第一篇：關于加快我縣現代漁業發展的調研報告_2008年12月26日縣(精)

關于加快我縣現代漁業發展的調研報告

現代漁業是以市場需求為導向,以現代科技和裝備為支撐,以專業化生產、產業化經營、規范化管理、社會化服務為特征,實現經濟、生態和社會效益共贏的漁業產業形態。轉變漁業發展方式,大力發展現代漁業,促進漁業增效、漁民增收、漁村繁榮和漁區和諧穩定,是我縣實施富民強縣、崛起跨越總戰略的必然要求和重要途徑。2008年10月上旬,縣政協成立由XX副主席任組長的現代漁業調研組,對我縣現代漁業發展情況開展了為期兩個月的專題調研活動?，F將有關情況報告如下:

一、我縣漁業發展的基本情況

近年來,我縣按照“主攻養殖,控制捕撈,深化加工,搞活流通”的漁業發展思路,不斷加大投入,加快漁業經濟結構調整,促進漁業產業化發展,漁業生產力的綜合水平有了較大提高。2007年,全縣漁業產量達20.68萬噸,連續13年居全市首位;漁業產值達13.5億元,占全縣農業總產值的53.6%。

水產養殖業初步實現從傳統品種養殖向名特優新品種養殖轉變,由粗放式養殖逐步向集約化養殖發展,從追求產量增長轉向更加注重質量和效益的提高。目前,全縣養殖面積11.92萬畝,產量3.44萬噸,水產養殖業產量占總產量16.64%。一些新的養殖品種、新的養殖模式不斷引進和推廣,如石砰、大漁等地成功發展刺參養殖251畝,數量107萬頭;龍港彈涂魚養殖基地成為全省最大的彈涂魚基地;漁寮南美白對蝦、條石鯛工廠化養殖效益顯著;新安等地引進稻田養泥鰍、鯉魚新模式,實現稻谷與田魚雙豐收。

海洋捕撈業基本形成了以外海為主、近海為輔、遠洋為方向的發展格局。全縣現有捕撈漁船1293艘,17.5萬千瓦,產量17.24萬噸。漁船向大馬力、鋼質化方向發展,配備了先進的助漁、導航、通訊設施,漁船競爭力不斷增強;漁船節能措施不斷推廣,風力發電、新型節油器等設施得到應用,漁船標準化改造順利推進;發展燈光敷網新作業漁船40艘,有效開發了上層魚類資源;繼續向外拓展拋錠漁場,每年有600多艘漁船北上舟山漁場生產毛蝦;遠洋漁業邁出步伐, 10艘遠洋漁船經農業部批準已赴馬來西亞海域生產,另外7艘也已辦理完出國手續,即將出海生產。

水產加工、流通業的發展,有力地提高了全縣漁業的經濟綜合效益。我縣孝心、宏達利、宏發、榜峰等一批水產加工企業初具規模,產品也暢銷國內外,年加工水產品10.42萬噸,出口14420噸,創匯1366萬美元。水產品流通水平明顯提高,水產市場交易異常活躍,浙福邊貿水產城市場營銷額達10億元,2007年被農業部評為“全國水產品價格信息定點采集單位”,同時,我縣個體水產營銷大戶及連鎖店也遍布全國各地,在外水產品營銷人員近萬人。休閑漁業開始起步,漁寮、炎亭等地5艘休閑漁船已投入營運。

二、漁業發展面臨的主要問題

雖然近幾年我縣漁業發展取得了明顯成績,但也面臨著來自資源、環境、市場、科技、體制等諸多方面的嚴峻挑戰。

(一漁業產業扶持力度不夠。一是對漁業投入不足。我縣漁業發展基金已連續三年沒有增加,維持在每年350萬左右,明顯低于全省同類縣市的水平,不能對漁業項目形成有效支持,甚至還從中切塊用于對自然災害的補助;漁業多元投入機制還未建立,社會資金參與漁業項目開發不多,漁民用于擴大再生產資金缺乏來源渠道。二是對漁業的扶持政策亟需修改完善。蒼委發[2000]140號《關于加快漁業發展若干政策的通知》文件,至今8年仍在沿用,對漁業領域的新情況新發展缺乏引導和扶持,譬如一些漁業項目用海、用地等要素制約無法得到妥善解決,漁寮大宏養殖場用地被視同工業用地,遭到強制拆除。三是漁業保障體系還不完善。漁業是弱勢產業,抵御各種風險能力較差,每年因自然災害和生產安全事故給漁業造成重大損失,而保險業至今未進入養殖領域,漁業風險分攤和救助救濟機制不完善,漁民災后生產自救能力較弱,影響漁業發展后勁;失海漁民保障還未實施,漁民失海后容易落入失業的困境,生活得不到應有保障。

(二捕撈業穩定難度加大。一是海洋漁業資源日益衰竭。隨著經濟的快速發展,工農業生產和居民生活廢水直接排入江河、海洋,造成近海海域污染加劇,漁業資源衰退;海洋捕撈強度過大,主要經濟魚類得不到有效恢復,漁獲物低齡化、小型化現象日趨嚴重。再加上中日、中韓漁業協定的實施,東海漁場受到

嚴重壓縮,海洋捕撈將面臨無魚可捕的嚴酷現實。近幾年我縣拖網漁船的年生產時間不斷減少,巴曹、中墩、大漁等地漁船無奈自動停港休漁的時間不斷提前。二是我縣特有的毛蝦拋錠生產作業方式,近年來因經濟效益明顯,逐漸為舟山等地漁民所效仿。根據捕撈生產管理相關規定,拋錠作業不允許跨縣生產,一旦舟山從事拋錠生產的漁船達到一定規模,當地管理部門必將依法禁止我縣漁民前去生產。三是捕撈作業結構調整難度較大。漁船更新換代緩慢,木質漁船仍占有一定比例;新作業方式開發能力不強,傳統作業方式仍占主導地位,燈光敷網效益也不穩定;遠洋漁業尚在起步和探索之中,目前我縣遠洋漁船還是掛靠在樂清的遠洋漁業公司,影響長遠發展。

(三養殖業提升任務艱巨。一是養殖業粗放經營現象普遍存在,“低、小、散”狀況明顯,集約化程度很低,總體效益不高,水產養殖“短腿”依然如故,漁業尚未實現由“狩獵型”向“耕海牧漁”型轉變。二是大宗水產品養殖仍擺脫不了靠天吃飯的困境,今年受氣溫偏高影響,我縣的紫菜養殖都發生大面積爛菜,損失慘重。三是隨著江南海涂圍墾工程實施、大漁灣圍墾工程的啟動和臨港工業的發展、霞關港的開發,沿海灘涂、淺海正在或即將被大量占用,養殖業發展空間也受到擠壓,傳統養殖品種和模式將無法適應這種變化的形勢。

(四加工流通業發展相對滯后。一是水產品加工整體水平不高,我縣雖然已有了孝心、宏達利、宏發、榜峰等一批加工企業,但產品科技含量低、產品附加值低,尤其是紫菜、毛蝦、低值魚等傳統大宗水產品的加工還是以粗加工為主,大部分的水產品沒有經過加工直接以初級原產品的形式進入市場,水產品加工品牌形象不突出,沒有形成規模的拳頭產品,市場輻射面窄,加上今年的全球金融風暴,各水產加工企業產品出口嚴重受限,宏達利公司停產已近半年,孝心公司生產規模明顯縮小。二是水產品流通體系還不完善,雖然有浙福邊貿水產城的基礎,但我縣特色鮮活海鮮配送基地仍未建成,水產營銷人脈優勢未得到充分發揮。三是休閑漁業發展滯后,目前我縣休閑漁業尚處于起步階段,規模小、檔次低、吸引力不強,經濟效益一般。

(五漁業服務管理不夠到位。一是我縣漁業科技現有的水平還無法滿足現代漁業發展的需要。一些新品種的引進養殖,還是以群眾自主摸索為主,代價過高;水產養

殖病害和海洋赤潮頻發,對其防治手段的研究相對滯后;水產“科技孵化器”、“技術推廣中心”的作用還有待進一步加強。二是漁業的組織化程度較低,漁船之間、養民之間各自為政,難以形成規模和合力,不利于長遠發展。現有的合作組織絕大部分無法正常運行,甚至名存實亡。三是漁民素質總體較低,灌輸式的授課效果不佳,直接影響培訓的效果。四是水產品質量安全還存在很多隱患,保障體系還很不健全,尚無能力對水產品質量實施全程監控和全面檢測。五是漁業執法管理手段不強,偏重于海洋捕撈漁船管理,對養殖水域管理、漁業水域污染處置、漁業環境監測監控能力還無法適應現代漁業發展的要求。

三、加快發展現代漁業的幾點建議

發展現代漁業就是要遵循科學發展理念,調整漁業產業結構,堅持“開發與保護并重”的方針,提升一產,主攻二產,發展三產,力爭結構調優、產業扶強、效益調高,促進資源、生態和漁業經濟的良性發展,努力構建起“健康的捕撈業、先進的養殖業、發達的加工業、活躍的流通業、繁榮的休閑漁業”的現代漁業新格局,實現漁區繁榮進步、和諧穩定。

(一加大投入,完善政策,增強漁業發展動力。我縣是一個漁業大縣,涉漁人口多、范圍廣,加快漁業發展意義十分重大,縣政府要以貫徹落實十七屆三中全會精神為契機,采取強有力措施,加速推進漁業產業發展。一是盡快完善支持漁業發展的政策措施。針對漁業發展的新形勢新要求,以優質、高效、生態、安全和可持續發展為原則,及時出臺引導作用強、扶持力度大、含金量高的產業政策,營造良好的漁業發展環境。二是要建立多元化的漁業投融資體系?？h財政要加大對漁業發展的資金支持力度,重點用于基礎設施配套、結構調整、重點項目開發、龍頭企業扶持、新興產業發展等,要逐步建立以政府投入為引導、企業投入為主體的投入和發展機制,鼓勵社會、工商資本參與我縣漁業經濟開發,積極爭取金融部門逐年增加對漁業的貸款支持,吸收社會閑散資金支持漁業發展,擴大漁業發展的資金總量。三是加大保障力度。積極探索政策性漁業保險的

實現形式,爭取將農業保險覆蓋到漁業領域,尤其是大宗水產品如紫菜養殖業的保險,著力化解養殖風險,為漁區創造一個安定的生產和生活環境;要認真研究解決失海漁民保障問題,失海漁民政策處理要視同失地農民,不斷加大對失海漁民補償力度,建立漁民養老保險制度,解除他們的后顧之憂。

(二控制強度,調整結構,實現捕撈業可持續發展。捕撈業是漁業的基礎產業,穩定捕撈就是穩定漁業的基礎,重視和保護海洋環境,控制捕撈強度,優化捕撈結構,是實現捕撈業可持續的必由之路。一是要加強漁業水域的生態環境治理,堅持預防與治理相結合,建立漁業水域環境監測監控和污染應急處置機制,嚴格控制陸源污染物隨意排放入海;要實現漁業資源的有效增殖,針對已經衰退的重要漁業資源品種采取各種增殖方式,不斷擴大增殖品種、數量和范圍,建議在七星島設立特別海洋自然保護區,實施重要經濟魚類人工放流和增殖工作,使海洋生物的多樣性和生態條件得到改善。二是要加強漁業資源的管理和保護,繼續完善捕撈許可制度,嚴格執行捕撈許可管理有關規定,逐步實施限額捕撈制度,控制和壓縮捕撈漁船數量,要積極引導漁民轉產轉業;推廣負責任捕撈方式,減少幼魚、低值漁獲物的比例,促進捕撈業健康發展。三是要積極引進推廣新作業方式,注重更新提高漁船質量,加快漁具的革新,重視科技新產品如風力發電、節油器等在漁船上推廣應用,不斷提高捕撈競爭力。四是要鼓勵現有漁業捕撈資源進行歸并、整合,擴大經營規模,探索公司化經營之路,提高產業化經營水平。五是要積極開拓遠洋漁業,充分利用兩種資源、兩個市場,按照政府推動、市場引導、企業運作、政策扶持、加快發展的思路,逐步建立屬于自已的遠洋漁業公司,增強整體實力,推動遠洋漁業的健康發展。

(三拓展空間,轉變方式, 提升養殖業的整體水平。目前,我縣的海水養殖主要是以淺海筏式養殖、圍塘養殖和灘涂養殖為主,在現有海水養殖空間不斷減少的情況下,要積極拓展養殖的內涵和外延。一是要重點抓好養殖水域的規劃。合理確定漁業水域的功能定位和發展重點,切實加強對漁業水域開發利用的指導與調控,為漁業長足發展提供有效保障。不得隨意侵占漁業水域、任意改變漁業水域功能定位。要謹慎、合理、科學開發港灣、灘涂資源。二是要注重拓展新的

養殖空間。要繼續開展紫菜全浮流養殖的研究，鼓勵和扶持大型抗風浪深水網箱、高潮位工廠化養殖等設施漁業的發展，不斷拓展養殖空間，促進養殖業向工廠化、集約化發展。三是要注重養殖方式的轉變。大力開發新品種養殖,發展附加值高 的海珍品, 擴大名特優新品種覆蓋率；加快魚塘標準化改造步伐，不斷提高養殖 效益；大力推廣無公害養殖技術，強化無公害養殖基地建設，積極發展健康、生 態、安全的水產養殖業；通過革新養殖技術、規范養殖行為、推廣養殖新模式，在我縣逐步形成具有明顯區位優勢、較強市場競爭力的特色漁業產業帶，全面提 升水產養殖業的整體水平。四是要注重結合蒼南實際，著重加強對圍塘養殖品種 和技術的研究，為今后在大漁灣圍墾區內開展大規模圍塘養殖做好技術儲備。

（四）深化加工，活躍流通，延伸漁業產業鏈。發展與漁業增長相適應的 水產品加工和流通業，延伸漁業產業鏈，對于促進漁業生產、提高效益和產業素 質，推進漁業產業化進程有著重要作用。一是要大力發展水產品精深加工業。要 以水產品保鮮、保活和低值魚類的綜合利用為重點，逐步加大精加工產品的比重，提高水產品附加值； 要加大招商引資的力度，出臺扶持水產加工企業發展的優惠 政策，積極培育加工龍頭企業，創立名牌產品，推進漁業產業化經營水平；建議 在海 涂圍墾區內考慮規劃建設水產加工園區，通過水產品加工業集中連片開發，發揮集聚效應，進一步整合各種資源和生產要素，改善基礎設施條件，不斷提高 綜合加工 能力，實現由初級加工向精深加工轉變。二是要 加強水產品流通體系 建設，以浙福邊貿水產城為基礎，著力培育一批水產行銷大戶和企業，形成多渠 道、全方位的水產品流通體系；加快對現有水產品批發市場的改 造，完善批發 市場的基礎設施，推進市場管理現代化，尤其要對比較薄弱的市場信息服務要加 大投入，不斷增強市場集散功能和信息服務功能，探索網上交易新途 徑，促進 市場組織形態的演進與交易方式更新，實現批發市場與現代流通方式的有機結 合； 加快啟動浙福邊貿水產城二期工程建設，在用地、資金等方面給予大力支 持，做大做強水產品流通業。三是要充分利用我縣濱海旅游資源豐富的特點，開發漁 家樂等系列項目，開展沿海觀光、海濱休閑、海上垂釣、海鮮品嘗等以“?！睘?特色的濱海旅游活動，拓展漁民增收渠道； 要打破了單一產品、單一生產的格局，尋求投資主體多元化，休閑品種多樣化，不斷開發漁文化內涵，促進漁業經濟向 高深層次發展。四是要重視發展科技、信息、咨詢、生產資料等為漁業經濟發展 配套的各類服務業。

（五）加強管理，強化服務，提高漁業發展后勁。一 是要大力推進漁業科 技進步和創新，為漁業結構調整和產業升級提供強大的技術支撐。整合現有水產 科研力量，完善科研條件，加強對漁業實用技術的研究，重點突 出新品種新技 術引進和試驗、水產品精深加工技術研究等，強化科技對漁業生產的推動作用； 加大漁業技術的推廣和普及力度，充分發揮縣漁業技術推廣站技術人 員、科技 特派員等作用，促進科技成果與漁業生產的緊密銜接，提高科技成果轉化率；建 立漁業科技示范區，示范新品種、新技術，引導生產方向。二 是支持漁民專業 服務公司、專業技術協會、經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務，鼓勵合作社、龍頭企業與漁戶通過利益共享、風險共擔的機制進行產 業化聯結，互利互惠、共同發展，提高漁業的組織化程度；大力培育和發展漁業專業合作經 濟組織，充分發揮其在組織、協調、管理、服務等方面的作用，發揮其溝 通企 業與政府的橋梁和紐帶作用，在全縣逐步培育起運營規范、競爭力強、能有效帶 動漁民增收的專業合作經濟組織。三是要適應現代漁業發展形勢的需要，努力構 建漁業科研、教育、技術推廣、涉漁企業等參與漁業人力資源培訓網絡；廣泛開 展漁民技術培訓工作，著力提高漁民接受新技術的能力和生產技術水平，全面提 高漁 業生產者的技能素質；可在漁民中選擇部分文化程度較高、接受新事物能 力較強、熱心于漁業年輕人到漁業職業學校，實行半年或一年時間的系統專業培 訓，使其成 為當地的水產科技帶頭人。四是健全水產品質量安全監管制度，切 實保證水產品質量安全。要加快水產品質量監測網絡建設,逐步完善漁業生產質 量管理體系，加強水產品生產全過程的質量控制和管理，開展 ISO18000 職業安 全與衛生管理體系和 QS 食品準入認證，推進水產品質量標準化建設。五是要強 化漁業執法能力建設，拓展漁業執法領域，搞好水產苗種、漁用飼料、漁用藥物、產品加工質量、漁業市場、漁業防災減災、漁業水域環境等環節的監管執法，為 漁業經濟發展保駕護航。

重慶市涪陵區政府出臺關于加快漁業發展的意見近日，重慶市涪陵區政府印發了 《重慶市涪陵區人民政府關于加快漁業發展的意 見》，提出要把加快漁業發

展作為轉變農業發展方式的重要抓手、推動地方經濟 發展的重要任務、促進農民增收的重要渠道，搶抓機遇，開拓創新，努力推動全 區現代漁業發展。《意 見》指出，要堅持生態、品牌、高效的發展理念，以促進農民增收為中心，以科技創新為支撐，以機制創新為保障，以市場需求為導向，積極轉變漁業發展 方式，大 力推進產業結構調整，不斷增強漁業的綜合生產、科技創新、資源養 護能力，努力提高管理服務水平，大力推動現代漁業建設，促進全區漁業向規模 化、標準化、產 業化方向發展?！兑庖姟钒逊e極推進水庫生態漁業、池塘商品魚基地、“稻魚雙千”、名優水產 養殖和水產質量品牌等“五大工程”，精心培育良種 供給、科技支撐、漁業監 管和現代營銷等“四大體系”，切實保障水產養殖質量、漁業水域生態和漁業船 舶生產等“三大安全”作為推動漁業發展的工作重點，把落 實創新經營模式、開發宜漁資源、增加漁業投入、加強隊伍建設、強化組織領導等作為加快漁業發 展的保障措施。《意見》提出，到 2015 年末，全區水產主要養殖面積達到 5 萬畝,三峽庫區涪陵 段天然生態漁場基本形成，水產品總產量達到 2.5 萬噸，漁業經濟總產值突破 5 億元。

第二篇：漁業發展調研報告

二、漁業發展面臨的主要問題

雖然近幾年我縣漁業發展取得了明顯成績，但也面臨著來自資源、環境、市場、科技、體制等諸多方面的嚴峻挑戰。

（一）漁業產業扶持力度不夠。一是對漁業投入不足。漁業多元投入機制還未建立，社會資金參與漁業項目開發不多，漁民用于擴大再生產資金缺乏來源渠道。二是對漁業的扶持政策亟需修改完善。蒼委發［2000］140號《關于加快漁業發展若干政策的通知》文件，至今8年仍在沿用，對漁業領域的新情況新發展缺乏引導和扶持。三是漁業保障體系還不完善。漁業是弱勢產業，抵御各種風險能力較差，每年因自然災害和生產安全事故給漁業造成重大損失，而保險業至今未進入養殖領域，漁業風險分攤和救助救濟機制不完善，漁民災后生產自救能力較弱，影響漁業發展后勁；失海漁民保障還未實施，漁民失海后容易落入失業的困境，生活得不到應有保障。

（二）捕撈業穩定難度加大。一是海洋漁業資源日益衰竭。隨著經濟的快速發展，工農業生產和居民生活廢水直接排入江河、海洋，造成近海海域污染加劇，漁業資源衰退；海洋捕撈強度過大，主要經濟魚類得不到有效恢復，漁獲物低齡化、小型化現象日趨嚴重。再加上中日、中韓漁業協定的實施，東海漁場受到嚴重壓縮，海洋捕撈將面臨無魚可捕的嚴酷現實。近幾年我縣拖網漁船的年生產時間不斷減少，巴曹、中墩、大漁等地漁船無奈自動停港休漁的時間不斷提前。二是我縣特有的毛蝦拋錠生產作業方式，近年來因經濟效益明顯，逐漸為舟山等地漁民所效仿。根據捕撈生產管理相關規定，拋錠作業不允許跨縣生產，一旦舟山從事拋錠生產的漁船達到一定規模，當地管理部門必將依法禁止我縣漁民前去生產。三是捕撈作業結構調整難度較大。漁船更新換代緩慢，木質漁船仍占有一定比例；新作業方式開發能力不強，傳統作業方式仍占主導地位，燈光敷網效益也不穩定；遠洋漁業尚在起步和探索之中，目前我縣遠洋漁船還是掛靠在樂清的遠洋漁業公司，影響長遠發展。

（三）養殖業提升任務艱巨。一是養殖業粗放經營現象普遍存在，“低、小、散”狀況明顯，集約化程度很低，總體效益不高，水產養殖“短腿”依然如故，漁業尚未實現由“狩獵型”向“耕海牧漁”型轉變。二是大宗水產品養殖仍擺脫不了靠天吃飯的困境，今年受氣溫偏高影響，我縣的紫菜養殖都發生大面積爛菜，損失慘重。三是隨著江南海涂圍墾工程實施、大漁灣圍墾工程的啟動和臨港工業的發展、霞關港的開發，沿海灘涂、淺海正在或即將被大量占用，養殖業發展空間也受到擠壓，傳統養殖品種和模式將無法適應這種變化的形勢。

（四）加工流通業發展相對滯后。一是水產品加工整體水平不高,我縣雖然已有了孝心、宏達利、宏發、榜峰等一批加工企業，但產品科技含量低、產品附加值低，尤其是紫菜、毛蝦、低值魚等傳統大宗水產品的加工還是以粗加工為主，大部分的水產品沒有經過加工直接以初級原產品的形式進入市場，水產品加工品牌形象不突出，沒有形成規模的拳頭產品，市場輻射面窄，加上今年的全球金融風暴，各水產加工企業產品出口嚴重受限，宏達利公司停產已近半年，孝心公司生產規模明顯縮小。二是水產品流通體系還不完善，雖然有浙福邊貿水產城的基礎，但我縣特色鮮活海鮮配送基地仍未建成，水產營銷人脈優勢未得到充分發揮。三是休閑漁業發展滯后，目前我縣休閑漁業尚處于起步階段，規模小、檔次低、吸引力不強，經濟效益一般。

（五）漁業服務管理不夠到位。一是我縣漁業科技現有的水平還無法滿足現代漁業發展的需要。一些新品種的引進養殖，還是以群眾自主摸索為主，代價過高；水產養殖病害和海洋赤潮頻發，對其防治手段的研究相對滯后；水產“科技孵化器”、“技術推廣中心”的作用還有待進一步加強。二是漁業的組織化程度較低，漁船之間、養民之間各自為政，難以形成規模和合力，不利于長遠發展?，F有的合作組織絕大部分無法正常運行，甚至名存實亡。三是漁民素質總體較低，灌輸式的授課效果不佳，直接影響培訓的效果。四是水產品質量安全還存在很多隱患，保障體系還很不健全，尚無能力對水產品質量實施全程監控和全面檢測。五是漁業執法管理手段不強，偏重于海洋捕撈漁船管理，對養殖水域管理、漁業水域污染處置、漁業環境監測監控能力還無法適應現代漁業發展的要求。

三、加快發展現代漁業的幾點建議

發展現代漁業就是要遵循科學發展理念，調整漁業產業結構，堅持“開發與

保護并重”的方針，提升一產，主攻二產，發展三產，力爭結構調優、產業扶強、效益調高，促進資源、生態和漁業經濟的良性發展，努力構建起“健康的捕撈業、先進的養殖業、發達的加工業、活躍的流通業、繁榮的休閑漁業”的現代漁業新格局，實現漁區繁榮進步、和諧穩定。

（一）加大投入，完善政策，增強漁業發展動力。我縣是一個漁業大縣，涉漁人口多、范圍廣，加快漁業發展意義十分重大，縣政府要以貫徹落實十七屆三中全會精神為契機，采取強有力措施，加速推進漁業產業發展。一是盡快完善支持漁業發展的政策措施。針對漁業發展的新形勢新要求，以優質、高效、生態、安全和可持續發展為原則，及時出臺引導作用強、扶持力度大、含金量高的產業政策，營造良好的漁業發展環境。二是要建立多元化的漁業投融資體系?？h財政要加大對漁業發展的資金支持力度，重點用于基礎設施配套、結構調整、重點項目開發、龍頭企業扶持、新興產業發展等，要逐步建立以政府投入為引導、企業投入為主體的投入和發展機制，鼓勵社會、工商資本參與我縣漁業經濟開發，積極爭取金融部門逐年增加對漁業的貸款支持，吸收社會閑散資金支持漁業發展，擴大漁業發展的資金總量。三是加大保障力度。積極探索政策性漁業保險的實現形式，爭取將農業保險覆蓋到漁業領域，尤其是大宗水產品如紫菜養殖業的保險，著力化解養殖風險，為漁區創造一個安定的生產和生活環境；要認真研究解決失海漁民保障問題，失海漁民政策處理要視同失地農民，不斷加大對失海漁民補償力度，建立漁民養老保險制度，解除他們的后顧之憂。

（二）控制強度，調整結構，實現捕撈業可持續發展。捕撈業是漁業的基礎產業，穩定捕撈就是穩定漁業的基礎，重視和保護海洋環境，控制捕撈強度,優化捕撈結構，是實現捕撈業可持續的必由之路。一是要加強漁業水域的生態環境治理，堅持預防與治理相結合，建立漁業水域環境監測監控和污染應急處置機制，嚴格控制陸源污染物隨意排放入海；要實現漁業資源的有效增殖，針對已經衰退的重要漁業資源品種采取各種增殖方式，不斷擴大增殖品種、數量和范圍，建議在七星島設立特別海洋自然保護區，實施重要經濟魚類人工放流和增殖工作，使海洋生物的多樣性和生態條件得到改善。二是要加強漁業資源的管理和保護，繼

續完善捕撈許可制度，嚴格執行捕撈許可管理有關規定，逐步實施限額捕撈制度，控制和壓縮捕撈漁船數量，要積極引導漁民轉產轉業；推廣負責任捕撈方式，減少幼魚、低值漁獲物的比例，促進捕撈業健康發展。三是要積極引進推廣新作業方式，注重更新提高漁船質量，加快漁具的革新，重視科技新產品如風力發電、節油器等在漁船上推廣應用，不斷提高捕撈競爭力。四是要鼓勵現有漁業捕撈資源進行歸并、整合,擴大經營規模,探索公司化經營之路，提高產業化經營水平。五是要積極開拓遠洋漁業，充分利用兩種資源、兩個市場，按照政府推動、市場引導、企業運作、政策扶持、加快發展的思路，逐步建立屬于自已的遠洋漁業公司，增強整體實力，推動遠洋漁業的健康發展。

（三）拓展空間，轉變方式,提升養殖業的整體水平。目前，我縣的海水養殖主要是以淺海筏式養殖、圍塘養殖和灘涂養殖為主，在現有海水養殖空間不斷減少的情況下，要積極拓展養殖的內涵和外延。一是要重點抓好養殖水域的規劃。合理確定漁業水域的功能定位和發展重點，切實加強對漁業水域開發利用的指導與調控，為漁業長足發展提供有效保障。不得隨意侵占漁業水域、任意改變漁業水域功能定位。要謹慎、合理、科學開發港灣、灘涂資源。二是要注重拓展新的養殖空間。要繼續開展紫菜全浮流養殖的研究，鼓勵和扶持大型抗風浪深水網箱、高潮位工廠化養殖等設施漁業的發展，不斷拓展養殖空間，促進養殖業向工廠化、集約化發展。三是要注重養殖方式的轉變。大力開發新品種養殖,發展附加值高的海珍品, 擴大名特優新品種覆蓋率；加快魚塘標準化改造步伐，不斷提高養殖效益；大力推廣無公害養殖技術，強化無公害養殖基地建設，積極發展健康、生態、安全的水產養殖業；通過革新養殖技術、規范養殖行為、推廣養殖新模式，在我縣逐步形成具有明顯區位優勢、較強市場競爭力的特色漁業產業帶，全面提升水產養殖業的整體水平。四是要注重結合蒼南實際，著重加強對圍塘養殖品種和技術的研究，為今后在大漁灣圍墾區內開展大規模圍塘養殖做好技術儲備。

（四）深化加工，活躍流通，延伸漁業產業鏈。發展與漁業增長相適應的水產品加工和流通業，延伸漁業產業鏈，對于促進漁業生產、提高效益和產業素質，推進漁業產業化進程有著重要作用。一是要大力發展水產品精深加工業。要

以水產品保鮮、?；詈偷椭掉~類的綜合利用為重點，逐步加大精加工產品的比重，提高水產品附加值；要加大招商引資的力度，出臺扶持水產加工企業發展的優惠政策，積極培育加工龍頭企業，創立名牌產品，推進漁業產業化經營水平；建議在海涂圍墾區內考慮規劃建設水產加工園區，通過水產品加工業集中連片開發，發揮集聚效應，進一步整合各種資源和生產要素，改善基礎設施條件，不斷提高綜合加工能力，實現由初級加工向精深加工轉變。二是要加強水產品流通體系建設，以浙福邊貿水產城為基礎，著力培育一批水產行銷大戶和企業，形成多渠道、全方位的水產品流通體系；加快對現有水產品批發市場的改造，完善批發市場的基礎設施，推進市場管理現代化，尤其要對比較薄弱的市場信息服務要加大投入，不斷增強市場集散功能和信息服務功能，探索網上交易新途徑，促進市場組織形態的演進與交易方式更新，實現批發市場與現代流通方式的有機結合；加快啟動浙福邊貿水產城二期工程建設，在用地、資金等方面給予大力支持，做大做強水產品流通業。三是要充分利用我縣濱海旅游資源豐富的特點，開發漁家樂等系列項目，開展沿海觀光、海濱休閑、海上垂釣、海鮮品嘗等以“海”為特色的濱海旅游活動，拓展漁民增收渠道；要打破了單一產品、單一生產的格局，尋求投資主體多元化，休閑品種多樣化，不斷開發漁文化內涵，促進漁業經濟向高深層次發展。四是要重視發展科技、信息、咨詢、生產資料等為漁業經濟發展配套的各類服務業。

（五）加強管理，強化服務，提高漁業發展后勁。一是要大力推進漁業科技進步和創新，為漁業結構調整和產業升級提供強大的技術支撐。整合現有水產科研力量，完善科研條件，加強對漁業實用技術的研究，重點突出新品種新技術引進和試驗、水產品精深加工技術研究等，強化科技對漁業生產的推動作用；加大漁業技術的推廣和普及力度，充分發揮縣漁業技術推廣站技術人員、科技特派員等作用，促進科技成果與漁業生產的緊密銜接，提高科技成果轉化率；建立漁業科技示范區，示范新品種、新技術，引導生產方向。二是支持漁民專業服務公司、專業技術協會、經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務，鼓勵合作社、龍頭企業與漁戶通過利益共享、風險共擔的機制進行產業化聯結，互利互惠、共

同發展，提高漁業的組織化程度；大力培育和發展漁業專業合作經濟組織，充分發揮其在組織、協調、管理、服務等方面的作用，發揮其溝通企業與政府的橋梁和紐帶作用，在全縣逐步培育起運營規范、競爭力強、能有效帶動漁民增收的專業合作經濟組織。三是要適應現代漁業發展形勢的需要，努力構建漁業科研、教育、技術推廣、涉漁企業等參與漁業人力資源培訓網絡；廣泛開展漁民技術培訓工作，著力提高漁民接受新技術的能力和生產技術水平，全面提高漁業生產者的技能素質；可在漁民中選擇部分文化程度較高、接受新事物能力較強、熱心于漁業年輕人到漁業職業學校，實行半年或一年時間的系統專業培訓，使其成為當地的水產科技帶頭人。四是健全水產品質量安全監管制度，切實保證水產品質量安全。要加快水產品質量監測網絡建設,逐步完善漁業生產質量管理體系，加強水產品生產全過程的質量控制和管理，開展ISO18000職業安全與衛生管理體系和QS食品準入認證，推進水產品質量標準化建設。五是要強化漁業執法能力建設，拓展漁業執法領域，搞好水產苗種、漁用飼料、漁用藥物、產品加工質量、漁業市場、漁業防災減災、漁業水域環境等環節的監管執法，為漁業經濟發展保駕護航。

第三篇：轉變漁業發展方式 加快建設現代漁業

轉變漁業發展方式 加快建設現代漁業

發布時間：2011-11-14信息來源：中國農產品加工網

改革開放30年來，江西省水產業持續發展，成就輝煌，不僅是大農業中增長最快、發展最穩定的產業之一，而且已經成為大農業中的重要支柱產業、農村經濟發展的重要產業和農產品出口的主導產業，在保障市場供應和糧食安全、增加農民收入、擴大出口創匯、促進農業結構調整、平抑市場物價等方面發揮了重要作用，做出了應有的貢獻。

水產養殖面積從1978年的216.63萬畝擴大至2007年的595.69萬畝，年均擴大了13.1萬畝。水產品總產量從1978年5.93萬噸增加至2007年的196.4萬噸，年均增長12.83%，高于全國平均水平3.91個百分點，占全國水產品總產量的比重由1.27%提高到3.42%。水產品人均占有量從1978年的1.9公斤提高到2007年的44.95公斤，年均增加1.48公斤。特種水產品產量從有統計記錄的1993年的0.6萬噸增加至2007年的53.2萬噸，年均增長37.76%。漁業產值從1978年的0.71億元增加至2007年的198.3億元，年均增長21.43%。漁業產值占農業總產值的比重從1978年的1.1%提升至2007年的14.72%，年均提高0.47個百分點。水產加工品總量從有統計記錄的1987年的0.54萬噸增加至2007年的16.69萬噸，年均增長12.56%。漁民人均純收入從1978年的106元增加至2007年的5811元，年均增長14.8%。漁業就業人員從1978年的8.23萬人增加至2007年的155.57萬人，年均增加5.08萬人。

回顧過去，我們倍感自豪；展望未來，我們信心滿懷。新起點，新征程，新使命，漁業正在從一個傳統的產業向現代產業轉變。

充分認識漁業在國民經濟中重要作用

《誰來養活中國》的作者，被評為“世界最有影響的22位經濟學家”之一的美國著名生態經濟學家、地球政策研究所所長萊斯特·布朗指出，中國對世界的貢獻是計劃生育和淡水漁業?？梢姷B殖業的作用十分顯著。一是漁業在保障糧食安全方面具有重要作用。漁業不爭耕地，利用的江河、湖泊、水庫及低洼沼澤地等都是非耕地；水產養殖是低耗糧、高效率的養殖業；水產品是國際公認的高蛋白低脂肪的健康食品。因此，漁業的發展對優化人類食物結構、減少對糧食的消耗、緩解糧食生產壓力都具有積極作用。二是漁業在節能減排方面的重要作用。魚類等水產養殖動物都是變溫動物，不需要消耗能量來維持體溫，因而魚類等水產養殖動物的飼料轉化率高，即飼料系數低，排放少。許多水產養殖動物是濾食性，如鰱、鳙、貝類等，它們濾食水中的浮游生物，控制水體富營養化進程，是凈化水體的生力軍，對保護水域生態環境具有重要的作用。三是漁業是農民持續增收的重要來源。漁業的比較效益明顯高于常規農業，從事漁業的漁(農)民收入高于從事常規農業的農民。四是漁業是創匯農業的主力軍。我國水產品出口額在各類農產品中早已名列第一，且是農產品進出口中順差的主要來源。江西省水產品出口具有較強的競爭力，2006年水產品出口額為1.275億美元，2007年在美日歐等國家和地區對進口水產品實施綠色貿易壁壘措施，使我國水產品出口嚴重受阻的情況下，水產品出口額仍超過1億美元。五是漁業是安置城鄉富余勞動力的重要渠道。漁業屬于勞動密集型產業，目前江西省漁業從業人員達到155.57萬人。隨著漁業產業化的發展和產業鏈的延長，將帶動水產品加工業、漁用飼料、漁用藥物、水產流通、水產（倉儲）運輸和休閑漁業等相關產業的發展，因而可安置更多的城鄉富余勞力在漁業第一、二、三產業就業。

加快現代漁業建設指導思想

加快現代漁業建設，要以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把確保水產品市場有效供應、產品質量安全、生態安全和農（漁）民收入持續增加作為根本任務，切實轉變漁業發展方式，大力發揮漁業節能減排作用，發展綠色環保漁業和優勢產業，推進漁業產業化經營，完善并加快水產品加工、市場流通、疫病防疫、技術推廣、質量檢測等漁業支撐體系建設，夯實漁業發展基礎，實現漁業又好又快地發展，為發展江西省農業和農村經濟作出新貢獻。要通過加快現代漁業建設，使江西省漁業基礎設施和生產條件進一步改善，綜合生產能力進一步增強，科技貢獻率、良種化率、水產品加工率、市場競爭力和機械化水平進一步提高，漁業產業化經營進一步完善，漁民收入顯著增加，努力實現生產發展、生態文明、資源節約、環境友好。力爭到2012年，江西省水產養殖面積達到636萬畝，與2007年相比(下同)年均增加8萬畝；水產品總產量250萬噸，同比年均增長5%，年均增加11萬噸。漁業產值達318億元，同比年均增長10%，年均增加24億元。水產種苗生產達到280億尾，同比年均增長6.3%，年均增加14.8億尾，良種覆蓋率達到60%，良種覆蓋率提高6個百分點。漁民人均純收入達到8538元，同比年均增長8%，年均增加545元。水產品加工率達到21%左右，同比年均增長8.5%。水產品出口額達到3億美元，同比年均增長24.6%，年均增加4000萬美元。漁民專業合作經濟組織達到500個，擁有會員6萬人，聯系帶動漁（農）戶6萬戶。

推進現代漁業建設的工作重點

一是轉變漁業發展方式，推進漁業節能減排。要把鰱、鳙、草等節能減排品種作為大水面漁業發展的主抓品種，加大增殖放流力度，保護水域生態環境。適當控制并合理布局投餌性的“三網”養殖，確保水域可承載力；嚴禁在湖泊、水庫等大型水域大量使用化肥和有機肥養魚，即使是池塘等小型可控水體，也要推廣測水施肥，并達標排放。要加大中低產魚池改造力度，加快建設高產標準化魚池，以提高單產和養殖效益，為水產品市場有效供應發揮主力軍作用。二是繼續推進漁業結構戰略性調整，加快優勢產業建設步伐。在穩定發展常規品種、保障市場供應的同時，繼續推進漁業結構調整，發展名優水產品養殖，加快建設優勢產業。重點建設環鄱陽湖區蝦蟹、珍珠養殖加工產業區、鰻魚養殖加工產業區、龜鱉類養殖區和魚回魚（烏魚、羅非魚）養殖加工產業帶，即“三區一帶”，同時加快鱖魚、泥鰍、黃鱔、黃顙魚等特色產業的發展，全面推進“一縣一品、數縣一板塊”和“一條魚一個產業”發展戰略的實施。三是主攻水產品加工業和創匯漁業，提高漁業綜合發展素質。水產品加工業是新時期江西省水產業加快發展的必然要求和內在需要。水產品加工業發展要繼續按照“兩個面向”和抓好“三個一批”的思路，穩定烤鰻加工，加快發展魚片、小龍蝦、珍珠系列產品和傳統特色產品的加工，突破鰱、鳙、草魚等常規大宗水產品的綜合加工利用，扶持壯大一批具有明顯帶動能力的水產加工企業。水產品出口必須要在繼續抓好鰻魚、魚回魚（羅非魚）、蝦蟹、珍珠、泥鰍等五大出口主導產業建設的同時，抓好草魚、鳙魚、鱖魚等鮮活水產品的出口工作，培植引進一批重點水產品加工企業，壯大出口企業實力，積極開拓市場，擴大出口能力。四是加強水產品質量安全，提高水產品市場綜合競爭能力。水產品質量安全工作必須貫穿于水產品生產、流通、銷售的各個環節，建立起從池塘到餐桌的質量監控體系，建立起質量可追溯制度，逐步建立起市場準入制度。為此，要加大生產環境的治理力度，從源頭上保證水產品的質量與安全；加強標準修制訂和完善，建設標準化示范區，在生產基地推

行GAP，在加工企業推行HACCP質量認證；建立和完善水產品質量檢測體系，加大檢測監控制度。五是加快水產產業化經營步伐，提高漁業的組織化程度。要大力培植、引進一批實力強、帶動力和輻射力大且信譽度高的加工、出口和市場型龍頭企業。要大力發展漁民專業合作社，推行“龍頭企業+專業合作社+農戶”的經營模式，實行利益共享、風險共擔的經營機制。推行品牌發展戰略，做大做強鄱陽湖水產品牌。加快各類漁業經濟合作組織和水產經紀人隊伍的建設。加快組建水產行業協會，實行行業自律，自覺地維護本行業的利益。

加快現代漁業建設的主要措施

當前，江西省漁業基礎設施十分薄弱，難以適應現代漁業建設和推進水產健康養殖的新形勢。為此，要加大漁業基礎設施的建設力度，不斷提高漁業發展能力。結合江西省的實際，重點要建設漁業發展支撐的“五大體系”和實施漁業公益性“五大”重點項目。

1.建設漁業發展支撐“五大體系”。一是漁業科技創新與應用體系。培養一批有文化、懂技術、會經營的漁民技術能人和科技示范戶，全面提高農（漁）民科技文化素質；科技成果轉化率和科技進步貢獻率均達到60%以上；水產苗種遺傳改良率由目前的15%左右提高到19%以上；重點區域主導品種和主推技術入戶率和到位率達到90%以上。二是水產品質量安全體系。重點是加快江西省水產品質量安全檢測體系建設和無公害標準化養殖基地建設。三是漁業信息網絡與水產品流通體系。重點是建設省、市、縣三級漁業信息網站，完善工作手段，提高信息服務能力；建設6個年交易量5萬噸以上的區域性中心水產品批發交易市場和12個年交易量為2萬噸的水產品專業批發交易市場。四是漁業資源與生態環境保護體系。重點建設1個增殖保護研究中心、18增殖放流站、24個水生生物保護區和44處人工魚巢（人工漁礁）。五是漁業社會化服務與管理體系。重點建設水產技術推廣網絡、漁業執法基礎設施和重點漁港。

2.實施漁業公益性五大重點項目。一是標準化池塘改造建設項目，實施雙百工程。二是主要水產養殖品種良種繁育基地建設項目。水產良種是發展水產業重要的物質基礎，是適應市場需求、促進水產養殖業可持續發展的重要保證。三是重大水產養殖動物流行性疫病防治項目。四是捕撈漁民轉產轉業項目。實行捕撈漁民轉產轉業是從根本上解決漁民生計的需要，是實現環境友好，資源永續利用的需要。在適合水域劃定專業捕撈漁民轉產轉業網箱養殖基地，或低洼荒地建設標準化池塘，安置捕撈漁民轉捕為養。通過幾年努力，爭取轉移2萬戶捕撈漁民從事水產養殖。五是漁業資源增殖放流項目。實施漁業資源增殖放流是修復水域生態環境的需要，是提升漁業節能減排效能的需要，是增加漁業資源量，提高捕撈產量和漁民收入的需要。

推進現代漁業建設的政策措施

一是改革水面經營機制。將養殖水面作為養殖漁民的責任水面，發證確權（承包經營權），參照土地承包政策，穩定水面承包經營期。這樣既能有效避免養殖生產短期行為的發生，又能促使經營者加強對漁業生產設施的維護和管理以及相應建設的投入，穩定和提升漁業綜合生產能力。二是切實減輕漁（農）民負擔。養殖漁民不再承擔水面承包費，原發包方收取的水面承包費由財政轉移支付解決，切實減輕養殖漁民負擔。取消漁業資源增殖費的征收，原征收的費用由財政轉移支付給原漁政管理部門，切實減輕捕撈漁民負擔。三是加強對水產原良種場和重要商品魚基地的保護。水產原良種場和國家投資建設的重要商品魚基地（尤其是城郊商品魚基地）的水面應列入基本農田保護區予以保護，嚴禁隨意征用或占用。如確需征用的，必須進行合理補償，并安排不少于所征魚塘占地面積的建設用地和建設資金，用于開挖新的池塘。新建、擴建水產原（良）

種場和苗種場用地，按農業用地安排。四是加大對漁業的投入。要切實改變財政對漁業投入少的局面，不斷完善基礎設施建設。重點對漁業發展的五大支撐體系和五個公益性重點項目進行扶持，不斷增強漁業發展的后勁。

第四篇：加快發展現代物流業調研

加快發展現代物流業

2012-01-30 01:26來源：大江網-江西日報作者：蔡雪芳

物流是經濟運行的“血脈”。物流業發展狀況和物流成本的高低，是區域發展環境好壞的重要標志?，F代物流業是生產性服務業的重要組成部分，是促進產業結構優化升級、提高經濟運行效率的重要領域，是提高產業層次和水平、增強區域核心競爭力的重要手段。當今區域競爭很大程度上是物流環境的競爭

步入后國際金融危機時代，傳統的高投入、高消耗、高污染、低效益的經濟增長模式已難以為繼，區域間的競爭更趨激烈。在全國的土地、勞動力等生產要素成本逐漸趨同的情況下，能否做到集約化生產，降低其他生產環節的成本，提高供應鏈的供應效率，促進產業發展由低附加值向高附加值環節轉移，就顯得至關重要。

現代物流是產業經濟的“加速器”，具有很強的產業聯系效應，是國民經濟運行的重要紐帶，是促進企業競爭優勢形成的關鍵因素，被譽為繼降低物質消耗、提高勞動生產率之后企業的“第三利潤源泉”。

現代物流業發展水平是衡量一個區域綜合實力的重要標志。物流業越發達，各類要素資源、生產產品的流動就越頻繁，區域經濟發展速度就越快。隨著經濟的快速發展，物流成本占一個國家國內生產總值的比重和企業銷售總額的比重越來越大，這使得越來越多的企業將競爭的焦點轉向壓縮物流成本和挖掘利潤上來。美國著名的供應鏈管理專家克里斯多夫認為，21世紀的競爭不是企業與企業之間的競爭，而是供應鏈與供應鏈之間的競爭，企業必須與其他環節最強的企業聯系起來，組成有競爭力的供應鏈，才有實力去參與競爭。由于企業競爭和商業競爭越來越激烈，商家對發生在每一個環節上的成本都不敢小視。國際市場行情瞬息萬變，產品生命周期越來越短，迫使企業盡量縮短組織生產、產品面市、市場反饋等過程的時間，在高度關注物流成本的同時，更關注物流的時效。以國際市場競爭最為激烈的信息產業為例，生產商從美國市場上拿到訂單，到將生產的成品交付到美國市場，平均周期只有4天至7天。否則，委托加工方將由于市場行情發生變化而蒙受損失。

現代物流業是重要的新興產業，更是重要的投資環境。如果說過去外商比較看重土地、勞動力成本相對低廉和各種減免優惠政策，那么今后外向型經濟的發展則更多地取決于區域的物流環境。物流是經濟運行的“血脈”，掌握了物流，就意味著在對外開放和參與國際經濟合作分工中占得先機；掌握了物流，就可以充分利用國際國內兩個市場、兩種資源。物流業發展狀況和物流成本的高低，對區域經濟發展、承接產業轉移有重要影響，其意義已經遠遠超越物流產業發展本身，是一個地區投資環境好壞的重要標志。

現代物流業發展相對滯后，制約著我省有效承接產業轉移

進入新世紀以來，我省實施以工業化為核心的大開放主戰略，緊緊抓住國際、國內產業轉移的歷史性機遇，把工業園區作為培育產業集聚、發揮產業集群效應和規模經濟效益的重要平臺，使工業園區成為我省經濟新的增長極。經濟的快速發展對物流需求也不斷擴大。特

別是國際金融危機以后，隨著土地、能源、資金約束加劇，工業園區企業生產成本、用工成本大幅攀升，對降低物流成本、改善物流環境的需求更為迫切。

從產業轉移的成因看，最主要的驅動因素還是成本倒逼，而加工貿易企業對成本和時效又具有很強的敏感性。近年來，由于油價和人力成本的增加，不少企業反映運價已上漲了20%以上。我省過去擁有的土地、勞動力等要素成本相對低廉的優勢，正逐步被物流成本、生產成本的上升所抵消。盡管近年來我省物流業有了較快的發展，各地都相繼出臺了促進物流業發展的政策措施，對物流的作用、地位的認知度有了顯著提高，但總體而言，物流對經濟的推動力還不強?，F代物流業發展相對滯后，勢必影響外商選擇產業轉移地的決策，影響外來資本的有效進入。

目前造成我省物流成本偏高的主要因素有以下幾個方面：

一是經濟發展相對落后，貨源支撐相對不足。現代物流業的發展與大交通、大市場、大產業的發展相輔相成、相互促進，物流發展離不開產業基礎。一方面，我省是經濟欠發達省份，縣域經濟發展相對滯后，商品、貨物進出量有限，社會物流需求總體相對不足。不少企業反映，造成物流成本高的一個重要因素是本地經濟不發達，購買力有限，產業總體規模較小，拉出去的產品多，運回來的貨物少，返程有時甚至放空，運費自然高。另一方面，企業重生產、輕物流，重自給、輕外協的思想比較嚴重，普遍存在“求人不如求己”的觀念，沒有將物流管理從企業的核心業務中剝離出來，不少企業產品輸出基本上是派專人跟送，既困住了資金，又增加了流通環節的成本。

二是產業集聚度低，產品配套能力較弱。產業集聚度高低與物流成本密切相關，產業集聚度越高，物流成本越低。比如，黎川工業園區現有陶瓷企業30多家，耐熱陶瓷煲占了全國市場的60%；鞋服紡織企業36家，原料和產品銷售地主要都集中在福建、廣東、浙江等地。由于這兩大產業集聚度相對較高，貨物量大且比較穩定，主要圍繞這兩大產業服務的第三方物流發展也相對比較成熟，已初步形成了黎川南昌、黎川廣東、黎川福建三條專線，每天都有二班至三班車固定發往這幾個地方。而同在黎川工業園區的一家生產毛毯的企業則不同，企業從廣東佛山轉移過來，“兩頭在外”。但由于整個黎川只有這一家毛毯企業，產量較小，且受季節影響，企業無法與物流公司簽訂長期合作協議，只能臨時找車、找司機，因此物流成本很高。我省一些地方由于缺乏具有強大輻射帶動能力的大企業、大公司，產業與產業之間、企業與企業之間關聯性不強，未形成完善的配套體系，生產原材料大多從全國乃至全球采購，而生產的產品也大多出口或銷往國內各地。正是在這“一進一出”之中，耗費了較多的生產時間與物流成本。

三是運輸手段單一，多式聯運的大通關體系沒有真正形成。據了解，目前我省大多數企業貨物運輸主要還是靠汽運。一方面，是因為我省高速公路條件好，可以實現“門對門”的直接運輸，時效性較強；另一方面，是因為我省鐵路路網規模不足、通貨能力有限，內河航道等級偏低、港口設施較落后，沿江口岸優勢沒有充分發揮，空港物流發展相對緩慢，以鐵海聯運為主的多式聯運沒有真正形成。由于遠離沿海港口，出海路程較遠，加上港口、鐵路搬運、裝卸等服務收費較高，物流成本明顯較許多地區高。

四是物流市場發育程度和專業化物流服務水平較低。我省物流企業服務水平普遍不高，多停留在傳統的運輸、倉儲等單一服務上，沒有完善的物流網絡，缺乏實力強、規模大、功能全、水平高的龍頭企業，物流主體呈“散、小、多、弱”的特點。目前我省大部分繁榮工業園區物流企業偏少，企業規模偏小，形式單一，且局限于整個流程的某一段，缺乏一體化服務供應商，沒有形成社會化供應鏈，企業產品貨物運輸與市場物流運輸業脫節的現象較嚴重。加快現代物流業發展，有效改善我省物流環境

其一，加速產業集聚，最大限度地釋放我省制造業物流需求。物流業發展離不開產業基礎，現代物流業與產業集群相伴而生、相互促進。當產業集聚達到一定規模時，作為生產性服務業的現代物流業會大量出現，產業集聚區也會成為物流服務需求最集中的區域。物流企業集聚產生規模經濟效應而帶來的物流成本下降，又是導致產業集聚的重要因素。經過多年發展，我省產業發展方向更加清晰，已有近三分之一的工業園區形成了產業集群雛形。但總體而言，還需要從省級層面上加大全省產業整合力度，合理規劃區域產業布局，在全省工業園區集中培育一批獨具特色、鏈條完整、競爭力強的產業集群，加速產業集聚，以有效促使物流企業進一步集聚、物流市場進一步發育。

同時，要密切物流業與制造業之間的協作，大力發展第三方物流。一方面，引導中小企業轉變觀念，把物流業務從核心業務中分離出來，實行業務外包或與物流企業建立長期合作伙伴關系，擺脫繁雜的運輸、倉儲事務，集中精力抓企業發展和市場競爭；鼓勵部分大企業按照現代物流理念和技術改造現有采購、倉儲、運輸、配送等業務流程，優化企業物流供應鏈管理，剝離低效的物流部門，逐步實現制造業物流活動的社會化，最大限度地釋放園區制造業企業的物流需求，為現代物流業發展提供穩定的貨源支撐。另一方面，根據不同類型的產業集群，采取不同的物流發展策略。比如，有的產業集群由眾多中小企業共同組成，單個企業物流活動批量小、批次多，且絕大多數都有自己的倉儲和配送設施，物流活動較為分散，物流規模化和集約化程度低，物流品種多樣化，但在原材料的采購、運輸和成品銷售配送等物流環節上具有較強的相似性，就可由龍頭物流企業或引進省內外大型物流公司，對這些企業資源進行整合，通過共同采購與配送提高物流效率。

其二，科學規劃物流園區建設，完善工業園區物流配送體系。現代物流園區，對提高物流的組織水平和集約化程度，為企業提供集成化、專業化的物流服務，提高區域物流服務水平，形成規模和集聚效應具有重要作用。物流園區的規模、運營模式、服務方式都要從產業需要出發。政府在進行物流產業規劃時，應充分考慮周邊的物流需求及應有的規模標準，科學規劃物流園區的輻射半徑和服務范圍。物流基礎設施的布局應注意產業配套和物流效率原則，綜合考慮區域產業集群的特點、物流總量以及企業物流成本，根據區位特點和交通條件，協調好各類物流基礎設施發展的規劃，劃分物流節點，努力實現布局結構合理化、服務區域最大化、經濟效益最佳化，以體現資源的共享和提高資源的使用效率，達到降低社會物流成本的目的。

其三，加快水運發展，重點突破“航道”和“港口”兩大瓶頸。我省水資源非常豐富，北臨長江黃金水道，中部贛江等五河匯入鄱陽湖，再經湖口注入長江，形成了一個以鄱陽湖為中

心的可出江入海的天然水運網絡。我省應充分發揮水資源優勢，提高水路運輸在綜合運輸中的比重，形成以九江為“龍頭”，以鄱陽湖水系航道為“脈絡”的干支直達、江海聯運的水運網絡。航道等級偏低和港口設施落后，是制約我省水運發展的兩大瓶頸。要加快高等級航道建設，特別是加快贛江、鄱陽湖高等級航道建設，使水運主通道長江（江西段）、贛江、信江全部達到三級以上航道標準，形成干支暢通、區域成網的航道體系。要充分重視鐵路、公路對水運口岸物流的集疏運作用，加快與港口物流業發展相配套的公路主樞紐系統建設。要提高水運運能，大力發展大型專用碼頭，統籌航道、港口、船舶、運輸的發展，搞好物流規劃與城區、港區、園區、口岸規劃的銜接，抓好一批貨物倉儲、專線鐵路、專用管網建設。水運建設投資大、回收慢，具有基礎性、先導性、公益性、服務性等特點，企業積極性有限，需要政府投資引導和帶動。建議政府部門給予水運企業適當的減免稅、貼息貸款等優惠政策，并借鑒鄰省“以電養航”和“以陸補水”等做法，給予水運企業一定的資金補貼。

其四，整合社會物流資源，暢通大物流通道。對全省分散在工業、商貿、物資、交通、郵政等部門的物流資源，通過聯合、兼并、拍賣、撤銷等多種形式進行整合，改造提高，完善功能，發揮效益。對不同運輸方式之間和同一種運輸方式內部，通過協調，形成合理分工。鼓勵聯合經營、合作經營，發展多式聯運，實現優勢互補，提高綜合效率，形成多種運輸方式相互協調銜接的物流運輸平臺。積極推進海鐵聯運、公鐵聯運，暢通水運物流，發展長江和鄱陽湖航運，發展各種運輸方式多式聯運、集裝箱運輸、城市配送等，努力降低社會綜合運輸成本，提高運輸的可靠性和效率，提高各種運輸方式對物流基礎設施的支持能力。其五，加強公共物流信息平臺建設。信息是現代物流的核心要素，物流信息的暢通流動，對提高工業園區物流運作效率至關重要。搭建物流信息平臺可以把供應商、制造商、分銷商、零售商和最終用戶緊密地聯系在一起，形成高效的物流服務體系?，F代物流公共信息平臺要滿足物流系統中政府管理部門、物流企業、工商企業等不同層次的參與者的信息需求。我省工業園區的公共物流信息平臺的基本功能應該定位為綜合信息服務、數據交換、物流業務交易支持、貨物跟蹤等。主要包括客戶企業的物流服務需求信息，即運輸、倉儲、配送、加工、裝卸需求等；物流業務運作管理，即物流電子數據交換、物流交易管理、電子報關、稅收和資金結算等；物流基礎設施信息，即公路車站、港口水運、機場航空、交通狀況、道路設施等方面的信息；物流市場供給信息，即物流供應商的資料；政府管理部門要求物流公共信息平臺提供區域物流系統運行的基礎數據，即物流業務種類、貨運量、物流成交合同總金額等，以便為物流預測、物流規劃設計、物流統計等活動提供支持。

其六，加快培育現代物流龍頭企業。物流企業是現代物流業發展的主體，要堅持培育和引進相結合，扶持壯大一批現代物流企業。應通過主輔分離發展一批，切實抓好工業企業分離發展服務業工作，鼓勵引導一批生產企業將采購、運輸、整理、倉儲、配送等物流業務剝離出去，組建獨立運作、專業經營的第三方物流企業；通過整合重組壯大一批，整合利用現有物流資源，鼓勵傳統運輸倉儲企業通過兼并、聯合等形式進行資產重組和業務整合，完善服務功能，健全服務網絡，逐漸形成一批主業突出、核心競爭力強的大型物流企業；通過招商引資引進一批，積極引進一批國內外知名的現代化、規?；I化的第三方物流企業集團，鼓勵國內外大型物流企業到我省設立采購中心、區域分撥中心和配送中心，對發展思路

清晰、基礎條件較好的企業特別是省重點物流企業，從稅收、規費、融資等方面給予重點扶持。

蔡雪芳

第五篇：加快縣現代服務業發展調研報告

加快縣現代服務業發展調研報告

加快縣現代服務業發展調研報告 服務業是國民經濟的重要組成部分，是連接生產和消費的橋梁，其發展是衡量某一地區經濟發展水平和現代化程度的重要標志。近年來，縣委、縣政府高度重視服務業發展，采取了一系列鼓勵和支持服務業發展的政策措施，提高了經濟總量，改善了產業結構，服務業在促進經濟社會發展中起到了不可忽視的作用。因此，及時準確把握服務業發展現狀，對于促進我縣經濟社會又好又快發展、推動綜合經濟實力躍上新臺階，為打造活力、實力、魅力新沂南具有非常重要的意義。本文通過實地走訪調研，分析研究我縣服務業發展現狀，剖析我縣服務業發展中存在的問題，對提升我

縣服務業發展水平的對策思路作初步探討，并提出相關發展對策，供領導參考。

一、我縣服務業發展現狀近年來，隨著工業化、城市化和現代化進程的不斷加快，我縣服務業邁入快速發展期，初步形成了“以商貿流通為基礎、金融房地產為支撐、旅游休閑為亮點”的產業架構，已成為提高人民群眾生活水平、推動經濟增長的重要力量。總量持續增長，規模不斷擴大。以來，我縣緊緊圍繞“服務富縣”戰略，通過構建社會化服務體系建設，加大招商引資力度，搭建融資和信息平臺，加強與縣外企業合作，改善了投資環境，營造了經濟發展的良好氛圍。全縣服務業呈現出總量快速增長，規模不斷擴大的良好局面，并成為我縣工業化、城市化建設的重要推力。全縣服務業實現增加值億元，同比增長%，占地區生產總值比重和相比，提高了個百分點，達到%，拉動經濟增長個百分點。服務業國、地稅收入分別突破億元大關，達億元和億元，分別增長%和%，占全縣稅收比例達%。服務業從業人員達到21萬人，約占全縣二、三產業從業人員總量的49%。1-5月份，預計實現增加值32億元，比去年同期增長41%。

現代物流產業穩步發展。，我縣加大對交通基礎設施建設的投入，道路建設步伐明顯加快，承運能力大大提高。全縣通車里程達到2800公里，全年完成公路貨物運輸量萬噸，貨運周轉量萬噸公里，完成客運量萬人次，客運周轉量萬人公里。今年全縣共有物流企業38家，1-5月份，完成公路貨物運輸量萬噸，貨運周轉量萬噸公里，同比增長31%，完成客運量萬人次，客運周轉量萬人公里，比去年增長39%，現代物流業發展穩中有進。

商貿流通產業保持快速增長。隨著流通領域競爭加劇，超市、連鎖店、專賣店、便利店等新型經營模式不斷崛起，多元化的商貿流通競爭格局初步形成。許多縣外具有一定實力、有一定知名度的大

型商業集團如：東方、百姓、金鷹、百成匯等紛紛入駐我縣，搶灘占領市場。我縣商貿整體水平在一定程度上得到提升，消費環境明顯改善。農村消費市場體系進一步完善，“萬村千鄉市場工程”、“家電下鄉”深入推進，下鄉產品銷售數量、銷售金額持續攀升，為拉動我縣農村市場消費提供了有力的支撐。1-5月份，全縣共銷售家電下鄉產品59279臺部，銷售金額億元，補貼資金億元，同比增長159%。預計全縣實現社會消費品零售額億元，同比增長%。全縣批發業商品銷售額億元，同比增長%，零售業商品銷售額億元，同比增長%，住宿餐飲業營業額億元，同比增長%，商貿流通已成為我縣服務業發展新的經濟增長點。

科技信息產業飛速發展。經濟全球化和信息網絡化的大發展，使科技信息業成為服務業乃至國民經濟中最為突出的行業之一。1-5月份，我縣郵電業務總收入4422萬元，同比增長％。通信網絡實現

了由人工向自動，模擬向數字、小容量向大容量、單一業務向綜合業務的轉變。全縣固定電話用戶達到萬戶，移動用戶達到萬戶，寬帶用戶達到萬戶；1-3月份累計申請授權28項，專利60項，同期遞增%，從事科技成果研究的廠辦、民辦科研信息機構87家?？萍夹畔I已成為引人注目的高增長行業，對經濟增長的貢獻逐漸增大。

房地產產業逐年增大。隨著城市化的推進，房地產開發建設步伐明顯加快，商品房消費持續擴大，居民購買房產繼續成為消費熱點。房地產開發投資逐年增大，我縣房地產開發投資億元，占規模以上固定資產投資額的比重為％，全縣新上房地產開發項目38個，開發面積萬㎡，同比增長%，銷售面積萬㎡，銷售額億元，同比增長45%。進入以來，隨著我縣《鼓勵低收入家庭進城購買商品房》政策的實施，房地產開發更加火爆，1-5月份審批129萬㎡,開工建設房地產項目21個，開發面積49萬㎡，預計全

年完成房地產開發面積110萬㎡。文化旅游產業迅猛崛起。近年來，我縣堅持把發展文化旅游業作為轉方式、調結構的著力點，采取“政府推動、市場運作、民間參與、多方受益”的旅游開發模式，努力將旅游業打造成國民經濟的動力產業、優勢產業，并以此為經濟結構調整的切入點、發展服務業的突破口，確立了“打文化牌、唱生態戲”的旅游業發展戰略。截至目前，已建成開放景區10處，其中aaaa級景區2個、aaa級景區4個，省級工業旅游示范點1個、省級農業旅游示范點3個，打造了“智圣故里、紅嫂家鄉、溫泉之都、休閑勝地”的旅游品牌。到沂南“逛漢街、游竹泉、受教育、泡溫泉”已成為一張名片。全縣共接待國內外游客396萬人次，實現旅游業總收入億元，增長230%，全縣服務業產值占比提高了個百分點。今年1-5月份，全縣共接待國內外游客185萬人次，實現旅游業總收入億元，增長18%。文化旅游業的蓬勃發展，已成為我縣現代

服務業發展的重要推動力量。金融保險產業穩步發展。隨著臨商銀行入駐沂南，目前全縣共有金融機構9家，保險機構27家，各種與金融機構發生業務的中小擔保民間融資機構7家。1-4月份，全縣金融機構各項存款余額達121億元，同比增長%，各項貸款余額億元，同比增長%。保費收入億元，同比增長38%。

服務業重點項目投入加大。近年來，我縣不斷加大對交通、通信、城鄉電網改造、房地產開發、城鄉基礎設施建設、旅游開發等方面的投入，服務業對一、二產業的支撐作用越來越強，投資成倍增長，竹泉、湯泉、諸葛亮城等一批重點工程相繼完工。今年1－5月份，全縣36個服務業重點項目，總投資達億元，其中新開工項目15個，續建項目21個，截至目前已完成投資億元。服務業投資增長成為擴大需求、促進增長的重要因素，更重要的是為一、二產業的發展提供了有力的支撐。

二、我縣服務業發展中存在的主要問題和制約因素 主要問題近年來，我縣服務業雖然得到了較快發展，但與全省及周邊兄弟縣區相比，仍存在著速度不快、層次較低、比重偏小、支撐力不強等突出問題。一是總量不足、比重偏小。全縣實現地區生產總值億元，其中第二產業完成工業增加值億元，同比增長%。第三產業完成增加值億元，同比增長%，占地區生產總值的比重為%，與先進地區比較，占比偏小。二是服務業的發展相對滯后，服務企業的基本狀況是“低、小、散、弱”，即檔次低、規模小、分布散、競爭力弱，缺乏具有帶動區域性發展的規模企業。多數企業是自發投資形成的，小規模經營，服務內容仍主要集中在傳統服務等行業，較高層次的知識、技術型服務業包括現代中介咨詢、物流、信息等較為落后。三是我縣服務業行業之間發展也不平衡，傳統型、消費性服務業一直處于

主導地位，而金融業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業等高技術含量的現代服務業發展緩慢。制約因素

制約我縣服務業發展的因素，主要有以下幾個方面：一是城鎮化水平和居民收入水平不高，制約了服務業的快速發展。服務業發展必須以城鎮化水平的大幅提高和居民收入水平的快速增長為基礎。我縣城鎮化進程較慢，目前縣城城區人口僅為15萬人，人口集聚度不夠，居民收入水平也不及周邊縣區，導致對服務產品的需求不夠旺盛，制約了服務業快速發展。二是缺乏科學的規劃引導，服務業發展仍處于自發狀態。我縣服務業發展缺乏專門的規劃引導，絕大部分處于自發狀態，空間布局不合理，區域分工不明確，空間資源開發無序，發展重點不夠突出，同質化競爭嚴重，特別是生產性服務業遠未形成集聚發展態勢。三是缺乏龍頭企業帶動。服務業發展需要有載體，需要有龍頭企業、特別是大

企業集團的帶動，但我縣沒有叫得響的服務業企業集團。四是缺乏專業類人才?，F代服務業發展需要大量的專門人才，像企業管理、市場服務、科技研發、技術推廣、信息技術、電子商務、金融保險、綜合物流等知識密集型服務行業的發展，更離不開高端人才的支撐。長期以來，由于我縣受地理位置和經濟條件的影響，多數服務行業人員主要由農村進城務工人員和城鎮下崗人員構成，文化程度普遍偏底，其素質和能力不能適應服務業迅速發展的需要。特別是高技術等級的人才短缺，多數從業人員缺乏專業技術培訓，服務水平低，成為制約服務業發展壯大的重要因素。

三、我縣服務業發展面臨的機遇

新一輪經濟增長為我縣服務業發展營造了良好的發展環境。“十二五”期間，我縣將加快產業調整速度，大力發展服務業已列入“十二五”規劃，服務業將成為沂南經濟的支柱產業之一。外部條件和內部環境都為服務業快速發展提供了

機遇，我縣產業規模的不斷擴大，必然對生產性服務業提出更多的要求，從而促進物流、金融、研究開發、市場營銷、廣告咨詢等現代服務業的發展。面臨的機遇是：

消費結構升級，有利于服務業領域的進一步拓展?！笆濉逼陂g，我縣人均gdp將從美元向3000美元邁進，居民消費結構加快升級，并逐步過渡到發展和消費需求的新階段。消費需求和消費結構的變化將直接推動教育、旅游、醫療保險、住宅、汽車服務等行業的發展。城鎮化進程加快，有利于促進服務業水平和結構的提升。城鎮化過程提供的結構轉換空間將為服務業產業規模擴張提供新的條件。到2015年，隨著我縣城市化進程和工業化的加快，戶籍制度的改革,農村人口向城市不斷集聚，我縣城鎮化水平將達到50%，城鎮人口進一步集聚，將有力推動城市房地產業、現代商貿業、教育、文化、體育、衛生等相關行業的發展和提升，將推動我縣消費需

求總量的擴大和結構的調整。1 2 下一頁