第一篇：湖北著力推進農業供給側改革 調優種植結構穩步發展

湖北著力推進農業供給側改革 調優種植結構穩步發

展“糧改飼”

時間:2016-04-06 本網訊 2015年，湖北省糧食總產創歷史新高，成績顯著，但主要農作物市場收購價格低迷，農民增產不增收。針對這一問題，湖北省認真分析當前主要農產品供求形勢，實地調研黃岡等地“糧改飼”發展情況，提出著力推進農業供給側結構性改革，調整優化種植結構，大力推行“糧改飼”的具體措施。

調研反映，當前生產中最突出的是兩個問題：一是棉花種植效益大幅下滑，農民對“春天種什么好”很迷茫。二是油菜收儲政策調整，油菜產業發展必須向多功能性發展。通過分析發現，調整種植結構，推行“糧改飼”是一條增產又增效的可行路徑。一是青貯飼料比較效益有優勢。每年種植兩季青貯玉米和一季青貯小麥，畝均純收入比種植一季小麥和一季玉米的畝純收入增加一倍多。二是青貯飼料市場需求有空間。湖北省每年青飼料缺口在1000萬噸以上，尤其是冬春季節牛羊青飼料缺乏情況更為明顯。三是發展飼料油菜技術成熟。華中農業大學多年研究飼料油菜發現，飼料油菜在2-3個月生長量比苜蓿、箭舌豌豆等青飼料高一倍以上，且蛋白質含量高、料肉比好于豆科牧草。

從調研情況看，青貯飼料在實際生產中上也存在飼草收儲難、合作社貯運難、小種植戶利益保障難等問題。為此湖北省提出措施，促進青貯飼料產業健康發展。一是穩步開展“糧改飼”試點。在有條件的縣（市、區）或鎮（鄉、辦）開展“糧改飼”試點，以種植結構調整為重點，以草食畜牧業發展為載體，推進糧食作物種植向飼草料作物種植的方向轉變，努力構建種養循環、產加一體、糧飼兼顧、農牧結合的新型農業生產結構。二是強化技術支撐。加快青貯飼料產學研結合，組織相關行政、科研單位構建飼用農作物生產、青貯和飼喂一體化技術體系。統籌開展青貯品種選育，推廣應用酶制劑添加、打捆包膜青貯、袋式灌裝青貯等新技術，提高青貯飼料、青貯小麥、青貯油菜等品質，推進標準化種飼養畜，力促種養雙贏。三是加快培育青貯飼料專業化主體。持續優化“糧改飼”發展模式，大力發展“養殖企業+種植大戶”、“養殖企業+種植合作社”、“養殖企業+自有種植基地”等種養結合模式。大力支持專業化青貯飼料企業，通過標準化生產、規范化運營，提高產品品質，保障農戶利益。四是促進產業聯動發展。加大草食畜禽特別是地產優質羊肉周年消費宣傳力度，培植消費群體，培養消費習慣，以消費引導草食畜禽發展，以草食畜禽發展帶動“糧改飼”產業逐漸壯大，為“糧改飼”發展開辟更廣闊空間。

第二篇：淺析農業供給側結構改革（精選）

淺析農業供給側結構改革

摘要：我國是農業大國，近年來農業農村發展保持了持續向好的態勢，農業現代化建設取得巨大成就。但用現代農業的標準來衡量，仍未從根本上擺脫農業高投入、高消耗、低效率、低質量的狀況。今年“兩會”期間，總書記在參加湖南代表團審議時強調，新形勢下農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供給側結構性改革，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。推進農業供給側結構性改革，要以市場需求為導向調整完善農業生產結構和產品結構，以科技為支撐走內涵式現代農業發展道路，以健全市場機制為目標改革完善農業支持保護政策，以家庭農場和農民合作社為抓手發展農業適度規模經營。

關鍵詞：農業供給側結構性改革 綠色、有機農產品 創新

1.了解農業供給側改革的本質 1.1 農業供給側結構性改革是什么

簡而言之，農業供給側結構性改革就是側重于供給方的有效調控，保證農產品的有效供給，尤其是防止產能過剩給生產者帶來損失。農業供給側改革是一項全局性、長期性、系統性工程，在全球經濟一體化和中國早已加入WTO的背景下，國家應在頂層設計上搭好框架，再延伸推進某一區域或產業的供給側結構性改革。1.2 農業領域的供給側問題主要體現在三大方面 1.2.1土地制度改革

作為農業供給側改革的重要內容，深化農村土地制度改革，可以進一步激發廣大農民從事農業生產經營的積極性，避免土地掠奪式經營；推動農村土地流轉，培育農業新型經營主體，發展農業適度規模經營；保護農民的土地財產權益，使他們能夠安心從事農業生產經營或者離開農業、農村；為農民工到城鎮就業提供新的資金來源，從而為新型城鎮化提供新動力。1.2.2農業結構調整

這次結構調整的特點是充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源，挖掘國際、國內兩種資源潛力，促進農業增產、農民增收，促進現代農業發展和“四化”同步。這次結構調整的主體是近年來新型經營主體，即專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業，包括農業產業化龍頭企業，他們是商品農產品供給的主體，也是農業現代化的主體。而結構調整的任務也隱含著進一步促進這些主體的發展，提高其發展的質量，這也是結構調整的內涵之一——農業生產的主體結構，即通過主體結構的改變推動供給結構的改變。1.2.3確保谷物基本自給、口糧絕對安全

即“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”，提出“任何時候都不能放松國內糧食生產，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，不斷提升農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”這是供給側結構改革的底線。根據這次中央農村工作會議精神，在供給側結構改革中，要確保稻谷、小麥等口糧的生產，既要保耕地，又要保產能，保主產區特別是核心產區的糧食生產。

確保糧食供給包括糧食最低保護價格的改革以及現有糧食收儲制度的改革。近年來，糧食領域出現了“三量齊增”的現象，即產量增、進口量增、儲存量增，這是由于最低保護價政策和收儲政策相互交織而導致的，在某種程度上也是我們沒有正確運用這兩個政策工具的結果。因此，讓糧食價格回歸市場和讓糧食儲備回歸市場是這次改革的中心任務。

2.充分認識推進農業供給側結構性改革的重要性緊迫性

2.1適應農產品消費結構升級的迫切需要

隨著新型城鎮化加快推進，城鄉居民農產品消費需求正從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營養健康”快速轉變，多元化、個性化的需求顯著增多。目前我國農業生產大而不強、多而不優的問題仍然比較突出，只有大力推進農業供給側結構性改革，盡快提高農產品的品質，才能更好地適應消費結構升級的需要。2.2提高農業競爭力的迫切需要近年來，我國農業生產成本持續較快上漲，而國際農產品價格持續下跌，國內外農產品價差越來越大，玉米、棉花、糖料等進口規模不斷擴大，“洋貨入市、國貨入庫”的問題突出，呈現出生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的現象。解決這個問題，必須用改革的辦法推進結構調整，促進農業轉型升級，提升農業競爭力。2.3提高農業效益、增加農民收入的迫切需要

目前，農民家庭經營收入占到農民收入的40%以上，主產區農民增收主要還是靠農業。由于供求結構失衡，一些地方出現了“糧價跌、傷心菜、賤蘋果”等現象，農民增產不增收。只有大力推進農業供給側結構性改革，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，推進農村一二三產業融合，才能提高農業效益，促進農民持續增收。2.4改善農業生態環境的迫切需要

這些年資源環境兩道“緊箍咒”越繃越緊，耕地數量減少、質量下降、農業面源污染加重等問題凸顯，農業生態環境成為突出短板。必須抓住農產品供給充裕的有利時機，大力推進農業供給側結構性改革，轉變農業生產方式和資源利用方式，修復生態、改善環境、補齊短板，實現綠色發展。

3.推進農業供給側結構性改革的路徑

推進農業轉型升級，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞提高農業質量、效益和競爭力，著力推進農業供給側結構性改革，走符合中國國情、凸顯各區域地方特色的現代農業發展路徑。

3.1以區域地標品牌建設為重點調整農業產業結構

要大力開發與地方氣候、土壤、水質條件相適應的地方名優特產品，把扶持區域地標的農產品品牌作為農業結構調整的一個主攻方向；特別是加大對區域代表性特色農產品、重點品牌的加工和銷售扶持力度，注重對地方獨特資源、傳統工藝、農耕文化等的挖掘，以此彰顯農業的地方個性，增強農業市場競爭力。

3.2以“新農人”為方向著力培育新型經營主體

以農村能人為重點對象，積極培養專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員等新型職業農民，構建新型職業農民培養、扶持體系。實施新型農民素質提升工程，推進農民培訓以教師課堂培訓為重點向鄉土型人才在生產現場培訓為重點轉變，增強培訓實效。3.3以市場機制為動力加快城鄉資源要素流動

完善征地制度，鼓勵發展資金互助合作社。以發展電子商務為重點建立健全農村現代流通體系。建立健全農業科技服務體系，推進農業科技創新與服務由政府驅動向市場驅動轉變。積極穩妥地推廣新型土地流轉模式，促進適度規模經營。

3.4以治理能力現代化為方向推進農村基層管理改革

要創新村民自治的有效實現形式，著重發揮農村老黨員、老教師、老模范、老干部、經濟文化能人、回鄉創業人員、經紀人、大學生村官、志愿者等“新鄉賢”和社會化服務組織在農村治理、農業發展中的突出作用，完善農業農村相關制度體系。

3.5以擴大有效和中高端供給為重點，優化產品結構

適應市場需求，調優、調高、調精農業生產結構，增加適銷對路的農產品生產。品種上，重點是調減玉米產量、增加大豆產量、提升牛奶質量，鼓勵雜糧雜豆和馬鈴薯生產。品質上，重點是抓好質量提升和品牌創建，大力推進農業標準化生產，建立健全質量安全監管和追溯體系，打造和培育一批農產品品牌。

3.6以延長產業鏈、提升價值鏈為重點，優化產業體系

發揮一二三產業融合的乘數效應，發展壯大新產業、新業態，提高農業效益。積極發展農產品加工業，特別是大力支持主產區發展精深加工，加快消化糧食尤其是玉米庫存。大力發展農產品電子商務、休閑農業和鄉村旅游，推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合，使農民獲得更多增值收益。3.7以推進節本增效為重點，優化生產體系

在農產品價格很難提升的背景下，節本就是增效，就是增收。要強化農業科技創新，推進農業機械化、信息化，發展現代種業，加快農業科技推廣應用。當前重點是推廣節本增效技術，集成節肥、節藥、節水、節種、節油等適用技術，提高農業投入品利用效率，降低生產成本，提高經營效益。

3.8以提高資源環境匹配度為重點，優化區域布局

立足各地環境容量和生態類型，發展水土資源匹配較好的主導產品和支柱產業，形成分工合理、比較優勢充分發揮的區域布局。加大生態脆弱區域的生態建設力度，重點調整“鐮刀彎”地區玉米種植、南方水網地區生豬養殖、長江流域湖泊水庫和近海水產養殖。但要注意的是，目前全國主要農產品優勢產區已基本形成，優化區域布局要更多地微調、適調、精調，從當地實際出發，避免大折騰、“翻燒餅”。3.9以發揮適度規模經營的引領作用為重點，優化經營體系

支持發展土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式的適度規模經營，培育農業社會化服務組織，發展生產性服務業，重點推介土地托管方式，讓分散農戶搭上規模經營的“快車”。鼓勵引導農民自愿通過互換或流轉等方式解決承包地細碎化問題，探索農戶土地承包經營權依法自愿有償退出政策。

3.10以治理和修復農業生態環境為重點，優化資源利用方式 要通過農業供給側結構性改革，從根本上破解農業資源環境兩道“緊箍咒”的制約。著力打好農業面源污染防治攻堅戰，抓好湖南重金屬污染區綜合治理試點，擴大東北黑土退化區治理試點范圍，穩妥推進耕地輪作休耕制度試點。大力發展生態循環農業，創建農業可持續發展試驗示范區，探索生產生態相協調的路徑和體制機制。

3.11以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設為重點，鞏固提升產能

堅持把建設好糧食生產功能區作為確保口糧安全的根本舉措，把建設好重要農產品生產保護區作為穩定棉油糖自給水平的重要手段。大力 實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加快劃定永久基本農田，大規模開展高標準農田建設，集中打造產能穩固的糧食和棉花、油料、糖料等重要農產品生產基地，確保只要市場有需要，就能產得出、供得上。

4.完善推進農業供給側結構性改革的保障措施

4.1完善農業補貼政策

加快建立與轉方式調結構相適應的補貼政策體系，發揮補貼對農業供給側結構性改革的促進作用。進一步加大“三補合一”力度，支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。積極爭取新增農業生產成本補貼、新品種選育補貼、標準化生產補貼、資源保護和環境治理補貼等，探索建立糧食生產功能區、重要農產品生產保護區的利益補償機制。4.2完善農產品價格形成機制

農產品價格是引導生產、調節供求最直接、最管用的杠桿和信號。要根據市場供求關系，增加政策調整彈性，分品種施策，漸進式推進。繼續執行主要糧食品種最低收購價政策，完善大豆、棉花目標價格試點政策，玉米要按照市場定價、價補分離的原則，實行“市場化收購+補貼”，讓價格回歸市場，同時保護農民利益。4.3完善金融保險政策

進一步推動金融資源向農業農村傾斜，破解貸款難、貸款貴、保險少等問題。加快建立健全覆蓋全國的農業信貸擔保體系，組建并運營全國農業信貸擔保聯盟，優先支持新型農業經營主體發展適度規模經營。完善農業保險政策，逐步實現糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和產糧大縣谷物保險面積全覆蓋，逐步實現新型經營主體和適度規模經營全覆蓋。4.4完善貿易調控政策

要統籌利用好國際國內兩個市場兩種資源，健全與國內生產、需求相適應的農產品貿易調控機制，控制結構性過剩農產品進口，促進農產品優進優出。加強國內產業安全保護，盡快完善重要農產品貿易損害 6 補償制度。加快推動農業“走出去”，建立農業“走出去”扶持政策體系。

第三篇：韓長賦：著力推進農業供給側結構性改革

韓長賦：著力推進農業供給側結構性改革

今年“兩會”期間，總書記在參加湖南代表團審議時強調，新形勢下農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供給側結構性改革，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。我們要認真貫徹落實總書記的重要指示精神，堅持以新發展理念為引領，著力推進農業供給側結構性改革，加快提升農業質量效益和競爭力。

一、充分認識推進農業供給側結構性改革的重要性緊迫性

近年來，我國農業農村發展取得顯著成就，但也存在著諸多矛盾和難題，突出表現在結構方面，主要是在供給側，這要求我們必須堅定不移地推進農業供給側結構性改革。

適應農產品消費結構升級的迫切需要。隨著新型城鎮化加快推進，城鄉居民農產品消費需求正從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營養健康”快速轉變，多元化、個性化的需求顯著增多。目前我國農業生產大而不強、多而不優的問題仍然比較突出，只有大力推進農業供給側結構性改革，盡快提高農產品的品質，才能更好地適應消費結構升級的需要。

提高農業競爭力的迫切需要。近年來，我國農業生產成本持續較快上漲，而國際農產品價格持續下跌，國內外農產品價差越來越大，玉米、棉花、糖料等進口規模不斷擴大，“洋貨入市、國貨入庫”的問題突出，呈現出生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的現象。解決這個問題，必須用改革的辦法推進結構調整，促進農業轉型升級，提升農業競爭力。

提高農業效益、增加農民收入的迫切需要。目前，農民家庭經營收入占到農民收入的40%以上，主產區農民增收主要還是靠農業。由于供求結構失衡，一些地方出現了“糧價跌、傷心菜、賤蘋果”等現象，農民增產不增收。只有大力推進農業供給側結構性改革，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，推進農村一二三產業融合，才能提高農業效益，促進農民持續增收。

改善農業生態環境的迫切需要。這些年資源環境兩道“緊箍咒”越繃越緊，耕地數量減少、質量下降、農業面源污染加重等問題凸顯，農業生態環境成為突出短板。必須抓住農產品供給充裕的有利時機，大力推進農業供給側結構性改革，轉變農業生產方式和資源利用方式，修復生態、改善環境、補齊短板，實現綠色發展。

二、準確把握推進農業供給側結構性改革的總體要求 總書記指出，推進農業供給側結構性改革，要以市場需求為導向調整完善農業生產結構和產品結構，以科技為支撐走內涵式現代農業發展道路，以健全市場機制為目標改革完善農業支持保護政策，以家庭農場和農民合作社為抓手發展農業適度規模經營。學習貫徹總書記重要講話精神，扎實推進農業供給側結構性改革，關鍵是要做到“四改善、四創新”。

一是改善供給體系，推進產品創新。當前農業供給側最突出的問題，就是生產還沒能很好地適應市場需求變化，“買難”與“賣難”并存。推進農業供給側結構性改革，要把市場需求作為“導航燈”，調整優化農業生產結構和產品結構，增強農產品供給結構的適應性和靈活性，創新產品供給，為消費者提供更豐富、更優質、更適銷對路的產品。

二是改善要素使用，推進科技創新。水、土、肥、藥、技、機等，是農業生產的主要投入要素。這些年，水、土要素已經繃得很緊，肥、藥使用過量，機械、技術支撐能力與發達國家相比仍有較大差距。必須大力實施科技創新戰略，盡快推動農業發展由依靠物質要素投入驅動向依靠科技進步驅動轉變，提高農業全要素生產率。

三是改善資源配置，推進制度創新。目前我國農業資源配置不合理的問題較為突出，生產區域布局結構與資源稟賦條件不盡匹配，資源循環利用不夠，農作物秸稈、農膜回收利用率和畜禽糞污有效處理率都較低，一些地區還將水土等資源配置到產銷不對路的產品生產上。要堅持市場取向改革，加快完善農產品價格和收儲、農業補貼、金融保險、流通貿易、生態環保等政策，促進農業資源有效配置。

四是改善經營方式，推進管理創新。推進農業供給側結構性改革，關鍵在人。要充分調動各類經營主體積極性，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，大力培育新型經營主體和新型職業農民，發揮其在推廣新技術、開拓新市場、打造新業態等方面的引領作用，鼓勵其成為推進農業供給側結構性改革的主力軍。

推進農業供給側結構性改革是一場硬仗，任務重、難度大，在推進過程中要處理好以下四個關系。一是加法和減法的關系。增加綠色、有機等優質農產品和特色農產品供給，適當調減滯銷品種生產，減少一般、過剩農產品供應，減少無效和低端供給。二是政府和市場的關系。政府的主要職責是營造良好的市場環境，加強對農業的支持與保護，調什么、怎么調則應由農民和各類新型農業經營主體根據市場情況自主決定。三是當前和長遠的關系。既要著眼當前突出問題，更要抓住提高農業質量效益和競爭力這一長期目標不動搖，抓緊補齊農業生態環境惡化、設施裝備落后、科技創新不足等短板。四是力度和節奏的關系。農業供給側結構性改革要統籌兼顧，有力有序推進，加強科學指導，有保有壓，穩中求進。

三、進一步明確推進農業供給側結構性改革的重點任務

推進農業供給側結構性改革，黨中央、國務院已作出全面部署。落實這些部署安排，要突出抓好“六優化、一鞏固”。

一是以擴大有效和中高端供給為重點，優化產品結構。適應市場需求，調優、調高、調精農業生產結構，增加適銷對路的農產品生產。品種上，重點是調減玉米產量、增加大豆產量、提升牛奶質量，鼓勵雜糧雜豆和馬鈴薯生產。品質上，重點是抓好質量提升和品牌創建，大力推進農業標準化生產，建立健全質量安全監管和追溯體系，打造和培育一批農產品品牌。

二是以延長產業鏈、提升價值鏈為重點，優化產業體系。發揮一二三產業融合的乘數效應，發展壯大新產業、新業態，提高農業效益。積極發展農產品加工業，特別是大力支持主產區發展精深加工，加快消化糧食尤其是玉米庫存。大力發展農產品電子商務、休閑農業和鄉村旅游，推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合，使農民獲得更多增值收益。

三是以推進節本增效為重點，優化生產體系。在農產品價格很難提升的背景下，節本就是增效，就是增收。要強化農業科技創新，推進農業機械化、信息化，發展現代種業，加快農業科技推廣應用。當前重點是推廣節本增效技術，集成節肥、節藥、節水、節種、節油等適用技術，提高農業投入品利用效率，降低生產成本，提高經營效益。

四是以提高資源環境匹配度為重點，優化區域布局。立足各地環境容量和生態類型，發展水土資源匹配較好的主導產品和支柱產業，形成分工合理、比較優勢充分發揮的區域布局。加大生態脆弱區域的生態建設力度，重點調整“鐮刀彎”地區玉米種植、南方水網地區生豬養殖、長江流域湖泊水庫和近海水產養殖。但要注意的是，目前全國主要農產品優勢產區已基本形成，優化區域布局要更多地微調、適調、精調，從當地實際出發，避免大折騰、“翻燒餅”。

五是以發揮適度規模經營的引領作用為重點，優化經營體系。支持發展土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式的適度規模經營，培育農業社會化服務組織，發展生產性服務業，重點推介土地托管方式，讓分散農戶搭上規模經營的“快車”。鼓勵引導農民自愿通過互換或流轉等方式解決承包地細碎化問題，探索農戶土地承包經營權依法自愿有償退出政策。

六是以治理和修復農業生態環境為重點，優化資源利用方式。要通過農業供給側結構性改革，從根本上破解農業資源環境兩道“緊箍咒”的制約。著力打好農業面源污染防治攻堅戰，抓好湖南重金屬污染區綜合治理試點，擴大東北黑土退化區治理試點范圍，穩妥推進耕地輪作休耕制度試點。大力發展生態循環農業，創建農業可持續發展試驗示范區，探索生產生態相協調的路徑和體制機制。

七是以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設為重點，鞏固提升產能。堅持把建設好糧食生產功能區作為確?？诩Z安全的根本舉措，把建設好重要農產品生產保護區作為穩定棉油糖自給水平的重要手段。大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加快劃定永久基本農田，大規模開展高標準農田建設，集中打造產能穩固的糧食和棉花、油料、糖料等重要農產品生產基地，確保只要市場有需要，就能產得出、供得上。

四、完善推進農業供給側結構性改革的保障措施

推動農業供給側結構性改革，當前重點是發揮好政策“指揮棒”“導航儀”的作用，完善強農惠農富農政策，解決農業資源要素的錯配扭曲問題，形成支持有力、保障有效的政策體系。

完善農業補貼政策。加快建立與轉方式調結構相適應的補貼政策體系，發揮補貼對農業供給側結構性改革的促進作用。進一步加大“三補合一”力度，支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。積極爭取新增農業生產成本補貼、新品種選育補貼、標準化生產補貼、資源保護和環境治理補貼等，探索建立糧食生產功能區、重要農產品生產保護區的利益補償機制。

完善農產品價格形成機制。農產品價格是引導生產、調節供求最直接、最管用的杠桿和信號。要根據市場供求關系，增加政策調整彈性，分品種施策，漸進式推進。繼續執行主要糧食品種最低收購價政策，完善大豆、棉花目標價格試點政策，玉米要按照市場定價、價補分離的原則，實行“市場化收購+補貼”，讓價格回歸市場，同時保護農民利益。

完善金融保險政策。進一步推動金融資源向農業農村傾斜，破解貸款難、貸款貴、保險少等問題。加快建立健全覆蓋全國的農業信貸擔保體系，組建并運營全國農業信貸擔保聯盟，優先支持新型農業經營主體發展適度規模經營。完善農業保險政策，逐步實現糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和產糧大縣谷物保險面積全覆蓋，逐步實現新型經營主體和適度規模經營全覆蓋。

完善貿易調控政策。要統籌利用好國際國內兩個市場兩種資源，健全與國內生產、需求相適應的農產品貿易調控機制，控制結構性過剩農產品進口，促進農產品優進優出。加強國內產業安全保護，盡快完善重要農產品貿易損害補償制度。加快推動農業“走出去”，建立農業“走出去”扶持政策體系。

（作者：農業部黨組書記、部長）（《求是》2016年第9期 2016年04月30日）

第四篇：扎實推進農業供給側改革

扎實推進農業供給側改革，追求高質量發展目標

農村改革，活水這里來（政策解讀·擲地有聲好政策⑥）

本報記者 高云才

《 人民日報 》（2017年12月24日 02 版）

農村改革的源源活水，給“三農”發展提供了強勁的動力。今年以來，全國農業農村經濟持續健康發展，農業農村形勢穩中向好、穩中向優、穩中向新，“三農”發展呈現質量變革、效率變革、動力變革新態勢，現代農業高質量發展要求正在成為新目標。

質量變革：農業生產導向從增產轉向提質

【改革指引】《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》

【鏡頭】“今年豐收同往年不一樣，調整了種植結構，糧食產量穩定的同時，收益還比往年好。”吉林省蛟河市新站鎮五家子村種糧大戶黃金太的家庭農場流轉了150公頃耕地，籽粒玉米調整為青貯玉米。今年平均每畝生產青貯玉米3噸，每噸價格230元，全部賣給周邊的養牛場和養羊場。加上其他種植收入和秸稈等進項，刨去成本算大賬，預計農場今年收入超過300萬元。

牢牢抓住農業供給側結構性改革，“三農”形勢穩中向好、穩中向優，農業生產導向從增產轉向提質。

據國家統計局數據，今年全年糧食產量12358億斤，比上年增產33億斤。農業部種植業司司長曾衍德表示，糧食產量連續5年超過1.2萬億斤，說明我國農業抗災減災能力、科技支撐能力都有顯著提高，農業綜合生產能力增強。糧食生產在發展質量取得提升的同時，產量保持穩中有進態勢。

穩中向新，是提質導向獲得新動能的重要標志。據農業部統計，今年我國籽粒玉米面積新調減近2000萬畝，大豆、雜糧雜豆、優質飼草增加1500多萬畝。農村“雙創”人數超過700萬，休閑農業和鄉村旅游發展勢頭良好。農村土地承包經營權確權登記頒證面積超過11.1億畝，新型農業經營主體總量超過300萬個。

農業部部長韓長賦表示，穩中向好、穩中向優、穩中向新的支撐，是堅定不移推進農業現代化。要以加快建設現代農業產業體系、現代農業生產體系、現代農業經營體系為重點，推動種植業、畜牧業、漁業、農產品加工業等轉型升級，為現代農業的高質量發展奠定基礎。

提質導向，要求推進產品創新、科技創新、制度創新和管理創新。要調優調高調精農業產業，促進一二三產業融合發展。要強化物質條件支撐能力建設，提高農業的產業素質和競爭力。要培育農業新型經營主體，健全農業社會化服務體系，提高農業經營集約化、專業化、組織化、社會化水平。

農民增收，是農業質量提升的邏輯必然。今年農民增收形勢穩中回暖，前三季度農民收入達到9778元，實際增長7.45%。2014年以來農民收入增速逐季下滑，去年一度沒有跑贏GDP，今年以來再次實現高于GDP和城鎮居民收入增幅的“兩個高于”。這是在部分農產品價格下降的情況下取得的，成績殊為難得。農業部預計，今年農民人均收入將突破1.3萬元，邁上新的臺階。

效率變革：生態優先，綠色發展

【改革指引】《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》

【鏡頭】華中農業大學動物科技學院孫麗萍等專家的研究報告顯示，每頭成年母牛每天產生16公斤糞便、7公斤尿，其中含氮126克、磷61克，這些糞污的化學需氧量為99克，據此計算，萬頭牛場每天產生160噸牛糞、70噸尿。資深奶業專家鄧九強說：“進行無害化處理和資源化利用，需要大量科技投入和資金投入?！?/p>

農業綠色發展，是發展方式的轉變，是效率變革。我國是畜牧業大國，據估算全國每年產生畜禽糞污38億噸，綜合利用率只有60%?？傮w上看，我國每年生豬病死淘汰量約6000萬頭，集中的專業無害化處理比例不高；每年產生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農膜200萬噸，當季回收率不足2/3。

推進農業綠色發展，是農業效率變革的起點。農業綠色發展總體目標是“三不、兩零、一全”，即耕地數量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農膜等農業廢棄物全利用。

農業的綠色發展方式已經全面布局，多處突破。今年，我國在100個畜禽大縣整建制推進糞污資源化利用，在100個果菜茶重點縣全面開展有機肥替代化肥試點，以東北地區為重點開展秸稈綜合利用試點示范，在內蒙古、甘肅、新疆開展地膜回收利用機制試點。

完善體制機制推進農業綠色發展，強化了現代農業的效率變革，農業資源過高的利用強度得到緩解。

韓長賦強調，推進農業綠色發展方式，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，要堅持最嚴格的耕地保護制度。今年總體完成永久基本農田劃定工作，落實保護面積15.5億畝，在1200萬畝耕地推行輪作休耕制度試點。堅持最嚴格的水資源管理制度，統籌推進工程節水、品種節水、農藝節水，農業用水總量穩定在3800億立方米左右。農藥使用量已連續3年負增長，化肥使用量已實現零增長，標志著我國提前3年實現農藥化肥使用量零增長的目標。

動力變革：二輪土地承包到期后延長30年

【改革指引】《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》

【鏡頭】河北省霸州市東楊莊鄉下坊村老支書杜朱勤說：“土地承包再延包30年，又吃了一顆定心丸呀！”全村土地4000畝，主要種小麥、土豆和花生，超過1/3土地流轉給種植大戶和專業合作社，農民承包地實行“三權分置”，農村集體產權制度改革也在不斷推進?！鞍硞儸F在種地，可踏實了。”

黨的十九大報告提出，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。

農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示，二輪土地承包到期后延包，是農業農村發展的基礎動力。農村土地制度改革，堅持農村土地集體所有不能變，堅持家庭經營基礎性地位不能變，堅持穩定承包關系不能變。

今年以來，農村承包地確權登記頒證工作成效明顯。目前全國整省試點省份已達28個，實測承包地面積15.2億畝，已經超過二輪家庭承包耕地面積，確權面積占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。通過幾年試點，摸清了承包地底數，讓承包農戶吃上了“定心丸”，促進了土地經營權的流轉抵押融資，推動了農業人口城鎮化進程。

實施鄉村振興戰略，是新時代全面建成小康社會的戰略性安排，是農業農村發展的核心動力。農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠表示，科學推進鄉村振興戰略思路措施要清晰，關鍵在于四個方面：土地政策、產權制度、經營體系、政策體系。

推進鄉村振興，要統籌兼顧，循序漸進，發展過程要平等，發展成果要共享，實現共同富裕。經濟發展上要產業興旺，生態建設上要生態宜居，文化弘揚上要鄉風文明，民主政治上要治理有效，民生改善上要生活富裕。

農村集體產權制度改革取得實質性進展。目前，29個農村集體資產股份權能改革試點縣經過三年試點，全面完成了集體資產清產核資，確認了集體經濟組織成員身份，全面保障農民集體資產股份占有權、收益權，探索開展有償退出權、繼承權試點，慎重開展抵押權、擔保權試點。今年6月又確定100個試點縣（市、區）開展農村集體產權制度改革。

農村改革，極大程度地培育和激活了農業生產力。今年農業產業化聯合體有序發展。這個聯合體將農民合作社、家庭農場有效組織起來，瞄準市場需求，發展標準化、集約化生產，促進了現代農業提質增效。韓長賦表示，農村改革全面深化和推進，將有力推進“三農”發展新局面的形成：農民成為有吸引力的職業，農業成為有奔頭的產業，農村成為幸福生活的美好家園。

第五篇：調優種植結構 實現提質增效

調優種植結構

實現提質增效

—農業服務中心（農技站）2017年終工作總結

一、2017年主要工作情況

2017年，農業服務中心（農技站）根據鎮黨委、鎮政府提出的“加快實現農業現代化大突破”的總要求，立足自身職能，圍繞生態農業，突出綠色發展，實現全鎮農業工作取得新成效。

1、品種結構優化。抓住市委、市政府打造“興化大米”品牌的這一契機，大力推廣優質食味水稻品種南粳9108，種植面積占全鎮水稻面積的85%以上，建立13600多畝優質水稻生產基地，實行訂單生產，全程監管，通過質量、品牌的提升實現農民增收。

2、推廣高效模式。大力推廣生態立體種養模式，全鎮“稻蝦共作”、“稻鴨共作”面積達450畝，“水稻+香蔥”、“水稻+洋蔥”、“水稻+草莓”等特色高效種植面積達200多畝。

3、打造信息高速。大力實施互聯網+農業，建設覆蓋全鎮各村的益農信息社，并對信息員開展培訓，構建覆蓋全鎮、立足農業、服務農民的“信息高速公路”，為農民推送政策法規、生產技術等服務，實現優質農產品銷售線上線下的融合。

4、完成目標任務。強化中心(農技站)的日常管理，全面完成各項市交任務，農產品檢測合格率98%以上；舉辦種植大戶培訓班5期，培訓360人次，完成持證農民培訓600人；超額完成市交機插秧面積和集中育供秧池面積，主要公路沿線及通村公路實現機插秧全覆蓋。

二、2018年主要工作目標

我鎮地處興化南大門，耕地面積大，土地流轉率高，但與興泰公路沿線的其它鄉鎮相比，農業發展特色不明、基地規模偏小、產品品牌較少，尤其是現代高效設施農業發展緩慢，使得興化農業的南大門不靚。進入2018年，作為農業職能部門，我們將在鎮黨委、鎮政府的堅強領導下，立足新形勢、理清新思路、努力新作為、爭取新業績，突出“四個強化”，加快實現全鎮農業再上新臺階。

一是強化規劃引領。認真貫徹落實鎮黨委、鎮政府的決策、部署，積極組織開展全鎮現代農業發展規劃的編制，引領全鎮農業轉型升級，做靚興化農業的南大門。

二是強化上爭招引。發揮資源優勢，積極上爭農業項目，并強化招商引資，實行人人有責、全員招商，著力培育新型經營主體3個以上，力爭創辦田園綜合體1個，新增高效設施農業面積200畝以上。

三是強化綠色發展。建成2萬畝優質稻谷生產基地，擴大生態立體種養面積，其中稻鴨共作2000畝、稻蝦及稻漁共作800畝，全鎮統防統治、測土配方施肥的面積達80%以上，申報綠色農產品2個，全鎮“三品”數量占可食用農產品總量的70%以上。

四是強化技術支撐。依托市農業局的技術指導，強化與揚州大學農學院、省農科院的合作，積極構建技術推廣聯盟，為“一村一品”提供有力的技術支撐。