第一篇：加快漁業轉方式調結構 推進現代漁業健康發展(發展改革信息)

加快漁業轉方式調結構

推進現代漁業健康發展

今年以來，省海洋與漁業廳積極貫徹落實全國漁業漁政工作會議精神，按照省政府推進供給側結構性改革，增加有效投資、擴大有效供給、補齊發展短板的總體要求，從服務經濟發展、加強制度建設和規范行業管理入手，著力研究破解產業發展難題，調結構，補短板，做好漁業產業發展加減法，全力推進我省漁業提質增效、健康發展。

一、優化漁業空間布局 轉變漁業發展方式

“十二五”期間，省委、省人大、省政府高度重視漁業工作，頒布了《遼寧省漁業管理條例》，出臺了《關于促進海洋漁業持續健康發展的實施意見》，為做好漁業工作指明了方向、奠定了基礎。全省各級漁業部門認真貫徹落實《農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》和《遼寧省人民政府辦公廳關于加快轉變農業發展方式的實施意見》，按“做優一產、做強二產、做大三產”的發展思路，進一步優化漁業產業結構，使漁業經濟附加值顯著提高，漁業產業結構調整取得明顯成效。今年上半年全省漁業經濟總產值實現652億元，同比增長6.6%；水產品總產量達到251萬噸，同比增長2.7%。

（一）做好漁業產業發展“加減法”。一是經省政府常務會議審議批準，出臺了《遼寧省海洋與漁業發展“十三五”規劃》、《遼寧省漁業供給側結構性改革行動計劃》。深入分析重點漁業縣、漁業企業及國際、國內兩個市場對水產品供給側改革的需求，提出漁業發展“十化”理念，以我省18個優勢特色品種分類布局、錯位提升為重點，調減一產，做精 — 1 — 二產，擴大三產。到2020年末，優勢特色產品將達到260萬噸，產值520億元，漁業經濟三次產業比例調整到54∶21∶25。二是出臺了《遼寧省休閑漁業船舶管理規定》。旨在對新興業態規范管理，壓縮近海捕撈強度，解決捕撈漁民轉產轉業難題，推進現代漁業轉型升級，使休閑漁船管理既有章可循、有規可依，又可形成新的漁業經濟增長點。三是制發了《遼寧省休閑漁業 “十三五” 發展規劃》。休閑漁業是漁業一二三產業融合發展的有機結合點，是漁業經濟新的增長點。制定五年發展規劃，為休閑漁業發展明確了方向和目標任務。

（二）拓展生態健康養殖“輻射面”。組織開展農業部水產健康養殖示范場（第十一批）創建工作。預審確定漁業標準化健康養殖項目15個。實施水產優勢品種引進更新與改良項目21個，引進海淡水優勢品種20個。組織全省增殖放流工作，目前海水增殖放流已完成50億個單位。編制了本年度國家級海洋牧場示范區建設實施方案，預計新增人工魚礁示范區8處。

（三）推進水產品出口“全球化”。深入大連、丹東、盤錦、葫蘆島等地開展水產品出口調研，召開出口形勢分析座談會，了解需求，把握動態。組織相關企業參加美國波士頓國際漁業博覽會和亞太水產養殖展覽會，推介展示我省名優水產品，擴大水產品出口貿易。積極溝通海關、商檢部門，協助水產養殖企業辦理出口資質和手續。葫蘆島大菱鲆首次走出國門，進入美國、東南亞市場。上半年水產品出口量34.5萬噸，出口額12.4億美元，出口額占全省農產品出口額的56.7%，比去年同期提高了2.4個百分點，繼續位居全省大宗 — 2 —

農產品出口首位。選派科研人員赴加拿大進行水產養殖學術交流，赴西班牙參加第五屆國際水母暴發研討會，增強我省在國際漁業行業的影響力。

（四）嚴守水產品質量安全“生命線”。制定了工作方案，對全省水產品質量安全工作進行考核評價。組織開展了兩階段為期10天的交叉執法檢查督查，突出重點地區、重點品種、重點時段和薄弱環節，進行“拉網式”執法檢查，依法查處違法違規行為。實施水產品質量安全執法示范單位創建，開展多部門聯合執法，積極探索行政執法與刑事司法銜接機制。

二、強化政策引導扶持 提升支撐保障能力

（一）堅持市場導向，推進產業結構調整

產業結構調整是當前農業和農村工作的中心任務，是確保實現“十三五”目標的根本措施。我省堅持以市場為導向，面向國際、國內兩大市場，發揮資源優勢，發展特色漁業；堅持保護資源，合理利用資源相結合，通過結構調整，促進可持續發展。海淡水養殖業“去粗取精”，采用高新技術，改造傳統的粗放經營模式，發展精品漁業，擴大水產良種覆蓋面，推進漁業由規模效益型向質量效益型轉變；淡水養殖要進一步開發新品種，加快發展集約化養殖。海洋捕撈業要“舍近求遠”，壓縮捕撈強度，大力發展遠洋漁業，特別是加快發展大洋性遠洋漁業，提高效益，增強實力。水產品加工要“由內向外”，瞄準國際市場，采用先進技術，提高加工水平，爭創名牌產品，增強國際市場競爭能力和占有率。產業結構要“退一進三”，大力推進休閑漁業和服務行業，構建漁業第三產業新格局。

（二）提高科技創新，推進漁業科技進步

加快建立漁業科技創新體系，用現代高新技術武裝漁業。一是充分發揮省內水產院校科研機構的人才優勢，提高漁業科技創新能力，解決生產中的難點和熱點問題。二是加強水產良種的研究，以良種突破帶動產業結構調整與優化。三是建立良種制繁基地，“十三五”期間建設一批引種和科研育種基地，滿足生產需求。四是加快防病技術的研究和推廣，加快攻克重點病害防治技術，解除生產后顧之憂。進一步強化科技推廣體系，把科研成果盡快轉化為現實生產力。五是加快科技體制改革，加速人才培養，建設高水平的科技隊伍。鼓勵發展民營水產科技企業和高新技術企業，不斷提高漁業產業的整體素質。

（三）培育龍頭企業，推進漁業產業化經營

大力發展漁業產業化經營是實現漁業現代化的必由之路。在“十二五”期間基本形成的養殖產業鏈基礎上，進一步加快發展龍頭企業，推進漁業產業化經營。龍頭企業可以是基地、市場、也可以是大型加工、經銷企業；可以是國營的，也可以是個體的、合資的，要有規模，有牽動能力。“十三五”重點強化以鮑魚、海參、扇貝、對蝦為重點的海珍品產業鏈；以大菱鲆、牙鲆、河鲀為重點的海水魚產業鏈；以鱘魚、河蟹、鯽魚為重點的淡水品種產業鏈；以鮭鱒魚為重點的冷水魚產業鏈；以裙帶菜為重點的藻類產業鏈；以遼漁集團為龍頭的遠洋漁業產業鏈。

（四）加強法制建設，推進依法興海治漁

海洋與漁業管理歸根結底是法制管理。因此，必須全面加強法制建設，推進依法興海、依法興漁。一是認真宣傳貫 — 4 —

徹海洋和漁業相關法律規章，進一步加強海洋與漁業管理法規制度建設。以實施海域使用“兩項制度”為重點，大力推進全省海域使用制度改革；以實施渤海綜合整治和生態環境示范項目為重點，帶動全省海洋環境保護工作；以開展聯合執法監察行動為重點，提高海洋執法能力和水平。二是進一步完善漁業立法。圍繞貫徹落實《中華人民共和國漁業法》調查研究，全面清理完善現有的漁業配套法律、法規。三是全面加強執法隊伍建設。理順漁業執法隊伍管理體制。爭取在“十三五”執法隊伍全部納入公務員管理，做到吃“皇糧”不吃“雜糧”。同時加強學習培訓，提高執法隊伍政治、業務素質，提高執法水平。四是強化法制宣傳，提高基層領導和沿海地區的海洋與漁業法制觀念，把保護資源，遵紀守法變成廣大群眾的自覺行動，從根本上保證海洋與漁業健康發展。

（五）落實各項政策，推進現代漁業發展

“十三五”漁業的發展仍然需要政策的引導和扶持。一是認真總結漁村經濟體制改革經驗，鼓勵漁民走向聯合，提高漁民組織化程度，為從根本上改善漁業管理摸索經驗。二是積極爭取省政府支持，會同省財政部門制定了《遼寧省2015-2019年國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策調整實施方案》和《2015年國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策調整實施方案》及相關項目實施方案，促進構建現代漁業新格局。三是進一步完善大洋性公海遠洋漁業的扶持政策，在融資、稅收等方面給予支持。四是鼓勵發展漁業龍頭企業，對帶動漁戶發展、致富一方的龍頭企業給予支持，推進漁業規模經營和產業化進程。

三、聚焦重點精準發力 漁業發展力爭突破

以轉方式調結構為主線，鞏固提高第一產業，升級增值第二產業，大力發展第三產業，推進一二三產業融合發展；強化政策引導、科技支撐、法治保障，促進創新強漁、協調惠漁、綠色興漁、開放助漁、共享富漁，提升漁業競爭力和綜合效益，推動漁業產業升級。

（一）加快漁業供給側結構性改革

當前，我省漁業正處在六大轉變的進程中：由產量數量型向質量效益型轉變；由依靠生產要素的增加向依靠科技進步和從業者素質提高轉變；由注重第一產業向一二三產業融合發展轉變；由傳統的生產經營管理方式向規?；?、組織化、智能化、信息化的現代生產經營管理和服務方式轉變；由注重漁業經濟發展向注重漁業經濟發展與環境、資源相協調轉變；由注重漁業、漁船、漁港向注重漁業、漁船、漁港、漁民、漁村共同發展轉變。實施漁業供給側結構性改革是漁業調結構轉方式的重要抓手，是傳統漁業向現代漁業轉變的必然選擇。

組織實施《遼寧省漁業供給側結構性改革行動計劃》，以18個優勢特色種類為重點，發展特色品種，調減鯉魚等大宗品種，按產業化發展要求，一個品種一個發展路徑，培育一批苗種繁育基地，推廣一系列實用健康養殖技術，培育一些龍頭企業，制定一套扶持措施，將每一個優勢特色種類都形成具有一定規模和市場競爭力的優勢特色漁業產業，全面提升漁業經濟發展質量和效益。

推動海水增養殖健康發展。以海參、鮑魚、對蝦、扇貝、雜色蛤、鲆鰈魚、海蜇、河鲀、梭子蟹、裙帶菜等10個特色 — 6 —

種類為重點，大力發展海洋牧場，積極發展深水網箱養殖、海水池塘生態養殖和工廠化健康養殖。加強海參、鮑魚、蝦夷扇貝、河鲀、梭子蟹、裙帶菜等良種基地建設，在以鮮活品銷售為主的同時，支持加工龍頭企業進行技術改造和產業升級，研發休閑食品、即食食品、風味食品、營養保健品和生物藥品，提高海水產品附加值。

提高淡水漁業質量和效益。以河蟹、鯉魚、鯰魚、鯽魚、泥鰍、冷水魚、鰱鳙魚、觀賞魚等8個優勢種類為重點，加快品種結構調整，提高池塘養殖、工廠化流水養殖和網箱養殖標準化集約化水平，在提質增效上下功夫；大力發展稻田漁業和水庫、河流增養殖，提高資源利用率；在以活魚銷售為主的同時，開展鯉魚、河蟹、草魚等淡水大宗產品深加工，研發軟罐頭食品、風味食品和保健食品。

（二）推進捕撈業轉型升級

控制近海捕撈。利用油補調整政策，實施漁船改造工程，逐步淘汰老、小、舊木質漁船，推廣節能、環保、安全系數高的玻璃鋼質漁船；實施減船轉產工程，取締涉漁“三無”船舶，開展“船證不符”專項治理。

拓展外海捕撈。鼓勵、引導120馬力以上大船到山東外海等海域作業，積極爭取入漁中韓協定水域漁船和配額，減輕近海捕撈壓力。

發展遠洋漁業。積極融入國家“一帶一路”戰略，鞏固過洋性漁業；積極參與開發新的國際漁業資源，加強新資源新漁場的探捕和開發利用，發展公海大洋性漁業；鼓勵、扶持遠洋漁船更新改造，提高遠洋漁業現代化水平；支持建立海外遠洋漁業基地。

（三）做強水產品加工流通業

推動水產品加工業轉型升級。提高海水產品加工水平，在抓好出口產品加工的同時，開展低值漁獲物的深加工和海參腸、扇貝邊、蝦蟹殼等的綜合利用，提高資源利用率和產品附加值；支持鼓勵開展淡水大宗品種的精深加工。

科學規劃，合理布局，加強水產品市場體系建設，重點是遼漁國家級水產品批發市場、丹東黃海大市場等一批大型批發市場和盤錦胡家河蟹、鞍山觀賞魚、遼中淡水魚等一批產地批發市場。加快水產品市場信息平臺建設。

科學規劃水產品冷鏈物流產業發展，加強冷鏈物流基地建設，發展連鎖經營、直供直銷、電子商務等現代流通方式。

（四）加強漁業特色品牌建設

鼓勵水產品加工企業做大做強自主品牌，提高自主品牌產品出口比重。支持、鼓勵行業協會和企業注冊集體商標、證明商標，建立健全品牌維護機制，培育一批具有地方特色的水產品牌，充分發揮遼參、大連鮑、大連裙帶菜、丹東蛤、營口海蜇、盤錦河蟹、錦州毛蚶、興城多寶魚、鞍山觀賞魚、鴨綠江鯉魚等區域品牌的作用和影響力。

（五）大力發展休閑漁業產業

組織實施《遼寧省休閑漁業“十三五”發展規劃》，“十三五”期間，全省規劃六大休閑漁業區域，即鴨綠江流域休閑漁業產業區、遼東半島休閑漁業度假區、遼河口休閑漁業園區、遼西濱海休閑漁業度假區、內陸淡水休閑漁業區、中部水族觀賞休閑漁業區，打造休閑垂釣、漁事體驗、都市漁港、海底觀光、精品購物、漁俗節慶、水族觀賞、特色餐飲、漁俗文化、漁業科普等十大類休閑漁業品牌。

第二篇：轉變漁業發展方式 加快建設現代漁業

轉變漁業發展方式 加快建設現代漁業

發布時間：2011-11-14信息來源：中國農產品加工網

改革開放30年來，江西省水產業持續發展，成就輝煌，不僅是大農業中增長最快、發展最穩定的產業之一，而且已經成為大農業中的重要支柱產業、農村經濟發展的重要產業和農產品出口的主導產業，在保障市場供應和糧食安全、增加農民收入、擴大出口創匯、促進農業結構調整、平抑市場物價等方面發揮了重要作用，做出了應有的貢獻。

水產養殖面積從1978年的216.63萬畝擴大至2007年的595.69萬畝，年均擴大了13.1萬畝。水產品總產量從1978年5.93萬噸增加至2007年的196.4萬噸，年均增長12.83%，高于全國平均水平3.91個百分點，占全國水產品總產量的比重由1.27%提高到3.42%。水產品人均占有量從1978年的1.9公斤提高到2007年的44.95公斤，年均增加1.48公斤。特種水產品產量從有統計記錄的1993年的0.6萬噸增加至2007年的53.2萬噸，年均增長37.76%。漁業產值從1978年的0.71億元增加至2007年的198.3億元，年均增長21.43%。漁業產值占農業總產值的比重從1978年的1.1%提升至2007年的14.72%，年均提高0.47個百分點。水產加工品總量從有統計記錄的1987年的0.54萬噸增加至2007年的16.69萬噸，年均增長12.56%。漁民人均純收入從1978年的106元增加至2007年的5811元，年均增長14.8%。漁業就業人員從1978年的8.23萬人增加至2007年的155.57萬人，年均增加5.08萬人。

回顧過去，我們倍感自豪；展望未來，我們信心滿懷。新起點，新征程，新使命，漁業正在從一個傳統的產業向現代產業轉變。

充分認識漁業在國民經濟中重要作用

《誰來養活中國》的作者，被評為“世界最有影響的22位經濟學家”之一的美國著名生態經濟學家、地球政策研究所所長萊斯特·布朗指出，中國對世界的貢獻是計劃生育和淡水漁業?？梢姷B殖業的作用十分顯著。一是漁業在保障糧食安全方面具有重要作用。漁業不爭耕地，利用的江河、湖泊、水庫及低洼沼澤地等都是非耕地；水產養殖是低耗糧、高效率的養殖業；水產品是國際公認的高蛋白低脂肪的健康食品。因此，漁業的發展對優化人類食物結構、減少對糧食的消耗、緩解糧食生產壓力都具有積極作用。二是漁業在節能減排方面的重要作用。魚類等水產養殖動物都是變溫動物，不需要消耗能量來維持體溫，因而魚類等水產養殖動物的飼料轉化率高，即飼料系數低，排放少。許多水產養殖動物是濾食性，如鰱、鳙、貝類等，它們濾食水中的浮游生物，控制水體富營養化進程，是凈化水體的生力軍，對保護水域生態環境具有重要的作用。三是漁業是農民持續增收的重要來源。漁業的比較效益明顯高于常規農業，從事漁業的漁(農)民收入高于從事常規農業的農民。四是漁業是創匯農業的主力軍。我國水產品出口額在各類農產品中早已名列第一，且是農產品進出口中順差的主要來源。江西省水產品出口具有較強的競爭力，2006年水產品出口額為1.275億美元，2007年在美日歐等國家和地區對進口水產品實施綠色貿易壁壘措施，使我國水產品出口嚴重受阻的情況下，水產品出口額仍超過1億美元。五是漁業是安置城鄉富余勞動力的重要渠道。漁業屬于勞動密集型產業，目前江西省漁業從業人員達到155.57萬人。隨著漁業產業化的發展和產業鏈的延長，將帶動水產品加工業、漁用飼料、漁用藥物、水產流通、水產（倉儲）運輸和休閑漁業等相關產業的發展，因而可安置更多的城鄉富余勞力在漁業第一、二、三產業就業。

加快現代漁業建設指導思想

加快現代漁業建設，要以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把確保水產品市場有效供應、產品質量安全、生態安全和農（漁）民收入持續增加作為根本任務，切實轉變漁業發展方式，大力發揮漁業節能減排作用，發展綠色環保漁業和優勢產業，推進漁業產業化經營，完善并加快水產品加工、市場流通、疫病防疫、技術推廣、質量檢測等漁業支撐體系建設，夯實漁業發展基礎，實現漁業又好又快地發展，為發展江西省農業和農村經濟作出新貢獻。要通過加快現代漁業建設，使江西省漁業基礎設施和生產條件進一步改善，綜合生產能力進一步增強，科技貢獻率、良種化率、水產品加工率、市場競爭力和機械化水平進一步提高，漁業產業化經營進一步完善，漁民收入顯著增加，努力實現生產發展、生態文明、資源節約、環境友好。力爭到2012年，江西省水產養殖面積達到636萬畝，與2007年相比(下同)年均增加8萬畝；水產品總產量250萬噸，同比年均增長5%，年均增加11萬噸。漁業產值達318億元，同比年均增長10%，年均增加24億元。水產種苗生產達到280億尾，同比年均增長6.3%，年均增加14.8億尾，良種覆蓋率達到60%，良種覆蓋率提高6個百分點。漁民人均純收入達到8538元，同比年均增長8%，年均增加545元。水產品加工率達到21%左右，同比年均增長8.5%。水產品出口額達到3億美元，同比年均增長24.6%，年均增加4000萬美元。漁民專業合作經濟組織達到500個，擁有會員6萬人，聯系帶動漁（農）戶6萬戶。

推進現代漁業建設的工作重點

一是轉變漁業發展方式，推進漁業節能減排。要把鰱、鳙、草等節能減排品種作為大水面漁業發展的主抓品種，加大增殖放流力度，保護水域生態環境。適當控制并合理布局投餌性的“三網”養殖，確保水域可承載力；嚴禁在湖泊、水庫等大型水域大量使用化肥和有機肥養魚，即使是池塘等小型可控水體，也要推廣測水施肥，并達標排放。要加大中低產魚池改造力度，加快建設高產標準化魚池，以提高單產和養殖效益，為水產品市場有效供應發揮主力軍作用。二是繼續推進漁業結構戰略性調整，加快優勢產業建設步伐。在穩定發展常規品種、保障市場供應的同時，繼續推進漁業結構調整，發展名優水產品養殖，加快建設優勢產業。重點建設環鄱陽湖區蝦蟹、珍珠養殖加工產業區、鰻魚養殖加工產業區、龜鱉類養殖區和魚回魚（烏魚、羅非魚）養殖加工產業帶，即“三區一帶”，同時加快鱖魚、泥鰍、黃鱔、黃顙魚等特色產業的發展，全面推進“一縣一品、數縣一板塊”和“一條魚一個產業”發展戰略的實施。三是主攻水產品加工業和創匯漁業，提高漁業綜合發展素質。水產品加工業是新時期江西省水產業加快發展的必然要求和內在需要。水產品加工業發展要繼續按照“兩個面向”和抓好“三個一批”的思路，穩定烤鰻加工，加快發展魚片、小龍蝦、珍珠系列產品和傳統特色產品的加工，突破鰱、鳙、草魚等常規大宗水產品的綜合加工利用，扶持壯大一批具有明顯帶動能力的水產加工企業。水產品出口必須要在繼續抓好鰻魚、魚回魚（羅非魚）、蝦蟹、珍珠、泥鰍等五大出口主導產業建設的同時，抓好草魚、鳙魚、鱖魚等鮮活水產品的出口工作，培植引進一批重點水產品加工企業，壯大出口企業實力，積極開拓市場，擴大出口能力。四是加強水產品質量安全，提高水產品市場綜合競爭能力。水產品質量安全工作必須貫穿于水產品生產、流通、銷售的各個環節，建立起從池塘到餐桌的質量監控體系，建立起質量可追溯制度，逐步建立起市場準入制度。為此，要加大生產環境的治理力度，從源頭上保證水產品的質量與安全；加強標準修制訂和完善，建設標準化示范區，在生產基地推

行GAP，在加工企業推行HACCP質量認證；建立和完善水產品質量檢測體系，加大檢測監控制度。五是加快水產產業化經營步伐，提高漁業的組織化程度。要大力培植、引進一批實力強、帶動力和輻射力大且信譽度高的加工、出口和市場型龍頭企業。要大力發展漁民專業合作社，推行“龍頭企業+專業合作社+農戶”的經營模式，實行利益共享、風險共擔的經營機制。推行品牌發展戰略，做大做強鄱陽湖水產品牌。加快各類漁業經濟合作組織和水產經紀人隊伍的建設。加快組建水產行業協會，實行行業自律，自覺地維護本行業的利益。

加快現代漁業建設的主要措施

當前，江西省漁業基礎設施十分薄弱，難以適應現代漁業建設和推進水產健康養殖的新形勢。為此，要加大漁業基礎設施的建設力度，不斷提高漁業發展能力。結合江西省的實際，重點要建設漁業發展支撐的“五大體系”和實施漁業公益性“五大”重點項目。

1.建設漁業發展支撐“五大體系”。一是漁業科技創新與應用體系。培養一批有文化、懂技術、會經營的漁民技術能人和科技示范戶，全面提高農（漁）民科技文化素質；科技成果轉化率和科技進步貢獻率均達到60%以上；水產苗種遺傳改良率由目前的15%左右提高到19%以上；重點區域主導品種和主推技術入戶率和到位率達到90%以上。二是水產品質量安全體系。重點是加快江西省水產品質量安全檢測體系建設和無公害標準化養殖基地建設。三是漁業信息網絡與水產品流通體系。重點是建設省、市、縣三級漁業信息網站，完善工作手段，提高信息服務能力；建設6個年交易量5萬噸以上的區域性中心水產品批發交易市場和12個年交易量為2萬噸的水產品專業批發交易市場。四是漁業資源與生態環境保護體系。重點建設1個增殖保護研究中心、18增殖放流站、24個水生生物保護區和44處人工魚巢（人工漁礁）。五是漁業社會化服務與管理體系。重點建設水產技術推廣網絡、漁業執法基礎設施和重點漁港。

2.實施漁業公益性五大重點項目。一是標準化池塘改造建設項目，實施雙百工程。二是主要水產養殖品種良種繁育基地建設項目。水產良種是發展水產業重要的物質基礎，是適應市場需求、促進水產養殖業可持續發展的重要保證。三是重大水產養殖動物流行性疫病防治項目。四是捕撈漁民轉產轉業項目。實行捕撈漁民轉產轉業是從根本上解決漁民生計的需要，是實現環境友好，資源永續利用的需要。在適合水域劃定專業捕撈漁民轉產轉業網箱養殖基地，或低洼荒地建設標準化池塘，安置捕撈漁民轉捕為養。通過幾年努力，爭取轉移2萬戶捕撈漁民從事水產養殖。五是漁業資源增殖放流項目。實施漁業資源增殖放流是修復水域生態環境的需要，是提升漁業節能減排效能的需要，是增加漁業資源量，提高捕撈產量和漁民收入的需要。

推進現代漁業建設的政策措施

一是改革水面經營機制。將養殖水面作為養殖漁民的責任水面，發證確權（承包經營權），參照土地承包政策，穩定水面承包經營期。這樣既能有效避免養殖生產短期行為的發生，又能促使經營者加強對漁業生產設施的維護和管理以及相應建設的投入，穩定和提升漁業綜合生產能力。二是切實減輕漁（農）民負擔。養殖漁民不再承擔水面承包費，原發包方收取的水面承包費由財政轉移支付解決，切實減輕養殖漁民負擔。取消漁業資源增殖費的征收，原征收的費用由財政轉移支付給原漁政管理部門，切實減輕捕撈漁民負擔。三是加強對水產原良種場和重要商品魚基地的保護。水產原良種場和國家投資建設的重要商品魚基地（尤其是城郊商品魚基地）的水面應列入基本農田保護區予以保護，嚴禁隨意征用或占用。如確需征用的，必須進行合理補償，并安排不少于所征魚塘占地面積的建設用地和建設資金，用于開挖新的池塘。新建、擴建水產原（良）

種場和苗種場用地，按農業用地安排。四是加大對漁業的投入。要切實改變財政對漁業投入少的局面，不斷完善基礎設施建設。重點對漁業發展的五大支撐體系和五個公益性重點項目進行扶持，不斷增強漁業發展的后勁。

第三篇：農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意國家規范性文件

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第四篇：淺談加快五大步伐推進漁業發展

淺談加快“五大步伐” 推進漁業發展

發布時間：2011-11-11信息來源：中國論文下載中心 作者：陳克新

論文關鍵詞：漁業 產業化 外向度 新漁村建設

論文摘要：隨著改革步伐的不斷推進，保護和合理利用漁業資源成為新農村建設中重要一環。本文就荊門市漁業發展的實際，從漁業的結構調整、漁業產業化、漁業服務體系、漁業項目和新漁村建設五個方面，分析了漁業發展的趨勢和特點，圍繞漁業工作的市場規劃、特色布局、措施管理等內容進行了闡述，旨在拓寬發展思路，水產部門充分發揮職能作用，深化改革，強化管理，積極推進漁業健康、快速發展。

黨的十六屆五中會議提出了全面貫徹落實科學發展觀，建設社會主義新農村的重大歷史任務，明確提出要“積極發展水產業，保護和合理利用漁業資源”。在新的歷史時期，為了努力實現漁業增產、漁業增效、漁民增收的“三增”目標，結合荊門市漁業發展實際，我們認真研究，明確發展思路，堅持以“三個代表”思想為指針，以市場需求為導向，以質量效益為中心，以漁（農）民增收為目的，以科技為動力，以科學的發展觀總攬全局，充分利用資源，狠抓養殖結構調整，實行水域資源、資金、技術、人才和勞動力等生產要素優化配置，深化改革，強化管理，走出一條水產強市的新路。東風催帆帆競發，漁業待起起宏圖。我們主要從以下五方面“加快”步伐：

1、加快漁業結構調整，促進漁業增長方式轉變。荊門市漁業盡管規模較大，但多數仍然沿襲著粗放經營模式，加快漁業增長方式轉變任重而道遠。一是要完善區域布局，重點建設和發展十一大區域特色，即以河蟹、蝦類養殖區；淡水白鯧、羅非魚、彩紅綢等熱帶魚養殖區；甲魚、烏龜等特種養殖區；黃顙魚、大口鯰養殖區；斑點叉尾鮰養殖區；虹鱒魚、金鱒魚、三文魚等冷水性魚類養殖區；鱘魚養殖區；網箱養鱔養殖區；石頭魚、武昌魚養殖區；銀魚、鮰魚、鱖魚養殖區；湘云鯽養殖區。二是要優化產業結構。確立比較優勢強的主導產品，形成一鄉一品，一村一特，一縣一業的漁業特色，突出規模優勢。大力發展二、三產業，實現主業與二三產業并重發展，提高漁業綜合效益和發展后勁。三是要調整品種結構。按照市場對水產品優質化和多樣化的需求，加快品種更新，提高良種覆蓋率。四是要優化養殖模式。采用先進的現代生物技術優化種質體系，大力發展生態、健康的養殖方式，積極開發占地少、具有節地、節水、節能、無污染的現代化新型漁業。實現人和自然和諧共存、漁業經濟與生態環境的協調發展。

2、加快漁業產業化發展，積極擴大水產品外向度?！笆晃濉逼陂g，一是要建設苗種和成魚大基地，重點建設沙洋、鐘祥、掇刀、京山、東寶等地十個名優水產良種生產供應基地。按照標準化、規?；?、產業化、科技化、生態化、多元化、品牌化的要求，繼續推進水產板塊建設。二是要促進水產品加工企業大發展，重點培育壯大龍頭企業群的發展，前景大的龍頭產業化企業，如長湖啟蕓水產品公司、宋河楚龍茲露公司、漳河水產總公司、立光鱘魚公司、東方實業公司等一批有基礎、有發展后勁的水產加工企業和南湖漁場淡水魚加工、東寶區牌樓鎮楊家橋腌熏魚加工廠一批初具規模的加工企業。使全市水產品加工實現跨越式的發展。三是要開發水產大市場。進一步擴大城東水產養殖協會的水產品批發市場規模，使其吞吐和消化能力突破3萬噸。同時，積極進軍西部，建設好重慶活魚批發市場，還要組織和引導各類水產運銷協會、經紀人、運銷大

戶舉辦并參與產銷對接會、漁業博覽會，積極開展網上銷售、期貨貿易，開拓國內外市場。

3、加快服務體系建設，全面夯實漁業基礎。全市水產系統要逐步完善和落實六大體系：即苗種繁育體系、科技服務推廣體系、質量監測體系、信息網絡體系、水產加工及流通體系、漁政執法體系。苗種體系主要抓好市鯨源漁業有限公司的建設，積極爭取省級良種場的掛牌，為申報國家級水產良種場創造條件。同時爭取成為華中農業大學水產學院的教學基地和中國水科院長江水產研究所的科研示范基地；科技服務主要抓好送科技下鄉、技術培訓、發布技術信息、病害防治等，大力推廣實用技術，重點組織推廣生態養殖、網箱養鱔、種青養魚等先進養殖模式和技術；質量監測體系主要是建立市、縣水產品檢疫站，籌備質檢、病害防治站；信息網絡體系主要是完善荊門市水產網，并網絡縣市區和重點水產鄉鎮；加工流通主要是培育壯大水產品生產企業，完善各類中介協會，確保出口創匯再創新高；漁政執法體系主要是改善漁政執法車、船裝備，堅持漢江禁漁制度，加大對各種漁業違法行為的打擊力度，同時抓好漁政隊伍的建設，提高執法水平，進行漁政機構改革和爭取漁政人員能否納入公務員管理。

4、加快水產項目建設，加大政策扶持力度。進一步加大對水產業的投入，積極爭取國家和各級政府對漁業公益性建設項目專項資金的投入，主要運用于病害防治與測報、漁業執法基礎設施建設，水產苗種基地建設、水生動植物檢驗檢疫體系建設，技術推廣、試驗示范、新品種引進、科技培訓等。其中，荊門市鯨源漁業有限公司名優魚良種繁育項目，計劃重點建設以湘云鯽為主的產業化龍頭企業；荊門市水產技術推廣站建設項目，計劃項目總投資500萬元，主要改造辦公樓及實驗室550平方米，購置漁業生態環境監測儀器34臺（套）及相關配套設施；荊門市“三站合一”項目，項目總投資680萬元，建設內容為改造辦公樓及實驗室650平方米，購置漁業生態環境監測儀器43臺（套）及相關配套設施。省級板塊項目，重點建設好鐘祥10萬畝網箱,10萬畝精養基地、沙洋25萬畝無公害生產基地、京山特種生產基地5萬畝、掇刀10萬畝綠色水產品生產基地。

5、加快建設五大片區，推動社會主義新漁村建設。以健康持續發展為主題，圍繞板塊抓好五年規劃推進。長湖優新漁業圈。（力爭達到23萬畝，其中精養8萬畝，產量9萬噸，產值過7億）；漢江高效漁業線。（力爭達到21萬畝，其中精養7萬畝，產量7萬噸，產值過7億）；漳河綠色漁業園。（力爭達到16萬畝，其中精養2萬畝，產量1萬噸，產值過2億）；永興特種漁業片。（力爭達到6萬畝，其中精養3萬畝，產量2萬噸，產值過4億）；城郊多元漁業區。（著力建設養殖、觀光、游玩、餐飲、垂釣于一體的各類專業休閑漁場1600家，專業垂釣面積6500畝，直接休閑漁業增加值2500萬元以上）合計五年規劃實現水產品產量達到25萬噸，漁業總產值30個億。同時，樹立大水產、大市場、大食品、大產業、“大生態”觀念，走“產+加+銷，基地+農戶+工廠（市場）”一體化發展之路，全面實施無公害養殖計劃，推進水產業健康、有序、可持續全面發展。

第五篇：調優結構夯實基礎構建現代漁業體系

調優結構夯實基礎構建現代漁業體系

曹英華

湖南全省各地認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府出臺的一系列惠農惠漁政策，增殖漁業資源，改善養殖設施，優化漁業結構，推進水產健康養殖，漁業發展呈現出持續健康快速發展的良好勢頭。預計今年全省水產品產量198萬噸，漁業產值200億元，較“十一五”初期分別增長30%和45%以上，一些漁業大縣的漁業產值占到農業總產值的25%以上。全省漁民人均純收入5800元，高出農民人均純收入19.5%。漁業已成為湖南省農業農村經濟中最具活力和發展潛力的優勢產業之一。記者就漁業“十二五”規劃、產業結構調整、漁業現代化建設議程、漁民解困等方面問題專訪了湖南省畜牧水產局局長曹英華。將科技化、工業化、產業化、市場化、資源節約、持續發展的理念根植于漁業現代化發展之中

當前和今后一段時期，湖南省漁業發展關鍵是要以科學發展觀為統領，以轉變漁業發展方式為主攻方向，將科技化、工業化、產業化、市場化、資源節約、持續發展的理念根植于漁業現代化發展之中，促使漁業發展在高效性、生態性、安全性和持續性上邁上新臺階。具體來講，就是要實現六個新突破：一是要更加注重魚池標準化生態化改造，實現漁業基礎設施建設有新突破；二是要更加注重以加快水面流轉為重點的經營機制創新，實現漁業規?；】叼B殖基地建設有新突破；三是要更加注重漁業科技服務體系建設，實現現代漁業科技創新與應用有新突破。四是要更加注重漁業現代化產業體系建設，實現新型工業化與漁業產業化有機結合有新突破；五是要更加注重現代漁業品牌培育，實現水產品市場開拓有新突破；六是要更加注重漁業資源與水域生態環境建設，實現漁業可持續發展有新突破。力爭到2015年，全省水產品產量達到230萬噸，漁業產值達到248億元，水產品優質率提高到85%以上，漁民人均純收入達到7500元以上。

大力發展標準化規?；】叼B殖，加快推進現代漁業養殖方式

標準化規?；】叼B殖，是現代漁業發展的本質特征，也是提高水產品質量、保障水產品質量安全的根本措施。推進水產標準化規模化健康養殖，關鍵是要加大“三個力度”：一是要加大水產健康養殖示范區創建力度。要根據“自愿申報、自主創建、嚴格審批”的原則，充分調動養殖場（戶）參與創建的積極性，繼續組織開展水產健康養殖示范區創建活動，進一步擴大創建規模，提高創建質量，增強示范帶動作用。水產健康養殖示范場，必須是場內排灌設施和水處理系統良好，塘壩護坡等基礎設施完善，水質環境優良，管理制度完善，嚴格實行了標準化、規范化生產的水產養殖場。今后，申報水產健康養殖示范場，必須持有養殖證、無公害產品產地認證。要強化示范場監督管理，嚴格創建標準，實行動態管理。對符合條件、輻射帶動效應強的，要加大標準化改造支持力度；對水質環境惡化、質量安全隱患較大、不符合健康養殖要求的，要堅決摘牌淘汰。二是要加大養殖池塘標準化生態化改造力度。要積極爭取各級財政支持，鼓勵社會資本、民營資本進入水產養殖業，多渠道籌措資金，以高效健康養殖為目標，引導企業和養殖戶對現有淤積嚴重、老化坍塌的中低產魚池進行標準化改造，配套完善水、電、路和養殖廢水達標排放等公共服務設施，做到“塘成方、堤硬化、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，改善養殖環境和生產條件，提高水產養殖綜合生產能力。要按照“統一規劃、合理布局、突出重點、集中連片、分步實施”的原則，加強和優化池塘標準化改造的區域布局，提升水產標準化規?；】叼B殖水平。要根據各地實際，完善水域灘涂承包責任制和合理流轉機制，保護魚池改造者的投資效益，建立池塘維護和改造的長效機制。力爭到2015年，全省升級改造標準化池塘面積50萬畝。三是要加大水產品標準化生產推進力度。要加強水產養殖行為管理，積極組織規?；B殖場和養殖基地開展技術培訓，將標準化生產規程普及到每個養殖生產者，使水產養殖都能按章生產、照章操作。特別是要加強對漁用藥物和飼料等投入品使用環節的監督管理，大力推廣安全用藥技術和方

法，堅決杜絕違法使用和添加禁用藥物

著力延伸產業鏈條，構建現代漁業產業體系

一是要培育骨干龍頭企業。要圍繞湖南省已經形成的魚片加工、珍珠加工、漁具漁機、大水面開發等重點領域，支持龍頭企業融資，吸引外來資本投資，發展壯大一批優勢龍頭企業，重點培育一批年銷售收入過億元的漁業龍頭企業，特別是要鼓勵發展像洞庭水殖、益華水產、和平水產一樣的能與國際接軌的現代化龍頭企業。二是要延伸產業鏈條。要進一步優化漁業結構，既發展特色規模養殖基地，又發展水產品精深加工；既發展漁業產前投入品產業，又發展產后現代漁業物流產業。到2015年全省水產品加工量達到25萬噸以上，漁具漁機和漁業加工產值達到100億元以上。三是要創建水產知名品牌。要依托龍頭企業，加大知名水產品牌培育力度，特別是要圍繞湖南省地域優勢明顯、市場影響力較大的鳙魚、青魚、珍珠、河蟹、黃鱔等名優品種，注冊商標，做響品牌。要扶持漁民經濟合作組織、漁業專業協會發展，提高現代漁業組織化程度。

要大力推廣先進實用技術，提高現代漁業科技水平。湖南省漁業資源豐富，但是產量不高、產值不大、鏈條不強。湖北的水域面積只比湖南省多1萬畝，但產值高出湖南省1倍多。主要原因是，湖南省宜養水面利用率低、漁業科技貢獻率低。加快現代漁業發展，必須運用現代科技和先進生產方式改造傳統漁業，提升傳統漁業，實現湖南省漁業由傳統向現代跨越。一是要加強漁業科技創新和技術推廣體系建設。要重點支持漁業科研機構開展名優品種選育、水域環境治理、重大水生動物疫病防控、健康養殖組裝配套技術等關鍵性、實用性技術的研究。要在基層農技推廣體系改革中強化漁業科技推廣、水產品質量安全監管等公益性職能，適當增加人員編制，穩定基層科技推廣隊伍。要積極鼓勵和支持科研院所、苗種基地、龍頭企業、經濟合作組織開展水產技術推廣服務，完善技術服務體系。二是要加大漁業主導品種和主推技術推廣力度。要圍繞漁業現代化發展，組織實施“科技入戶”工程和陽光培訓工程，大力推廣湘云鯽、鱖魚、黃顙魚、斑點叉

尾鮰、河蟹、中華鱉等漁業主導品種，大力推廣池塘健康養殖和高效增氧技術、養殖水質綜合調控技術、中華鱉等名特優水產高效生態養殖技術等漁業新技術。三是要加快水產良種繁育體系建設。要繼續抓好水產良種場、苗種場的升級改造，“十二五”期間重點改造建設年產優質種苗2億尾以上的市級以上水產良種場60個。

切實保障水產品質量安全，提高現代漁業市場競爭能力

一是要加強監管能力建設。在漁業生產環境、魚類品種質量、養殖與加工技術操作、產品質量檢驗檢測等方面都要逐步建立與國際接軌的現代漁業質量標準體系。要加大投入力度，建立健全各級水產品質量檢驗檢測機構，“十二五”期間優先支持市級和29個漁業重點縣的質量檢驗檢測中心建設，配置必要儀器設備，提高檢測效能。要多層次開展檢測技術人員培訓，市、縣級質檢機構骨干檢測人員的培訓到位率要達到100%。二是要加強無公害產品基地建設。要繼續加大無公害水產品產地認定和產品認證工作力度，不斷擴大無公害產品養殖規模，到2015年全省無公害水產品產地認定面積達到580萬畝，基本實現無公害生產。三是要加大打擊力度。要深入開展水產品專項整治行動，嚴厲打擊制售假劣疫苗、漁藥、飼料等違法行為，凈化水產品投入市場。水產品例行監測要擴大抽檢范圍，加大抽檢力度，對凡是發現含有孔雀石綠等違禁物品的水產品，一律要及時追根溯源、一查到底，嚴厲打擊。四是要加強水生動物疫病防控。要認真做好養殖水域環境和水產疫病的監測和預警，積極開發和推廣遠程魚病診斷和在線水質監測，提高對重大水生動物疫病的預防控制能力和突發疫病快速處置反應能力。養護水生生物資源，促進現代漁業可持續發展

一是要嚴格控制捕撈強度。要繼續做好洞庭湖和長江湖南段春季禁漁工作，逐步擴大全省禁漁覆蓋面，積極推進湘、資、沅、澧四水和珠江流域的季節性和區域性禁漁。要組織開展非法捕撈專項整治行動，嚴厲打擊電、毒、炸等非法捕撈行為。二是要保護水生野生動物。要繼續加強張家界、岳陽東洞庭湖、益陽南

洞庭湖等水生野生動物自然保護區建設，規范水生野生動物人工繁殖、馴養和經營利用，嚴厲打擊非法生產、非法經營等行為。要加強水域生態環境監測和涉水工程漁業環境影響評估，對造成水生生物資源及水域生態環境破壞的，要責令責任單位依法制訂補償方案或補救措施，并落實補償項目和資金。要積極積極組織開展魚類人工增殖放流，增殖漁業資源。三是全面落實捕撈漁民解困工作任務。要按照全省捕撈漁民解困工作會議精神，認真落實各項漁民解困措施，扎實開展“四水流域”捕撈漁民解困工作，讓無房戶捕撈漁民全部上岸定居，讓捕撈漁民的危房得到維修改造，引導捕撈漁民棄捕轉業，建立漁業資源養護長效機制。要加強漁政隊伍建設，漁政執法人員工資和工作經費要全額納入財政預算。本文系康存棟武深樹采訪曹英華的稿子。