第一篇：充分發揮司法行政職能 全力做好新時期群眾工作

充分發揮司法行政職能

全力做好新時期群眾工作

做好新時期的群眾工作是深入貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，全面落實科學發展觀的重要舉措，是依法行政的關鍵和基礎。司法行政機關作為政府的一個職能部門，擔負著法制宣傳、法律服務和法律保障三大職能，其根本出發點就是服務人民群眾。近年來，XX縣司法局始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，結合自身工作實際，不斷創新群眾工作的方式方法，為XX和諧穩定作出了積極的貢獻。2008年、2009年群眾滿意度均排在全省前列。

一、把法制宣傳教育與滿足人民群眾掌握法律知識的需求相結合，推行群眾工作關口前移。

隨著社會主義法制的不斷健全，廣大人民群眾了解與掌握各類與自身生產生活密切相關的法律知識的愿望越來越迫切，而司法行政部門法制宣傳的主要目的之一便是通過宣傳與群眾生活密切相關的法律法規，使廣大人民群眾的法制觀念得到普遍提高，遵紀守法的自覺性和運用法律手段維護自身合法權益的能力不斷提高，只有人民群眾知法、懂法了，才能守法。

（一）積極創新法制宣傳形式，拉近與人民群眾的距離。在不斷總結普法經驗的基礎上，改變以往單純印發宣傳單的模式，精心編印了《司法行政工作手冊》、《法律進村知識問答》“法律六進”活動系列宣傳材料等法制宣傳資料，并免費向廣大人民群眾發放；與XX縣詩詞學會聯合舉辦多期法制詩詞創作、吟誦大賽，并將獲獎詩詞和部分優秀作品編輯出版了《普法頌》一書，有效提升了全縣干部群眾的法律素質，實現法制宣傳“平民化”；充分利用縣清華文化廣場的電子顯示屏，滾動播出法制宣傳片，使到廣場休閑的群眾接受潛移默化的法制教育，提高了法制宣傳的覆蓋面和滲透力，受到了群眾的普遍歡迎。

（二）堅持推行民主法制村（社區）建設，增強群眾的民主自治意識和能力。我局在注重法制宣傳教育的同時，重視和加強農村（社區）的民主法制建設，努力構建民主法制、管理有序的新秩序，在深入開展《村民委員會組織法》、《村民委員會選舉法》宣傳教育的同時，深入推進“民主法制村（社區）創建活動，引導農村（社區）依法自治，保障人民群眾當家作主和依法自治的權利。

（三）開展法制巡回宣講接訪活動，密切與人民群眾的關系。為有效增長農民法律意識，防范社會治安問題的發生，增強群眾的安全感，我縣從07年開始，每年開展兩次為期一周的政法部門聯合巡回接訪活動。在全縣11個鄉鎮及重點村進行巡回接訪和宣傳。通過接待群眾來訪、開展法律咨詢、開展法制宣傳教育等方式，達到理順來訪人員情緒，引導來訪人員合理表達訴求，針對性地解決涉法涉穩問題和提高群眾法律素質，解答群眾法律問題的目的。

二、把健全人民調解網絡與預防和化解矛盾糾紛相結合，維護群眾的切身利益。

近幾年來，我局通過加強人民調解規范化建設，強化矛盾糾紛排查調處，堅持排查在前，防范在先，在預防和化解民間糾紛、群體性突發事件中，較好地發揮了“第一道防線”的作用，為化解社會矛盾、維護社會穩定和促進社會和諧作出了重要貢獻。

（一）人民調解預防、減少和化解了大量社會矛盾糾紛。全縣人民調解組織堅持“調防結合，以防為主，多種手段，協同作戰”的工作方針，按照屬地管理，以村（社區）為基本單元，堅持定期排查和重點排查相結合，先后組織了春節、“兩會”、上海世博會等重大節日和重大活動期間的社會矛盾糾紛排查和民間難點熱點糾紛化解活動，組織廣大人民調解員重點化解土地征用、城鎮拆遷、醫患糾紛、勞資糾紛、交通事故、涉法涉訴等矛盾糾紛，在各類矛盾糾紛排查活動中，注重發揮各級人民調解組織、人民調解員、糾紛信息員和企業、行業、特色調解組織的作用，及時有效地減少了大量民間矛盾糾紛。今年1至10月份，我縣各級人民調解組織共調解各類矛盾糾紛

件，成功調解

件，調解成功率達

%，防止矛盾激化

件，防止民間糾紛轉化為刑事案件

件，制止群體性事件

件。

（二）人民調解組織網絡建設逐步健全。目前全縣建立了縣、鄉、村（社區）、三級人民調解組織，并在鄉鎮、村（社區）人民調解委員會設立了調解室。各鄉鎮成立了以司法所、公安派出所和人民調解委員會為主，國土所、林業站和水管站等有關職能部門參加的聯合調解委員會，構筑了多層次、多形式、全方位，遍布城鄉、廠礦企業的人民調解組織網絡，基本形成了“大調解”的工作格局。建立健全了目標管理、糾紛登記、統計、文書檔案管理等十多項管理制度；實行糾紛情報信息月報制、重大疑難糾紛報告制度、定期排查和專項排查等制度；加強了矛盾糾紛預防機制、矛盾糾紛排查機制、矛盾糾紛調處機制、人民調解工作督辦機制等矛盾糾紛排查調處長效機制?；拘纬闪斯芾碛姓鲁蹋己擞袠藴剩k事有程序，監督有依據的人民調解工作機制，有力地推動了全縣人民調解工作規范有序發展，提升了人民調解的社會公信力。

（三）人民調解工作機制不斷創新，工作領域逐步拓展。為了有效整合和強化調解職能，目前全縣各鄉鎮均結合實際逐步建立了以人民調解為基礎和依托，人民調解與司法調解、行政調解有效銜接配合的“三調聯動”工作機制，成立了三調聯動工作領導小組，辦公室設在司法所，具體履行牽頭、協調、督辦、考核、問責等工作職責，逐步完善了各種矛盾糾紛調解工作機制。對重大疑難糾紛和跨區域、跨部門、跨行業的矛盾糾紛，由領導小組指派相關成員單位抽調精干力量組成調解小組，趕赴糾紛現場進行集中調解。對涉及有關人身、財產權益的民間糾紛和簡易經濟糾紛起訴到法院的，由法院妥善引導當事人選擇人民調解的方式解決糾紛。司法所、法律服務所積極配合派出所現場調解糾紛或受理派出所移交的當事人申請調解的民事糾紛，實現了人民調解與治安調解的優勢互補。通過建立完善“三調聯動”工作機制，各級人民調解組織會同相關職能部門成功化解了多起疑難糾紛和群體性糾紛。

三、把提供全面法律服務與解決困難群眾“打官司”難相結合，做好特殊群眾的穩定工作。

為廣大人民群眾提供優質高效的法律服務是法律服務機構和全體法律工作者的主要職責之一，是新形勢下堅持黨的群眾路線、切實做好群眾工作的重要內容。

（一）努力滿足人民群眾的法律服務需求。律師、公證等法律服務窗口積極順應經濟社會的發展和人民群眾的廣泛法律需求，針對農村土地承包、山林權屬糾紛、征地拆遷、家底婚姻糾紛等群眾關心的熱點、難點問題，通過開展法律咨詢、擔任法律顧問、辦理非訴法律事務和參與糾紛調解等手段，在推進城鄉經濟發展和維護群眾合法權益中發揮著不可替代的作用，在社區，積極協調解決拆遷糾紛和就業再就業問題，協助做好城市拆遷戶、企業人員的法律服務工作；在農村，注重協助解決民間糾紛及土地流轉、山林糾紛、勞資糾紛等問題，積極開展法制宣傳、法律援助和提花無償法律服務，幫助解決人民群眾的實際困難和問題。

（二）盡力解決困難群眾“打官司”難的問題。法律援助中心依托司法所和鄉鎮法律服務所及工會、婦聯、共青團等社團組織在維護農村貧弱群眾權益方面的行業優勢，設立了

個法律工作站，把法律援助送到最需要的貧弱群眾手中：對農村“五保戶”、殘疾人、婦女、老年人、未成年人、農民工等群體提供法律援助“綠色通道”，做到應援盡援，簡化程序，及時辦理；對于一些情況緊急，不及時處理可能引發嚴重事件或遇到即將超過訴訟時效或仲裁時效，先不進行經濟審查，及時指派法律援助工作人員進行受理，待援助開展后再進行經濟審查，實現了為弱勢群眾維權“快速反應”。

（三）積極組織律師參與信訪接待。近年來，我局積極組織律師、法律援助工作者參與政府信訪接待，有針對性地做好信訪群眾的思想工作，規范其信訪行為，依法維護其合法權益，較好地發揮律師、法律援助工作在信訪中的作用。在律師、法律援助工作者參與信訪接訪在給來訪者解答法律咨詢的同時，主動向信訪人宣講法律、闡明法理，盡最大能力釋法明理，以理服人，耐心傾聽信訪事項、解釋分析問題癥結，穩定信訪人情緒，做好上訪人說服教育工作，引導信訪人以理性合法的方式表達訴求，依法行使信訪權利，依法維護自身的實體權利，力求盡快解決訴求問題；針對造成上訪原因、處理上訪過程中出現的一些帶有普遍性的問題及時向黨委、政府提出法律意見或者建議，對黨委政府對信訪案件的依法盡快解決起到了積極的促進作用。

第二篇：關于充分發揮司法行政職能的一些思考

司法行政工作職能性質、目的意義及其內容、形式方法都凸現戰略性，無論普法依法治理、基層人民調解（安置幫教）、監改監教，還是法律服務、法律援助職能發揮的結果、過程及其方式方法都具有戰略性。因此，我們在思考如何充分發揮司法行政職能時，必須從戰略的高度和角度來思考，著眼長遠，統攬全局，創新思維，創新作為，卓有成效地發揮司法行政職能，從而推動司法行政事業的發展，推動社會主義民主與法治化進程，推動依法治國方略的全面貫徹落實。

一、堅持黨的“十六大”精神為指導，創新思想理念。司法行政系統內外存在著兩種思想傾向，一是系統內：許多同志認為司法行政工作管理職能弱，職權太小，工作推動難，事倍功半；領導不重視，吃苦不討好，有苦勞沒功勞；從中央到地方都提出要加強民主與法制建設，實行依法治國，但實際要全面貫徹落實依法治國方略任重道遠，依法行政仍脫離不了“依權”行政的束縛等。二是系統外：大多數群眾不知道司法行政工作是什么，政府部門包括政法系統其它部門及社會組織許多都不知道司法行政部門具體做什么，表現出的思想傾向：司法行政系統沒有什么具體職能、任務，這種系統可有可無，有的甚至提出撤、并、轉等。這兩種思想傾向嚴重阻礙司法行政事業的發展，制約司法行政職能的充分發揮。針對這兩種思想傾向，只有堅持“十六大”報告中關于加強民主與法制建設，推進民主與法治，實行依法治國的理論為指導，創新思想理念。

（一）充分認識司法行政職能作用。司法行政職能主要涵括普法依法治理、基層人民調解、監改監教、法律服務、法律援助等主要職能。普及法律宣傳，旨在普遍提高法人和自然人的法律意識和法律素質，提高法人和自然人學法、守法、用法的自覺性，推動社會法制化進程，推進民主與法治。依法治理是依法治國方略全面貫徹落實理論與實踐的要求，是推進民主與法治的戰略舉措。人民調解工作規范規定了人民調解的性質、組織形式、組織網絡、調解人員的性質、調解程序、調解協議書的法律效力及履行等，它在形式上是發揮化解社會矛盾，維護社會穩定的作用，其實質人民調解是社會民主的重要內容，充分體現了人民群眾自選、自主、自治的民主與法治精神，體現了黨和國家政權的本質特征。監改監教從形式上表現為國家強制力對違法犯罪人員的強制改造教育，實質仍是法制精神的反映。法律服務不僅是直接的具體的完善的法制教育形式，而且是依法治理重要的載體，推動普法依法治理的貫徹落實。法律援助為社會弱勢群體及法定的受援人提供社會性法律幫助，體現法律面前人人平等的法制精神和民主精神。只有充分理解認識到司法行政系統職能的作用，我們才能從根本上消除司法行政工作面臨的兩種錯誤思想傾向，確立司法行政工作是促進民主與法治，全面貫徹落實依法治國方略的主要推動力量這樣一種新的思想理念。

（二）充分認識履行司法行政職能主體地位。司法行政系統是履行司法行政職能的主體，司法行政每個同志都是履行司法行政職能的個體。履行司法行政職能，充分發揮司法行政職能的作用是司法行政系統及每個系統成員義不容辭的責任。這不僅是民主與法制建設的需要、依法治國戰略的需要，也是司法行政工作賦予每個同志的職責要求。司法行政系統內存在的那種思想傾向源于自身存在的忽視履行司法行政職能的主體觀、職責觀。我們要消除那種消極被動的、無所作為的觀念，必須牢固樹立履行司法行政職能的主體觀念、職責觀念，創新理念，并結合司法行政職責、職能及面臨的實際工作現狀，創新作為，努力從困難中、困惑中尋找發揮司法行政各項職能的突破點、突破口，探索新亮點、新天地，找到司法行政工作的新起點、新平臺，這樣才能創造新業績，創造司法行政事業發展的新環境。司法行政工作只有這樣不斷地鍥而不舍地去開拓，才能夠充分地發揮司法行政職能，積極地為民主與法制建設服務，為依法治國方略全面貫徹落實服務。只有這樣才能從根本上消除系統內外存在的兩種錯誤的思想傾向，最終取得黨委、政府及社會的廣泛認同和理解，才能形成履行職能的良好環境，司法行政職能才能得到最大程度的發揮。

（三）充分認識司法行政職能的社會性。從我們司法行政工作的職責職能、目的意義看，司法行政工作具有廣泛的社會性，這一性質決定了司法行政工作的內容、方式方法必然也具有廣泛的社會性。這就要求司法行政工作必須在各級黨委、政府領導下，充分發揮司法行政組織、協調政府各部門、社會各群體共同參與，推動司法行政工作開展，推動民主與法治，推動依法治國方略貫徹落實的功能作用，也就是說必須充分地組織、協調社會各群體的廣泛參與，共同推動民主與法治，推動依法治國方略的全面貫徹落實，只有這樣司法行政職能才能夠得到充分發揮，凸現司法行政職能的社會性。因此我們要摒棄那種就司法行政而言司法行政的思想傾向，把司法行政系統孤立起來，斷隔與外系統的聯系，忽視外系統對本系統履行司法行政職能的推動促進作用。這是系統外部對司法行政工作產生錯誤思想傾向的根源。因此，我們要充分認識司法行政職能的社會性，這是指導司法行政工作理論要求，也是加強民主與法制建設的實踐要求。因此可見，要思考如何充分發揮司法行政的職能，首要的是解決認知問題。只有消除認知障礙，我們才能在堅持“十六大”精神指導下創新思維，為司法行政職能充分發揮根植思想基礎，創造動力源。

二、根據民主與法治、依法治國的實踐要求，創新發揮司法行政職能軌跡。加強民主與法制建設，推進民主與法治，實施依法治國，這既是司法行政工作的理論根據，也是司法行政的實踐目標。司法行政機關必須創新發揮司法行政職能軌跡，實現這一實踐目標。

（一）圍繞目標，創新司法行政工作內容，促進司法行政職能充分發揮。黨的“十六大”為司法行政工作指明了方向，提出了

動依法治理的有效方法。四是推動法律服務成為依法治理的有效載體。

6、基層民主與法制建設。這是依法治理的實質內容，也是加強和充分發揮司法行政職能的主陣地。今年初，司法部、民政部聯合下發了在全國廣泛開展“民主與法制模范村”創建活動的意見，我們應按照8項標準：（1）創建活動組織網絡健全；（2）堅持依法建章立制；（3）普法教育取得成效；（4）民主管理規范有序；（5）村級經濟發展壯大；（6）矛盾調解得力有效；（7）社會治安環境優良；（8）村干部團結廉潔。十項制度：（1）依法治村制度；（2）民主選舉制度；（3）村委會工作制度；（4）村民代表會議制度；（5）村務公開制度；（6）民主評議村干部制度；（7）村干部勤政廉政制度；（8）民主理財制度；（9）村干部及離任審計制度；（10）普法教育有制度，全面推動基層民主與法制建設的開展。同時加強基層人民調解工作。人民調解是一項社會主義法律制度，我國《憲法》、《民事訴訟法》和《人民調解委員會組織條例》確立了其法律地位。它在化解民間糾紛，消除不穩定因素和社會矛盾，維護社會穩定中發揮著重要作用，也是依法治理、實現群眾自治及基層民主政治建設的重要內容。因此，要積極探索適應形勢要求科學的人民調解新機制，從配齊配強司法所及基層人民調解委員會人員，加強人民調解員素質培訓，運用激勵政策激發司法干警及人民調解員工作熱情，加強司法所規范化、現代化建設等方面來推動人民調解工作向規范化、科學化、法制化發展。通過民主與法制模范村的創建活動和人民調解工作的加強，凸現和充分發揮司法行政的職能作用。綜上所述，司法行政職能是包含著以上6個方面有機組成的系統工程。只要我們緊扣這6個系統環節，創新司法行政工作內容，就能有力地促進司法行政職能的充分發揮。

（二）圍繞目標，創新司法行政工作方式方法，促進司法行政職能的充分發揮。當今時代，科學知識廣泛運用于社會實踐中，我們欲有效發揮司法行政職能作用，實現既定目標，必須積極引用現代科學知識，創新思維、創新作為，只有這樣才能取得事半功倍的效果。司法行政工作就其職能而言是一項長遠的、漸進的社會性系統工作，只有通過充分發揮司法行政組織協調的功能，廣泛組織協調社會各系統、各群體的廣泛參與，保持與各社會系統的廣泛聯系，相互促進，才能產生事半功倍的積極效果。

1、系統內部各部門的相互聯系和促進，是發揮司法行政職能整體功能的內在要求。普法工作是司法行政工作的基本職能，法律知識的普及宣傳為其它各項職能發揮創造法律素質源體；依法治理不僅促進治理對象法律素質的提高，而且為其它職能的發揮提供物質動力資源；人民調解職能的發揮為其它職能發揮提供生命源泉；監改監教為其它職能發揮提供重要輔助；法律援助為其它職能提供民主與法治的精神力量。由此可見，司法行政系統內各職能部門緊密聯系、相輔相成、互為促進，結合成一個有機整體。因此必須加強系統內各職能部門緊密協作、相互貫通，發揮司法行政系統的整體功能。同時，司法行政系統各職能部門還必須與其它社會系統部門保持密切聯系。如法律援助工作必須與婦聯、法院、民政等部門保持密切聯系；又如，公證工作與社會各個系統密不可分等。

2、司法行政系統與社會各系統緊密聯系，相輔相成。無論是普法宣傳、依法治理、人民調解，還是法律服務、法律援助、監改監教，都與社會各個部門有著密切聯系，相輔相成。由此可見，司法行政系統由其職能社會性所決定，與其它各社會系統相互聯系、相互促進，因此，司法行政職能的發揮應積極運用系統理論知識和其它相關理論知識，創新工作理念和方式方法，廣泛有效地組織社會各部門的積極參與，才能使司法行政職能得以充分發揮，整體功能才能夠凸現。

三、運用現代管理知識，創新司法行政隊伍建設和司法行政保障功能，促進司法行政職能的充分發揮。當前，司法行政隊伍人員、思想素質、技能結構千差萬異，包括管理體制、運行機制也各不相同，人員緊缺，經費緊缺，裝備落后狀況普遍，要保障司法行政職能的充分發揮，必須緊密結合實際，堅持實事求是、一切從實際出發的原則，積極利用現有條件，引用現代管理科學知識，建立系統的目標考核管理獎懲機制和嚴格的制度管理機制，不斷改善人員、裝備、經費保障狀況，研究黨的“十六大”精神貫徹落實過程中產生的新機遇、新挑戰。探索適應時代要求的司法行政新的體制和運行機制，來保證司法行政職能的充分發揮，保證司法行政機關更好地為“三個文明”協調發展服務。2005年6月18日

第三篇：關于充分發揮司法行政職能的一些思考

司法行政工作職能性質、目的意義及其內容、形式方法都凸現戰略性，無論普法依法治理、基層人民調解（安置幫教）、監改監教，還是法律服務、法律援助職能發揮的結果、過程及其方式方法都具有戰略性。因此，我們在思考如何充分發揮司法行政職能時，必須從戰略的高度和角度來思考，著眼長遠，統攬全局，創新思維，創新作為，卓有成效地發揮司法行政職能，從而推

動司法行政事業的發展，推動社會主義民主與法治化進程，推動依法治國方略的全面貫徹落實。

一、堅持黨的“十六大”精神為指導，創新思想理念。司法行政系統內外存在著兩種思想傾向，一是系統內：許多同志認為司法行政工作管理職能弱，職權太小，工作推動難，事倍功半；領導不重視，吃苦不討好，有苦勞沒功勞；從中央到地方都提出要加強民主與法制建設，實行依法治國，但實際要全面貫徹落實依法治國方略任重道遠，依法行政仍脫離不了“依權”行政的束縛等。二是系統外：大多數群眾不知道司法行政工作是什么，政府部門包括政法系統其它部門及社會組織許多都不知道司法行政部門具體做什么，表現出的思想傾向：司法行政系統沒有什么具體職能、任務，這種系統可有可無，有的甚至提出撤、并、轉等。這兩種思想傾向嚴重阻礙司法行政事業的發展，制約司法行政職能的充分發揮。針對這兩種思想傾向，只有堅持“十六大”報告中關于加強民主與法制建設，推進民主與法治，實行依法治國的理論為指導，創新思想理念。

（一）充分認識司法行政職能作用。司法行政職能主要涵括普法依法治理、基層人民調解、監改監教、法律服務、法律援助等主要職能。普及法律宣傳，旨在普遍提高法人和自然人的法律意識和法律素質，提高法人和自然人學法、守法、用法的自覺性，推動社會法制化進程，推進民主與法治。依法治理是依法治國方略全面貫徹落實理論與實踐的要求，是推進民主與法治的戰略舉措。人民調解工作規范規定了人民調解的性質、組織形式、組織網絡、調解人員的性質、調解程序、調解協議書的法律效力及履行等，它在形式上是發揮化解社會矛盾，維護社會穩定的作用，其實質人民調解是社會民主的重要內容，充分體現了人民群眾自選、自主、自治的民主與法治精神，體現了黨和國家政權的本質特征。監改監教從形式上表現為國家強制力對違法犯罪人員的強制改造教育，實質仍是法制精神的反映。法律服務不僅是直接的具體的完善的法制教育形式，而且是依法治理重要的載體，推動普法依法治理的貫徹落實。法律援助為社會弱勢群體及法定的受援人提供社會性法律幫助，體現法律面前人人平等的法制精神和民主精神。只有充分理解認識到司法行政系統職能的作用，我們才能從根本上消除司法行政工作面臨的兩種錯誤思想傾向，確立司法行政工作是促進民主與法治，全面貫徹落實依法治國方略的主要推動力量這樣一種新的思想理念。

（二）充分認識履行司法行政職能主體地位。司法行政系統是履行司法行政職能的主體，司法行政每個同志都是履行司法行政職能的個體。履行司法行政職能，充分發揮司法行政職能的作用是司法行政系統及每個系統成員義不容辭的責任。這不僅是民主與法制建設的需要、依法治國戰略的需要，也是司法行政工作賦予每個同志的職責要求。司法行政系統內存在的那種思想傾向源于自身存在的忽視履行司法行政職能的主體觀、職責觀。我們要消除那種消極被動的、無所作為的觀念，必須牢固樹立履行司法行政職能的主體觀念、職責觀念，創新理念，并結合司法行政職責、職能及面臨的實際工作現狀，創新作為，努力從困難中、困惑中尋找發揮司法行政各項職能的突破點、突破口，探索新亮點、新天地，找到司法行政工作的新起點、新平臺，這樣才能創造新業績，創造司法行政事業發展的新環境。司法行政工作只有這樣不斷地鍥而不舍地去開拓，才能夠充分地發揮司法行政職能，積極地為民主與法制建設服務，為依法治國方略全面貫徹落實服務。只有這樣才能從根本上消除系統內外存在的兩種錯誤的思想傾向，最終取得黨委、政府及社會的廣泛認同和理解，才能形成履行職能的良好環境，司法行政職能才能得到最大程度的發揮。

（三）充分認識司法行政職能的社會性。從我們司法行政工作的職責職能、目的意義看，司法行政工作具有廣泛的社會性，這一性質決定了司法行政工作的內容、方式方法必然也具有廣泛的社會性。這就要求司法行政工作必須在各級黨委、政府領導下，充分發揮司法行政組織、協調政府各部門、社會各群體共同參與，推動司法行政工作開展，推動民主與法治，推動依法治國方略貫徹落實的功能作用，也就是說必須充分地組織、協調社會各群體的廣泛參與，共同推動民主與法治，推動依法治國方略的全面貫徹落實，只有這樣司法行政職能才能夠得到充分發揮，凸現司法行政職能的社會性。因此我們要摒棄那種就司法行政而言司法行政的思想傾向，把司法行政系統孤立起來，斷隔與外系統的聯系，忽視外系統對本系統履行司法行政職能的推動促進作用。這是系統外部對司法行政工作產生錯誤思想傾向的根源。因此，我們要充

分認識司法行政職能的社會性，這是指導司法行政工作理論要求，也是加強民主與法制建設的實踐要求。因此可見，要思考如何充分發揮司法行政的職能，首要的是解決認知問題。只有消除認知障礙，我們才能在堅持“十六大”精神指導下創新思維，為司法行政職能充分發揮根植思想基礎，創造動力源。

二、根據民主與法治、依法治國的實踐要求，創新發揮司法行政職能軌跡

。加強民主與法制建設，推進民主與法治，實施依法治國，這既是司法行政工作的理論根據，也是司法行政的實踐目標。司法行政機關必須創新發揮司法行政職能軌跡，實現這一實踐目標。

（一）圍繞目標，創新司法行政工作內容，促進司法行政職能充分發揮。黨的“十六大”為司法行政工作指明了方向，提出了新的更高要求，我們要有效發揮司法行政部門職能作用，完成時代賦予司法行政工作新目標，當前應緊緊依靠黨委，并結合司法行政工作的實際重點解決好六個方面的問題。

1、大力開展普法宣傳教育。這是發揮司法行政職能的基礎。圍繞“四五”普法“兩個提高，兩個轉變”目標，認真組織“四五”普法規劃的實施，著力提高公職人員的法律素質和公民的法律意識。重點突出四個方面：一是采用普發法律常識讀本、媒體宣傳、法律講座、法律咨詢、以案釋法等豐富多彩的形式多樣的為群眾喜聞樂見的方式廣泛深入地開展法律宣傳活動。（1）結合農村民主與法制模范村的創建活動，把村（居）民學法、法律考試納入創建范圍，組織村（居）民學法活動，以對村（居）民學法情況考試的形式推動村（居）民學法活動；（2）在廣播、電視臺、報紙等媒體上開設“法治園地”，系統性地、有針對性開展法制宣傳；（3）組織重點普法對象開設法律講座課堂，邀請法學專家授課；（4）舉辦法律“148”廣場咨詢活動；（5）建立律師、法律服務者、公證員擔任各執法單位、市場主體的法律顧問制度，使其在為各主體單位作有償服務的過程中以案釋法的形式開展法律宣講活動。二是推動建立采用學法考試與公務員評定、執法資格確認、職務任免相結合的制度。公職人員必須系統了解中國法律基本常識，熟悉掌握執法活動的所涉及的實體法知識。每系統組織一次學法考試，考試成績與公務員績效評定、執法資格確認、職務任免相掛鉤?？荚嚦煽儾患案癫坏迷u定為稱職公務員，不能獲得執法資格，不得提拔任免，實行一票否決制。以此推動公務員學法，提高公職人員的法律素質和執法水平。同時，在青年后備干部培養過程中開展法律知識培訓活動。三是在中學教育中增設法律常識課。訂制法律常識課教材讀本、每周開設二至三課時法制課，并組織學法考試，成績納入學生考評中。以此培養學生的法制觀念，加強對中學生的法制教育，提高學生的法制意識。四是充分發揮政府對市場主體宏觀調控、政策指導的職能。依法對市場主體的經營活動合法性開展監督檢查，以此開展對企業經營業主及其內部管理人員、生產工人的普法宣傳教育活動。

2、努力推動依法行政。這是政府行政部門對社會各領域，各群體依法實施行政管理的重要特征，也是司法行政職能能否充分發揮的關鍵。積極促進政府及各行政執法部門增強法律意識和提高法律素質，嚴格按照“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則，嚴格依法辦事，依法行政。重點抓住四個環節：一是協調組織對執法單位的執法活動開展執法監督檢查。推動人大、政協、新聞、社會對行政執法的監督。二是協調組織對執法單位公職人員適用專業法律知識考試?？荚嚥患案竦娜∠鋱谭ㄙY格，離崗培訓。對執法單位執法人員法律知識考試40以上不及格的暫停其執法活動，進行適用法律知識培訓，督促其提高。三是推動實行執法首長負責制、執法過錯責任追究制。對執法單位發生嚴重執法過錯的，單位主要負責人承擔過錯連帶責任；對執法過錯直接責任人視情節予以責任追究。四是推動建立行政過錯責任庭審制、人民法院庭審與行政執法活動聯系制度。人民法院對行政執法對象投訴的，必須依法受理并依法開展庭審活動依法作出裁定或判決，執法單位必須依法執行人民法院的裁定和判決。

3、維護公正司法。這是發揮司法行政職能的重要一環。司法公正是民主與法制精神的重要標志。法律從業人員要積極參與司法機關的司法活動，維護司法機關獨立的公正司法權力，以維護法律的權威和統一，充分發揮司法行政系統的法律服務參與司法訴訟的功能，推動司法機關嚴格依法辦案，秉公辦案，防止徇私舞弊，執法犯法，維護司法公正。

4、法律維權和法律援助。這是法人和自然人依法維護自身合法權益的根本要求，也是發揮司法行政職能的具體實踐，體現了民主與法制的本質精神。法律面前人人平等，無論是任何組織、法人還是公民個人都具有法律賦予的權利和義務，并依照法律維護其自身的合法權利。為體現法律面前人人平等的精神，切實維護法人和自然人的合法權利不受侵害，司法行政機關應積極發揮法律維權和法律援助的職能，建立統一完善的法律維權中介機構，受理法人和公民的維權請求，指派法律從業人員為申請人提供法律服務或法律援助，以法律切實維護法人和公民的合法權益不受侵害。同時對老、少、困、病、殘等社會弱勢群體及軍人開展法律援助，使他們同樣能夠獲得法律的保護，合法權益依法得到維護。同時，加大對法律援助工作的宣傳，增加對法律援助工作的經費投入，使法律援助成為法律維權的重要渠道，成為黨和政府維護弱勢群體及軍人合法權益的重要窗口。

5、法律服務。這不僅是直接的普法形式，而且是維護經濟秩序，保證經濟良性發展，推進依法治理的重要載體，同時也是司法行政職能重要體現。法律服務市場繁榮與否，能夠突出反映一個地區經濟發展水平和經濟運行質量，更顯示地區的法制秩序和法制化水平。它是經濟建設軟環境的一個重要組成部分，是對外經濟活動的法制文明的窗口。因此，建立完善的充滿活力的法律服務市場，是加強司法行政職能，凸現司法行政功能的重要手段。因此應充分發揮法律服務隊伍在發揮司法行政職能中的積極作用。一是推選律師擔任政府及各行政執法管理部門的法律顧問，引導其參與政府及各行政部門重大的行政、經濟決策活動，發揮其法律專業知識在政府及其行政執法部門行政決策、經濟活動中的積極作用。二是推動法律服務滲入市場主體的經營活動中，這是市場主體合法經營、正常進行經濟活動的法律保證。在為市場主體提供法律服務的過程中，通過法制宣傳，提高經營決策者的法制意識，引導市場主體提高依法經營和依法維權的意識，促使法律服務滲入市場主體的經營活動中，以此來提高市場主體經營活動規范化、法制化。三是廣泛開展依法公證活動。合法公證是審查確認經濟活動和其他社會活動合法性和支持訴訟活動的有效法律手段，是提高法人和自然人法制意識和維權意識，推動依法治理的有效方法。四是推動法律服務成為依法治理的有效載體。

6、基層民主與法制建設。這是依法治理的實質內容，也是加強和充分發揮司法行政職能的主陣地。今年初，司法部、民政部聯合下發了在全國廣泛開展“民主與法制模范村”創建活動的意見，我們應按照8項標準：（1）創建活動組織網絡健全；（2）堅持依法建章立制；（3）普法教育取得成效；（4）民主管理規范有序；（5）村級經濟發展壯大；（6）矛盾調解得力有效；（7）社會治安環境優良；（8）村干部團結廉潔。十項制度：（1）依法治村制度；（2）民主選舉制度；（3）村委會工作制度；（4）村民代表會議制度；（5）村務公開制度；（6）民主評議村干部制度；（7）村干部勤政廉政制度；（8）民主理財制度；（9）村干部及離任審計制度；（10）普法教育有制度，全面推動基層民主與法制建設的開展。同時加強基層人民調解工作。人民調解是一項社會主義法律制度，我國《憲法》、《民事訴訟法》和《人民調解委員會組織條例》確立了其法律地位。它在化解民間糾紛，消除不穩定因素和社會矛盾，維護社會穩定中發揮著重要作用，也是依法治理、實現群眾自治及基層民主政治建設的重要內容。因此，要積極探索適應形勢要求科學的人民調解新機制，從配齊配強司法所及基層人民調解委員會人員，加強人民調解員素質培訓，運用激勵政策激發司法干警及人民調解員工作熱情，加強司法所規范化、現代化建設等方面來推動人民調解工作向規范化、科學化、法制化發展。通過民主與法制模范村的創建活動和人民調解工作的加強，凸現和充分發揮司法行政的職能作用。綜上所述，司法行政職能是包含著以上6個方面有機組成的系統工程。只要我們緊扣這6個系統環節，創新司法行政工作內容，就能有力地促進司法行政職能的充分發揮。

（二）圍繞目標，創新司法行政工作方式方法，促進司法行政職能的充分發揮。當今時代，科學知識廣泛運用于社會實踐中，我們欲有效發揮司法行政職能作用，實現既定目標，必須積極引用現代科學知識，創新思維、創新作為，只有這樣才能取得事半功倍的效果。司法行政工作就其職能而言是一項長遠的、漸進的社會性系統工作，只有通過充分發揮司法行政組織協調的功能，廣泛組織協調社會各系統、各群體的廣泛參與，保持與各社會系統的廣泛聯系，相互促進，才能產生事半功倍的積極效果。

1、系統內部各部門的相互聯系和促進，是發揮司法行政職能整體功能的內在要求。普法工作是司法行政工作的基本職能，法律知識的普及宣傳為其它各項職能發揮創造法律素質源體；依法治理不僅促進治理對象法律素質的提高，而且為其它職能的發揮提供物質動力資源；人民調解職能的發揮為其它職能發揮提供生命源泉；監改監教為其它職能發揮提供重要輔助；法律援助為其它職能提供民主與法治的精神力量。由此可見，司法行政系統內各職能部門緊密聯系、相輔相成、互為促進，結合成一個有機整體。因此必須加強系統內各職能部門緊密協作、相互貫通，發揮司法行政系統的整體功能。同時，司法行政系統各職能部門還必須與其它社會系統部門保持密切聯系。如法律援助工作必須與婦聯、法院、民政等部門保持密切聯系；又如，公證工作與社會各個系統密不可分等。

2、司法行政系統與社會各系統緊密聯系，相輔相成。無論是普法宣傳、依法治理、人民調解，還是法律服務、法律援助、監改監教，都與社會各個部門有著密切聯系，相輔相成。由此可見，司法行政系統由其職能社會性所決定，與其它各社會系統相互聯系、相互促進，因此，司法行政職能的發揮應積極運用系統理論知識和其它相關理論知識，創新工作理念和方式方法，廣泛有效地組織社會各部門的積極參與，才能使司法行政職能得以充分發揮，整體功能才能夠凸現。

三、運用現代管理知識，創新司法行政隊伍建設和司法行政保障功能，促進司法行政職能的充分發揮。當前，司法行政隊伍人員、思想素質、技能結構千差萬異，包括管理體制、運行機制也各不相同，人員緊缺，經費緊缺，裝備落后狀況普遍，要保障司法行政職能的充分發揮，必須緊密結合實際，堅持實事求是、一切從實際出發的原則，積極利用現有條件，引用現代管理科學知識，建立系統的目標考核管理獎懲機制和嚴格的制度管理機制，不斷改善人員、裝備、經費保障狀況，研究黨的“十六大”精神貫徹落實過程中產生的新機遇、新挑戰。探索適應時代要求的司法行政新的體制和運行機制，來保證司法行政職能的充分發揮，保證司法行政機關更好地為“三個文明”協調發展服務。2005年6月18日

第四篇：關于充分發揮司法行政職能的一些思考

司法行政工作職能性質、目的意義及其內容、形式方法都凸現戰略性，無論普法依法治理、基層人民調解（安置幫教）、監改監教，還是法律服務、法律援助職能發揮的結果、過程及其方式方法都具有戰略性。因此，我們在思考如何充分發揮司法行政職能時，必須從戰略的高度和角度來思考，著眼長遠，統攬全局，創新思維，創新作為，卓有成效地發揮司法行政職能，從而推動司法行政事業的發展，推動社會主義民主與法治化進程，推動依法治國方略的全面貫徹落實。

一、堅持黨的“十六大”精神為指導，創新思想理念。司法行政系統內外存在著兩種思想傾向，一是系統內：許多同志認為司法行政工作管理職能弱，職權太小，工作推動難，事倍功半；領導不重視，吃苦不討好，有苦勞沒功勞；從中央到地方都提出要加強民主與法制建設，實行依法治國，但實際要全面貫徹落實依法治國方略任重道遠，依法行政仍脫離不了“依權”行政的束縛等。二是系統外：大多數群眾不知道司法行政工作是什么，政府部門包括政法系統其它部門及社會組織許多都不知道司法行政部門具體做什么，表現出的思想傾向：司法行政系統沒有什么具體職能、任務，這種系統可有可無，有的甚至提出撤、并、轉等。這兩種思想傾向嚴重阻礙司法行政事業的發展，制約司法行政職能的充分發揮。針對這兩種思想傾向，只有堅持“十六大”報告中關于加強民主與法制建設，推進民主與法治，實行依法治國的理論為指導，創新思想理念。

（一）充分認識司法行政職能作用。司法行政職能主要涵括普法依法治理、基層人民調解、監改監教、法律服務、法律援助等主要職能。普及法律宣傳，旨在普遍提高法人和自然人的法律意識和法律素質，提高法人和自然人學法、守法、用法的自覺性，推動社會法制化進程，推進民主與法治。依法治理是依法治國方略全面貫徹落實理論與實踐的要求，是推進民主與法治的戰略舉措。人民調解工作規范規定了人民調解的性質、組織形式、組織網絡、調解人員的性質、調解程序、調解協議書的法律效力及履行等，它在形式上是發揮化解社會矛盾，維護社會穩定的作用，其實質人民調解是社會民主的重要內容，充分體現了人民群眾自選、自主、自治的民主與法治精神，體現了黨和國家政權的本質特征。監改監教從形式上表現為國家強制力對違法犯罪人員的強制改造教育，實質仍是法制精神的反映。法律服務不僅是直接的具體的完善的法制教育形式，而且是依法治理重要的載體，推動普法依法治理的貫徹落實。法律援助為社會弱勢群體及法定的受援人提供社會性法律幫助，體現法律面前人人平等的法制精神和民主精神。只有充分理解認識到司法行政系統職能的作用，我們才能從根本上消除司法行政工作面臨的兩種錯誤思想傾向，確立司法行政工作是促進民主與法治，全面貫徹落實依法治國方略的主要推動力量這樣一種新的思想理念。

（二）充分認識履行司法行政職能主體地位。司法行政系統是履行司法行政職能的主體，司法行政每個同志都是履行司法行政職能的個體。履行司法行政職能，充分發揮司法行政職能的作用是司法行政系統及每個系統成員義不容辭的責任。這不僅是民主與法制建設的需要、依法治國戰略的需要，也是司法行政工作賦予每個同志的職責要求。司法行政系統內存在的那種思想傾向源于自身存在的忽視履行司法行政職能的主體觀、職責觀。我們要消除那種消極被動的、無所作為的觀念，必須牢固樹立履行司法行政職能的主體觀念、職責觀念，創新理念，并結合司法行政職責、職能及面臨的實際工作現狀，創新作為，努力從困難中、困惑中尋找發揮司法行政各項職能的突破點、突破口，探索新亮點、新天地，找到司法行政工作的新起點、新平臺，這樣才能創造新業績，創造司法行政事業發展的新環境。司法行政工作只有這樣不斷地鍥而不舍地去開拓，才能夠充分地發揮司法行政職能，積極地為民主與法制建設服務，為依法治國方略全面貫徹落實服務。只有這樣才能從根本上消除系統內外存在的兩種錯誤的思想傾向，最終取得黨委、政府及社會的廣泛認同和理解，才能形成履行職能的良好環境，司法行政職能才能得到最大程度的發揮。

（三）充分認識司法行政職能的社會性。從我們司法行政工作的職責職能、目的意義看，司法行政工作具有廣泛的社會性，這一性質決定了司法行政工作的內容、方式方法必然也具有廣泛的社會性。這就要求司法行政工作必須在各級黨委、政府領導下，充分發揮司法行政組織、協調政府各部門、社會各群體共同參與，推動司法行政工作開展，推動民主與法治，推動依法治國方略貫徹落實的功能作用，也就是說必須充分地組織、協調社會各群體的廣泛參與，共同推動民主與法治，推動依法治國方略的全面貫徹落實，只有這樣司法行政職能才能夠得到充分發揮，凸現司法行政職能的社會性。因此我們要摒棄那種就司法行政而言司法行政的思想傾向，把司法行政系統孤立起來，斷隔與外系統的聯系，忽視外系統對本系統履行司法行政職能的推動促進作用。這是系統外部對司法行政工作產生錯誤思想傾向的根源。因此，我們要充分認識司法行政職能的社會性，這是指導司法行政工作理論要求，也是加強民主與法制建設的實踐要求。因此可見，要思考如何充分發揮司法行政的職能，首要的是解決認知問題。只有消除認知

障礙，我們才能在堅持“十六大”精神指導下創新思維，為司法行政職能充分發揮根植思想基礎，創造動力源。

二、根據民主與法治、依法治國的實踐要求，創新發揮司法行政職能軌跡。加強民主與法制建設，推進民主與法治，實施依法治國，這既是司法行政工作的理論根據，也是司法行政的實踐目標。司法行政機關必須創新發揮司法行政職能軌跡，實現這一實踐目標。

（一）圍繞目標，創新司法行政工作內容，促進司法行政職能充分發揮。黨的“十六大”為司法行政工作指明了方向，提出了新的更高要求，我們要有效發揮司法行政部門職能作用，完成時代賦予司法行政工作新目標，當前應緊緊依靠黨委，并結合司法行政工作的實際重點解決好六個方面的問題。

1、大力開展普法宣傳教育。這是發揮司法行政職能的基礎。圍繞“四五”普法“兩個提高，兩個轉變”目標，認真組織“四五”普法規劃的實施，著力提高公職人員的法律素質和公民的法律意識。重點突出四個方面：一是采用普發法律常識讀本、媒體宣傳、法律講座、法律咨詢、以案釋法等豐富多彩的形式多樣的為群眾喜聞樂見的方式廣泛深入地開展法律宣傳活動。（1）結合農村民主與法制模范村的創建活動，把村（居）民學法、法律考試納入創建范圍，組織村（居）民學法活動，以對村（居）民學法情況考試的形式推動村（居）民學法活動；（2）在廣播、電視臺、報紙等媒體上開設“法治園地”，系統性地、有針對性開展法制宣傳；（3）組織重點普法對象開設法律講座課堂，邀請法學專家授課；（4）舉辦法律“148”廣場咨詢活動；（5）建立律師、法律服務者、公證員擔任各執法單位、市場主體的法律顧問制度，使其在為各主體單位作有償服務的過程中以案釋法的形式開展法律宣講活動。二是推動建立采用學法考試與公務員評定、執法資格確認、職務任免相結合的制度。公職人員必須系統了解中國法律基本常識，熟悉掌握執法活動的所涉及的實體法知識。每系統組織一次學法考試，考試成績與公務員績效評定、執法資格確認、職務任免相掛鉤。考試成績不及格不得評定為稱職公務員，不能獲得執法資格，不得提拔任免，實行一票否決制。以此推動公務員學法，提高公職人員的法律素質和執法水平。同時，在青年后備干部培養過程中開展法律知識培訓活動。三是在中學教育中增設法律常識課。訂制法律常識課教材讀本、每周開設二至三課時法制課，并組織學法考試，成績納入學生考評中。以此培養學生的法制觀念，加強對中學生的法制教育，提高學生的法制意識。四是充分發揮政府對市場主體宏觀調控、政策指導的職能。依法對市場主體的經營活動合法性開展監督檢查，以此開展對企業經營業主及其內部管理人員、生產工人的普法宣傳教育活動。

2、努力推動依法行政。這是政府行政部門對社會各領域，各群體依法實施行政管理的重要特征，也是司法行政職能能否充分發揮的關鍵。積極促進政府及各行政執法部門增強法律意識和提高法律素質，嚴格按照“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則，嚴格依法辦事，依法行政。重點抓住四個環節：一是協調組織對執法單位的執法活動開展執法監督檢查。推動人大、政協、新聞、社會對行政執法的監督。二是協調組織對執法單位公職人員適用專業法律知識考試?？荚嚥患案竦娜∠鋱谭ㄙY格，離崗培訓。對執法單位執法人員法律知識考試40%以上不及格的暫停其執法活動，進行適用法律知識培訓，督促其提高。三是推動實行執法首長負責制、執法過錯責任追究制。對執法單位發生嚴重執法過錯的，單位主要負責人承擔過錯連帶責任；對執法過錯直接責任人視情節予以責任追究。四是推動建立行政過錯責任庭審制、人民法院庭審與行政執法活動聯系制度。人民法院對行政執法對象投訴的，必須依法受理并依法開展庭審活動依法作出裁定或判決，執法單位必須依法執行人民法院的裁定和判決。

3、維護公正司法。這是發揮司法行政職能的重要一環。司法公正是民主與法制精神的重要標志。法律從業人員要積極參與司法機關的司法活動，維護司法機關獨立的公正司法權力，以維護法律的權威和統一，充分發揮司法行政系統的法律服務參與司法訴訟的功能，推動司法機關嚴格依法辦案，秉公辦案，防止徇私舞弊，執法犯法，維護司法公正。

4、法律維權和法律援助。這是法人和自然人依法維護自身合法權益的根本要求，也是發揮司法行政職能的具體實踐，體現了民主與法制的本質精神。法律面前人人平等，無論是任何組織、法人還是公民個人都具有法律賦予的權利和義務，并依照法律維護其自身的合法權利。為體現法律面前人人平等的精神，切實維護法人和自然人的合法權利不受侵害，司法行政機關應積極發揮法律維權和法律援助的職能，建立統一完善的法律維權中介機構，受理法人和公民的維權請求，指派法律從業人員為申請人提供法律服務或法律援助，以法律切實維護法人和公民的合法權益不受侵害。同時對老、少、困、病、殘等社會弱勢群體及軍人開展法律援助，使他們同樣能夠獲得法律的保護，合法權益依法得到維護。同時，加大對法律援助工作的宣傳，增加對法律援助工作的經費投入，使法律援助成為法律維權的重要渠道，成為黨和政府維護弱勢群體及軍人合法權益的重要窗口。

5、法律服務。這不僅是直接的普法形式，而且是維護經濟秩序，保證經濟良性發展，推進依法治理的重要載體，同時也是司法行政職能重要體現。

第五篇：充分發揮人民監督員作用做好新時期群眾工作

充分發揮人民監督員作用做好新時期群眾工作

檢察機關作為法律監督機關，必須深入踐行“立檢為公、執法為民”宗旨，切實把強化法律監督與做好群眾工作結合起來，堅持人民檢察為人民，全力維護人民群眾根本利益，維護社會和諧穩定，維護社會公平正義。人民監督員來源于人民群眾，對檢察機關查辦職務犯罪案件中出現的規定情形開展監督。檢察工作中，加強人民監督員和人民群眾的溝通交流，保障人民監督員的知情權、參與權和表達權，發揮人民監督員的宣傳員和聯絡員作用，充分發揮人民監督員作用，對做好新時期群眾工作具有重要意義。

一、加強人民監督員與群眾之間的溝通交流

人民監督員的監督是一種社會監督，是司法民主的體現。人民監督員是人民群眾的代表，代表人民群眾享有對檢察機關的監督權。人民監督員的意見或建議，不僅僅是個人意愿的反映，更應該是所代表民眾意愿的反映。這就更需要人民監督員加強與群眾的溝通聯系，以便更好地代言群眾意愿。人民監督員多產生于有一定群眾基礎和較高社會威望的人大代表、政協委員等社會知名人士中。這也便于人民監督員主動加強與所代表群體的聯系。檢察機關應利用好舉報宣傳周、法制宣傳日等有利時機，設計好宣傳或交流的主題，為人民監督員與群眾的溝通交流提供平臺。

二、保障人民監督員的監督權利 人民監督員的知情權、參與權和表達權是對檢察機關辦理直接受理立案偵查案件的監督之外更廣泛的監督權利的體現，對檢察機關做好群眾工作有著更直接和有效的作用。

一是知情權。知情權是人民監督員履行職責最基本、最起碼的保障。適時通報人民檢察院重大工作部署、決策和其他檢察工作情況；向人民監督員通報辦理直接受理立案偵查案件工作情況；邀請人民監督員參加、列席有關會議，參與執法檢查、案件公開審查和聽證等活動；提供履行監督職責所需的工作場所；幫助人民監督員了解和掌握相關法律知識、檢察業務知識；提供履行職責所必需的其他條件等，使高檢院明確規定的檢察機關對人民監督員履行職責的保障，也是人民監督員知情權的獲取途徑。

二是參與權。人民監督員參與權通過以下方式實現：

1、參與執法辦案。相關制度規定了人民監督員開展對檢察機關直接受理立案偵查工作的監督，必要時可以旁聽案件承辦人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人，會見犯罪嫌疑人。

2、參與執法檢查。在業務上級或本院開展業務工作規范化建設檢查、案件質量評查、查封、扣押、凍結款物專項檢查、“反特權思想、反霸道作風”專項活動、檢務督察工作時邀請人民監督員參與，了解檢察機關執法辦案情況。

3、參與回訪案件當事人。在紀檢監察部門回訪職務犯罪人員時，邀請人民監督員參加，了解檢察機關及檢察人員在執法辦案活動中是否存在違法違紀情況。

4、邀請旁聽檢委會會議。在檢委會研究人大報告以及審議擬作不捕不訴處理的案件時，適時隨機 邀請人民監督員、人大代表旁聽檢委會，并聽取對檢察機關推進“三項重點工作”的意見和建議。邀請人民監督員旁聽檢委會會議。

5、參與控申接訪、刑事和解及民事行政申訴案件息訴等檢調對接工作，參與檢察機關與相關部門聯合對監外執行人員開展的社區矯正管理工作。

三是表達權。從對依法監督案件的評議表決到參與各類執法檢查活動后對各項檢察工作的評議，再到落實科學發展觀黨組民主生活會、“三項重點工作”、主題教育實踐活動等開展的座談征求意見、問卷調查，均是實現人民監督員表達權的有效途徑。人民監督員表達的有對監督范圍內事項的評議表決意見，有對視察、座談、征求、調查或參與監督事項的意見或建議。對這些意見和建議，我們應當高度重視，因為它們不僅僅是人民監督員的個人意見，很大程度上也代表了人民群眾的意見，對做好群眾工作將起到積極的作用。

三、發揮人民監督員的宣傳員和聯絡員作用

一是檢察工作的“宣傳員”。隨著反腐敗斗爭的深入和反腐敗形勢的嚴峻，人民群眾對擔負查辦和預防職務犯罪的檢察機關寄予了很高的期望。人民群眾對檢察機關的評價很大程度上取決于檢察機關查辦和預防職務犯罪職能作用發揮的程度。通過對檢察機關查辦職務犯罪案件的監督，參與執法等活動，人民監督員對檢察工作會有一個整體的、客觀公正的認識，這種認識對于幫助民眾轉變對檢察機關主觀、片面、偏激等錯誤觀念和認識，樹 立檢察機關在社會上的良好形象，意義和作用重大。因為對普通民眾而言，來自于檢察機關外部人民監督員的說辭要比檢察機關自身的宣傳更有說服力。尤其是人民監督員多從人大代表、政協委員中產生，在每年“兩會”期間，發揮人大代表、政協委員身份的人民監督員以來源于親歷的監督實踐，現身對檢察工作進行宣傳，作用不可低估。

二是檢察機關與人民群眾的“聯絡員”。這一作用的發揮與人民監督員自身廣泛的社會代表性和一定的群眾基礎密切相關，也是人民監督員制度性質準確定位為人民群眾監督的體現。作為檢察機關，我們要充分認識人民監督員的社會監督定位，充分發揮人民監督員的社會監督職能。人民監督員意見不僅是個人意思的表達，更是人民群眾意愿的代言。人民監督員是檢察機關在辦理職務犯罪案件中了解民意的重要窗口、傾聽民生的重要平臺、匯集民智的重要渠道。因此，我們要請人民監督員在力所能及的范圍內，廣泛傾聽人民群眾心聲、全面搜集社會各界呼聲，將社會上對檢察機關辦理職務犯罪案件的所想、所知、所言、所盼反映給檢察機關，檢察機關有則改之，無則加勉。這樣也能使檢察機關在辦理職務犯罪案件時，不僅恪守法意，而且關注民意，將法律要求與大局需求、社會訴求有機結合，實現法律效果、政治效果、社會效果的有機統一。我們要進一步深化檢務公開，加大人民監督員工作宣傳力度，擴大人民監督員制度的影響力，充分發揮人民監督員在檢察機關服務群眾工作中的重要作用。