第一篇：關于黃河東路二期綠化工程初步設計及概算的批復

關于黃河東路二期綠化工程初步設計及概算的批復

淮安市城市資產經營有限公司: 你單位《關于黃河東路二期綠化工程初步設計及概算的請示》（淮城資字?2016?16號）及隨文報送的《淮安市黃河東路二期綠化工程初步設計》、《設計概算書》、市園林局《黃河東路二期綠化工程情況說明》等相關材料收悉。按照《市政府關于印發淮安市政府投資項目管理辦法（試行）的通知》（淮政發?2011?127號）等文件規定，根據《市政府關于印發2016年中心城市建設重點項目投資計劃的通知》（淮政發?2016?1號）精神，經我委黨組研究，批復如下：

一、建設地址、規模及內容

同意你單位實施黃河東路二期綠化工程。項目位于淮安市淮陰區境內,綠化范圍西起寧連路以西一期綠化工程交界處，東至淮連路，全長約4800米。黃河東路二期綠化工程主要包括道路景觀綠化、北側水域景觀綠化、北側水渠景觀綠化等。其中，北側綠化帶寬度約30米，道路兩側側分帶、中分帶寬度分別是2米、2米、6米，工程總綠化面積約16萬平方米。

二、總體方案

因地制宜地選擇綠化模式，栽植適宜淮安地域生長的植物品種，在道路兩側營造較為豐富的綠化層次，形成叢林、密林、疏林、草坪等變化有序的綠化景觀，創造具有自然形態的綠帶。景觀設計包括香樟、銀杏、紅葉石楠樹等喬灌木約9644株，地被草坪約164802平方米，景石19組，實施土方量約20萬方。

三、道路景觀綠化

1、行道樹設計：采用與重陽木樹形相近的香樟作為行道樹，在形式上有一定的延續性。香樟樹設計種植間距為8米,數量約1119株，香樟樹規格為胸徑15cm，高5.5m，蓬徑大于3.5m,全冠，分支點2.4-2.6m。

2、側分帶設計：晚櫻和實生銀杏間段式栽植，下鋪草坪。每組苗木種植變化段上，晚櫻種植段長度為40m,實生銀杏種植段長度為75m。兩側側分帶寬度均為2m，其中晚櫻栽植形式為雙排栽植，株行距為4*1.5m,數量約1072株，晚櫻規格為地徑6cm，蓬徑大于2m；實生銀杏栽植形式為單排栽植，株距5m,數量約1193株，規格為胸徑15cm，高度范圍在7-8m，蓬徑大于3m。

3、中分帶設計：以種植實生銀杏為主，取消原有的平籬設計，改用草坪，靠近兩頭道口處種植常綠樹種紅葉石楠樹，石楠樹下栽植叢生福祿考，道口處空出一段草坪栽植烏桕樹、樸樹、黃連木和花鏡植物并放置景石進行點景。中分帶寬度為6m,實生銀杏雙排種植，株行距7*3m,規格為胸徑15cm，高度范圍在7-8m，蓬徑大于3m,數量約814株。紅葉石楠樹雙排種植,株行距4*4m,規格為胸徑10cm，高度大于4m，蓬徑大于3m,分枝點1.6-1.7m,數量約287株。每個道口處放置1組景石，共放置景石19組，道口處花境植物選擇適宜淮安氣候土壤條件的品種。

4、互通綠化設計：互通地塊設計為緩坡地形，其上栽植苗木形成背景林，苗木品種主要為香樟、落羽杉、烏桕，其中：香樟，胸徑15cm，株高5.5m，蓬徑大于3.5m，數量約248株；落羽杉，胸徑12cm，株高5.5-6.5m，蓬徑大于2m，數量約347株；烏桕，胸徑15cm，株高5.5-6m，蓬徑大于3.5m，數量約120株，并搭配栽植花灌木及喬木。前景草坪上栽植組團苗木進行點景，以自衍花卉為主，栽植面積約4874㎡，草坪采用滿鋪矮生百慕大，秋季加播黑麥草，面積約17700㎡。

四、北側水域景觀綠化

北側綠化帶寬約30米,對原有水域形狀重新設計,將水域的駁岸設計成不規則的曲線駁岸，清理水域以及駁岸邊雜草樹木,沿岸邊栽植水燭、德國鳶尾、黃菖蒲等水生植物。近水岸邊大面積栽植落羽杉，兩側栽植紅葉桃，形成一定的色彩形式變換。

五、北側水渠景觀綠化

清理原本淤塞河道，梳理周邊植被；對原有水岸線進行重新規劃，形成連貫流暢的水岸線。道路至水岸邊設計為緩坡地形,便于栽植組團植被，坡上種植高桿女貞、烏桕、香樟、實生銀杏B、樸樹A、枇杷、紫薇、紅葉李、三角楓、雞爪槭、垂絲海棠、海桐球、紅葉石楠球、樹狀石楠、瓜子黃楊球、紅葉石楠、金森女貞等植物，常綠和落葉樹種交替錯落栽植。草坪采用滿鋪矮生百慕大，秋季加播黑麥草，面積約94334㎡。

六、工程概算及資金來源

工程概算總投資2176.7453萬元，根據淮政發?2016?1號文，建設資金來源為自籌。

本批復僅作為項目建設單位開展工作的依據，不得作為征收及拆遷的依據。接文后，請你單位嚴格按照《淮安市政府投資項目管理辦法（試行）》（淮政發?2011?127號）等有關規定開展各項工作，并與規劃、交通等相關部門做好工作銜接，進一步優化建設方案，合理安排工程計劃，與有關項目科學統籌實施。

請據此批復，按照“公眾參與、專家論證、風險評估、集體研究”的重大事項決策程序，依據有關職能部門批準要求和相關行業標準進行工程深化設計及施工圖設計，并根據國家和省有關法律法規開展招標工作；未履行完各項法定手續，不得開工建設。本批復有效期兩年。

第二篇：二期綠化工程申請驗收報告

二期綠化工程申請驗收報告

致：遵義醫學院：

貴州化興建設監理有限公司

我施工單位承建的遵義醫學院新蒲校區二期綠化工程，綠化工程在監理和業主的全程監督下，已完成二期綠化工程的設計施工圖及合同約定的全部施工內容，現請建設、監理單位對以下部位綠化工程進行分批驗收。

第一批驗收綠化工程：①1號食堂至動物實驗中心段行道樹；②2號食堂周邊綠化；③一期公租房四區與校園環形道路剩余段綠化；④綜合樓周邊綠化；⑤動物實驗中心周邊綠化。

第二批驗收綠化工程：①二期運動場周邊綠化；②5、6、7、8號學生宿舍周邊綠化；③職工食堂周邊綠化；④網球場及五人制足球場周邊綠化；⑤會堂周邊綠化；⑥王家塘與人文學院之間綠化。

貴州中建偉業建設工程有限責任公司 2017年4月15日

第三篇：安全環保綠化美化工程建設方案及概算表

河南金源黃金礦業有限責任公司

“安全環保綠化美化”工程建設方案

為深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展、綠色發展理念，創建安全和諧、環境友好型礦山，根據集團公司中金安全[2011]56號文件精神，結合《河南金源黃金礦業有限責任公司“安全環保綠化美化”工程實施方案》，組織專業技術人員，對照標準逐一排查，制定了《“安全環保綠化美化”工程建設方案》，現匯報如下：

（一）安全許可管理方面存在兩個主要問題。

1、3000噸/日改擴建未取得發改委備案，至使安評、環評工作無法開展。

2、安全生產許可證與現有采礦規模不對應，待核準備案后及時變更，預計投資150萬元。

（二）井下安全避險“六大系統”建設方面尚不完善。主要存在的問題有：無炮煙監測、無空氣凈化裝置，無風速、風量監測，缺少對特殊崗位人員做出判定，無供風自救裝置，無生活用水供水池，無水凈化裝置，無供水自救裝置，現正和有關科研設計部門共同對“六大系統”做方案設計，預計投資635萬元，2011年底完成。

（三）安全標準化礦山創建方面。今年3月11日已通過安全標準化三級驗收，是河南省目前唯一的一家三級安全標準化地下開采企業。創建國家安全標準化二級工作也正在運行，已與北京安瑞琪

公司簽訂技術服務合同，各項工作正按計劃有序進行，預計投資110萬元。

（四）尾礦庫安全管理方面。現在使用的水凹溝尾礦庫證件齊全，主要存在的問題是：最小干灘長度不符合要求，超能力生產。接替尾礦庫—韓村尾礦庫已完成前期準備工作，預計投資6000萬元，現正在施工，預計2011年8月底完工。水凹溝尾礦庫在線監測、設計方案正在安監局審查備案，預計投資160萬元，2011年6月底完工。新建韓村尾礦庫在線監測正在制定標書，預計投資200萬元，2011年8月底完工。

（五）應急救援隊伍建設方面存在的問題是人員缺乏技能培訓，信息化水平不高，裝備不精良。人員技能培訓已列入2011年培訓計劃中，裝備正在與洛陽礦山救護隊溝通按要求配置，預計投資80萬元。

（六）環境管理體系建設存在的問題是：

1、缺少環境監測人員和設備，已開始與相關單位聯系對人員進行培訓，并購置相應的設備，預計投資30萬元。

2、缺少污染減排計劃。

（七）環境管理制度建設需進一步完善。

（八）綜合環境管理，沒有國家發改委立項文件，3000噸/日改擴建環保“三同時”無法進行。

（九）綠化美化工程我們將按花園式工廠標準要求，補植增加綠化3500平方米，現在正在搞整體設計。對危房（化驗室）進行拆除重建，改造炸藥庫，定期檢測飲用水，完善食堂、浴池、文化體

育場所公共設施，這些工作預計2011年9月30日前完成，預計投資950萬元。

通過第二階段的查擺問題，我們已制定了相應的建設方案，預計總投資8316萬元。并且我們針對查擺出的問題實行定人員、定時間、定質量、分片包干、責任到人，對照方案快速推進。

通過以上幾方面的工作，我們對“安全環保綠化美化”工程有了更深刻的認識。下一步我們將根據自身的實際情況進一步完善實施方案，并嚴格按照集團公司的統一布署，不折不扣地完成各個階段的工作，為集團公司的可持續發展作出應有的貢獻。

后附：“安全環保綠化美化”工程建設方案概算表

二〇一一年五月十三日

“安全環保綠化美化”工程建設方案概算表

第四篇：長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程二期實施方案

林規發?2011?21號附件

長江上游、黃河上中游地區 天然林資源保護工程二期實施方案

2010年12月

目錄

前 言

第一章 天保工程一期實施的主要成效和經驗..............1

一、主要成效....................................................1

二、主要經驗....................................................5

第二章 實施天保工程二期的必要性.....................9

一、戰略定位....................................................9

二、實施天保工程二期的必要性...................................10

第三章 總體思路..................................13

一、實施期限...................................................13

二、實施范圍...................................................13

三、指導思想...................................................14

四、基本原則...................................................14

五、主要目標和任務.............................................14

第四章 強化森林資源保護與經營......................16

一、繼續停止天然林商品性采伐...................................16

二、強化森林資源管護...........................................16

三、國有中幼齡林撫育...........................................19

第五章 加強生態公益林建設.........................22

一、立地區劃及造林方式確定.....................................22

二、公益林建設任務.............................................24

I 第六章 完善社會保障和增加就業......................26

一、完善社會保障...............................................26

二、擴大林區就業渠道...........................................26

第七章 主要政策和資金投入.........................28 第八章 保障措施..................................30

一、加強組織領導，繼續實行“四到省”.............................30

二、科學編制實施方案，加強工程管理.............................30

三、推進森工企業改革，建立天然林保護長效機制...................31

四、加強基礎設施建設，改善林區生產生活條件.....................31

五、完善規章制度，實行績效考評.................................31

第九章 效益分析..................................33

一、資源質量提升...............................................33

二、生態效益顯著...............................................34

三、社會效益巨大...............................................35

附表：

表1 長江上游、黃河上中游地區天保工程二期實施范圍表.............38 表2 長江上游、黃河上中游地區各類土地面積統計表.................41 表3 長江上游、黃河上中游地區林分各齡組面積統計表...............42

II

前言

1998年黨中央、國務院做出了實施天然林資源保護工程（即天保工程一期）重大戰略決策，同年開展試點工作。2000年10月國務院批準了《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》和《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》，工程一期期限為2000—2010年。實施天保工程，是我國林業由以木材生產為主向以生態建設為主轉變的重要標志，具有里程碑意義。

根據中央決定精神，國家林業局、發展改革委、財政部和人力資源社會保障部（以下簡稱四部委）等有關部門圍繞延長天然林保護工程期限政策和實施方案聯合開展了一系列工作。一是認真總結。在17個省（區、市）總結天保工程一期實施情況的基礎上，全面總結了天保工程一期實施成效、經驗和問題。二是進行了評估。2004年發展改革委委托中咨公司對天保工程中期進行了評估，2005年6月評估報告得到了國務院批準。同年，財政部、國家林業局也組織有關部門和專家對天保工程有關政策實施情況進行了階段性評價。三是開展重點和專題調研。根據評估報告、“兩會”代表、有關專家學者、實施單位等提出的問題和建議，四部委就職工就業、林區改革、公益林建設、森林經營培育等問題進行了專題研究。四是充分協商，共同編制《長江上游、黃河上中游

III 地區天然林資源保護工程二期實施方案》（以下簡稱實施方案）。在二期政策研究和實施方案編制過程中，四部委反復溝通，充分協商，并多次召開會議征求地方林業、發展改革、財政等部門的意見，在達成共識的基礎上，編制了實施方案。五是征求了工程省區人民政府意見。各省認為，天保工程二期設計的政策和實施方案符合實際，操作性強，對工程區加強生態保護和建設、促進經濟社會可持續發展意義重大。六是專家論證。國家林業局科技委組織中國科學院、中國工程院、中國林科院、北京林業大學、國務院研究室等單位的專家對實施方案進行了論證，專家一致認為，實施方案實事求是、科學可行，建議盡快上報實施。

IV

第一章

天保工程一期實施的主要成效和經驗

1998年長江流域特大洪災后，黨中央、國務院決定在云南、四川等12個省（區）國有林區開展天保工程試點。2000年國務院批準了國家林業局、國家計委、財政部、勞動保障部聯合上報的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》，天保工程全面實施。工程實施范圍為長江上游地區（以三峽庫區為界）的云南、四川、貴州、重慶、湖北、西藏6省（區、市）和黃河上中游地區（以小浪底庫區為界）的陜西、甘肅、青海、寧夏、內蒙古、山西、河南7省（區），共13個省（區、市）的734個縣、61個森工局（場），實施期為2000年至2010年。天保工程一期長江上游、黃河上中游地區累計投入資金達598億元，其中：中央投入560億元，占93.6%；地方配套38億元，占6.4%。

天保工程一期實施以來進展順利，基本完成了各項任務，取得了豐碩成果。工程區發生了一系列重大而深刻的變化，遠遠超出了工程預期效果。

一、主要成效

（一）天然林得到有效保護，森林資源呈現恢復性增長 通過十多年來的有效保護和公益林建設，工程區長期過量消耗森林資源的勢頭得到有效遏制，森林資源總量不斷增加，呈現

— 1 — 恢復性增長的良好態勢。工程區于2000年全面停止了天然林的商品性采伐，每年少生產木材1239萬立方米，累計調減木材產量1.36億立方米，由此減少森林資源消耗2.35億立方米。森工企業職工由砍樹人變為護林人，11.1億畝森林得到了有效管護；通過人工造林、封山育林、飛播造林等生態恢復措施，森林面積凈增1.26億畝，森林蓄積凈增4.52億立方米，長江上游地區森林覆蓋率由33.8%增加到40.2%，黃河上中游地區森林覆蓋率15.4%增加到17.6%。四川省森林面積由工程實施之初的1.76億畝上升到2008年的2.17億畝，活立木總蓄積量由13.86億立方米增加到2008年的16.26億立方米，森林覆蓋率由24.2%提高到38.5%。貴州省工程區森林覆蓋率從26.2%提高到39.9%，增加13.7個百分點，有林地平均每畝蓄積量從2.46立方米增加到3.21立方米，凈增0.75立方米。

（二）生物多樣性得到有效保護，生態狀況明顯好轉 隨著工程區森林植被不斷增加，森林生態系統功能逐步恢復，局部地區生態狀況明顯改善。據中國水土保持公報顯示，2007年三峽庫區水土流失總面積比2000年減少1312.39平方公里。黃河花園口水文站實測，黃河含沙量2007年為3.13千克/立方米，比2000年5.05千克/立方米減少了1.92千克/立方米。2008年長江宜昌段的泥沙含量比10年前下降了30%，并以每年1%的速度下降。水土流失的減少，有效降低了三峽、小浪底等重點水利工程— 2 — 的泥沙淤積量。隨著生態環境的好轉，野生動植物生存環境不斷改善，生物多樣性得到有效恢復。大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛等國家一級保護野生動物種群不斷擴大，珙桐、蘇鐵、紅豆杉等國家重點保護野生植物數量明顯增加。據四川省監測，2008年天保工程減少土壤侵蝕量10055萬噸，減少土壤有機質和土壤NPK損失量962萬噸，涵養水源量692億噸，固碳6986萬噸，釋放氧氣14900萬噸，凈化空氣污染物39604萬噸。天保工程對森林資源和生態環境變化產生了巨大影響。

（三）產業結構得到有效調整，促進了森工企業改革 長期以來林區經濟“獨木支撐”的局面不斷改變，大批替代產業、新興產業興起，產業結構得到調整優化，企業負債逐年減少，經濟質量不斷提高，林區經濟呈現出“V”型的發展態勢，森林生態旅游成為一大亮點。湖北神農架林區，2008年國內生產總值達7.97億元，比2000年增長2.8倍，其中森林旅游綜合收入2.76億元，占34.6%。云南迪慶州依托風景秀麗的天然林資源，2008年實現生態旅游總收入30.55億元，成為當地經濟主要支柱產業。隨著天保工程的深入，部分森工企業開展了主輔業分離，輔業市場化的改革。森工企業將教育、醫療等社會職能移交地方政府，大大減輕了企業負擔，發展活力明顯增強。全面停伐的部分森工企業，從采伐森林轉向保護森林，經費納入地方財政預算。改革的不斷推進，為建立天然林保護的長效機制奠定了重要基礎。

（四）民生得到有效改善，林區社會保持穩定

工程實施十多年來，對改善工程區民生和建設林區和諧社會發揮了重要作用。一是林區職工收入明顯增加，天保工程國家投入成為林業職工收入和社會保障的主渠道。天保工程緩解了林區經濟危機、資源危困局面，長期拖欠職工工資的現象得到解決，保持了林區的社會穩定，被譽為林區的“救命工程”。2008年工程區林業職工人均工資15942元，是1999年5454元的2.92倍。二是林區就業呈現多元化，轉崗分流安臵18.4萬人，其中有11.2萬人參與森林管護和公益林建設，7.2萬人通過一次性安臵，離開原企業靈活就業。還有許多林業職工積極開展林果采集、林下種養、森林旅游等多種經營。重慶市國有林場職工通過大力發展自營經濟，自營經濟占年收入比重由工程實施前的20%，提高到2008年的50%，有效帶動了家庭及社會就業。三是社會保障不斷完善，職工養老、醫療、工傷、失業、生育等五項保險補助政策基本得到落實，參保率分別為91.6%、93.4%、69.4%、75.1%和66.4%，老有所養、病有所醫得到初步解決。

（五）生態意識深入人心，促進了生態文明建設

天保工程一期建設取得了集生態保護、宣傳教育、社會行動于一體的良好效果，有力地促進了森林資源保護和生態文明建設。四川省2008年全省大眾投票，天保工程當選“影響四川改革開放30周年十大事件”之首。工程的實施，催生了一大批以天然林保— 4 —

護為題材的生態文化產品，提高了人民群眾的生態文明意識。同時也產生了重要的國際影響，贏得了國際社會廣泛關注和高度贊譽。

天保工程一期實施十多年來，工程區實現了森林資源由過度消耗向恢復性增長轉變，生態狀況由持續惡化向逐步好轉轉變，林區經濟社會發展由舉步維艱向穩步復蘇轉變。實踐證明，黨中央、國務院作出實施天保工程的決策是完全正確的，得到了廣大人民群眾的積極擁護與支持，受到社會各界的普遍贊譽。

二、主要經驗

（一）堅持保護森林資源，停止天然林商品性采伐

一是采取強力措施，停止天然林商品性采伐。四川省委省政府及時頒布了禁伐令，發布了有關通告，果斷停止天然林商品性采伐；省人大常委會頒布了《天然林保護條例》，全面加強天然林保護。云南省在全面停止工程區天然林商品性采伐的同時，封存森工企業一切采伐器具，關閉木材市場。陜西省停止天然林采伐，封山堵卡，頒布違紀處罰規定。重慶市相繼關閉林區內木材加工廠（點）900多家，取締林區木材交易場所38個。二是強化森林資源管理，堅決打擊濫砍亂伐行為，保護森林資源安全。工程實施以來，各地相繼開展了以打擊違法采伐及亂砍盜伐為重點的“天保一號行動”、“天保二號行動”等，集中處理了一批重點案件。林

— 5 — 業、公安、政法、監察等部門齊抓共管，加大了多部門聯合檢查和督察的力度，確保天保工程的順利實施。

（二）堅持以人為本，積極做好富余職工分流安置 一是落實好天保工程安臵政策，促進職工轉崗就業。分流到森林管護和公益林建設崗位的職工，做到管護與經營結合，砍樹人變為種樹人、護林人。實行一次性安臵的職工，充分尊重個人意愿，依法辦理相關手續，不少人通過市場開拓了新的事業。轉到其它新崗位的職工，實行競聘上崗，績效考核。云南省在工程試點期間通過省屬重點森工企業成建制移交給所在地的縣（市），實行屬地管理，解決了省屬林業企業經營無林無地的問題，有效安臵了森工企業職工就業，確保了林區的社會穩定。二是加強培訓指導，實現下崗職工再就業。各地充分發揮政府引導和市場作用，結合下崗職工自身需求，切實加強各種技能培訓，提供市場信息服務和優惠政策，以扶持自主創業、家庭經營、協助外出務工等多種途徑，幫助下崗職工實現再就業。云南省組織開設了營造林、電腦、園林園藝、電工技術、汽車駕駛、家政服務等方面的培訓，受訓人數達2000多人，不少人轉向了新的就業崗位。第三是切實解決歷史遺留問題，解除職工后顧之憂。四川省解決了2003年前重點森工企業部分死亡職工一次性撫恤和遺屬困難補助，解決了2005年以后新發生及以往拖欠的重點森工企業退休人員統籌項目外費用，從2006年起將重點森工企業拖欠退休職— 6 —

工的醫療費納入財政預算。

（三）堅持從調整結構入手，發展林區新的經濟增長點 天然林禁伐以后，原有依存木材生產的產業萎縮，各地積極調整林區產業結構，大力發展非林非木產業，努力實現林業經濟向林區經濟、單一國有經濟向多種所有制經濟發展轉變。林下種養業、特色養殖業得到長足發展，森林旅游成為一大亮點，林區經濟逐步走出低谷。通過大力發展非公有制經濟、綠色經濟，增強了林區發展活力。寧夏靈武白芨灘管理局積極發展民營經濟、合作制、股份制經濟，先后成立了柳編廠、園林綠化公司，固定資產由過去的40萬元猛增到現在的1400萬元，年創收達400多萬元，職工年收入翻了一番。河南省天保工程區非木材林業產值占到林業第一產業產值的81.97%，森林旅游收入從1999年的635萬元增加到2007年的5.75億元，從事森林旅游及相關服務業的職工人數占在職職工的39%。

（四）堅持以“四到省”為重點，不斷強化工程管理 實行工程目標、任務、資金、責任“四到省”管理，是確保工程順利實施的重要保證。一是建立各級政府目標責任制，地方主要領導是天保工程的主要責任人，分管領導是工程實施的具體責任人，各級政府層層簽訂責任狀，建立完善“四到省”管理體系。二是成立工程管理機構。省、地、縣（局）各級建立了工程建設領導小組，統一研究協調工程建設的重大問題。成立了工程建設

— 7 — 管理機構，加強了管理隊伍建設，保證了工程順利實施。三是加強規章制度建設，各級政府按照“四到省”的要求制定和完善了工程管理、森林管護、資金管理、會計核算、核查驗收以及績效考核等規定和辦法。云南省統計，全省各級共出臺各類工程實施管理辦法305個。各地還加強了工程資金使用、工程核查等監督力度，加強森林管護考核、工程信息報送及檔案管理等工作，實現了各項工作有章可循。四是建立核查、通報制度，加強整改措施。建立了縣（局）級自查、省級復查、國家級核查的三級核查制度，對核查出的問題限期整改落實，確保工程質量。做到年初有指導、中間有檢查、年末有驗收，及時發現問題，糾正工作偏差。建立獎懲機制，強化激勵作用。云南省政府每年安排20萬元的專項獎勵經費，對實施成績好的州市進行獎勵，有力促進了工程建設質量不斷提高。

工程實施取得了集生態保護、宣傳教育、社會行動于一體的效果，在資源保護、生態建設和體制改革等方面積累了寶貴經驗，為繼續推進天保工程深入實施奠定了堅實基礎。

第二章

實施天保工程二期的必要性

天然林資源是國家重要的戰略性資源，是自然界中群落最穩定、生物多樣性最豐富、結構最復雜的陸地生態系統，在維護生態系統平衡、應對氣候變化、保護生物多樣性等方面發揮著不可替代的重要作用，保護好長江上游、黃河上中游地區的天然林資源，對于維護我國大江大河的安瀾具有重要作用。

一、戰略定位

長江、黃河是中華民族的母親河，不僅孕育了輝煌燦爛的中國古代文明，也支撐著當代中國經濟社會的持續發展，承載著改善人民群眾生存環境的重任。長江上游、黃河上中游地區地形地貌復雜，高山大川遍布，河湖濕地密集，是長江、黃河、瀾滄江和眾多河流湖庫的源頭和水源區。該區域的天然林資源，不僅對這些江河湖庫有著重要的水源涵養和水土保持作用，發揮著不可替代的調峰蓄洪功能，同時是維系長江三峽大壩、黃河小浪底水庫和南水北調中線取水口丹江口庫區等我國重大水利樞紐工程安全的綠色屏障，生態地位十分重要。

該區域光、熱、水、氣資源豐富，相對高差懸殊，氣候垂直變化明顯，復雜的氣候和自然條件，形成了類型多樣的生態系統，孕育了種類繁多的動植物資源，生物多樣性十分豐富。這里不僅

— 9 — 是我國國寶大熊貓、朱鹮、金絲猴等珍稀瀕危野生動物的主要分布區和重要棲息地，也是珙桐、紅豆杉等眾多珍貴保護植物的集中分布地。自然保護區分布最為集中，是我國生物多樣性保護的重要區域，也是全球生物多樣性保護的關鍵地區。

該區域的森林資源對于維護我國江漢平原、成都平原、漢中平原、汾渭平原和中原地區糧食主產區農業生產條件，夯實農業發展基礎，減少自然災害侵襲，實現穩產高產，保障糧食安全具有重要的保障作用。同時，也直接關系到中下游地區人民群眾的生命和財產安全，是長江中下游、黃河下游地區經濟社會發展的重要支撐。

綜上所述，長江上游、黃河上中游地區的森林資源，不僅是我國大江大河、重要湖庫及重大水利樞紐工程的綠色生態安全屏障，也是流域經濟社會可持續發展的重要基礎。

二、實施天保工程二期的必要性

黨中央、國務院決定延長天保工程實施期限，組織實施好天保工程二期，十分必要，意義重大。

（一）是維護國家生態安全的必然要求

天然林是生態功能最強的生態系統。天保工程范圍內的天然林分布區，既是長江、黃河、瀾滄江水系及其主要支流和眾多湖庫的重要源頭和水源涵養區，也是三峽大壩、小浪底水庫和南水— 10 —

北調工程丹江口水庫等水利樞紐的綠色屏障。目前，長江和黃河流域多年平均土壤侵蝕量仍高達23.87億噸和16億噸，三峽、小浪底等水利工程的綠色生態屏障依然十分脆弱。森林自然生長發育是一個長期過程，南方天然林成熟期要40年以上，北方落葉松、樟子松等主要天然樹種則需80年以上。經過天保工程10多年的保護，天然林資源剛剛進入恢復發展階段，當前森林資源質量仍然不高，中幼林比重大，如果工程停止下來，則將前功盡棄。實施天保工程二期，不僅可以鞏固天然林保護成果，而且可以大幅度提升森林質量和生態功能，對構建長江上游、黃河上中游地區生態屏障，保障國家大江大河安瀾，確保國家重點水利工程生態安全，具有不可替代的重要作用。

（二）是維護國家木材安全的戰略選擇

木材是我國經濟建設不可缺少的重要原材料資源。我國已經成為世界木材生產、加工、消費和進出口大國。2009年全國木材總消費量達4.21億立方米，其中木質產品進口量達1.84億立方米，對外依存度高達43.7%。當前，全球保護森林資源的呼聲日益高漲，通過增加進口解決國內木材短缺問題難度越來越大，立足國內培育后備木材基地，已成為一項緊迫而長期的戰略任務。通過天保工程二期加強森林經營和資源培育，建立國家木材戰略儲備基地，最終進入越采越多、越采越好的良性循環，對于確保國家木材安全，有著十分重要的戰略意義。

（三）是我國應對氣候變化的重大舉措

胡錦濤總書記在聯合國氣候變化峰會上提出大力增加森林資源，增加森林碳匯，爭取到2020年我國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。長江上游、黃河上中游天保工程區森林面積占我國森林總面積的24.7%，森林蓄積量占我國森林總蓄積量的28.29%。通過實施天保工程二期，保護好、經營好這一區域的森林，對于確保實現森林資源“雙增”目標、應對全球氣候變化，在國際上樹立負責任大國形象，贏得更多的話語權和更大的發展空間，將發揮特殊作用。

（四）是確保林區社會穩定的重要保障

林區歷史遺留問題多，經濟社會發展長期滯后，保障和改善民生的任務十分艱巨。雖然工程區林業職工工資逐年有所提高，但遠低于社會平均水平，差距越來越大。2000年林業職工平均工資5178元，是當年全國國有在崗職工工資的54.2%。2008年林業職工年平均工資增長到12294元，但僅為全國平均水平的39.7%。林區就業崗位嚴重不足，貧困弱勢群體較大，林區社會穩定壓力很大。國家對天保工程的投入，不僅創造了木材停伐減產后職工轉崗就業條件，保證了職工收入，而且保障了林區教育、醫療衛生等社會管理、公共服務正常運行，解決了職工養老、醫療等社會保險，確保了林區社會穩定。

第三章

總體思路

一、實施期限

由于天保工程區森林資源長期過度采伐，恢復和發展也需要一定時間，應實行長期保護，分期實施。結合國民經濟社會發展規劃，天保工程二期時間為10年，即2011—2020年。

二、實施范圍

天保工程二期實施范圍在工程一期范圍不變的基礎上，增加丹江口庫區11個縣（區、市）。

工程區包括長江上游地區（以三峽庫區為界）的云南、四川、貴州、重慶、湖北、西藏6省（區、市）和黃河上中游地區的陜西、甘肅、青海、寧夏、內蒙古、山西、河南7省（區）的750個縣（市、區）、61個國有林業企事業單位，共811個實施單位（詳見表1）。

工程區總面積348320萬畝，林地面積154461萬畝，其中，有林地76500萬畝（其中天然林50345萬畝），灌木林地38620萬畝，疏林地3643萬畝，未成林造林地11007萬畝，無林地24242萬畝，其它林地393萬畝（詳見表2）。

三、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把培育森林資源、保護生態環境作為轉變林區發展方式的著力點，以鞏固天保工程一期建設成果為基礎，以保護和培育天然林資源為核心，以保障和改善民生為宗旨，以調整完善政策為保障，加大投入力度，推進林區改革，提升發展能力，努力實現資源增長、質量提升、生態良好、民生改善、林區和諧。

四、基本原則

——堅持因地制宜，分區施策。繼續停止天然林商品性采伐，加強森林資源保護，采取不同經營措施增加森林植被。

——堅持以人為本，保障民生。著力改善林區民生，增加就業，提高收入，不斷完善社會保障。

——堅持政策引導，促進改革。工程建設與推動改革相結合，為改革創造條件，努力構建天然林保護長效機制。

——堅持事權劃分，分級負責。中央和地方按事權分級投入，中央制定天保工程基本政策，省級人民政府負全責并組織實施。

五、主要目標和任務

（一）主要目標

通過實施天保工程二期，努力構建長江上游、黃河中上游地區穩定的森林生態屏障。實現森林資源從恢復性增長進一步向質量提高轉變，到2020年森林面積增加6900萬畝，森林蓄積凈增8.1億立方米，增加森林碳匯3.07億噸；生態狀況從逐步好轉進一步向明顯改善轉變，工程區水土流失明顯減少，生物多樣性明顯增加；林區經濟社會發展由穩步復蘇進一步向和諧發展轉變，提供職工就業崗位20.53萬個，基本解決轉崗就業問題，民生明顯改善，社會保障全面提升，林區社會和諧穩定。

（二）主要任務

——繼續停止天然林商品性采伐，確保長江上游、黃河上中游地區森林生態功能修復。

——繼續加強森林管護。管護森林面積11.66億畝。——加強公益林建設。完成公益林建設1.16億畝，其中人工造林3050萬畝、封山育林7100萬畝，飛播造林1400萬畝。

——實施中幼齡林撫育。完成國有中幼齡林撫育6990萬畝。——保障和改善民生。通過落實政策和工程項目，增加林區就業，提高職工和林農收入，健全完善社會保障體系，使職工收入和社會保障接近或達到社會平均水平。

— 15 — 第四章

強化森林資源保護與經營

一、繼續停止天然林商品性采伐

工程區內，除為滿足基本生活需要保留一部分農民自用材、薪炭材的資源消耗，以及集體林權制度改革后集體林區劃為商品林的以外，停止一切天然林商品性采伐。

二、強化森林資源管護

（一）實行森林分類經營

根據生態區位的不同，按照《國家級公益林區劃界定辦法》和地方公益林區劃界定的相關規定，將工程區林地區劃界定為國家級公益林、地方公益林和商品林。工程區林地總面積154461萬畝，其中國家級公益林面積64043萬畝，地方公益林面積45284萬畝，商品林面積45134萬畝，根據區劃界定結果，實行分類經營和管理。

（二）強化森林資源管理

保護是發展的前提，加大資源管理和林政執法力度，確保工程建設成果。一是嚴格執行森林采伐限額管理，加大森林資源管理的檢查監督力度，堅決杜絕超限額采伐。二是加大執法力度，依法打擊亂砍濫伐、非法侵占林地的行為。三是認真做好森林防— 16 —

火和病蟲害防治工作，加強防控能力建設，深入開展防火宣教活動，抓好森林災害的預防控制工作。四是認真落實完善森林分類區劃，將公益林和商品林落實到山頭地塊，嚴格按照區劃界定實施保護、管理和經營，同時加大檢查、稽查力度，發現問題，及時查處。

（三）加強管護

加強森林資源保護，強化森林、林木、林地消長變化的監測評價和動態管理，建立森林管護責任制，強化巡查，積極保護野生動植物資源及其棲息地，防止人畜破壞天然林資源。

1、國有林管護

認真總結并不斷完善森林管護辦法，根據工程區森林分布特點，結合自然和社會經濟狀況，針對不同區域具體情況，采取行之有效的森林管護模式，確保管護效果。

（1）管護站管護模式

因地制宜建設森林管護站，成立專業管護隊伍，層層簽訂責任合同，全面落實目標責任。實行 “管護效果信息卡”等制度，全過程監督森林管護工作。

（2）專業和承包管護模式

對交通不便、人員稀少的遠山區，實行封山管護，建立精干的森林專業管護隊伍。對交通較為方便，人口稠密，林農交錯的近山區，采取劃分森林管護責任區，實行承包管護。

（3）分級管護模式

建立縣（局）、場（所）、護林員三級

— 17 — 森林管護網絡，實行分級管護。縣（局）成立森林管護大隊，下設中隊，并劃分責任區；場（所）成立森林管護分隊，以道路、水系劃分巡護區域；護林員負責山頭地塊、林班小班的森林管護。

（4）家庭生態林場管護模式

以森林管護責任制為前提，結合林下資源綜合開發利用，以企業職工為主要承包者，以家庭成員為主要勞動力，在加強森林資源管護的同時，開展林下資源合理利用。

（5）其他管護模式

包括場鄉、場村、場農（戶）聯管等行之有效的管護模式。

2、集體林管護

按照集體林權制度改革的要求，已確權到戶的，尊重林農意愿，因地制宜確定管護方式。集體林中未分包到戶的公益林，可以采取專業管護隊伍統一管護的辦法，也可以采取農民個人承包進行管護，管護承包者與林權所有者簽訂森林管護承包合同，林權所有者加強檢查監督。還可以采取其它靈活多樣的管護方式，明確責、權、利，提高管護成效。

（1）分級管護模式

建立縣、鄉、村三級管護體系，成立專業管護隊和配備專職護林員，實行聯動管護模式。

（2）家庭托管模式

所有權和管護經營權分離，在所有權不變的情況下，把管護責任委托到戶，把責任指標落實到人、地塊，明確管護對象和獎懲辦法。

（3）林農直管模式

根據林權權屬，由林農直接進行森林管護。

（4）承包管護模式

劃分管護責任區，簽訂承包管護責任書，任務到山頭，責任到人，責、權、利掛鉤。

（5）共管模式

包括專業隊伍和群眾共管模式、鄉鎮林業站與村級護林員共管等模式。

（6）聯管模式

包括專兼職聯合管護、區域聯防管護、林農聯防管護等。

三、國有中幼齡林撫育

天保工程一期實施禁伐措施，有效地增加了森林植被。但目前大量的天然次生林林分生長過密，林下目標樹種更新困難，中幼齡樹生長受阻，林木生長緩慢，幼樹枯損嚴重，防護效能低下；大量的人工林由于初植密度過高，林分郁閉后，空間競爭激烈，生長被抑制。安排國有中幼齡林撫育，不斷提高森林質量和林地生產力，努力解決安臵好職工就業，提高職工收入。

（一）撫育對象

1、公益林

為提高防火、防病蟲害能力，促進森林健康，構建穩定的森林生態系統，充分發揮公益林生態功能，對特殊保護地區的生態公益林（國家級公益林一級）不進行任何形式的撫育活動，對重

— 19 — 點保護地區的生態公益林（國家級公益林二級）和一般保護地區的生態公益林（國家級公益林三級以及地方公益林，下同）按照保護和發展的需要，開展有限制的撫育。撫育對象：郁閉度0.8以上，林木分化明顯，林下立木或植被受光困難的林分；遭受病蟲害、火災等嚴重自然災害，病腐木達5%以上的林分；林木生長發育已不符合其主導生態功能的林分。

2、商品林

加強商品林培育，提高森林質量，增加森林蓄積，增強林地生產力，促進林業產業發展和職工增收。撫育對象：每公頃樹高30厘米以上幼樹超過3000株，或30厘米以下幼樹超過6000株，更新頻度超過60%，幼苗、幼樹層的植被總蓋度80%以上的幼齡林；郁閉后目標樹受到非目標樹、灌木、雜草壓制的幼齡林；郁閉度在0.9以上或分布不均郁閉度在0.8以上的人工幼齡林；郁閉度在0.8以上或分布不均郁閉度在0.7以上的天然幼齡林；郁閉度0.8以上的中齡林；郁閉度0.7以上，下層目標樹幼樹較多且分布均勻的中齡林；林木胸徑連年生長量明顯下降，枯立木與瀕死木數量超過林木總數30%的中齡林；遭受病蟲害、火災及風雪危害等自然災害和林內衛生狀況較差的林分。

（二）撫育措施

1、公益林

按照提高生態功能和促進林木生長的原則，主要采取衛生伐— 20 — 的撫育方式，通過剪枝、除雜，以及病腐木清理等提高公益林質量。林間空地和稀疏林地，必須采取合理的補植措施。

2、商品林

按照森林的生長、發育順序，可采用透光伐、生長伐、衛生伐等撫育采伐方式。透光伐（透光撫育）主要在幼齡林階段進行，在天然林中清除高大草本植物、灌木、蔓藤與影響目標樹幼樹生長的萌芽條、霸王樹與上層殘留木及目標樹中生長不良的林木，調節林分密度。在人工純林中主要伐除過密和質量低劣、無培育前途的林木。在人工混交林中，主要伐除有礙保留木生長的喬灌木、藤蔓和草本植物。生長伐主要在中齡林階段進行。對同齡純林，伐除有害樹以及過密或受害的輔助樹；混交林尤其是復層混交林，伐除位于林冠上方的霸王樹和上一世代的殘留木；反復多次不合理擇伐后的天然次生林，伐除有害樹；天然更新的單層同齡林，伐除上層散生的上一世代的殘留木和主林層中生長落后的林木；同時伐除易引起病蟲害的枯立木、風倒木、風折木、瀕死木等。如遭受病蟲害、風折、風倒、雪壓、森林火災等情況，需要采取衛生伐，伐除已被危害的林木。

— 21 — 第五章

加強生態公益林建設

尊重自然規律，積極營造生態公益林，加大重點地區、重點流域的生態治理力度，盡快恢復森林植被，推進綠色屏障建設，維護國土生態安全。

一、立地區劃及造林方式確定

為保證生態公益林建設成效，提高造林成活率和保存率，按照適地適樹原則，根據氣候、地貌條件差異，將工程區范圍內的宜林荒山荒（沙）地區劃為六大區域，依據其自然資源和生態狀況確定適宜的生態公益林植被類型、造林方式、林種比例及樹種配臵。

（一）長江、黃河源頭高寒草原草甸區

位于青海省南部，平均海拔4000米以上，自然條件獨特，環境嚴酷，生態脆弱，原生植被以疏林、高山灌木林和灌叢為主，年降雨量一般為500—700毫米，是長江、黃河重要的水源地。為保護源頭地區的生態環境和濕地資源，以封山育林為主，設卡封禁，減少人為破壞，保護和恢復林草植被。

（二）西南高山峽谷區

包括西藏東部、云南西北部、四川西部、甘肅白龍江地區。該區山高坡陡，河流深切，相對高差多在1500米以上，具有典型— 22 — 的峽谷地貌特征。年降水量500—1200毫米，氣候垂直變化明顯，大面積原始林集中分布于此，是長江上游重要的天然林區，水源涵養、水土保持作用巨大。以封育為主、人工造林為輔，喬、灌結合，在江河兩岸、湖庫周圍、高山陡坡、干熱河谷地帶，優先營造水土保持林和水源涵養林。

（三）云貴高原區

包括貴州、云南東北部，山地高原地貌，年降水量為800—1200毫米。該區氣候濕潤，現存植被多為天然次生林，宜林荒山荒地分布廣而集中，自然條件較好，適宜林木生長。采取封山育林和人工造林，營造水土保持林和水源涵養林，增強水源涵養功能，控制水土流失。

（四）豫鄂陜川渝山地區

包括河南西南部、湖北西部、陜西秦嶺以南、四川東部、重慶，該區域以山地、丘陵為主，年降水量700—1200毫米，水熱光氣豐富，是南水北調的重要水源地和三峽庫區所在地，生態區位極端重要。以封山育林和人工造林為主，喬灌草結合，在湖庫周圍、江河兩岸積極擴大防護林面積，保持水土，涵養水源。

（五）蒙寧陜半干旱區

包括陜西北部、寧夏北部、內蒙中西部，該區緊靠干旱風沙地帶，降水稀少，大部分地區年均降水量在400毫米以下，由東到西遞減，風沙危害和水土流失嚴重，自然環境惡劣，植被以灌

— 23 — 木林和灌叢為主，干旱缺水是制約造林種草的主要因素。在嚴格保護好現有植被的同時，通過封山（沙）育林（草）、飛播造林、人工造林種草等措施，大力營造防風固沙林、水土保持林，最大限度地增加林草植被，改善調節氣候，減輕風沙危害，控制水土流失。

（六）黃土高原和太行山區

包括青海東北部、甘肅中東部、寧夏南部、陜西中部、河南西部、山西。該區溝壑縱橫，地形破碎，立地條件差，生態脆弱，是我國水土流失最為嚴重的區域，同時也是黃河中游重要的水源涵養區，生態地位極為重要。以人工造林為主，輔以封山育林，積極營造水土保持林和水源涵養林，喬、灌、草多樹種搭配，構建完善的林草植被體系。

二、公益林建設

天保工程二期繼續對長江上游、黃河上中游地區安排公益林建設任務，盡快恢復林草植被。根據自然和社會經濟條件的不同，以及林地特點，生態公益林建設包括人工造林、封山育林和飛播造林三種方式。

（一）人工造林

人工造林是快速恢復森林植被，有效擴大森林面積最直接、最有效的生態治理措施，其主要對象是宜林荒山荒地和宜林沙荒— 24 —

地。工程期內人工造林3050萬畝。

（二）封山育林

封山育林在增加森林植被、保護生物多樣性、節省投資、促進林木生長、提高林分質量等方面具有明顯優勢。封山育林的主要對象為疏林地、符合封山育林條件的無林地。工程期內封山育林7100萬畝。

（三）飛播造林

黃河上中游地區的陜西、內蒙古等地區還有大面積適宜飛播造林的宜林沙荒地和其他宜林地。工程期內飛播造林1400萬畝。

— 25 — 第六章

完善社會保障和增加就業

完善社會保障，促進職工就業，是天然林保護事業健康發展的重要保證，是構建社會主義和諧林區的重要舉措，是經濟社會發展的“穩定器”、“減震器”。針對目前工程區林業職工社會保障和收入水平低的問題，完善相關政策，擴大林區就業渠道，提高林業職工收入。

一、完善社會保障

繼續實施并完善社會保險補助政策，相應提高保障水平，使職工收入和社會保障接近或達到社會平均水平，為林區改革發展和社會穩定創造寬松的政策環境，確保天然林保護事業順利推進。

二、擴大林區就業渠道

天保工程二期，森林管護、公益林建設、中幼齡林撫育和政策性社會性崗位等，不僅為國有職工提供20.53萬個就業崗位，還可為社會創造大量的就業機會。具體包括：

（一）森林管護

國有林管護面積4.81億畝，每年可提供8.34萬個就業崗位。集體公益林管護面積6.85億畝，每年可為林農和社會提供大量就業崗位。

（二）國有中幼齡林撫育

國有中幼齡林撫育6990萬畝，每年可提供5.20萬個就業崗位。

（三）公益林建設

公益林建設任務1.16億畝，每年可提供5.75萬個就業崗位。其中：人工造林3050萬畝，每年可提供5.16萬個就業崗位；封山育林7100萬畝，每年可提供0.59萬個就業崗位。

（四）政策性社會性崗位

天保工程區國有林業單位政策性社會性崗位職工1.24萬人，隨著推進政企分開、社企分開改革，逐步移交地方政府管理。

— 27 — 第七章

主要政策和資金投入

一、繼續實施森林管護補助政策

對國有林，中央財政安排森林管護費每畝每年5元。對集體林，屬于國家級公益林的，由中央財政安排森林生態效益補償基金每畝每年10元；屬于地方公益林的，主要由地方財政安排補償基金，中央財政每畝每年補助森林管護費3元。

二、完善社會保險補助政策

（一）中央財政繼續對森工企業和國有林場（以下簡稱國有林業單位）負擔的在職職工基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育等五項社會保險給予補助，并相應提高補助標準。

（二）對符合現行就業政策的國有林業單位代管的靈活就業的就業困難人員，地方人民政府按國家有關規定統籌解決這部分人員的社會保險補貼，對國有林業單位跨行政區域的由所在地、市或省級人民政府統籌解決。

三、完善政策性社會性支出補助政策

中央財政繼續對國有林業單位負擔的教育、醫療衛生及公檢法司經費給予補助，并相應提高補助標準；為鼓勵推進改革，對將國有林業單位承擔的消防、環衛、街道等社會公益事業移交地— 28 —

方政府管理的省（區、市），中央財政給予補助。補助標準，參照2008年全國社會平均水平，教育經費人年均補助30000元，醫療衛生經費人年均補助15000元，公檢法司經費按天保工程一期補助基數給予補助。

四、繼續實行公益林建設投資補助政策

中央基本建設投資繼續安排公益林建設任務，人工造林每畝補助300元，封山育林每畝補助70元，飛播造林每畝補助120元。

五、增加森林培育經營補助政策

中央財政對國有中幼林撫育每畝補助120元。

根據上述任務和政策，以及國家的有關文件規定，經測算，天保工程二期（即2011—2020年）總投入1178.6億元，其中：中央財政775.6億元，占65.8%；中央基本建設投資158.0億元，占13.4%；地方財政投入245億元，占20.8%。

工程期內，隨著社會平均工資水平的提高和物價變化，國家林業局將會同發展改革委、財政部、人力資源社會保障部在調查分析論證的基礎上，研究調整有關補助標準。

第八章

保障措施

一、加強組織領導，繼續實行“四到省”

天保工程二期，繼續實行省級人民政府對天保工程實施負全責，目標、任務、資金、責任“四到省”，省級以下層層落實責任制。各級政府要成立工程建設領導小組，負責工程的統一協調，明確職能，落實責任。要切實履行屬地化社會保障責任和落實再就業扶持政策，將林業職工和林區居民納入地方社會保險保障體系，加強再就業培訓，采取有效措施多渠道促進國有林業單位轉崗職工和林區就業困難人員實現再就業。

二、科學編制實施方案，加強工程管理

加大科技支撐力度，進一步提高工程建設科技含量與水平，推進工程實施和管理的科學化、規范化。各省（區、市）要科學編制本地區天保工程二期實施方案，確保工程建設任務完成和目標實現。省級實施方案報國家林業局、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部備案。在編制實施方案中要根據工程建設項目，落實好森林管護措施，因地制宜安排好公益林建設，合理確定人工造林、封山育林、飛播造林比例，加強中幼齡林撫育管理，編制具體施工方案，強化作業設計管理和監督檢查，提高工程建設— 30 —

質量。要結合工程項目建設妥善安排好職工就業，提高職工收入水平。各有關部門要加強對工程的檢查、驗收和效益監測工作，推進工程管理信息化建設，不斷提高工程管理能力。

三、推進森工企業改革，建立天然林保護長效機制 按照中發?2003?9號和中發?2010?1號文件要求，利用天保工程二期的相關政策和配套措施的實施，加快推進國有林區和森工企業改革，實行政企分開、社企分開、事企分開，將森工企業承擔的社會管理、公共服務職能交由地方政府負責，國有森林資源管理與企業生產經營分開，企業進入市場，逐步建立國有林管理新體制。

四、加強基礎設施建設，改善林區生產生活條件

按照中央林業工作會議要求，將林區道路、供水、供電、通信等基礎設施建設納入各級政府經濟社會發展規劃和相關行業發展規劃。加快實施森林防火規劃，推進國有林區棚戶區改造和國有林場危舊房改造工程。

五、完善規章制度，實行績效考評

一是各有關部門要按照職責分工，制定相關管理辦法，依法依章辦事。二是強化工程管理，工程實施推行招投標制、監理制

— 31 — 和報賬制，提高工程建設水平，確保工程建設質量。要建立工程實施的績效考評機制，建立和完善考評辦法，開展考評。建立考評結果與資金投入掛鉤的獎懲機制，考評結果差的，調減工程任務和資金。三是加強資金管理。加強審計稽查，強化資金使用監督，杜絕截留、擠占、挪用工程資金現象，提高資金使用效果。四是加強調查研究，認真總結經驗，不斷完善各項工程措施，深入推進工程建設。對在天然林保護工作中做出突出成績的單位和個人，給予表彰獎勵，激發廣大干部群眾參與工程建設的積極性。

第九章

效益分析

一、資源質量提升

森林資源量的增加和質的提升，是工程區經濟社會可持續發展的重要基礎。長江上游、黃河上中游地區天保工程二期通過全面停止天然林商品性采伐、森林資源管護、生態公益林建設和中幼齡林撫育，將進一步擴大森林面積，增加森林蓄積，森林資源質量得到顯著提升，逐步建立區域布局合理、生產力高、多層次、多功能的森林生態系統，有效構筑我國大江大河、重要湖庫及重大水利樞紐工程的綠色生態安全屏障，促進流域經濟社會可持續發展。

工程區繼續停止天然林商品性采伐，開展生態公益林建設和森林撫育，長江上游、黃河上中游地區退化的森林植被將會逐步得到恢復和重建，擴大森林斑塊，降低森林破碎化程度，有效改善森林景觀格局，使森林的區域布局更加合理高效，更加有利于生物多樣性的保護和恢復，改善區域生態環境。經測算，天保工程二期可新增森林面積6900萬畝，森林蓄積量凈增8.1億立方米，折合木材經濟價值3768億元。通過中幼齡林撫育，改善林分環境，可加快促進林木生長發育，有效改善林齡、林種、樹種結構，提高林木生長率和林地生產力，增強森林生態防護功能。同時，維

— 33 — 護森林健康，降低森林病蟲害、火災、氣候災害的危害程度，改善野生動植物棲息地環境。森林資源數量和質量的不斷提升，將構筑良好的生態環境，為我國經濟社會協調發展提供重要保障。

二、生態效益顯著

森林是人類和多種生物賴以生存和發展的基礎，它具有豐富的生物多樣性、復雜的結構和生態過程，對改善生態環境，維持生態平衡，保護人類生存發展環境起著不可替代的作用。天保工程二期的實施，將在氣候調節、涵養水源、土壤保育、固碳釋氧、凈化空氣、防風固沙、森林游憩和維持生物多樣性等方面產生巨大的森林生態效益。

全球氣候變化是當今人類面臨的最大威脅和挑戰，全球氣候變化的發生，主要是由于空氣中的二氧化碳不斷增多，形成了溫室效應而導致的。應對氣候變化，最根本的措施就是要降低空氣中的二氧化碳等溫室氣體含量。森林是固態的碳，是地球碳循環的重要載體，是維持空氣碳平衡的重要杠桿，是陸地上最大的“儲碳庫”和最經濟的“吸碳器”。森林固碳由于投資少、代價低、綜合效益好，已受到國際社會的廣泛關注和高度重視。工程實施將增加森林碳匯3.07億噸。

三、社會效益巨大

著力保障和改善民生是經濟發展的根本，是實現社會進步和國家長治久安的基礎。天保工程二期的實施將有效改善民生，有力促進林區社會的和諧穩定。一是有效增加職工就業。天保工程二期森林管護、中幼齡林撫育、公益林建設、政策性社會性崗位人員經費，可為長江上游、黃河上中游地區增加國有職工就業崗位20.53萬個，還可為當地社會提供大量就業崗位。二是大幅提高職工群眾收入。天保工程二期通過提高補助標準，將有效提高職工工資水平，增加林農收入。以國有林管護補助為例，由原來每年每畝補助1.75元提高到5元，管護人員的工資標準將提高2倍多。三是進一步完善社會保障體系。天保工程二期中央財政繼續對國有林業單位負擔的在職職工基本養老、基本醫療等五項社會保險給予補助，并提高補助標準，將有效提高保障水平。同時，要求地方人民政府按國家有關規定統籌解決國有林業單位代管的靈活就業的就業困難人員社會保險補貼，將促進林區社會穩定。四是減輕企業負擔。天保工程對企業承擔的政策性社會性人員給予適當的補助，隨著改革的逐步推進，企業承擔的社會公共服務職能和從業人員將移交地方政府管理，將大大減輕企業負擔，同時減輕對森林資源的壓力。五是有效改善人居環境、促進民族地區發展。森林不僅能改善和提高人居環境，還具有很強的產業功能。天保工程區很多處在少數民族地區，充分發揮林區的資源

— 35 — 環境優勢，大力開展森林旅游和特色產業，是促進地方經濟發展，促進民族地區發展的有效途徑。

綜上所述，天保工程二期，通過森林管護、公益林建設和中幼齡林撫育等的實施，可有效保護現有森林資源，擴大森林面積，提高林分質量，增強森林生態功能，對于改善生態環境，增加森林資源儲備，增強森林碳匯能力，維護我國國土生態安全和木材資源安全，應對氣候變化具有重要的現實意義。同時，通過有效增加就業、大幅提高職工收入、完善社會保障、促進林區改革等措施，將進一步保障和改善民生，促進民族地區發展，對保持林區社會穩定，實現林區和諧具有重大而長遠的意義。

方案指標參考依據

1、《生態公益林建設技術規程》（GB/T 18337.3-2001）

2、《生態公益林建設規劃設計通則》（GB/T 18337.2-2001）

3、《造林技術規程》（GB/T 15776-2006）

4、《森林撫育規程》（GB/T 15781-2009）

5、《造林作業設計規程》（LY/T 1607-2003）、6、《低效林改造技術規程》LY/T 1690-2007

7、《森林采伐作業規程》(LY/T 1646-2005)

8、《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》（2000年）

9、《國家級公益林區劃界定辦法》（林資發?2009?214號）

10、《企業職工生育保險試行辦法》（勞部發?1994?504號）

11、《企業職工工傷保險試行辦法》（勞部發?1996?266號）

12、《失業保險條例》

第五篇：關于南水北調中線一期穿黃工程初步設計報告的批復

水 利 部 文 件

水總[2005]156號

關于南水北調中線一期穿黃工程

初步設計報告的批復

南水北調中線干線工程建設管理局：

水利部長江水利委員會報送了《關于審批〈南水北調中線一期穿黃工程初步設計報告〉的請示》（長規計[2004]733號），我部水利水電規劃設計總院對隨文上報的初步設計報告進行了審查，并提出了審查意見（見附件1）。經研究，我部基本同意該審查意見。現批復如下：

一、穿黃工程位于鄭州市以西約30公里孤柏山灣處，是南水北調中線總干渠穿越黃河的關鍵性工程，其任務是將中線調水從黃河南岸輸送到黃河北岸,向黃河以北地區供水。該工程是南水北調中線一期工程總干渠立交規模最大的建筑物工程，是實現通水目標主要控制工期的工程之一，因此，盡快建設該工程是十分必要的。

二、同意穿黃工程的建設規模按南水北調中線一期工程的規模確定，其設計流量為265立方米每秒，加大流量為320立方米每秒。

三、南水北調中線一期工程為Ⅰ等工程，同意穿黃工程為Ⅰ等工程，其主要建筑物穿黃隧洞及其進出口、退水閘（洞）、南岸連接渠道、北岸明渠和新老蟒河倒虹吸及其它交叉建筑物等為1級建筑物，南岸護灣防護工程、退水閘消能建筑物和北岸導流 堤、新蟒河渠倒虹河道防護工程、老蟒河河穿渠進出口連接段等次要建筑物為3級建筑物，臨時工程為4級建筑物。

同意穿黃工程穿越黃河主體建筑物（含隧洞及其進出口建筑物）設計洪水標準為300年一遇，校核洪水標準為1000年一遇；新老蟒河交叉建筑物設計洪水標準為100年一遇，校核洪水標準為300年一遇，北岸河灘明渠防洪標準與新老蟒河交叉建筑物洪水標準相同。

同意主要建筑物地震設計烈度為7度，其動參數值按國家地震局分析預報中心對穿黃工程地震危險性分析提供的成果，作為抗震設計依據。穿黃隧洞（含斜井段、洞身段、豎井段和退水洞段）按基準期50年、超越概率5%地震動參數進行抗震設計，相應基巖面地震加速度為0.158g；其它主要建筑物地震設計烈度7度時相應的基巖面地震加速度為0.119g。

四、同意上線（李村線）作為穿黃工程的選定軸線。同意穿黃工程總體布置，主要由南岸連接渠道、雙線穿黃隧洞及其進出口建筑物、北岸河灘明渠、穿越新老蟒河交叉建筑物、北岸連接明渠、隧洞進口退水閘和跨渠交叉建筑物、控導工程等建筑物組成。黃河南岸起點A坐標為X=3859513.335，Y=38433903.562；北岸終點S坐標為X=3870778.958，Y=38419017.710，線路總長為19304.5米。

五、基本同意施工進度計劃安排，準備工程和主體工程施工工期為51個月。

六、根據《國家發展改革委關于核定南水北調中線一期穿黃工程初步設計概算的通知》（發改投資[2005]521號，見附件2），核定穿黃工程靜態總投資為290067萬元，總投資313706萬元。

七、請你們按基本建設程序要求，抓緊開工前的準備工作；根據審查意見在下階段進一步完善和優化設計；按照項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制及批復的設計文件要求，認真組織工程建設，確保工程質量，按期完成工程建設任 務。

特此批復。

附件1 南水北調中線一期穿黃工程 初步設計報告審查意見

2004年7月10日～12日，水利部水利水電規劃設計總院在北京召開會議，對長江水利委員會長江勘測規劃設計研究院和黃河水利委員會勘測規劃設計研究院穿黃工程聯合項目組（以下簡稱聯合項目組）編制完成、水利部長江水利委員會以長規計[2004]733號文上報的《南水北調中線一期穿黃工程初步設計報告》（以下簡稱《初設報告》）進行了審查。參加會議的有：國務院南水北調工程建設委員會辦公室，水利部南水北調規劃設計管理局，南水北調中線干線工程建設管理局，水利部長江水利委員會、黃河水利委員會，長江水利委員會長江勘測規劃設計研究院，黃河水利委員會勘測規劃設計研究院等單位的領導、專家和代表。與會人員聽取了聯合項目組的匯報，進行了認真討論。會后，聯合項目組對《初設報告》進行了補充、完善和修改，并形成了初設補充報告。經審查，基本同意修改后的《初設報告》，主要審查意見如下。

一、水文

（一）設計洪水

同意穿黃斷面300年一遇和1000年一遇的設計洪峰流量分別為14970立方米每秒和17530立方米每秒。

由于新蟒河與南水北調總干渠交叉斷面處100年一遇的設計洪峰流量已超過河道最大過流能力，并已漫過河道南堤入黃河，基本同意該處交叉建筑物的設計流量按河道在該處的最大過流能力860立方米每秒作為依據。

基本同意老蟒河與南水北調中線總干渠交叉斷面處的設計洪峰流量成果。下階段應對該成果進一步復核。

（二）本階段應考慮沁河遇20年一遇以上洪水其右岸堤防可能潰決并向新、老蟒河分流的因素，分析估算工程建成前后新、老蟒河與南水北調中線總干渠交叉斷面處及渠段沿線的設計洪水位成果。

（三）原則同意新蟒河與南水北調中線總干渠交叉斷面處的河道一般沖刷深度成果，考慮到含沙量取值、河床質粒徑確定等具有一定的誤差，有關專業使用該數時宜留有適當余地。

二、工程地質

（一）1997年國家地震局分析預報中心對工程區300公里范圍內的構造及地震環境、近場區30公里范圍內的主要斷裂及其活動性、地震參數進行了專門研究。據研究報告，工程區位于華北斷塊區南部的豫皖斷塊邊緣，新鄉～商丘斷裂帶以北斷裂差異活動強烈，第四系斷裂發育，常有中強震發生。穿黃工程地震危險性主要受新鄉、鄭州、焦作等潛在震源區的近場地震影響。場址區50年基準期超越概率10%對應的地震烈度為6.9度，基巖面地震加速度峰值為0.119g，超越概率為5%對應的基巖面地震加速度峰值為0.l58g。

（二）少粘性土層于樁號5＋708～7+808段為嚴重液化勢、樁號7+808～10+208段為中等液化勢、樁號10+208～12+608段為中等～嚴重液化勢,同意對這些地段的評價意見，需對其進行適當的抗震加固處理。

（三）穿黃隧洞地段地質條件基本清楚，基本同意對工程地質及水文地質條件的評價意見。鑒于松散堆積物下伏新第三系砂巖的基巖面起伏不平、洞底距基巖面較近、鉆孔間距較大等因素，下階段應補充鉆孔，詳細確定基巖面高程。

（四）南岸明渠地段地質條件基本清楚，基本同意對該地段工程地質及水文地質條件的評價意見。但是明渠段邊坡高19～40米，且夾有⑨－

1、⑨-2兩層黃土狀粉質壤土，自然狀態下均呈飽和狀態，其強度低、震動時易產生液化、土體內的水不易排出，渠坡穩定性差，施工時應注意確保其邊坡穩定性。

（五）基本同意對南岸邙山隧洞地段土體工程地質和水文地 質條件的評價意見。隧洞進口段遇⑨-2層軟黃土，同意施工時采取超前支護措施的建議。

（六）北岸明渠及青風嶺明渠地段地質及水文地質條件基本清楚，基本同意對工程地質和水文地質條件的評價意見。下階段進一步復核黃土狀粉質壤土濕陷深度。

（七）新蟒河渠倒虹吸工程和老蟒河倒虹吸工程地質及水文地質條件基本清楚，基本同意對工程地質和水文地質條件的評價意見。下階段應給出新蟒河渠倒虹吸工程詳細工程地質剖面圖。

（八）南岸邙山隧洞進口地段、南岸邙山退水隧洞地段、北岸出口豎井地段和南岸施工豎井地段工程地質和水文地質條件基本清楚，基本同意對上述各建筑物的工程地質條件評價意見。

（九）路渠交叉建筑物包括不同等級的7座公路橋，其中河溝北、四化路、司馬路、1號路、陳溝西路和新洛路橋已有地勘資料。下階段應補充4號路橋地質勘察工作、南岸河北溝橋和四化路橋應加大勘探深度。

（十）渠渠交叉建筑物有李村南干渠渡槽和李村北干渠渡槽，同意其評價意見，但應適當加大勘探深度。

（十一）北岸穿黃隧洞出口護堤地段工程地質條件基本清楚，基本同意其評價意見。對堤基砂土抗地震液化加固處理和防沖刷處理是必要的。

（十二）天然建筑材料及施工供水

1、同意對陳家溝料場的土料質量、儲量和開采運輸條件的評價意見。

2、丹河砂礫石料場經儲量復核，現有儲量大于400萬立方米，可以滿足本工程用量要求。同意對丹河砂礫料場的砂料含泥量高、粒度偏細、孔隙比大但沒有堿活性反應的評價意見。同意對礫料質量的評價意見，用高堿水泥（含堿量1.3%）14天的膨脹量為0.0933%，接近規程規定的小于0.1%的標準，下階段應復核礫料的堿活性反應，并采用低堿水泥。

3、同意對東竹園、草店、饅頭山、陳門塊石料場的石料質量、儲量和開采條件的評價意見。同意東竹園石料場作為人工骨料場。

三、工程任務與規模

（一）穿黃工程起點為黃河南岸王村鄉王村化肥廠南的A點，終點為黃河北岸溫縣南張羌鄉馬莊東的S點。該渠段渠線全長19304.5米，該渠段是南水北調中線工程的組成部分，擔負向黃河以北地區供水任務。

（二）同意穿黃工程的規模按南水北調中線一期工程的規模確定，其設計流量為265立方米每秒，加大流量為320立方米每秒。

（三）基本同意設計流量條件下A、S點設計水位分別為118米和108米（85國家高程基準，下同）；加大流量條件下A、S點加大水位暫采用118.738米和108.71米。下階段應進一步復核加大流量水面線。

（四）本階段應盡快對黃河、新老蟒河的洪水影響評價報告進行審查批復。下階段應進一步研究該渠段總干渠調度控制運用方式。

（五）為保障中線穿黃工程的防洪安全，對該河段進行河道整治是必要的。基本同意河道整治工程安排的原則、總體布局。

四、工程布置及建筑物

（一）工程等別和標準

1、南水北調中線一期工程為Ⅰ等工程，同意穿黃工程主要建筑物穿黃隧洞及其進出口、退水閘（洞）、南岸連接渠道、北岸明渠和新老蟒河倒虹吸及其它交叉建筑物等為1級建筑物，南岸護灣防護工程、退水閘消能建筑物和北岸導流堤、新蟒河渠倒虹河道防護工程、老蟒河河穿渠進出口連接段等次要建筑物為3級建筑物，臨時工程為4級建筑物。

2、同意穿越黃河的穿黃工程主體建筑物（含隧洞及其進出 口建筑物）設計洪水標準為300年一遇，校核洪水標準為1000年一遇；新老蟒河交叉建筑物設計洪水標準為100年一遇，校核洪水標準為300年一遇，北岸河灘明渠防洪標準與新老蟒河交叉建筑物洪水標準相同。

3、同意本工程主要建筑物地震設計烈度為7度，其動參數值按國家地震局分析預報中心對穿黃工程地震危險性分析提供的成果，作為抗震設計的依據。穿黃隧洞（含斜井段、洞身段、豎井段和退水洞段）按基準期50年、超越概率5%地震動參數進行抗震設計，相應基巖面地震加速度為0.158g；其它主要建筑物地震設計烈度7度時相應的基巖面地震加速度為0.119g。

（二）穿黃工程軸線選擇

本工程在可研階段推薦隧洞方案作為穿黃工程選定型式的基礎上，對穿黃隧洞比選了上線（李村線）和下線（滿溝線）兩條洞線，兩洞線布置基本不受黃河河勢和洪水影響，均能滿足總干渠安全輸水要求。上線斜井直接接隧洞，避開了邙山高邊坡和河岸復雜防護技術，北岸河道寬闊方便施工，但進口布置退水閘時，退水渠道只能采用隧洞方式退水；下線進口連接段過邙山采用隧洞可避開渠道高邊坡，南岸漫灘開闊有利施工場地布置，北岸河灘明渠渠線較短，可減少砂土液化處理工程量，但南岸明渠存在高填方，南岸明渠和北岸斜洞或豎井段基礎處理工程量大。綜合比較，考慮黃河河勢的不確定性和河道部門對河勢控導工程的規劃意見，同意上線（李村線）作為穿黃隧洞的選定軸線。

（三）工程布置

1、穿黃方案比較

可研階段對隧洞方案和渡槽方案在技術經濟上進行深入比選，推薦了隧洞方案；本階段同意隧洞方案作為穿黃工程的選定方案。

2、工程總體布置

（1）根據選定線路地形條件，建筑物布置及運行管理要求，對南斜北豎、退水設施在南岸，南斜北豎、退水設施在北岸和南豎北斜、退水設施在南岸的三種跨河型式進行了比較，南斜北豎、退水設施在南岸的穿越型式其工程投資、運行管理和安全可靠等方面均優。同意穿黃隧洞布置采用南斜北豎、退水設施在南岸的布置方案。

（2）在穿黃隧洞平面布置上比較了單洞和雙洞方案。兩方案均能滿足總干渠運行要求。雙洞方案較單洞方案洞徑規模相對較小，施工技術難度低，風險小，工期有保證，工程調度運用靈活，便于檢修，自身輸水保證率高，但該方案投資較高，經綜合比較，同意采用雙洞輸水方案。

（3）同意北岸河灘明渠穿越新蟒河采用渠道倒虹吸型式，老蟒河以倒虹吸型式穿越總干渠。

（4）同意穿黃工程由南岸連接渠道、雙線穿黃隧洞及其進出口建筑物、北岸河灘明渠、穿越新老蟒河交叉建筑物、北岸連接明渠、隧洞進口退水閘和跨渠交叉建筑物、控導工程等建筑物組成的工程總體布置。黃河南岸起點A坐標為X=3859513.335，Y=38433903.562；北岸終點S坐標為X=3870778.958，Y=38419017.710，線路總長為19304.5米。

（四）穿黃隧洞及進出口建筑物

1、基本同意穿黃隧洞縱斷面設計。雙洞平面布置穿黃隧洞中心線間距為32米，邙山隧洞（斜井段）中心線間距為28米，隧洞長度經方案比選，基本同意推薦洞長為80O米方案；過河平洞段隧洞埋深經河床沖刷深度計算和基巖面高程復核，確定的隧洞洞底高程和隧洞最小埋深基本合理。下階段進一步研究將平洞中心線間距由32米調整為28米的可行性，并結合補充地質勘探工作進一步復核隧洞洞底高程設計，重點是樁號6+825附近基巖面較高部位。

2、基本同意隧洞結構設計原則、橫斷面結構型式和主要尺寸。隧洞內徑為7.0米，采用外層為裝配式鋼筋混凝土管片結構、內層為現澆預應力鋼筋混凝土整體結構，中間設排水彈性墊層，內外層襯砌分別受力的結構型式。下階段應按內外襯分別受力的計算原則，對各種可能不利運行工況，補充相關結構計算內容和論證采取的工程措施；為滿足墊層排水和變形要求，應進一步落實墊層材料、規格和性能，提出內襯施工不影響墊層功能的措施。

3、基本同意隧洞進口段截石坑、漸變段、閘室段、邙山洞段和隧洞出口豎井段、過河平洞段、閘室段和消能段的布置，結構型式、主要尺寸和控制高程，下階段應對出口豎井與過河平洞段連接處的結構布置進一步研究，應滿足接頭處的沉降變形要求；對地連墻設計應按補充地質資料和各種運行工況、復核其應力變形，提出墻體合理配比和彈模要求；結合水工模型試驗，進一步優化進出口閘室等建筑物設計，復核出口側堰頂高程，并完善相關結構計算內容。

4、基本同意退水閘、退水洞的布置及各建筑物型式。下階段應對閘室等部位結構尺寸進行復核優化；對洞身一、二期襯砌型式、厚度按相關計算進行復核。

基本同意退水閘出口消能防沖建筑物設計和出口防沖保護及出口邊坡整治設計。

5、基本同意隧洞出口建筑物采取的加固地基和處理液化土層措施。下階段應結合推薦加固措施采用的施工方法，進一步復核加固范圍和型式。

（五）南岸連接明渠

1、基本同意南岸連接明渠渠底縱坡設計和橫斷面采用的梯形斷面型式及斷面要素設計。邙山段渠道邊坡高達30～40米，天然地下水位高出底板22.5～30.5米，可能存在邊坡穩定和局部渠坡失穩問題。下階段應進一步核算邊坡穩定和論證排水效果及坡面防護措施。

2、基本同意連接渠道襯砌、防滲和排水設計。本段渠道屬總干渠渠道的一部分，其設計標準宜與總干渠設計保持一致。下 階段應對渠道襯砌與防滲結構型式、防滲材料規格選擇進行復核、落實；對高地下水位渠段，應進一步完善、優化自排和抽排相結合的排水設施。

（六）北岸渠道

1、基本同意北岸河灘明渠和連接渠道縱斷面渠底縱坡選擇、橫斷面梯形渠道型式及主要結構尺寸。填方渠道填筑土料設計基本滿足規范要求，其設計壓實指標偏低，下階段應進一步復核。

2、基本同意渠道內坡襯砌、防滲、排水型式選擇和外坡坡面防護設計。下階段對外坡防護設計應結合河工試驗和順堤流速計算進一步優化。

3、基本同意對本階段樁號9+336.47～12+608段渠基地震液化砂層通過方案比較提出的處理措施。考慮到發生地震概率、液化后可能對渠道造成的危害和修復特點，下階段應結合加固措施施工方法和加固材料的選用，對處理范圍、深度進行復核優化。

基本同意對北岸連接渠道樁號15+413.97～19+304.5段填方渠道填土高度大于3米的弱濕陷性黃土采取夯實加固地基的處理措施。

4、基本同意北岸導流堤的堤線布置、防護范圍和采用的型式、控制尺寸。

（七）新、老蟒河倒虹吸

1、基本同意北岸河灘明渠穿越新蟒河采用渠道倒虹吸的建筑物布置、結構型式和主要尺寸。倒虹吸由進出口漸變段、檢修閘室段和管身段組成，水平管身采用兩孔一聯箱形結構。

2、基本同意倒虹吸管身頂高程選擇和埋深設計。

3、基本同意倒虹吸管身基礎粉細沙層通過方案比選，采取的抗地震液化措施。下階段應結合碎石樁施工方法，對樁徑、樁距進行優化。

4、基本同意老蟒河采用河道倒虹吸的型式穿越總干渠，基本同意倒虹吸建筑物布置和結構型式。河倒虹由進出口漸變段和 管身段組成，孔口尺寸采用6.90×6.90米，3孔一聯箱形結構。

（八）渠道交叉建筑物

1、基本同意南岸跨渠石化路橋、北岸跨渠新洛路、1號路橋等七座橋梁的橋位選擇、橋線布置和橋型設計。石化路、司馬路、1號路和新洛路四橋汽車荷載等級為公路—Ⅱ級，其它橋梁汽車荷載等級為公路—Ⅱ級折減；各橋上部結構一般為預應力鋼筋混凝土工字形或T形梁結構，下部結構均為圓形柱墩接混凝土灌注樁基礎。

2、基本同意李村南干渠、李村北干渠跨渠渡槽的軸線確定，進出口漸變段和槽身布置及槽形選擇。渡槽上部結構為簡支矩形槽、下部結構采用混凝土排架柱接灌注樁基礎。

（九）排澇工程

基本同意北岸河灘總干渠明渠與新老蟒河之間、老蟒河與青風嶺之間設置的陳家溝排水溝和南張羌與北張羌之間的排水通道。排澇標準采用5年一遇，新老蟒河之間排澇工程采用排水通道過渠方案，老蟒河與青風嶺之間排澇工程采用穿堤埋管型式。

（十）安全監測

基本同意本工程安全監測設計原則，安全監測項目設置和監測設施布置設計。本工程重點監測部位和監測內容應是穿黃隧洞段（含進出口和邙山隧洞）和南岸深挖方渠道段的變形和滲流控制，出口豎井因其體形結構和受力較復雜，應屬重點監測部位，其監測內容可進一步加強。下階段應進一步復核各監測斷面位置和儀器數量，內觀設計宜簡化。

（十一）控導工程

原則同意穿黃工程上下河段提出的整治工程范圍和整治項目安排。原則同意孤柏咀控導工程初定的工程長度、平面布置和結構型式，報告推薦孤柏咀工程采用的透水壩方案下階段應與有關部門進一步協商，共同研究確定。

五、電工及金屬結構

（一）電工

1、基本同意穿黃段兩岸均設35/0.4千伏變電站，工作電源引自總干渠35千伏供電系統，0.4千伏側設柴油發電機組作為備用電源。

2、基本同意35/0.4千伏變電站主接線方案，變配電設備采用靠近負荷中心、室內安裝方式。下階段應根據主要電氣及監控設備布置需求復核配套建筑面積。

3、同意以PLC為基礎構成現地監控單元，系統具備全線自控和現地獨立手動控制功能。設計應進一步比選監控設備選型及配置（含閘門及變電站等監控），依此復核設備投資。應統籌考慮全線自動化監控系統運行軟件的配置。

4、基本同意該段采用光纖通信方式。設計應根據所在區段各監視對象特點及運行管理要求，復核視頻監視系統通信需求及主干和區段光端設備選型；并與中線總體設計協調確定管理監視站設置方案。

5、采用共用接地網方案時，其接地電阻值應根據監控及通信等系統要求核定。

（二）金屬結構

1、基本同意穿黃隧洞選用的攔污柵和單軌移動式啟閉機、平板定輪事故檢修閘門和固定卷揚式啟閉機、弧形工作閘門和液壓啟閉機、疊梁檢修閘門和門式啟閉機、退水閘選用平板定輪工作閘門、平板滑動檢修閘門共用臺車式啟閉機的設計方案和布置型式。下階段應進一步論證隧洞出口檢修閘門的設置位置。

2、原則同意新蟒河倒虹吸選用的閘門和啟閉機型式和布置方案。下階段應進一步比較論證出口閘門的工作方式及型式。

3、基本同意各類閘門選用的結構材料、數量、支承型式、支承材料、啟閉機容量和啟閉機揚程等主要技術參數。

4、基本同意選用防冰凍和熔冰的設計原則。下階段應進一步的完善設計方案和措施。

5、基本同意各類金屬結構設備選用的防腐蝕設計方案。

六、施工組織設計

（一）同意黃河北岸結合穿黃隧洞豎井的布置設施工豎井，后期改建為輸水隧洞豎井；基本同意黃河南岸布置臨時施工豎井，兩岸施工豎井工作平臺度汛洪水標準均為20年一遇。考慮施工安全，施工豎井工作平臺應具備抵御超標準洪水的應急防護工程措施，以確保井口不得進水。

（二）同意施工豎井平臺尺寸及兩座豎井相互獨立的布置方式。基本同意豎井內徑尺寸、結構設計和防水措施，下階段可進一步研究減少豎井井深的合理性。

（三）基本同意新、老蟒河導流建筑物級別為4級，施工導流洪水標準取5年一遇。兩處均采用斷流圍堰、明渠導流方式。老蟒河主體工程量不大，可在一個枯水期內完工，下階段應按非汛期施工導流進行相應調整。

（四）基本同意北岸丹河天然砂礫料場、饅頭山石料場和陳家溝土料場的規劃選擇和開采加工方式。南岸選擇東竹園石料場，全部采用人工加工方式生產混凝土粗、細骨料。

（五）同意穿黃過河隧洞及南岸邙山隧洞采用盾構機施工。基本同意其他部位主體工程施工方法和主要設備選型。北岸施工豎井深度超過40米，垂直運輸量較大，按規范要求應設置導向設備。

（六）基本同意南、北岸分別進場的對外交通布置及公路等級標準。

（七）基本同意場內主要交通干線布置及公路等級標準。

（八）基本同意主要施工工廠、預制管片加工廠、泥水系統生產規模及工藝流程設計。

（九）同意南、北岸施工用電均按一類負荷采用兩路獨立電源供電。下階段應研究盾構機供電電源采用國內通用標準10千伏的可能性，以減少供電電壓等級。

（十）基本同意南、北岸穿黃隧洞進出口分別布置獨立施工工區的施工總布置方案。

（十一）基本同意南、北岸分別進行的土石方挖填平衡成果及棄碴場地規劃。

（十二）基本同意施工進度計劃安排，關鍵線路為盾構機定貨、組裝、掘進、二次襯砌及豎井混凝土澆筑，施工強度適中，準備工程和主體工程施工工期51個月為合理工期。盾構機定貨應在準備工程開始前三個月完成。

七、工程占地及移民安置

（一）基本同意工程征地范圍。永久征地范圍包括建筑物占地、削坡占地、防護林帶用地及管理區用地；施工臨時用地包括施工營地及工廠、料場、棄碴場用地等。

（二）工程占地實物指標在2003年進行了全面調查，以后根據工程方案變化進行了適當調整，調整后工程永久征地為4690畝，臨時占地3965畝，移民276人，拆遷房屋3.56萬平方米，涉及中學一所，6KV以上輸電線路28條，電信線路26條，以及輸油管、輸水管等專項設施。

（三）同意就近后靠的移民安置方案。移民生產用地大部分在本村調劑解決；對占地比重較大的村，從鄰村或鄉鎮農場劃撥耕地安置移民。

（四）根據工程占地特點，移民建房以分散安置為主是可行的。下階段應結合耕地調整情況，在條件允許時適當集中布置。

（五）基本同意各專業項目的遷建補償方案。

（六）同意征地移民補償投資編制原則和方法，耕地補償補助倍數暫按10倍計算。

（七）根據有關規定，耕地開墾費按70%計列。

八、環境保護設計

（一）基本同意采用沉沙池和隔油沉淀池處理施工期生產廢水的措施設計。下階段應按生產廢水排放量進一步優化沉沙池的 設計。

（二）基本同意在兩個生活區修建化糞池并配置一體化生活污水凈化裝置，對施工期生活污水進行處理的措施。下階段應從技術、經濟方面對生活污水凈化設備進行比選，擇優使用。

（三）原則同意生活區生活垃圾的處理方式，為維護施工營地及其周圍環境的清潔衛生，應做好施工期生活垃圾的收集與處理措施。

（四）基本同意降噪防塵措施設計。

（五）基本同意施工期環保管理措施和施工期環境監測計劃。

（六）基本同意環境保護工程投資概算編制依據和方法。

九、水土保持設計

（一）基本同意水土流失防治責任范圍的界定,其面積共計570.3公頃，其中項目建設區535.97公頃，直接影響區34.33公頃。

（二）同意水土流失防治分區采用二級分區，其中一級分區為主體工程區、料場區、棄渣場區、施工營地附屬企業區、施工道路區、工程運行管理區、臨時堆渣區、施工道路影響區、排泥場影響區和移民安置區。

（三）基本同意分區水土保持措施設計。主體工程區采取渠道兩側防護林帶、進出口建筑物周邊綠化及攔擋措施；料場區采取土地整治、林網、種草和臨時防護措施；棄渣場區采取攔擋、排水和植被恢復措施；施工道路區采取種植行道樹和排水措施；工程運行管理區采取綠化措施；臨時堆渣區、施工道路影響區和排泥場影響區采取臨時攔擋措施；移民安置區采取護坡、排水和綠化措施。

（四）基本同意水土保持監測設計。

（五）基本同意水土保持施工組織設計，水土保持施工進度應與主體工程進度相協調。