第一篇：德江縣大調解工作調查與思考

德江縣大調解工作調查與思考

我縣“大調解”工作機制，是在實踐、總結和借鑒的基礎上構建起來的，并通過不斷探索、發展和創新，逐漸形成了較為規范的工作體系，為維護社會穩定、促進經濟發展做出了積極的貢獻。目前，我縣“大調解”工作走在全區乃至全省前列，已成為我縣政法工作的一大亮點，在全社會產生了積極的影響。

一、機制內容及背景

黨的十七大提出，社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的前提，要最大限度增加和諧因素，減少不和諧因素，妥善處理人民內部矛盾。近年來，德江縣委、政府搶抓歷史機遇，認真貫徹黨的十七大精神，樹立和落實科學發展觀，堅持“抓穩定就是抓經濟，抓好穩定促發展”的思路，經濟社會取得長足發展。但是，隨著改革開放的日益深化，社會經濟成分、利益關系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦特別是新型矛盾糾紛不斷出現，對社會穩定形成了一定壓力。

當前，我縣矛盾糾紛調解工作面臨的新情況、新問題主要表現在：一是民間主要矛盾糾紛呈多樣化、復雜化趨勢。傳統糾紛已不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權屬、環境及生態、不同經濟主體的利益、工程建設中群眾利益維護等內容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因移民搬遷、土地承包、村務管理、征地拆遷、企業改制、勞動就業和黨群干群關系等引發的矛盾糾紛不斷增加。一些跨行業、跨部門、跨地區的糾紛不斷增多，解決起來難度很大；二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點、難點主要有庫 區移民搬遷問題，大中專畢業生就業問題，復員軍人安臵問題，征地補償、拆遷安臵問題，國有企業改制問題，勞動和社會保障問題，涉法涉訴問題，司法不公、執法不當問題等；三是糾紛參與人數呈規模化趨勢。一些地方群體性糾紛組織化比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃；四是不少當事人的言行呈過激趨勢。相當部分糾紛當事人言行發生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。有的利用國家重大政治活動、重大節假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，到黨政機關靜坐請愿或大吵大鬧等。甚至出現一些極端行為；五是矛盾糾紛調處工作呈被動趨勢。相關職能部門間職責不明確、溝通協作不夠，往往彼此推諉，結果當事人是“跑斷了腿、說干了嘴、傷透了心”。就人民調解工作來說，因受自身主觀、客觀因素的制約，工作一度被動。

所有這些新情況、新問題，都對矛盾糾紛調解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。鑒于此，德江縣司法局通過參與多起重大、疑難、復雜糾紛的調處后，在實踐和借鑒的基礎上，大膽地提出了“大調解”工作構想，此舉首先得到了縣政法委的高度重視和大力支持，并及時向縣委作了匯報。2008年5月初召開的創建“平安德江”工作會上，在聽取了縣司法局所作的《關于構建大調解工作體系的報告》后，縣幾大班子領導給予了高度贊賞，認為這一做法符合中央關于政法工作的指示精神，并提出了相關工作要求。2008年6月底至7月初，我縣相繼以縣委文件發出了《關于構建人民調解行政調解司法調解信訪調解四位 一體整體聯動社會矛盾糾紛大調解工作體系的意見》（德黨發[2008]27號），以“兩辦”聯合行文發出了《關于成立縣大調解工作協調領導小組的通知》（德黨辦發[2008]86號）、《全縣人民調解行政調解司法調解信訪調解整體聯動實施方案》（德黨辦發[2008]94號）、《全縣構建鄉鎮矛盾糾紛聯動調解工作機制實施方案》（德黨辦發[2008]96號），至此，全縣“大調解”工作有了基本架構，形成了獨具特色的矛盾糾紛調解工作基本體系。

我縣“大調解”工作機制的主要內容：一是堅持“黨政領導、綜治牽頭、鄉鎮為主、部門聯動、社會參與”的工作方針，實現人民調解、行政調解、司法調解、信訪調解“四位一體”整體聯動，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段化解社會矛盾糾紛；二是堅持四個基本要求：注重發揮人民調解的基礎作用，大力加強行政調解工作，不斷改進司法調解工作，努力提高信訪工作水平；三是堅持四項工作原則：黨委領導下的協調社會原則，保護人民群眾根本利益與維護社會穩定相一致原則，依法調解與以德調解相結合原則，調解公平效率原則；四是按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的基本要求，一般矛盾糾紛就地調解，重大矛盾糾紛分流調解，疑難矛盾糾紛聯合調解，努力提高糾紛調處的及時率、成功率、履約率和滿意率；五是加強組織領導，完善縣、鄉（鎮）、村（社區）、組四級調解組織網絡，縣鄉兩級分別成立“大調解”工作領導小組，縣成立社會矛盾糾紛調處指導中心辦公室，在法院、公安、信訪等部門設專門調解室，各鄉（鎮）成立社會矛盾糾紛調解中心辦公室，各村（社區）建立健全調解委員會，各組建立矛盾糾紛調解小組并要求有調解信 息員。分別明確各組織機構人員及其職責；六是工作程序做到合法合理、規范嚴明，對糾紛接待、登記、轉調、轉辦、交辦、聯調、調查、受理、告知、調解、公示、回訪、歸檔等各個工作環節均作出明確規定；七是建立聯動工作機制，搞好人民調解與司法調解的銜接，人民調解與治安行政調解的銜接，人民調解與信訪調解的銜接；八是建立工作保障機制，加大領導保障、受理保障、參與保障、效力保障和投入保障力度；九是建立業務學習培訓機制，加強隊伍建設，搞好業務學習、培訓、指導，提高調解人員、工作人員整體業務水平和實際操作能力；十是建立考核考評、獎懲激勵機制，把社會矛盾糾紛調處“四位一體、整體聯動”工作情況列入社會治安綜合治理“一票否決制”進行考核，對調解工作做出突出貢獻的集體和個人進行表彰獎勵，對組織領導不力，敷衍了事，推諉扯皮，導致矛盾糾紛激化的，全縣通報批評，以致嚴重影響社會穩定的重大事件、案件的，實行責任倒查并追究有關單位和責任人責任。

2008年7月初，在全縣政法工作會議上，縣委、政府對開展“大調解”工作進行了全面動員和部署，同年8月又在長堡鄉召開了落實“大調解”工作現場會，我縣“大調解”工作進入了全面推進階段。

二、工作現狀及成效

目前，我縣“大調解”工作按照“黨政領導、綜治牽頭、鄉鎮為主、部門聯動、社會參與”的方針，開展得有條不紊。

（一）黨政領導重視。一是縣委、縣政府高度重視。成立了德江縣大調解工作協調領導小組，由縣委常委、縣政法委書記饒繼 勇任組長，縣委常委、副縣長石明強，人大副主任冉東華，副縣長周驥，政協副主席覃禮勛任副組長，政法委副書記、公檢法司及其他綜治成員單位負責人為成員。同時，建立了副縣級領導包案督辦制。尤其是在“大調解”工作機制形成之初，縣委書記、縣長、縣委政法委書記、分管副縣長對“大調解”工作方案初稿親自過目，分別提出了很好的修改意見，確保了方案的可行性、政策性、適用性、規范性和可操作性，并在實施過程中多次過問、深入了解，精心安排部署，甚至親自接訪群眾、參與調處；二是建立了組織機構。在縣司法局成立了社會矛盾糾紛調處指導中心辦公室，在法院、公安、信訪部門設立了專門的調解室。長堡現場會后，全縣各鄉鎮黨委、政府認真貫徹落實會議精神，成立了社會矛盾糾紛調處領導小組，由書記任組長，分管政法、綜治工作的領導任副組長，成員由綜治成員單位負責人組成；三是投入了一定經費。復興、合興、堰塘等鄉鎮已撥出專項經費投入“大調解”工作。

（二）鄉鎮綜治落實。全縣各鄉鎮均由分管政法、綜治工作的領導掛帥抓“大調解”工作，鄉鎮黨委政法委書記任鄉鎮大調解工作領導小組副組長。成立了鄉鎮調解中心辦公室，由綜治辦負責人任主任，沒有綜治辦主任的鄉鎮，由鄉鎮政法委書記兼任調解中心辦公室主任。大多數調解中心都能按照“三不突破”（即一般矛盾糾紛不突破村或社區，重大矛盾糾紛不突破鄉鎮，特別重大疑難復雜矛盾糾紛不突破縣調處指導中心）、“四個下降”（即群體性事件下降，民轉刑案件下降，涉法案件下降，赴省進京上訪數量下降）、“五個提高”（即人民調解成功率提高，民事訴訟案件 調解成功率提高，行政訴訟案件調解成功率提高，調解協議履約率提高，人民群眾滿意率提高）的要求，發揮“大調解”工作平臺的職能作用，統一受理矛盾糾紛，再按職能進行分流，歸口進行調處，基本上做到了就地結案，息訴罷訪，確保一方平安。

（三）司法主辦負責。縣社會矛盾糾紛調處指導中心辦公室設在司法局，司法行政部門不負眾望，積極當好“主辦”角色，盡心盡責抓“大調解”工作。一是健全了調解網絡。各鄉（鎮）成立了以司法所為主體的鄉（鎮）人民調解委員會，并納入鄉（鎮）調解中心統籌運行，各村（社區）調委會和各村民組調解小組得到進一步健全，初步形成了“縱向到底、橫向到邊”的全縣四級“大調解”工作網絡。目前，縣社會矛盾糾紛調處指導中心辦公室有工作人員3名，全縣共建立鄉村兩級人民調解委員會148個，有調解員近1200名；二是建立了工作機制。縣鄉在開展“大調解”工作中，建立了社會矛盾糾紛預警、排查、登記、受理、調處和應急處臵、聯動聯調、回訪歸檔、學習培訓、考核獎懲等各項工作制度，逐步形成了一套行之有效的調處辦法。縣調處指導中心辦公室按照“六有”（即有牌子，有徽章，有文柜，有印章，有文件，有簡報）、“五落實”（人員落實，場地落實，經費落實，車輛落實，制度落實）的要求，加強了規范化建設，為“大調解”工作更好地開展奠定了基礎；三是不斷探索創新工作方法。縣調處指導中心辦公室充分發揮主觀能動作用，組織人員將“大調解”工作體系規范整理成冊，將所有相關資料收集整理匯編，共學習參考。縣司法局發揮法律人才資源優勢，設“大調解”專家人才庫，建立“專家會診”制度，以逐個化解疑難復雜矛盾糾紛；四 是基層司法所發揮了主力軍作用。在“大調解”工作中，司法所干部既是“指導員”，指導和協助村調委會做好調解工作，更是“調解員”，不分白天黑夜、節假日，接到指令就趕赴現場，耐心細致地做好矛盾糾紛調處工作，直至糾紛得以化解。

（四）部門積極參與。各級綜治成員單位都是本級社會矛盾糾紛調處“大調解”工作領導小組成員，經常集中研究“大調解”工作，定期分析疑難復雜糾紛，研究調處糾紛的具體工作方案，集思廣益，形成合力。各專門調解室積極參與縣調處指導中心工作，縣調處指導中心信訪調解室制度、檔案規范，與調處指導中心實行人才、信息、資源共享，工作耐心細致，接待和受理了大量的來信來訪，強化了職能作用。縣調處指導中心司法調解室設于法院立案庭，明確專人辦公，著重抓好訴前調解，調后跟蹤，在調解的效果上下功夫，并在人民調解委員會之間實行雙向互聘制。縣調處指導中心治安調解室設于公安治安大隊，明確專人辦公，以基層公安派出所為主，納入各鄉鎮調解中心開展治安行政調解工作，暢通信息反饋渠道，正在逐步建立完善臺帳、檔案。其他綜治成員單位均能服從服務于工作大局，接到參會或參與調處通知，都能立即派人參加，確保了政令暢通。

（五）聯調初見成效。2008年，全縣運用大調解工作機制共調處一般矛盾糾紛752件，成功調處723件，調解成功率在96%以上；重大疑難矛盾糾紛51件，成功46件，調解成功率90%；防止糾紛激化196件，防止群眾性上訪7件，為維護社會穩定做出了積極貢獻。“大調解”工作開展以來，我們成功調處了青龍鎮黎家堡村一地下手工作坊非法生產煙花爆竹引發重大安全事故導致 兩死一傷、房屋損毀的賠償糾紛，縣城黑沙壩開發拆遷補償群體性糾紛，億隆公司投資開發黃泥丫畜牧產品加工市場引發的土地征收安臵補償群體性糾紛，城郊大坡一學生自殺引發附近居民恐慌的事件，香樹園羅某被殺于家中其親屬到政府鬧事的事件，荊角鄉張某在衛生院輸液過程中突然死亡引發的醫患糾紛等多起重大疑難糾紛、事件。

調查情況表明，我縣“大調解”工作適應了平安德江、和諧德江建設的需要，特別是對重大、疑難、復雜糾紛的調處有良好效果，在維護社會穩定中發揮了其獨特的、重要的作用，得到了社會的認可，得到了廣大人民群眾的普遍贊同。

三、存在問題及困難

目前，我縣“大調解”工作還存在著一些問題和困難，制約著“大調解”工作的深入開展。主要體現在：

（一）“大調解”格局需要進一步完善。目前，縣調處指導中心各調解室工作開展還未走入正常化、規范化、制度化的軌道，有待于提高認識，強化職能作用。不少鄉鎮還未調整充實調委會，調解中心辦公室及調委會只有牌子，人力不足，規范化建設力度待加大。大部分村（社區）調委會還沒有配備專職調解員，調解信息員還有待明確。

（二）“四位一體”調解還未有機街接。目前全縣“大調解”工作已初步實現了人民調解和基層行政調解的有機銜接，但跟法院（法庭）的司法調解、信訪局的信訪調解還未有機銜接起來，相互溝通、協作不夠，缺乏真正意義上的整體聯動，還有待于進一步探索，做到更系統、更科學、更規范。

（三）經費保障等還需要進一步抓到位。縣級專門調解經費有待進一步落實，大部分鄉鎮的調解工作經費還未列入財政預算，經費明顯缺乏。大部分調解人員調解糾紛的具體補助政策還沒有出臺。總之，由于經費保障不到位，影響了“大調解”工作的開展。

（四）基層矛盾糾紛調解人員待遇較差。作為基層調解骨干的司法所人員，崗位津貼標準過低，而其他部門的崗位津貼標準已經明顯提高。司法所人員進村入戶調解矛盾糾紛，通常要跑很多次，要反復做耐心細致的調解工作才能化解，有時還要自己墊出有關費用。村（社區）調委會調解員基本上是義務勞動，大多沒有報酬。

（五）各級調解人員隊伍力量有待加強。一是基層司法所人員偏少。目前，我縣司法所人員普遍為2人，部分所只有1人，比如桶井鄉、楠桿鄉、青龍鎮、煎茶鎮、楓香溪鎮等鄉鎮就屬于這種情況。除了做好本職工作外，有的司法所人員還要駐村、參與中心工作；二是基層司法所人員福利和政治待遇低，不少司法所人員工作積極性不高。據部分鄉鎮反映，少數基層司法所人員工作責任心不強，到崗到位較差，還有的不服從當地黨委、政府的安排，有事常常找不到人，其中一部分情況可能與其福利、待遇有關；三是“大調解”隊伍素質參差不齊。“大調解”機構整合了各單位部門的力量，部分工作人員的政策法律水平、調處技能、群眾工作能力等相對缺乏；四是村（社區）調委會成員大多數由村（社區）“兩委”干部兼任，撤并村組后，大部分新任村（社區）“兩委”干部還缺乏調解的基本經驗和方法，加之部分群眾法律 意識還不強，依法維權意識淡薄，遇到矛盾常常采取非理性和過激的方式來解決矛盾糾紛，有時因調解不當，往往使矛盾升級，加大了調處難度。

（六）缺乏有效的糾紛排查呈報反饋制度。部分各鄉（鎮）還沒有實行矛盾糾紛定期排查制度，大多數村（社區）調委會未按要求將排查出來的重大疑難矛盾糾紛上報鄉（鎮）調解中心辦公室，以致調解中心辦公室不能及時掌握、調處矛盾糾紛。

（七）司法行政職能作用還沒有完全發揮。在“大調解”工作中，司法行政部門有其獨特的職能優勢，目前雖說建立了矛盾糾紛調處專家人才庫，但除更多地由律師參與外，其他人員參與的主動意識、服務意識還不強，工作還不完全到位，如法制宣傳教育、公證、法律援助、司法鑒定管理等方面，需要進一步找準切入點，把握結合點，加強與“大調解”工作的有機結合。

四、對策思考及建議

解決當前我縣“大調解”工作存在問題的主要對策和建議：

（一）進一步完善“大調解”工作機制。一是以法律法規作支持，發揮司法行政機關優勢，加強縣社會矛盾糾紛調處指導中心辦公室的指導、管理職能，強化鄉（鎮）人民調解委員會、村（居）人民調解委員會的基礎作用；二是切實保障“大調解”各級組織網絡管理規范、高效運行。抓好職能保障，克服過去調解組織有職無權的弊端，完善和強化縣鄉兩級中心辦公室相關權能，確保中心職能有效甚至高效運作；三是加強組織協調和激勵機制建設，繼續加大對“大調解”工作的指導、督促和考核力度，加強對“大調解”工作的檢查、考評和總結、表彰。每年在制定全縣“大調 解”工作計劃時，要制定出較為詳細的考核考評細則，年終兌現獎懲。

（二）進一步推進各類調解的有機銜接。縣社會矛盾調處指導中心辦公室要當好“主持人”，加強各職能部門間的相互溝通、協作，將各類調解有機結合起來，整合各方面調處資源、力量，共同做好“大調解”工作。對各種社會矛盾糾紛，必須堅持由各“大調解”辦公室“統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理”，確保工作統一、規范、有序及其效果。

（三）進一步強化“大調解” 工作保障。“大調解”工作的開展需要各種投入，各級黨委、政府要切實將調解糾紛補貼、村調解員報酬、培訓表彰獎勵等 “大調解”工作經費列入財政預算，把軟性規定作為硬性措施來落實，保障“大調解”工作深入開展。還可以探索建立“以獎代補”的方式，激勵廣大調解人員積極做好調解工作。

（四）進一步加強“大調解”隊伍建設。要著眼于培養和造就一支懂法律、懂政策、熟悉調解工作程序和方法的調解人員隊伍，采取分級培訓、集中培訓、分片培訓的辦法，加大對調解人員的教育培訓力度，提高他們的政策、法律知識水平和調解技能。當前，要對新任的調解員及時組織進行業務培訓，使他們提高依法調解的能力和水平。另外，要建立調解家訪制度，開展訪民情、解民憂活動，提高調處工作成效。

（五）進一步抓好基層司法所隊伍建設。基層司法所人員在“大調解”工作中的作用是有目共睹的。一是要加強基層司法所力量，以多種方式盡快補齊空缺編制，解決基層“大調解”工作有專業 人員做的問題；二是各基層司法所至少要隨時保留一人留守值班，處理應急事務；三是適當提高司法所干部的待遇，在提高津補貼的同時，給予與其他部門干部同考評、考察和提拔的機遇，使其在工作上有想頭，有盼頭，有奔頭。

（六）進一步實施好糾紛排查呈報制度。各村（社區）調委會應及時將排查出來的重大疑難矛盾糾紛上報鄉（鎮）調解中心辦公室，并以書面形式呈報，詳細說明糾紛的具體情況以及存在的隱患，調解中心辦公室將矛盾糾紛向鄉鎮“大調解”工作領導小組組長匯報，按批示內容由牽頭單位部門承辦，相關部門予以配合，最大限度地把問題及時解決在基層，化解在萌芽狀態。

（七）進一步發揮好司法行政職能作用。要將矛盾糾紛的調處服務與法律服務、法律援助、法制宣傳教育、司法鑒定管理等工作結合起來，律師公證參與，法制宣傳教育介入，切實為群眾提供便利、及時、周到的調解服務。充分發揮司法行政部門在“大調解”工作中的重要作用，為實現全縣經濟繁榮發展、社會和諧穩定、人民安居樂業做出新的貢獻。

第二篇：關于社會矛盾糾紛調解的調查與思考

關于社會矛盾糾紛調解的調查與思考

創新調處機制，著力解決各種糾紛，化解社會矛盾，維護社會的和諧穩定，促進經濟社會的科學發展，無疑是人民法院、司法行政機關、人民調解委員會和相關行政機關當前和今后一個時期內的重要任務，也是各級黨委、政府的一項戰略舉措。從總體上看，目前我市經濟社會全面快速發展，社會大局穩定，但經濟和社會生活中也還存在不少隱患和矛盾，影響社會穩定的不確定因素較多，近年來群體性事件不下于幾百起，社會矛盾呈現數量趨多、主體多元、性質復雜、處理難度大等特點。如何構建科學應對機制，把各種矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態，是一項事關全局的基礎性工作。胡錦濤同志指出：“要進一步完善處理人民內部矛盾的方式方法，完善信訪工作機制，建立健全社會矛盾調處機制，把人民調解、司法調解、行政調解結合起來，依法及時合理地處理群眾反映的問題”。胡錦濤同志的講話，為我國建設和諧社會、處理好社會矛盾指明了方向。構建人民調解、司法調解、行政調解三位一體的社會矛盾糾紛調解工作體系，健全干部教育監督體制，是全面構建平安X X的一個重要途徑，是推動X X經濟社會全面、協調、可持續發展的一個重要環節。

一、我市群體性事件的種類

（一）拖欠工資或福利保險待遇

2006年以來，全市因拖欠工資或福利保險待遇引發的群體性事件449起，占總數的32.4%。特別是2008年下半年以來，受國際金融危機的沖擊和影響，我市部分企業生產經營困難，此類矛盾引發的群體性事件增幅較大。

（二）征地拆遷和補償安臵

一方面，有關部門和企業征地拆遷不規范、補償安臵不到位；另一方面，部分群眾盲目追求額外利益，漫天要價，致使在這方面存在大量矛盾，極易引發群體性事件。2006年以來，此類群體性事件345起，占總數的24.5%。其中2008年88起，今年上半年49起。

（三）企業改制兼并破產

企業改制、兼并或破產后，資產管理分配不透明，職工下崗、養老保險等問題往往得不到及時妥善處理，涉及的矛盾多、處理難度大。2006年以來，此類群體性事件242起，占17.4%。

（四）農村干群矛盾

有些農村行政管理滯后，村務不公開、財務管理混亂，有的基層干部違法亂紀，加上宗族派系斗爭復雜，各類矛盾比較多，容易引發大規模群體性事件。2006年以來，此類群體性事件68起，占4.3%。

（五）少數民族、移民、涉軍人員、民辦教師等特殊群體

在我市一些少數民族、移民聚集區，部分群眾習慣將簡單的糾紛矛盾上升為民族問題、移民問題，動輒糾集上百人，擴大事態，作為謀求特殊利益的“砝碼”，處臵難度很大。涉軍人員、民辦教師等特殊群體人員，大量開展串聯、聚集，以群體的形式向政府施壓，謀求特殊利益。2006年以來，此類群體性事件33起，占1.7%。

另外，因環境污染、資源糾紛、冬季供暖等社會管理職能履行不到位，引發的各類群體性事件上升勢頭明顯，占總數的29.5%。

二、三大調解共同存在的不足和問題

近年來，雖然我市積極完善推廣多元糾紛解決機制，著力發揮三大調解職能，取得了一定效果。但人民調解委員會、行政機關、司法機關缺乏制度性的溝通、銜接及相互配合，致使三大調解職能發揮不夠。三個體系的工作人員在實際工作中基本上各干各的，單兵作戰，各自為政。市政法委雖出臺規范性的意見，但缺乏對各機關的信息反饋和綜合組織協調，沒有構建一個綜合交流、銜接的工作平臺。人民調解的方法方式靈活多樣，但缺乏權威，明確性和規范性不足，當事人一旦反悔而訴至法院，法院對調解協議的合同效力重視不夠，往往另辟溪徑提出新的調解方案，不利于節約資源和樹立人民調解的權威。行政機關人員專業素質好，但法律素質偏弱，由于缺乏與司法機關的溝通、交流，不能進行優勢互補。各機關缺乏溝通、交流，不能進行信息共享、資源共享，不利于對糾紛進行預測、排查、規劃防范措施及開展復查回訪，工作上往往重復勞動，浪費人力、物力。

三、加強社會矛盾糾紛調解協調的對策

（一）實事求是，調查研究，認真分析地區矛盾的特點、規律，制定矛盾預警預案

利益是一切矛盾的焦點。只有利益分配上實現矛盾雙方心理上的需求平衡，矛盾才能夠化解，這就是各式各樣矛盾能夠化解的基本的前提條件。但要使矛盾雙方達到心理上的需求平衡，必須具體問題具體分析。一般情況下因利益沖突發生矛盾有兩種心理需求狀態：一是客觀上的利益欲望需求產生的矛盾――即主觀存在的他因素導致利益分配失衡產生的矛盾；二是主觀的利益欲望上的需求失衡產生的矛盾――即主觀想法的誤導產生利益失衡狀態，實質是對利益分配狀態的一種誤解。前一類情況比較客觀直接，從法律、政策上進行思想引導即可化解；后一類情況比較復雜，同時與矛盾產生的主體狀況，如年齡、性別、文化、心理素質等都有關聯。因此，我們在處理各類矛盾時應區別不同情況，具體問題具體分析，制定相應的規律性預警預案，一旦發生就可依預案分類處理，控制事態變化發展，達到預防的效果。

（二）建立矛盾信息收集網絡，提高預警能力，這是及時化解矛盾、防止矛盾激化的有效手段

矛盾無論以什么狀態出現，絕大多數矛盾都屬于人民內部矛盾。矛盾的發生往往都有一個過程，且中國老百姓都是樸實的，因此，矛盾在發生前都有一些跡象。所以，我們應充分依靠基層組織網絡建立有效的矛盾信息收集網絡，及時收集各類矛盾信息，掌握各類矛盾的動態，做到早知道，控制好，最后能妥善處理好。特別是重大疑難的群體性矛盾，及時上報上級組織，及時采取應對措施，積極主動疏導，防患于未然，這樣就能避免工作造成被動。

（三）深化人民調解、司法調解、行政調解三位一體社會矛盾糾紛調解工作職能

堅持黨委總攬全局，政法委牽頭，協調各方面力量，建立以人民調解為基礎，職能部門各負其責，人民調解、司法調解和行政調解緊密結合的社會矛盾糾紛調處工作機制，使大調解組織網絡更加完備，隊伍素質明顯增強，運行機制更加規范，工作效能不斷提高，使民轉刑案件、民事訴訟案件、涉法涉訴信訪大幅度下降，減少、防止集體上訪案件、惡性群體性事件的發生。要及時研究并統籌解決“三位一體”調解工作大問題，為三大調解的工作部門提供一個相互溝通、銜接和配合的平臺，解決職能交叉、斷檔與空白問題，確保執法到位。

1、建立、完善協調三大調解機關工作的聯席會議制度，加強各機關相互之間的溝通與交流，統一認識，消除分歧。該制度以“調防結合、以防為主、多種手段、協同作戰”為工作方針，定期召開會議，研究相互協調、配合的工作方案，總結調解工作經驗，解決重大、疑難問題，按照調解信息溝通與反饋制度，相互通報各自糾紛受理以及處理情況，加強對人民調解、行政調解工作的指導和管理。在此基礎上，進一步共同建立人民調解和行政調解的指導員制度，人民調解員、行政調解員旁聽開庭制度，選拔人民陪審員制度，調解培訓制度，人民調解員、行政調解員協助參與法院調解制度以及調解協議備案制度等，以形成共同指導各項調解工作的長效機制。這些制度的建立，必將為整合各機關資源、形成調解合力起到紐帶和橋梁的作用，同時也將為提高基層人民調解工作、行政調解工作水平和減少法院的訴訟壓力發揮積極作用。

2、在實際工作中各機關既要充分發揮各自的作用，又要切實促進三大調解工作的相互銜接與配合，要在工作機制、調解程序和效力對接三個方面做到互動互補。人民調解委員會要充分發揮基礎性作用，積極調解婚姻、家庭、鄰里、賠償、土地、宅基等常見性、多發性矛盾糾紛，促進家庭、鄰里和睦，嚴防民間矛盾糾紛激化。要注意發現和調解跨區域、跨行業、復合型矛盾糾紛，與行政機關、司法機關搞好工作配合。要做好重點時期、重點區域民間矛盾糾紛的排查調解工作，及時向行政機關、司法機關通報、反饋信息。行政機關要進一步強化行政調解的職能作用，適應新的形勢，摒棄單純依靠行政命令解決矛盾糾紛的做法和怕麻煩、圖省事的思想，切實把行政調解作為基層行政部門處理矛盾糾紛的首選方式，貫徹“當調則調、調裁結合、解決問題”的原則，充分運用政策、法律、經濟、行政等多種手段和說理、教育、協商、調解等方式，依法及時合理地處理群眾反映的問題。各有關行政機關要明確專人做調解工作，不斷提高行政調解水平。在行政調解中，可邀請司法機關給予指導或吸收人民調解員參與調解。要定期向黨委匯報工作情況。政法委要研究制定行政調解工作制度、運作程序和標準制式文書，用于規范各行政機關的行政調解工作。人民法院在審判工作中要不斷強化調解意識，堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的原則，建立訴前調解勸導、引導機制。在審判和執行過程中，綜合運用各種調解手段和技巧，依法做好民事案件、自訴案件、輕微傷害案件、刑事附帶民事訴訟案件，以及行政賠償案件、非訴訟行政執行案件的調解和執行和解工作。同時還要在法律業務上，加強對民調人員、行政調解人員的培訓和指導，依法尊重及確認人民調解、行政調解協議的效力。在司法調解中，可邀請人民調解員及有關行政機關調解人員協助調解或訴訟內委托調解。行政部門或人民調解委員會也可以相互委托調解，或者邀請協助調解。行政部門或人民調解委員會也可以相互委托調解，或者邀請協助調解，實行優勢互補，資源共享。

3、健全和完善調解組織網絡，推動調解網絡向各種經濟組織和社會組織延伸，實現調解組織全覆蓋。調查數據表明，三大調解機關的人員不足，應該相應補足。此外，機關、學校、企業、事業單位，以及新興經濟組織、集貿市場、行業協會、流動人口聚居區域、下崗職工數量較多企業、與群眾生活關系密切的社會服務機構也要建立人民調解組織，廣泛吸納社會力量參與人民調解。要把調解網絡延伸到制造、加工、銷售、物業、農業、林業、勞動、消費、教育、衛生等各個行業，形成全社會齊抓共管的局面，把矛盾糾紛有效消滅在基層、消滅在萌芽或初始狀態，預防惡性案件、群體性案件的發生。人民法院要積極探索和推廣

巡回法庭制度。要組織審判力量建立巡回法庭，直接到農村、社區、企業等矛盾發生地就地受理、調解或開庭審理，減輕群眾訴累，降低訴訟成本。巡回法庭辦案中要加強與司法所、村（居）委會、民調組織的聯系，協助基層民調組織做好調解和法律咨詢、宣傳工作。

4、落實責任機制，明確各級各部門黨政領導班子、主要領導、分管領導和班子其他成員及其他工作人員在構建調解工作體系中的責任。各單位主要領導和部門“一把手”為“三位一體”大調解機制建設的第一責任人，分管領導為直接責任人。各單位主要領導要定期向政法委報告工作，每年必須向黨委述職。要建立大調解工作考核評價體系，嚴格落實矛盾糾紛調處工作責任制，把綜治考評與公務員考核等次和責任人獎懲掛鉤。對調解工作中做出突出貢獻的集體和個人要進行表彰獎勵。要加強領導干部和調解員的培訓，不斷提升調解能力。對由于工作不力，導致人財物不能到位，無法正常開展工作的，要通報批評，限期改正。對由于矛盾糾紛排查、控制不力，導致矛盾糾紛激化，發生“民轉刑”、自殺或群體性上訪，造成重大社會影響的單位和個人，要實行逐級責任倒查，追究相關人員的責任，直至實行社會治安綜合治理“一票否決”，把結果管理變成過程管理，把最壞結果出現后的處理變成發現苗頭及時督辦，促使問題得到解決。

當前，社會正處于經濟發展期，也是矛盾糾紛的多發期，構建三大調解三位一體的工作體系，是適應新形勢、新目標、新發展要求的一項主動應對和制度創新。我們必須從X X市實際情況出發，針對存在問題和薄弱環節，進一步強化領導，改進措施，創新辦法，整合資源，集中力量，密切協調，著力構建社會矛盾糾紛的大調解工作體系，利用調解具有化解矛盾徹底、效率高、成本低、人性化等優勢，妥善處理糾紛，為深化創建“平安X X”、“法治X X”、“和諧X X”，率先實現全面小康社會創造和諧穩定的社會環境。

第三篇：企事業單位調解組織建設的調查與思考

人民調解工作是化解新時期社會各類矛盾糾紛，維護社會穩定的重要渠道，是保持社會治安大局穩定的第一道防線，做好人民調解工作，對創建良好的社會政治秩序、經濟秩序和生產生活秩序將產生重大的、深遠的影響。在市場經濟條件下，許多企業在重組、改制過程中產生了大量的矛盾糾紛，且呈現出多樣性和復雜性。人民調解工作如何充分發揮職能作用，化解企業在生產、經營中存在的各種矛盾糾紛，為企業的發展保駕護航起著關鍵作用。為更好地發揮企事業單位調解組織在化解單位內部矛盾糾紛的重要作用，我們對全縣企事業單位調解組織建設情況進行了調查研究。

一、企事業單位調解組織現狀

**縣轄區內共有900余個企事業單位，其中事業單位445個，500萬資產以上規模企業單位27個，股份制、合營企業41個。隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，經濟關系和勞動關系及職工隊伍都發生了巨大的變化，這給企事業單位調解組織帶來了一系列新情況、新問題。這些變化和影響集中表現在以下幾個方面：

（一）數量較少。**縣已有7人以上規模的企業單位400余個，而建立調解組織的僅有47個；轄區內股份制、合營企業41個，建立調委會的只有23個。

（二）企業矛盾糾紛呈現多樣性和復雜性。企業個人之間的一般性矛盾糾紛已不占主導地位，隨之而來的是因下崗、分流、工齡買斷、政策調整等關系職工切身利益的矛盾糾紛不斷出現，呈現出群體性、易激化的特點。我們調查一些企事業單位時發現，矛盾糾紛的類型主要表現為四種：一是職工下崗、待崗等問題引發的矛盾糾紛；二是推欠職工工資、養老保險金、醫療費、公積金等引發的矛盾糾紛；三是企業非法集資引發的矛盾糾紛；四是歷史遺留問題引發的矛盾糾紛，如落實政策、工資待遇、工傷等問題，特別是以外來務工人員為主體，因勞資糾紛等引發的群體性上訪事件突出；一些新的矛盾糾紛隨著經濟建設和城市化建設步伐加快出現在新的領域；企業對調解組織定位不明確，企業領導在調解工作重要性的認識上存在偏差。

（三）據調查，企事業單位調解組織作用發揮較好的主要特點表現：一是領導重視。這些企事業單位的領導對新形勢下的人民調解工作很重視，沒有因為企業改制而削弱人民調解組織，始終把保持職工思想穩定，增強單位凝聚力，消除職工后顧之憂，作為作好各項工作、發展生產經營、提高經濟效益的首要前提。二是組織健全。一些企業單位能根據自身的特點和需要，建立健全調解組織，形成比較規范的調解組織網絡，調委會由工作能力強、文化程度較高的同志組成，明確分工，各負其責。三是注重業務培訓。這些單位不僅人員配備到位，而且還定期不定期的進行業務素質培訓，增強業務水平和調解工作能力，使其真正發揮作用。四是經費到位。這些單位在民調組織活動中往往舍得投入。五是注重工作創新。一些企業在開展民調工作中不斷創新形勢、拓寬領域，增強民調工作的實效性，充分發揮人民調解組織的作用，超前化解影響內部穩定的矛盾糾紛。

二、企事業單位調解組織存在的主要問題

（一）調解組織的作用發揮與新形勢、新任務部相適應。作用發揮一般的約占40。這部分企事業單位對人民調解工作的重要性缺乏認識，在精減機構，減員增效中，更加注重自身的經濟效益，對調解組織重視不夠，將調解組織掛靠在其他行政部門中，組織有其名，具體工作無人過問，處于半癱瘓狀態。基本不能發揮作用的約占30。這部分企事業單位在改革中關停并轉，其實絕大部分職工下崗或放長假在家，只保留部分人員看看門，調解工作既無組織保證，更無人員，調節工作無法開展，企業調解工作全面癱瘓。

（二）調解網絡尚未健全，人員素質偏低；管理機制未理順，工作發展不平衡；缺乏活動經費，工作難上臺階；運行機制尚未健全，調防措施難以落實。

（三）調節組織的發展與市場經濟不相適應。企事業單位調委會硬件設施落后，人員少，任務重。

（四）調節組織自身能力與職工期望不相適應。調解經費不足，要為職工多做工作顯得力不從心，調解工作自主性不強。

三、加強企事業單位調解組織建設的幾點建議

（一）加強領導，充分認識新時期調解工作的重要性、緊迫性。長期以來，人民調解組織在化解民間糾紛，維護社會穩定，促進經濟發展中的作用已得到社會各界的認同。因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想、維護大局穩定的高度出發，切實加強對企業人民調解工作的領導，提高對新時期調解工作重要性和緊迫性的認識，進一步增強做好新時期調解工作的責任感和使命感，真正做到組織領導到位、工作落實到位、經費預算到位，使人民調解工作成為化解企業糾紛堅實可靠的“第一道防線”，有效維護企業的正常生產和工作秩序，促進企業經濟持續協調發展。

（二）確立調解組織地位，強化企業調解職能。2002年，中國共產黨中央辦公廳、國務院辦公廳批轉了《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》，最高人民法院發布了《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，司法部制定了《人民調解若干規定》。這“三個文件”是我國人民調解制度改革和發展的重大成果，是進一步明確人民調解工作法律地位的重要依據，是規范我國人民調解工作法律地位的重要依據，是規范我國人民調解工作的基本規章。建議根據《人民調解委員會組織條例》以及上述“三個文件”精神，由庫車縣人民政府出臺措施，把人民調解工作納入社會治安綜合治理的總體規劃，作為“一票否決制”的重要內容。企業主管部門應把人民調解工作引入企業領導考核目標，進行量化、細化、與企業爭優創先和領導獎懲掛鉤，從而確立人民調解的地位，強化調解的功能，使人民調解工作走上規范化、程序化、制度化的軌道。

（三）加強企業調解組織建設，筑牢化解矛盾糾紛的“第一道防線”。一是抓好企業調解網絡建設。根據《人民調解若干規定》的要求，在大型企業成立由企業領導任組長的人民調解工作領導小組；在200人以上的企業以工會或黨組織為依托建立人民調解委員會；在200人以下的企業設立調節小組；設有分公司、分廠的企業成立分公司、分廠調委會或調解小組。在調解人員設置上，可以由企業工會、政工、保衛、共青團、法律工作室的負責人或職工代表兼任調解委員或調解員，從而逐步營建一個上有領導管、下有人員抓、具體工作有人做的群防群治網絡。二是抓好企業調解組織規范化建設。認真落實中央、自治區、地區關于進一步加強新時期人民調解工作的部署和要求，用兩年時間對現有企業調解組織進行一次全面的整頓。對軟弱渙散、癱瘓半癱瘓的調解組織進行撤銷或重組；對不合格的調解員進行撤換，重新充實一批年富力強、懂法律、懂政策、為人公正的人員到調解隊伍中來。整頓后的調解組織要力爭達到“五有四落實”的標準，即：有牌子、有印章、有人員、有工作場所登記臺帳；組織落實、工作落實、制度落實、經費落實。在整頓中，還要結合新時期企業調解工作的實際，建立健全糾紛預測、糾紛排查、糾紛調解、領導回訪制度，進一步規范企業調解的工作方式、工作程序和工作紀律，增強調解程序的公正性，提高企業調解工作的水平和公信力。三是提高調解隊伍的素質。市場經濟是法制經濟，用法律手段來解決企業矛盾糾紛是新時期調解糾紛的常用辦法。因此，司法行政機關每年要對調解員進行1至2次的業務知識培訓，重點學習與企業改革相關的法律、法規、政策等，全面提高調解人員調解矛盾糾紛的能力。同時要結合普法教育，幫助企業搞好普法宣傳，并針對當前企業改制中出現的問題，有重點地組織干部職工學習勞動法、公司法以及其他法律法規，以提高企業干部、職工的法制觀念，更好地預防矛盾糾紛的發生。

第四篇：黨建工作的調查與思考

機關黨建工作的調查與思考

機關黨建是黨的基層組織的重要組成部分，在黨建體系中處于非常重要的地位，在推動機關行使領導職能、轉變機關工作作風、提升機關黨員干部綜合素質、密切黨群干群關系等方面發揮著基礎性和主導性作用，更直接關系到縣域經濟和社會事業的發展進程。當前，縣直機關黨建總體運行態勢是良好的，但是也存在一些問題，可以說，目前機關黨建工作的現狀還不容樂觀，存在抓而不實、抓而不嚴、抓而不活等問題。因此，必須順應新形勢發展需要，乘勢而上，對機關黨建進行大膽改革與創新。

一、縣直機關黨建工作現狀

機關工委所屬黨總支9個，黨支部74個（其中，公有制企業黨支部6個，非公有制企業黨支部4個），黨員總數1278名，其中，離退休黨員240名，女黨員391名，少數民族黨員431名。

就2007年情況來看，縣直機關各級黨組織在縣委的正確領導下，積極推進黨的思想、組織、作風和制度建設，取得了一些成績。但也要清醒地看到，縣直機關黨建工作還存在一些不容忽視的問題：

(一)內容虛而乏實。機關黨建工作不外乎黨的組織建設、思想建設、作風建設和對黨員的教育、管理、監督，處于為黨的經濟建設大局，為本單位的中心工作服務和服從的地位，任務繁雜而難以直接體現成效，是一項務虛的無形的工作，目前，很多方面存在抓而不實的問題。

(二)機制單一而乏嚴謹。上級黨組織部門下達任務多，具體指導少、檢查督促少；黨支部應付多，講求實效少，等等，工作中存在著抓而不嚴的問題。

(三)形式傳統而乏活力。機關黨建工作具有很強的政治性、嚴肅性，內容決定形式，形式體現內容，實踐中存在著抓而不活的問題。

(四)對黨務干部要求高，說起來重要，但在提拔任用干部時，卻不能得到優先考慮，不能落實待遇，在很大程度上打消了黨務工作者的積極性，存在留不住人，更難吸引人的問題。就近兩三年在黨支部換屆或改補中，有個別單位領導（特別是一把手）都以行政業務工作忙、應多培養輕人等為理由不愿擔任黨支部書記，而由他的副手或一般黨員干部擔任，在很大程度上消弱了機關黨建工作力度。

(五)機關黨建工作說起來重要，但做起來卻很難。對機關工委在人力、物力和財力上支持不夠，工委管轄的單位多、黨員多，單位之間也比較分散，而工委實有編制只有4個，且經費少，也無車輛，下單位檢查工作難度大。

(六)一些基層黨組織缺乏活力，黨員先進性不強，服務中心、服務大局、服務群眾的意識和能力較弱；個別黨支部軟弱渙散、戰斗力和凝聚力不強；有的工

作漂浮，作風不實，對抓機關黨建不感興趣；有的部門對機關黨建工作的重要性認識不足，重視不夠，工作不到位，特別是一些機關黨支部書記身在其位，不抓黨建，主動放棄支部書記職責；

(七)機關黨員干部作風還有不適應新形勢、新任務、新要求的問題，一些黨員干部不遵守黨紀，違紀違規現象時有發生；機關黨務干部素質還有待進一步提高。

這些問題，嚴重影響了黨的形象，阻礙了縣域經濟的發展，必須下大力氣認真加以解決。經濟和社會發展，要求機關必須建設一支思想解放、思路創新、工作務實、服務高效、作風過硬的干部隊伍。要適應上述要求，需要我們嚴肅對待，增強緊迫感和責任感，用改革的精神，創新的意識、發展的觀念去認真研究解決，扎扎實實地功立業抓好機關黨建工作。

二、創新機關黨建工作的幾點建議

(一)創新機關黨建工作思路

思路的創新源于觀念的創新，沒有超前的觀念不可能有全新的思路。機關黨建工作要有超前的意識，要明確圍繞中心抓黨建、黨建和業務協同推進的工作思路，要消除黨建工作認識上的誤區，樹立新的黨建理念，突破就機關黨建抓黨建的舊模式，要根據全縣中心工作任務確定機關黨的工作內容，根據中心工作的需要安排機關黨的活動，把中心工作的難點作為黨的工作的重點，擺正位置，找準路子，幫忙而不添亂，促進而不干擾，把機關黨的工作自覺放到全縣工作的大局中去思考、去把握，放到單位部門決策部署和業務工作中去安排，去落實，使我們的思想觀念更加適應新時期黨建工作的要求。

一是實現就黨建抓黨建到“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”工作思路的轉變。這一轉變，要緊密結合各單位業務工作的重點、難點和干部職工關注的熱點、焦點問題找準突破口，批準機關黨建活動和單位中心工作的結合點，拓展機關黨建工作新領域，抓黨建從單位業務工作著眼，抓業務工作從黨建工作入手，充分發揮機關黨組織的協調、保證和監督作用，從而，做到機關黨建工作與單位業務工作相互融合，協同推進。

二是實現從眉毛胡子一把抓到“攻堅”帶全局思路的轉變。在每年年初，要認真總結上年不足，吸取經驗，并認真梳理全年需要開展的各項黨建活動，理清工作思路，分清主次輕重，精心謀劃一項具有“龍頭”帶動作用的黨建活動，通過精心組織，分步實施，抓重點帶一般，改變過去那種主次不分、多頭布置的工作狀況，就我縣目前機關黨建情況來看，我認為要以創建群眾滿意的“五好”縣直部門和企業“五好”黨支部活動為主線，結合“天山先鋒”主題實踐活動，開展一些群眾喜聞樂見、積極參與的黨建活動，以不斷開創機關黨建新局面。

三是從走形式到廣大黨員積極主動參與思路的轉變。黨員是開展黨建活動的主體，黨建活動是否有實效關鍵在黨員。機關黨組織在做出工作部署前，首先應進行認真的調查研究，明確做什么、怎么做，要搞清楚廣大黨員干部需要什么，喜歡什么，要求什么，然后再把黨組織的活動要求與黨員隊伍的具體實際結合起來，制定出切實可行的活動計劃，從而在具體操作過程中，充分調動廣大黨員參與黨建活動的積極性和主動性，賦予活動群眾基礎、使活動有特色，更有效果。

(二)創新機關黨建工作內容

近年來，機關黨建活動在內容上存在因循守舊、空泛無味，且與部門業務工作相脫節等問題，致使相當一部分黨員對黨的活動漠不關心、認為都是支部委員的事，敬而遠之，最終的結果就是機關黨建失去活力。造成這一問題的原因主要在于機關黨組織缺乏開拓創新的的工作思路。對此，認為機關黨建應從下面兩個方面創造性地開展工作：

一是不斷提高機關黨員干部素質。當前，有些干部由于不重視學習或不善于學習，導致觀念陳舊、知識老化、能力不強、創新意識差。學習是干部增長才干、提高素質的重要途徑。面對新形勢、新任務，機關黨組織要采取強有力的措施，引導機關干部加強學習，更新知識，夯實理論功底，增強黨的政策意識、法治意識、大局意識和責任意識。機關黨員干部特別是領導干部一定要自覺樹立學則進，不學則退和學無止境、終身學習、學以致用的觀念，通過不斷學習，積累新經驗，掌握新方法，增強新本領，不斷增強學習的主動性和自覺性，不斷提高創新意識和工作能力。通過開展緊貼中心工作的主題實踐活動，來賦予機關黨建工作新內容，把機關黨建工作推向更高境界，使機關黨建工作在為中心工作服務上體現實實在在的效果。

二是不斷改進機關干部工作作風。機關作風建設是機關黨的建設的重要組成部分。機關干部作風的好壞主要取決于機關干部宗旨意識、履職態度和對待工作的責任心。因此，深化“兩個務必”教育和機關效能建設，提高機關干部的黨性修養，樹立機關干部正確的權力觀、地位觀、利益觀。讓機關干部牢記全心全意為人民服務的宗旨，養成艱苦奮斗的作風，密切聯系群眾的作風。正確對待手中的權力，防止把國家權力機關化，機關權力部門化，部門權力個人化，個人權力私有化。堅持“權為民所用，情為民所系、利為民所謀”，為群眾誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，堅持不懈做好事，真正成為清正廉潔、剛正不阿、聯系群眾的模范。

(三)創新機關黨建工作機制

工作機制的創新要著力于黨建制度的不斷完善和健全。目前，縣直各單位從本部門本單位的實際出發，基本建立了機關黨建工作的各項制度。現在的關鍵，就是要抓好黨的建設各項制度的落實，打牢機關黨建工作的基礎。要重點對黨章、《條例》和中央、省、縣委明確規定的各項規章制度，尤其是黨務干部的工作職責、黨風廉政建設責任制、組織生活會制度、“三會一課”制度、發展黨員、機關黨支部工作制度和考核評比辦法等制度的落實情況進行自查，找準差距，及時糾正和完善。從制度上保證黨的建設的經常化、規范化，進一步增強機關黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。切實做到“以制度管理人、以制度激勵人、以制度約束人”。

一是完善黨建責任制。要進一步建立和完善機關工委直接領導，部門黨組指導，機關黨支部抓落實的黨建工作責任機制，做到權責明確，各司其責。要明確部門黨組與本級黨（總）支部是指導與被指導的關系，而不是領導與被領導的關系，明確黨的各級組織都必須在其上級黨委的領導下開展工作。

二是建立多維激勵機制。要突破單一的物質激勵或精神激勵的模式，將物質激勵與精神激勵、近期激勵與長遠激勵、直接激勵與間接激勵緊密結合起來，切實調動各部門抓機關黨建的積極性、主動性和創造性。建議可否建立黨務干部待遇激勵機制，提高黨務干部的地位，如給予一定的津貼補助，在評先選優、提拔任用等方面給予優先考慮，以解決黨務干部后顧之憂。

三是完善績效考核機制。要通過創新機關黨建的評估指標和評估方法，建立一套科學的機關績效考核體系，切實增強機關黨建工作考核的準確性和科學性。

四是創新督查機制。要將定期督查與不定期督查、抽樣督查與全面督查、專項督查與重點督查結合起來，強化督查力度，切實改變少數部門把機關黨建工作作為“軟任務”，隨便應付了事的狀況。

五是規范和完善管理體制。一是針對《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》對機關工委所規定的職責不能完全履行，特別是機關工委管理縣直機關各級黨組織的關系理不順，主要表現在機關工委現在的級別是與縣直機關各級黨組織的級別是一樣的，在管理上存在一定的難度，總認為是平級的，對工委安排的工作務虛多，務實少，引不起足夠重視，工委無人事任免等一些可以管得住、并使其“聽話”的權限。建議提高機關工委的級別，以便于更好地管理機關各級黨組織。二是建議建立或完善專門的企業黨（工）委（建議可將機關工委現所管轄的國有企業和非公有制企業轉入縣經貿委），管理全縣所有的國有企業和非公有制企業的黨建工作，這樣，不僅可以理順關系，便于管理，而且可以減輕組織部、機關工委等部門的工作壓力。三是建議可否增加機關工委編制，給予經費保障，配備公務用車，解決工委后顧之憂。

(四)創新機關黨建工作方式

要針對機關工作性質和黨員干部思想政治與文化業務素質等不同情況，把著眼點放在激發機關黨組織的活力上。要緊密聯系工作實際，不斷創新工作思路，確立與時俱進的思想方法和活動方式，用新思路推動工作的新突破。

一是要注重發現、挖掘、培養、宣傳機關黨建工作中擁現出的先進典型集體和人物，充分發揮典型的示范導向作用，以點上的經驗促面上的工作。

二是要立足單位業務工作的需要，從干部群眾最關心、最需要的問題入手，深入實際調查研究，認真查找問題的根源，努力尋找解決問題的新辦法新途徑，以充分調動干部群眾積極性、主動性為落腳點，不斷創新機關黨組織的活動載體，增強機關黨建工作的吸引力和號召力。

三是要充分調動和發揮機關黨支部獨立開展活動的積極性。強化黨支部獨立開展工作的意識和能力，杜絕黨支部在開展活動中 “等、靠”思想。在保證做好機關工委安排的活動的同時，要立足黨的活動與工作實際，改變傳統組織生活的方式，獨立開展一些與黨員的要求貼得更緊更實，更具有時代特色，更具有凝聚力和感召力的活動，注重實際效果，為開創機關黨建新局面做出積極的努力和貢獻。

第五篇：社區共青團工作調查與思考

按照科學發展要求 創新組織設置模式

不斷增強社區共青團組織的地位和作用

社區是社會的最基層細胞，是城市管理的基本單元，是居民群眾的社會生活共同體，是城市經濟發展、社會進步和公民素質的展示平臺，也是構建和諧社會的重要切入點。隨著城市基層管理體制改革的推進，社區越來越成為廣大青少年居留和活動的主要場所，越

來越成為社會穩定的一個基礎環節。在新的歷史條件下，社區已成為城市共青團工作新的增長點，組織廣大團員青年積極參與社區建設，為經濟建設和社會發展提供精神動力、智力支持和思想保證，不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾的基礎，是新時期共青團的根本職能；也是共青團服務全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設大局的戰略舉措。按照深入學習實踐科學發展觀活動學習調研階段的要求，圍繞如何加強基層團組織建設的專題，我以楚雄市東興社區為例，采取聽、看、查、訪等方式，對東興社區發展和社區共青團工作狀況進行了調查，對新形勢進一步加強社區團建工作作了一些思考。

一、社區基本情況

東興社區地處楚雄市鹿城鎮東郊城郊結合部，轄區行政面積2.08平方公里（含花果山片區），現有居民小組6個，省、州、市屬單位112個，其中，改制企業6家；總戶數6486戶，其中，直管居民661戶；總人口14356人，其中，直管居民2286人（農業人口1437人，非農業人口849人）；轄區單位人口12098人，其中，在職人員8434人，離退休人員2622人，下崗人員662人，無業人員380人。轄區內有單位黨委15個，黨總支8個，黨支部84個，黨小組16個，黨員2208名。社區居委會有干部、職工、社區干警18人，團（總支）支部47個，兼職團干部40人，35歲以下青年1234人，團員639人，團青比例51.7%。多年來，東興社區黨團組織始終高度重視社區共青團工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，緊密結合社區黨的建設，發揮社區團組織的主導作用，建立健全網絡，探索和創新社區共青團工作的新思路和新方式，不斷加強社區團組織能力建設，增強社區團組織內在活力，構筑共青團團結、教育、服務社區青少年的工作體系，全面推動社區各項事業的發展。

二、社區共青團工作狀況

近年來，東興社區團總支堅持立足社區，以切實服務于青年成長成才為目標，以活動為依托，動員和帶領廣大青少年積極投身社區建設，充分發揮生力軍和突擊隊作用，主要開展了以下工作：

（一）著眼社區服務功能的改善，深入開展志愿服務活動。東興社區團組織始終緊緊圍繞黨政工作大局，增強主動參與意識，自覺地將青年志愿者活動納入到本地社會保障和社會服務體系之中，納入到本地群眾性精神文明創建活動之中。社區與“青年文明號”集體通過牽線搭橋，積極開展結對志愿服務活動，“青年文明號”集體中的青年按照“一對一”方式參與共建和諧社區（單位），或資助貧困學生，或幫教未成年犯，或溫暖孤寡老人，或幫助殘疾人，或結對零就業家庭，或關愛孤兒，或倡議青年企業家投身愛心傳遞接對活動中，共建和諧社區（單位）。各級青年文明號集體按照屬地管理原則，積極主動地向所隸屬的團組織匯報創建工作，各青年志愿者對關愛對象的情況進行詳細了解，特別是對社區中弱勢青少年的幫扶工作給予高度的關注，一方面要了解他們面臨的問題，詢問他們最需要關心幫助解決的困難，另一方面從結對社區的實際出發，力所能及地開展切實有效的結對關愛活動。組織百名“愛心教員”為百戶貧困家庭子女義務施教。2007年以來，在團州委，楚雄師院團委的大力支持下，組織百名大學生“愛心教員”為社區百戶貧困家庭子女開展義務施教活動。100名來自楚雄師范學院的大學生志愿者，在兩年的服務期限內通過“一對一”結對幫扶的形式為東興社區的100名家庭困難學生提供不定期、經常性的義務家教服務，并在日常生活、思想、心理等方面為這些學生提供力所能及的幫助。開展“真情助困進萬家，愛心奉獻促和諧”慰問活動。每年春節期間，重點面向社區啟動“真情助困進萬家，愛心奉獻促和諧”活動，在州、市、鎮、社區四級團組織的廣泛動員下，一批批青年志愿者深入社區看望慰問戒毒人員、貧困孤殘青年及流浪未成年人，為他們送上慰問金和慰問品，在全社會營造“真心關愛，共建和諧”的良好氛圍，為社區廣大困難青少年群體做事實、辦好事、解難事，把團組織的關心與幫助送到特殊青少年群體的心坎上。

（二）著眼社區文明程度的提升，著力推進社區文化建設。大力實施“新世紀青少年讀書計劃”，通過開展“愛心傳遞·萬本圖書漂流活動”，動員和組織社區青少年開展讀書活動，營造學科學、學知識、學文化的積極氛圍。積極在社區倡導健康文明的生活方式，帶領青年養成現代文明意識，做移風易俗的先鋒，做開社區文明新風的主力軍。積極引導廣

大青少年投身社區文化建設，以社區各種文化資源為基礎，以青少年文化節為契機，形成系列，面向社區內全體居民，因地制宜地開展社區居民和青少年喜聞樂見、健康有益的文體娛樂活動。例如：東興社區團總支采取資源聯通共享、項目聯合開發、活動聯合開展、陣地聯合使用、隊伍聯合培育的社區團組織聯動機制組織轄區內成員單位開展“雙喜之約”社區青年戶外活動，社區青少年積極參與籃球、足球（五人制）、拔河、跳大繩、60米迎面接力、飛鏢、一分鐘跳繩等體育項目。通過活動的組織，一方面，充分整合利用區域內社區、團組織現有的資源，實現教育、活動場地共用，積極探索區域內社會化運作機制；另一方面，動員區域內團組織發揮自身優勢，與區域內機關、學校、企事業單位，通過聯合主辦和冠名贊助的方式開展活動，達到“成本降低、效益增大、覆蓋擴展、共建共贏”的城青工作發展效果。

（三）著眼青少年綜合素質的提高，深入開展社區教育活動。圍繞青年的學習、成才、就業等多方面需求，利用社區范圍內的各類教育培訓設施，為下崗青工、待業青年開展技能培訓，幫助青年掌握就業技能，拓展就業渠道和領域。大力開展創業精神教育和創業典型的宣傳，引導青年轉變擇業觀念，增強創業意識，把再就業變成再創業。圍繞青少年在學習、生活、成長中團結互助、愛心幫困等優良品質的培養，面向社區進城務工子女開展“手拉手”互助教育活動。例如：東興社區團隊組織積極參與由團州委組織的“共享陽光—千名少先隊員牽手千名農村留守兒童（進城務工人員子女）”活動。這項活動以“共享陽光、共享成長”為主題，開展“六個一”活動，即：城市兒童向留守兒童（進城務工人員子女）贈送1本自己喜歡的書、贈送1件自己喜歡的玩具、互贈1份相互激勵的紀念卡、共同寫1篇牽手的體會作文、共同開展1次聯歡活動、城市兒童帶著家長到留守兒童（進城務工人員子女）家進行1次家訪。楚雄城區100名城市少年兒童和50名農村留守兒童、50名進城務工人員子女進行結對，成為新伙伴，他們一起參觀博物館，游覽公園。在社區轄區內各級團組織的共同努力下，社區少先隊員和農村留守兒童（進城務工人員子女）手牽手、心連心，打開一扇扇心靈的窗戶，架起一座座友誼的橋梁。

（四）著眼青少年成長環境的優化，深入開展維權服務工作。依托社區，突出抓好青少年權益保護工作，努力優化社區青少年成長環境，發揮輿論監督作用，揭露、批評侵害青少年合法權益的現象，在全區內形成關心、支持、保護青少年健康成長的良好輿論氛圍。利用多種形式廣泛開展青少年法制教育，積極引導青少年自覺學法、懂法、守法。特別關注未成年人、外來務工青年、下崗青工等青少年特殊群體和弱勢群體的生存和發展，廣泛開展面向青少年的法律服務、勞動就業等各項服務。聯合有關部門開展創建“優秀青少年維權崗”活動，組織動員與青少年事務有關的單位，自覺履行法律和政策賦予的職能，承擔起維護和服務青少年權益的責任。充分發揮組織協調作用，廣泛挖掘社會資源，充分調動各成員單位發揮職能作用為青少年服務，努力創造有利于青少年健康成長的社會環境，形成社會、學校、家庭三位一體，共同關心關注青少年健康成長的良好格局。

三、存在的主要問題

青年是社會發展充滿生機和活力的群體,社區的建設離不開青年的參與，同時社區的發展與青年的成長密不可分，二者是相互依存、相互促進的統一體。青年積極參與社區各項活動對社區的建設具有促進作用；社區的建設成就對青年的成長具有深刻的影響。青年參與社區建設是主體改造客體活動中的雙向互動。但是，在社區的團建工作中依然存在著諸多的問題，這些問題主要表現在：

（一）機構設置不合理，團干部力量不足，社區團建工作的核心作用沒有得到充分發揮。社區團建抓活躍，關鍵要靠團干部。目前的社區團建工作主要還是依托社區居委會，但社區居委會自身也存在人員編制少，工作任務繁重的現象，要派出專人負責團工作很難。從調查了解的情況看，東興社區居委會成員中35歲以下的只占35%，28歲以下青年只占18%，年齡層次整體偏大，社區居委會成員中沒有專人負責青少年工作。東興社區團的組織機構設置不夠合理，團組織負責人較少，且有九成以上的團組織負責人既是團干部又身兼數職，往往沒有足夠的時間和精力投入到團的工作中。很多部門往往把團組織當成是“替補隊”、“抽調團”，常年協助其它部門工作，最終的情形是“干了別人的活，荒了自己的地”，團干部的工作現狀變成“無為難求位，有位難作為”。其次，面對共青團的開放性、社會化發展對團的傳統工作模式和資源獲取方式帶來的新沖擊，社區團組織仍以不變應萬變，習慣于條塊分立，垂直領導，就地管轄，工作仍然停留于開會發文件，工作靠應付，走過場、重形式，團織組的影響力和凝聚力在弱化，作用發揮不明顯。加之，社區對轄區內各單位的管理權是有限的，致使社區團組織的工作力度不是很強，在爭取轄區各單位團組織主管領導的支持與配合上存在一定困難，社區團組織與轄區內其它團組織之間只是一種協調、聯絡關系，導致了社區團組織難以在轄區共青團工作中形成主導地位。

（二）社區團組織覆蓋面窄，團員意識淡化。東興社區有接近三分之二的轄區單位雖都建有團組織，但由于團組織對社區內的團員青年不能有效的進行組織和管理，致使團員流失較嚴重。特別是隨著進城務工青年、待業青年、下崗青年等青年群體的出現，給團員的教育管理帶來了巨大的壓力，出現一些“空白點”，甚至是“斷檔”。大部分待業、下崗、進城務工青年中的團員，團組織關系沒有轉入所在的社區，長期留存在學校、原單位或戶籍所在地，成為“檔案團員”，不能過上正常的團組織生活，不按時繳納團費、很少參加團的活動，團員意識逐漸淡化。再者，在社區注冊的團員青年人數不多，能夠聯系上的團員大部分都是組織人事關系在機關、企事業單位和社區常住的團員，由于團員數量有限，限制了團組織開展活動的規模和水平。目前，社區組織的覆蓋率還比較低，很多進城務工青年、下崗青年、待業青年以及閑散青年仍游離在團的組織架構之外，大量“單位人”向“社會人”轉化的同時，組織關系沒有配套轉入社區，這些人與社區不存在任何行政隸屬關系，他們的組織紀律性比較差，怎樣把他們組織起來、凝聚起來，參與社區活動，參與社區建設，是目前社區團工作要亟待破解的一個難題。

（三）轄區單位對社區團組織的認同感弱，缺乏有力支持。社區成員的社區意識有待進一步加強。有些社區成員不知道自己居住在什么社區，更談不上參與社區活動，往往使社區處于尷尬境地，對社區的認同感較差。一些單位的社區共建意識不強，對社區工作支持不夠，參與社區建設的主動性不強，在一定程度影響了共青團工作的開展。由于長期固守于“州管市，市管鎮，社區管居民”這樣一種傳統隸屬關系，使得轄區內各團組織之間缺乏工作合作理念，資源整合意識，導致轄區單位團組織對社區團總支的認同感不強，工作上配合不夠積極，聯合開展活動難組織，團組織之間缺乏有效溝通和聯系，各自為正的工作狀態制約了工作開展的廣度和深度。例如：社區黃泥壩團支部成立不久，團支部一行幾人曾走訪轄區內一些單位，聯系到其團組織負責人，欲與其建立共建機制，但沒有收到預期效果。

（四）團員職業分布和價值取向趨于多元化，難以統一管理。社區大多數青年團員都是在校學生或有固定工作不由社區直接管理的。經調查統計，登記在冊的團員一些是社區常住人口，一些是轄區單位公務員和企事業人員，還有一些是待業青年和務工流動青年等，團員職業分布范圍很廣，涉及社會體系的諸多層次，他們的個人素質、社會層次、思想覺悟各有不同，良莠不齊。進入社會轉型時期，傳統的文化、價值觀念受到挑戰，青年根據自己的實際和需求來審視和篩選，因而在青年中沒有形成“一統天下”的主流思想，各種思想都有自己的追隨群體，青年的思想呈現分化、多元化格局，從而使社區團的活動難以形成較強的吸引力和凝聚力。

（五）陣地建設不完善，利用率有待提高。雖然社區團工作一直把加強青少年的活動陣地建設當作一項重要內容來抓，但社區依然有相當一部分轄區單位活動陣地不夠完善，有的甚至沒有建立青少年活動陣地。調查結果顯示，在問到社區內有沒有青少年活動設施和場所時，70%的轄區單位填寫沒有。活動陣地的利用率也還比較低，這次調查中我們了解到，州圖書館離社區雖然很近，但來看書的人很少；社區培訓室建立起來了，但舉辦培訓班的次數不多，青少年自愿前來聽課的人數少。社區共青團在想方設法整合資源、籌集資金建立各種青少年活動設施的同時，還要切實用好這些服務設施，要從有效服務的角度，大力開展深受青少年歡迎的活動，提高活動陣地的利用率。

（六）團建工作的薄弱環節較多。在社區青少年的多元化需求中，青少年對知識和技能的需求十分突出，但社區團建工作組織形式單調、手段缺乏、力度不足，沒有依據青年需求的前瞻性和實用性特點來開展工作。在工作手段上，存在著學習與實踐不結合，活動與工作不結合等一些矛盾。社區團建工作僅僅停留在收繳團費、義務勞動等一些基礎性工作，沒有把團組織的優勢充分利用起來，缺乏社區團建工作的有效載體；在工作力度上，團員的權利與義務不一致，團員先進與不先進一個樣，團組織沒有權威性。

四、建議與對策

針對東興社區團組織的現狀，我認為，必須以區域化的理念來推動社區團的工作，打破條塊分割和系統隔離，嘗試靈活建團、流動建團、社區建團，推動系統（行業）共建、上下（左右）聯建，促進一定區域內團隊組織之間的合作與聯合。具體的是：“明晰三條主軸，突出三個重點，發揮“四個作用””。明晰三條主軸。第一，堅持“黨建帶團建”，將社區和“兩新”組織團建納入黨建，做到有黨組織、又有團員青年的地方，就有團組織。第二，創新團建模式，以區域為對象，以社區為中心，采取聯合式、散發式、開放式的團建思路，以“地毯式”登記造冊為基礎，做到對外來務工青年和新興領域青年的全覆蓋。第三，加強建設興趣式社團，實現對周邊青年全吸引。突出三個重點。第一，鎖定重點區域。以社區為基礎平臺，將社區打造成為項目積聚的平臺、隊伍發展的平臺、資源整合的平臺，形成以社區為中心的區域性高地。第二，指向重點人群。通過開展“一體化”的活動，覆蓋區域內所有青年和單位，尤其是外來青年和“兩新”組織青年，讓他們感受到組織的凝聚力和吸引力。第三，采用重點途徑。用社會化手段積聚社會資源，確立爭取黨政資源、整合團內資源、吸納社會資源、挖掘區域資源等資源整合方式，形成區域化推進的資源合力。構筑三條保障線，強調區域化評價，推動整體性發展。發揮“四個作用”。第一，建立考核激勵機制。考核，以青少年滿意度和社會公認度為導向，評價體系的制定要基于區域化整體推進的大背景；激勵，向區域評價、單位評價相結合的綜合性模式轉變，做到統籌兼顧。第二，建立資源整合機制。整，強調吸納，以社會需求興奮點為導向，促進社會資源轉化為公共產品，流向公共服務；合，強調共享，對吸納到的社會資源做到既不是簡單索取又不是獨占式收編，以共享為導向，實現資源利用的社會邊際效用最大化。第三，建立長效發展機制。長效，就是對實踐過的項目進行甄別，對零散的項目進行整合，對有實效但不太受關注的項目進行包裝，促進項目效應的長期性；發展，就是注重在摸索和實踐的基礎上，形成適宜推廣的發展格局，努力打造有鮮明特色的“楚雄模式”。

（一）以團建工作為落腳點，大膽創新，構建以基層團組織為核心的社區共青團工作組織體系。社區是城市青年的生活領域，社區團工作作為城市共青團的基礎作用日益顯著，我們要始終堅持把社區青年組織的建設作為基礎來抓。一是抓好社區團建工作。緊緊依托社區黨支部，加強與民政部門溝通，進一步加大社區團支部建設和發展興趣社團的工作力度。積極探索居民區團的組織多樣化實現方式，倡導培育各類服務型、志愿型、公益型、興趣型、學習型的青年組織，最大限度地覆蓋社區青年；探索在社區建立流動團員工作委員會，凝聚無團組織單位的青年以及城市流動青年、下崗青年、失業青年、待業青年以及外來務工青年，維護他們的合法權益，為他們成長成才提供有效的服務。二是大膽創新團建模式。為順應經濟社會發展，適應青年群體多元性、自主性、流動性不斷增強的實際，擴大基層團的有效覆蓋，激發基層團的整體活力，更好地服務黨的建設，按照團中央《關于加強城市共青團工作意見》及區域共青團整體化建設試點工作的要求，可采取試點先行的模式，以楚雄城區共青團工作資源較為豐富的社區作為城市共青團工作區域化管理的試點，推進城青工作，按照“區域一體、有效覆蓋、合作共贏、促進活躍”的總體要求，突出兩大群體，依托三大平臺，實現四項目標，（即：突出片區內青年和外來務工青年兩大群體，依托建立東片區青年工作委員會、青年社團組織、青年信息網絡三大平臺，實現工作組織區域化、工作載體整體化、工作機制長效化、工作項目品牌化四項目標），加大團建創新力度，扎實做好基層基礎工作，擴大基層團的有效覆蓋，激發基層團的整體活力，進一步提高各級團組織服務青年的能力和水平，努力推進城市共青團工作的整體活躍。可按照結合實際、先易后難、試點先行、加快完善、分步推進的原則，以有一個組織網絡、有一批骨干力量、有一支團員隊伍、有一批物質依托、有一批工作項目、有一套工作制度為工作目標，促進區域化社區工作的整體活躍。三是深化基層黨建帶團建，不斷優化團的工作環境。不斷深化黨建帶團建工作，按照“關鍵在帶，根本在建”的要求，健全和完善各項工作機制，切實把團的建設納入黨的建設總體格局。注重組織配套建設。按照社區黨建重點，同步推進基層團的建設，尤其要積極探索區域范圍內“兩新”組織“黨建帶團建”和“團建服務黨建”的基本途徑。加大隊伍選配力度。深化“推優入黨”工作，創新推優入黨機制，使“推優”成為社區黨組織發展青年黨員的主要渠道。健全“推干薦才”機制，積極推動大學生“村官”擔任社區團干部。充分整合陣地資源。充分利用社區辦公場所和黨員活動陣地，加強社區團組織的教育活動陣地建設，尤其是充分利用基層黨員遠程教育陣地和設施，開展團的教育宣傳和志愿服務活動，努力實現共建共享，努力實現同步考核。以區域共青團整體化建設為導向，進一步把基層團建工作納入基層黨建工作體系，努力實現黨團組織建設同步、雙軌考核。

（二）以整合資源為突破口，聚眾合力，構建以“區域化”整體推進社區共青團工作的新格局。社區資源豐富，如何網絡好區域內有效資源為我所有，關系到社區共青團工作的長遠發展。第一，整合社區資源，創新思路。建立健全社區團的組織是做好社區共青團工作的前提和保證。社區團組織堅持以黨帶團建，以聯合促團建，以共建強團建的大團建工作思路，大力實施團建基礎工程，為社區青少年的各項工作的開展提供強有力的組織保障。一是以黨建帶團建。按照黨建帶團建的原則，把社區團建和社區黨建同研究、同部署、同考核、同落實，在轄區單位內建立聯合團支部，成立青年議事委員會、青年志愿者服務隊、各類興趣小組等組織。二是結對共建。成立青年工作委員會，并讓青工委各成員單位與社區非公經濟團組織結成互幫共建對子。在社區推行團員雙重管理制度，建立完善團員社區注冊和團員社區評議機制。通過努力，使社區建立起橫向到邊、縱向到底、多層次、全方位、立體式社區組織網絡，為社區各項資源的整合及社區青少年工作的整體推進提供強有力的組織保障。第二，整合人力資源，人人參與。人力資源是社區最活躍的因素。社區團組織因勢利導，積極在社區開展社區理念和傳統美德教育，使助人為樂的傳統美德與“人人為我，我為人人”、“社區培育青少年，青少年服務社區”等現代社區理念深深植根于社區青少年心中。其主要作法: 一是抓各類專業人才隊伍。充分挖掘駐區單位、轄區單位居民中有專業特長的各類人才資源。除大力吸納轄區團員青人才外，還可積極與民政局、老干局、關工委等部門聯系，深入社區，挖掘一批具有專業特長又熱衷于青少年工作的離退休老同志，聘任他們擔任社區青少年工作顧問。邀請駐區單位的法官、檢察官及特派員擔任社區青少年工作的法律顧問，全方位，多渠道為青少年提供服務。二是通過團的品牌活動吸納人才資源。如：社區可通過開展爭創“青年文明號”、爭當崗位能手活動，吸納各類人才，并將這些整合來的人才分類編隊，組建文體服務、醫療服務、法律咨詢等各類專業服務隊伍。如：在社區文體活動輔導員隊伍建設方面，經過各級團組織的共同協作、努力，整合聘請在校藝術老師、駐區單位文化骨干擔任社區的青少年文體活動輔導員。三是抓志愿者服務隊伍。通過整合和招募等多種形式建立紅領巾社區小隊、巾幗志愿者隊伍、黨員志愿者服務隊、民兵預備役志愿服務隊等各類志愿者服務隊伍，不斷加大志愿者注冊力度。這些服務隊伍每到節假日，可深入社區、樓院，開展為民、富民、利民、安民、便民、樂民服務，讓志愿服務活動足跡遍及社區的每一個角落。第三，整合公共資源，共享共用。為解決活動陣地問題，可重點對以下兩類資源進行整合：一是整合教育陣地資源。通過整合，建立青少年法律學校，家長學校，集家教、繪畫、書法、音樂等綜合培訓基地的“社區學堂”。如：東興社區的教育小區是一家單位型小區，各類資源豐富，但只對成年人開放，不對青少年開放，社區團支部可與小區物業聯系，在原來培訓室的基礎上，建立社區青少年法律學校，并利用這一陣地在社區青少年中廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德為主要內容的“三德”教育，引導青年團員遵紀守法，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。同時，社區團組織可以“四進社區”為契機，積極與公安和司法部門結合，充分利用社區警務室、民調室這一重要資源，成立社區青少年維權服務中心，創建青少年維權服務崗，維護社區青少年合法權益。二是整合文體陣地資源。東興社區共有駐企業和事業單位近百家，這些單位大都擁有比較好的內部服務設施，針對這些資源，社區團支部對其可進行有效整合，促使其免費向全體青少年開放。第四，整合活動項目，促進活躍。按照服務大局，服務社會，服務青年的原則，社區團總支或青年工作委員會可整合梳理諸如：青年志愿者行動、健康快車、法律在線、青少年社區健康行、“青年文明號”優質服務等服務項目走進社區，并按照“在精不在多、服務出特色”的工作原則，有針對性的選擇特色服務活動，為青少年參與社區服務和社會實踐提供廣闊的舞臺。一是通過各類興趣小組和活動協會促活動。在社區團組織的指導下，成立青少年乒乓球、書畫小組、足球隊、舞蹈隊等興趣小組。這些青少年組織利用周末或節假日在社區開展“青年文明社區大家樂”活動、書法比賽、演講比賽、英語口語大賽等活動，不斷豐富社區青少年文化生活，陶冶社區青少年的情操。二是積極舉辦社區文化節。在州、市團委的牽頭下，與轄區內省州屬單位聯合，以社區為陣地、以青少年為主體，積極舉辦社區文化節。三是充分利用樓院、庭院空間，開展樓院文化、庭院文化。引導樓院青少年自發組織起來，開展青年文明社區大家樂活動。在樓院，大力開展青少年大家跳、大家唱、大家畫、大家讀、大家寫等自娛自樂活動，活躍樓院氣氛，增進鄰里之間關系。

社區共青團工作是一項全新而又復雜的系統工程，以上分析只是對社區共青團工作的一點初探，要想真正做好社區共青團工作，還需立足社區，大膽探索，真正作好共青團參與社會管理和公共服務這篇文章，在全社會的共同關懷和支持，以及廣大團員青年和社會工作者的共同努力下才能夠不斷推動社區工作的蓬勃發展。