第一篇：福清市2012年政府工作報告(定稿)

市十六屆人大一次 會議文件之十二

政 府 工 作 報 告

（2011年12月15日在福清市第十六屆

人民代表大會第一次會議上）

代市長 林賢

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、市十五屆人民政府工作回顧

市十五屆政府履職五年來，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省、福州市各項決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的大力支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，勵精圖治，求實開拓，推動經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成了“十一五”規(guī)劃各項發(fā)展任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的良好開局。

綜合實力顯著增強。2011年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值531.43億元（預(yù)計數(shù)，下同），五年年均增長11.6%；財政總收入（不含基金，下同）48.5億元，其中地方財政收入30.59億元，年均分別增長19.1%和23.5%；工業(yè)總產(chǎn)值1207.34億元，年均增長 15.8%；財政收入、社會消費品零售總額、內(nèi)資實際到資等指標(biāo)均比2006年翻了一番以上，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)五年翻兩番。全市縣域經(jīng)濟基本競爭力繼續(xù)保持全國百強前列，榮登全國最具區(qū)域帶動力中小城市百強榜和福布斯中國大陸最佳縣級城市、最佳商業(yè)城市榜，名列福建省綜合經(jīng)濟實力十強和科學(xué)發(fā)展十優(yōu)縣（市）前茅；先后榮獲國家科技進(jìn)步示范縣（市）、全國首批實施國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程縣（市）、質(zhì)量興市先進(jìn)縣市、海域使用管理示范縣(市)、法治縣（市）區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)單位、老齡工作先進(jìn)單位、人防工作先進(jìn)單位、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)和省級園林城市、衛(wèi)生城市、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣市、農(nóng)村家園清潔行動先進(jìn)縣市、新農(nóng)合工作先進(jìn)縣(市)等殊榮。

產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2006年的14.3：51.5：34.2調(diào)整為2011年的13.2∶52∶34.8。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展，成為全省首個獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地的縣市，臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園升格為國家級園區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，福清核電、江陰國電、捷星電子、永強力加動力等一批龍頭企業(yè)相繼動建或投產(chǎn)，電子產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善，能源、機電等產(chǎn)業(yè)逐步崛起，工業(yè)發(fā)展多極支撐格局開始形成。企業(yè)整體素質(zhì)不斷提高，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)35家，新增福州市級以上企業(yè)技術(shù)中心10個，上市企業(yè)7家，省級以上名牌產(chǎn)品、馳(著)名商標(biāo)72項。園區(qū)載體功能持續(xù)增強，融僑開發(fā)區(qū)獲批首批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家平板顯示高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為全省重點新增長區(qū)域，出口加工區(qū)、光電科技園、洪寬機電園、化工新材料產(chǎn)業(yè)園、新纖科技園等專業(yè)園區(qū) 建設(shè)成效顯著，福州保稅港區(qū)獲批設(shè)立，一期工程順利通過省級預(yù)驗收。節(jié)能減排工作成效顯著，“十一五”期間全市化學(xué)需氧量和二氧化硫分別減排23.2%和46.9%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快、比重提升，新設(shè)立了多家金融機構(gòu)，新型商貿(mào)業(yè)態(tài)引進(jìn)和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)成效顯著，以石竹山景區(qū)為龍頭的旅游業(yè)不斷升溫，港口物流、保稅物流等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展勢頭良好，2011年全市港口貨物吞吐量達(dá)1360萬噸，集裝箱吞吐量達(dá)75萬標(biāo)箱。

改革開放縱深推進(jìn)。農(nóng)村工作機制不斷創(chuàng)新，集體林權(quán)制度、土地經(jīng)營權(quán)、海域使用權(quán)等改革繼續(xù)深化。部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線等財政改革深入推進(jìn)，鎮(zhèn)街、工業(yè)區(qū)財政體制不斷完善。科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、行政管理等領(lǐng)域改革取得新的進(jìn)展，基本完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革三年目標(biāo)任務(wù)。投融資體制改革持續(xù)推進(jìn)，組建了市城投公司和水務(wù)公司，一批市政和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施通過BOT等方式加快建設(shè)。對外開放廣度和深度不斷拓展，融臺合作交流日益密切，民資回歸勢頭強勁，五年累計實際利用外資6.8億美元，內(nèi)資實際到資256億元，進(jìn)出口總額327.5億美元。

城鄉(xiāng)面貌日新月異。城市新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，建成區(qū)面積從2006年的28平方公里擴大到2011年的37平方公里，城鎮(zhèn)化率從42%提高到55%。城市路網(wǎng)日趨完善，新、拓建城市道路62公里，新增道路面積約145萬平方米,建成清盛、福政、福人、福和、火車站迎賓路等一批市政主次干道。對外交通體系朝綜合性、立體化方向發(fā)展，建成江陰港區(qū)2－5號集裝箱泊位、國電配套煤碼頭和元載碼頭，完成福泉高速公路福清段、大真線、海城路拓寬改造工程建設(shè)，漁平高速公路及江陰疏港支線、福廈鐵路福 清段建成通車，江陰港鐵路支線路基工程基本完成。生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強，“四綠”工程深入實施，城鄉(xiāng)綠化、美化、亮化工作成效顯著，全市森林覆蓋率達(dá)40.28%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42.77%。累計投入近5億元的龍江流域水環(huán)境綜合整治和龍江兩岸綜合治理工作深入推進(jìn)，“千里水網(wǎng)暢通工程”建設(shè)扎實開展，龍江水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從整治前的27.8%提升到75%，城區(qū)主要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇，初步達(dá)到水清、河暢、岸綠、景美的良好效果。以家園清潔行動為重點的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入開展，建成了市生活垃圾焚燒發(fā)電廠、融元污水處理廠二期、江陰區(qū)和元洪區(qū)污水處理廠一期及環(huán)東張水庫截污工程，城市污水處理率達(dá)90.8%，垃圾無害化處理率達(dá)95%。龍?zhí)?、高山、漁溪等省、福州市小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)建設(shè)初見成效，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn),累計完成133個“雙百工程”試點村建設(shè)，率先實現(xiàn)所有行政村通水泥路任務(wù)，行政村通自來水率和通班車率分別達(dá)88%和97.3%。

社會事業(yè)全面進(jìn)步。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補”等惠民政策全面實施，教育布局不斷優(yōu)化，校安工程扎實推進(jìn),累計投入7億多元，實施182個項目近50萬平方米校安工程建設(shè)。覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施不斷完善，福清市醫(yī)院、市婦幼保健院新院全面動建，建成7個街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和10個鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造工程，基本實現(xiàn)村村有衛(wèi)生所的目標(biāo)。文化惠民工程深入實施，“兩館一中心”基本建成，文藝創(chuàng)作、競技體育成績喜人，群眾性文體活動豐富多彩，在全省率先實現(xiàn)村村有健身路徑和農(nóng)家書屋的目標(biāo)。計生獎勵扶助政策不斷完善，優(yōu)質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)拓展，全面推行了免費婚檢 和孕前優(yōu)生健康檢查，出生人口素質(zhì)不斷提高，低生育水平得到穩(wěn)定。先后組織開展了全市第二次全國經(jīng)濟普查和第六次全國人口普查。外事僑務(wù)、民族宗教、國家安全、老區(qū)建設(shè)、廣電報紙、檔案、地方志等其他各項事業(yè)也取得新的成績。

人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入增長較快，先后三次上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)26169元和11720元，接近實現(xiàn)五年翻番；全市居民本外幣儲蓄余額達(dá)380.3億元，五年凈增170.9億元。就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)11.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2.86萬人。社會保障體系不斷健全，全面實施新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險及被征地用海農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)低?；緦崿F(xiàn)應(yīng)保盡保。保障性安居工程建設(shè)力度加大，建成各類保障性住房3991套共20.8萬平方米。社會救助體系不斷完善，成立了市慈善總會，“春風(fēng)行動”等扶貧幫困活動深入開展，困難群眾基本生活得到較好保障。平安創(chuàng)建工作扎實推進(jìn)，食品藥品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作力度加大，人民群眾安全感明顯提高。

政府建設(shè)持續(xù)加強。在政府系統(tǒng)各單位和公務(wù)員中開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步增強政府系統(tǒng)推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的能力。強化法治觀念，著力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開工作，不斷提高依法行政水平。加強機關(guān)效能建設(shè)，建立網(wǎng)上審批監(jiān)控系統(tǒng)，推行鎮(zhèn)街、部門、工業(yè)區(qū)(村)績效評估，開展“百家企業(yè)評機關(guān)”等民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，政府機關(guān)辦事效率有了新的提 高。加大從源頭上懲治和預(yù)防腐敗工作力度，強化對重點領(lǐng)域、重點項目的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，健全完善財政投資項目管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動向人大、政協(xié)通報政府有關(guān)工作，認(rèn)真辦理人大代表意見建議和政協(xié)提案，辦結(jié)率均達(dá)100%，滿意率逐年提高。

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。一年來，市政府緊緊圍繞上級和市委關(guān)于繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開局之年的總體部署，以深入開展“思想大解放、能力大提升、推動大發(fā)展”大討論活動為動力，團結(jié)拼搏，開拓奮進(jìn)，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。主要抓好以下四個方面工作：

一是致力結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持抓龍頭、鑄鏈條，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整，核電項目1、2號機組進(jìn)入設(shè)備安裝階段，3號機組正在開展反應(yīng)堆廠房建設(shè)；東南電化和耀隆化工建設(shè)抓緊推進(jìn)，中景石化、經(jīng)緯新纖、宏港紡織等項目開始動建，奮安鋁業(yè)、新福興LOW-E玻璃等項目建成投產(chǎn)。繼續(xù)完善鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、上市融資、設(shè)立營銷中心等優(yōu)惠政策，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全年新增高新技術(shù)企業(yè)5家，上市企業(yè)1家，馳(著)名商標(biāo)8件。抓緊編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全年新增福州市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家，設(shè)施農(nóng)業(yè)6311畝，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘6000畝。加快推進(jìn)富創(chuàng)世紀(jì)城、海峽商品交易中心、商貿(mào)城、融商大廈、創(chuàng)元國際大酒店等商貿(mào)重點項目建設(shè)，著力提升商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平。

二是致力項目建設(shè)。以打好“五大戰(zhàn)役”和開展重點項目立功競賽活動為抓手，加大項目服務(wù)協(xié)調(diào)力度，推動項目建設(shè)不斷提速，超額完成省、福州市“五大戰(zhàn)役”項目建設(shè)任務(wù)，全市357 項“五大戰(zhàn)役”項目共完成投資302.8億元，其中，115項重點項目共完成投資193億元，比去年多完成投資28億元。全力推進(jìn)臨港開發(fā)，完成江陰西部片區(qū)防潮排澇路堤二期工程和江陰港區(qū)進(jìn)出港航道二期工程建設(shè)，江陰口岸服務(wù)中心大樓建成投入使用，江陰港區(qū)6、7、10號泊位建設(shè)步伐加快，24號泊位擴建工程開始啟動，全年新增填海造地面積3839畝。積極組織參加各類大型招商活動，加大 “三維”項目推進(jìn)力度，簽訂了中國化學(xué)工程集團己內(nèi)酰胺、江陰優(yōu)質(zhì)鎳鐵、中國軟包裝集團丙烷脫氫、江陰港區(qū)21-23#泊位碼頭等大型項目，全年實際利用外資1.48億美元，內(nèi)資實際到資80億元。

三是致力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加大市政設(shè)施建設(shè)力度，完成福俱大道(清榮至清繁)、西環(huán)路(清榮至市醫(yī)院新院)等11條總長13公里的市政道路及大北溪拓寬改造一期工程建設(shè)，動建清繁大道、觀音山隧道、觀音埔大橋、洪寬大道拓寬改造工程等21個市政項目，鋪設(shè)污水管網(wǎng)21公里。深入開展文明城市創(chuàng)建和群眾性愛國衛(wèi)生運動，市容市貌、市民文明素質(zhì)有了明顯提升，順利通過省級文明城市考評和省級衛(wèi)生城市復(fù)評驗收。對各鎮(zhèn)街清理違法建設(shè)和畜禽養(yǎng)殖場工作實行量化評分、嚴(yán)格問責(zé)，強勢推進(jìn)清違工作，共清理違法建設(shè)70座共1.87萬平方米，拆除畜禽養(yǎng)殖場157座13.36萬平方米。加大土地出讓金清繳力度，全年共清繳舊欠土地出讓金11.35億元。加快推進(jìn)以龍?zhí)?、高山、漁溪為龍頭的小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施不斷完善，鎮(zhèn)區(qū)面貌大為改觀。啟動新一輪46個“雙百工程”試點村建設(shè)，建成農(nóng)村公路31條共27.2公里，完成元載大橋改造及東瀚、鏡洋農(nóng)村客運站和438個村級綜合服務(wù)場所建設(shè)，實施涉及6個鎮(zhèn)共5.5 萬人的農(nóng)村飲水安全工程和7座小(一)型水庫除險加固工程建設(shè)，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，完成“造福工程”搬遷65戶294人，造林綠化4.03萬畝，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

四是致力改善民生。加大教育投入力度，改擴建15所公辦幼兒園，崇文小學(xué)竣工投入使用，有230所完小校以上的中小學(xué)通過福州市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校認(rèn)定，教育工作以優(yōu)秀等級通過對縣督導(dǎo)福州市級復(fù)查評估。扎實推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，“三館”主體工程即將封頂，完成鎮(zhèn)綜合文化站改擴建和行政村每村一家農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)，建成5個省級以上農(nóng)民體育健身中心、市青少年校外體育活動中心和19個鎮(zhèn)街青少年校外體育活動場所，成立了中國音樂家協(xié)會合唱聯(lián)盟福清培訓(xùn)基地。組織開展紅歌會等群眾性文體活動，深化宗鶴拳等對臺文化交流，僑鄉(xiāng)合唱團榮獲第四屆海峽兩岸合唱節(jié)金獎。完成龍山、龍江社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和三山鎮(zhèn)、沙埔鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程建設(shè)，新建16家村級慈善衛(wèi)生所。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“三核一補”機制，積極化解歷史債務(wù)，全面實施基本藥物制度和藥品零差率銷售改革，推行鎮(zhèn)村一體化管理，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。投入9100萬元，新建保障房面積2.9萬平方米，完成新增廉租房60套、公共租賃房650套的年度保障房建設(shè)任務(wù)。全面啟動新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作，參保率分別達(dá)96.2%和91.3%。大幅提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)合參合率提高至99.9%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)8.42萬人。積極開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，新建12個社區(qū)服務(wù)站。加強救災(zāi)避險設(shè)施建設(shè)，建成545個避災(zāi)點和總面積5.28萬平方米的“兩館一中 心”廣場地震應(yīng)急避險場所。認(rèn)真落實計生各項獎勵扶助政策，強化計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，被列為全國人口早期教育示范區(qū)和國家第二批免費孕前優(yōu)生健康檢查試點單位。深入開展雙擁共建活動，順利通過全國雙擁模范城考評驗收。落實完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，強化對物價的市場監(jiān)管和調(diào)控，力保供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。積極推動社會管理創(chuàng)新，建立了重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，24個鎮(zhèn)街均組建了“一個中心、三支隊伍”。

各位代表，過去五年發(fā)展成就是在國際金融危機嚴(yán)重沖擊、國內(nèi)外經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下取得的，來之不易，這應(yīng)該歸功于上級和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，歸功于歷屆市委、市政府打下的良好基礎(chǔ)，歸功于在各個領(lǐng)域辛勤工作的福清人民和來自五湖四海的創(chuàng)業(yè)者，歸功于熱情支持和有效監(jiān)督政府工作的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，歸功于為福清改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的各級駐融機構(gòu)、駐融部隊、武警官兵、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人。在此，我們應(yīng)當(dāng)向所有為福清發(fā)展揮灑汗水和傾注心血的各界人士表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前福清經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一系列不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整尚不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱,經(jīng)濟發(fā)展后勁有待進(jìn)一步增強；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平還需提高，違法建設(shè)屢禁不止，城區(qū)交通秩序、市民文明素質(zhì)等有待進(jìn)一步提升；經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾較為突出，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、節(jié)能減排、飲用水源保護等工作力度還要進(jìn)一步 加大；社會管理仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，公共設(shè)施配套和服務(wù)水平還難以滿足群眾需要，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房、物價等方面的民生難題還需加大力度予以破解；社會矛盾糾紛仍然不少，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，社會安定和諧局面還不穩(wěn)固；部分機關(guān)干部思想作風(fēng)、能力素質(zhì)與新形勢新任務(wù)要求不相適應(yīng)，個別領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象依然存在。對于這些問題，我們必須高度重視，并在今后的工作中采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)

各位代表，今后五年，福清面臨著中央鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展和支持海西建設(shè)兩大歷史性機遇，省委、省政府推動跨越發(fā)展和福州市委、市政府建設(shè)閩江口發(fā)展區(qū)、打造福州大都市區(qū)戰(zhàn)略的實施，以及平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)的加速推進(jìn)，也為我市發(fā)展提供了廣闊的舞臺和空間，福清已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟發(fā)展的黃金期、改革創(chuàng)新的攻堅期和社會建設(shè)的轉(zhuǎn)型期。我們務(wù)必要以時不我待的危機感、只爭朝夕的緊迫感和責(zé)無旁貸的使命感，凝心聚力，趁勢而上，在更高起點上推動福清科學(xué)發(fā)展、率先跨越發(fā)展。

根據(jù)市“十二五”規(guī)劃和第十二次黨代會精神，今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握海西建設(shè)重大機遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、率先跨越為主線，以“三群”聯(lián)動為抓手，以建設(shè)福州次中心、港口城市、生態(tài)僑鄉(xiāng)為目標(biāo)，按照“融入福州、鍛強南翼、開發(fā)兩灣、對接平潭”的發(fā)展思路，著力打造“一城、兩灣、三圈”，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強民生保障，深化改革開放，加速推進(jìn)富民強市、和諧宜居進(jìn)程，率先建成惠及全市人民的小康社會，努力建設(shè)更加優(yōu)美、更加和諧、更加幸福的福清。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，建議新一屆政府在以下四個方面作出不懈努力：

一是要在經(jīng)濟發(fā)展上再上新臺階。牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，持續(xù)壯大經(jīng)濟總量，力爭到2014年人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，比全國提前6年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)；到2016年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1100億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值率先趕超東部地區(qū)平均水平。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，致力打造融僑電子信息、江陰化工新材料兩個千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及塑膠、食品、玻璃、機電、紡織、能源六個百億產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。規(guī)劃建設(shè)企業(yè)總部區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、商業(yè)核心區(qū)、物流集聚區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)、旅游、文化創(chuàng)意、娛樂休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，大幅提高第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟的比重。

二是要在區(qū)域發(fā)展上構(gòu)筑新格局。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力提升主城，開發(fā)南北兩灣，打造城市生活服務(wù)圈、產(chǎn)業(yè)圈和綠色生態(tài)圈，構(gòu)筑“一城、兩灣、三圈”的空間發(fā)展格局。以提升主城規(guī)模、品位和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平為重點，以規(guī)劃建設(shè)環(huán)城路、環(huán)福清灣大道、龍江中下游濱江大道為紐帶，按照“沿江向海環(huán)灣”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)火車站片區(qū)、觀音埔片區(qū)和沿龍江主軸線的開發(fā)，環(huán)繞福清灣高起點規(guī)劃建設(shè)元洪新城和龍?zhí)铩⒏呱降戎行某擎?zhèn)，構(gòu)建環(huán)福清灣生活服務(wù)圈，推進(jìn)省會次中心城市建設(shè)。以江陰港區(qū)、元洪港區(qū)和牛頭尾、萬安作業(yè)區(qū)等碼頭泊位建設(shè)為龍頭，依托江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、福州保稅港區(qū)、融僑擴延區(qū)和龍高半島西南部地區(qū)，加快發(fā)展石油化工、裝備制造、能源冶金、港口物流等大進(jìn)大出的臨港產(chǎn)業(yè)，適時分期推進(jìn)江陰新港城新厝組團、白鴿山組團建設(shè)，著力打通江陰莊前至長樂玉田快速通道和福百大道延伸線，促進(jìn)港城對接，構(gòu)建環(huán)江陰灣產(chǎn)業(yè)圈，打造閩江口發(fā)展區(qū)南翼強市。依托山區(qū)鎮(zhèn)和主要水源地鎮(zhèn)街，通過探索建立生態(tài)補償機制，鼓勵其大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑等生態(tài)經(jīng)濟，構(gòu)建綠色生態(tài)圈，打造福清“后花園”。

三是要在對接平潭上邁出新步伐。以《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》獲批為契機，把對接平潭開放開發(fā)作為福清的重大責(zé)任、重大使命和重大機遇，在思想上高度重視，在行動上大力支持，在發(fā)展上全面融入。全力支持平潭供水、供電、供氣、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)長平高速福清段、漁平高速延伸線、大樟溪引水工程、閩江調(diào)水龍高支線二期工程、華塘至平潭竹嶼22萬伏電力線路走廊等重點工程建設(shè)，為推進(jìn)平潭開放開發(fā)提供有力保障。充分發(fā)揮江陰半島、龍高半島發(fā)展腹地廣闊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、港口條件優(yōu)越、基礎(chǔ)配套齊全、人力資源豐富等優(yōu)勢，全力爭取實驗區(qū)優(yōu)惠政策輻射，推動兩地在制造業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)協(xié)作、港口建設(shè)、旅游對接、人才培育、社會 事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的廣泛深入合作，著力建設(shè)對接平潭開放開發(fā)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和人才三大基地，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互動雙贏。

四是要在統(tǒng)籌發(fā)展上實現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，認(rèn)真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，打造農(nóng)民幸福生活的美好家園。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加大新增財力、公共資源、工作力量向民生和社會事業(yè)傾斜的力度，健全完善惠及全民的社會保障體系和覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力保障全體市民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。堅持居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，推動城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長。增強文化自覺和文化自信，深化文化體制改革，實施文化發(fā)展提升工程，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，著力建設(shè)文化強市，提升城市軟實力。加強和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會公平正義，深化“平安福清”建設(shè)，全力構(gòu)建和諧社會。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)建國家生態(tài)城市和國家園林城市的目標(biāo)，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

三、2012年政府工作意見

2012年是新一屆政府的屆首之年。做好新一年的工作，實現(xiàn)開好局、起好步，是完成新一屆政府工作目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。綜合考慮各方面發(fā)展因素，建議2012年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%； ——財政總收入和地方財政收入均增長12.5%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)； ——居民消費價格指數(shù)漲幅控制在5％左右； ——人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，建議重點抓好以下五個方面工作：

一、著眼轉(zhuǎn)變方式，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量

加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強政策扶持和引導(dǎo)推動，鼓勵農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。抓緊推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園核心區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)推廣名優(yōu)品種和先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)，做大蔬菜業(yè)，做強水產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)畜牧業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，延伸拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。完善扶持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)政策措施，引導(dǎo)扶持企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，全年力爭新增高新技術(shù)企業(yè)3家，省級以上名牌產(chǎn)品、馳(著)名商標(biāo)20項，進(jìn)入上市輔導(dǎo)期企業(yè)10家，上市企業(yè)1家以上。加快推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)性項目建設(shè)，力促耀隆化工、東南電化、經(jīng)緯新纖一期、宏港紡織等項目建成投產(chǎn)，啟動核電4號機組、中國化學(xué)工程集團己內(nèi)酰胺項目建設(shè)，抓緊推進(jìn)中國化工集團CPP、國電二期項目前期工作，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名大型超市、百貨、城市綜合體等商業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)富創(chuàng)世紀(jì)城、創(chuàng)元國際大酒店等項目建成投入運營，加快融商大廈、商貿(mào)城一期等項目建設(shè)步伐，動建中外運江陰綜 合物流中心，著力構(gòu)建大商貿(mào)、大市場、大流通格局。加大旅游資源開發(fā)和景區(qū)改造提升力度，抓好石竹山景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)工作，加快推進(jìn)東壁島旅游度假區(qū)二期工程等旅游項目建設(shè)，提高福清旅游知名度和吸引力。認(rèn)真落實房地產(chǎn)調(diào)控各項政策，努力實現(xiàn)價格調(diào)控目標(biāo)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

鍛強產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。加大港口開發(fā)建設(shè)力度，完成江陰港區(qū)控制性詳規(guī)修編，建成江陰港區(qū)10號泊位和24號泊位擴建工程，完成6、7號泊位水工主體工程建設(shè)，動建8、9、11和25號泊位，爭取啟動元洪港區(qū)1-3號泊位建設(shè)，積極推進(jìn)江陰港區(qū)12號和21-23號泊位前期工作，形成港口集群化發(fā)展格局。抓緊做好融僑開發(fā)區(qū)擴區(qū)申報和元洪投資區(qū)擴區(qū)20平方公里規(guī)劃編制工作，促進(jìn)福州保稅港區(qū)盡快封關(guān)運作，更好地發(fā)揮其輻射帶動功能。加大工業(yè)區(qū)生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)力度，動建東南電化、耀隆化工生活配套區(qū)和江陰港區(qū)商務(wù)中心，促進(jìn)江陰新港城新厝組團一期工程、元洪投資區(qū)企業(yè)服務(wù)中心大樓和江陰莊前至福清火車站快速通道建設(shè)盡快啟動，加快推進(jìn)江陰東部用海報批和填海造地、西部環(huán)保隔離帶和元洪投資區(qū)回歸創(chuàng)業(yè)園一期基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，建成閩江調(diào)水江陰支線應(yīng)急供水工程和江陰港鐵路支線，打造承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實平臺。

深入實施項目帶動戰(zhàn)略。圍繞優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益、增強發(fā)展后勁，繼續(xù)集中力量打好“五大戰(zhàn)役”。初步安排明年“五大戰(zhàn)役”項目339項，年度計劃投資311.38億元；市級以上重點項目104項，年度計劃投資200.26億元。加快推進(jìn)項目前期工作，促進(jìn)更多項目擠入上級計劃盤子，積極爭取上級在資金投入、項目審批等方面的扶持，推動項目早動建、早投產(chǎn)、早 見效益。繼續(xù)完善項目代辦制，著力開辟重點項目審批“綠色通道”，為投資者提供便捷周到的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持讓利于民，積極推行“和諧征遷法”，著力破解征交地難題，營造無阻礙施工環(huán)境。加強項目建設(shè)質(zhì)量安全管理，著力打造一批精品工程。

二、著眼統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

強化規(guī)劃引領(lǐng)。積極對接福州大都市區(qū)和平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)，盡快完成城市總體規(guī)劃修編，啟動城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制，推進(jìn)綜合交通、給水排水、地下空間開發(fā)利用、綠地系統(tǒng)等市政專項規(guī)劃擴編和城北片區(qū)、火車站片區(qū)、觀音埔片區(qū)、東部片區(qū)等控制性詳規(guī)編制工作，開展重要地段、重點區(qū)域城市設(shè)計。高起點編制、修編小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，完成全市所有村莊規(guī)劃編制工作，提高小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)水平。加強城市規(guī)劃管理，健全城市規(guī)劃公示制度，規(guī)范規(guī)劃審批行為，維護規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

提高城市建設(shè)管理水平。加快推進(jìn)環(huán)城路、火車站周邊地區(qū)和中心城區(qū)“五橫十縱”道路骨架建設(shè)，新建、改造城市道路20公里，進(jìn)一步拉開城市框架。完善城市西區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施城市景觀改造，將融僑組團與城關(guān)組團融為一體，提升城市中心區(qū)形象。加快推進(jìn)千面山片區(qū)改造和火車站片區(qū)、觀音埔片區(qū)建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間。加強老城區(qū)設(shè)施改造和功能提升，加大“城中村”改造力度，優(yōu)化老城區(qū)功能布局。繼續(xù)實施“四綠”工程，大力推進(jìn)龍江濕地公園、龍江生態(tài)文化園、龍江市民休閑公園、天寶陂公園等龍江公園系列景點建設(shè)，建成一拂廣場，續(xù)建虎溪公園、玉融山公園，逐步啟動大北溪、玉屏山、瑞云塔等公園建設(shè)，打造顯山露水的生態(tài)園林城市景觀。加強城市信息 化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善資源共享、服務(wù)民生的信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)智慧型城市建設(shè)。繼續(xù)落實公交優(yōu)先政策，推進(jìn)公交車輛更新改造，優(yōu)化公交線網(wǎng)、首末場站布局，加快火車站公交樞紐站和停車場建設(shè)，方便市民出行。繼續(xù)抓好“一江四溪”河道綜合治理，提高防洪減災(zāi)和水資源調(diào)配能力。逐步出臺完善農(nóng)村個人建房管理辦法、舊屋區(qū)改造實施意見等規(guī)范制度，進(jìn)一步理順城市管理體制，整合清違執(zhí)法力量，實行聯(lián)合執(zhí)法和動態(tài)巡邏，強力推進(jìn)違法建設(shè)整治工作。加大對“三車”非法營運、占道擺攤設(shè)點、渣土車滴灑漏、戶外臨時性廣告等顯見性違章違規(guī)行為的整治力度，抓好背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點部位的環(huán)境衛(wèi)生綜合保潔，進(jìn)一步改善市容市貌。大力加強小區(qū)物業(yè)管理，切實改善小區(qū)居民生活環(huán)境。

加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)步伐。突出項目帶動，強化產(chǎn)業(yè)支撐，加大政策、資金、人才等方面的支持力度，加快推進(jìn)龍?zhí)?、高山、漁溪3個省、福州市試點小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)道路、供水供電、綠地系統(tǒng)、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化空間布局，增強載體功能，輻射帶動周邊鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)由點及面穩(wěn)步鋪開。繼續(xù)推進(jìn)“雙百工程”試點村建設(shè)，深入開展農(nóng)村家園清潔行動，加大以水利、交通為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。力爭全年新增農(nóng)村水泥公路30公里、農(nóng)村客運站5個，新解決6.1萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造1500畝、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘改造5000畝，除險加固中小型水庫7座、海堤2.7公里。加強農(nóng)村扶貧開發(fā)，加大對革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)海島、貧困山 17 區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度，抓好庫區(qū)移民后期扶持工作，繼續(xù)實施“造福工程”，著力增強其造血功能。

推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。深化生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，爭創(chuàng)7個國家級、9個省級生態(tài)鎮(zhèn)(街)和120個福州市級以上生態(tài)村(社區(qū))。嚴(yán)格規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，大力整治城鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖污染。持續(xù)開展龍江流域水環(huán)境綜合整治，強力拆除龍江中下游畜禽養(yǎng)殖場，實施污水集中處理、水利建設(shè)、生態(tài)補水等綜合治理，進(jìn)一步提升龍江水質(zhì)。出臺飲用水源保護區(qū)建設(shè)與保護管理辦法，持續(xù)開展飲用水源保護環(huán)保專項行動，堅決取締一、二級飲用水源保護區(qū)內(nèi)與保護水源無關(guān)、排放污染物的項目，積極協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨流域水源污染問題，確保飲用水源水質(zhì)安全。健全城鄉(xiāng)供水一體化體系，擴建宏路水廠和江陰水廠，新建元洪區(qū)第二水廠，加快建設(shè)水質(zhì)檢測中心，加強城市新區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)和舊城區(qū)管網(wǎng)改造，不斷提升自來水水質(zhì)，提高供水能力。嚴(yán)格落實建設(shè)項目節(jié)能評估檢查和環(huán)評、環(huán)?！叭瑫r”制度，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治，積極推行清潔生產(chǎn)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)江陰工業(yè)區(qū)集中供熱范圍內(nèi)企業(yè)鍋爐專項整治，推動節(jié)能減排工作取得新成效。加快推進(jìn)市第二污水處理廠、龍?zhí)?、高山、漁溪等鎮(zhèn)污水處理廠、江陰區(qū)和元洪區(qū)污水處理廠二期工程及鎮(zhèn)街垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，進(jìn)一步提高污水集中處理率和垃圾無害化處理率。認(rèn)真執(zhí)行土地管理共同責(zé)任機制，切實加強土地保護管理，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加大土地整理、舊村復(fù)墾力度，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。扎實推進(jìn)“三舊”改造，大力盤活閑臵土地，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地。

三、著眼先行先試，加快開放創(chuàng)新步伐 推進(jìn)體制機制創(chuàng)新。推進(jìn)新一輪政府機構(gòu)改革，進(jìn)一步理順行政管理體制，加速政府職能轉(zhuǎn)變步伐。堅持能減則減、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)，以投資領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域和非行政許可審批領(lǐng)域為重點，深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步提高審批效率。繼續(xù)深化投融資體制改革，充分發(fā)揮市城投公司的作用，積極運用BT、BOT等方式推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)水務(wù)改革，實現(xiàn)全市主要水庫水源和閩江調(diào)水水源統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一調(diào)配。堅持保基本、強基層、建機制的原則，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

實施全方位大開放戰(zhàn)略。完善招商引資工作機制，強化招商項目庫建設(shè)，加大招商項目洽談引進(jìn)和跟蹤服務(wù)力度，促進(jìn)項目不斷升級轉(zhuǎn)化，提高招商工作實效。堅持招大引強選優(yōu)，強化“三維”項目對接，全力跟蹤促進(jìn)中石油LNG、中石化己內(nèi)酰胺、中航國際集團通用航空飛機、中科院廣州分院鋰電池隔膜等央企項目，力爭在引進(jìn)央企投資方面取得新突破。堅持引資引智并重，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，提高招商引資工作水平。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的出口新優(yōu)勢。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，參與國際市場資源、供應(yīng)鏈和價值鏈整合，建立境外資源開發(fā)和供應(yīng)基地。加強與海內(nèi)外鄉(xiāng)親社團組織、異地商會的溝通聯(lián)系，積極推介福清投資環(huán)境和重點招商項目，再掀民資、僑資回歸熱潮。

深化融臺合作交流。全力支持和融入平潭開放開發(fā)，建立健全與平潭綜合實驗區(qū)的交流協(xié)作機制，積極推進(jìn)長平高速福清 段、漁平高速延伸線和省道305線東瀚至漁平高速接線工程建設(shè)，配合做好大樟溪引水工程、閩江調(diào)水龍高支線二期工程前期工作。抓緊編制龍高半島發(fā)展總體規(guī)劃，努力將龍高半島建成對接平潭開放開發(fā)的先行先試區(qū)域。抓住平潭對臺海上客運直航航線開通的良機，積極推進(jìn)與平潭的旅游協(xié)作，擴大福清對臺旅游影響力。依托光電科技園、洪寬機電園、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等平臺，推進(jìn)融臺產(chǎn)業(yè)深度對接，力爭在引進(jìn)臺灣電子信息、精密機械、精細(xì)化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目方面取得新突破。擴大與臺灣各大港口貨運直航，推動融臺兩地直航港口互設(shè)辦事處。加快海峽商品交易中心建設(shè)步伐，擴建南青嶼對臺專用碼頭，擴大對臺雙向貿(mào)易和小額貿(mào)易規(guī)模。舉辦第三屆石竹山夢文化節(jié)和第三屆海峽兩岸宗鶴拳交流大會，積極參加海峽兩岸合唱節(jié)等對臺交流活動，促進(jìn)融臺合作交流全方位、常態(tài)化。

四、著眼繁榮發(fā)展，推進(jìn)文化強市建設(shè)

提升公共文化服務(wù)水平。大力加強農(nóng)家書屋、文化信息資源共享、鎮(zhèn)（街）綜合文化站和村（社區(qū)）文化室改造提升、農(nóng)民體育健身工程等文化惠民工程建設(shè)，促進(jìn)“兩館一中心”、“三館”等大型公共文化設(shè)施盡快建成投入使用，讓群眾廣泛享有更為優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。深入開展激情廣場等群眾性文化活動，持續(xù)培育特色群眾文化品牌。健全全民健身長效機制，加強體育傳統(tǒng)校和體育特色校建設(shè)，繼續(xù)培養(yǎng)一批體育后備人才。加強文化市場管理，促進(jìn)文化市場健康有序發(fā)展。繼續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建和公民道德建設(shè)實踐活動，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，進(jìn)一步提升市民文明素質(zhì)，鞏固文明城市創(chuàng)建成果。

凸顯玉融文化特質(zhì)。加大對福清歷史文化資源的傳承、保護和挖掘力度，推進(jìn)東關(guān)寨、南少林寺遺址等重點單位保護修繕工程，加強對黃檗禪宗、宗鶴拳等特色文化的研究，力促石竹山夢文化入列國家級非物質(zhì)文化保護遺產(chǎn)名錄，鼓勵創(chuàng)作一批反映福清深厚歷史文化底蘊和風(fēng)土人情的文藝精品，提升福清文化影響力。深入開展“一鎮(zhèn)一品牌、一村一項目”活動，加強古鎮(zhèn)名村和文化村(社區(qū))培育，推進(jìn)區(qū)域多元文化特色建設(shè)。加大對閩劇、評話、伬藝等優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)的扶持力度，提升鄉(xiāng)土文化影響力。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒、演藝培訓(xùn)、文化旅游、數(shù)字印刷、商務(wù)會展等文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。建立健全文化產(chǎn)業(yè)項目庫，加大文化產(chǎn)業(yè)招商力度，著力引進(jìn)一批規(guī)模大、水平高、帶動力強的文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)永鴻文化城等大型文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加速文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。積極研究出臺扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)優(yōu)惠政策，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，鼓勵引導(dǎo)社會資金投入，掀起文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高潮。

五、著眼民計民生，著力提升人民幸福指數(shù)

全面發(fā)展各項社會事業(yè)。推進(jìn)學(xué)前教育管理體制改革，加強鎮(zhèn)街中心幼兒園和農(nóng)村學(xué)前班建設(shè)，新建、改擴建10所公辦幼兒園，切實緩解入園壓力。加快瑞亭小學(xué)、石門小學(xué)等學(xué)校建設(shè)步伐，進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)教育布局。繼續(xù)推進(jìn)校安工程建設(shè)，重視抓好校車安全管理。全面完成鎮(zhèn)街教育督導(dǎo)工作，推進(jìn)386所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，力爭通過省級教育強縣評估驗收。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，基本建成市醫(yī)院新院一期工程和婦幼保 健院新院，完成市二醫(yī)院病房綜合大樓擴建工程和市衛(wèi)生監(jiān)督所辦公場所建設(shè)，繼續(xù)實施部分鎮(zhèn)街衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施改造提升工程，完成村衛(wèi)生所(室)改建工作。全面實施城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提高重大疫病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵能力，妥善解決醫(yī)患糾紛。建立健全基層計生工作績效考評制度，深入實施生育文明〃幸福家庭促進(jìn)計劃，建成市計生服務(wù)站大樓，推進(jìn)計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速。積極鼓勵社會力量舉辦托老機構(gòu)，大力加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推進(jìn)首批國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程建設(shè)，提升我市知識產(chǎn)權(quán)管理和保護水平。抓緊編制中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，加大經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為福清發(fā)展提供堅強的人才保障和智力支撐。

著力解決民生熱點問題。加強公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，強化就業(yè)技能培訓(xùn)，千方百計擴大就業(yè)渠道，重點推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)，全年力爭開發(fā)就業(yè)崗位4.5萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6500人。繼續(xù)抓好社保五險特別是工傷、生育、失業(yè)保險擴面征繳力度，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險覆蓋面，促進(jìn)各類從業(yè)人員養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。制定出臺公共租賃住房管理辦法，繼續(xù)抓好保障性住房建設(shè)和配租配售工作，完成各類保障性住房建設(shè)3萬平方米，建成廉租房60套、公共租賃房565套。不斷完善社會救助機制，積極籌建市社會福利中心和殘疾人福樂家園，完成融康醫(yī)院改擴建和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)。加強食品藥品安全管理，加大打擊制假售假力度，建設(shè)食品藥品放心工程。繼續(xù)抓好“菜籃子”工程、“萬村千鄉(xiāng)市場 工程”和便民商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)超對接，著力穩(wěn)定各類生活必需品價格。提高城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，切實保障困難群眾生活。

加強和創(chuàng)新社會管理。全面推進(jìn)“信訪路線圖”實施，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解工作格局和領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪、帶案下訪、包案落實制度，實施信訪工作績效考評，狠抓信訪積案、老案化解工作，努力將各類矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提高人民群眾對社會治安的滿意率。做好“六五”普法工作，加強公民法制宣傳教育。認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，努力遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。深化和諧企業(yè)創(chuàng)建工作，積極推行工資集體協(xié)商，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，讓勞動者實現(xiàn)體面勞動。

四、切實加強新一屆政府自身建設(shè)

新形勢、新任務(wù)對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。新一屆政府要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，持續(xù)深化“思想大解放、能力大提升、推動大發(fā)展”大討論活動，在敢為上動真格，在能為上下功夫，在有為上見實效，著力打造為民、務(wù)實、廉潔、高效的政府，切實擔(dān)負(fù)起時代和人民賦予的重托。

強化能力建設(shè)。主動適應(yīng)新形勢，學(xué)習(xí)新知識，錘煉新能力，推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。大力倡導(dǎo)先干不爭論、先試不議論、先做不評論的風(fēng)氣，努力打破思維定勢和陳舊觀念，敢于先行先試，勇于開拓創(chuàng)新，全力破解發(fā)展道路上遇到的種種困難和問題，確保各項工作繼續(xù)走在全省乃至全國前列。堅持理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，善于將上級精神與福清實際創(chuàng)造性地結(jié)合起來，不斷提高運用政策、運作項目、推動發(fā)展的能力，以實實在在的工作成效接受黨和人民的檢驗。

強化效能建設(shè)。繼續(xù)加強機關(guān)效能建設(shè)，不斷完善績效評估制度，大力弘揚“馬上就辦”作風(fēng)，積極推行“一線工作法”，加大治庸治懶治散力度，切實提高行政機關(guān)運行效率。加快建設(shè)市行政服務(wù)中心，將與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的行政管理事項納入服務(wù)中心辦理，提供“一站式”、“一條龍”服務(wù)。牢固樹立政府工作“一盤棋”觀念，嚴(yán)禁各自為政、推諉扯皮，確保令行禁止、政令暢通，進(jìn)一步增強政府執(zhí)行力。強化群眾觀念，深入群眾“接地氣”，傾聽群眾“聚民智”，著力察民情、知民意、解民憂、暖民心。

強化廉政建設(shè)。加強公務(wù)員隊伍職業(yè)道德培訓(xùn)，進(jìn)一步增強廉潔從政意識和防腐拒變能力。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，推行制度廉潔性評估工作，強化對財政資金使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，更加積極地從源頭上防治腐敗。堅持陽光行政，深化政務(wù)公開和政府信息公開工作，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，著力建 24 設(shè)法治政府。認(rèn)真踐行“兩個務(wù)必”要求，加強對公務(wù)接待、公車使用和公務(wù)出國境的管理，進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費。

各位代表，新時代賦予新使命，新征程昭示新希望。讓我們在上級和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全市人民，進(jìn)一步解放思想，搶抓機遇，同心同德，奮勇爭先，為推動福清科學(xué)發(fā)展、率先跨越發(fā)展，提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)而努力奮斗！

第二篇：福清市人民政府關(guān)于

福清市人民政府關(guān)于

二○○四年第二次公開拍賣和第三次掛牌出讓

國有土地使用權(quán)的公告

融地拍賣[2004]02號、融地掛牌[2004]03號

根據(jù)《福清市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣暫行規(guī)定》及《補充通知》，茲定于2004年4月23日（星期五）上午九點在福清市國土資源局七樓會議廳舉行國有土地使用權(quán)公開拍賣大會，茲定于2004年4月19日至2004年4月30日以掛牌交易方式出讓三幅國有土地使用權(quán)?，F(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：

一、出讓地塊主要規(guī)劃指標(biāo)：

（一）、宗地2004拍-03號地塊：

1、位置：福清市城頭鎮(zhèn)城頭街（城頭糧食管理站舊址）；

2、用途：商業(yè)、居住用地；

3、出讓土地面積：約2293平方米（合3.44畝）；

4、建筑規(guī)劃容積率：不超過2.5，其中商業(yè)建筑面積占總建筑面積不超過20%;

5、建筑密度：不超過40%；

6、建筑綠地率：不低于30%；

7、建筑規(guī)劃要求：西側(cè)建筑紅線后退12米規(guī)劃路3米以上，北側(cè)建筑紅線后退用地紅線9米以上，其余二側(cè)建筑紅線后退用地紅線8米以上，區(qū)內(nèi)建筑間距以及占鄰近建筑間距應(yīng)滿足消防間距和福州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的建筑間距要求。

8、該項目建設(shè)須符合國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等要求。今后建設(shè)應(yīng)以經(jīng)審批的該用地總平面規(guī)劃方案為準(zhǔn)。

（二）、宗地2004拍-04號地塊：

1、位置：福清市音西鎮(zhèn)音西村；

2、用途：居住用地；

3、出讓土地面積：約697平方米（合1.05畝）；

4、建筑規(guī)劃容積率：不超過1.5;

5、建筑密度：不超過35%；

6、建筑綠地率：不低于35%；

7、建筑規(guī)劃要求：北側(cè)建筑紅線后退用地紅線2米以上，南側(cè)建筑紅線后退用地紅線4米以上，西側(cè)建筑控制線與其西側(cè)的架空電力線路邊線距離應(yīng)為4米以上，東側(cè)建筑控制線與其東側(cè)的架空電力線路邊線距離應(yīng)為4米以上，應(yīng)滿足建筑間距、消防間距的要求。

8、該項目建設(shè)須符合國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等要求。今后建設(shè)應(yīng)以經(jīng)審批的該用地總平面規(guī)劃方案為準(zhǔn)。

（三）、宗地2004掛-04號地塊：

1、位置：福清市漁溪鎮(zhèn)漁溪村（漁溪豐聯(lián)飼料廠舊址）；

2、用途：居住用地；

3、出讓土地面積：約10708平方米（合16.06畝）；

4、建筑規(guī)劃容積率：不超過2.6;

5、建筑密度：不超過40%；

6、建筑綠地率：不低于30%，其中集中綠地率不少于420平方米；

7、建筑規(guī)劃要求：西側(cè)建筑紅線后退用地邊界4米以上，東側(cè)建筑紅線后退現(xiàn)狀圍墻4米以上，北、南兩側(cè)建筑紅線后退相鄰建筑物的間距按1: 0.8確定，并要滿足消防要求。

8、該項目建設(shè)須符合國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等要求。今后建設(shè)應(yīng)以經(jīng)審批的該用地總平面規(guī)劃方案為準(zhǔn)。

（四）、宗地2004掛-05號地塊：

1、位置：福清市沙埔鎮(zhèn)官廳村（沙埔官廳住宅小區(qū)）；

2、用途：居住用地；

3、該宗地采取分宗出讓，具體出讓土地面積、建筑占地面積及有關(guān)建筑規(guī)劃控制指標(biāo)詳見《沙埔鎮(zhèn)官廳新村住宅小區(qū)總平面布置圖》；

4、該項目建設(shè)須符合國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等要求。今后建設(shè)應(yīng)以經(jīng)審批的該用地總平面規(guī)劃方案為準(zhǔn)。

（五）、宗地2004掛-06號地塊：

1、位置：福清市漁溪鎮(zhèn)侖頭村；

2、用途：居住用地；

3、出讓土地面積：約6613平方米（合9.92畝）；

4、建筑規(guī)劃容積率：1.5;

5、建筑密度：不超過30%；

6、建筑綠地率：不低于30%；

7、建筑規(guī)劃要求：北臨漁江公路，用地紅線退讓3米為建筑紅線，西臨12米規(guī)劃路，用地紅線退讓3米為建筑紅線，東側(cè)用地紅線退讓5米為建筑紅線，南側(cè)用地紅線退讓7米為建筑紅線。

8、該項目建設(shè)須符合國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等要求。今后建設(shè)應(yīng)以經(jīng)審批的該用地總平面規(guī)劃方案為準(zhǔn)。

二、競買人范圍：凡愿意遵守中華人民共和國法律、法規(guī)的境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，均可申請參加競買；

三、拍賣和掛牌交易保證金及給付成交地價款方式：2004拍-03號地塊保證金為人民幣元壹佰萬元整；2004拍-04號地塊保證金為人民幣叁拾萬元整；2004掛-04號地塊保證金為人民幣貳佰萬元整；2004掛-05號地塊保證金為人民幣叁萬元整；2004掛-06號地塊保證金為人民幣柒萬元整（競得人保證金可抵交地價款，競買未得者將在一周內(nèi)無息退回保證金），成交地價款應(yīng)依照出讓合同的規(guī)定付清；

四、競買人索取掛牌材料方式及參加競買申請方式：競買人可在2004 年4月2日至4月20日（其間逢規(guī)定的假日除外）上午8：00—12：00，下午2：30---5：30期間，逕向福清市國土資源局征地事務(wù)部索取材料； 參加拍賣地塊的競買人申請競買登記時間為2004 年4月10日至2004 年4月22日（其間逢規(guī)定的假日除外）上午8：00—12：00，下午2：30---5：30，并提交有效的營業(yè)執(zhí)照、法定代表人證明、身份證、護照等，向市國土資源局繳付保證金，經(jīng)資格審核后，獲得競買資格。

參加掛牌地塊的競買人申請競買登記時間為2004 年4月19日至2004 年4月29日（其間逢規(guī)定的假日除外）上午8：00—12：00，下午2：30---5：30，并提交有效的營業(yè)執(zhí)照、法定代表人證明、身份證、護照等，向市國土資源局繳付保證金，經(jīng)資格審核后，獲得競買資格。

五、掛牌交易期限：本次掛牌期限為十個工作日，即自 2004年4月19日至2004年4月30日，掛牌截止時間為4月30日（星期五）下午4：00整；

六、掛牌交易地塊的起價：

2004掛-04號地塊掛牌起價為人民幣530萬元，每次加價幅度大于或等于15萬元,以1萬元為單位的整數(shù)倍（如15萬元、16萬元、17萬元等）；

2004掛-05號地塊掛牌起價詳見各幅地塊價格表；

2003掛-06號地塊掛牌起價為人民幣140萬元，每次加價幅度大于或等于5萬元,以1萬元為單位的整數(shù)倍（如5萬元、6萬元、7萬元等）；

七、其它事項：

1、福清市國土資源局為本次拍賣、掛牌交易活動的拍賣、掛牌人，負(fù)責(zé)主持拍賣、掛牌交易活動；

2、市人民政府委托福清市國土資源局依照出讓合同規(guī)定的時間和要求向競得人提供用地；所提供的用地界址明確；

3、競得人所繳付的地價款，包括拍賣、掛牌土地的征地費用，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、地段差價、管理費與契稅等政府的土地收益；

4、競得人可憑出讓合同向福清市有關(guān)部門申請立項（或增資、增項）及公司的營業(yè)執(zhí)照，申報建設(shè)用地規(guī)劃許可證；競得2004拍-03號、2004掛-04號、06號地塊必須由有資質(zhì)的房地產(chǎn)公司進(jìn)行開發(fā)，競得2004拍-04號、2004掛-05號地塊可由個人進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；

5、有關(guān)拍賣、掛牌事宜，請與市國土資源局聯(lián)系。聯(lián)系人：王為云、陳任

福清市人民政府 2004年4月1日

第三篇：福清市人民檢察院（范文）

福清市人民檢察院

福 清 市 林 業(yè) 局融林綜?2009?122號

關(guān)于共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作實施意見

福清市檢察院反貪局、反瀆局、職務(wù)犯罪預(yù)防科，福清市林業(yè)局各科室（站）、各林業(yè)站、局下屬各單位： 為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加強林業(yè)部門預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進(jìn)林業(yè)部門廉政文化建設(shè)，確保預(yù)防工作 有計劃、分步驟的進(jìn)行，根據(jù)福州市人民檢察院、福州市林業(yè)局《關(guān)于共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的通知》精神，決定在我市林業(yè)部門共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。經(jīng)福清市人民檢察院(以下稱市檢察院)與福清市林業(yè)局(以下稱市林業(yè)局)共同研究，提出如下實施意見：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)預(yù)防職務(wù)犯罪工作 為了加強對林業(yè)部門預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市檢察院和市林業(yè)局要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的總體部署以及上級檢察院、林業(yè)部門的工作要求，堅持標(biāo)本兼職、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，為促進(jìn)我市林業(yè)發(fā)展提供堅強組織紀(jì)律保證。

市檢察院與市林業(yè)局經(jīng)研究決定聯(lián)合成立預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的總體協(xié)調(diào)和統(tǒng)一部署。辦公室掛靠市林業(yè)局，負(fù)責(zé)

1預(yù)防職務(wù)犯罪工作的具體組織和實施。

（一）預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員 組長：莊光輝（市林業(yè)局局長）

副組長：李恩寶（市檢察院副檢察長）

翁繩華（市林業(yè)局總支書記）

翁文章（市林業(yè)局副局長）

陳平（市森林分局局長）

成員：林世銓（市檢察院預(yù)防科科長）

夏華良（市檢察院反瀆局副局長）

鄭雅強（市林業(yè)局辦公室負(fù)責(zé)人）

預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組建立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度。不定期召開工作聯(lián)席會議，參會人員為協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，必要時可商請專家和有關(guān)人員參加。會議內(nèi)容主要是認(rèn)真總結(jié)工作，互通情況，掌握信息，探討開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新辦法，解決工作中存在的問題。

二、密切配合，扎實開展預(yù)防宣傳教育活動

林業(yè)部門開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，要認(rèn)真抓好林業(yè)干部職工的學(xué)習(xí)教育，組織學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和反腐倡廉教育以及政治紀(jì)律教育，增強林業(yè)工作人員的預(yù)防職務(wù)犯罪意識和黨風(fēng)廉政觀念，確保中央關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012工作規(guī)劃》的貫徹落實，確保預(yù)防職務(wù)犯罪工作落到實處。

檢察機關(guān)和林業(yè)部門要結(jié)合實際情況，密切配合，開展形式多樣的預(yù)防宣傳教育活動，教育廣大林業(yè)部門干部員工進(jìn)一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，切實抓好理想信念、反腐倡廉、職業(yè)道德、遵紀(jì)守法等教育，加強思想政治工作，不斷提高廉潔從業(yè)的自覺性，推動企事業(yè)廉潔文化建設(shè)。具體活動內(nèi)容安排如下：

（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。林業(yè)局要抓好干部職工的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，在學(xué)習(xí)例會中要安排反腐倡廉及預(yù)防職務(wù)犯罪有關(guān)內(nèi)容，在各種工作會議上強調(diào)預(yù)防工作，做到警鐘長鳴，常抓不懈；

（二）召開預(yù)防職務(wù)犯罪研討會，圍繞林業(yè)部門職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點，剖析講解近年來發(fā)生的職務(wù)犯罪案例，交流預(yù)防工作經(jīng)驗和成果；

（三）開展預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育，組織專題學(xué)習(xí)講座和培訓(xùn)，組織座談會交流討論，或適時開展宣傳月（周）；

（四）開展林業(yè)行政執(zhí)法告知活動專項工作；

（五）加強警示教育，組織參觀黨風(fēng)廉政建設(shè)教育基地，聽取職務(wù)犯罪服刑人員現(xiàn)身說法，旁聽法院觀摩庭，觀看職務(wù)犯罪警示教育片、打擊貪污賄賂讀職犯罪圖片展，探索共同建立警示教育基地；

（六）采取“走出去、請進(jìn)來”方式，開展有針對性的調(diào)研活動，組織考察近年外省預(yù)防工作先進(jìn)單位，借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，拓寬工作思路，增強創(chuàng)新意識；

（七）聘請預(yù)防職務(wù)犯罪工作監(jiān)督員，加強社會對干部職工履職的監(jiān)督檢查，促進(jìn)依法行政；

（八）結(jié)合我市預(yù)防工作情況和有關(guān)職務(wù)犯罪案例，編寫預(yù)防職務(wù)犯罪刊物或讀本；

（九）其他未盡事宜。

三、注重治本，著力林業(yè)部門形成預(yù)防工作長效機制檢察機關(guān)和林業(yè)部門要進(jìn)一步加強對林業(yè)部門職務(wù)犯罪和違法違紀(jì)案件原因、特點和規(guī)律的調(diào)研，形成有情況、有分析、有建議的專題調(diào)研報告，及時向上級主管部門報告和向有關(guān)發(fā)案單位通報。要及時總結(jié)推廣林業(yè)部門內(nèi)部管理、監(jiān)督制約等方面的有效治本措施和經(jīng)驗。對案件多發(fā)地、典型案件以及發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，雙方要加強預(yù)防對策研究，共同組織人員進(jìn)行深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析發(fā)案原因，探討從機制上、體制上、制度上防范職務(wù)犯罪發(fā)生的對策，切實從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

檢察機關(guān)在開展預(yù)防工作中，要注意查找犯罪隱患，發(fā)現(xiàn)犯罪線索，加強對策研究，采取有效措施，積極開展預(yù)防調(diào)查、預(yù)防建議、預(yù)防咨詢和預(yù)防宣傳工作；要及時對林業(yè)

部門職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點和統(tǒng)計數(shù)據(jù)及變化趨勢進(jìn)行分析研究，向林業(yè)部門通報并加以指導(dǎo)，協(xié)助做好預(yù)防工作。對工作中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，檢察機關(guān)應(yīng)及時向林業(yè)部門通報有關(guān)情況，共同開展前瞻性的調(diào)查分析，深入探索制度、機制中的問題，努力研究從源頭上預(yù)防犯罪的治本性措施和對策。對群眾的檢舉和控告，檢察機關(guān)要按照不枉不縱的原則進(jìn)行調(diào)查處理，正確區(qū)分工作失誤與違法違紀(jì)行為的界限，妥善處理打擊職務(wù)犯罪與維護林業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)系。

林業(yè)部門在工作中發(fā)現(xiàn)或者收到群眾舉報涉嫌職務(wù)犯罪的線索，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定移送檢察機關(guān)并積極配合做好查處工作。要圍繞林業(yè)部門易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪的重點崗位、環(huán)節(jié)和部位，有針對性地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，努力從源頭上做好防范工作。在制定、出臺有關(guān)規(guī)定、政策和改革措施時，要研究可能發(fā)生問題的風(fēng)險和疏漏，加強與檢察機關(guān)溝通，完善內(nèi)部管理監(jiān)奮和與預(yù)防職務(wù)犯罪有緊密聯(lián)系的政策、改革措施。

福清市人民檢察院福清市林業(yè)局

二00九年六月八日

抄送：福州市人民檢察院、福州市林業(yè)局

第四篇：福清市司法局

福

福清清市市司教法育局 局 中共福清市委精神文明建設(shè)辦公室 福清市社會治安綜合治理委員會辦公室 中國共產(chǎn)主義青年團福清市委員會

融司[2006]37號

關(guān)于組織開展“為了明天——法律貼近萬名師生”活動的方案

為了加強青少年法制宣傳教育工作，扎實推進(jìn)學(xué)校法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”，根據(jù)福州市司法局、福州市教育局等五部門《關(guān)于組織開展“為了明天—法律貼近萬名師生”活動的方案》（榕司[2006]52號）精神，福清市司法局、教育局、文明辦、綜治辦、團市委將聯(lián)合在我市組織開展“為了明天—法律貼近萬名師生”活動。活動方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行胡錦濤總書記在全國加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作會議上講話的精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，以開展 “為了明天-法律貼近萬名師生”活動為載體，在全市學(xué)校中掀起青少年法制宣傳教育的高潮，推動青少年法制教育工作深入開展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展“為了明天—法律貼近萬名師生”活動，營造全社會關(guān)心重視青少年法制教育的社會氛圍，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大青少年學(xué)生學(xué)法、懂法、守法和用法，增強廣大青少年法律意識，提高法制觀念，預(yù)防青少年犯罪，促進(jìn)青少年健康成長。

三、主要對象

全市中小學(xué)校、大中專院校學(xué)生及教師。

四、活動時間

此項活動從6月中旬開始至今年年底。分三個階段：

第一階段：啟動階段。6月中旬，召開協(xié)調(diào)會議，各有關(guān)部門聯(lián)合制定實施方案。

第二階段：組織實施階段。9月初舉行《小小律師》中小學(xué)法制教育動畫片發(fā)行啟動儀式。9月初至12月中旬，各有關(guān)部門聯(lián)動，共同協(xié)作，指導(dǎo)、督促各學(xué)校以各種切合實際的形式和各種主題活動形式深入開展校園內(nèi)外的法制宣傳教育活動。

第三階段：12月下旬，檢查總結(jié)階段。組織有關(guān)部門對活動情況進(jìn)行抽查并認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗。

五、活動內(nèi)容與形式

1、各有關(guān)部門、各學(xué)校要以提高青少年學(xué)生法律素質(zhì)為目的，以省司法廳、教育廳、省文明辦、綜治辦、共青團省委聯(lián)合推薦的《小小律師》中小學(xué)法制教育動畫片的發(fā)行及宣傳活動為契機，利用班隊會、主題團隊會等，圍繞重點地開展《憲法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的宣傳，通過舉辦法律知識競賽、法制征文比賽、法制演講比賽、法制報告會、圖片展覽、模擬法庭、現(xiàn)身說法、暑期法制作業(yè)、帶法回家、法制夏令營、滲透式法制教育等內(nèi)容豐富的法制宣傳教育互動活動，幫助青少年正確掌

握法律知識，自覺遵守法律法規(guī)并利用法律手段保護自身合法權(quán)益，進(jìn)一步提高青少年法制宣傳教育的實效性。

2、在活動期間，各中小學(xué)校以《小小律師》法制動畫片為主要教材,開展各種形式的德育教育活動。該片是由司法部、教育部、中央文明辦、中央綜治辦、共青團中央等部門共同參與制作的大型中小學(xué)法制教育動畫片，以發(fā)生在青少年身邊的一些有關(guān)校園、家庭與社會的故事來介紹法律知識，寓教于樂、潛移默化地對中小學(xué)生進(jìn)行法制教育。該片全套共100集，每集6分鐘，共計600分鐘。各校根據(jù)實際情況，可與福清市司法局俞兆由聯(lián)系征訂，每套180元，聯(lián)系電話：85283209。

3、市司法局與福建師范大學(xué)福清分院法律系聯(lián)合開展高校學(xué)生法制宣傳教育試點。（具體方案另定）

六、活動要求

1、各有關(guān)部門、各學(xué)校，要充分認(rèn)識開展“為了明天——法律貼近萬名師生”活動的重要性和現(xiàn)實意義，把它作為一項重要的工作來抓，精心組織好、開展好這次活動。

2、各有關(guān)部門、各學(xué)校，要充分發(fā)揮其職能作用，相互協(xié)調(diào)、各司其職，確保“為了明天——法律貼近萬名師生”活動各項工作落到實處。市綜治辦和市司法局負(fù)責(zé)牽頭，認(rèn)真做好《小小律師》的音像教材的推薦及學(xué)校法制教育“四落實”的總結(jié)推廣工作；市教育局要抓好抓實《小小律師》音像教材內(nèi)容滲透到中小學(xué)校第二課堂工作；市文明辦應(yīng)積極參與、主動協(xié)調(diào)，將“法制宣傳進(jìn)校園”活動納入到知榮知恥活動中；市綜治辦要繼續(xù)加強與教育部門配合，抓好學(xué)校法制師資培訓(xùn)，推動法制副校長、輔導(dǎo)員工作的規(guī)范化；團市委要利用團隊活動、青少年法制教育圖片巡回展等多種形式開展法制宣傳活動。市司法局出資1600元，市教育局、市文明辦、市綜治辦、團市委四個

單位各出資500元，購買20套《小小律師》的音像教材（每套180元），作為在“為了明天——法律貼近萬名師生”活動啟動儀式上，贈送給天生實踐基地和19個經(jīng)濟較困難學(xué)校的法制教育教材。

3、各有關(guān)部門、各學(xué)校在“為了明天——法律貼近萬名師生”活動期間，要積極與市委宣傳部宣傳科以及新聞媒體配合，進(jìn)行跟蹤，全方位、多層次、寬領(lǐng)域、立體化地進(jìn)行宣傳報道，為此次活動營造良好的輿論環(huán)境，推動形成進(jìn)一步關(guān)注支持青少年法制教育的社會氛圍，開創(chuàng)預(yù)防青少年違法犯罪活動新局面。

福清市司法局福清市教育局

福清市文明辦福清市綜治辦

共青團福清市委員會

二○○六年六月十五日

第五篇：福清市人民政府關(guān)于印發(fā)

福清市人民政府關(guān)于印發(fā)

福清市工業(yè)用地報批及招拍掛暫行辦法的通知

各鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處），市直各有關(guān)單位：

《福清市工業(yè)用地報批及招拍掛暫行辦法》已經(jīng)市十五屆政府第三次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》和國土資源部《關(guān)于發(fā)布實施<全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（以下簡稱《最低價標(biāo)準(zhǔn)》）（國土資發(fā)[2006]307號）文件精神，根據(jù)省國土資源廳2007年3月14日出臺的《關(guān)于工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的若干意見》和《關(guān)于建設(shè)用地報批有關(guān)事項的通知》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實際情況，特制訂本辦法。

一、指導(dǎo)思想

本著有利發(fā)展、規(guī)范管理的原則，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立工業(yè)用地實行招標(biāo)拍賣或掛牌出讓方式供應(yīng)的新機制，逐步形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的工業(yè)項目供地管理模式。按照落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會的要求，建立能反映資源稀缺程度的價格機制和工業(yè)項目優(yōu)勝劣汰的競爭機制，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、程序步驟

工業(yè)用地出讓涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收手續(xù)，再采取招拍掛方式確定土地使用權(quán)人。招拍掛的一般規(guī)則和程序依照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第11號令）、國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》、《福建省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣管理辦法》、《福建省國有土地使用權(quán)掛牌交易管理辦法》等規(guī)章的規(guī)定辦理。

（一）工業(yè)用地報批有關(guān)事項

1、擬投資工業(yè)項目的單位或個人，對具體地塊有使用意向的，可以先向所在鎮(zhèn)（街）或開發(fā)區(qū)申請用地選址，以市土地發(fā)展中心名義向規(guī)劃、環(huán)保部門申報，待辦理規(guī)劃選址意見書、劃定紅線圖及環(huán)保初審意見后，按規(guī)定向國土部門提出用地預(yù)申請，經(jīng)市國土局審查同意后，繳納預(yù)申請保證金。對需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收的，由市土地發(fā)展中心按規(guī)定的文件資料，申請辦理批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收后，可分地塊將用地預(yù)申請者承諾的擬投資的產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、開工竣工期限和其他土地使用條件等作為前置條件，按規(guī)定實施招拍掛出讓。

2、申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審批手續(xù)的擬招拍掛工業(yè)用地，必須納入當(dāng)?shù)赜玫赜媱澲笜?biāo)，并提交下列文件資料：（1）工業(yè)用地預(yù)申請項目清單及預(yù)申請人提交的《國有土地使用權(quán)出讓預(yù)申請書》；（2）規(guī)劃部門出具的擬農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收地塊可作為工業(yè)用地的規(guī)劃選址意見書、用地紅線圖；（3）預(yù)申請人按預(yù)申請用地面積每畝3萬元繳納預(yù)申請保證金（保證金總額最高不超過1000萬元）的憑證；（4）用地請示文、用地審查意見、一書三方案、用地情況匯總表、土地分類面積表、征地資金到位證明、征地告知、確認(rèn)、聽證等材料、勘測定界技術(shù)報告書及勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖；（5）涉及使用林地、濕地、海域、港口岸線的，由林業(yè)、海洋、交通等相關(guān)行政主管部門出具同意該地塊農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收的審核意見。

（二）工業(yè)用地招拍掛出讓有關(guān)事項

1、出讓最低價的確認(rèn)。根據(jù)《最低價標(biāo)準(zhǔn)》文件精神，我市工業(yè)用地土地等別為八等，最低價標(biāo)準(zhǔn)為252元/平方米（16.8萬元/畝）。對使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于最低價標(biāo)準(zhǔn)的60％執(zhí)行。其中，對使用未列入耕地后備資源且尚未確定土地使用權(quán)人（或承包經(jīng)營權(quán)人）的國有沙地、裸巖地的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于最低價標(biāo)準(zhǔn)的30％執(zhí)行。

2、市政府成立工業(yè)用地招拍掛領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由市國土資源局、土地發(fā)展中心、財政局、監(jiān)察局、發(fā)展和改革局、規(guī)劃局、建設(shè)局、物價局、經(jīng)貿(mào)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工業(yè)用地招拍掛有關(guān)事宜。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)等要求，以及工業(yè)用地預(yù)申請項目的落實情況，由市國土局分期分批編制具體地塊的出讓方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實施，市政府可根據(jù)市場情況和工業(yè)項目特點，靈活選擇以掛牌為主、招標(biāo)或拍賣為輔的出讓方式。出讓方案的內(nèi)容包括：產(chǎn)業(yè)類型、準(zhǔn)入條件、城市規(guī)劃設(shè)計條件（含開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃）、環(huán)境保護要求，以及建設(shè)項目規(guī)模、土地面積、投資強度、出讓年限、開竣工期限、出讓底價等土地使用綜合條件。

3、工業(yè)用地招拍掛后，市國土資源局發(fā)給競得人、中標(biāo)人《成交確認(rèn)書》或《中標(biāo)通知書》；競得人或中標(biāo)人在5個工作日內(nèi)，按擬交納的土地出讓金總額的20%支付預(yù)付款（競得人或中標(biāo)人已繳納保證金的，其繳納的保證金可抵繳預(yù)付款），領(lǐng)取《建設(shè)項目用地預(yù)審意見書》；競得人或中標(biāo)人持《建設(shè)項目用地預(yù)審意見書》和《成交確認(rèn)書》或《中標(biāo)通知書》，到發(fā)展和改革、規(guī)劃、環(huán)保、工商等行政主管部門辦理項目立項（審批、核準(zhǔn)或備案）、規(guī)劃、環(huán)境評價和企業(yè)登記等相關(guān)手續(xù)。

4、競得人或中標(biāo)人應(yīng)在取得《建設(shè)項目用地預(yù)審意見書》之日起一年之內(nèi)完成項目立項（審批、核準(zhǔn)或備案）、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境評價、工商注冊等相關(guān)手續(xù)，并與市國土資源局正式簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，并在繳清土地出讓金（預(yù)付款可充抵土地出讓金）后，辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。

工業(yè)用地預(yù)申請人未競得或未中標(biāo)用地的，市國土資源局應(yīng)在發(fā)出《成交確認(rèn)書》或《中標(biāo)通知書》之日起5個工作日內(nèi)無息退還其支付的保證金；競得人或中標(biāo)人未能在規(guī)定期限內(nèi)取得環(huán)境影響評價、項目立項（審批、核準(zhǔn)）、建設(shè)規(guī)劃許可、工商注冊等文件的，市國土資源局應(yīng)在竟得或中標(biāo)用地取消之日起5個工作日內(nèi)無息退還其支付的預(yù)付款。

（三）土地開發(fā)前期工作

擬出讓的用地經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批后，由市國土資源局和所在地鎮(zhèn)（街）組織實施征地。同時，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的擬出讓用地由政府進(jìn)行前期開發(fā)和配套建設(shè)的：屬鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)招商具體項目的由鎮(zhèn)（街）或開發(fā)區(qū)先行墊資并組織開發(fā)建設(shè)；屬市政府招商項目的由市土地發(fā)展中心墊資并組織開發(fā)建設(shè)。

三、健全制度，規(guī)范操作

嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部11號令）、《國有土地使用權(quán)出讓規(guī)范》和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、政策的規(guī)定，并結(jié)合工業(yè)項目用地的特點，細(xì)化工業(yè)用地招拍掛的操作程序和工作規(guī)程，確保工業(yè)用地招拍掛出讓工作規(guī)范、有序的進(jìn)行。具體要求是：

1、公平合理設(shè)置前置條件。工業(yè)用地招拍掛出讓，應(yīng)嚴(yán)格遵循《招拍掛出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》的一般規(guī)則和程序，不得設(shè)置排斥公開、公平、公正競爭的前置條件。

2、明確裁明出讓公告內(nèi)容。工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)明確項目準(zhǔn)入條件，包括允許投資的工業(yè)項目門類、產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保要求、投資強度，土地三級分類用途、以及容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等用地規(guī)劃控制指標(biāo)，引導(dǎo)投資商理性競買土地使用權(quán)。有提出用地預(yù)申請的宗地，公告內(nèi)容還應(yīng)裁明預(yù)申請人及其提出的土地價格、保證金和其他條件。

3、嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度。確定招標(biāo)地價，拍賣和掛牌的起價、保留價，投標(biāo)、競買保證金數(shù)額，應(yīng)實行集體研究確定，但工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌的地價或保留價不低于國家公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)。

4、加強工業(yè)用地信息發(fā)布。工業(yè)用地出讓信息要按照及時、準(zhǔn)確、真實、全面的原則向社會公開，出讓計劃、出讓公告、出讓結(jié)果等必須在土地有形市場和主要媒體上公布，并應(yīng)同時在中國土地市場網(wǎng)（www.tmdps.cn）上發(fā)布，接受社會監(jiān)督，保證土地使用權(quán)招拍掛出讓的公開、公平、公正。