第一篇：“十一五”和“十二五”實踐報告（范文）

關于“十一五”成就和“十二五”規劃宣講調研實踐報告

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實踐方式：第一天，通過網上查閱資料，選擇有關適合的材料，進行編輯和制作；第二天，打印有關“十一五”成就和“十二五”規劃的內容；第三天到第十天，分發講解有關內容，同時和企業職工進行現場互動。講解內容：

第一部分

2010年10月1日18時59分57秒，在全國人民的翹首盼望與熱切注視下，“嫦娥二號”沖破夜空成功發射，從而標志著中國探月工程二期拉開了序幕。那一瞬間，對于錢衛平和他的同事們來說，心中奔涌的不僅僅是欣慰與自豪，更多的是強烈的責任感和使命感。

作為2007年“嫦娥一號”、2008年載人飛船以及如今“嫦娥二號”任務測控系統總設計師，錢衛平見證了我國航天事業在“十一五”期間的飛速發展。而這不過是近年來我國科技進步和自主創新能力不斷增強的一個縮影。

在科學發展觀的指引下，我國在“十一五”時期宏觀經濟保持平穩較快增長，經濟總量躋身世界前三，傳統農業向現代農業加速轉變，新型工業化道路引領中國工業實現新跨越，人民生活水平得到持續改善。更令人驚喜的是，在收獲這些成就的同時，節能減排和產業結構調整也取得積極進展，資源利用效率顯著提高。

“‘十一五’期間取得的成就是巨大的，90%以上的目標都實現了或者超額實現了。特別是在國際金融危機的背景下，經濟依然取得高增長，非常不簡單。”國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇評價說。

可以說，“十一五”的五年是為全面建設小康社會夯實基礎的時期，也是我國經濟社會發展取得輝煌成就的五年。

奮進的五年：在國際金融危機與自然災害的雙重挑戰下，中國經濟再次實現新跨越

讓我們先看一組數字的對比——

2006年3月，十屆全國人大四次會議審議通過了關于國民經濟和社會發展的第十一個五年規劃。根據規劃，“十一五”時期，我國經濟增長目標確定為年均增長7.5%，人均GDP比2000年翻一番。

此刻，回望“十一五”，雖然2010年尚未落幕，但前四年我國GDP已實現年均增長11.4%，比“十五”平均增速9.8%快了1.6個百分點，更比世界同期水平快8.2個百分點。而今年上半年，我國GDP又取得了11.1%的增長。專家預計，今年全年中國經濟的增速應不低于9.5%，這意味著“十一五”期間經濟年平均增速超過10%，人均GDP比2000年翻一番的目標也將超額實現。

令人難以置信的是，這一高速增長是在國際金融危機造成世界經濟停滯不前甚至出現負增長以及國內一連串自然災害的雙重挑戰下取得的。2008年，在美國次貸危機引發的國際金融危機的沖擊下，中國經濟遭受了前所未有的重創。而雨雪冰凍災害、汶川地震、玉樹地震、西南大旱、舟曲泥石流、洪澇災害等突如其來的嚴重自然災害，也令經濟運行一次次承受嚴峻的考驗。從當年第四季度開始，中國經濟迅速下滑，到2009年一季度，GDP增速一度跌至6.1%。

面對復雜多變的國內外經濟環境以及接連不斷的各種重大挑戰，黨中央、國務院果斷出臺并實施了刺激經濟的一攬子計劃，有針對性地加強和改善宏觀調控，積極推進經濟發展方式轉變和結構調整，從而使國民經濟朝著宏觀調控的預期方向發展，經濟增速逐季回升，全年實現8.7%的增幅，超額完成“保8”目標。在世界經濟一片慘淡之中，成為一道亮麗的風景。世界銀行報告指出：“在應對國際金融危機過程中，中國經濟成為世界經濟增長的首要推動力量。”

“十一五”的五年，不僅僅是經濟增長速度領先全球，中國經濟在世界經濟格局中的地位也發生了重大變化。2009年，我國經濟總量居世界的位次由2005年的第四位上升到第三位，占世界經濟總量的比重達到8.5%，比2005年上升3.6個百分點。進入2010年，這一格局再次被重寫：二季度中國GDP超過日本，從而躍居全球第二大經濟體。

不僅如此，2009年，我國外匯儲備和財政收入分別達到2.4萬億美元和6.9萬億元，位居世界前列；在全世界500種工業產品中，220種產品我國產量世界第一，裝備和電子信息產業規模已位居世界第二；當年外貿進出口總額為22072.7億美元，是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。

面對挑戰和考驗，中國經濟再次實現新的跨越，交出一份精彩的答卷。

提升的五年：節能減排力度前所未有，四大資源環境約束性指標有望全部實現

改革開放30年，中國經濟突飛猛進，但粗放式發展也帶來對資源的過度消耗和對環境的破壞，這使得我們不得不重新思考并探索一條可持續發展之路。

正是在這一背景下，“十一五”規劃綱要中，首次提出并明確規定了“具有法律效力”的資源環境約束性指標：單位GDP能耗降低20%左右，非化石能源占能源消費總量的比重達到10%左右，森林覆蓋率達到20%、主要污染物排放下降10%。目標之具體、約束性之強在以往10個五年規劃中不曾有過。這些指標不僅進一步豐富了中國經濟增長的內涵，也對增長的質量和方式有了硬性的規定，體現了政府對由量到質的科學發展模式的追求。

前不久，國家發改委副主任解振華在總結和介紹“十一五”期間節能減排情況時表示，為實現“十一五”目標，我國在結構節能方面，大力發展第三產業；在第二產業中，大力發展高新技術產業，使產業內部結構進一步優化；在淘汰落后產能方面，“十一五”前四年，我國共淘汰小火電機組6000多萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能8712萬噸、煉鋼產能6038萬噸、水泥產能2.14億噸。

對此，楊宜勇在接受采訪時表示：“‘十一五’各項任務中，節能減排應該是最難的。但是通過加強約束，這個目標也實現了，非常值得欣喜。”事實上，中國作為發展中的傳統工業國家、“世界加工工廠”，一度消耗著世界上40%左右的煤炭、50%左右的水泥、60%左右的鋼鐵和70%左右的油氣，單位GDP能耗是世界平均水平的5倍以上。盡管節能減排、治污降耗、淘汰落后已成為中國經濟可持續發展的必然選擇，但五年內實現“單位GDP能耗降低20%”依然需要付出艱苦的努力。為此，中央在此期間投資2000多億元用于節能環保工程，進行節能減排技術改造。而這些投入只占全國節能環保總投資的10%至15%。

在中央和各級政府的共同努力下，我國節能減排取得積極進展，能源利用效率明顯提高。“十一五”前四年，在工業增加值年均增長13.5%的基礎上，規模以上單位工業增加值能耗累計下降20.76%，累計實現節能量5.3億噸標準煤。與此同時，化學需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%，為實現全國完成單位GDP能耗及主要污染物排放下降目標奠定了重要基礎。

從目前情況看，“四項指標中后三個到年底經過努力都能實現，但完成單位GDP能耗降低20%左右的目標，還面臨很多困難和挑戰”，解振華說。但他同時表示，“一定會努力完成節能減排目標”。

惠民的五年：人民生活持續改善，社會保障事業快速推進

回望“十一五”，人們不難發現，在不斷推進的各項經濟、社會與政治改革等方面，無不閃耀著“民生”二字。

“農村改革使廣大農民普遍受益，基本公共服務改革也有重大突破。民生建設得到各級政府前所未有的重視，因此，‘十一五’也被譽為‘民生五年’。” 中國改革發展研究院院長遲福林在談到“十一五”期間各項改革措施取得的成果時說。

改善民生是經濟發展的根本目的，也是經濟增長的出發點和落腳點。這一理念在“十一五”期間每一年的政府工作報告中都越來越充分地得以體現——2006年，我國全面取消農業稅，廣大農民從此走上減負增收的致富之路；同年，中央財政拿出1859億元投向困難群體。此后，用于民生的財政支出逐年遞增，2008年突破萬億元，2010年更是超出1.6萬億元。與此同時，新型農村合作醫療從2008年起覆蓋到了全國全部有農業人口的縣（市、區），提前完成“十一五”規劃目標。此外，“十一五”期間，國家重點加大政策扶持力度，免除義務教育階段學雜費，新醫改方案惠及城鄉居民，基本醫療保險已覆蓋全國92%以上的人口。

國民經濟持續快速增長的五年，也是政府惠民、利民政策不斷發力、人民生活持續改善的五年。2006年到2009年，城鎮居民人均可支配收入從11760元增長到17175元，年均實際增長10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個百分點，其中農村居民人均純收入從3587元增長到5153元，年均實際增長8.3%，比“十五”的平均增速加快了3個百分點。

如今，在各大中城市以及部分農村，汽車已經快步走進家庭，電腦、手機的普及率也在不斷提高，人們對精神文化娛樂的需求日益增長。數據表明，我國私人汽車擁有量從2006年的2333萬輛，增加到2009年的4575萬輛；移動電話用戶從2006年末的4.6106億戶增加到2009年末的7.4721億戶，今年上半年更突破了8億戶。與此同時，城鎮居民家庭恩格爾系數由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。這一切都表明，廣大人民群眾在收入不斷增加的同時，生活質量也日益提高。

今年是“十一五”收官之年，站在一個新的歷史起點上，我們還需清醒地看到，盡管“十一五”期間我國經濟社會發展取得了顯著成果，但制約經濟平穩運行的矛盾依然突出，特別是在經濟發展方式轉變方面還存在許多結構性問題，資源環境約束逐漸加大，收入分配機制改革面臨重重阻力。也正因為此，對于即將來到的“十二五”，我們充滿著深切的期待，也懷有一份強烈的責任。

第二部分、“十一五”時期安徽經濟社會發展成就輝煌

一、國民經濟快速增長，綜合實力明顯提升

經濟總量邁上新臺階。全省生產總值年均增長13％以上，是“七五”以來速度最快、波動最小的時期，經濟發展的穩定性、協調性和可持續性明顯增強。經濟總量先后跨過7個千億元臺階，今年有望突破1.2萬億元，居全國位次比“十五”末提高1位。人均生產總值超過1.9萬元，相當于全國比例由2005年的60.8％提高到66％左右。

運行質量明顯提高。預計今年財政收入突破2000億元，其中地方財政收入超過1000億元，均比2005年增長2倍以上；完成財政支出2500億元左右，比2005年增長2.5倍，政府提供公共服務、改善民生的能力進一步增強。

二、自主創新力度加大，結構調整取得積極進展

自主創新成效明顯。國家技術創新工程試點省暨合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設進展順利。五年新建省級以上工程研究中心、工程實驗室、企業技術中心等創新平臺255家，其中國家級22家。涌現出奇瑞、江汽、科大訊飛（002230）、淮南礦業等一批自主創新典型，企業創新主體地位基本確立。預計今年研發經費占GDP比重達到1.5％，比2005年提高0.7個百分點；獲得授權專利15000項左右，增長6.5倍。

工業的主導地位進一步確立。工業化率由2005年的34.3％提高到42％以上，年均提高1.5個百分點。產業結構進一步優化，裝備制造業、高新技術產業增加值占規模以上工業比重達到30％和29％，分別比2005年提高3.8和6個百分點；冶金、水泥、化工等原材料行業發展水平明顯提升；京東方六代線順利投產，蕪湖三安光電（600703）、中建材合肥光電產業基地、合肥彩虹藍光LED等重大新興產業項目陸續開工。

各類市場主體快速成長。規模以上工業企業連續3年新增2000戶以上，預計今年達到1.65萬戶，比2005年增加1.1萬戶；銷售收入超百億元企業達到15戶，增加8戶。加大非公有制經濟扶持力度，非公經濟比重57％左右，比2005年提高7.5個百分點。

三、農業基礎地位進一步鞏固，農村經濟穩步發展

農業綜合生產能力穩步提高。小麥高產攻關、水稻產業提升和玉米振興計劃深入推進，新增糧食生產能力規劃啟動實施，糧食連續5年增產，今年產量達到616.1億斤，創歷史新高，比2005年增產95億斤。大力推進畜禽規模化養殖，預計今年比重達到55％左右，比2005年提高30個百分點。

農業產業化步伐加快。農業產業化“532”提升行動各項目標任務提前實現，預計今年農產品（000061）加工業產值達到3400億元，規模以上農產品加工龍頭企業4800戶，其中年銷售收入超10億元的40戶、比2005年增加34戶。各類農民專業合作組織超過16000家，比2005年增加12000家，帶動了近40％的農戶。

農村基礎設施進一步完善。基本完成8座大型水庫、81座中型水庫和1640座小型水庫除險加固，積極推進淠史杭等7個大型灌區續建配套與節水改造，完成了33座共18萬千瓦大型排澇泵站更新改造。累計新改建農村公路6.5萬公里，新增農村戶用沼氣35萬戶，共解決了1200萬農村人口飲水安全問題，農村生產生活條件明顯改善。

四、投資規模迅速擴大，基礎設施建設取得突破

堅持以大投入帶動大發展，深入實施“861”行動計劃，固定資產投資先后跨過9個千億元臺階，預計今年達到1.18萬億元以上；五年累計完成固定資產投資3.65萬億元，相當于“十五”的4.6倍，年均增長35％以上。

通過大規模的建設，全省基礎設施條件明顯改善，為經濟社會發展提供了有力支撐。交通方面，實現了市市通高速公路、鐵路的目標，以干線鐵路、高速公路、水運主要通道和民航機場為骨架的綜合交通體系基本形成。以快速客運專線為重點的新一輪鐵路建設全面展開，銅九鐵路、合寧、合武專線建成，京滬高速鐵路、合蚌客運專線等開工建設，在建規模1268公里。五年新增高速公路通車里程1424公里、鐵路營業里程491公里、港口吞吐能力1.6億噸，今年底分別達到2925公里、2878公里和3.6億噸；合肥新橋機場、九華山機場先后開工建設。能源方面，建成兩淮億噸級煤炭基地，新增煤炭產能4870萬噸、電力裝機容量1711萬千瓦，今年底分別達到1.35億噸和2928萬千瓦，能源保障程度明顯提高。水利方面，14項治淮骨干工程全面建成，淮河流域防洪保安能力大大增強；城市防洪工程加快推進。通信方面，覆蓋全省的第三代移動通信網基本建成，光纖通信線路、電話、互聯網通達所有行政村。

五、重點領域改革逐步深化，發展活力進一步增強

國有企業改革深入推進。國有企業兼并重組步伐加快，省屬企業由43戶調整到33戶；國有大中型企業公司制改革及“十一五”國有中小企業改革規劃任務基本完成。

文化體制改革成效顯著。在全國率先全面完成文化體制改革重點任務，401家經營性文化單位轉企改制；省報業、出版、發行、演藝和廣電傳媒五大文化產業集團順利組建，文化產品和服務輸出到100多個國家和地區，文化產業增加值連續5年保持30％以上快速增長。

地方金融體系進一步完善。新引進匯豐、東亞、興業、民生等8家銀行業金融機構，實現了外資銀行零的突破。徽商銀行成功實現增資擴股。先后組建農村銀行43家、村鎮銀行15家、小額貸款公司201家。新增上市公司21家，總數達到66家，資本市場融資額1564億元，均位居中部地區第2位。

醫藥衛生體制改革走在全國前列。在全省全面推開基層醫藥衛生體制綜合改革，推動基層醫療衛生機構向公益性方向回歸，取得了階段性成效，藥品價格平均下降50％左右，得到國務院醫改辦充分肯定和人民群眾普遍歡迎。

農村綜合改革全面推進。共撤并鄉鎮584個、行政村5000個，精簡鄉鎮機構14899個。全面推行為民服務全程代理制，對農民需要辦理事項實行“一站式”服務，對財政補貼資金實行“一卡通”發放、“一線實”辦理。集體林權制度改革全面推開，土地整治整村推進有序展開。

六、承接產業轉移水平提高，對外開放邁出新的步伐

招商引資規模不斷擴大。皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃獲得國務院批復，成為我省第一個國家層面戰略規劃，為加速承接國內外產業轉移、擴大對外開放提供了重要的戰略平臺。先后制定了推進示范區建設的決定、實施方案和若干政策意見，江南、江北兩個產業集中區啟動建設，搶灘效應逐步顯現，較好地實現了一年打基礎的目標。五年累計到位省外資金1.8萬億元，年均增長55％；到位外商直接投資170億美元，年均增長50％。截至目前，共有51家世界500強境外企業落戶我省。

開發區載體作用日益突出。先后批準籌建一批省級開發區，實現每個縣區擁有1家以上省級開發區的目標。合肥出口加工區獲批，馬鞍山和安慶經開區、蕪湖和蚌埠高新區先后升格為國家級。預計今年有2家開發區主營業務收入突破千億元，一批具有核心競爭力的產業集群加速形成。

參與泛長三角區域發展分工邁出實質性步伐。達成了《共同推進長三角地區一體化發展若干事項》，全面參與長三角重點合作專題。經過努力，我省被列入長三角城際軌道交通規劃范圍，合肥和馬鞍山正式加入長三角城市經濟協調會，交通、能源、科技等領域合作取得新進展，一體化發展的格局加速形成。

對外開放水平進一步提高。五年累計完成外貿進出口總額超過870億美元，相當于“十五”的2.9倍。企業“走出去”步伐加快，累計設立境外企業200家左右，銅陵有色（000630）、奇瑞、江汽、安徽中鼎等企業紛紛在國外建立生產加工和資源供應基地，初步形成了投資主體和市場多元化的對外投資新格局。

七、城鎮化進程加快，區域發展協調性得到改善

城鎮化水平快速提升。城鎮化率由2005年的35.5％提高到43％以上，年均提高1.5個百分點，每年有超過100萬人口由農村進入城鎮。堅持中心城市帶動，合肥城市首位度達到22％以上，比2005年提高5個百分點；蕪湖、馬鞍山、銅陵市經濟實力明顯提升，安慶、阜陽、蚌埠等城市框架進一步拉開、功能進一步完善。積極探索統籌城鄉發展的有效途徑，先后批準馬鞍山、蕪湖等六市開展城鄉一體化綜合配套改革試點，取得了階段性成效。

區域發展協調性增強。在加快推進皖江城市帶、合肥經濟圈建設的同時，加大對皖北的支持力度，先后出臺了一系列有較高含金量的政策，組織開展合肥等市縣與皖北結對合作，皖北地區發展明顯提速，預計今年工業和財政收入等指標增幅高于全省。在61個縣市全面推開擴大縣級經濟社會發展權限工作，有效激發了縣域發展活力，縣域經濟增速連續6年超過全省平均水平，總量占全省比重由2005年的45.9％提高到48％以上。

八、節能減排成效明顯，可持續發展能力增強

節能減排目標順利實現。嚴格落實節能減排責任制，將主要指標分解下達并納入政府目標考核體系。關停小火電機組305.5萬千瓦，淘汰落后煉鐵、煉鋼、水泥產能670萬噸、1362萬噸和2940萬噸，新增燃煤機組脫硫設施496萬千瓦，均超額完成國家下達的目標任務。加大冶金、建材、電力等行業以節能減排為重點的技術改造步伐，資源綜合利用效率明顯提高。單位生產總值能耗和二氧化硫、化學需氧量減排有望順利完成“十一五”規劃目標。

重點流域污染治理力度加大。編制了《巢湖流域水環境綜合治理總體方案》，有望納入國家“十二五”環保專項規劃。五年累計新建污水處理廠86座，新增污水處理能力273萬噸，實現了每個市縣至少建成一座污水處理廠的目標。生態安徽建設第一階段任務順利完成，第二階段建設全面展開。

循環經濟發展取得積極進展。積極推進循環經濟和資源綜合利用項目建設，取得了良好的經濟效益和社會效益。先后有10個單位進入國家循環經濟試點，開展101個省級試點，淮北、銅陵獲批全國資源枯竭型城市轉型試點。

九、人民生活水平進一步提高，社會事業全面進步

民生工程順利實施。自2007年起在全國率先實施重點民生工程，四年財政累計投入資金840億元，惠及全省6000多萬城鄉居民，低收入群體“生活難、看病難、上學難”等矛盾逐步得到緩解。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長13％和14％左右。居民儲蓄存款余額近8000億元，比2005年翻了一番多。

就業和社會保障力度加大。五年累計新增城鎮就業超過250萬人，農村勞動力轉移就業超過300萬人。社會保障體系進一步完善，實現了養老保險省級統籌和失業保險市級統籌，在26個縣（市、區）開展新型農村養老保險試點。預計今年城鎮基本養老保險、失業保險、醫療保險人數分別達到667、378和1466萬人。

各項社會事業全面發展。積極推進義務教育均衡化，形成了以銅陵、合肥為代表的典型經驗；普通高校100所，在校生達到145萬人，高等教育“雙百工程”目標如期實現；高中階段毛入學率80％，比2005年提高35個百分點；中等職業學校616所，在校生96.7萬人。省、市、縣三級衛生服務體系基本建立，城市社區衛生服務覆蓋率89％，新型農村合作醫療參合率達96％。文化藝術精品不斷涌現，廣播電視“村村通”、鄉鎮綜合文化站、農家書屋等文化惠民工程扎實推進。

面向未來，安徽發展已經站在一個新的歷史起點。“十二五”時期，我們將堅持以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、興皖富民為主線；堅持“雙輪驅動”，實現工業化城鎮化協調共進、互動發展；堅持轉型發展，加快經濟結構戰略性調整；堅持開放發展，構筑開放合作新格局；堅持創新發展，加快培育核心競爭優勢；堅持和諧發展，提升人民群眾的幸福指數。通過“十二五”努力，使全省綜合實力再上新臺階，經濟結構調整取得重大進展，區域發展協調性增強，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放邁出新步伐，力爭實現生產總值、財政收入、戰略性新興產業增加值、服務業增加值、城鄉居民收入“六個翻番”的目標。

第三部分、“十二五”規劃特色

綜述

“十二五”規劃的編制工作據悉已經開啟，中國國家發改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規劃的5條思路，其中，結構調整為首要目標，社會建設則擺在更加突出的位置。富民任務

須明確提出“富民”任務

作為統領未來5年中國經濟和社會發展的一個總體規劃，我認為，“十二五”規劃應明確提出“富民”的目標和任務。

中國每個五年計劃或規劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規劃，之所以應將“富民”作為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。

首先，“十二五”規劃是新中國60年后的一次再出發。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進入下一個甲子，應該有一個新的發展思路。

其次，“十二五”規劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規劃，而此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經過30年的改革發展，目前中國人均GDP首次達到3200美元，按照國際標準，當人均GDP達到3000美元以上便開始進入工業化中后期，這一時期的發展思路肯定與過去不同。

上述三點決定了“十二五”規劃與此前的十一個規劃有著本質的差別。這個差別就是，過去的十一個規劃追求“國強”，“十二五”規劃則追求“民富”。這當然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關系。如結構調整和經濟轉型的問題、消費和內需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩定。

所以，“十二五”規劃政策的著力點應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經過30年的發展，中國今天的經濟實力也已經為解決“富民”問題提供了物質基礎。

民乃國之本。對于“民富與國強”的關系，是先有民富而后才有國強，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現出一定程度的強，也只能是外強中干。只有建立在普遍民富基礎上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標和任務。這就有必要在編制“十二五”規劃時，制定一個長期的提高福利的戰略規劃，這個戰略規劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎。結構失衡根源在于政府主導經濟

“富民”雖然是一個經濟問題，但經濟問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內。為什么經濟高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經濟發展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權力有關聯的利益群體，以及資本利益集團和壟斷國企的經理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權力過大。

中國傳統上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經濟問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產業結構、城鄉結構和區域結構等諸種結構構成的結構難題。結構問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規劃還是把它列為必須優先解決的頭等大事，這說明，結構問題對中國經濟和社會的造成的危害不能再延續下去。

現在的情況是，雖然高層已經意識到了問題的嚴重性，但要解決起來相當困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經濟結構的失衡很大程度上是由政府的不當干預造成的。眾所周知，中國經濟的增長方式是政府主導型的經濟增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標，以擴大投資規模為主要任務，以重化工業項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經濟越是高速發展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調整結構和改變經濟增長方式喊了多少年卻一直進展不大的根源。不但如此，當遇到外部的危機時，就像本次金融危機一樣，為了保增長，還會進一步強化結構失衡和政府對經濟增長方式的主導。政府變革

以外部力量促進政府變革

所以，要轉變增長方式，推進各種結構調整，關鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經濟增長方式的主導權，不將自身對經濟運行的干預建立在市場基礎上，要轉變發展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過立法等手段對行政權力進行修正性、補充性的約束和重新界定，或者以嚴格的程序防止行政權力的過度使用，或者通過加強社會對行政權力的監督，從而迫使政府做到：

（一）轉變和縮減政府的行政職能，限制行政權力；

（二）規范行政行為，控制行政權；

（三）加強社會自治，將一部分行政權轉化為社會的權力，使公民參與到國家事務的管理和監督。以此建立起政府的公共治理結構。

應該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現實的背景下，依靠包括經濟主體的市場力量在內的廣泛的社會組織和社會力量，促進政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大。總之，要減少政府對經濟的不當干預，須使政府形成一個穩定和完善的權力運作機制和框架。當政府用一種比較規范的方式來行使公權力時，經濟主體自會在市場的作用下，自然完成經濟結構的調整和增長方式的轉型，而無須政府勞神費力。就此而言，“十二五”規劃的目標和任務能否如期完成，取決于政府變革的程度。

解讀建議

建議公布

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規劃建議全文首次公布。十二五規劃建議稱，十二五規劃期間是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們要統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。十二五規劃將對社會經濟發展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？[2]

對中央十二五規劃建議提出的將“以加快轉變經濟發展方式為主線”，省經濟和信息化委綜合處石象斌認為，粗放的方式，已經不能適應經濟發展，建議將經濟轉型作為主線，以符合我國國情和發展階段新特征。對國家提出的“堅持擴大內需特別是消費需求的戰略”，專家們認為，這將有利加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。[1] 城市發展

在推進城鎮化進程中，剛剛發布《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(下稱《建議》)提出：“合理確定城市開發邊界，提高建成區人口密度，防止特大城市面積過度擴張。” “如今，我國在城市發展過程中出現了城市化脫節的問題。”北京中原三級市場研究部總監張大偉認為，農村人口直接進入“北、上、廣、深”這些一線城市，直接導致一線城市人口密度過大，而二三線城市人口密度不足、發展較為緩慢。

“城市發展要一步一步來，此次《建議》提出的提高建成區人口密度，主要針對的是我國的二三線城市。”王玨林表示，目前大量的中小城市存在著人口密度不足的問題，而從節約土地、提高土地使用效率以及完善城市功能的角度出發，這一現狀亟須改變。

“這從最近的樓市宏觀調控政策中也可窺見一斑。”張大偉分析，系列樓市調控政策主要著力點是房價上漲較快的一線城市而非二三線城市。“可以預見，在‘十二五’規劃指導下，二三線城市將迎來一輪城市建設和發展的新機會。”[3] 推進物聯網

國家發改委副主任張曉強昨日出席2010中國國際物聯網（傳感網）博覽會時表示，國家十二五規劃已經明確提出，要發展寬帶融合安全的下一代國家基礎設施，推進物聯網的應用。他介紹說，目前國家發改委正圍繞物聯網的技術、標準、應用示范等內容做相關的推進工作。

報告建議，為推進中國物聯網健康發展，在發展策略層面，國家應統籌規劃，加快構建產業鏈。通過制定相關扶持政策，引導產業鏈的各個環節加快融合，重點加強芯片設計制造、設備制造、運營、解決方案、系統集成等環節的產業鏈構建、整合和優化，盡快形成完整、貫通的產業鏈。相關省、市要因地制宜，結合自身特點，發揮差異化優勢，有所側重地發展物聯網產業，并與本地原有的產業形成良性互動，實現產業的協同放大效應。[4] 水電未冷落

如果要達到中國已經定下的減排目標，以及極富進取心的清潔能源發展目標，積極發展水電和核電成為最便捷的道路。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（下稱《建議》）就提出，在保護生態的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電。

關于“十二五”期間中國水電的布局，曾參與“十二五”規劃制定的中國水電工程顧問集團公司王民浩透露，“十二五”期間新開工水電將主要分布在西部地區，預計建設投產的都是裝機容量較大的水電項目；從我國常規水電發展布局來看，我國水電投產規模主要集中在西部地區的金沙江、大渡河、雅礱江、瀾滄江和黃河上游，其他中型水電和小水電分布較為分散。

王民浩表示，由于水電工程建設周期長，如金沙江的溪洛渡、向家壩等“十二五”期間投產的水電項目基本上都已經開工建設，按照他的估計，均可以在“十二五”期間順利投產。[5] 編輯本段重大選題

發展環境

1．世界經濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經濟走勢及政策取向。思路目標

3．“十二五”規劃總體思路研究。

4．“十二五”規劃發展目標研究。

5．加快轉變經濟發展方式的思路與對策研究。產業結構

6．促進產業結構優化升級研究。

7．提高我國產業競爭力研究。

8．加快現代服務業發展研究。

9．走中國特色農業現代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發展戰略研究。

12．交通運輸發展戰略研究。

13．新能源發展戰略城鄉區域

13．進一步促進區域協調發展思路研究。

14．中國特色城鎮化道路研究。

15．統籌城鄉發展問題研究。

16．優化生產力布局戰略研究。

17．落實主體功能區規劃的體制機制和政策研究。科教文化

18．提高自主創新能力的措施研究。

19．建設人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰略研究。改革開放

21．深化經濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經濟改革研究。

23．健全現代市場體系研究。

24．深化行政管理體制改革問題研究。

25．深化社會管理體制改革研究。

26．資源要素價格改革思路和對策研究。

27．深化財稅體制改革研究。

28．完善金融體系及防范金融風險研究。

29．構建我國對外開放新格局研究。人民生活

30．提高城鄉居民生活水平研究。

31．深化收入分配制度改革研究。

32．完善社會保障體系研究。

33．構建住房保障體系的思路與對策。

34．實施擴大就業戰略研究。資源環境

35．生態文明建設戰略研究。

36．節能減排問題研究。

37．推進循環經濟發展的戰略研究。

38．建立完善生態環境與資源補償機制研究。

39．我國災害應急體系建設研究。

中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

(2010年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過)

“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

四、發展現代產業體系，提高產業核心競爭力

五、促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化

六、加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平

七、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家

八、加強社會建設，建立健全基本公共服務體系

九、推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力

十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制

十一、實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平

十二、全黨全國各族人民團結起來，為實現“十二五”規劃而奮斗

通過本次的實踐宣傳調研是我認識到：

一、基層的企業勞動職工對國家的“十一五”的成就和“十二五”的規劃并不是很了解，并不是特別的關心國家的基本政策，感覺國家的政策理他們很遠；

二、通過此次的實踐報告是我認識到作為當代的大學生，應該了解國家的最最基本的發展大綱，對國家的發展應該予以了解和支持

三、基層的企業員工都對此類的的宣傳活動表示贊賞，對服務教育的國家政策給予肯定，認識積極性比較高漲。

通過此次調研我發現企業的基層員工對國家的基本政策關心的并不是特別多，不過，他們認識的積極性高漲，比較贊同學校的此類的宣傳調研的開展；企業的領導也是比較贊成此類活動的開展，有利于提升企業整體的水平；我也通過此次活動認識到國家的政策，為國家的成就和規劃感到幸福。

第二篇：關于“十一五”總結及“十二五”安排的報告

***區***關于“十一五”總結及

“十二五”安排的報告

區政府：

根據區政府辦（2010）302號函精神，結合區***工作實際，現對“十一五”作簡要回顧，并總結2010年全區工業經濟、中小企業和非公有制經濟發展工作，同時提出“十二五”全區工業經濟發展的目標任務和2011年工作任務及主要措施，不妥之處請批評指正。

一、“十一五”及2010年工業經濟發展的情況

（一）“十一五”工業經濟發展成效顯著

近年尤其是進入“十一五”以來，我們在區委、區政府的正確領導下，認真實施“工業強區”戰略，工業經濟實現恢復性發展，一些民營中小企業應運而生，一些新興產業正在孕育成長，工業經濟呈現出良好的發展態勢。

1、工業發展速度逐年加快。2005年至2010年五年間，按可比價計算，轄區工業增加值2010年比2005年增長116.49%，增速呈逐年加快態勢，即使受金融危機影響的2008年，工業增加值仍比上年增長11.4%。

2、所有制結構逐步優化。轄區規模以上工業企業中，國有企業（含國有獨資有限責任公司），僅占企業總戶數的16.67%；有限責任公司占66.67%；股份有限公司占5.55%；

私營企業占11.11%，投資主體實現多元化。

3、產業集中度比較突出。2009年轄區規模以上礦產建材和醫藥化工兩大優勢產業完成產值占規模以上工業總產值的61.29%。

4、重型化趨勢明顯。2010年區屬16戶規模以上工業企業中，重工業15戶，占6.25%，輕工業1戶，占 %。區屬規模以上工業總產值輕重比為4.90：95.09。

5、園區經濟初現雛形。沙河子工業項目集中區被省上批準為中小企業創業基地。園區內***東梓化工廠、商山水泥（集團）公司、丹東塑鋼管材廠等企業2010年完成工業產值25700萬元，實現稅金950萬元。氟化工產業園重大項目建設進展順利。隨著商丹循環工業經濟園區建設步伐的加快，園區經濟正在成長為聚合先進生產要素的發展平臺和新的經濟增長點。荊河生態工業園區已被省政府批準，總體規劃已編制完成，目前進展順利。

6、非公有制經濟發展迅速，截止目前非公有制經濟已發展到17910戶，非公有制納稅總額占地方財政收入45%以上，非公有制增加值占全區GDP48.3%以上。

（二）2010年我區工業經濟、中小企業及非公有制經濟發展情況

今年以來，我區工業經濟在區委、政府的正確領導下，我們認真貫徹中省、市、區宏觀調控政策，以“企業服務年”

和“工業經濟振興年”活動為契機，以項目建設為支撐，努力消除工業經濟運行中的各種不利影響，把工業發展作為第一要務，轉變發展方式，搶抓發展機遇，齊心協力，艱苦創業，工業經濟保持了平穩、健康、較快發展的良好勢頭。工業經濟主要指標完成較好，預計到年底全區全部工業完成總產值110500萬元，同比增長5.41%；實現增加值32630，同比增長7.66%；銷售收入99740萬元，同比增長3.13%，實現稅金2350萬元，同比增長0.7%，利潤9200萬元，同比1.09%，其中規模以上工業完成總產值46050萬元，占年計劃100.11%，同比增長23.03%，工業增加值完成10000萬元，占年計劃的100%，同比增長99.93%，銷售收入32050萬元，占年計劃100.66%，同比增長22.29%，實現稅金1420萬元，同比增長9.9%；利潤200萬元，實現扭虧為盈。

我們主要抓了一下幾項工作：

1、狠抓項目建設，實現突破發展。我們就全系統牢固樹立抓項目就是抓大事，抓項目就是抓落實，抓項目就是抓發展的意識。一是落實項目責任。局七名領導，分別包抓1—2各重點項目，并以局文件明確到領導、到股室。二是優化項目發展環境，各包抓領導經常深入項目一線，從土地、資金、項目實施環境等方面，解決發展中的困難和問題，三是加強項目督查工作，我們對重點項目進度、安全生產等重要事項，定期評比，直報情況。

全年共新上、技改、擴建工業項目22個，完成投資55812萬元。建材類12個、農產品加工類3個、化工類3個、采選業3個、白酒制造類1個。這些項目建成后可新增工業產值50億元以上。其中市區重點工業項目完成投資47968萬元，氟硅產業園項目完成投資11038萬元，占計劃35000萬元的31.54%，楊斜有色金屬整合開發項目完成投資13000萬元，占計劃12000萬元的108.3%。堯柏水泥***分公司100萬噸/年膠凝材料項目完成投資14500萬元，已建成投產。區級重點工業項目6個，已有東梓公司萬噸/年硫酸鋅續建，***譽誠公司年產40萬立方米商品混凝土，***林強公司年產1800萬米電線電纜、***丹江儲運公司年產12萬平方米彩鋼瓦等項目已順利建成投產。健達保健品藥食兩用中藥材加工項目和君威公司板栗深加工項目已在劉灣產業園征地，加緊建設之中。其它各類工業項目13個，總投資7844萬元。***中小企業創業園和荊河生態工業園進展順利。園區管委會已正式成立，中小企業創業園正在加緊辦理企業工地審批工作，荊河生態工業園已經省政府批準成為我區第一個農產品加工園，已獲得省工業園區發展100萬啟動資金，園區正在加緊基礎準備工作。

2、重點規模以上工業預計年底，我區規模以上工業完成總產值46050萬元，占年計劃100.11%，同比增長23.03%，工業增加值完成10000萬元，占年計劃的100%，同比增長

99.93%，銷售收入32050萬元，占年計劃100.66%，同比增長22.29%，實現稅金1420萬元，同比增長9.9%；利潤200萬元，實現扭虧為盈。

3、搶抓機遇，促進區域工業快速發展。在全區工業經濟發展中，我們始終堅持發展是第一要務，牢固樹立“工業強區”戰略思想，立足區情，搶抓機遇，促進發展。

4、落實優惠政策，加快園區建設步伐。我們認真貫徹落實省市關于園區建設的文件精神，認真落實土地、財稅等各項優惠政策，積極協調，加快園區建設步伐目前沙河子中小企業創業園區掛牌成立后，300多畝工業用地已上報省上，6戶工業企業準備入園建設：荊河生態園區已經省政府批準，總體規劃編制完成，進展順利。

5、優化發展環境，提升非公有制經濟發展。預計年底新增私營企業40家，占年計劃35家的114.3%，新發展個體經營戶450戶，占年計劃400戶的112.5%。完成非公有制增加值，占全區GDP的48.3%。

6、加大培訓力度，提高自主創新能力。今年以來，我們根據我區工業企業，中小企業和非公有制經濟發展的實際，我們加大培訓力度，圍繞企業結構調整、產業升級、企業策劃，營銷管理等培訓廠長（經理）1500人，全員職工培訓2500人，全面提高員工素質，創造了經濟效益和社會效益。

7、狠抓安全生產穩控工作，力促社會和諧穩定。一是加強了對全區煤礦、非煤礦山、工業企業安全的監管檢查力度。今年共檢查企業四次，排查安全隱患69處，下發整改通知28份，隱患整改率98%以上，無一例安全事故發生，同時加大了對各類企業的污染減排監控檢查力度，今年組織大檢查4次，關閉了排污不達標企業2家，確保了企業正常生產、清潔生產和社會的穩定。

二是在信訪工作中，我們堅持“保穩定、化矛盾、謀發展”的方針，深入開展“萬人保平安、全民促和諧”活動。主動深入企業開展矛盾糾紛排查調處，以解決問題為突破，以落實信訪工作責任和落實包抓企業干部責任為重點，各重點國有企業，主動出擊把矛盾化解在基層化解在萌芽狀態。今年共接手上級交辦信訪案件4件，落實信訪案件4件，集體訪5起，同時在全系統開展社會治安綜合治理活動，保持了大局穩定。

（三）發展中的困難和問題

“十一五”期間，我區工業經濟雖有較快發展，取得了很好的經濟效益和社會效益，但在發展中面臨一些實際困難和問題：

1、工業經濟總量小，基礎差、底子薄。工業增加值在DGP中占比低，2008年轄區規模以上工業增加值只有7.1億元，占GDP18.69%，接近全市均平水平。若剔除轄區內市屬

企業，區屬工業企業增加值在GDP中占比則更低，與全市均平水平有較大差距。

2、工業經濟結構還不夠合理。產業結構上畸重畸輕。重工業比重較大，輕工業發展相對滯后；傳統產業比重大，高新技術產業尚處于起步階段。產品結構上缺少知名品牌。初級產品多，最終產品少，產品附加值低。

3、企業綜合競爭力亟待提高。一是不少工業企業尚未根本改變高耗能、高物耗、低產出的粗放型法杖方式。二是規模以上企業少，僅占工業企業總數的4.5%。其中有的企業資產質量還不高。三是企業技術創新能力不強。技術市場發育不足，缺乏具有自主知識產權的核心技術。四是對外開放水平不高。無一戶“三資”企業，引進國外資金尚未實現零的突破。五是企業管理體制和運行機制有待進一步轉變。企業普遍受舊體制慣性作用影響較深，差距建立現代企業制度的要求差距較大。有的企業法人治理結構不夠規范，有效的監督和制約機制尚未形成。

4、由于金融危機影響依然存在，工業產品價格不穩定，對企業正常生產影響較大，加之市場需求不足，企業效益下降。生產基本要素普遍上漲，生產成本增加，使工業企業發展困難加大。

5、保護生態環境任務艱巨。***屬于國家南水北調主要水源保護區和秦嶺山地生態保護區，面臨發展經濟和保護生

態的兩難境況。獨特的地理位置使快速發展工業經濟的難度相對增大。

二、“十二五”及2011年發展的目標任務和主要措施

（一）“十二五”發展目標和措施

1、“十二五”時期我區工業經濟發展的總體思路是以黨的十七屆五中全會精神為指針，調整結構，轉變經濟發展方式，以科學發展觀統領工業經濟發展全局，以融入關中—天水經濟區和商丹循環工業經濟園區為契機，以市場為導向、資源開發為依托、項目建設為支撐、園區建設為載體、循環經濟為方向，大力實施“工業強區”戰略，堅持走新型工業化道路。在著力轉變工業經濟發展方式，壯大工業經濟總量，提高工業經濟效益，努力把***建設成***工業經濟發展核心區域和關中—天水經濟區新的東南經濟增長極。

2、“十二五“期間，年均遞增26%。力爭到2015年，全部工業總產值達到65億元，其中規模以上工業總產值50億元；全部工業增加值達到14億元，其中規模以上工業增加值11億元；工業稅收對財政收入的貢獻率達到45%以上。

3、主要措施

①強化工業經濟的主導地位。深入對工業強區戰略地位的認識，堅持以工業發展為中心，始終把工業作為經濟發展的第一抓手，以工業化帶動城市化、農業產業化，促進三次產業協調發展。建立和落實工業發展目標責任制，將推進區

域工業化工作列入有關部門考核內容，作為考核主要責任人政績的主要指標。

②加大對工業發展的扶持力度。對在經濟擴張中有突破作用、符合新型工業化發展方向的產業和企業，在稅收、土地、投融資等方面給予積極支持，區財政每年繼續拿出一定財力建立工業發展專項資金。

③加快工業園區建設。依托優勢資源和產業基地，通過大企業大集團的培育引進，中小企業群的配套跟進，民營企業的充分發展，循環經濟的引領推動，拓展工業園區的發展空間。

④切實抓好工業項目。把項目工作擺在加快工業發展的中心位置。根據產業政策超前謀劃項目，搞好項目儲備，跟蹤國家、省內外發展動態，圍繞本區發展重點，瞄準市場容量大、產業鏈條長、科技含量高的產品，及時調整項目的實施。

⑤努力提高對外開放水平。建立統一、協調、高效的招商引資工作體系，明確職責，簡化層次，改進招商方式，提高招商效率，落實招商任務和責任。

⑥大力發展非公有制經濟。把發展非公有制經濟作為工業增長的重要途徑。依法保護民營經濟的合法權益，做好創業輔導服務和創業基地培育，加快建立和完善中小企業信用擔保、創業服務、技術創新、專家咨詢等社會服務體系建設，加大對非公有制企業的扶持力度，加快現代服務業發展，力爭非公有制經濟每年增長20%以上。

⑦著力提升企業的自主創新能力。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的企業技術創新體系。大力引進對工業發展具有重大帶動作用的高新技術和先進適用技術，鼓勵重點企業發展協作配套的上下游企業，鼓勵企業發展新產品，鼓勵企業建立技術中心，加快技術改造、申請國家專利。

⑧加強工業發展的人才隊伍建設。創新有利于工業發展的人才開發利用機制，加快企業家隊伍建設。鼓勵和支持企業多渠道、多形式、多方位引進高層次人才，鼓勵和支持應屆大學畢業生、黨政機關、事業單位在職人員到工業企業工作。引導企業重視文化建設，不斷提高勞動者素質。

⑨創造良好的工業發展環境。全面推行政務公開和辦事公開，推行電子政務、實行行政公示制、行政過錯責任追究制、服務承諾制。尊重企業的市場主體地位，切實解決多頭執法和“三亂”等問題，努力減輕企業負擔。

⑩營造加快工業發展的合力和氛圍。黨委、人大、政府、政協、紀檢部門都要高度重視工業工作，充分發揮各自的職能，大力支持工業經濟的發展。

（二）2011年我區工業經濟發展的目標任務和主要措施 2011年是實施“十二五”規劃的起步年，也是貫徹黨的

十七屆五中全會精神，實施率先突破發展的關鍵年。因此，做好2011年全區工業經濟、中小企業和非公有制經濟發展工作至關重要。

1、指導思想：以黨的十七屆五中全會精神為指針，深入貫徹科學發展觀，以調結構，轉變發展方式為主線，以融入關中—天水經濟區和商丹循環工業園區為契機，以市場為導向，資源開發為依托，項目建設為支撐，中小企業創業園、荊河生態工業園為載體，循環經濟為方向，壯大工業經濟總量，提高工業經濟的質量和效益，以現代服務業為主體的第三產業，促進非公有制經濟快速發展，全面完成全區工業經濟、中小企業和非公有制經濟發展的各項目標任務。

2、目標任務：到2011年底，全區全部工業總產值突破123760萬元、增長12%，工業增加值達到36200萬元、增長10.9%，全區規模以上企業達到20戶，產值突破51520萬元，利稅實現1800萬元，增加值13200萬元、增長10%，實現銷售收入35200萬元，非公有制經濟增加值占全區GDP48.6%。

3、工作重點及措施

（1）著力抓好項目建設，增強企業發展的后勁和活力。一是抓好***氟化工產業園項目的建設工作，力爭年底建成投產；抓好***市鑫豐源礦業開展項目，力爭6月份建成投產；抓好***今匯商貿有限公司硫鐵礦項目建設，力爭3月份投產。二是建成項目達產達效。東梓萬噸硫酸鋅項目及

耐磨材料項目；堯柏100萬噸高性輔助性膠凝材料項目要達產達效。三是圍繞國家級關中—天水經濟區及商丹循環工業園區、***中小企業創業園和荊河生態工業園區考察論證上項目，四是落實項目工作責任，繼續實現局領導包抓責任制，促進項目工作健康發展。

（2）著力抓好重點企業生產，努力實現達產達效。一是明確任務，強化管理。堯柏水泥***分公司、丹東塑鋼管材、君隆公司、商山水泥、信邦肥業、金山建材、林強公司等企業要按照現代企業管理的要求，達產達效。二是依據國家產業政策，積極推進產業結構調整，要引導企業轉變發展方式，走循環經濟和低碳經濟的路子，不斷淘汰水泥廠、化工廠、硫酸廠等一批落后生產線，推進節能減排工作上臺階。三是積極穩妥推進國有企業改革，整合國有各類企業資源，立足區位優勢，盤活資產，妥善安置職工，促進企業發展。

（3）搶抓機遇、促進區域工業經濟發展。

一是抓機遇，促工業項目發展，要圍繞商丹循環工業園區內的項目，延長產業鏈，做好配套項目。二是轉換體制、機制增強自主創新能力，對現有中小工業企業要完善法人治理機制，創新機制、促進發展。三是優化發展環境，促進工業經濟發展。

（4）抓好園區建設，發揮輻射帶動作用。

要按照“大企業引領、大項目支撐、園區化承載、集群化發展”的思路，抓好園區建設，要認真貫徹省政府?2008?58號文件精神和市委、市政府關于園區建設的文件精神，落實優惠政策，力爭2011年底中小企業創業園完成“三通一平”，荊河生態工業園區完成啟動工作。

（5）加大信息化工作力度。推進落實國家信息化的方針政策，統籌推進全區信息化工作，指導監督、政府部門、重點行業的重要信息系統與基礎信息網絡安全保障，加快全區信息化技術人員的培訓、認證和管理工作。

（6）大力發展服務業，提升非公有制經濟發展的質量和水平。在非公有制經濟發展上，一是落實優惠政策，要認真落實中省市區關于支持非公有制經濟發展的各項優惠政策，二是拓展發展空間要支持非公有制經濟成分進入國有企業退出的領域和行業。三是優化發展環境。

（7）加大培訓力度、著力提高員工的整體素質，要按照國家關于鼓勵創業再就業的優惠政策，對下崗職工、大專畢業生，返鄉農民工，企業員工二次創業實現培訓，完成廠長（經理）培訓1000人，全員職工培訓2000人。

（8）加大投入，實現安全生產和社會穩定。①抓好安全生產工作：一是健全制度強化安全意識，二是加大投入，完善安全設施，三是強化督查，規范運作。

②穩控工作，要以高度重視的政治責任感，作為穩定工

作，把矛盾化解在基層。

（9）抓學習、努力打造一支高素質的干部隊伍。一是抓理論學習，要組織干部部職工認真學習黨的十七屆五中全會精神，以“學準則、促廉潔，創先爭優謀發展”為契機，全面提高干部的理論水平和政治素質。二是抓學習，提高干部的業務水平和工作能力。三是抓落實的作風，撲下身子抓落實，完善制度，嚴管干部，努力打造一支高素質的干部隊伍。四是深入開展創佳評差。

***區經濟貿易局 二〇一〇年十一月十日

第三篇：十一五工作總結及十二五設想

*****公路局

十一·五工作總結及十二·五工作設想 一、十一·五工作亮點

在過去的五年中，*****公路局應對挑戰，眾志成城，在穩步發展的過程中，應該說邁出了堅實的步伐。全縣路網建設日新月異，路政執法日臻規范，文明成果日益豐碩，養護體制日趨靈活，職工收入日漸增加。五年來，全局干部職工團結實干、頑強拼搏、樂于奉獻的工作作風，贏得了社會各界、各級各部門的一致好評。連續四年獲得市、縣雙文明建設紅旗單位、先進單位。路政大隊被評為省級青年文明號，原淥口渡口所被評為全國水運安全班組等榮譽稱號。二、十一·五工作成效

“十一〃五”是攻堅克難有目共睹、全局工作穩步推進、職工待遇明顯改善的五年。*****局在*****委、政府和市局黨委的正確領導與高度重視下，以提高公路路況為工作重心，深化改革，加快發展，各項工作任務圓滿完成。

（一）項目建設成績突出。

五年來，我局依托全市公路工程項目大會戰平臺，克服工程任務重、施工難度大、資金緊張、施工環境不佳等諸多困難，以增強實力為靈魂，以提升服務水平為目標，始終保 持了工程建設良好的推進態勢。

路網干線建設：實施干線改造項目共6個。在建2個（芷淥公路、S211*****段改造項目），完工4個（株淥公路、S313、網朱公路改造項目和茶陵S320改造項目），完成公路交通基層設施建設投資達5.5億元。為湘淥經濟建設乃至全市發展作出了突出貢獻。

富民強縣項目：為加快新農村建設、拓展企業發展空間、提升鄉鎮經濟實力，五年來，共實施了3 個專項工程（松西子新農村社區環線路面工程、華新物流通道改造項目、三門鎮主干道改造項目）。目前，完工2個，在建1個，累計完成投資近1000萬元。

協助完成通鄉公路改造里程103公里，通過有效地質量監控手段，不斷提高工序施工質量，促使局路網路況獲得一個長期的質量保障。較好地完成了縣委縣政府下達的“為民辦實事”任務。

養護工程項目：五年來，完成養護工程項目近30個，產值近5200萬元，內容涵蓋安全保障、水毀搶修、路面大中修。使平山、傘鋪、雷打石、淦田、太湖等全縣大部分鄉鎮的出行條件和道路安全保障能力有了極大提高。

產業深度挖掘：通過09年的一期改造及景觀建設，托管的株洲公路三門培訓中心項目是我局積極投身“三大戰役”的具體表現。全年累計吸引游客近30000人，餐飲、會2 議、水上娛樂等經營收入達200余萬元。精心打造的“麗水港灣”品牌正不斷吸引省內外客人慕名而來，隨著配套設施的不斷完善，三門培訓中心有望成為長株潭湘江風光帶沿線上檔次、高品位的會議中心和休閑觀光景區。

（二）路政工作規范有序。

──不斷加大治超力度。局屬路政大隊積極參加了湘淥江水源地整治、砂場綜合治理、縣城交通秩序整治及市局布臵的專項超限治理行動共23項。五年來，共處理超限超載處罰案件2800余起，卸載近30000噸，且保持執法相對人的“零”投訴紀錄。

──不斷加大巡查力度。局屬路政大隊緊緊圍繞“依法行政、依法治路、保護公路”的主題，經常巡查，及時辦案，突擊掃障。全年共查處賠（補）償案件近150余起，違法建筑案件近300起，挽回經濟損失600余萬元。

──不斷提高執法能力。局屬路政大隊在積極進行“學習查找、對比自糾、訓練整肅”的同時，壯大隊伍規模，建成執法監控系統，使路政大隊執法力量和人文、和諧的執法理念在日常工作中得到增強。政務中心公路許可項目審批窗口遵循“七公開”原則，服務滿意度不斷提高，樹立了公路行業文明執法形象，受到社會各界的好評。

（三）養護水平不斷提高。

以開展三大會戰為契機，以“七無三有”為工作要求，服務百姓、服務企業、服務經濟、服務政府，促使我局干支線路網路況達到了人民群眾對出行條件的基本要求。五年來，全局實際評定里程（除S211、X017、X036外）優良率達到72.5%，完成養護投資4000余萬元。

──養護管理規范。通過建立健全養護監理、計量支付、養護材料、養護操作、安全生產等一系列管理行為規范，謀求在制度中管人管事，在規范中煥發生產力，在改革中促使干部職工嘗到事企分開、管養分離的甜頭。運用“三大新招”（即同類型結構修補法、一次成型作業法、活動板塊油面施工法），促使養護生產管理水平得到長足進步，實現了路用材料、養護作業、工作行為在大部分作業內容中對規范的“三統一”。同時，隨著危險路段安保工程、重要路段綠化工程、高流量砼路段換板項目的有序推進，一條條標準化的康莊大道正從無到有，不斷延伸。

──養護作業精細。繼續提高機械化和科學養路水平，引導養護公司有計劃地配備了水車、風鎬、壓路機等近20余臺套養護機械設備，使養護作業由粗放型向精細化轉變。五年來，挖補面積達40余萬m，封面近20萬余m，使管養公路達到了“路面優良、路基標準、構造物完好、設施完善、沿線綠美”的標準化要求。

──災險破解有力。五年來，*****頻繁遭遇災害性天氣的侵襲。從08年冰災及歷年汛期的應急處理過程來看，4

22我局以反應速度迅捷、處理措施扎實、組織方案周密為主要特點，在省、市領導視察過程中，多次博得一致好評，為保護人民群眾生命財產安全，發揮了積極作用。

我局從講政治的高度出發，積極落實工作要求，為各項上級視察活動做好、做細了服務。五年來，共計完成13萬m2瀝青路面的挖補，局部罩面30余萬m

2。

（四）黨建助推作風改進。

五年來，全局上下建立健全目標管理辦法和績效管理考核辦法，形成了以行動落實工作，以考核定格成績的新風氣。在認真實踐科學發展觀和深入推進創先爭優活動的大背景下，深入推進黨風廉政建設，落實工程建設“三合同”制和路政執法人員廉政承諾制，不遺余力完善權力運行機制、目標考核辦法、管理制度框架、，營造出自律嚴、作風強的良好工作氛圍，促使我局行業形象有了顯著改變，全縣政風行風測評成績有了大的進步。三、十二·五工作設想

在總結成績的同時，我們的工作還存在不少的困難和問題。特別是綜合管理還有漏洞、創業干事的環境不優、解放思想的力度不夠、縣局基礎條件太差、綜合實力薄弱，全局進步發展的多項指標靠后、職工收入增加緩慢等諸多問題困擾我們多年。

對此，我們要正視，要解決，要全力以赴，朝著職工滿 意、群眾滿意、領導滿意的方向前進，實現全局的科學發展、和諧發展和可持續發展。

主要設想就是深入貫徹落實科學發展觀，圍繞市局新時期“三化兩提”的發展方式，抓服務，強管理，重執法，嚴考核，突出深化改革，改善民利，強局共贏三大任務，乘“勢”而為，力爭上游，促使我縣公路工作再上新臺階。具體來講，一是完善路網結構，完成升級后干線公路改造；二要提高養護水平，推進養護市場化，基本消除管養范圍砂路和四、五類危橋；三要強化路政管理，建立治超長效機制，車輛超限率要力爭控制在10%以下；四要突出文明創建，著力提高全局硬件水平和職工收入水平，爭創全省雙文明建設先進單位。

二〇一一年四月二十九日

第四篇：十一五工作總結及十二五工作思路

巡田鄉十一五工作總結及十二五工作思路

“十一五”工作總結

2006年來，巡田鄉在縣委、縣政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊扣縣委“旅游立縣、工業強縣、產業興農、開放搞活”的發展戰略，圍繞“抓管理、強基礎、調結構、保穩定、促發展、上臺階”這一工作思路，走全面協調可持續發展之路，大力推進農業產業化結構調整，培植、壯大烤煙這一支柱產業，積極發展現代農業，切實減輕農民負擔，努力增加農民收入，農村經濟形勢喜人，各項事業齊頭并進，經濟、社會正朝著又好又快的方向健康發展。

一、經濟態勢發展良好，各項指標圓滿完成

五年來，全鄉固定資產由3658萬元提高到21825萬元，增長了496.64%；糧食總產量由16179噸提高到24000噸,增長了48%；農民人均純收入由785元提高到1268元，增長了62%；勞務收入由9500萬元提高到2億元，增加了110.5%。

二、緊抓發展第一要務，綜合實力全面提升

五年來，我們緊扣發展這一主題，用發展凝聚人心、樹立形象，營造了濃厚的發展氛圍，形成了持續發展的良好態勢。

1、積極調整農業產業結構，大力發展現代農業。烤煙產業經過不斷的發展，種植面積由2006年的1300畝增加到今年的2400多畝，產煙6963擔，產值500萬元，財政創稅近50余萬元，已成為我鄉農民增收、財政增稅的支柱產業。全鄉創建了“臘元、桐古”交售煙葉2500擔以上的規模種植區，“臘元、桐古”現代煙草農 業示范片更一步完善，石井現代煙草農業求范片全面啟動。全鄉出現交煙2000擔以上的村1個（臘元），交煙1500擔至2000擔的村1個（石井）。藥材種植以優種、優管為導向，著力以百合、菁蒿等種植為主，全鄉種植藥材2000畝。

2、積極開展土地流轉，推動適度規模經營。全鄉積極探索土地轉新機制，為產業規模發展與項目建設用地提供支撐。臘元桐古村1000畝煙葉實現連片種植，桂山村與新寧縣德天農業有限公司在2009年冬季簽訂了980畝的油茶種植合同，2010年種植276畝，群眾種植積極性高漲，形勢喜人，明年預計會輻射到周邊的大禾、長鋪村，有望突破1200畝。

3、通過典型帶動，推進畜牧產業化發展。擴大了以長鋪、桂山、大禾等村為中心的養殖業，鼓勵農戶發展豬、牛、羊13萬頭，新發展養殖大戶5000戶，其中長鋪村冷建華投資200萬元興建的年出欄生豬2500頭的建財養豬場，成為我鄉新增農產品加工企業的新亮點，并不斷鞏固甘井村雛雞孵化基地，發展養殖、銷售雛雞大戶100余戶。

4、發展農村經濟合作組織，提高農業組織化程度。臘元、石井兩村成了烤煙生產經濟合作社，長鋪村成立了志銘香椿種植合作社，同時由巡江村蔣連亙等牽頭，在縣內成立了新寧縣松茯苓種植合作社，各經濟合作社為農民提供資金、技術、信息等多方面服務，為我鄉的農業可持續發展提供了堅強的組織保障。長鋪村志銘香椿種植合作社采取“公司+基地+農戶”的模式，現已種植香椿273畝，預計今年產值達6萬元。以我鄉巡江村蔣連亙牽頭成立的新寧縣松茯苓種植合作社，利用我縣馬尾松資源豐富的優勢，在全縣種植松茯苓4000余畝，發展會員200多人，巡田鄉境內現已種植400多 畝。

5、優化經濟發展環境，加大招商引資力度。五年來，我們充分利用開發好鄉內經濟資源，不斷加大招商引資力度，其中投資500萬元的金桂電站于2007年投入生產；投資600萬元的雙江口電站已建設完畢，即將投產；投資200萬元的石井純凈水廠于2009年10月份投產，經濟效益可觀；投資300萬元的西蔣碎石場于2009年7月投產，為207國道改建提供了大量的原材料；投資250萬元的大禾冷庫建設項目已完成80%，建成后可儲藏農副產品700余噸。

6、加大爭取落實力度，項目建設取得重大突破。我們緊抓項目這個經濟發展的載體，重點加大基礎設施、農田水利、煙葉生產、道路交通等方面項目爭取和落實。利用中央擴大內需投資120多萬元的巡江、西蔣、石山三村的安全飲水工程于2009年4月份完工并投入使用，解決7000余人的安全飲水；投資50萬元的長鋪飲水工程于今年7月份完工，解決了干旱地區500余人及300多頭大牲畜的飲水問題；2008年開工的臘元桐古千畝現代煙草農業示范基地于2009年初建成，成為全縣連片種植規模最大的區域，全市類似的基地僅三家；今年在石井、石山、西蔣三村實施的石井現代煙草農業示范片項目，現已完成8５%的工作量；207國道改造于2009年初動工，現在全線基礎工作已經完成，正在實施路面硬化工作；緊抓207國道改造良好時機，積極籌措資金，全面啟動了巡江街道改造，整個工程于9月初開工，現在已基本鋪好下水管道，預計再等一個多月就能完工，到時巡田的小城鎮建設將初現雛形。

三、嚴抓干部隊伍管理，工作作風大力改進

1、堅持嚴制度管理干部。為認真實踐“三個代表”重要思想，著力打造一支勤政務實、扎實肯干、開拓創新的干部隊伍，鄉黨委政府擬定了“為民興辦實事、為民脫貧致富、為民排憂解難”三個責任榜，進一步建立健全了黨政領導輪流值班制、上班簽到制、下鄉和值夜班制等二十項工作制度，嚴格照章辦事，決不含糊，這樣大大規范了干部行為，徹底解決了少數干部中存在的“懶、散、飄、貪”等問題，使干部隊伍的組織紀律性、工作積極性、業務熟練性明顯加強。

2、轉變工作方式觸動干部。五年來，我們始終堅持以人為本，突出發展這一主題，自始至終要求干部從指導型向服務型工作方式轉變，增強為民服務意識，把干部推向農業產業結構調整的主戰場，要求黨員、干部以身作則，率先垂范，多為群眾興辦實事；進一步健全了“三熱”服務機制，實行辦事公開制、逢周二集中辦公制、誤工賠償制等一系列工作制度，深入開展帶糧入農戶、帶被住農戶、帶書送科技、帶錢送溫暖、帶種下農田及黨員干部結對“一幫一”等一系列活動，更好地加強了干部、黨員同農戶的聯系，發揮了基層黨組織和黨員在兩個文明建設中的戰斗堡壘作用、模范帶頭作用。

3、推行“以村為主”工作機制激勵干部。結合學習實踐科學發展觀活動和村級班子的換屆選舉工作，全面清理了村級財務，完善了政務、村務公開，組建了一支工作熱情高、為民辦實事精神強的農村干部隊伍。在2006年全面推行了“以村為主”綜合考評工作機制，把各項工作納入“以村為主”量化考核，鄉、村干部年終待遇與考核結果直接掛鉤。自該機制實行以來，鄉、村干部干實事的勁頭更足，為民服務的熱情更高，促進了干部工作扎實到位、服 務到底。村級班子也已逐步成為建設和諧新農村的堅強核心和戰斗堡壘，亂收費、亂辦事的現象少了，為民辦實事、帶民脫貧致富的事跡多了，各項任務完成得更好，年終綜合考評中文明村越來越多。

4、深入開展各項實踐活動教育干部。五年來，按照縣委縣政府統一部署安排，鄉黨委政府從實際出發，加強指導和督促工作，先后開展了“三個代表”實踐活動、黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀、創先爭優、作風建設年等各類活動，促使干部進一步加強學習，進一步增強工作積極性和主動性，有效密切了干群關系，為營造村民安居樂業、村風淳樸和諧的農村社會提供了強有勁的動力。

四、突出協調均衡發展，社會事業全面進步

1、落實各項惠農、助農政策，切實減輕農民負擔。五年來，我們始終圍繞促進農民增收開展工作，認真落實中央一號文件精神，及時貫徹執行中央全面取消農業稅、“兩免一補”等減負政策，把糧補及時足額發放到農戶，并專門制作了涉農收費公示牌、政務公開欄，在全鄉17個行政村完善了村級帳務公開和村帳鄉代管制度，從嚴把關，每年對國土、計育、教育、醫療衛生等部門的收費進行一至兩次全面清理和整頓，確保各項惠農政策落實到位。

2、抓好基礎設施建設，改善農民生產生活條件。五年來，我們始終把山、林、水、田、路的綜合整治作為農村基礎設施建設的重點，圍繞道路建設、水利整治、村小危改、基礎產業、社會事業各個方面，大力爭取項目資金投入，取得了一系列成績。一是加大水利設施建設，共向上級爭取資金200多萬元，完成人畜引水工程5個，其中大禾村的人畜引水工程是全市亮點工程之一；完成水利 設施建設300處，新修水圳10公里，對鄉內2座小Ⅰ型、1座小Ⅱ型水庫、303口山塘、5座攔河壩、1萬多公里水渠全面進行了整修和硬化，其中甘井水庫、臘元代圳在2006年、2007年分別獲全縣優良工程，石葉沖水庫、李家塘水庫的加固硬化、石山攔河壩、花田煙水配套工程等作為全鄉亮點工程推介，切實提高了旱澇保收能力，確保山塘水庫安全運行，五年來未垮一塘一壩。二是加強了交通、通訊設施建設，緊抓西部開發的大好機遇，搶抓上級加大村級道路通暢工程建設資金投入的契機，對全鄉17個村進村道路全面進行了整修，新修、整修組道20余條，完成巡石、巡柳、巡桐、巡桂、甘長五大主干村道的水泥硬化通暢工程共30公里，實現了村村通水泥路、組組通砂道的環形交通格局；新修客運站1座；新修和改擴建村級活動場所5個，大大改善了村級組織辦公條件。與此同時，全鄉全面啟動了農電網改造工程，完善了通訊設施建設，實現村村通電話、村村有移動、聯通信號，村村有有線電視，普及率達95%以上。

3、關心弱勢群體，致力構建和諧社會。一直以來，我們把幫助弱勢群體列入重要工作議程，一是積極組織鄉村干部、黨員開展各類幫建活動，共組合資金10萬余元幫助貧窮困難戶；每年將五保戶供養金、特困救助金、雙撫資金、軍人優待金等上級撥款，全部按時發放到對象手中。二是采取“一幫一”結對幫扶措施，落實責任，重點扶持弱勢群體。幫助全鄉4戶殘疾人落實建房資金12000元，幫助重大醫療救助對象落實救助資金近1萬元，并多方籌措資金10余萬元修建了1座敬老院，確保了33位五保老人晚年生活有保障。三是舉辦致富技術培訓共2萬余人，并由農業站牽頭，組織 全體干部下村入戶作技術指導，讓貧困人口的貧困情況得到遏制，生活得到改善。

4、計劃生育工作常抓不懈，獎撫政策全面落實。我們謀求人口與發展與經濟發展、資源環境相協調，走持續可發展之路，認真落實了人口與計劃生育工作責任制，進一步完善了基層基礎工作，規范了收費項目，加大計劃生育經費技入，加強了流動人口的管理及計劃生育工作隊伍建設，提高依法行政水平和服務水平。2008年根據我鄉計劃生育工作降類的嚴峻形勢，在常規管理的基礎上在全鄉實施了計劃生育鄉、村干部聯系卡。規定被聯系的對象出現計外生育，聯系的鄉、村干部按縣發[2004]1號文件處理，并與年終費用掛鉤。目前，全鄉人口出生率保持在10.67‰以內，計劃生育率在91.3%以上，多孩出生率在0.2‰以下，節育手術到位率達98%。同時，認真全面落實了計劃生育獎勵撫助政策，采取公平、公正、公開評議等方式，在全鄉評選出計劃生育家庭戶，把獎勵扶助金有進發放到位，大大地轉變了群眾的計劃生育觀念。

5、狠抓動物防疫、林業工作，確保人民群眾生命財產安全。五年來，我們自始至終把動物防疫及禽流感防制工作提升到“三個代表”重要思想維護人民根本利益的高度上抓緊抓實，每年年初都與各村委、駐村干部、防疫員分別簽訂了工作責任狀，強化了防疫工作獎罰措施，做到動物免疫四個“100%”、禽流感防疫到位，并成立了稽查分隊，不定期對農戶、各市場交易所進行檢查，嚴防疫病發生。

同時，積極推進林權制度改革，五年累計完成退耕還林1萬余畝，完成林業撫育面積3萬多畝，6、狠抓社會綜合治理工作，社會大局保持穩定。穩定壓倒一切，我們歷來把確保一方平安作為首要任務來抓，逐步加大了對綜治工作經費的投入，深入開展“五五”普法活動，強化公民法律意識，“平安鄉（村）”創建成效顯著。進一步完善了公安、司法、政法、治保調解等一系列防控體系，強化管理；繼續推行了“一幫一”刑釋幫教工作，重拳出擊取締了“地下六合彩”等賭博行為；重點強化了安全檢查和監管，嚴查農用車違章載人，加大了對非煤礦山和道路交通安全的整治力度，每年對鄉內安全隱患的非法礦井、采石場進行一至兩次地毯式的清查，沒收非法產品和作業工具；加強了危爆物品的審批、管理和使用力度；加強了對非法收看境外電視、電視的衛星地面接收裝臵的摸底排查，全部辦好接收許可證；全面完成鄉內600余臺電視衛星地面接收裝臵的轉星工作，確保電視衛星信號接收正常。同時，充分發揮“夕陽紅”綜治協會、老年協會等矛盾糾紛調起體系的作用，確保了社會穩定和人民安居樂業，為打造平安、和諧巡田奠定了堅實的基礎。

7、文化、教育、衛生等工作有新突破，精神文明建設成效顯著，社會事業全面進步。我鄉本著“發展靠科技，科技靠人才，人才靠教育”的指導思想，每年把教育列入政府日常工作。五年來，學校辦學條件、教學水平有了大幅度提高，教學質量明顯改善，就學率、升學率明顯增上升，素質教育進一步得到了加強。新建了巡田中學校門、多功能教學樓、宿舍樓、食堂，完成了西蔣小學、柳山小學、八豐小學的修建及金盆小學、桐古小學的危房改造工程，有力改善了教師和學生的教學和生活條件。加強了未成年人思想素質教育，并定期在學校開展法制教育活動，取得了良好的效果。鄉 里也新修辦公樓1座，設立了專門的文化活動場所，大大改善了干部的辦公條件，豐富了干部的文化生活。

疫病防控工作進一步加強，新型農村合作醫療全面實施，群眾看病難、就醫難的困難初步解決。同時，在全鄉積極開展了愛國主義、集體主義、社會公德、職業道德教育，組織了黨員、鄉、村干部參加各種公益活動，引導黨員、干部克服缺點，自覺發揮模范帶頭作用；大力進行科技文化教育，通過舉辦培訓班和召開座談會等形式，組織干部、群眾學習先進科學技術，明顯改善了村民的知識結構，豐富了全鄉人民的精神文化內容。

“十二五”工作思路

今后五年是“十二五”規劃實施的關鍵時期，更是我鄉經濟和社會快速發展的五年，結合全鄉實際，確定今后五年工作的總體思路是：以鄧小平理論及“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“產業結構調整重實效，項目建設求突破，科技興鄉謀發展，社會穩定促和諧 ”這一主題，以增加農民收入為基本目標，以農業產業結構調整為主要任務，以構建和諧社會、建設社會主義新農村總攬工作全局，認真落實黨和國家在農村的各項方針、政策，進一步深化農村改革，強化社會穩定，加大招商引資，全面推進鄉域經濟和各項事業的健康發展。

今后五年的奮斗目標是：農民人平純收入翻一番；財政收入增長50%以上；“項目興鄉”取得顯著成效，除建成“千擔村、萬擔鄉”煙葉生產基地，建成香椿、油茶、松茯苓、畜牧養殖等農業產業化基地；小城鎮建設初具規模；招商引資有新的進展；人口增長得到有效控制；文化教育、衛生等社會事業發展加快，精神文明建設邁 上新的臺階；民主政治和民主法制建設進一步加強，社會治安進一步好轉；社會保障體系進一步健全，人民生活水平明顯提高。

根據上述工作思路和目標要求，今后五年我們具體要抓好以下幾個方面的工作：

一、加大“三農”工作力度，推進農業結構調整，提高農業產業化水平與農業綜合生產能力

為確保鄉域經濟持續發展，要進一步加大各項支農措施力度，積極轉變農業發展思路，繼續以烤煙、藥材、香椿、油茶生產為龍頭，著重抓好農業產業結構調整，推進農業產業化進程。

1、確保糧食綜合生產能力再上新臺階。認真落實黨和中央繼續實行的種糧補貼政策，抓好糧食生產，擴大優質稻及其它糧食作物的種植面積，突出發展精細種植業，在穩定糧食種植面積的基礎上，糧食總產要增長30%以上。

2、做大做強煙葉產業。要繼續堅持“以煙興鄉富民”戰略目標，實施“千擔村”和“聯村創片”工程，不斷擴大煙葉種植規模，把主攻方向放在發展大村、大戶和千畝連片種植上，全力推進煙葉產業再上臺階。要以臘元、桐古千畝現代煙草農業示范基地為基點，建好石井現代煙草農業求范片，在全鄉全面鋪開煙葉種植，實現煙葉產量、產值和稅收的成倍增長。

3、以點促面，調整產業結構，大力推進農產品基地建設。完善臘元桐古現代煙草農業基地，加快建成石井現代農業示范區。抓好退耕還林工作，新擴藥材種植4000畝；以長鋪村現有香椿種植為基礎，不斷擴大種植范圍，使之輻射到桂山、大禾等村，重點要加大投資力度，建成投資規模150萬元以上的“產+銷+加”一條龍服 務的香椿生產公司；加大資源整合力度，進一步發油茶基地和松茯苓基地。繼續推進畜牧養殖業，以長鋪建財養殖場為基點，建好豬、牛、羊養殖規模基地，在全鄉新發展大牲畜30萬頭以上；以甘井乳雞孵化為導向，積極鼓勵家禽養殖。鄉里要專門成立農業產業化服務中心，為群眾提供產前、產中、產后一條龍服務。

4、切實抓好“三防一減”工作。要努力實施科技興鄉工程，充分利用各種有效形式，在切實做好農業先進實用技術推廣的基礎上，落實責任追究制扎實開展水利工程管理、農機推廣與安全、“三防一減”等各項工作，要繼續堅持防疫就是增收的理念，認真抓好春秋冬季動物防疫工作，加強動物重大疫病防治，確保人民生命、財產安全。

二、著重加強招商引資，抓好財源建設，切實增加財政收入 一是以招商引資為載體，充分利用開發好鄉內經濟資源，在鞏固好現有招商引資項目建設的同時，重點搞好龍宮鐵礦的矛盾處理。

二是把烤煙生產作為財源建設的重頭戲抓緊抓實，繼續落實好有關補貼政策，壯大種植規模，建設好連片生產基地。

三是在勤征細管、完善財源管理制度的基礎上，進一步采取有效扶持措施，扶持好鄉內重點項目的建設，同時強化預算約束，確保收支平，規范財源建設。

三、實施“項目興鄉”戰略目標，加快小城鎮建設步伐 要千方百計爭項目，重點要加強道路、水利、防汛、農網改造、煙葉生產、藥材、招商引資、加工企業、小城鎮建設等方面的項目爭取和落實；每個項目要成立領導班子，細化工作責任，責任到人； 要立足項目興鄉、項目興業，把干部力量、工作精力集中到抓項目建設上去。著重完善好各類水利基礎設施建設，搞好通暢工程項目建設；完成臘元土地復墾項目的爭取及建設；基本完成全鄉的農網改造工程；擴大煙葉、藥材、香椿、油茶、養殖等五大產業基地；加大客運站的利用與管理力度；創辦一家投資500萬元的玉米淀粉加工廠和投資100萬元的木業加工廠，達到鄉域經濟快速發展。同時，在項目建設的帶動下，認真完成鄉境內207國道改造的各項工作，并以此為契機，要突出小城鎮公益基礎設施的規劃和建設，在小城鎮建設街道建好垃圾處理池等基礎設施，提升小城鎮帶動農村經濟發展的輻射能力，促進城鎮增容，帶動鄉域經濟快速發展。

四、強化責任，切實抓好四大項目建設

1、搞好207國道改造。要按照縣委、縣政府的部署，集中力量，加大力度，認真完成鄉境內207國道改造的各項工作，確保工程如期完工，并以此為契機，加快小城鎮建設步伐，提升小城鎮帶動農村經濟發展的輻射能力，帶動鄉域經濟快速發展。

2、抓好龍宮鐵礦廠建設。龍宮鐵礦是我縣重點招商引資項目，我們要緊密配合縣委、縣政府抓好各項籌建工作，確保該廠在順利投產。

3、建好煙葉收購站。要把責任落實到人，積極配合上級做好征地、矛盾調處等各項工作，全力以赴抓好巡田煙草收購站建設，確保該項目順利進程。

4、整體推進新農村建設。要圍繞特色做亮點，繼續抓好縣級示范村臘元村建設，以點帶面，在全鄉17個村全面鋪開新農村建設。要大力實施烤煙、藥材、養殖等“一村一品”或“一村幾品”項目，積極支持農民組建專業合作社及引進農副產品加工企業，為新農村建設提供強有力的經濟基礎。要以農業科技示范場、農村現代遠程教育為平臺，加強對農民就業技能培訓，引導農民開闊眼界，解放思想，更新觀念，破除陳規陋習，建立科學文明健康的生活方式。同時，要按照建設社會主義新農村的具體標準和科學發展觀的要求，立足當前，著眼長遠，以開拓創新為動力，以可持續發展為目標，加大沼氣能源推廣力度，推進改水、改廁、改圈工程，積極開展創建文明村、生態示范村的活動，杜絕濫伐、亂采、亂挖行為，合理、科學、有效地開發和利用現有自然資源，確保人和自然和諧發展。

五、抓好機制保障和責任落實，促進計劃生育工作升類進位 根據全鄉計劃生育工作嚴峻形勢，牢固樹立抓人口與計劃生育工作就是抓經濟發展的觀念，確保人口與經濟協調發展。一是繼續實施計劃生育鄉、村干部聯系卡，嚴格落實計劃生育工作責任；二是狠抓計生干部隊伍管理，以創優質服務為動力，牢牢掌握計生工作主動性；三是抓好基層基礎工作，要真正做到節育措施落實到位、社會撫養費征收到位、流動人口管理到位、計劃生育優惠政策落實到位“四到位”，切實提高計劃生育工作水平。

六、進一步加強綜合治理工作，維護社會穩定和諧

一是積極推進民主法制建設，進一步強化依法治鄉戰略的實施，切實提高黨員干部的法制觀念和依法辦事能力。二是要以隊伍建設為重點，抓好鄉屬各部門和村級安全專干的集中培訓，不斷提高安全意識和法制意識；繼續突出公安、司法、治保、禁黃、禁毒、禁賭、調解及村級巡邏隊等一系列防控體系的完善，強化責任，規 范管理，常運作，不停留，為村民生產生活筑牢第一道安全防線，為構建和諧巡田保駕護航。三是要深入開展創建平安巡田系列活動，層層簽訂落實“保一方平安”社會綜合治理責任書，進一步加大對政法辦、派出所、司法所的管理力度，規范依法行政行為，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，認真做好矛盾糾紛排查調處工作，凈化巡田社會陣容，確保一方穩定，為社會主義新農村建設提供優良社會環境。四是進一步抓好安全生產工作，切實加大對場礦、企業的管理、整治力度，精心組織安全生產檢查，深入開展安全教育，提高全社會安全意識，堅決杜絕重大安全事故的發生。

七、努力推進農村基層組織、民主法制和精神文明建設協調發展，扎實搞好社會主義新農村建設

一是突出抓好薄弱環節，切實加強鄉、村兩級黨組織建設。堅持“以村為主”推進黨組織建設，進一步建立和完善民主集中制為核心的各項組織制度，加強村干部素質教育工程，改善他們的知識結構與政治素養，培養一批綜合素質較強的農村干部隊伍。

二是以全面落實村民的四項民主權利為主要內容，加強民主政治建設，重點抓好各村村務、財務公開和“以村為主”推進新農村建設考評機制的完善和落實。

三是以新農村建設鄉級“示范村”臘元村為典型，加強農村物質文明、精神文明和政治文明建設。把“示范村”建設作為推動全鄉農村思想政治精神文明建設的一個有力抓手，以村容村貌整治推動基礎設施建設，以規范化管理來實現高效運轉，以發揮作用來檢驗建設成果，充分利用宣傳文化陣地，引導農民開闊眼界，解放思想，更新觀念，破除陳規陋習，建立科學文明健康的生活方式，從 而有效地維護社會穩定，提高農村整體文明程度，達到構建和諧社會的目的。在今后五年內，新農村建設要在全鄉范圍內全面鋪開，切實建好、管好、用好農村公共設施，力爭使鄉村環境達到美化、凈化、綠化、硬化。

八、抓好生態保護和資源節約，促進人與自然的和諧發展 按照建設社會主義新農村的具體標準和科學發展觀的要求，立足當前，著眼長遠，以開拓創新為動力，以可持續發展為目標，進一步推廣沼氣能源建設，推進改水、改廁、改圈工程，杜絕濫伐、亂采、亂挖行為，合理、科學、有效地開發和利用現有自然資源，確保人和自然和諧發展。

同時，文化、教育、衛生等各項工作長足發展，社會各項事業全面進步。

中共巡田鄉委員會 巡田鄉人民政府

2010年11月28日

第五篇：十一五總結及十二五規劃

轉龍鎮2006年——2011年工作

十一五及2010年工作總結 一、十一五期間工作總結

十一五期間，轉龍鎮在縣委、縣政府的正確領導下，突出特色和優勢，狠抓工作落實，圓滿完成了“十一五”各項規劃指標。

（一）經濟態勢發展良好，蠶桑產業不斷壯大

五年均實現了財政收支平衡。財政收入730萬元，較2006年增長403萬元；農民人均純收入從4253元提高到6357元，增加2104元。在產業發展方面，以打造“四川蠶桑綜合效益第一鎮”為目標提升蠶桑綜合效益，大力發展蠶桑產業、桑園家禽養殖業和桑園蔬菜種植業，“轉龍鎮現代蠶桑綜合效益示范園”成效明顯。全鎮桑園面積由2006年10000畝增加到14000畝，土地流轉面積達到5600畝。桑園畝產效益從2006年的1500元提高到2500元。

（二）深入實施城鄉統籌，城鄉面貌明顯改善

一是按照“五個一致”圓滿完成了房屋、集體建設用地、承包地、林地、集體土地使用權和所有權確權頒證到戶。二是完成了神仙橋村、大橋村土地綜合整治，啟動了仁和村、桑園村土地綜合整治項目。三是利用村級公共服務和社會管理項目資金加強了道路、水利、城鄉環境整治、技術培訓等工作，有效地提高了群眾的生活質量。四是組建了村民議事會和監事會，民主選舉了村（居）民議事會成員341人，監事會成員56人。

（三）社會事業健康發展，各項工作有序展開

認真落實各項惠民政策。新型農民養老保險參保14000人，城鄉居民醫療保險參保16960人。完成115戶災后農房重建和324戶災后農房維修加固；低保“應保盡保”；改造貧困戶土坯房90戶。發放計劃生育家庭關愛基金37萬元，完成了四川省計劃生育統計質量監測點及計劃生育創國優相關工作。教育、文化、衛生事業健康發展。有力維護了社會秩序，成功處理歷史遺留問題老案難案12件。

（四）強化基礎設施建設，推進一般鄉鎮跨越發展 一是繼續加強基礎設施建設。共改（擴）建道路105公里，整治病險水庫7座、塘堰55口、新建（整治）溝渠40000米。二是努力推進場鎮建設。完成了轉龍鎮“回鄉創業園”一期工程建設，場鎮面積達到30000平方米。三是深入開展環境整治。基本達到了農村“四清”、場鎮治理“六亂”的基本要求。

（五）切實改善投資環境，招商引資初見成效

認真落實行政審批“兩集中、兩到位”。人大代表議案和建議辦復率100%。順利通過了“五五普法”檢查驗收。盤活了轉龍色素廠、高光絲廠、轉龍絲廠，成功引進了成都金福農業發展有限公司、四川西金地農業開發有限公司、成都金桑緣農業公司等龍頭企業。通過企業帶動，蠶桑綜合效益得到有效提升。

（六）基層民主政治建設及黨的建設得以加強

深入推進基層民主政治建設，堅持集體領導和個人分工負責制，實行重點工作責任制、重點工作進度通報制。深化“三務公開”，堅持“三會”開放，完善村級目標考核辦法，嚴格堅持村（社區）支部書記民主評議制度、村（社區）兩委班子及成員績效與民主評議“雙末位”考核制度，加大對考核結果的運用。加強基層黨組織建設，實施了農村黨支部“向心力”工程、建立了“兩議員”制度及新型基層治理機制，在村級自治事務決策與管理方面發揮了積極作用。加強黨風廉政建設，抓好了“四項監督制度”的學習與執行，做好了災后重建、重點工程項目建設的監督檢查，做到從源頭上防治腐敗。

二、2010年工作總結

（一）突出蠶桑特色，打造綜合效益

轉龍鎮現代蠶桑綜合效益示范園已初具規模。全鎮養蠶1.6萬張，出欄桑園雞60萬只，發展桑園中藥材（紫蘇）2000畝，桑園的畝產效益從1500元提升到2500元，桑園綜合效益達到8000萬元。繼續打造“十里桑海長廊、現代絲綢之路”旅游休閑觀光環線；完成了神仙橋城鄉統籌示范點風貌整治工作。

（二）推進“四大基礎工程”，實現城鄉統籌發展

完成了農村制度改革工作。做好了村級公共服務與社會管理融資工作。組建了村民議事會和監事會。完成了神仙橋村、大橋村土地綜合整治項目。項目區內的基礎設施條件得到極大改善，新（改）建道路16公里、新（改）建溝渠26000米、整治塘堰98口，新建聚居點2個集中120戶人；啟動了桑園村、仁和村土地綜合整治工程建設。

完善了回鄉創業園一期工程配套設施，場鎮面積達到30000平方米，有效地聚集了轉龍人氣。抓好了回鄉創業園二期建設啟動工作。啟動了淮金竹路改建工程，完善了村組道路新（改）計劃，做好了轉隆大道前期準備工作。整治病害水庫6座。

（三）強化民生工作，推動和諧發展

教育、文化、衛生事業健康發展；四川省計劃生育統計質量監測點及計劃生育創國優相關工作順利完成。勞動就業率92.93%。推進矛盾糾紛“大調解”體系建設，成功處理歷史遺留問題老案難案6件。

（四）加強民主政治建設和黨的建設

認真開展了深入學習實踐科學發展觀活動及創先爭優活動，取得了很好的實效。通過“三集中、三分散”培訓，有效地提升了農村黨員的綜合素質，為產業發展提供了堅實的人才保障。推進新型基層治理工作，規范組建了村（居）民議事會和監事會。

在充分肯定成績的同時，我們清醒地看到經濟社會發展中存在的矛盾和問題，主要表現為：一是黨員干部發展意識、創新意識還不強；二是影響發展的矛盾和問題還存在；三是城鎮的規劃、建設、管理與經濟發展的速度不相適應；四是政府工作與人民群眾的要求還有一定的差距。五是產業發展的基礎條件較差，農業產業化經營程度較低。

十二五及2011年工作打算 一、十二五期間工作打算

（一）總體思路

深入貫徹落實科學發展觀，努力推進城鄉統籌，提升蠶桑綜合效益，促進轉龍快速發展。

（二）主要目標

以規劃為龍頭，以項目為抓手，以實現蠶桑產業化發展為重點，形成蠶桑種植業、養殖業、旅游業“三駕馬車”助推全鎮經濟發展的良好局面，逐步實現“農業現代化、農村城鎮化、旅游特色化”，把轉龍建設成為“西部桑蠶第一鎮，田園都市休閑谷”。

（三）工作措施

1、引進企業，提升蠶桑綜合效益。突出特色抓好農業招商工作，扎實推進轉龍鎮“現代蠶桑綜合效益示范園”建設，促進蠶桑產業的廣度深度開發，努力實現做大產業、做強企業、做響品牌，打造“西部第一，全國一流”的高端產業。

2、依托項目，塑造鎮村建設新形象。通過全域土地綜合整治及村級公共服務等項目，統籌推進城鎮和聚居點建設，打造“成都田園式宜居小鎮”。

3、發動群眾，改善基礎設施條件。發動群眾廣泛參與基礎設施建設，通過群眾投工投勞及爭取項目資金，徹底改變全鎮道路、水利等基礎條件，夯實蠶桑產業發展基礎。

4、加強干部作風建設和業務水平建設，提供人才支撐。

5、加強基層民主政治建設和黨的建設，提供組織保障。

二、2011年工作打算

（一）工作思路

認真落實全縣黨政聯席會議精神，切實增強規劃意識、項目意識、市場意識，突出蠶桑特色，增添工作措施，實現蠶桑產業良性發展，綜合效益穩步上升。

（二）奮斗目標

通過發展蠶桑養殖業、桑園生態家禽養殖業、桑園林下種植業、蠶桑文化旅游業，形成“生態立鎮，產業強鎮，特色興鎮”的發展格局。初具“西部桑蠶第一鎮，田園都市休閑谷”形態，成為金堂縣丘區城鄉統籌示范鎮。

（三）工作舉措

1、進一步促進產業發展。依托農業產業化企業，切實抓好傳統蠶桑種植業的技術指導，進一步出臺桑園種植業與養殖業鼓勵政策，壯大與蠶桑相關的種植業與養殖業的規模。2011年，全年力爭養蠶1.8萬張，出欄桑園雞80萬只，種植紫蘇2500畝，蠶桑畝產效益達到3500元。

2、進一步加快場鎮建設和中心村建設。全力做好回鄉創業園二期建設，新建聚居點2個，集中農戶300余戶。

3、進一步加強基礎設施建設。抓好土地整理項目區道路、水利建設；完成淮金竹路改建工程；力爭啟動轉隆大道建設。完成50%溝渠、塘庫堰維修工作。

4、進一步挖掘蠶桑文化。完善蠶桑文化陳列室，組建蠶桑民俗文化表演隊1個，力爭舉辦“轉龍鎮第一屆桑椹采摘節”。