸水安全，其運行調度遠比黃河水量調度復雜。中線調度中需要研究的問題

在中線工程投入運行之前，深入研究解決工程運行調度中的復雜問題，是十分必要和迫切的。現在有關部門已經投入較多費用進行系統調度控制研究，這些都是需要的，但筆者認為還有以下一些問題也急需研究。

2.1 深入研究可操作的“準市場”管理體制

南水北調總體規劃提出：南水北調工程屬于跨流域配置水資源的供水工程，其建設與管理體制，既不能沿用計劃經濟體制下的“政府建設，用水戶無償用水”，也不能采用完全市場化的“市場配置”，而要積極探索和逐步建立水的“準市場”配置機制和管理體制。按照“政府宏觀調控、準市場機制運作、現代企業管理、用水戶參與”的思路進行規劃，為保證南水北調工程建成后的良性運行，要求建立“還貸、保本、微利”的水價形成機制，實施兩部制水價制度。

“準市場”的配置機制需要探索，但南水北調工程是解決我國北方水資源嚴重短缺問題的特大型基礎設施，建設的目的是通過跨流域的水資源合理配置，保障經濟、社會與人口、資源、環境的協調發展，這是不容置疑的。一般情況下，社會主義市場經濟體制的市場對資源配置發揮基礎性作用，企業是市場經濟的主體，實行自主經營、自負盈虧，政府對經濟運行實行宏觀調控；而對重大戰略資源特別是短缺資源政府實行有效控制。北方水資源嚴重短缺，對水資源進行優化配置的南水北調工程必須是政府行為，才能取得經濟社會和自然資源協調發展。因此，政府的宏觀調控應是南水北調工程運行調度的靈魂，否則將失去工程的作用。目前，管理體制設計中對政府宏觀調控只有設想，尚無實際可操作的內容。工程建設管理單位中線水源公司和中線干線建設管理局，強調現代企業化運作和買賣水關系多；水利部負責運行管理，但卻沒有經費進行研究，實際上是政府尚未到位，雖然離通水還有4年，但運行管理體制直接影響調度控制規則確定。

2.2 研究運行調度中對“三生水”如何配置

總體規劃將近期的供水目標定為解決城市缺水為主，讓城市多用價格較高的外調水，把當地水歸還農業，具體配置時考慮靠近水源區供水成本較低，向河南南陽刁河灌區供水6億m3(其中現狀供水量約3億m3)；將被城市擠占水量(一些水庫和地下水)償還于農業；將經過處理達標后的廢污水用于城區外的農業和生態；當北方干旱、丹江口水庫來水較豐時，南水北調中線工程可以利用輸水渠道的加大輸水能力，在保證輸水工程防洪安全的前提下，通過輸水渠道與當地河流交叉處設置的分水口門、退水閘等設施，放水入河湖，增加部分生態用水。

南水北調工程建成后，工程要良性運行，要求建立“還貸、保本、微利”的水價形成機制，實施兩部制水價制度，沒有免費的用水；另一方面，基本緩解受水區嚴重缺水狀況和遏制因缺水引起的生態環境惡化趨勢的目標要實現。因此，在實際調度中，如何實現受水區當地水和外調水的合理配置，實現生活、生產和生態用水的合理配置，將調來的每1m3水發揮1.5～1.7倍的作用，是需要研究的。

2.3 控制運行須與運行方式協調

現在中線一期工程由于設計周期的限制，控制運行只能按中線規劃階段的運行方式進行設計，輸水工程自動化監測監控系統的設計對工程完成后實際運行調度考慮不夠，有可能在工程投入運行后存在控制功能不足。對這些情況應在初步設計階段根據不同運行方式，補充對全系統聯合運行的計算機仿真模擬，使系統的水力控制滿足運行調度。

2.4 應關注配套工程規劃和建設

2010年南水北調中線一期工程通水，只是完成了中線主體工程水源區及總干渠工程的建設，要能及時發揮工程的效益，必須受水區供水配套工程也同時建成。目前，各省(市)已初步完成了配套工程的規劃工作，各地配套工程的布局和用戶的性質都將直接影響工程的運行調度。需要有關單位從運行角度關注配套工程規劃，并協調主體和配套間的矛盾。

另外，配套工程的建設資金由各地籌集，目前各省(市)分攤主體工程投資任務較重，配套工程資金的籌集存在難度，建設尚需時日，這也是需要關注和解決的。建 議

3.1 建議深入分析受水區的用水戶

中線工程要企業化運作，就需要盡可能將規劃調水量賣出去，使中線工程進入良性循環，同時發揮中線工程的最大效益。筆者建議結合各省(市)配套工程規劃，深入分析受水區的用水戶，復核每個分水口門的用戶需水量和當地水源條件，確定中線工程的直接供水用戶，即基本將中線作為唯一水源的用戶，這部分用戶的需水量和過程必須得到滿足，這些用戶可基本保證中線工程良性運行；同時分析有當地水源和有可調蓄水庫的用戶，提出對這類用戶的供水方式、時間，在調度時，對這些用戶可以錯峰供水。

這部分工作是中線工程確定市場(用戶)的基礎，是中線工程正常運行的基本保證，比規劃階段的供需分析更落實和更明確。

3.2 建議運行控制的研究與用水戶、供水方式一并研究

筆者認為在確定了用戶的性質后，在供水的保證程度上會體現出差別，因此，各分水口門的開啟方式就與目前的設計不同，不能簡單象黃河分水那樣大家同比例縮減。否則，我們的基本用戶供水將得不到保證，有其他水源的用戶可能并不需要這些供水。由于供水方式的改變，運行控制方式也應有變化。因此，筆者認為中線工程的運行控制雖很重要，但若脫離了供水方式和供水原則，運行控制方式很可能會制約中線效益的發揮。

第三篇：南水北調中線工程相關數據

南水北調中線工程相關數據匯編

一、中線工程建設相關數據

1、丹江口大壩加高后，壩長由2.5公里增至3.45公里；

2、壩頂高層由162米增至176.6米；

3、正常蓄水位由157米增至170米；

4、正常庫容由174.5億立方米增至290.5億立方米（增加了116億立方米）；

5、庫岸線由3524.8公里增至4610.6公里（十堰3524.8公里，占76.4%）；

6、水域面積由745平方公里增至1050平方公里（十堰620平方公里，占60%）；

7、十堰水源區面積20868平方公里占全市總面積2.368萬平方公里的88.1%；

8、匯入丹江口水庫的12條主要支流中，有10條在十堰境內，其中漢江年均匯入水庫水量328億立方米，占全庫年均匯入總量的90%；

9、中線一期工程多年平均調水量95億立方米，其中河南37億立方米、河北35億立方米、北京11億立方米、天津12億立方米；

10、總干渠全長約1277公里，天津干渠154公里；

18.2萬人，占總數31.2萬人的58.4%。

3、丹江口大壩加高后，將淹沒涉及我市5個縣（市、區）、29個鄉鎮街辦、257個村居委會、1096個村民小組，淹沒房屋362.8萬平方米。共淹沒公路827公里、橋梁25座、碼頭72座；淹沒影響城(集)鎮13個、單位443個、工業企業125家。需動遷18.2萬人（農村移民15.56萬人），其中外遷7.7萬人、后靠10.5萬人。4、2010年，全市1.8萬戶7.7萬外遷移民搬遷到位。全市共組織動員7100名干部、119批次，共轉運貨物12萬噸，累計行程超過850萬km，平均每天出動車輛32車次、外遷237人。

5、繼2011年完成9.2萬農村移民內安之后，2012年又完成了1.3萬人的集鎮移民內安，共內安移民10.5萬人。規劃生產安置農業用地83806畝，已完成80697畝，占96.3％。共遷復建城集鎮13個，新建移民安置點249個，遷復建單位443家，補償遷建企業125家。公路、橋梁、電力、通信等基礎設施同步復建到位。6、2012年9月底，整個南水北調18.2萬人移民搬遷任務全面完成，圓滿實現了“四年任務、兩年基本完成，三年徹底掃尾”的莊嚴承諾，創造了移民工作史上的奇跡。庫區移民的生產生活條件明顯改善，人均居住面積由搬遷前的18.8平方米，提高到現在的38.7平方米，增加19.9平方米。

第四篇：南水北調中線工程論文

南水北調中線工程

南水北調中線工程從丹江口水庫陶岔閘引水，經長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口，沿唐白河流域和黃淮海平原西部邊緣開挖渠道，在河南省鄭州市附近通過隧道穿過黃河，沿京廣鐵路西側北上，自流到北京、天津。輸水干渠全長1273公里，向天津輸水干渠長154公里。年調水規模130億立方米。

工程簡介

重點解決北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市的缺水，并兼顧沿線生態環境和農業用水。中線工程分二期實施，第一期工程建設主要目標：丹江口水庫大壩加高，從丹江口水庫自流引水，到北京天津。中線一期工程平均每年可調水95億立方米。同時為減少中線從丹江口水庫調水后對漢江中下游的影響，修建引江濟漢等四項生態建設工程。中線工程的前期研究工作始于50年代初，40多年來，長江水利委員會與有關省市、部門進行了大量的勘測、規劃、設計和科研工作。1994年元月水利部審查通過了長江水利委員會編制的《南水北調中線工程可行性研究報告》，并上報國家計委建議興建此工程。水量供水

中線工程可調水量按丹江口水庫后期規模完建，正常蓄水位170米條件下，考慮2020年發展水平在漢江中下游適當做些補償工程，保證調出區工農業發展、航運及環境用水后，多年平均可調出水量141.4億立方米，一般枯水年(保證率75%)，可調出水量約110億立方米。

供水范圍主要是唐白河平原和黃淮海平原的西中部，供水區總面積約15.5萬平方千米。因引漢水量有限，不能滿足規劃供水區內的需水要求，只能以供京、津、冀、豫、鄂五省市的城市生活和工業用水為主，兼顧部分地區農業及其他用水。

工程布置

南水北調中線主體工程由水源區工程和輸水工程兩大部分組成。水源區工程為丹江口水利樞紐后期續建和漢江中下游補償工程；輸水工程即引漢總干渠和天津干渠。水源區工程

丹江口水利樞紐續建工程

丹江口水庫控制漢江60%的流域面積，多年平均天然徑流量408.5億立方米，考慮上游發展，預測2020年入庫水量為385.4億立方米。丹江口水利樞紐在已建成初期規模的基礎上，按原規劃續建完成，壩頂高程從現在的162米，加高至176.6米，設計蓄水位由157米提高到170米，總庫容達290.5億立方米，比初期增加庫容116億立方米，增加有效調節庫容88億立方米，增加防洪庫容33億立方米。

漢江中下游補償工程

為免除近期調水對漢江中下游的工農業及航運等用水可能產生的不利影響，需興建：干流渠化工程興隆或碾盤山樞紐，東荊河引江補水工程，改建或擴建部分閘站和增建部分航道整治工程。

輸水工程

總干渠

黃河以南總干渠線路受已建渠首位置、江淮分水嶺的方城埡口和穿過黃河的范圍限制，走向明確。黃河以北曾比較利用現有河道輸水和新開渠道兩類方案，從保證水質和全線自流兩方面考慮選擇新開渠道的高線方案。

總干渠自陶岔渠首引水，沿已建成的8千米渠道延伸，在伏牛山南麓山前崗垅與平原相間的地帶，向東北行進，經南陽過白河后跨江淮分水嶺方城埡口入淮河流域。經寶豐、禹州、新鄭西，在鄭州西北孤柏咀處穿越黃河。然后沿太行山東麓山前平原，京廣鐵路西側北上，至唐縣進入低山丘陵區，過北拒馬河進入北京市境，過永定河后進入北京市區，終點是玉淵潭。總干渠全長1241.2千米。

總干渠溝通長江、淮河、黃河、海河四大流域，需穿過黃河干流及其他集流面積lO平方千米以上河流219條，跨越鐵路44處，需建跨總干渠的公路橋571座，此外還有節制閘、分水閘、退水建筑物和隧洞、暗渠等，總干渠上各類建筑物共936座，其中最大的是穿黃河工程。天津干渠穿越大小河流48條，有建筑物119座。

穿黃河工程

總干渠在黃河流域規劃的桃花峪水庫庫區穿過黃河，穿黃工程規模大，問題復雜，投資多，是總干渠上最關鍵的建筑物。經多方案綜合研究比較認為，渡槽和隧道倒虹兩種型式技術上均可行。由于隧道方案可避免與黃河河勢、黃河規劃的矛盾，盾構法施工技術國內外都有成功經驗可借鑒，因此結合兩岸渠線布置，推薦采用孤柏咀隧道方案。

穿黃河隧道工程全長約7.2千米，設計輸水能力500立方米/秒，采用兩條內徑8.5米園形斷面隧道。

進展

南水北調中線工程于2003年2月30日開工，目前已經開工的中線北京石家莊段應急供水工程開工建設7個單項工程，工程建設進展順利，其中北京永定河倒虹吸工程已經基本完工。

自1952年以來，長江水利委員會幾代技術人員始終不渝地堅持開展中線工程的勘探、測量、規劃與設計工作。1987年提出了《南水北調中線工程規劃報告》，1991年對此報告進行了修訂；1992年提出了《南水北調中線工程可行性研究報告》；1995年國家環保局審查并批準了《南水北調中線工程環境影響報告書》；1995～1998年，水利部和國家計委分別組織專家對南水北調工程進行了論證和審查，同時對中線工程丹江口大壩加高和不加高的多個方案進行了補充研究。新世紀伊始，根據我國經濟、社會、生態環境以及水資源的變化，長江委按照“先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水”的原則，以科學、嚴謹、求實的態度，廣泛征求各方面的意見，再一次對中線工程規劃進行了修訂。

截至2009年6月底，已累計下達南水北調東、中線一期工程投資589.7億元，累計完成投資314.3億元，其中東、中線一期工程分別累計完成投資57.8億元和256.4億元，分別占東、中線在建設計單元工程總投資的71％和52％。

規劃

南水北調中線工程是整個南水北調工程的有機組成部分。丹江口水庫是南水北調中線工程的水源地，大壩按正常蓄水位170 m加高可以減少棄水，增加供水，改善供水過程，提高漢江中下游防洪標準，但需要移民25萬人。規劃近期從漢江丹江口水庫引水，年均調水量95億立方米，工程大體上在2010年以前建成；后期進一步擴大引漢規模，年均調水量達到

130億立方米，工程預計在2030 年完成；遠景從長江三峽調水。

工程首先將丹江口水庫大壩加高，利用新開的人工渠道（局部管道）輸水。輸水總干渠自丹江口水庫陶岔渠首引水，在方城埡口穿江淮分水嶺，從鄭州西邊的孤柏嘴處過黃河，之后大體平行于京廣鐵路（位于京廣鐵路以西），北上至北京團城湖，天津干渠從河北省徐水縣西黑山處分水至天津外環河。輸水工程全長1421公里，其中引水渠首至北京長1267公里，天津干渠長154公里。輸水工程與河流全部立交，北京段、天津段局部采用管涵。

中線工程丹江口水庫大壩加高后，將有效提高漢江中下游地區的防洪能力。丹江口大壩加高后主汛期防洪庫容將由77億立方米增加到110億立方米，再遇1935年洪水，漢江中下游地區基本不分洪，可以解除江漢平原的一大心腹之患。

優勢

南水北調中線工程具有自身獨特的優勢。

一是適時供水調度安全可靠。丹江口水庫具有巨大的調節能力，主汛期除保證防洪外，調節庫容達98億立方米，汛后達190億立方米。總干渠兩側已建成大量的水庫，可以承擔“充蓄”調節和“補償”調節的任務，另有瀑河水庫作為“在線”調節水庫。通過總干渠并采用已有成熟經驗的現代化控制技術和先進的調度管理手段，可確保供水調度安全可靠。

二是具有得天獨厚的地理條件。總干渠位于平原的西部，居高臨下，控制范圍廣。與受水區已建成的水利工程連接簡單，供水調度靈活機動。

三是具有豐富的水源后備。中線工程近期、后期從丹江口水庫引水，遠景視需要可以從長江三峽引水。

技術

為了減少移民數量，有的專家提出了丹江口水庫大壩按正常蓄水位161m加高，解決漢江中下游防洪問題，所減少的北調水量，從三峽庫區大寧河抽水補源的方案；三峽工程建設委員會辦公室的一些專家，提出從長江三峽庫區的支流小江抽水“入渭、濟黃、北調”的設想。移民安置一直是影響中線工程決策的重大問題，總體規劃認為中線的水源，歷來都是先引漢后引江，從長江三峽水庫引水是中線工程的后續水源，可在今后進一步分析研究，不影響丹江口水庫當前按照170 m正常蓄水位加高大壩。目前 所提的幾種代表性方案，其工作深度無法與現在的東、中線比較，不能作為近期決策的依據。今后繼續研究后，可以作為四橫三縱總體布局的補充。經過反復研究，總體規劃仍按丹江口水庫大壩一次加高建設，移民分期分批安置。

穿黃工程是南水北調中線總干渠穿越黃河的關鍵性工程，也是南水北調中線干線工程總工期中的控制性項目。穿黃工程位于鄭州市以西約30km處，總長19.30km。穿黃工程由南、北岸渠道、南岸退水建筑物、進口建筑物、穿黃隧洞、出口建筑物、北岸新老蟒河交叉工程，以及孤柏嘴控導工程等組成。穿黃隧洞長4.25km，雙洞平行布置，隧洞內徑7.0m,采用盾構法施工。該工程總投資31．37億元，總工期為56個月，于2005年9月開工，計劃2010年3月竣工。

意義

南水北調中線工程是一項“南北雙贏”的偉大工程，它的重要作用必將隨著歷史的推進而不斷呈現出來。“問渠哪得清如許，唯有源頭活水來”，實施南水北調中線工程。保護漢江中下游的水環境。

中線工程對保護漢江中下游的水環境同樣也起到積極的作用。規劃在漢江流域興建的四大工程——漢江干流上的興隆樞紐、從沙市到沙洋的引江濟漢工程、對航運受影響的河段實

施整治工程、對引水受影響的涵閘和泵站實施改造工程，不但將調水的影響減少到最低限度，而且“引江濟漢”工程使得興隆以下河段枯水期流量顯著加大，預計可以基本消除漢江發生曾嚴重威脅武漢等城市供水安全的春季“水華”現象。中線工程的總干渠不僅是一條“清水長廊”，也是一條“綠色長廊”。總干渠不經過崇山峻嶺，施工條件優越，對環境的影響小。沿線河流均與總干渠立體交叉，可保證水質。同時，在丹江口水庫水量充沛的時候，可以方便地將水放入當地河流中，以改善河道的水環境。此外，中線工程還將帶動綠化、生態農業和綠色農業的發展，改善當地的生態環境。

生態工程

南水北調中線工程是一項宏偉的生態工程。中線工程受水區現狀年均缺水量在60億立方米以上，經濟社會的發展不得不靠大量超采地下水維持，從而造成地下水大范圍、大幅度下降，甚至部分地區的含水層已呈疏干狀態。實施南水北調中線工程后，近期年均調水量95億立方米，后期根據需要進一步擴大調水規模，可使受水地區的缺水問題得到有效解決，生態環境將有顯著改善。

經濟工程

南水北調中線工程是一項良好的經濟工程。按2000年末價格計算，中線工程總投資約920億元。這些投資的40％將轉化為消費資金，這對于擴大內需，刺激經濟增長將發揮重要的推動作用。根據投資的乘數效應，中線工程的興建，將拉動建材業、制造業、交通運輸業以及第三產業的發展。中線工程還將帶動南方調水區、調水沿線地區、北方受水區經濟結構的戰略性調整，建設節水型工業、節水型農業和節水型社會。

中線工程按照社會主義市場經濟的一般要求，結合水資源調配的公共特性，構建其建設與管理體系，從而保證建設的順利進行，建成后的良性運營。按照“政府宏觀調控、市場機制運作、用水戶參與管理”的原則，中線工程將成立“中線工程水源公司”和“供水有限責任公司”。水源公司負責丹江口水庫大壩加高及以后的運行管理，并賣水給供水公司；供水公司負責總干渠工程的建設及以后的運行管理，并將水賣給分水口以下的用水戶協會。社會工程

南水北調中線工程是一項積極的社會工程。丹江口水庫大壩加高需移民30萬人，這是工程建設最大的難點，但同時也是解決庫區環境容量嚴重不足、居民生活貧困的重大機遇。據有關方面估計，即使不建中線工程，也需要將庫周約10萬人外遷，才能從根本上解決庫區脫貧的問題。興建南水北調中線工程，將30萬移民中的絕大多數外遷到居住和生存條件較好的地方安置，將大大改善庫周的生態環境，并提高移民的生活水平。中線工程建成后，沿線城市居民優質飲用水能夠得到保證，干旱年份一些城市將不再出現“水荒”現象。對于數百萬長期飲用高氟水、苦咸水和其他含有害物質的深層地下水的當地農民來說，中線工程將從根本上改善其飲水質量。

效益

中線工程可緩解京、津、華北地區水資源危機，為京、津及河南、河北沿線城市生活、工業增加供水64億立方米，增供農業30億立方米。大大改善供水區生態環境和投資環境，推動我國中部地區的經濟發展。

丹江口水庫大壩加高提高漢江中下游防洪標準，保障漢北平原及武漢市安全。

第五篇：南水北調工程初步設計管理辦法

南水北調工程初步設計管理辦法

為加強南水北調工程初步設計管理，規范初步設計組織編制和審批程序，確保初步設計成果質量和工作進度。2006年7月5日，國務院南水北調辦公室印發《南水北調工程初步設計管理辦法》（國調辦投計[2006]60號），正式頒布實施。辦法全文如下：

第一章 總 則

第一條 為加強南水北調工程初步設計管理，規范初步設計組織編制和審批程序，確保初步設計成果質量和工作進度，依據《建設工程勘察設計管理條例》、《國務院南水北調工程建設委員會第二次全體會議紀要》、國務院《研究南水北調工程建設有關問題的會議紀要》和《南水北調工程建設管理的若干意見》等有關規定，制定本辦法。

第二條 初步設計是建設項目勘察設計的重要設計階段，初步設計報告是指導項目建設的重要文件，經批準的初步設計報告是編制建設項目招標設計、施工圖設計和投資控制的依據。

第三條 本辦法適用于國務院南水北調辦負責審批的南水北調東、中線一期主體工程（以下稱南水北調工程）初步設計以及工程建設過程中發生的重大設計變更。

第四條 國務院南水北調辦是初步設計工作的行政主管部門；項目法人是初步設計組織管理的責任單位。

第二章 初步設計組織、編制和申報

第五條 項目法人根據南水北調工程初步設計工作要求，編制初步設計工作組織方案、招標分標方案報送國務院南水北調辦。初步設計工作組織方案主要包括項目劃分、工作進度和組織形式等。

第六條 項目法人負責組織制訂南水北調工程初步設計有關技術規定，報國務院南水北調辦審批。

第七條 項目法人應以設計單元工程為基本單位組織編制初步設計報告，報國務院南水北調辦審批。

第八條 項目法人應按照國家有關法律法規，結合南水北調前期工作的實際，通過招標投標等方式擇優選擇南水北調工程初步設計承擔單位，并將招標投標情況報國務院南水北調辦。

第九條 承擔南水北調工程勘察工作的單位，應具備綜合類工程勘察甲級或專業類工程勘察甲級資質。

承擔南水北調工程設計工作的單位，應具備水利行業設計甲級資質。承擔專項工程設計工作的單位，應具備相應工程專項設計甲級資質。

第十條 初步設計報告應依據現行水利及其它有關行業的規范及國務院南水北調辦批準的初步設計技術規定編制，其建設規模、建設標準和建設內容應符合國家批準的可行性研究總報告或單項工程可研報告。

第十一條 項目法人對初步設計報告組織初審，并征求省（市）南水北調辦事機構等有關單位的意見。

第十二條 項目法人報送的初步設計成果應包括：

項目法人報審意見文件；

初步設計報告及附件、附圖。

同時，請另附如下文件：

可行性研究報告審批意見；

環境影響評價報告書(表)批復；

水土保持方案報告書批復；

洪水影響評價報告批復；

建設用地預審意見；

相關行業及部門意見等文件。

第三章

初步設計審批

第十三條 國務院南水北調辦可委托有資質的單位對項目法人報送的初步設計報告進行技術復核并提出技術復核意見。

第十四條 國務院南水北調辦委托具有相應資質的咨詢單位(以下稱技術審查單位)對初步設計報告進行程序性審核。具備技術審查條件的項目，及時組織審查。不具備審查條件的項目，應提出需要補充、修改的內容及意見。

第十五條 技術審查單位應依據國家行政法規和相關規定，并結合技術復核意見，依據國家批準的南水北調工程可行性研究總報告或單項工程可研報告，對初步設計報告是否滿足現行國家、行業規程規范要求，并從工程的安全可靠性、經濟合理性和技術可行性等方面提出審查意見。

第十六條 技術審查單位要及時向國務院南水北調辦提交包括初步設計技術審查意見在內的技術審查報告。對未通過技術審查的項目，要提出存在的問題及需要修改完善的意見。

項目法人要督促勘測設計單位按技術審查單位的意見，及時修改、補充和完善初步設計報告，重新履行報審程序，由技術審查單位進行復審。

第十七條 初步設計報告通過技術審查后，由國務院南水北調辦將審定的工程初步設計概算報國家發展改革委核定。

國務院南水北調辦根據技術審查報告和國家發展改革委核定的初步設計概算，批復初步設計報告。

第四章 設計變更管理

第十八條 項目法人應嚴格按照批復的初步設計報告組織工程建設，不得擅自改變工程建設規模、建設標準和建設內容。確需進行設計變更的，應根據有關規定，提出工程設計變更報告。

第十九條 設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。重大設計變更是指初步設計批復后，工程任務和規模，工程等別及建筑物級別、設計標準，工程布置及建筑物結構、用途等方面發生變化，或工程設計變更引起總投資超出國家批準的設計單元工程初步設計概算投資。其他為一般設計變更。

第二十條 設計變更實行分級審批管理。重大設計變更由國務院南水北調辦負責審批，一般設計變更由項目法人負責審批。

第二十一條 重大設計變更報告由項目法人進行初審，提出報審意見，報國務院南水北調辦審批。重大設計變更報告包括設計變更緣由、技術方案、設計圖紙、投資分析表等。

第二十二條 一般設計變更由項目法人結合工程建設特點和管理模式，按照分級負責的原則，明確相應管理權限和審批程序，制定相應管理辦法。

第二十三條 初步設計批復后，工程建設實施過程中，由于設計深度和質量等原因造成設計變更，特別是發生重大設計漏項時，項目法人應制定相應措施，扣減初步設計承擔單位的勘測設計費。

第五章

初步設計工作投資計劃管理

第二十四條 初步設計工作投資是在項目開工建設前預先安排的工程勘測設計費中初步設計階段的部分投資，主要用于開展初步設計階段的勘測設計、必要的科學研究試驗以及涉及全線的專項設計工作。在項目開工建設后，該部分投資計入相應工程建設完成投資。

第二十五條 項目法人申請初步設計工作投資需編制初步設計工作投資建議計劃，應于本8月份前向國務院南水北調辦報送下建議計劃。

第二十六條 建議計劃主要包括編制原則、項目說明、主要工作內容、實物工作量、工作進度安排、招投標情況、已安排投資、建議安排投資等內容，并附上投資計劃執行情況報告。

第二十七條 國務院南水北調辦根據工程建設總體進度要求，對各項目法人報送的建議計劃審核匯總，向國家發展改革委申請初步設計工作投資。

第二十八條 國務院南水北調辦根據國家下達的初步設計工作投資計劃，分解下達至各項目法人。項目法人應嚴格執行下達的初步設計工作投資計劃，不得擅自調整。如確需調整，須提出調整建議方案，報國務院南水北調辦批準。

第二十九條 項目法人要加強項目管理，制定相應的投資管理工作細則。要嚴格執行國家有關規定，合理、有效地使用資金，專款專用，不得挪用、截留。

第三十條 初步設計工作投資計劃執行情況實行報告制度。項目法人須于每年1月15日前編制上初步設計工作投資計劃的完成情況報告，報國務院南水北調辦。

第六章 監督檢查

第三十一條 國務院南水北調辦負責對初步設計組織工作、技術審查及投資計劃執行情況等進行監督和檢查。

第三十二條 國務院南水北調辦根據需要，組織有關咨詢單位開展初步設計督查，以保證初步設計質量和進度滿足工程建設需要。

第三十三條 項目法人應加強對初步設計質量、進度的監督和檢查，必要時可組織有關咨詢單位對初步設計技術方案進行咨詢，督促初步設計承擔單位按時提交初步設計工作成果。

第七章 附則

第三十四條 項目法人根據本辦法，制定相應的初步設計組織管理細則或辦法，報國務院南水北調辦備案。

第三十五條 本辦法由國務院南水北調辦負責解釋。

第三十六條 本辦法自公布之日起實施。