第一篇：團結社區促進就業具體做法

一、社區基本情況

團結社區東起武侯大道順江段，西至武科東二路，北起西三環路二段，南鄰武青南路。團結社區區域面積0.7平方公里，有五個居民小區，轄區戶籍總戶數1161戶，戶籍人口2913人，實名制勞動力錄入1329人，截至目前，社區登記失業人員91人，求職91人，安置90人，再就業率達98.9%，其中“4050”就業困難人員44人，安置43人，就業困難人員再就業率達97.7%；動態消除“零就業”家庭。

為了全面掌握社區失業人員的基本情況，實行動態管理，首先，社區以網格化為基礎，責任到人，分片入戶，深入走訪，從家庭基本信息，人員基本信息，就業狀況等方面進行全面調查，有針對性的開展失業人員職業介紹、技能培訓、跟蹤服務等，多渠道擴展就業崗位解決轄區居民的就業難題。

二、工作主要做法和取得的成效

1、社區每月召開現場招聘會。社區積極聯系轄區附近用工單位提供用工信息，為失業人員自主擇業提供用工信息服務。

2、深入挖掘社區潛力開發社區崗位資源。開發社區公益性崗位，如：小區保安、保潔。解決轄區就業，鼓勵居民自主創業，如商鋪、菜攤等。

3、鼓勵失業人員再就業，社區針對失業人員大齡化就業相對較困難的狀況，鼓勵要求失業人員積極參加各類培訓，為他們提供就業指導、就業咨詢。鼓勵自主創業、自謀職業有能力的人員，開展自主創業和自謀職業。定期組織他們參加“SYB創業培訓”，為就業困難的下崗失業人員免費進行創業就業培訓，提高他們的創業就業技能，增強就業意識，拓寬就業渠道。對有創業愿望的居民提供小額貸款貸款政策、促進下崗失業人員再就業、以扶持創業帶動就業。社區積極采取各項措施，扎實有效開展小額貸款工作。截至目前，我社區擔保貸款5筆25萬元。

4、搭建就業新平臺，體現就業新價值——居家就業工作

居家就業工作創立之初是為了解決轄區“4050”人員就業難問題，現在我們的工作重心轉變為不僅在提高收入的同時提高自我新價值；通過居家就業這個跳臺，許多失業人員進入到企業工作，不僅收入增加，工作穩定，而且還有保障。

5、樹立信譽觀念，實行跟蹤服務回訪制。我們堅持以主動、誠懇、熱情的態度接待每一個對象，盡力為他們的就業提供幫助，為樹立講求信譽、認真負責的形象，我們建立了服務回訪制度，對被安置的人員進行電話聯系的方式進行回訪，對安置的人員的情況做到心中有數

第二篇：(參考)促進就業

促進就業：我國近期宏觀經濟政策的首要目標

【作 者】蔡則祥/劉銀鳳

【作者簡介】蔡則祥，劉銀鳳，南京審計學院，江蘇，南京 210029

蔡則祥（1958－），男，南京審計學院教授，在職博士，長期從事金融和經濟理論研究 ；劉銀鳳（1963－），女，南京審計學院副教 授，從事金融和證券投資研究。

【內容提要】從我國近年來實際經濟運行結果看，物價平穩、經濟穩定增長、國際收支保持 順差，唯有就業形勢嚴峻，失業問題嚴重，當前應將促進就業作為宏觀經濟政策的首選目標。為此，必須選擇以就業為中心的經濟增長模式，建立市場化就業競爭機制，大力發展小企業，加速城市化進程，大力推進社區就業，千方百計拓寬就業渠道。

【摘 要 題】政策選擇

【關 鍵 詞】促進就業/政策目標/市場化就業 /社區就業

中圖分類號：F045.51 文獻標識碼：A 文章

編號：1000－8780（2003）01－0006－04

一國宏觀經濟政策目標一般有四個：穩定物價、經濟增長、充分就業和平衡國際收支。從我國近年來經濟運行的實際結果看，物價平穩、經濟增長速度保持在7％以上，國際收支保持順差，特別是今年上半年，經濟增長速度比去年同期增長7.8％，大大高出人們的預料。但是，就業形勢卻相當嚴峻，實際失業率已達到7％的警戒線（莫榮，2002），甚至有人認為，十五期間我國失業率可能會超過12％，達到14％（張曙光等，2002）。對此，我們認為，我國的就業形勢嚴峻，失業嚴重，當前應將促進就業作為我國宏觀經濟政策的首選目標。

一、促進就業目標的意義

促進就業目標是從充分就業目標轉化而來，是針對我國失業問題嚴重，下崗再就業難度加大，全社會就業矛盾突出的實際提出的。宏觀經濟學所說充分就業，是指把非自愿失業率保持在社會可承受范圍內的一種高水平就業，強調的是就業的充分性。而我們所說的促進就業是力求失業率盡可能降低，就業人數盡可能增加，全社會各種類型就業盡可能多的一種積極就業狀態，強調的是對就業的促進和推動。從我國實際就業狀況來看，我國在短期內還達不到充分就業，還需要促進就業，使之在若干時期以后達到充分就業。換言之，促進就業是比充分就業要求低一些但更為迫切的一個宏觀經濟目標。我們之所以認為應該把促進就業作為首選目標，是因為當前和今后一段時間內，宏觀經濟政策的四大目標中的物價穩定、經濟增長和平衡國際收支都不會存在大的問題，只有就業問題突出，根據相機抉擇原理，自然要將促進就業作為近期宏觀經濟政策的首要目標。選擇促進就業目標是為了更好地解決社會人問題的需要。就業是指一個有勞動能力又愿意工作的人找到了自己所適合的工作，從事創造和實現價值，服務社會。人，不僅是自然人、經濟人，還是一個社會的人。就業不僅是人謀生、樂生的需要，而且也是個人納入社會關系總和成為社會人，并保障人的本質，隨著人類社會整體進步和不斷升華的基本條件（劉福垣，2002年）。對于個人來說，勞動就業是最基本的人權。有就業條件個人不利用是個人放棄就業權，而個人努力社會條件不具備是社會的責任，即政府的責任。一個國家失業人口超過自然失業率就說明資源分配結構過度失衡，國民經濟發展戰略偏離了以人為本的發展觀。對失業者的社會保障不過是保障其生存權，還沒有滿足他的發展權即就業權。選擇促進就業目標是有效配置人力資源的需要。人是生產力中最活躍、最寶貴的要素，人力資源是社會上最寶貴的資源。失業就是人力資源的浪費，特別是超過自然失業率的失業更是社會資源的嚴重浪費。企業追求的是個別資本的效益最大化，政府應該追求社會總資本的效益最大化。社會總產值的微觀成本和宏觀成本是不一致的。微觀成本的節約往往是宏觀成本的浪費，尤其是活勞動成本，它是產品生產中耗費的勞動力再生產費用的貨幣表現。活勞動是一種潛在的不能儲存的勞動能力，降低活勞動成本，微觀經濟效益提

高，但節約的活勞動如果不用于其他勞動過程，對社會來說就是一種浪費。因為產生這種勞動能力的必要生活資料從社會意義上說已經浪費了。只要勞動者繼續生存，這種耗費就要繼續下去。國家制定國民經濟發展戰略、發展規劃是以社會資本運營為對象的，因而政府應該盡量減少失業人口，減少社會保障支出。只有千方百計增加就業，不斷降低社會成本，才能達到宏觀利潤最大化的目標。因此，政府必須把促進就業放在國民經濟發展戰略和宏觀經濟運行調控目標的首位。

選擇促進就業目標也是解決我國二元結構矛盾的需要。我國國民經濟的主要矛盾是工農兩種生產方式和城鄉二元結構的矛盾。這種矛盾的根源是農村大量剩余勞動力不能轉移到非農領域，不能充分就業。所謂三農問題（農民、農業、農村）本質上也就是就業問題。不解決就業問題，小農生產方式得不到改造，農業不可能發展，農民不可能富裕，全國農業現代化就不可能實現。減少農民、富裕農民、變農民為市民、農業現代化都需要在充分就業的基礎上實現。所以，我們應該把促進就業作為國民經濟發展的首要目標，作為宏觀經濟調控指標體系中第一位的基礎目標和宏觀經濟形勢運行的定性指標。

二、選擇促進就業目標的依據

選擇促進就業目標，不僅有前所述的理論依據，更有深刻的國際背景和現實依據。首先，創造就業是全球經濟發展的共同任務。當前，失業已經成為全球性發展的最大難題之

一，創造就業已成為全球發展的最大任務之一。上世紀90年代，發達國家失業率居高不下，成為長期性挑戰；發展中國家不僅存在大量的公開失業人口，也存在著大量的隱性失業人口；新興工業化和新興市場經濟國家先后受到世界金融危機以及世界經濟與貿易增長衰退的兩次沖擊，也導致失業率大幅度攀升。當今世界生產能力嚴重過剩，通貨緊縮壓力越來越大，國際競爭越來越激烈。各國千方百計爭奪國際資源，特別是外國直接投資，以便直接為本國勞動力提供更多的就業機會；同時大力發展出口導向貿易與經濟，擴大各類出口商品和貿易服務的國際市場，以便間接為本國勞動力提供更多的就業機會。

就業與失業問題已經成為21世紀中國經濟發展的最大挑戰。根據世界銀行統計，1999年我國總勞動力人口為7.51億，占世界總量的26％，相當于高收入國家總勞動力人口（4.35億）的1.73倍，相當于歐盟國家總勞動力人口（1.36億）的5.5倍，相當于美國勞動力人口（1.43 億）的5.3倍（胡鞍鋼，2002）。世界上沒有任何一個國家面臨中國這樣的就業挑戰，即以世界上9.6％的自然資源、9.4％的資本資源、1.85％的知識技術資源、1.83％的國際資源為26％的勞動力人口創造就業機會。而美國則用世界上16.02％的自然資源、31.1％的資本資源、34.93％的技術資源、24.24％的國際資源來為世界上不足5％的勞動力資源創造就業崗位。從20世紀90年代下半期，中國進入歷史上空前的大規模結構調整。所謂結構調整就是創造性地摧毀，一方面在那些新興產業、采用新技術的領域、新的經濟成分中不斷創造新的工作崗位，另一方面在那些傳統產業、采用舊技術的領域、舊的經濟成分中不斷摧毀大量的舊的工作崗位。當摧毀舊工作崗位的規模和速度遠遠超過創造新工作崗位的規模和速度時就引發了大規模、突發性的下崗洪水、失業洪水，對我國經濟、社會、政治等方面產生極其重要的影響。

其次，促進就業是解決我國勞動力供求矛盾的有效途徑。當前我國勞動力市場供大于求的矛盾進一步加劇，勞動力供給增量由于人口因素的推動有所增加，而勞動力需求增量由于經濟體制轉軌和加入WTO 等因素有所下降。統計局公布的全國城鎮單位就業情況表明，當前城鎮單位就業人員繼續減少。2002年一季度，全國城鎮單位就業人員比去年同期減少410萬人，比上年末減少126萬人。其中，國有單位同比減少462 萬人；集體單位同比減少194萬人；其他單位同比增加246萬人。在城鎮單位就業人員中，在崗職工同比減少130 萬人（向笑頤，2002）。城鎮單位就業人員和在崗職工減少的原因，主要是相當數量的國有和集體中小型企業轉制，部分大中型企業繼續實行減員增效以及各種原因產生了新的不在崗職

工。另外，勞動和社會保障部最近公布的全國78個城市勞動力市場供求狀況信息也表明，當前國內勞動力市場繼續處于供大于求狀況，失業人員占求職者的比例持續上升，就業形勢不容樂觀，且將持續較長時間。2002年一季度用人單位通過勞動力市場登記招聘各類人員129萬人，而進入勞動力市場求職人數近176萬，勞動力總量供大于求。

勞動力市場供求的結構性矛盾也日益突出。一方面失業人數不斷增加，勞動力供給不斷增加；另一方面勞動者所具備的素質不符合新增就業崗位的需要。從勞動和社會保障部公布的2002年一季度全國78個城市勞動力市場供求信息看，勞動力市場對學歷、技能要求有提高趨勢，要求高中以上文化程度的用人需求占總體需求的68％以上，而用人需求的技術等級要求主要集中在職業資格五級、四級和初、中級專業技術職務，勞動力市場的用人需求主要集中在16歲到34歲之間的勞動者。總之，我國勞動力供需缺口較大，經濟體制改革和企業制度創造而來的體制性失業，國有經濟戰略性改組和產業結構調整導致的結構性失業，經濟周期性調整的周期性失業交織在一起，使失業矛盾錯綜復雜，就業難度突出。因此，促進就業已成為當前的重中之重。

三、實現促進就業目標的政策建議

（一）選擇以增加就業為中心的經濟增長模式。我國經濟增長速度并不慢，但卻未能帶動就業的同步增長，這表明我國經濟增長模式存在一定的問題。這就是過于注重追求經濟增長速度而忽視了就業的增加。為此，應轉變這種經濟增長模式，實施就業優先的發展戰略，選擇以增加就業為中心的經濟增長模式，采取九大政策措施（胡鞍鋼，2002）：實施就業密集型或勞動密集型工作行動計劃；建立更加富有靈活性與流動性的公平競爭的勞動力市場，實行積極的勞動就業政策；加快調整正規就業結構，積極促進非正規就業發展；促進私營和個體經濟的發展，采用鼓勵擴大就業的經濟政策；進一步開放服務業市場，積極吸引外資，創造更多的就業機會；在條件許可的情況下，通過縮短工時、降低勞動參與率的政策增加就業機會；加速政府職能轉變，實現旨在擴大就業、緩解失業、提高低收入人群就業能力的良治；促進城鄉就業統籌，積極促進農村勞動力轉移，并將農村勞動力就業問題納入國家的就業規劃；積極實行有利于就業的產業政策、貿易政策和科技政策，充分發揮我國勞動密集型產業優勢。

（二）建立市場化就業競爭機制。政府不能對就業問題完全承包，特別是隨著我國市場化改革進程加快和市場化程度的提高，應建立市場化就業競爭機制，實現勞動力自主擇業，用人單位自主用人，市場調節就業的新機制。首先，打破城鄉壁壘，促進城鄉勞動力流動，提高城鄉勞動者的就業競爭力。城鎮職工下崗和農村剩余勞動力轉移形成了我國工業化中期所特有的就業矛盾，隨著城鄉壁壘打破，歧視性的地方就業政策被逐步清理，城鄉勞動者互相競爭就業崗位的趨勢愈益明顯：農民兄弟進城打工，城市工人下鄉承包。為此，政府只能疏導，制定有利于勞動力流動的政策，鼓勵城鄉勞動者流動。同時，加強對下崗職工和農民的就業技能培訓，提高他們的就業競爭能力。其次，適應國際就業競爭需要，構建世界制造中心，擴大國內就業。從一定意義上說，經濟全球化是資本在全球范圍內的重新配置，也意味著有限就業崗位在全球的重新配置。因此，中國成為世界制造中心的內在含義之一，就是中國正在參與對世界范圍內有限就業崗位的競爭。爭取把全球最稀缺的資源有限的就業崗位更多地配置到中國來，將是我們加入世貿組織后的一個新的戰略目標。再次，促進就業市場化的發展，必須盡快完善社會保障體系，為勞動力合理流動提供制度保證。一是在設計有關社會保障制度時，保障水平要量力而行；二是要加大發展補充保障，用補充保險來彌補基本保險保障水平的下降；三是要進一步完善基本社會保險制度，將鄉鎮企業的職工和城市中的民工納入到基本社會保險中；四是要積極探索解決養老保險空帳問題的有效辦法，緩解養老保險基金支付的壓力；五是要建立由家庭養老與社會養老，經濟保障與服務保障相結合的新型的養老模式，緩解人口老齡化的養老和醫療壓力。

（三）大力發展小企業，提高經濟增長的就業密度。小企業、大就業是一條實踐證明了的規律。大力發展小企業，不僅有利于國民經濟的持續增長，而且也有利于就業機會的持續增長。首先，積極貫徹落實《中小企業促進法》，進一步擴大小企業市場準入的范圍，簡化辦事程序，清理有關稅費，使各項工作制度公開化、透明化，為小企業發展創造一個自由輕松的環境，要適度放寬對小企業的某些限制性標準，在外貿政策方面，應擴大小企業的進出口權與進出口服務代理權，使小企業享受間接的退稅待遇與便利；在國內市場準入方面，應放寬小企業進入傳統的公共服務領域的限制，打破壟斷，引入競爭，降低成本，提高質量，擴大市場，增加就業。同時還必須培養高素質的小企業主群體。大力提高小企業主的素質，主要途徑有三個（楊宜勇，2002）：一是加強對現有小企業主的培訓，提升小企業的發展能力。這樣不僅可以減少小企業倒閉，而且有利于增加就業機會。二是鼓勵大學生創辦各類技術密集型企業，在大學教育中有意識地開設小企業創業課程，培養大學生的創業意識。國家可考慮通過不斷擴大高等職業教育，為大學畢業生創辦小企業提供實際經驗。三是引導城市失業人員和下崗職工創辦小企業，或去小企業就業。國家可以出資，由政府各級勞動管理部門對失業人員進行培訓，通過培訓獲得一技之長，促進更多的下崗者自己創業、自己就業。

（四）加速城市化進程，為農業勞動力創造更多的就業機會。城市化是未來中國經濟和社會發展的大戰略之一。世界經濟的發展歷史表明：第二、三產業的發展離不開城市化這個大前提，第二、三產業的大發展必須以城市化為根本依托，通過城市的發展帶動產業的發展，通過產業的發展促進中小城市規模的升級，是解決我國現代化和農村剩余勞動力的唯一出路。由于中國目前是一個低度城市化國家，因此必須加速中國城市化進程，大大削弱中國非農產業發展和農業剩余勞動力轉移的制度性壁壘，采取積極的城市化政策，繼續進行戶籍制度改革，加快農村人口向城鎮的轉移，解決國內需求在城鄉分布不對稱現象，逐步提高城市化水平，城市就業不僅不會出現大問題，而且有利于經濟結構和社會結構的升級，有利于全社會就業形勢和經濟形勢的好轉，使城市化真正成為十五期間我國經濟增長的一個重要推動力。

（五）大力推進社區就業，千方百計拓寬就業渠道。社區服務、餐飲、商貿等服務業是下崗職工再就業的主要領域。近期擴大就業的主攻方向是發展服務業和社區就業。根據服務對象和內容不同，社區就業崗位一般包括三大類：一是便民利民服務類；二是公益性服務類；三是后勤保障服務類。當前，一方面隨著我國經濟體制轉軌過程中下崗、失業問題的加劇，社區就業逐漸成為再就業的主渠道；另一方面由于種種原因，目前社區服務仍然不能滿足居民生活需要。由于社區就業存在巨大的發展潛力，有意識地通過發展社區服務業促進再就業應成為今后促進下崗職工再就業工作的重點和城市就業新的增長點。為此，我們建議：一要重視發展社區就業。十五期間各級政府要把降低失業率和新增就業機會作為國民經濟和社會發展戰略的出發點和政府政績的主要考核指標，要把發展社區服務業納入本地區經濟與發展總體規劃，列入重要議事日程和工作管理體系，積極推進社區就業的全面發展。二要積極倡導靈活多樣的社區就業方式。社區就業大多屬于非正規就業，它們既是正規就業的重要補充，又是就業的一個蓄水池。在肯定非正規就業的同時，要設計與該種就業形式相適應的安全保障方式，以減少勞動者的后顧之憂，保障勞動者合法權利的實現，從而真正促進社區就業的發展。三要切實加大政策扶持力度：認真落實各項優惠政策，特別是對微利服務項目應落實各種稅收和減免行業性收費等優惠政策，鼓勵人們根據市場需求進行創業；努力提供靈活的社會保險入口，從事社區服務工作的人員，可以較低費率參加各項社會保險；切實加大資金扶持力度，商業銀行要加大對社區服務小企業和個體戶的貸款支持。四要大力推進社區服務產業化。社區服務產業化是社區服務發展的必由之路。社區服務產業化主要包括三方面內容：社區服務多元化；社區服務市場化；社區服務規模化。五要加緊完善社區就業管理。實施分層管理，即逐步建立起政府統一領導、部門各負其責，社會廣泛參與的社區就業管理體制，使社區就業逐步走上正規；建立公益性載體，即社區服務機構，所有管理和服務均免費，其

經費開支由政府解決；協調合作，簡化手續。社區就業所涉及的工商、稅務、計劃、勞動保障、城管、衛生等管理機構應在合理分工的基礎上，協調配合，簡化手續，為符合要求的經濟實體提供方便，從而使社區就業真正成為新的就業增長點。

【參考文獻】

［1］胡鞍鋼.選擇就業為中心的增長模式［N］.南京日報，2002－5－25。

［2］向笑頤.2002年4月份宏觀經濟形勢月評［N］.金融時報，2002－5－24。［3］陳淮.就業崗位正成稀缺資源［N］.南京日報，2002－6－10。

［4］袁鋼明.把再就業放在突出位置［N］.南京日報，2002－6－10。

［5］劉福垣.就業是首要目標［N］.中國證券報，2002－5－28。

［6］莫榮.就業形勢依然嚴峻.2002年：中國社會形勢分析與預測，社會藍皮書［R］，汝信等主編，社會科學文獻出版社。

［7］楊宜勇.中國勞動力市場狀況：2001－2002年.2002年：中國經濟形勢分析與預測，經濟藍皮書［R］，劉國光等主編，社會科學文獻出版社。

［8］張曙光，趙曉，高清輝.經濟增長超預期，內在動力仍不足［N］.中國證券報，2002－7－24。

［9］楊宜勇.以促進就業為國家重要責任［N］.中國證券報，2002－7－20。

［10］楊宜勇.社區就業：中國城市就業新的增長點［N］.光明日報，2002－6－11。

第三篇：就業促進法律制度

就業促進法律制度

一、就業概述

勞動力與生產資料結合，生產社會物質財富并進行社會分配的過程

勞動者的謀生手段

具有勞動能力的公民在法定勞動年齡內自愿從事有一定勞動報酬或經營收入的社會勞動

使勞動力和生產資料兩大資源得到合理利用的過程 就業的特征

就業的主體具有特定性

就業業必須是出自公民的意愿，即公民在主觀上必須具有求職的愿望

就業必須是一種能夠為社會創造財富或有益于社會的勞動

就業必須使勞動者能夠獲得一定的勞動報酬或經營收入

各國就業立法概況

1.憲法中關于公民勞動權的規定

如《委內瑞拉憲法》、《墨西哥憲法》和我國 2.勞動基本法中關于就業的規定，各國勞動法典中幾乎都有就業的內容

如《法國勞動法典》第三卷《安臵和雇傭》和我國《勞動法》第二章《促進就業》 3.關于就業的專項法規

如英國1980年、1982年的《就業法》，日本1947年的《職業安定法》等

各國就業立法概況

1.憲法中關于公民勞動權的規定

如《委內瑞拉憲法》、《墨西哥憲法》和我國 2.勞動基本法中關于就業的規定，各國勞動法典中幾乎都有就業的內容

如《法國勞動法典》第三卷《安臵和雇傭》和我國《勞動法》第二章《促進就業》

3.關于就業的專項法規

如英國1980年、1982年的《就業法》，日本1947年的《職業安定法》等

國際勞工組織關于就業的立法

1919年《失業公約》（第2號）及同名建議書（第1號）1944年《國家計劃公共工程建議書》（第71號）1948年《職業介紹所組織公約》（第88號）及同名建議書（第83號）

1958年《歧視（就業與職業）公約》（第111號）及同名建議書（第111號）

1964年《就業政策公約》（第122號）及同名建議書（第122號）

我國就業立法的發展階段

1.1949-1956，我國就業立法的建立和形成階段 國家開始有計劃、有組織地統一安排就業工作 2.1957-1976，我國就業立法的低谷階段 就業立法工作停滯不前，就業的立法幾乎沒有 3.1977-2006，我國就業立法的恢復和發展階段 《勞動法》第二章《促進就業》，為今后我國的就業保障確定了基本的原則和方針

4.2007年至今，是我國就業促進法開始走向定型和成熟的階段

目前的立法概況

《中華人民共和國就業促進法》2007年8月30日第十屆全國人大常委會第29次會議通過，自2008年1月1日起施行

國務院《殘疾人就業條例》2007年2月14日通過，自2007年5月1日起施行

勞動保障部《就業服務與就業管理規定》 2007年11月5日發布，自2008年1月1日起施行

勞動部《就業訓練規定》1994年12月9日發布，自1995年1月1日起施行

中華人民共和國就業促進法（69條）

總則——政策支持——公平就業——就業服務和管理——職業教育和培訓——就業援助——監督檢查——法律責任——附則

殘疾人就業條例

2007年8月30日，國務院頒布了《殘疾人就業條例》，進一步落實了《殘疾人權益保障法》關于殘疾人就業權利的規定，該條例也是我國就業促進法律制度體系的重要組成部分。

《促進就業法》的總則

《就業促進法》的立法宗旨：促進就業、促進經濟發展與擴大就業相協調、促進社會和諧穩定。

就業方針：擴大就業臵于經濟社會發展突出位臵。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業。

促進就業的措施：發展經濟和調整產業結構、規范人力資源市場、完善就業服務、加強職業教育和培訓、提供就業援助等措施，創造就業條件。

國家和政府對就業的職責

就業不單純是社會成員自己勞動意愿的滿足，而且也要求客觀條件的保障。

為了能夠盡可能地促進勞動者就業，政府一般要制定一定的就業政策，通過就業政策的具體實施來創造更多的就業崗位，從而促進就業。

國際勞工組織1964年《就業政策公約》（第122號公約）和同名的建議書（第122號建議書）要求各成員國應宣布并實行一項積極地就業政策，其目的在于促進充分的、自由選擇的生產性就業。

上述政策應符合以下各項要求：

1.向一切有能力工作并尋找工作的人提供工作。2.此種工作應盡可能是生產性的。

3.每個工人不論其種族、膚色、性別、宗教信仰、政治見解、民族血統或社會出身如何，都有選擇職業的自由，并有獲得必要技能和使用其技能與天賦的最大可能的機會，取得一項對其很合適的工作。

我國國家和政府對就業的職責

1.國家把擴大就業放在經濟社會發展的突出位臵。擴大就業，是維護勞動者根本利益，化解勞動者流動日益增加給社會帶來的壓力，保證社會經濟穩定增長的基礎。

國家在擴大就業方面的責任，要求國家把擴大就業放在經濟社會發展的突出位臵，實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業。

2.縣級以上政府對擴大就業承擔直接責任。

現代國家幾乎都把促進就業作為政府的一項基本職責，我國就業促進法更是將政府在促進就業工作中的職責作為法律責任加以明確規定。

縣級以上政府應當把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進就業的中長期規劃和工作計劃。

我國的就業制度模式

就業制度：國家為了促進和保障勞動者充分就業，實現勞動力資源合理配臵而采取的各種制度。

1.行政配臵型就業制度模式。這種制度中，城鎮勞動者完全由國家運用行政手段，實行統一計劃、統一招收、統一調配，被動地依賴和接受國家的安臵就業。用人單位也無用工自主權，只是被動地服從國家的統一調配，安臵勞動者就業。這種就業制度嚴重束縛了社會生產力的發展，不能適應社會主義市場經濟的需要。

2.市場導向型就業制度模式。

在國家統籌規劃和指導下，實行勞動部門介紹就業、自愿組織起來就業和自謀職業相結合的方針。

在三結合就業方針的基礎上，我國逐漸形成了以市場為導向的新型就業制度模式，即堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針指導下的新的就業制度模式。

公平就業 就業歧視的現狀

2006年，由24位學者組成的“反就業歧視研究”課題組，就中國就業歧視的現狀，在全國北京、廣州、南京、武漢、沈陽、西安、成都、鄭州、銀川、青島等十大城市進行了一次問卷調查，共收回問卷3454份。調查結果發現：我國就業歧視相當普遍且嚴重，85.5%的被調查者認為就業領域存在就業歧視，其中50.8%的人認為非常嚴重和較為嚴重，僅有6.6%的人認為不存在就業歧視。實際應聘和工作中，有54.9%的人認為受到各種不同程度的歧視，15.6%的人認為受到嚴重歧視。

2009年，人力資源和社會保障部國際勞工與信息研究所牽頭組成了一個課題組，進行題為“反對就業歧視，促進就業平等”的課題研究。根據2240份問卷的統計分析結果顯示：就整體而言，50%以上的被調查者認為我國就業歧視問題嚴重；僅有3.2%的被調查者在遭受就業歧視后采取過行動。對于不采取行動的理由，27.5%的被調查者選擇了“沒有時間和心情”，其他理由還包括“沒有錢打官司”、“法律無規定”、“舉證難法院不受理”、“怕打擊報復”等。

近年來，就業歧視現象層出不窮，一些政策仍有待完善，政策漏洞仍有待彌補。例如，《公務員錄用體檢通用標準（試行）》以及與之配套的《公務員錄用體檢操作手冊（試行）》對體檢項目和體檢程序的不完善規定，導致在貧血基因攜帶者、糖尿病患者、梅毒既往感染者、艾滋病病毒感染者考公務員過程中均產生爭議。

如果各行各業都按照公務員體檢標準來招聘人，貧血基因攜帶者、糖尿病患者、梅毒既往感染者、艾滋病病毒感染者等就無法找到任何工作了。

行政部門正在努力要成為“模范雇主”，2005年制定的公務員體檢《標準》和《手冊》在乙肝、身高等問題上已經為社會各界起到了消除歧視的示范作用，如果二者在相關方面能夠完善，勢必將使得政府消除就業歧視的努力大大前進一步。

2010年7月，中國政法大學憲政研究所發布了“當前大學生就業歧視調查報告”，這項調查顯示，企業的就業歧視占60.70%，政府機關占43.44%，其次是事業單位，占38.61%。

是否應當盡快設立一部反就業歧視的基本法？ 反歧視經典案例

2002年蔣韜訴中國人民銀行成都分行招錄行員限制身高的“中國憲法平等權第一案”。

2003年張先著訴安徽省蕪湖市人事局的“中國乙肝歧視第一案”。

幾乎所有有影響力的反歧視訴訟都是由學術機構和民間公益機構支持的，除了以反對乙肝歧視為內容的當地就業歧視“第一案”，在公益機構的支持下還發起了“中國相貌歧視第一案”、“中國抑郁癥歧視第一案”、“中國色盲歧視第一案”、“中國基因歧視第一案”等反歧視訴訟。

基因歧視

從一審法院受理至佛山中院終審宣判，基因歧視第一案持續8個月。佛山中院并沒有對案件進行公開宣判，代表佛山市人力資源和社會保障局以及三考生的律師，分別到法院簽收了終審判決。雖然佛山中院維持了一審判決，仍判三考生敗訴，但是，該院同時向佛山人社局發出司法建議，認為該案中出現的問題今后可能再次出現，建議佛山人社局對“沒有明顯臨床癥狀的地中海貧血患者能否進入公務員錄用程序等問題進行調研”。

基因歧視第一案判決的核心內容： 1.體檢程序——合法 2.基因檢測——合規 3.不予錄用——無不當

佛山中院在判三考生敗訴的同時，向佛山市人社局發出司法建議。

基因歧視案件

2009年4月，小周、小謝、小唐參加佛山市公務員考試，在各自報考的部門里，筆試和面試總分名列第一或第二名。2009年6月，在公務員體檢中，3人被認定考生為地中海貧血基因攜帶者。根據《公務員錄用體檢通用標準（試行）》，血液病患者不得錄用，三人因體檢不合格，不予錄用。

2009年9月16日，小周、小謝向佛山市政府申請行政復議，并于12月15日收到行政復議決定書，決定書不支持兩人請求。

2009年12月29日，3人向禪城區法院請求，責令人社局認定他們體檢合格，并按程序對其進行考察錄用，法院審理3人告佛山市人社局的案件。

2010年2月2日，案件首次公開開庭審理。

2010年3月5日，法院就3人的情況是否屬血液病問題進行咨詢，并選定醫療鑒定機構。

2010年4月14日，案件第二次開庭，法院表示，鑒定機構已作《復函》，指出人社局所進行的MCV是非強制性的，同時也稱地貧基因突變屬血液病范疇。

2010年6月3日，禪城區法院作出一審宣判，3考生敗訴。

2010年8月11日，案件在佛山中院二審開庭。2010年9月3日，佛山中院終審維持原判。

焦點1：MCV檢測及基因檢測侵犯隱私 法官稱，雖然MCV檢測不是強制性血常規檢測項目，但相關法規和規章也沒有列其為禁止性檢測項目。體檢行為中，醫院根據廣東地區地中海貧血多發的特點，結合醫療機構血液檢測的通用方式，在血常規檢測中一并檢測MCV項目，并不違背公務員體檢的目的。

在是否侵犯隱私的問題上，法院認為，對3考生作出體檢結論后，并未對基因檢測的其他內容向外公布或泄露，不存在侵犯3考生合法權益的行為。

焦點2：攜帶地貧基因是否屬血液病

法院曾就此向中國醫學科學院血液學研究所進行咨詢，回復為：原告體檢結果屬醫學上的血液病。

雖然3考生提出兩廣屬地貧的多發區，但法院認為，無論有無考慮廣東地區的實際情況、是否具備不合理性，在沒有新規定改變原規定前，均應參照執行。

因此，人社局指定的體檢機構，認定3考生體檢結果屬血液病、體檢不合格，符合規章規定。

形形色色的就業歧視

我國就業歧視現象越來越嚴重，包括：年齡歧視、性別歧視、健康歧視、戶籍歧視、籍貫歧視、身高歧視、外貌歧視、學歷歧視、工作經驗歧視、血型歧視、姓氏歧視、屬相歧視、色盲歧視等。

就業歧視——反就業歧視——反就業歧視的對策——反就業歧視的法律——反就業歧視的《就業和職業歧視公約》（第111號公約）和反就業歧視法——《反就業歧視法（專家建議稿）》（2009）。

公平就業與反對就業歧視

公平就業：反對各種類型的就業歧視，保障勞動者能夠在公平的基礎上實現其就業權利

就業歧視：根據勞動者的戶籍、性別、民族、種族、膚色、宗教等因素，限制其選擇職業的權利

公平就業的反面就是就業歧視。歧視：人對人就某個缺陷、缺點、能力、出身以不平等眼光對待。

就業歧視可能是企業行為，也可能是政府行為 政府行為可能是具體行政行為，也可能是抽象行政行為，即制定包含有就業歧視內容的法規

就業歧視的定義

國家機關、企事業單位、社會團體、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織基于勞動者與職業能力和職業的內在客觀需要不相關的因素，在就業機會或職業待遇上做出任何區別對待，從而取消或損害勞動者平等就業權利的行為。——《反就業歧視法》專家建議稿

就業歧視的情形

1.直接歧視：用人單位基于民族、種族、性別、身份、宗教、信仰、殘疾、體貌特征、婚姻狀況和生育、性取向等因素對勞動者給予區別對待，取消或損害就業或職業機會平等或待遇平等。

2.間接歧視：用人單位雖然沒有明確表示對勞動者做出與上述歧視因素有關的區別對待，但其效果會取消或損害就業或職業機會均等或待遇平等。

所作行為對勞動者實際上產生不平等的不利后果。——《反就業歧視法》專家建議稿 不認為是就業歧視的情形

1.用人單位出于工作職業內在的客觀需要、法律的特別規定或者相關業務及正常運營所必需提出的合理的標準和要求。

2.對懷孕、生育和哺乳期婦女給予的特別待遇。3.為實現少數民族、殘疾人和婦女在機會和待遇方面的平等而采取的特殊優待措施。

4.基于國家安全的需要對勞動者提出的特殊要求。——《反就業歧視法》專家建議稿

就業歧視不僅侵犯了勞動者的勞動自由，而且還可能妨礙勞動使用者的用工自由。

就業歧視是一種違法行為。

勞動者享有平等就業和選擇職業的權利。

任何基于民族、種族、性別或宗教信仰的就業歧視在我國都是違法的。

就業機會平等是憲法所保障的公民的基本權利，就業歧視將破壞社會的和諧與公平。

《就業促進法》專章規定了“公平就業”，規定了各級政府和用人單位在反就業歧視方面的責任。

1.各級政府應當創造公平就業的環境，消除就業歧視，制定政策并采取措施對就業困難人員給予扶持和援助。2.用人單位招用人員、職業中介機構從事職業中介活動，應當向勞動者提供平等的就業機會和公平的就業條件，不得實施就業歧視。

美國《民權法案》

美國《民權法案》（1964）在1968、1972、1991年修正，規定：雇主和工會不能因為種族、膚色、性別、宗教或國籍因素而對雇員進行歧視

根據有關法律，還成立了專門的管理機構——平等就業機會委員會，負責處理有關爭議和投訴

就業和職業歧視公約

國際勞工組織1958年《就業和職業歧視公約》Concerning Discrimination in Respect of Employment and Occupation（第111號公約）和同名建議書（第111號建議書）

該公約對“歧視”的定義：根據種族、膚色、性別、宗教、政治觀點、民族血統或社會出身所作出的任何區別、排斥或優秀，其結果是剝奪或損害在就業或職業上的機會或待遇上的平等。

我國已經于2005年8月批準了該公約。就業歧視的主要類型

就業歧視的實質是一種不公平的區別對待行為。究竟什么樣的行為屬于法律禁止的就業歧視，大多數國家采用在法律上明確規定歧視類型的做法。

我國《勞動法》規定的就業歧視類型包括民族、種族、性別、宗教信仰等四種歧視類型。

我國《就業促進法》在此基礎上增加了殘疾歧視、傳染病病原攜帶者歧視、農民工歧視等三種歧視類型，實踐中這三種歧視和性別歧視最為常見。

英國的就業歧視

歧視的類型：性別及婚姻歧視、懷孕歧視、性別轉換歧視、種族歧視、殘疾歧視、性傾向歧視、宗教信仰歧視、年齡歧視等。

1.直接歧視，是指表面或形式上最明顯的一種就業歧視，亦即雇主基于法律禁止的理由而給于其低于正常情況下應當給予其他人的待遇。

2.間接歧視，是指歧視事實的發生非源于行為人明顯的歧視行為，而是因其所要求的規定、標準或慣常做法于表面上共同適用于全體勞工，但其適用結果卻使某一特定群體明顯處于不利的狀態。

3.騷擾是指基于性別、種族等法律禁止的事由而有下列行為：

（1）某人實施不受歡迎的行為，故意地或從結果來看侵犯他人的尊嚴；

（2）或者制造恐嚇性、充滿敵意、自卑或不快的工作環境。

4.使人受害的歧視是指如果某人打算或者已經提起訴訟，提供證據或信息，或幫助他人主張性別歧視法，種族關系法，年齡歧視法等方面的權利，因此受到了不合理的對待。性別歧視

國際勞工組織1951年專門制定了第100號公約，即《同工同酬公約》，試圖首先解決勞動報酬方面的性別歧視問題：“各成員國應當以符合現行決定報酬率辦法的適當手段，保證在一切工人中實行男女工人同工同酬的原則。”

我國已經于1990年11月批準了該公約，并且在立法上也非常重視男女同工同酬問題。

對婦女的歧視：國家保障男女平等的勞動權利。用人單位招錄勞動者時，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標準。

實行男女同工同酬。婦女在勞動報酬、福利待遇方面享有與男子平等的權利。

婦女在就業和職業方面享有與男子平等的權利。對婦女的特別待遇：不得有限制結婚生育的條款。用人單位有義務禁止在工作場所中一切形式的性騷擾。消除性別歧視的法律

《憲法》第48條第2款：國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬，培養和選拔婦女干部。

《勞動法》第46條第1款：工資分配應當遵循按勞分配原則，實行同工同酬。

我國2005年全面修訂的《婦女權益保障法》對男女同工同酬作出了明確的規定：婦女不僅在福利待遇方面享有與男子平等的權利，而且在晉職、晉級、評定專業技術職務等方面，亦應當堅持男女平等的原則，不得歧視婦女。地域歧視

地域歧視，又稱籍貫歧視：用人單位招錄勞動者時，不得以地域為由拒絕錄用特定地域的勞動者，也不得提高對特定地域勞動者的錄用標準，或者在職業中給予不平等的差別待遇。

地域歧視的表現：本地人優先或只招本地人、不招某地人，最著名的例子是不招河南人、不招四川人、不招湖南人、不招江西人等。

戶籍歧視

戶籍歧視：用人單位招錄勞動者時，不得以戶籍為由拒絕招用非本地戶籍地勞動者，也不得提高對非本地戶籍勞動者的錄用標準，或者在職業中給予不平等的差別待遇。

戶籍歧視主要是指一些大城市針對外地求職和就業人員所采取的一些不公平政策和待遇，尤其是北京、上海這兩個直轄市。

農民工歧視

農民工歧視的實質是戶籍歧視，即社會出身歧視。對農民工的就業歧視往往帶有制度歧視的特點。國務院辦公廳《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》（2003.1）：

取消對農民進城務工的不合理限制，各地區、各有關部門要取消對企業使用農民工的行政審批，取消對農民工進城務工就業的職業工種限制，不得干涉企業自主合法使用農民工。國務院辦公廳《關于進一步做好改善農民進城就業環境工作的通知》（2004.12）：明確了要推進大中城市戶籍制度改革，放寬農民進城就業和落戶的條件，對農民工子女接受義務教育，在入學條件等方面應當與當地學生同等對待。

《就業促進法》（2007）第31條明確規定：農村勞動者進城就業享有與城鎮勞動者平等的勞動權利，不得對農村勞動者進城就業設臵歧視性限制。

殘疾歧視

《就業促進法》（2007）第29條明確規定： 國家保障殘疾人的勞動權利，用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。

《殘疾人就業條例》（2008）第3條第3款規定：禁止基于殘疾的歧視。

第38條第2款規定：在職工的招用、轉正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、休息休假、社會保險等方面，不得歧視殘疾人。

《殘疾人保障法》（2008年修改）第4條第1款規定：禁止在就業中歧視殘疾人。

第13條規定：用人單位應當為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，不得在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面歧視殘疾人職工。

對外地殘疾人歧視案例

因沒有深圳戶籍，遼寧殘疾人欒啟平和北京殘疾人李軍被深圳地鐵拒絕免費乘坐，兩人認為深圳地鐵的做法違反了《廣東省殘疾人扶助辦法》，8月11日向深圳市交通運輸委員會投訴了深圳地鐵公司；8月18日向福田區法院起訴了深圳地鐵公司。深圳市五屆人大代表朱玉童收到了深圳市交通運輸委員會的復函：深圳市交通運輸委員會向市政府提出建議：建議對非本市戶籍殘疾人，憑《殘疾人證》，一律免費乘坐公交車和地鐵。

2010年8月9日下午三點半，左腿三級殘疾的的遼寧撫順人欒啟平和左半身麻痹的北京殘疾人李軍來到“科學館”地鐵站，想乘地鐵去羅湖車站購買火車票。當他們拿出自己的《殘疾證》想要免費乘坐地鐵時，卻被地鐵的保安人員攔住了。

地鐵工作人員給出的理由很簡單：深圳市地鐵集團規定，只有具有“深圳戶籍”的殘疾人才可以免費乘坐，而他們不是深圳本地人，不能免費。

政府高度關注殘疾人的出行，近年來出臺了多部法律和法令保障殘疾人優惠乘坐公共交通。

特別是2010年6月30日，廣東省法制辦曾專函指出：凡持有《殘疾人證》的殘疾人在我省各地乘坐城市市內公共交通工具時，不論戶籍在何地，均可按《辦法》規定享受免費或減半繳費待遇。

福田區法院當天就受理了此案，并隨后下發傳票，決定于10月12日上午10：30在福田區法院三樓第九審判庭開庭審理此案。

得知兩位外地殘疾人被地鐵公司拒絕優惠這一消息之后，深圳市人大代表朱玉童就此事向深圳市交通委員會質詢，要求解決。交委很快給出回復：“根據深府200792號文件規定，外地殘疾人不符合免費乘坐地鐵的規定，無法直接處理此事，相關問題解決請找民政局。”朱玉童很快上書深圳市人大，表示希望深圳地鐵公司以公眾利益為基礎，支持公益事業，以企業的持續發展推動社會和諧發展，為創建和諧社會貢獻應有的力量。

深圳市交通運輸委員會《關于對助殘辦法亟待完善弱勢群體需要更多關愛的復函（深交函[2010]1106號）》確認：《深圳市人民政府關于優惠乘坐公交車（地鐵）的通告》與《廣東省殘疾人扶助辦法》存在不一致內容。復函表示，深圳市正在開展該通告的修訂工作；為體現市政府對非本市戶籍殘疾人的關愛，并便于實施，深圳市交委向市政府建議對非本市戶籍殘疾人，憑《殘疾人證》，一律免費乘坐公交車和地鐵。

《深圳市人民政府關于優惠乘坐公交車（地鐵）的通告》（深府[2007]92號，2007.4）規定：本市戶籍的殘疾人憑《殘疾人免費乘車卡》免費乘坐公交大巴、公共中小巴和地鐵；盲人不分戶籍均可免費乘坐公交大巴、公共中小巴和地鐵。

《廣東省殘疾人扶助辦法》（2007.3）規定：不論戶籍在何地，盲人和重度（一級）肢殘人憑殘疾人證免費乘坐城市市內公共交通工具；其他殘疾人憑殘疾證可以享受免費或者減半繳費優惠。

傳染病病原攜帶者歧視 傳染病病原攜帶者歧視實質上是健康就業歧視 美國等將艾滋病感染者、乙肝病原攜帶者等人群視為殘疾人加以保護，在法律上禁止對其歧視

我國通過《殘疾人保障法》進行保護，而是在《就業促進法》將此類勞動者單列為一種類型

《殘疾人保障法》第30條明確規定：

用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。

《關于維護乙肝表面抗原攜帶者就業權利的意見》（2007）要求各地嚴格規范用人單位的招、用工體檢項目，保護乙肝表面抗原攜帶者的隱私權。

除規定禁止從事的易使乙肝擴散的工作外，用人單位不得以勞動者攜帶乙肝表面抗原為由拒絕招用或辭退乙肝表面抗原攜帶者。用人單位在招用工過程中，可以根據實際需要將肝功能檢查項目作為體檢標準，但是，除規定禁止從事的工作外，不得強行將乙肝病毒血清學指標作為體檢指標

乙肝歧視

張先著，安徽蕪湖人，2003年6月，張先著報名參加了安徽省蕪湖市的國家公務員考試，綜合成績排名第一，但在體檢中被查出攜帶乙肝病毒，蕪湖市人事局以此為由勾銷張先著被錄用資格。

2003年11月10日，張先著一紙訴狀向法院提起行政訴訟，狀告蕪湖市人事部門“歧視乙肝患者”，由此引發了我國“乙肝歧視第一案”。2004年5月31日，蕪湖市中級人民法院對中國“乙肝歧視第一案”作出張先著勝訴的終審判決。

2004年6月，四川、江蘇、浙江、廣東四省率先對公務員體檢標準作出修改，勾銷了對無傳染性的小三陽及感染乙肝病毒等情況的限制性條款。

2004年8月，國家人事部、衛生部公布了《公務員錄用體檢標準（試行稿）》，并開展了網上征求定見活動，引起強烈反響。

2004年11月，國家人事部、衛生部公布了修改后的《公務員錄用體檢標準(試行稿)》，根據公眾反映及專家定見，勾銷了大量限制性條款。

反乙肝歧視的發展

反乙肝歧視的努力始于2003年。一個標志性的事件是，2003年4月3日，浙江大學學生周一超因為是乙肝病毒攜帶者被拒錄公務員而殺人。

“周一超悲劇”讓一個有著1.3億之多人群的生存狀態尖銳地浮出水面——乙肝病毒攜帶者的恐懼感被公開化。2003年4月5日，國內最大的反乙肝歧視網站“肝膽相照”網絡論壇權益版成立。

從此，“反乙肝歧視”運動風起云涌，乙肝維權也從此前的個體行為變為群體維權行動。

1.取消了公務員招錄中對乙肝攜帶者的限制：2005年1月7日，人事部和衛生部發布《公務員錄用體檢通用標準（試行）》，第七條規定“乙肝病原攜帶者，經檢查排除肝炎的，合格。”

由于公務員錄用體檢表中無乙肝檢測項目，且《公務員錄用體檢操作手冊》中規定體檢必須按規定項目進行，不得隨意增減，招錄中的乙肝歧視也就逐漸消失。

2.在就業領域普遍性地禁止乙肝歧視：

2007年5月18日，勞動和社會保障部、衛生部聯合發布《關于維護乙肝表面抗原攜帶者就業權利的意見》，要求“保護乙肝表面抗原攜帶者的就業權利。除國家法律、行政法規和衛生部規定禁止從事的易使乙肝擴散的工作外，用人單位不得以勞動者攜帶乙肝表面抗原為理由拒絕招用或者辭退乙肝表面抗原攜帶者。”同時要求“嚴格規范用人單位的招、用工體檢項目，保護乙肝表面抗原攜帶者的隱私權”，禁止用人單位在入職體檢中強行檢查乙肝病毒血清學。

3.不斷完善反對乙肝歧視的政策和法律：

《就業促進法》與《就業服務與就業管理規定》規定了禁止乙肝歧視。

（1）減少對乙肝攜帶者的從業領域的限制。《食品安全法》規定乙肝攜帶者可以從事食品行業；

（2）加大對乙肝攜帶者隱私權的保護力度。2010年2月10日，人力資源和社會保障部、教育部、衛生部聯合發布《關于進一步規范入學和就業體檢項目、維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利的通知》

在就業體檢中實行“不得要求開展乙肝項目檢測，不得要求提供乙肝項目檢測報告，也不得詢問是否為乙肝表面抗原攜帶者”的“三不原則”，“因職業特殊確需檢測乙肝項目的，應由行業主管部門向衛生部提出研究報告和書面申請”。

除了禁止各級醫療衛生機構在就業體檢中提供乙肝項目檢測服務外，還要求“有關檢測乙肝項目的檢測體檢報告應密封，由受檢者自行拆閱；任何單位和個人不得擅自拆閱他人的體檢報告。”

《通知》要求，各地需在接到本通知30日內，對當地現行的有關入學、就業體檢的相關政策完成廢止或修改工作，違規進行乙肝項目檢測的，將對其責任主管及直接責任人進行處分，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的處分。

傳染病病原攜帶者歧視

另一種常見傳染病源攜帶者是艾滋病病毒感染者。《艾滋病防治條例》（2006年11月）第3條規定： 任何單位和個人不得歧視艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬。艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬享有的婚姻、就業、就醫、入學等合法權益受法律保護。

《就業促進法》第30條將對艾滋病病毒感染者的公平就業保護權利從法規上升為法律。

出于保護社會公眾利益的考慮，《就業促進法》第30條規定，經醫學鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、法規和衛生部規定禁止從事的易使傳染病擴散的工作。這一限制突出表現在食品生產行業：《食品衛生法》規定，凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病（包括病原攜帶者），活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病一級其他有礙食品衛生的疾病的，不得參加接觸直接入口食品的工作。

艾滋就業歧視

我國首例艾滋就業歧視案于8月30日被安徽省安慶市迎江區法院正式受理，近日，原告代理律師收到了法院的開庭傳票，該案將于10月13日上午9：00開庭，開庭地點：安徽省安慶市迎江區法院2樓第4法庭。代理律師：李方平律師（曾代理“天津乙肝歧視第一案”及“中國基因歧視第一案”等著名反歧視訴訟案）；鄭繼能律師等。

為保護艾滋病病毒感染者個人隱私信息，代理律師已經向法院申請了不公開審理。

小吳（化名）來自一個貧困的農村家庭，經過自己的不懈努力，考上了大學，大學畢業后，小吳稱，2010年5月，他參加了安慶市教育局組織的安慶市直學校教師招聘考試并于5月19日參加了筆試。筆試順利通過后，小吳又順利通過了6月28日的面試，入圍了體檢名單。

7月12日，小吳在安慶市教育局的安排下在安慶市立醫院參加了入職體檢，根據安慶市人社局和教育局發布的《2010年安慶市直學校公開招聘教師公告》，該體檢將按照《公務員錄用體檢通用標準》進行。

體檢過后，小吳被教育局告知其體檢結果有問題，需要進行“梅毒、丙肝、艾滋病”復檢。8月15日，復檢之后，安慶市教育局告知他，因其是艾滋病毒感染者，體檢不合格，決定不予錄用，并出具了加蓋“安慶市教育局”公章的《告知書》。

經查閱相關文件，小吳發現，原國家人事部和衛生部制定的《公務員錄用體檢通用標準（試行）》第十八條規定：“艾滋病，不合格”，而《公務員錄用體檢操作手冊》則規定：“HIV感染的診斷一經確定，即作體檢不合格結論”。然而，小吳也意識到，自己報考的是教師，并非公務員。

處于潛伏期的艾滋病病毒感染者在工作能力上與非感染者并無任何不同。《憲法》、《勞動法》、《就業促進法》、《艾滋病防治條例》等均明文規定保護勞動者的平等就業權，安慶市教育局的做法已經違反了相關法律法規，實際上就是對艾滋病毒感染者的就業歧視。

2010年8月26日上午，小吳向安慶市迎江區人民法院提交了訴狀。原稿認為，被告安慶市教育局在公開招聘教師的體檢中對原告進行了HIV（艾滋病病毒）檢測，獲取了原告的身體隱私信息。

被告以原告為艾滋病感染者（攜帶者）為由認定其體檢不合格，從而使原告失去了被聘用為教師的機會，違反了相關法律不得歧視艾滋病病毒感染者的規定，侵犯了原告依法享有的平等就業的權益。原告提出以下訴訟請求：

1.請求確認被告認定原告體檢不合格不予錄用的行為違法。2.請求責令被告重新作出對原告的具體行政行為。3.請求判定被告支付此次訴訟引起的訴訟費。《艾滋病防治條例》（2006）

第3條：任何單位和個人不得歧視艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬。艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬享有的婚姻、就業、就醫、入學等合法權益受法律保護。

《公務員錄用體檢通用標準（試行）》（2005）第18條：淋病、梅毒、軟下疳、性病性淋巴肉芽腫、尖銳濕疣、生殖器皰疹，艾滋病，不合格。（在該《標準》后附的《公務員錄用體檢表》中，包含艾滋病病毒抗體（抗HIV）項目）

《公務員錄用體檢操作手冊》（2007）

18.1.7 艾滋病

全稱為獲得性免疫缺陷綜合征（AIDS），是由人類免疫缺陷病毒（HIV）引起的一種嚴重傳染病，傳染源為艾滋病患者及HIV感染者。其特點是HIV特異性地侵犯機體免疫系統，造成機體細胞免疫功能進行性破壞。感染初期可以無癥狀，繼而出現發熱、消瘦、腹瀉、鵝口瘡和全身淋巴結腫大，最后并發各種嚴重的機會性感染和機會性腫瘤。根據HIV感染（血清HIV初篩陽性并經確認試驗證實）后的臨床表現，可分為HIV感染的急性期、無癥狀期及艾滋病期。

《標準》本條款中所指的艾滋病，包括其各臨床分期。與乙型肝炎病毒攜帶者所不同的是，不存在艾滋病病毒攜帶者這一概念。這是因為HIV感染后幾乎100%都會發病，發病后如果不給予抗HIV治療，大部分艾滋病患者將在進入艾滋病期后的2年內死亡。因此，HIV感染的診斷一經確定，即作體檢不合格結論。

健康歧視的制度癥結

《公務員錄用體檢通用標準（試行）》確定了乙肝攜帶者可以報考公務員，維護了乙肝攜帶者的平等就業權。但是其中仍舊存在許多其他的歧視性規定。除了此前提及的第十八條外，還有：

第十條 糖尿病、尿崩癥、肢端肥大癥等內分泌系統疾病，不合格。

第十一條 有癲癇病史、精神病史、癔病史、夜游癥、嚴重的神經官能癥（經常頭痛頭暈、失眠、記憶力明顯下降等），精神活性物質濫用和依賴者，不合格。

色盲歧視案件

2008年2月，省農信社公開招錄員工，曾磊馬上到周口項城市農村信用聯社報了名，項城市農村信用聯社計劃招錄45名員工。經過筆試和面試后，曾磊總分排在第14名，可最后他的眼睛被確診為雙色色盲，并因此被拒絕錄用。

2009年2月26日，曾磊將省農信社訴至鄭州市金水區人民法院。在訴訟狀中，曾磊要求法院判令省農信社以色盲為由拒錄他的行為傷害了他的平等就業權，要書面賠禮道歉，并錄用其為員工。此外，要求省農信社賠償他報名費、誤工費等經濟損失3000元，并索賠精神損害撫慰金5萬元。

河南省農信社在招錄員工簡章中明確宣稱：“體檢的項目和標準參照人事部、衛生部《關于印發<公務員錄用體檢通用標準>（試行）的通知》執行”。該《通知》及其所附的《體檢標準》對“色盲”并沒有設定限制。

河南省農信社認為，拒錄劉文，是根據《體檢標準》最后一條規定作出的。《體檢標準》最后一條規定：“未納入體檢標準，影響正常履行職責的其他嚴重疾病，不合格。”

民族歧視

民族歧視：用人單位招用勞動者時，不得以民族為由拒絕錄用，或者提高對某個民族勞動者的錄用標準，或者在職業中給某個民族勞動者以差別待遇。

年齡歧視

年齡歧視：用人單位不得設臵不合理的年齡限制，損害勞動者的平等就業權利。不得在就業崗位和職務晉升方面設臵年齡條件，不得對男女退休年齡實行差別對待，如果出于優待女性的目的，可以由女性主動提出申請、在完全自愿的條件下提前五年或十年退休。

就業中的年齡限制和由此導致的歧視司空見慣。無論是國家機關、事業單位，還是國有企業、三資企業、私營企業，幾乎都對年齡有明確的要求。

有調查顯示，不僅40、50人群出現就業困難，年齡歧視甚至已經波及到了35歲，超過8成的35歲以上求職者感覺遭遇年齡歧視。

世界衛生組織規定45歲以下的為“青年”，西方發達國家的立法一般都明文規定禁止就業中的年齡歧視，除非雇主對勞動者的就業要求是職業要求的需要，否則就被認為是歧視。

1994年我國的《國家公務員錄用暫行規定》中規定：考國家公務員，必須具備下列基本條件：……

（六）身體健康，年齡為三十五歲以下。

這一規定由國務院制定，是我國公務員錄用標準中對年齡限制具有法律效力的規定，很多地方有關公務員錄用年齡限制的條款皆源于這一規定。

這種對年齡的限制逐漸發展為事業單位、國有企業，甚至非國有企業單位的選用人標準。35歲大限出現在從公務員招考到白領聘用、農民工招收等方方面面，無形中成為求職者就業的潛規則。

前科歧視

前科歧視：用人單位不得歧視受過違紀、違法和犯罪處罰的勞動者，不得僅僅是因為有違紀、違法、犯罪記錄而拒絕錄用勞動者，但出于國家安全的需要和某些職業的特殊需要不予錄用者除外。

前科歧視：用人單位不得歧視受過違紀、違法和犯罪處罰的勞動者，不得僅僅是因為有違紀、違法、犯罪記錄而拒絕錄用勞動者，但出于國家安全的需要和某些職業的特殊需要不予錄用者除外。

體貌特征歧視

體貌特征歧視：用人單位招錄勞動者時，不得以身高、體重、相貌等體貌特征為由拒絕錄用，除非某些工作本身對此有明顯、必須的特殊需要。

1.身高歧視 2.體重歧視 3.相貌歧視 身高歧視

一個人成年后，身高是無法通過正常手段和個人努力改變的。對于成年人來說，身高與性別、種族、民族等一樣，與個人的后天努力無關、與個人能力無關，因此不同身高的求職者在與身高無關的招聘崗位面前應該得到同等的待遇。

在現實的勞動力市場的招聘中，用人單位如果對與身高無關的崗位進行不合理的身高限制，這就是對身材較低者的就業歧視。對身高有限制的崗位多是用人單位與外界聯系較多的崗位。

相貌歧視

“相貌（就業）歧視”是指因為長相丑（或不漂亮）而在就業過程中受到不公平的待遇。在勞動就業過程中，用人單位對求職者要求容貌條件的并非少數。

相貌會影響個人的自信和交際能力、雇主評價、顧客體會等多個方面，有經濟學家發現：在相同的工作能力下，相貌較好的雇員能得到“美貌溢價”，而相貌不佳的雇員則遭受“丑陋罰金”。

對相貌的要求表現為要求“青春靚麗”、“相貌端莊”、“五官端正”、“形象氣質佳”等等。

相貌歧視第一案 秋子1984年出生在河南商丘一個普通的家庭，患有先天性腦積水。經過多次治療，秋子的病情逐漸穩定，但她的頭從小就比一般人大很多。

長大后，秋子考上了商丘職業技術學院英語專業，2006年7月畢業，并取得教師資格證。

2006年11月，秋子在一個女子專場招聘會上看到了上海昂立教育投資管理咨詢有限公司下屬的華北大區教學部在招聘英語教師，經過初試、面試、培訓，秋子拿到昂立國際教育頒發的昂立初級教師資格證，被分到浙江昂立國際教育嘉善學校。

12月23日，秋子因為長相問題被華北分校退回。2007年2月5日，秋子來到上海市徐匯區勞動仲裁委員會，起訴上海昂立教育投資管理咨詢有限公司，理由是公司歧視自己的相貌，沒有給予平等的工作權利。2月9日，全國相貌歧視第一案和解。昂立投資除為秋子重新提供一份3年的正式勞動合同外，還公開發表一份反歧視聲明。聲明表示:人與人之間的區別，只能是基于品行和才能來區別，而不能基于其他的因素來區別，任何基于不正當理由的區別對待行為，都是歧視行為。

學歷歧視

“本科以上學歷”、“統招全日制院校畢業”是招聘信息中最常見的字眼。在就業市場中，“學歷歧視”現象相當普遍，一些用人單位人為地將“學歷歧視”設臵為自己招錄的前提條件。雖然必要的學歷要求可能是工作崗位職責所必須具有的資格和匹配的能力，是用人單位招聘的用人自主權，但是有些學歷限制已經超過了該崗位所必需的要求，與崗位要求和職責無關。

抑郁癥歧視案件

2006 年6 月，袁毅鵬從武漢大學研究生畢業后，被IBM中國有限公司錄取，成為該公司一名研發工程師。雙方簽訂了為期5 年的勞動合同。

2007 年3 月開始，袁毅鵬總是感到頭暈、乏力。6月，被上海精神衛生中心鑒定診斷患有雙向性情感障礙（抑郁癥）。他將患病的消息告訴了一名部門經理。這名經理幫袁毅鵬找到心理咨詢師，還安排多位同事與他談心。這個“特殊待遇”讓袁毅鵬感覺到了很大的壓力。直至有一天，袁毅鵬發現自己已無法持續、專注地完成正常工作。隨后，IBM 公司決定讓他離職接受治療。

2007 年8 月，上海市精神衛生中心的醫生建議袁毅鵬“邊工作、邊治療”，袁毅鵬給直屬經理發了一封電子郵件，申請重返工作崗位。但公司要他離職，并在此后的一個月時間內，不斷催促他在解除勞動合同協議上簽字，還扣發了工資。

精神和經濟壓力讓袁毅鵬選擇了自殺，兩次自殺未遂后，IBM 公司送來了單方面解除勞動協議書。

2008 年3 月7 日，袁毅鵬向上海浦東新區勞動爭議仲裁委員會提起仲裁。袁毅鵬以反抑郁癥歧視為由，要求IBM公司繼續履行勞動合同，補發工資、補償精神損失。

2008 年6 月18 日，浦東新區勞動爭議仲裁委員會裁定：（1）袁毅鵬與IBM 公司的勞動合同繼續生效。（2）IBM 公司應補發袁自2008 年2 月起的工資共計57332 元。

IBM決定放棄訴訟、履行仲裁裁決，留用患有抑郁癥的上海分公司員工袁毅鵬，雖然公司將在裁決生效之日起5 日內補發工資以及獎金，但建議他的工作地點安排在武漢，工作方式為在家辦公。

法律責任與救濟

就業歧視案件不屬于一般的勞動爭議。

法律所保護的特定群體的勞動者如認為其遭受歧視，可以直接向人民法院提起訴訟。

《就業促進法》第62條規定：違反本法規定，實施就業歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。

就業歧視訴訟中舉證責任的分配非常關鍵。

我國對于就業歧視訴訟程序規定還不健全，導致很多案件中勞動者因為無法舉證而敗訴。

美國經驗：求職者可以提供兩種證據證明招聘方有歧視行為——直接證據和間接證據。

1.直接證據：有證據表明，招聘者的言行直接違反了法律所禁止歧視的對象。

2.間接證據：某求職者屬于法律禁止歧視的某一類人，而且招聘者沒有聘用該求職者，卻聘用了其他人，或者繼續就該崗位向社會招聘。

將來反就業歧視法應當在舉證方面繼續加以完善。就業服務與職業介紹

就業服務：由特定的機構提供一系列服務措施，以滿足勞動者求職和用人單位招聘人員的需求

用人單位的用人自主權+勞動者的擇業自主權 《就業促進法》要求縣級以上人民政府建立健全公共就業服務體系，設立公共就業服務機構，為勞動者提供免費的就業服務

就業服務的主要內容：職業指導、職業介紹、就業訓練、勞動保障事務代理以及其他相關服務

公共就業服務機構的免費服務 1.就業政策法規咨詢

2.職業供求信息、市場工資指導價位信息和職業培訓信息發布

3.職業指導和職業介紹

4.對就業困難人員實施就業援助 5.辦理就業登記、失業登記等事務 6.其他公共就業服務 職業介紹

職業介紹：有關部門或機構依法為用人單位招用人員和勞動者求職與就業所提供的就業中介服務

國際勞工組織《失業公約》（1919年第2號）： 要求成員國建立公立免費職業介紹所； 《就業服務公約》（1948年第88號）、《收費職業介紹所公約（修正）》（1949年第96號）：

要求成員國發展公益性的職業介紹所，強化職業介紹所的服務性質，同時逐步廢除營利性機構

職業介紹機構

職業介紹機構：依法設立的，從事職業介紹服務工作的專門機構。

職業介紹機構分為：非營利性和營利性職業介紹機構，其中，非營利性職業介紹機構又分為：

1.公共職業介紹機構：各級勞動保障行政部門舉辦，承擔公共就業服務職能的公益性服務機構，使用全國統一標識。

2.其他非營利性職業介紹機構 職業介紹機構設立的條件 1.有明確的章程和管理制度

2.有開展業務必備的固定場所、辦公設施和一定數額的開辦資金

3.有一定數量具備相應職業資格的專職工作人員 4.法律、法規規定的其他條件 職業介紹機構的批準和等級 1.職業介紹實行行政許可證制度：

開辦職業介紹機構或其他機構開展職業介紹活動，須經勞動保障行政部門批準。

2.開辦非營利性職業介紹機構，須持勞動保障行政部門的批準文件，根據有關規定進行登記。

職業介紹機構的業務內容 1.為求職者介紹用人單位

2.為用人單位和居民家庭推薦求職者 3.開展職業指導、咨詢服務 4.收集和發布職業供求信息

5.根據有關規定，從事互聯網職業信息服務 6.經勞動保障部門批準，組織職業招聘洽談會 7.具備相應資格的，從事勞動力跨省流動就業中介服務 8.經勞動保障部門核準的其他服務項目 職業介紹機構的業務管理

職業介紹機構工作人員實行持職業資格證書上崗制度。職業中介機構收費必須要規范。

禁止職業介紹機構從事下列行為： 1.提供虛假就業信息

2.為無合法證照的用人單位提供職業中介服務 3.偽造、涂改、轉讓職業中介許可證

4.扣押勞動者的居民身份證和其他證件，或者向勞動者收取押金

5.其他違反法律、法規規定的行為 失業預警、就業和失業登記

縣級以上人民政府建立失業預警制度，對可能出現的較大規模的失業，實施預防、調節和控制。

國家建立勞動力調查統計制度和就業登記、失業登記制度，開展勞動力資源和就業、失業狀況調查統計，并公布調查統計結果。

統計部門和勞動行政部門進行勞動力調查統計和就業、失業登記時，用人單位和個人應當如實提供調查統計和登記所需要的情況。

失業率與失業登記

失業率：失業人數占勞動力總人數的百分比（一定時期全部就業人口中有工作意愿而仍未有工作的勞動力數字），旨在衡量閑臵中的勞動產能，是反映一個國家或地區失業狀況的主要指標。

失業的分類：周期性、自然和隱蔽性失業。

造成失業的原因：摩擦性失業、結構性失業、季節性失業、周期性失業和非自愿性失業。

通過失業率指標可以判斷一定時期內全部勞動人口的就業情況。

大多數國家都采用兩種失業統計方法：（1）行政登記失業率，（2）勞動力抽樣調查失業率。兩種失業率都是政府決策的重要依據。

登記失業率：統計到公共就業服務機構進行失業登記、享受失業保險待遇并求職的失業人員數量。

抽樣調查失業率基本依據的是國際化的失業定義。中國公布的是城鎮登記失業率，是勞動保障部門就業服務機構對失業人員登記統計匯總的結果。

城鎮登記失業率是政府制定就業政策的主要參考依據。目前存在實際失業率高于登記失業率的現象。中國的城市登記失業率目標為控制在5%以下。《“十一五”規劃綱要》指出，更長一個時期，勞動力供大于求的矛盾仍將存在。這被確定為勞動保障事業第一位的困難和問題。

境外就業中介

境外就業中介：為中國公民境外就業或者為境外雇主在中國境內招聘中國公民到境外就業提供相關服務的活動

境外就業中介實行行政許可制度 從事境外就業中介活動的條件 1.符合企業法人設立的條件

2.具有法律、外語、財會專業資格的專職工作人員 3.備用金不低于50萬元 4.法律法規規定的其他條件

申請從事境外就業中介活動的機構應當向其所在地的省級勞動保障行政部門提出申請，經初審同意并征得同級公安機關同意后，報人社部審批

境外就業中介

境外就業中介：為中國公民境外就業或者為境外雇主在中國境內招聘中國公民到境外就業提供相關服務的活動

境外就業中介實行行政許可制度。

未經批準及登記注冊，任何單位和個人不得從事境外就業中介活動。

境外就業中介機構依法從事的業務 1.為中國公民提供境外就業信息、咨詢

2.接受境外雇主的委托，為其推薦所需招聘人員 3.為境外就業人員進行出境前培訓，并協助其辦理有關職業資格證書公證等手續

4.協助境外就業人員辦理出境所需要護照、簽證、公證材料、體檢、防疫注射等手續和證件

5.為境外就業人員代辦社會保險

6.協助境外就業人員通過調解、仲裁、訴訟等程序維護其合法權益

境外就業中介機構應履行義務

1.核查境外雇主的合法開業證明、資信證明、境外雇主所在國家或者地區移民部門或者其他有關政府主管部門批準的招聘外籍人員許可證明等有關資料。

2.協助、指導境外就業人員同境外雇主簽訂勞動合同，并對勞動合同的內容進行確認。

3.境外就業中介機構應當依法與境外就業人員簽訂境外就業中介服務協議書。協議書應當對雙方的權利和義務、服務項目、收費標準、違約責任、賠償條款等內容作出明確規定。

4.境外就業中介機構應當將簽訂的境外就業中介服務協議書和經其確認的境外就業勞動合同報省級勞動保障行政部門備案。

備用金制度

境外就業中介實行備用金制度。備用金用于因境外就業中介機構責任造成其服務對象合法權益受到損害時的賠償及支付罰款、罰金。

境外就業中介機構按照規定將備用金存入省級勞動保障行政部門指定的國有商業銀行中該境外就業中介機構的專門帳戶，實行專款專用。

備用金及其利息由境外就業中介機構所在地省級勞動保障行政部門實行監管。未經監管部門的許可，任何單位和個人不得擅自動用備用金。

就業援助 就業援助的概念

就業援助制度：政府為就業困難人員所提供的特殊就業服務和幫助。

《就業促進法》對就業援助制度的規定：

通過公益性崗位安臵和采取就業援助服務等措施，對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。

就業困難人員的具體范圍，由省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域的實際情況規定。

就業困難人員

1.因身體狀況導致就業困難的人員。通常是指年齡偏大、患有疾病或者身體殘疾的就業困難人員。

2.因技能水平導致就業困難的人員。通常是指文化素質偏低、職業技能缺乏、陳舊或不能適應崗位需要等市場經濟能力較差的就業困難人員。

3.因家庭因素導致就業困難的人員。通常是指零就業家庭、夫妻雙下崗、雙失業的家庭，城鎮享受最低生活保障待遇的家庭所涉及的就業困難人員，以及由其他成員引起家庭負擔過重，致使本人就業困難的人員。

4.因失去土地導致就業困難的人員。通常是指因土地被全部或者部分征收，生活無著落、就業困難的被征地人員。

5.連續失業一定時間仍未能實現就業的人員。按照我國目前的政策，連續失業一定時間通常是指登記失業一年以上的失業人員。

就業援助的主要措施 政府投資開發公益性崗位 鼓勵企業招用就業困難人員

鼓勵就業困難人員自謀職業或自主創業 就業援助服務

政府投資開發公益性崗位 政府投資開發的公益性崗位：

政府作為出資主體，扶持或者通過社會籌集資金開發的，以安排就業困難人員為主，符合社會公共利益需要的服務性崗位和協助管理崗位。

政府投資開發的公益性崗位，應當優先安排符合崗位要求的就業困難人員。

對于開發公益性崗位安臵就業困難人員的公益性就業機構，政府給予崗位補貼和社會保險補貼等優惠政策。

鼓勵企業招用就業困難人員

解決就業問題不能單靠政府，更重要的是運用財政杠桿，鼓勵企業積極招用就業困難人員。

為了鼓勵企業招用就業困難人員，我國也采取了一些鼓勵政策，以降低企業用工成本，引導企業承擔社會責任。鼓勵政策主要包括三個方面：

1.稅收優惠 2.社會保險補貼 3.提供小額擔保貸款

鼓勵就業困難人員自謀職業或自主創業

對于具有一定特長的就業困難人員，可以鼓勵其自謀職業或自主創業，這樣不僅可以解決其自身的就業問題，有時還可以創造出更多的就業崗位。

我國鼓勵就業困難人員的優惠政策有三個方面： 1.稅費減免政策 2.貸款貼息政策 3.社會保險補貼政策 就業援助服務

就業援助服務是依托街道、社區等公共就業服務機構，以就業困難人員作為主要服務對象，開設專門窗口，實施政策咨詢、求職登記、職業指導、崗位推薦、技能培訓、事務代理等就業援助措施，使他們在生活保障、在就業和社會保險等方面得到及時有效的幫助。

就業援助服務包括提高就業能力的服務和暢通就業渠道的服務。

《就業促進法》要求地方各級人民政府加強基層就業援助服務工作，對就業困難人員實施重點幫助，提供有針對性的就業服務和公益性崗位援助。

在具體內容上，包括以下幾個方面： 1.求職登記和職業指導 2.崗位援助 3.職業技能培訓 4.跟蹤服務 職業教育和培訓 職業培訓的概念

職業培訓，即職業教育，亦稱職業訓練、職業技術培訓或職業技能開發，它是根據現代社會職業需求以及勞動者的從業意愿和條件，對要求就業和在職的勞動者所進行的旨在培養和提高其專業技術知識和職業技能的教育和訓練活動。

職業指導和培訓系指指導和培訓的目的在于確定和開發人來從事生產性和令人滿意的職業生活的能力，通過接受不同形式的教育，提高個人的理解能力，并通過個人或集體，去影響工作和環境。

職業培訓的意義

加強職業培訓是我國實施科教興國戰略的重要環節 加強職業培訓有利于提高勞動者素質和全民族的素質 加強職業培訓有利于勞動者勞動權的實現和保障 職業培訓是人力資源開發的重要組成部分 職業培訓立法

國際勞工組織《社會政策基本宗旨和準則公約》（1962年第117號）第6部分“教育和職業培訓”

《人力資源開發公約》（1975年第142號）及150號同名建議書中，對人力資源開發中的職業指導和職業培訓作出了規定。

1.國民經濟恢復時期的立法：專業培訓和師傅制

2.有計劃的經濟建設時期：《技工學校通則》等 3.十一屆三中全會以來的立法：大量培訓法規 國務院1991年制定了《關于大力發展職業技術教育的規定》

《勞動法》第八章對職業培訓進行了專門規定。《職業教育法》（1996）規定了我國職業教育體系、職業教育的實施、職業教育的保障條件等。

國務院2002年9月發布了《關于大力推進職業教育改革與發展的將決定》，規定了職業教育改革與發展的目標、管理體制和辦學體制等內容。

《民辦教育促進法》（2002）明確了民辦教育事業是社會主義教育事業的組成部分，并對民辦學校的設立、管理和監督、扶持和鼓勵以及舉辦者的權利和義務作了規定。

《就業促進法》第五章專門對職業教育和培訓作了規定，還特別規定了農民工技能培訓制度。

職業培訓的分類

職業培訓根據不同的劃分標準，有著不同的分類，主要以受培訓的對象是否就業為標志，把職業培訓劃分為就業前職業培訓和就業后職業培訓兩類。

1.就業前職業培訓：對尚未從事社會勞動而有從業意愿的勞動者，進行職業能力的開發和職業技能的教育。

2.就業后職業培訓：對已就業的勞動者進行專業知識和職業技能的培訓。

職業培訓的形式：學徒培訓 學徒培訓：

由用人單位招收學徒工，在師傅直接指導下，通過實際操作，讓其掌握一定技能的培訓形式

學徒培訓關系的法律特征：

1.它不是勞動關系，只有學徒學藝期滿，符合用人單位的錄用條件，雙方才能確立勞動關系

2.建立學徒培訓關系的目的，旨在建立正式的勞動關系，受訓者是否達到預期的培訓要求，是決定能否建立勞動關系的主要根據

職業培訓的形式：學校培訓

1.技工學校：培養中級技術工人的職業學校，它是我國職業教育事業的重要組成部分。

技工學校是培養技術技能型人才的主要基地。2.職業（技術）學校：職業中學，其主要任務是培養社會急需的初級技術人員。

3.成人高等學校：以在職人員為主要培養對象的教育學校、管理干部學院、職工大學以及獨立設臵的各類業余大學（包括夜大、電大、函大、刊大等學校）職業培訓的形式：就業訓練中心培訓

就業訓練中心：在各級勞動行政部門領導下，由勞動就業服務機構管理指導的就業訓練實體。

就業訓練中心是培訓失業人員的主要基地，其培訓對象主要是失業青年和失業職工。

就業訓練中心就業前訓練和轉業訓練，多以實用技術和適應性培訓為主，學制靈活，少到1-3個月，多到6-12個月。

勞動部1994年12月9日發布《就業訓練規定》，自1995年5月1日起實行。

職業培訓的形式：民辦學校培訓

民辦學校：國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性收費，面向社會舉辦的學校及其他教育機構。

民辦學校可以實施以職業技能培訓為主的職業資格培訓、技術等級培訓、勞動就業職業技能培訓。

民辦學校對征收的學生，根據其類別、修業年限、學業成績，可以根據國家有關規定發給學歷證書、結業證書或培訓合格證書。對接受職業技能培訓的學生，經鑒定合格的，發給國家職業資格證書。

職業培訓的形式：勞動預備制度

勞動預備制度是國家為提高青年勞動者素質，培養勞動后備軍而建立和推行的一項新型培訓制度。

勞動預備制度從1999年開始在全國城鎮普遍推行。內容：組織新生勞動力和其他求職人員，在就業前接受1-3年的職業培訓和職業教育，使其取得相應的職業資格或掌握一定的職業技能后，在國家政策的指導和幫助下，通過勞動力市場實現就業

對象：城鎮不能繼續升學并準備就業的初、高中畢業生 職業培訓的形式：職工培訓

職工培訓，也稱職工教育或在職培訓：

在職職工為了更新文化知識和提高勞動技能而接受的一種訓練方式

職工培訓的特點是：

1.對象一般為本單位在職職工，費用由單位承擔 2.時間大多安排在生產、工作時間以外（業余）3.起點較高、針對性強，根據工種（專業）需要 4.形式靈活多樣

職工培訓是用人單位的經常性工作，應當制度化。

《勞動法》規定：用人單位應當建立職業培訓制度，按照國家規定提取和使用職業培訓經費，根據本單位實際，有計劃地對勞動者進行職業培訓。從事技術工種的勞動者，上崗前必須經過培訓。

用人單位的職業培訓制度包括以下幾個方面： 1.按照國家規定提取和使用職業培訓經費

2.根據本單位實際工作的需要，有計劃、分期分批地對勞動者進行職工培訓

3.從事技術工種的勞動者，上崗前必須經過培訓 職業技能鑒定 《勞動法》規定：

國家確定職業分類，并對不同的職業，劃分不同的職業技能標準，進行職業技能考核和鑒定，依據考核鑒定的結果，發給相應的職業資格證書。

職業技能鑒定：對勞動者的職業技能依法進行技術等級資格的考核和認定。

職業技能鑒定機構分為三個層次：國家級、省級和行業性職業技能鑒定中心。

職業技能鑒定的對象

職業技能鑒定的對象，即國家法律規定可以列為職業技能鑒定的勞動者。依據現行法律規定，對下列勞動者可以進行職業技能鑒定：

1.各類職業技術學校和培訓機構畢（結）業生 2.企事業單位學徒期滿的學徒工

3.資源申請職業技能鑒定的企事業單位的職工以及社會各類人員

職業分類

國家根據社會經濟發展、技術進步和勞動力管理的需要，對所有職業，按照勞動者所從事的工種的類別和一定的劃分原則進行的歸類界定。

對職業進行科學分類的意義：為開展勞動力需求進行預測和規劃，對就業人口結構、層次及發展趨勢進行調查統計和分析研究，為制定各類人員教育和培訓計劃，進行職業介紹和就業咨詢提供依據，從而實現對勞動力配臵和使用的科學管理。

職業技能標準

職業技能標準：在職業分類的基礎上，通過科學的方法確定的，勞動者從事或將來從事特定職業所應具備的知識和技能水平的預期目標。

其內容包括知識要求、技能要求和工作實例。職業資格的概念

職業資格：對勞動者從事某一職業所必需的學識、技術和能力的基本要求，包括：

1.從業資格，即勞動者從事某一專業的學識、技術和能力的起點標準。

2.職業資格，即從業者依法獨立開業或從事某一特定專業的學識、技術和能力的必備標準。

職業資格證書的概念與分類

職業資格政府：通過政府認定的考核鑒定機構，按照國家規定的職業技能標準或任職資格條件，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定的結果，是勞動者具備某種職業所需要的專門知識和技能的證明。

我國技術性職業（工總）的職業資格證書分為初級技能、中級技能、高級技能以及技師、高級技師五種。勞動者依法取得的職業資格證書，是勞動者通過職業技能鑒定的法律后果。

第四篇：就業促進中心[模版]

就業促進中心職責任務

一、全面貫徹國家、省、市、有關勞動就業方面的政策法規，特別是有效落實再就業優惠政策；

二、對城鎮失業人員和企業下崗職工提供免費職業登記、介紹和再就業培訓；

三、指導職業介紹機構對下崗失業人員實行求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關系接續“一站式”就業服務；

四、開展再就業援助和就業咨詢服務；

五、指導社區勞動保障機構做好就業和再就業工作；

六、加快全縣就業和再就業信息網絡建設；

七、完成就業和再就業工作數據統計和上報工作。

八、對城鎮下崗失業人員、未就業大中專生，退伍軍人提供小額擔保貸款服務。

第五篇：促進就業規劃

促進就業規劃（２０１１－２０１５年）

人力資源社會保障部 發展改革委 教育部

工業和信息化部 財政部 農業部 商務部

為了做好“十二五”時期就業工作，促進經濟發展與擴大就業相協調，促進社會和諧穩定，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《中華人民共和國就業促進法》制定本規劃。

一、背景

（一）“十一五”時期就業工作的主要成效。

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年，也是就業工作積極應對挑戰并取得顯著成效的五年。在黨中央、國務院的領導下，全面實施擴大就業發展戰略和更加積極的就業政策，有效應對地震災害和國際金融危機，就業規模不斷擴大，就業結構不斷改善，勞動者就業能力不斷提高。市場機制在人力資源配置中的基礎性作用得到有效發揮，妥善解決了體制轉軌過程中遺留的下崗失業人員再就業問題，并在推進城鄉統籌、引導農業富余勞動力有序轉移就業、促進高校畢業生基層就業和自主創業等方面邁出新步伐。覆蓋城鄉的公共就業和人才服務體系基本形成，面向全體勞動者的職業培訓制度和對困難群體的就業援助制度不斷完善。就業促進法、勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法相繼頒布實施，促進就業的法律體系和勞動關系協調機制逐步健全，企業工資分配制度改革穩步推進。

（二）“十二五”時期面臨的就業形勢。

“十二五”時期，我國就業形勢將更加復雜，就業總量壓力將繼續加大，勞動者技能與崗位需求不相適應、勞動力供給與企業用工需求不相匹配的結構性矛盾將更加突出，就業任務更加繁重。一是勞動力供大于求的總量壓力持續加大，城鎮需就業的勞動力年均２５００萬人，還有相當數量的農業富余勞動力需要轉移就業。二是就業的結構性矛盾更加突出，隨著技術進步加快和產業優化升級，技能人才短缺問題將更加凸顯；部分地區、企業用工需求與勞動力供給存在結構性失衡，造成企業“招工難”與勞動者“就業難”并存；以高校畢業生為重點的青年就業、農業富余勞動力轉移就業、失業人員再就業，以及就業困難群體實現就業難度依然很大。三是經濟社會環境變化對促進就業提出了新的挑戰。轉變經濟發展方式，推進產業升級、科技進步和管理創新對提高勞動者素質提出了更高的要求，推進城鎮化對農業富余勞動力轉移就業工作提出了新的任務。同時，公共就業和人才服務以及職業培訓不能滿足需要，人力資源市場信息化建設滯后，影響勞動力流動就業的體制機制障礙依然存在；經濟社會轉型過程中勞動關系矛盾凸顯，勞動者利益訴求發生新的變化，勞動關系調整體制機制不完善的問題仍然比較突出，勞動關系協調難度加大。我們必須深刻認識就業工作面臨的復雜形勢，進一步明確任務和方向，全力以赴做好就業工作。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應加快轉變經濟發展方式的要求，緊密結合保障和改善民生、構建和諧社會的需要，切實把就業作為民生之本，作為經濟社會發展的優先目標，以充分開發和合理利用人力資源為出發點，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，實施更加積極的就業政策，創造平等就業機會，構建和諧勞動關系，提高就業質量，努力實現充分就業。

（二）基本原則。

１．堅持促進就業與經濟社會發展相結合。將促進就業放在經濟社會發展的優先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經濟發展帶動就業增長，以擴大就業來促進經濟持續

發展，為轉變經濟發展方式提供有力保證。

２．堅持促進就業與人力資源開發相結合。適應加快轉變經濟發展方式，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變的要求，強化人力資源開發，大力加強職業培訓和創業培訓，通過全面提升勞動者職業素質和就業能力擴大就業，提高就業質量。３．堅持發揮市場機制作用與政府促進相結合。充分發揮市場機制在人力資源配置中的基礎性作用，消除制度性、體制性障礙，進一步強化政府在促進就業中的責任，將促進就業作為制定、實施和調整經濟社會政策的基本目標，廣泛動員社會各方面力量，特別是注意充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等社會團體作用，調動企業履行社會責任、擴大和穩定就業的積極性，共同做好就業工作。

４．堅持促進企業發展與維護勞動者權益相結合。重視勞動者利益訴求，探索形成企業與職工利益共享機制，統籌處理好維護勞動者就業權利與維護勞動者勞動報酬、休息休假等權利的關系，通過構建和發展和諧穩定的勞動關系，促進實現擴大就業規模與提升就業質量的統一。

（三）發展目標。

１．就業規模持續擴大，就業結構更加合理。城鎮新增就業４５００萬人。轉移農業勞動力４０００萬人。城鎮就業比重逐步提高，三次產業就業結構更加優化。

２．有效控制失業，保持就業局勢穩定。城鎮登記失業率控制在５％以內。將失業人員組織到就業準備活動中，使平均失業周期進一步縮短。實現對就業困難人員和零就業家庭人員就業援助的長效化。

３．人力資源開發水平得到明顯提高。勞動者得到有效培訓機會，全國技能勞動者總量達到１．２５億人，其中高技能人才總量達到３４００萬人，占技能勞動者的比重達到２７％。專業技術人才總量達到６８００萬人。

４．就業質量得到進一步提升。企業勞動合同簽訂率達到９０％，企業集體合同簽訂率達到８０％。形成正常的工資增長機制，職工工資收入水平合理較快增長，最低工資標準年均增長１３％以上，絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的４０％以上。勞動條件得到較大改善。社會保障制度覆蓋所有勞動者，就業穩定性明顯提高。

５．統一規范靈活的人力資源市場基本形成。人力資源市場管理制度逐步統一。覆蓋城鄉的公共就業和人才服務體系進一步健全，全部街道、鄉鎮和城市９５％以上的社區設立基層勞動就業服務平臺。加快公共就業和人才服務信息網絡建設，實現全國互聯互通。

６．勞動者權益保障機制更加完善。基層勞動關系協調工作體系進一步加強。全國鄉鎮（街道）基本實現勞動保障監察“網格化、網絡化”管理。企業、街道、鄉鎮基層調解組織和勞動人事爭議仲裁機構實體化建設基本完成，仲裁結案率達到９０％。

三、主要任務和政策措施

（一）提高經濟發展對就業的拉動能力。

１．落實就業優先戰略。各級政府在制訂國民經濟計劃、對產業結構和產業布局進行重大調整時，把就業作為社會經濟發展的優先目標予以考慮，建立健全經濟發展、產業結構調整與擴大就業良性互動的長效機制。根據實現更加充分就業目標的要求合理確定經濟發展速度，在制定財政、金融、產業等宏觀經濟政策時，要評估對就業的影響，注意防范失業風險。不斷加大對就業的資金支持，形成公共財政保障、社會各方多元投入的機制。發揮政府投資和重大建設項目對就業的拉動作用，研究建立公共投資促進就業的考核評估機制。

２．著力發展吸納就業能力強的產業和企業。在培育戰略性新興產業中，不斷開發就業新領域，增加智力密集型就業機會。在經濟轉型和結構調整中，加快實施有利于發揮勞動力比較優勢的技術進步和產業升級戰略。大力發展第三產業，廣開服務業就業渠道，注重發展金融、物流等生產性服務業及餐飲等生活性服務業，加快高技術服務業和服務貿易發展，加

大政策支持力度，著力提高服務業就業比重；穩步實現產業升級，發展資本密集、高技術制造業時，兼顧發展勞動密集型企業，特別是高附加值的勞動密集型企業，大力發展中小企業，重點扶持小型微型企業，使第二產業就業份額保持穩中有升；注重發展現代農業、精細農業，挖掘第一產業就業潛力，推進農業產業化經營，不斷增加農村就業機會。

３．促進以創業帶動就業。完善并落實鼓勵勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、財政貼息、資金補貼、場地安排等扶持政策，簡化審批手續，嚴格規范收費行為，改善創業環境。健全創業培訓體系，鼓勵高等學校和中等職業學校開設創業培訓課程。健全創業服務體系，為創業者提供項目信息、政策咨詢、開業指導、融資服務、人力資源服務、跟蹤扶持，鼓勵有條件的地方建設一批示范性的創業孵化基地。推進創業型城市建設。加強宣傳和輿論引導，弘揚創業精神，樹立一批創業典型，營造崇尚創業、褒獎成功、寬容失敗的良好創業氛圍。

４．發展家庭服務業促進就業。重點發展家政服務、養老服務、社區照料服務、病患陪護服務、殘疾人居家托養服務等家庭服務業態，因地制宜發展其他家庭服務業態，滿足家庭的基本需求。從財稅、金融、土地、價格等方面加大政策扶持力度，在企業開辦、融資、品牌建設等方面支持家庭服務企業發展。推進家庭服務業公益性信息服務平臺建設，加強從業人員專項技能培訓。廣泛開展家庭服務業千戶百強創建活動，樹立一批知名家庭服務品牌。加快制定相應的勞動用工政策及勞動標準，規范對從事家庭服務人員的管理，維護家庭服務從業人員的合法權益。

（二）實施更加積極的就業政策。

１．實行更加有利于促進就業的財政保障政策。公共財政向符合國家產業政策導向的小型微型企業和勞動密集型產業傾斜，財政支出逐步向民生傾斜，加大對困難群體的扶持力度。各級政府要加大就業資金投入，進一步完善資金使用管理辦法，加強就業資金支出績效評估，提高資金使用效益和管理水平。中央財政繼續加大就業專項資金轉移支付力度。

２．實行支持和促進就業的稅收優惠政策。建立健全有利于加快產業結構調整，促進服務業和小型微型企業發展的稅收政策體系，減輕企業稅收負擔，充分發揮其在吸納城鄉勞動力就業中的作用；完善和落實促進高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業的稅收政策，鼓勵企業吸納重點群體就業。

３．實行更加有利于促進就業的金融支持政策。積極發揮貨幣政策的宏觀調控作用，支持經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整，為實體經濟發展和就業創造良好的宏觀金融環境。加強宏觀信貸政策指導，鼓勵和引導金融機構支持符合國家產業政策導向的勞動密集型產業、服務業、小型微型企業發展和自主創業，落實促進小型微型企業貸款的財稅支持政策。進一步完善小額擔保貸款政策，建立政策監測評估機制，切實提高政策落實效果。

４．實行更加有利于促進就業的對外貿易政策。將對國內就業的影響作為制定進出口政策，以及處理貿易爭端的重要依據。積極支持有利于增加就業的行業和企業，對受貿易摩擦影響較大的行業或企業，適時采取有效措施減少失業。鼓勵開展對外勞務合作。

５．實施鼓勵勞動者多渠道、多形式就業的扶持政策。通過優惠政策和就業服務扶持勞動者自謀職業、自主就業。鼓勵和支持勞動者在小型微型企業就業、臨時性就業以及其他形式的靈活就業，完善與此相適應的勞動關系、工資支付制度，完善就業與社會保障的聯動機制，為勞動者靈活就業、流動就業或轉換工作崗位提供支持，增強就業的穩定性。

（三）統籌做好城鄉、重點群體就業工作。

１．推進城鄉和區域就業統籌協調發展。堅持城鄉統籌，建立健全城鄉勞動者平等就業的制度，消除勞動者就業的城鄉差別和就業歧視，創造公平就業環境。加強分類指導，推動東部地區加快產業升級和經濟結構調整，提高就業質量；指導中西部地區結合產業的梯次轉移，引導更多的勞動力就地就近轉移就業。重視解決少數民族地區和貧困地區的就業問題，給予政策傾斜，支持其發展經濟擴大就業。

２．切實做好高校畢業生和其他青年群體的就業工作。繼續把高校畢業生就業放在就業工作的首位，積極拓展高校畢業生就業領域，鼓勵中小企業吸納高校畢業生就業。鼓勵引導高校畢業生面向城鄉基層、中西部地區，以及民族地區、貧困地區和艱苦邊遠地區就業，落實各項扶持政策。鼓勵高校畢業生自主創業。支持高校畢業生參加就業見習和職業培訓，鼓勵科研項目單位吸納高校畢業生就業。繼續做好免費師范生的就業工作。積極做好征集高校畢業生入伍服義務兵役工作。大力加強就業指導、就業服務，更加關注女高校畢業生就業問題，加大對就業困難高校畢業生和其他長期失業青年的援助力度。大力發展適合青年和各類畢業生求職就業的互聯網就業服務，完善以實名制為基礎的高校畢業生就業統計制度。進一步改革高等教育人才培養模式，使之更加適應經濟社會發展需要，提高人才培養質量。繼續做好退役軍人就業工作。

３．推進農業富余勞動力轉移就業。適應城鎮化加速發展的趨勢，加快建設小城鎮，發展縣域經濟，發展鄉鎮企業和非農產業，為農業富余勞動力開辟更多的生產和就業門路，實現就地就近就業。完善并落實創業政策措施，積極支持農民工返鄉創業。消除流動就業的制度壁壘，創造有利的政策環境，進一步完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，推進農業富余勞動力進城務工和穩定轉移。堅持因地制宜、分步推進，積極穩妥地把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。

４．做好淘汰落后產能企業職工安置工作。將淘汰落后產能企業職工安置工作納入本地區節能減排、淘汰落后產能工作的整體規劃，統籌考慮企業退出與保障職工權益，健全淘汰落后產能企業職工安置工作協調機制，采取積極措施，多途徑、多渠道安置職工。完善扶持和資金投入政策，妥善處理職工勞動關系，積極穩妥地做好職工社會保險關系接續和轉移，扶持企業開展職工轉崗轉業培訓，穩定就業，減少失業。

５．加強對困難群體的就業援助。建立健全就業援助制度，完善就業援助政策，開發公益性崗位，形成長效工作機制。全面推進充分就業社區建設，為部分地區率先實現充分就業奠定基礎。全面貫徹落實《殘疾人就業條例》，完善殘疾人就業促進和保護政策措施，推動黨政機關、企事業單位按比例安排殘疾人就業，加大對福利企業、盲人按摩機構等殘疾人集中用人單位的管理和扶持力度，幫扶殘疾人自主創業和靈活就業，推動殘疾人在社區服務業、城市便民服務網點就業。建立與殘聯組織聯合開展就業援助的工作機制，各級政府開發的公益性崗位優先安排殘疾人。繼續做好婦女就業工作。

（四）大力開發人力資源。

１．加強專業技術人才隊伍建設。進一步實施并完善新世紀百千萬人才工程，完善政府特殊津貼制度，改革完善博士后制度。實施更加開放的人才政策，大力吸引海外留學人才回國工作、創業或以多種形式為國服務。積極實施海外高層次人才引進計劃、留學人員回國創業啟動支持計劃和海外赤子為國服務行動計劃，繼續加強留學人員創業園建設。實施萬名專家下基層服務行動計劃。統籌專業技術人員職稱制度和職業資格制度改革，完善專業技術人才評價機制，規范專業技術人才職業準入，完善專業技術人才職業水平評價辦法和專業技術職務評價辦法。深入實施專業技術人才知識更新工程，健全面向全體專業技術人員的繼續教育制度。

２．健全面向城鄉全體勞動者的職業培訓制度。緊密結合市場需求和就業要求，強化職業培訓。統籌推動就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，積極探索現代學徒制培訓，加快構建勞動者終身職業培訓體系，使城鄉勞動者都能得到有針對性的培訓，提升職業技能水平。加強培訓管理，整合培訓資源，健全社會化職業培訓網絡。依托一批具有較高培訓質量、與就業緊密結合，并能在當地發揮示范帶動作用的職業培訓機構，建設職業技能實訓基地。加強殘疾人職業教育培訓。落實培訓補貼政策。

３．加快培養產業發展急需的技能人才。進一步健全以企業為主體、職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相互結合的高技能人才培養培訓體系。落實國家高技能人才振興計劃，依托大型骨干企業、重點職業院校和培訓機構，以及高技能領軍人才，加快重點行業（領域）急需緊缺職業（工種）高技能人才培養。完善職業資格證書制度，加快建立以職業能力為導向、以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價體系，探索技能人才多元評價機制，暢通技能人才成長通道。

（五）加強人力資源市場建設。

１．加快形成統一規范靈活的人力資源市場。加快人力資源配置領域的改革進程，逐步消除人力資源市場城鄉分割、地區分割和身份分割，促進城鄉各類勞動者平等就業。加快推進勞動力市場與人才市場的統一和改革進程，建立健全政府部門加強宏觀調控和提供公共服務、市場主體公平競爭、中介組織規范服務的市場運行格局，推動形成規范的管理制度和靈活的市場運行機制。建立人力資源市場監測體系，完善人力資源市場信息發布制度。完善人力資源市場監管體系，加快人力資源市場法制化建設。

２．加強公共就業和人才服務。整合公共就業和人才服務機構公共管理和服務的職能，形成覆蓋城鄉的公共就業和人才服務體系。全面推進公共就業和人才服務的制度化、專業化和信息化建設。健全城鄉均等的公共就業和人才服務制度，全面落實對勞動者的免費就業服務、對就業困難人員的就業援助和對特定群體的專項就業服務。不斷豐富就業服務內容，拓展服務功能，為勞動者提供優質高效的就業服務。加強基層就業和社會保障服務體系建設，建立覆蓋全國的就業信息監測和招聘信息公共服務平臺，為社會提供公共就業信息服務。開展就業需求預測，有效引導教育和培訓，改善勞動力供給結構。

３．大力發展人力資源服務業。加快建立專業化、信息化、產業化的人力資源服務體系，逐步實現基本公共服務充分保障，市場化服務產業逐步壯大，服務社會就業與人力資源開發配置能力明顯提升。以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。實施品牌推進戰略，打造一批人力資源服務品牌，加大品牌宣傳力度，推動人力資源服務產業園區發展，形成集聚效應，完善人力資源服務鏈，構建多層次、多元化的人力資源服務機構集群，擴大服務供給。培育人力資源服務需求，鼓勵人力資源服務創新，提升服務供給能力和水平。

（六）加強失業預防和調控。

１．建立失業統計制度和失業預警機制。完善就業與失業登記管理辦法，完善城鎮調查失業率統計。完善失業動態監測制度，及時準確監測企業崗位變化情況。探索實行失業預警制度，加強預警預測，為采取有針對性的政策措施提供支持。

２．建立健全失業預防和調控機制。完善失業保險制度。對結構調整和重大災害及遇到危機情況下出現的失業風險進行積極預防和有效調控，制定應對預案，采取切實措施，保持就業穩定并將失業控制在社會可承受范圍。鼓勵企業履行穩定就業的社會責任，規范企業規模裁員行為。將失業人員組織到相應的就業培訓、指導、服務、援助等就業準備活動中，縮短失業人員失業周期，分散失業風險。完善社會保障體系，提高就業的穩定性。

（七）健全勞動關系協調機制和企業工資分配制度。

１．健全勞動標準體系和勞動關系協調機制。適時修訂完善工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊保護等標準，大力推進勞動定額標準管理。全面實行勞動合同制度，提高小企業和農民工勞動合同簽訂率。加強對勞務派遣用工的規范管理。全面推進勞動用工備案制度建設，建立全國統一的勞動用工信息數據庫。積極推進集體協商和集體合同制度建設，擴大集體合同制度覆蓋面，提高集體協商實效性。加強和創新協調勞動關系三方機制建設，充分發揮三方機制在構建和諧勞動關系中的重要作用。完善依托三方機制協調處理集體協商爭議的辦法。深入開展和諧勞動關系創建活動。

２．深入推進工資收入分配制度改革。完善并落實最低工資制度，逐步提高最低工資標準。積極穩妥推進工資集體協商工作，建立健全企業工資決定機制和正常增長機制。完善工資指導線制度。完善人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息指導制度，建立統一規范的企業薪酬調查和信息發布制度。改革國有企業工資總額管理辦法，對部分行業工資總額和工資水平實行雙重調控，縮小行業間工資水平差距。嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。加強企業工資支付保障制度建設，完善工資保證金、欠薪應急周轉金，以及清償欠薪的工程總承包企業負責制、對拒不支付勞動報酬的行政司法聯動打擊機制和政府屬地管理負責制等制度。

（八）加強勞動保障監察和勞動人事爭議調解仲裁。

１．加強勞動保障監察工作體制建設。加強巡視檢查工作，增強專項檢查針對性，提高投訴舉報處理時效性，建立預防預警機制。全面推進勞動保障監察網格化管理，提高監察執法效能。完善用人單位勞動保障守法誠信檔案，實施動態分類監管。完善勞動保障監察與刑事司法聯動機制和多部門綜合治理機制，完善刑事案件移送制度和案件辦理協查制度。推進勞動保障監察立法，建立重大勞動保障違法行為社會公布制度。健全覆蓋省、市、縣和街道、鄉鎮的勞動保障監察體系，推進監察機構隊伍標準化建設，加強專職監察員培訓，發展監察協管員隊伍。

２．加強勞動人事爭議處理效能建設。堅持“預防為主、基層為主、調解為主”的方針，指導企業建立健全內部協商調解機制，推進鄉鎮、街道勞動爭議調解組織建設，運用調解機制和方法化解勞動糾紛。建立健全重大集體勞動爭議應急調處機制。進一步健全勞動人事爭議仲裁體制機制，加快推進勞動人事爭議仲裁機構實體化和調解仲裁隊伍專業化建設，完善仲裁辦案制度，規范辦案程序，依法、公正、及時解決勞動人事爭議，保護當事人的合法權益。

四、強化組織實施

（一）加強組織領導，落實責任分工。各級政府要加強對規劃實施的組織領導，充分發揮促進就業工作協調機制的作用，確保規劃各項目標任務得到落實。國務院人力資源社會保障行政部門牽頭負責專項規劃的實施、指導、協調、督促和檢查工作，各有關部門加強協作配合，形成規劃實施工作合力。地方各級政府要按照本規劃的部署，結合實際分解目標任務，明確責任分工，完善政策體系，扎實做好各項工作。要把規劃重點指標的完成情況納入政府綜合考核體系，作為考核地方各級政府實踐科學發展觀和解決民生問題的重要依據。

（二）加強能力建設，完善工作手段。加強就業領域基礎理論和重大政策前瞻性研究，推動科研創新及成果運用，為就業工作提供系統科學的理論指導和決策支持。實施提升公共就業綜合服務能力的重大項目，將就業政策措施和重大項目有機結合，提升就業領域基礎設施建設和管理服務能力。加強就業領域信息化建設，積極為城鄉勞動者提供就業信息、就業咨詢、就業培訓等公共信息服務，建立跨地區的就業服務信息共享、協同機制。推動就業工作的規范化、標準化和科學化。

（三）加強監測評估，營造良好氛圍。建立規劃實施情況監測、評估和績效考核機制，加強監測評估能力建設，強化對規劃實施情況的跟蹤分析。密切關注各地規劃實施進展，加強規劃實施的宏觀指導，做好計劃、地方規劃與本規劃目標任務的銜接。開展廣泛宣傳，引導勞動者轉變就業觀念，通過自身努力實現就業，動員社會各方關心、支持就業工作，營造良好輿論環境。