第一篇：打造多方支持平臺,促進中小企業快速健康發展1

打造多方支持平臺 促進中小企業快速健康發展

**市財政局

近年來，**市財政局始終把支持中小企業發展作為壯大縣級財源，促進興工富縣戰略實施的一項重要工作來抓，制定出臺了一系列支持中小企業發展的政策措施，多方打造融資平臺，積極幫助中小企業應對金融危機，取得了良好成效。截止2009年上半年，全縣各類中小企業達到3785家，同比凈增376家，其中工業企業達到2057家，其中規模企業達到242家，同比新增68家；從業人員達到7.6萬人。全縣中小企業完成工業總產值142億元（其中規模企業產值76億元），同比增長40%，實現利稅10.9億元，同比增長43%。回顧近年來財政部門支持中小企業發展歷程，主要做了以下工作：

一、制定幫扶政策，加大基礎設施投入，努力打造好發展平臺

中小企業的主要特點是起點比較低，集約化經營程度不高，產業鏈不長，缺乏競爭優勢。**市財政部門結合本縣實際，把支持中小企業的發展作為強縣立本、廣辟財源的重要工作，努力為中小企業發展打造良好平臺。

一是制定幫扶政策，為中小企業發展輸血強筋。企業的發展離不開財政的支持，中小企業自身的發展特點更需要政 策的呵護。在政策的制定上,財政部門做到了積極參與,主動參與。2007年參與制定了《縣人民政府關于實施中小企業成長工程的意見》，出臺了一系列的政策性幫扶措施。2009年，為幫助企業渡過金融危機難關，促進企業平穩健康發展，實現“保增長、保發展”的目標，參與制定了支持中小企業發展的22條措施。根據這些措施，**市設立了中小企業發展專項資金，每年按不少于上年財政支出1%的比例列入本級財政預算，專項資金主要用于中小企業技術改造、創新項目、創業園建設、產業集群協作配套、社會化服務等；確定了重點企業扶持目錄，對目錄內 中小企業流動資金貸款給予貼息補貼；對鄉鎮中小企業的發展制定了具體的獎勵辦法；對企業設立了財稅貢獻獎；對金融機構出臺了支持地方經濟發展考核辦法；對中小企業爭創湖北名牌、中國名牌或馳名商標按級次分別獎勵。這些措施的出臺與實施，為推動我縣中小企業的發展發揮了積極的作用。2007年至2008年，全縣中小企業發展專項資金規模達到240萬元，用于鄉鎮結帳、企業貢獻、金融機構支持地方經濟發展考核等獎勵資金達到了324.5萬元，本級財政為中小企業貸款貼息達到了100萬元，稅收獎勵資金達到了2200多萬元。另外，還安排資金31萬元，支持了“品牌立縣”、“質量興縣”戰略的實施，支持了雞蛋等一批創國家、省級知名品牌和免檢產品，增強了中小企業的核心競爭力。二是支持工業園區建設，為中小企業發展提供良好載體。園區建設促工業發展是當前節約資源、為企業發展提供良好平臺的重要方式，也是縣委、縣政府的重要決策。財政部門多方籌集資金，加大了園區建設力度。我縣經濟技術開發區為省級開發區，始建于2004年，在建設中資金非常緊張，財政部門通過整合財政預算內外資金安排、支持銀行貸款等方式，籌集建設資金達3億多元用于園區建設，僅2009年上半年財政預算內籌集資金達到5000萬元。目前已建成總面積達11.3平方公里的工業園區,做到了“三通一平”，即通路、通電、通水、平整土地，完成了“三橫九縱”的骨干路網及各種配套設施建設。在**工業園內規劃了機械加工、紡織、電子、醫藥加工、農產品加工等五個中小企業創業園區。到2009年上半年，園區落戶企業61家，其中規模企業25家，投資過億企業10家，在落實的61家企業中已投產38家，2008年園區內企業提供稅收超過1億元。工業園區已成為我縣中小企業創業的樂園。

三是依托特色，支持產業整合。為改變過去相同產業過多、過亂的局面，在反復調查研究的基礎上，**市把中小企業發展的重點放在了經濟效益好、技術含量較高、產業關聯度大、核心競爭力較強的機械、建材、紡織服裝、農副產品加工等優勢產業上，加快了產業整合步伐，既有利于促進大型企業的發展，又做長了企業產業鏈。財政部門在資金和政 策上予以了大力支持。如利用品牌支持整合全縣糧食加工企業，不僅促進了糧食轉化增值，提高了農附產品的附加值，而且使我縣40多家糧食加工企業擺脫了惡性競爭的局面；支持公司向產業鏈兩頭延伸，使養殖業得到了較好地發展，成為當地的一大特色產業；鼓勵集團等企業爭優創牌，促進筆菜產品上檔次、上規模，提高產品知名度等工作都取得了良好成效。

二、加大財政投入力度，建立多元投入機制，努力打造好融資平臺

為緩解中小企業投資難問題，財政部門在打造融資平臺，建設多元化投資機制方面進行了探索。

一是加大本級財政資金支持力度。通過本級安排和向上爭取的辦法，財政部門籌集用于支持中小企業發展的資金逐年增加。2008年縣財政籌措用于支持中小企業發展的資金達到了6000多萬元，同比增長了20%。其中縣本級財政直接安排的資金達到了608萬元。在財政籌資中，為中小企業申請流動資金3000萬元，支持紡織產品技術改造資金達到490萬元，支持湖北、硅節能減排資金260萬元，支持產業集群資金280萬元，為中小企業貼息貸款50萬元，年終結帳獎勵中小企業擔保公司、金融部門45萬元，向上爭取各類項目資金2000多萬元。2009年上半年縣本級財政用于支持中小企業發展的專項資金達到811萬元,向上爭取各類項目資 金達到2000多萬元。

二是積極開展中小企業融資擔保業務。為發揮財政投資擔保公司的作用，吸納更多的融資擔保資金支持中小企業發展。在發揮原財政投資擔保公司作用的基礎上，縣政府于2007年1月決定由縣財政局出資1030萬元，**實業投資有限公司出資4000萬元，對“**擔保投資有限公司”進行了重組，使注冊資金由原來的1556萬元擴大到5030萬元，增強了投資擔保公司的擔保實力。自擔保公司成立以來，已累計為*有限公司等40家多企業提供擔保貸款1.6億元，有力地緩解了中小企業貸款難問題。今年上半年已為中小企業提供擔保貸款4800萬元。

三是依托激活民資突破融資“瓶頸”。在招商引資及經濟發展的過程中，縣委、縣政府對啟動民間資本非常重視，提出了 “三個一樣”的指導思想，即：內資外資一樣歡迎，縣內縣外一樣對待，大老板小老板一樣重視。財政部門充分發揮資金整合、財政擔保、財政貼息等財政政策杠桿的作用，引導民間資本用于經濟建設和事業發展。2008年全縣用于中小企業發展的民間資本達到11億元，今年上半年全縣用于中小企業發展的民間資本達到6億元。其中財政部門通過財政政策杠桿的作用引導民間資金1.5億元。僅涉農資金整合一項引導民間資本用于現代農業發展資金達到5000多萬元，從而緩解了中小企業融資難的問題。

三、加強環境治理整頓，幫助企業排憂解難，努力優化服務平臺。

在支持中小企業發展上,我們把想企業之所想、急企業之所急、解企業之所難作為服務宗旨，在打造服務經濟發展環境上采取了一系列的措施。

一是開展了收費項目的清理整頓。近年來,財政部門加強了非稅收入的管理，在嚴把項目審核關、票據管理關的同時，加大了收費項目的清理整頓力度。按規定對200個收費項目進行了取消和降低收費標準，每年都要匯同紀檢監察、審計、物價等部門對行政事業單位收費項目進行清理，對存在的問題進行整改。僅今年上半年檢查單位40多個，查涉資金500多萬元，清繳入庫資金130多萬元，達到了規范收費行為，切實為企業減負，促進財經秩序好轉的目的與效果。

二是積極組派駐企工作服務隊。今年以來，縣委、縣政府向全縣年產值在1000萬元以上的26家重點企業派駐了工作服務隊，其目的是為企業上門服務，及時了解企業生產經營狀況，反饋和解決企業存在的困難和問題，幫助企業跑市場、跑項目、跑資金，為企業排憂解難。根據縣委、縣政府的要求，財政部門向公司派駐了工作隊。目前已幫助企業解決了廠房搬遷過程中的難點問題，幫助企業申報項目爭取科技改造資金50萬元，協調召開了銀企座談會，幫助解決了企業的流動資金問題。

三是開展測評工作。為了打造全社會支持經濟發展的良 好壞境，解決制約經濟發展過程中“小鬼”難纏問題，2008年**市在全縣范圍內廣泛開展了以定人、定崗、定向為主要內容的測評工作。測評的范圍為對優化經濟發展環境具有重要職能的科（股）室負責人及二級單位負責人，參與測評的人員主要是測評對象行政管理者相對人或服務者，包括企業法人代表、私營業主、個體工商戶、社區居民、基層黨員干部等，測評的主要內容是在行政管理、服務質量、辦事效率、廉潔自律上有無不作為、亂作為、服務質量不高，有無吃、拿、卡、要等問題，對測評不合格的人員分層次實行免職、誡勉談話、調離工作崗位等處罰。縣財政局非常重視，由主要領導掛帥負責。向全社會142個企事業單位廣泛開展了問卷調查活動。對各股室、局直各單位負責人，從工作作風、服務態度、是否存在“吃、拿、卡、要”等方面向縣直各個部門與單位進行了問卷調查，對存在的問題進行了“面對面”認真整改。出臺了《**市財政局人員管理辦法》，全面開展了以“首問責任制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制、全程代理制” 和“服務”（熱情服務、優質服務、高效服務、上門服務）為主要內容的優質服務活動。按照“特事特辦、急事急辦、簡化程序、方便群眾”的原則，減化了財政資金的申報與撥付程序，取得了較好效果，在全縣測評考核中，財政部門得分最高，群眾比較滿意。通過“三定”測評活動，增強了干部職工的服務意識、發展意識。

四是規范執法檢查行為。針對社會上反映的多頭檢查問 題，出臺了關于規范財政監督檢查工作的文件，由各職能單位將應檢查的內容報監督局匯總后，統一制定方案，實行一次性檢查的方式，有效地解決了多頭檢查、重復檢查等問題，切實做到了執法不擾民，高效不添亂，樹立起了良好的財政形象。

以上是我縣財政部門支持中小企業發展的一些作法與成效，與兄弟縣市相比還有較大差距。我們將以這次會議為東風，不斷學習兄弟縣市的先進經驗，加大對中小企業的扶持與發展力度，使其成為我縣財政收入新的有力增長點。

第二篇：促進農村經濟持續快速健康發展

文章標題：促進農村經濟持續快速健康發展

同志們：

經鄉黨委、政府研究，決定今天召開全鄉2004年綜合目標管理暨黨風廉政工作會議。主要任務是，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》和《云南省關于實施”云嶺先鋒“工程，大力推進黨的基層組織建設的決定》，切是實

轉變和加強干部隊伍作風建設，狠抓工作落實，促進農村經濟發展，通過實行綜合目標責任管理，使作風建設提高到一個新的水平，以新的形象，新的作風不斷推進全面建設小康社會的進程。下面，我講四點意見。

一、推行綜合目標管理的重要性和必要性

站所、村委會在全鄉處于重要的位置，承擔著組織物質文明建設、政治文明建設和精神文明建設的重大責任。我們所

一、綜合目標管理有力地推動了全縣經濟社會的發展

在全縣推行綜合目標管理以來，進一步降低了行政管理成本，增強了全縣上下抓工作落實的責任感和緊迫感，調動了各鄉鎮、各部門的工作積極性，提高了行政管理工作的有效性，改進了機關工作人員的工作作風，不斷提高了行政效率，確保了縣委、縣人民政府決策的貫徹落實。

2003年，是我縣推行綜合目標管理工作的第二年，在上一年實踐的基礎上，縣委、縣人民政府結合石屏不斷發展的縣情，進一步完善綜合目標管理的各項內容，使其更加具有操作性、可行性。一年來，與縣委、縣人民政府簽訂綜合目標管理責任書的43個縣屬部門和12個鄉鎮，緊緊圍繞綜合目標考核的內容，切實轉變工作作風，一級抓一級，層層抓落實，全縣上下呈現出了人心思進、人心思富、人人爭先創優的好勢頭，各級各部門的發展意識、責任意識、競爭意識進一步得到了增強，縣委、縣人民政府年初安排部署的各項工作得到了有效的落實。經縣委、縣人民政府嚴格考核，大部分鄉鎮和縣屬部門，都較好地完成了綜合目標任務。在各鄉鎮列入考核的幾項經濟指標中，在糧食生產上，除四個鄉鎮稍差一點未完成任務外，其余五個鄉鎮都完成了任務；在財政包干上，全縣九個鄉鎮都完成了任務，其中有三個鄉鎮完成任務數達到或超過了40個百分點；在農業稅的征收上，除個別鄉鎮未完成任務外，其余八個鄉鎮都完成了任務；在烤煙收購均價上，九個鄉鎮都完成了任務，其中均價最高的鄉鎮達13元。

通過各鄉鎮、各部門一年來的辛勤努力，我縣的經濟社會發展實現了新的突破。2003年，全年預計完成國內生產總值10.86億元，比上年增長7.8；全社會固定資產投資2.93億元，增長33.4；地方一般預算收入5885萬元，增長14.52；農民人均純收入1212元，增長5。年內城鎮登記失業率控制為2.9，人口自然增長率控制為7‰。這些成績的取得，是全縣各級各部門辛勤努力的結果，凝聚著全縣各族人民的心血和汗水。

一年來，經過各級各部門的艱辛努力，雖然經濟社會發展取得了較好的成績，但我縣與周邊市縣相比，與全州發展速度較快的市縣相比，仍有較大的差距。一是經濟結構不盡合理，整體經濟質量不高；二是基礎設施仍然滯后，支撐經濟發展的骨干產業少；三是經濟總量不大，增長速度不快；四是經濟外向開放不夠，投資渠道單一，融資機制不活，民間投資啟動難，投資環境有待改善；五是財政收支矛盾突出，農民增收緩慢，城鄉部分群眾生活困難，扶貧開發任務仍然繁重等等。

就綜合目標管理工作來講，我們通過兩年的實踐，取得了顯著的成績，積累了寶貴的經驗。但是，仍還存在不少問題和不足。主要表現在：一是有的鄉鎮和部門對推行綜合目標考核這項工作認識還不到位、工作還不夠重視，導致工作上沒有認真抓落實，工作成效不明顯，導致一些部門不同程度地被州綜合目標考核扣分。二是有的鄉鎮和部門全心全意為人民服務的宗旨意識樹立得還不牢固，大局意識、發展意識、效率意識還很淡薄。三是有的鄉鎮領導和部門領導甚至連綜合目標的內容都不熟悉、不掌握，導致工作被動等。

這些困難和問題，我們必須千方百計地想辦法加以克服和改進，爭取今年的工作交上一份滿意的答卷，再創新的業績。

二、圍繞全縣發展大局，扎實工作，努力謀求新的發展

上兩個月，我縣先后召開了縣委十一屆二次全會、政協六屆二次會議和人大十三屆二次會議，對新一年的工作作出了全面部署?？h委十一屆二次全會確立了今年全縣主要經濟社會發展的預期目標，提出國內生產總值增長7；全社會固定資產投資增長15；地方一般預算收入增長7；農民人均純收入增長8。城鎮登記失業率控制在4以內；人口自然增長率控制在8‰以內的奮斗目標。要實現上述目標，全縣上下必須緊緊圍繞縣第十一次黨代會確立的總體發展思路，按照分步實施，逐步推進，整體發展的原則，發揮“兩大優勢”（綠色生態和文化底蘊），突出“兩個亮點”（異龍湖和豆制品），扣緊“三大產業”（烤煙、豆制

第三篇：強化政策指導 不斷優化環境促進中小企業快速健康發展

強化政策指導 不斷優化環境 促進中小企業快速健康發展

發布時間：2009-5-

5信息來源：

近年來，承德縣中小企業局貫徹落實一法、一條例，加強政策指導，堅持依法行政，著力優化環境，有效促進了民營經濟、中小企業快速健康發展。

一、搞好法律法規學習宣傳

《中華人民共和國中小企業促進法》、《河北省中小企業促進條例》的頒布和施施，標志著促進中小企業、民營經濟發展步入法制化軌道。學習好、運用好鼓勵支持中小企業、民營經濟的相關法律法規和政策措施是發揮好部門職能作用的重要一環。《河北省中小企業促進條例》頒布以來，我局狠抓了一法、一條例和相關政策法規的學習宣傳和貫徹落實。

一是加強局機關內部學習。將一法、一條例發放到每個人，并制定了詳細的學習計劃，在組織集中聽輔導和培訓的基礎上，把一法、一條例和相關政策法規的重點內容摘要刊登在板報上，每周一個重點條款供全局人員學習、熟記，在學懂、吃透的基礎上，進行單獨學習考試，將考試結果作為公務員年終考核的一項內容。

二是搞好面向政府相關部門和重點骨干企業及支柱產業的學習宣傳。一法、一條例實施后，我局積極向縣委、縣政府匯報，由縣委辦和政府辦聯合組織縣政府相關職能部門和58家重點企業負責人，利用2個雙休日，集中學習了發展民營經濟的相關法律法規和省市縣制定出臺的配套政策措施。各職能部門制定了鼓勵支持的措施，并由縣中小企業局負責對涉及部門落實的問題進行綜合協調，增強了支持企業發展的合力，形成了良好的政策支持環境和高效的政務服務環境。企業負責人獲取了政策信息，找準了自身發展的方向。

三是面向社會進行宣傳。為形成支持民營經濟發展的社會環境，利用各種新聞媒體，組織活動宣傳《條例》。在《承德縣周訊》上連續介紹相關政策和法律法規，將《條例》涉及的政府職責、財政支持、稅收支持、金融支持等九大主要問題分別進行了闡釋；在縣報上用問答形式以五分之一的版面分九次刊發一法、一條例重點內容；縣局抽調6名工作人員、印刷1500份傳單、制作3塊展版，歷時1個月，在縣中心廣場組織專題宣傳活動，接受咨詢者的咨詢。還聘請市黨校專家來我縣共同研討如何建立法律援助機制和政策支持體系。通過這些工作，形成了全社會關注、關心、支持民營經濟發展的良好社會氛圍。

二、制定配套措施辦法

我縣縣委、縣政府把優化民營經濟發展的政策環境作為重中之重來抓，成立了由主管縣長任組長，中小企業、工商、稅務等經濟發展相關部門負責人為成員的優化經濟發展環境領導小組，從領導體制、工作機制、政策措施、制度規范、法規執行等方面保證了政策法規支持工作機制的形成，主要體現在四個方面：

一是制定配套政策措施。近幾年來國家和各級政府制定了不少法律法規和重要政策性文件，為把這些落實到實處，為經濟發展創造良好的政策環境，我局采用綜合調研與專題調研相結合的方式分別對各重點行業、重點企業和全縣民營經濟發展做了3次不同層面的調研活動。針對我縣前置審查審批方面還存在的一些不符合規定的程序和規定。建議縣委、縣政府辦公室牽頭，中小企業局具體聯絡，協調相關部門制定了《優化經濟發展環境的具體措施》、《承德縣保護扶持重點企業發展暫行辦法》、《全縣企業治亂減負工作意見》、《關于對上板城電子工業園區實行若干優惠政策的決定》、《鼓勵投資優惠政策》等鼓勵支持的政策措施，對708個行政審批事項進行了清理、審核，取消了23個行政審批項目，減輕了企業負擔，提高了辦事效率。建立和完善重點企業實行掛牌保護等涉及七大環境方面的制度1000多條，規范執法措施近300條，修改、廢止過時的規定700多條。成立了縣行政服務中心，工商、環保、建設、中小企業等14個部門進駐中心，實行“一口對外、一門受理、一次告知、一站辦公、一地辦結”“五個一”工作程序，實施“九放寬七支持”市場準入政策，使軟環境建設得到進一步優化。

二是發揮政策措施的規范作用，扼制不合理的收費行為。不合理的亂收費，反映了對企業合法權益的侵犯。石材業在我縣是新興產業，近年來發展勢頭很好，財政貢獻逐年增加。但在產業快速發展的同時，也有個別部門借機增設收費項目，提高收費標準，影響了企業投資熱情和行業的健康發展。鑒此，局長帶隊，對石材行業進行了一次深入調研，寫出了《放寬政策，但不放松管理；減輕負擔，但不減少稅源》的調查報告，引起了縣主要領導的高度重視。以縣委、縣政府名義召開了由人大、政協和相關職能部門一把手、重點石材企業負責人共同參加的石材產業發展座談會，認真研究、討論了我縣石材業發展的政策環境并制定扶持措施，抽調財政、審計、紀檢、監察、中小企業等部門專職人員對涉及石材業收費的國土、環保、水務、工商等9個部門42項收費項目進行清理、核實，依法對不合理的收費進行廢、減、免等措施，并出臺了《石材工業區企業行政事業性規費統一征收標準》的政策措施，對涉及到石材產業收費項目實行一費制，由管委會依照標準統一征收，其它部門不得進區再收費。

三是發揮政策的支持作用，支持調整產業結構，扶持成長型企業和產業。針對我縣高新技術產業相對薄弱，產業結構不盡合理的現狀，近年來出臺優惠政策措施，營造扶持高新技術產業和鼓勵企業科技創新的政策支持氛圍。我局在了解到承德市有不少成長性強、有發展前景的電子儀器儀表企業欲拓展發展空間，尋求項目用地的信息后，多方收集國家和省市關于支持產業集群和園區發展的政策信息，建立了電子產業園區，一期引進了16家電子儀器儀表企業。提請縣政府出臺優惠政策，制定了《關于對上板城電子工業園區實行若干優惠政策的決定》的政策措施，還規定設立我縣科技進步獎勵基金，對進入園區的外來投資企業，將其上繳稅金按一定比例逐年獎勵給企業，用于企業技術創新、擴大再生產。同時，集中人力、物力、財力，建立了一期占地330畝，由16家高新企業為主組成的高標準、高科技的電子工業園區。二期計劃占地130畝，已有5家電子儀器儀表簽定了入駐意向。還出臺對自主創新的獎勵措施，積極引導其它行業開展創新活動，促進了全縣骨干企業素質的提升和產業結構的優化升級。

四是發揮政策措施的引導作用，形成 “招商、親商、安商”的環境，推動招商引資工作。為了創造更加開放的招商引資環境，我縣出臺了《承德縣鼓勵投資優惠政策》，對于在縣內投資的企業給予全新的優惠政策，讓利于商，視外商如親人、全心全意幫助、扶持企業，促進其快速發展。我局依托優勢資源、優勢產業、骨干企業和重點建設項目，大力開展招商引資工作，縱向延長產業鏈，橫向聚集產業群，加快培育骨干企業，提升工業化水平。今年6月份，由我局提議，縣委、政府組織專人將我縣民營經濟引資項目進行整理、匯編，印制成冊，從我局、發改局、工商局抽調骨干力量，奔赴北京、天津、唐山等地，與當地民營企業協會溝通、洽談，為雙方的民營企業搭建相互交流、互相合作的公共平臺。目前，已有3個項目簽定了合作協議，5個項目正在進一步洽談之中。通過此次活動，民營企業家增加了學習、交流的機會，提升了政府服務企業的形象。

三、完善政策法規工作機制

一是建立政策調研、制定工作機制。我局設立專門股、室負責政策法規工作，每年提請由縣領導帶隊進行一次政策環境調研，根據調研情況寫出報告或提出建議，制定解決實際問題的政策措施。二是建立宣傳貫徹、輔導培訓機制。我局選定了法律、會計等專業服務機構，幾年來每年至少舉辦一次政策法規培訓班，搞好面向本系統和企業的宣傳教育。利用三個清華遠程教育基地輻射全縣的優勢，積極開展政策法規方面的培訓，有力的提高了全縣民營企業法律意識和水平。三是協調、督導工作機制。發揮政策效力關鍵在落實。作為中小企業的綜合協調部門，我們注意抓了涉及企業政策落實的協調督導工作。近兩年來，我們協調稅務部門，對年應納稅所得額不超過規定限額的企業，實行低檔所得稅率；對小規模納稅人，增值稅實行簡易征收；對符合規定條件的中小企業信用擔保機構，在一定期限內減免營業稅；對新辦第三產業企業、高新技術企業，以及吸納下崗失業人員達到一定比例的企業，在一定期限內實行減、免所得稅等稅收優惠政策。使眾多的企業有了寬松的稅收環境。四是政策信息發布、咨詢工作機制。利用我縣政府網設立中小企業專頁。每年輯印、摘錄發展民營經濟的法律法規和政策發給各企業。五是政策指導工作機制。建立項目全程服務指導工作制度。指定專門股室、專職人員到項目現場服務，幫助企業跑、辦各種執照，組織企業聯合編寫產業政策評估報告，指導企業了解產業政策信息。有力地避免了盲目上項目和低水平重復建設的現象，使全縣的新上項目呈現出有史以來最多、最快、最好的勢頭。承德縣中小企業局

第四篇：*鎮政府促進鄉鎮企業快速健康發展情況匯報

與時俱進深化改革

促進鄉鎮企業快速健康發展

大王鎮人民政府

1993年以來，我們按照上級要求，結合我鎮實際，對鄉鎮企業的產權制度、經營方式進行了大膽探索和改革。截止目前，原有12家鄉鎮集體企業，已有9家完成產權制度改革，改制率75。

一、我鎮企業改革的基本情況和主要成效

大

王鎮鄉鎮企業的發展起步于80年代初，當時抓住國家鼓勵鄉鎮企業發展的機遇，上下一心，苦干實干，企業規?？焖倥蛎?。但隨著計劃經濟向市場經濟的過渡，鄉鎮集體企業的一些弊端逐漸暴露出來。一是產權不明晰。所有企業都戴著“鄉鎮企業”一頂帽子，產權關系不清，在一定程度上影響了積極性的發揮。二是權責不明確。誰應該對企業經營行為和成果負責，誰能夠決定企業的發展方向等等，都沒有明確的主體。三是管理不夠科學。當時的企業，僅僅依靠幾個人甚至一個人去決策和管理，缺乏有效的激勵約束機制。針對這些問題，近年來我們不斷探索和改革。從時間順序和主要內容上來看，可以分為兩個階段：

第一階段，以產權制度改革為重點，以建立現代企業制度為目標的初步改革。從1993年開始，我們借全市企業改革的東風，對鄉鎮企業進行了以集體控股、職工平均持股為主要模式的股份制改造。這次改革，共組建股份制企業9家，其中股份有限公司3家，有限責任公司6家。進行股份制改革的企業，都按照《公司法》和有關文件政策的要求健全了法人治理結構，初步建立起了現代企業制度，企業整體水平有了較大提高。

第二階段，以調整優化股權結構為重點，以資本運營為主要特征的深化改革。從1999年開始，我們按照“不求所有，但求所在”的指導思想和“誰投資誰所有，誰創造誰受益”的原則，通過多種方式進行集體股減持，構造科學合理的股權結構，實現經營管理集團控股，企業法定代表人持大股。截止目前，除少數企業外，已基本完成了股權結構調整任務。鎮辦企業中，大王集團由1998年的平均持股33％下降到現在的20％。在調整股權結構、轉換經營機制的同時，我們將目光瞄準資本市場，加強資本運營，引導企業確定上市目標，并以此加快企業改革步伐，實現與國際接軌。2000年華泰股份成功上市，不僅募集了大量的發展資金，而且率先按照上市公司的要求，建立起了完善的現代企業制度。2002年，華泰股份又按照中國證監會的要求引進了2名獨立董事，優化了董事會結構，為公司的科學決策奠定了基礎。與此同時，科達集團通過積極工作，上市材料已經中國證監會發審委員會審核通過，近期將發行上市。改革使我鎮企業的體制和機制發生了重大變化。

（一）實現了政企分開，促進了企業經營機制的轉換。通過改革，明晰了企業的產權關系，改變了過去政府既是資產所有者，又是企業直接經營者的狀況，消除了政府對企業負無限責任的弊端。改革將企業的經營權、人事權、投資權、收益分配權和盈虧責任都交還給了企業，使企業真正成為了市場競爭主體。在明晰產權關系的基礎上，實施股份制改造的企業普遍建立了“三會一層”的法人治理結構，搭起了現代企業制度的框架，促進了企業內部人事、用工、分配制度的改革和管理機制的創新。

（二）拓寬了融資渠道，優化了企業的資本結構。集體資本減持后，通過職工入股、法人參股、企業上市等途徑，改變了過去過分依賴銀行貸款的狀況。集體企業改制而成的9家股份制企業，共募集增量股本金11億元，股本總額達到13億元，其中法人股總額9179萬元，僅占股本總額的7％。華泰股份股票發行上市后，企業資產負債率由53％降為22％。

（三）激發了企業發展活力，促進了區域經濟發展和農民收入的提高。截止目前，全鎮鄉鎮企業已擁有固定資產51億元,從業人員2.5萬人，2002年實現產值85億元，實現銷售收入83億元，利稅8.5億元，分別比股權結構調整前的1999年增長63.5％、66.1％、84.7％。鄉鎮企業安排農村勞動力2.1萬人，占全鎮鄉村勞動力的50。2002年鄉鎮企業總產值占農村社會總產值的94，上交稅金占財政收入的99，農民人均純收入有48來源于鄉鎮企業。

二、幾點體會

（一）改革必須以解放思想為先導。首先是鎮領導班子的思想必須解放。這次股權結構調整，推行經營管理集團控股，董事長持大股，鎮領導班子成員中有個別同志簡單地認為企業集體股減持是對集體經濟的削弱，會加大貧富差距，進而抑制鄉鎮經濟的發展。針對這種情況，我們認真分析了原有鄉鎮企業存在的問題，大家經過反復分析比較，認為不應該計較企業屬于誰、歸誰管，關鍵是看能不能促進大王鎮經濟發展。只要企業在大王鎮發展，提供就業機會，創造稅收，就有利于大王鎮的發展，就能造福于大王人民。鎮領導班子思想的率先解放，增強了推進改革的主動性和創造性，為

第五篇：*鎮政府促進鄉鎮企業快速健康發展情況匯報

立起了企業與企業家之間以產權為紐帶的牢不可破的聯系。華泰集團、科達實業等企業都進行了股權結構調整，增強了經營者的責任心和對企業的關切度，為實施資本運營，促進集體資本保值增值發揮了重要作用。

（四）改革要堅持與時俱進。大王鎮的每一步改革，都是從解決當時影響發展的實際問題入手，與時俱進，步步深入。1993年開始的第一輪改革，在企業中初步建立了現代企業制度，解決了當時影響企業發展的政企不分、權責不明的問題。但是從實踐上看，這輪改革后部分企業經營管理集團和經營者持股比例偏低，缺乏有效的激勵約束機制。因此，我們又從解決這些問題入手，展開了第二輪改革，取得了很好的效果。

（五）改革要著眼于增強企業活力。企業產權制度改革改到位，只能說明是打下了一個好的基矗要促進企業發展，還要在產權制度改革的基礎上，不斷深化企業內部改革，增強發展活力和競爭力。在改革過程中，我們指導企業按照《公司法》要求，制定了股東會、董事會、監事會和經理層的工作細則，明確了各自的權利和義務，形成了企業內部有效運行的制衡機制。進一步深化企業內部勞動、人事和分配制度改革，真正實現了職工能進能出，職務能升能降，收入能高能低。從完善各項規章制度入手，以“財務管理”為核心，最大幅度地降低資金占用，搞好資本運營。積極走科技興企之路，加大技術改造力度和科技投入，大力引進高新技術和高層次專業人才，提升了創新能力，促進了高新技術成果向現實生產力的轉化。2002，僅大王集團各子公司就投資8.8億元用于新上項目，這些項目投產后,年可新增產值11億元。這些措施的實施，使企業活力和競爭力明顯增強，管理更加規范，經濟效益明顯提高。

三、今后改革的基本思路

下一步，我們將按照十六大提出的“改革要有新突破”的要求，進一步深化企業改革，重點抓好以下三個方面的工作：

一是繼續深化產權制度改革，完善企業運行機制。根據市委、市政府關于深化全市重點企業改革的要求，加快未改制企業改制步伐；引導和督促股權結構不夠合理的企業，盡快實現企業經營管理集團控股，經營者持大股。進一步健全完善法人治理結構，建立健全權責明確、相互配合、高效運行的企業經營管理機制。在具備條件的企業，深化勞動和分配制度改革，積極探索年薪制和期股期權改革試點，增強企業發展活力。

二是理順集團母子公司體制，發揮好集團調控職能和主導作用。著手對大王集團有限公司進行規范，改制為真正的公司制企業；重點搞好資本運作，通過投資和變現，發揮其扶持、引導資本向優勢行業、優強企業聚集的功能；通過強化集團的擔保功能為企業融資提供擔保，為企業發展注入活力；強化集團公司對各子公司的調控作用，切實加強對母公司股本的監督管理；發揮集團優勢，不斷優化企業發展環境，為企業招商引資、開發建設、自我擴張營造良好的環境。同時，按照各企業集團母公司控股、經營管理集團持大股、職工自愿參股的要求，改組子公司，真正建立起產權清晰、權責明確的母子公司體制。

三是努力提高資本運營水平。按照“上市一批、培植一批、儲備一批”的思路，進一步加大上市資源培植力度。在規范運作的基礎上，將主業突出、業績優良、核心競爭力強的企業列入上市后備資源，加以重點培植。加強與券商的聯系和合作，在企業改制、資本運作、項目選擇、資金投向等方面，引導企業主動接受券商輔導。力爭在3－5年內再有幾家企業成為上市公司，為我市經濟發展做出更大的貢獻。