第一篇：念好“三字經” 促進城市規劃建設工作快速健康發展(發言稿)

念好“三字經”

促進城市規劃建設工作快速健康發展

賀州市住房和城鄉建設委員會（二〇一〇年十二月七日）

今年以來，賀州市住建委在開展反腐倡廉工作中，認真貫徹落實上級的部署和要求，圍繞落實科學發展觀、構建和諧社會和本委中心工作，以創建“學習型、服務型、創新型、廉潔型、和諧型”機關為目標，深入貫徹《實施綱要》，不斷推進制度建設和制度創新，突出工作重點，加大工作力度，抓好有關廉政工作會議部署的各項工作任務的落實，不斷推進建設規劃工作深入開展。為我市城鄉建設的發展提供有力保證。

一、2010年黨風廉政基本情況

（一）念好“學”字經，從源頭上強化黨風廉政教育

1、抓住重點對象重點教育。領導干部是黨風廉政教育的重點，領導干部肩負著部門和單位黨風廉政建設和反腐敗斗爭的雙重責任，倘若不能正確看待自己的位臵和職能，就會使思想和意識發生異化，最終導致自身角色的錯位，引發一系列的腐敗問題。我委落實以黨組書記負總責，其他黨組成員履行分管科室的黨風廉政建設責任和業務工作責任的“一崗雙責”，形成了“黨組統一領導，班子齊抓共管，科室各負其職，干部職工

積極參與”的反腐倡廉工作格局。委黨組對在職領導干部定期進行集中教育，對新提拔的干部進行任前廉政談話教育，對后備干部進行必備的基礎知識教育，對履職一段時間后的干部及時進行廉政勤政教育，領導班子成員與分管業務科室干部職工談話談心，了解其思想動向，發現苗頭性問題及時警醒和糾正。通過教育，使領導干部思想受到觸動，覺悟得到提高，打牢了思想政治基礎，筑牢思想政治防線。

2、抓住重點時機重點教育。在抓好經常性反腐倡廉教育的基礎上，突出抓好重大節假日的廉潔自律教育及專項治理工作，定期觀看黨風廉政建設教育片，進行正反典型教育，使黨員干部劃清是非界限。我委結合當前開展“學先進 作表率 話廉潔 促發展”主題實踐活動，10月中旬，組織廣大干部職工和入黨積極分子到鐘山監獄、英家起義紀念館、鐘山縣紀律檢查委員會（鐘世才生前工作的地方），開展“學先進 作表率 話廉潔 促發展”主題實踐活動。11月8日組織干部職工100余人到賀州學院西校區，參觀廣西檢察機關預防職務犯罪警示教育展覽。對干部職工和入黨積極分子進行了生動的廉政教育、警示教育。做到用正面典型引路，用反面事例警示人，從而不斷增強干部職工的紀律意識和法制意識，使干部職工在工作中自重、自警，身體力行，自覺依法行政和廉潔從政。

3、抓住重點領域重點教育。管錢、管物、管人的重點部門及崗位，往往是腐敗現象的易發多發區。因此，我委針對規劃建設工作規定性強、涉及面廣、責任較大的特點，把規范管

理作為預防權力腐敗的重要手段，按照科學、規范、公開、高效的要求，積極推進制度建設和制度創新，依托規范化制度，強化規劃建設權力運行規程，最大限度地減少自由裁量權。在工作實踐中，把堅持落實各項管理規定作為重點。一是嚴格執行廉潔自律規定。把貫徹執行“黨員領導干部廉潔從政若干準則”和廉潔從業等規定貫穿于日常的工作和生活中，各級領導從我做起、從嚴做起、從點滴做起，堅持原則，秉公辦事，不循私情，凡涉及個人的重大事項都按規定向組織報告。二是嚴格執行民主集中制原則。凡涉及貫徹黨的路線方針政策、上級的指示、決議、干部任免、重大事項安排和大額資金使用等事項都集體研究決定；凡涉及行政許可項目和監察案件處罰等事項都通過每周的業務例會會審，嚴格按法律法規和技術規定作出行政許可。三是嚴格執行述職述廉和勤廉公示規定。委領導班子成員在機關干部、直屬單位主要領導及行風作風監督員、服務對象會議上述職述廉；科室和直屬單位主要領導在委機關干部和直屬單位中層以上干部會議上述職述廉；其它人員在所在科室（單位）會議上述職述廉，并進行民主測評。同時，從委到各科室（單位）及各級領導干部都作出廉政承諾，并在市規劃網站公示，廣泛接受監督。

（二）念好“建”字經，從根本上強化隊伍建設

1、加強機關效能建設。根據《賀州市人民政府辦公室關于進一步清理行政審批事項的通知》要求，我委通過整合部門內部職能，進一步清理行政審批事項，精簡許可申報材料，壓縮

辦事時限，優化審批流程，提高審批效率，規范審批權限，限制自由裁量權。已把涉及我委的行政許可和事業性收費所有事項集中在政務窗口統一辦理，由原來29項行政審批事項，增加行政審批和行政服務事項到43項，行政審批提速45%以上，壓縮了行政審批時間，方便群眾辦事。

2、深化政風行風建設。通過設立舉報信箱、聘請社會監督員、開通舉報電話、網站開設政風行風評議專欄等形式，在全系統范圍內開展民主評議政風行風活動，聘請5名社會監督員，對市住建委政風行風進行監督指導。今年以來，共受理信訪件26件，接待群眾來訪100人（次）。反映的問題歸納為城市規劃、工程監管、施工安全、違章建筑、征地拆遷等五大方面，針對反映的問題，落到各責任科室，及時進行調查處理，共處理來信來訪34件(次)。今年，我委在廣西紅豆網賀州論壇開設建設系統政風行風評議專欄，截止目前，征求到意見和建議14條,已全部進行整改。

3、落實干部輪崗制度。為進一步從源頭上防治腐敗，解決有關領導干部在關鍵崗位長時間工作可能帶來的各種弊病。我委嚴格執行選拔任用干部規定。按照德才兼備、任人唯賢的原則和選拔任用干部規定的程序識人、育人、選人、用人，讓群眾知情、參與、監督，做到公開透明、公平競爭、擇優任用。按照黨政領導干部選拔任用的相關規定，加強對年輕干部和專業技術干部的培養力度，突出干部科室內交流輪崗，對單位的中層干部進行了調整，提拔正科級干部6人，副科級干部1人，由副科級非領導提任副科級領導職務的2人；平級干部交流4人。全委上下形成心往一處想，勁往一處使，聚精會神搞建設，一心一意謀發展的良好格局。使一批德才兼備的干部得到提拔任用，也使一批干部得到了多崗位鍛煉。

（三）念好“管”字經，從行業上強化效能監察

1、加大規劃審批管理力度。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《賀州市城市規劃技術管理規定》、《賀州市建設用地容積率規劃管理暫行規定》等有關規定，我委逐步形成“規劃一張圖、審批一支筆、管理一盤棋”的規劃審批管理制度，確保城市總體規劃的實施。同時，強化城市規劃“一書兩證”制度，對隨意改變、調整規劃的行為，做到嚴肅依法查處，追究責任，確保規劃的順利實施。進一步堅持和完善專家評審、公眾參與、市規委會會議制度，建立和完善公眾參與規劃的機制，在規劃編制和實施中廣泛聽取和征求社會各界和廣大群眾對規劃的意見和建議，積極推行重大規劃項目社會公示制度，接受廣大群眾對規劃編制和實施的監督。

2、加大工程質量監管力度。我委以全面實施城市建設大會戰為和工程建設領域突出問題專項治理工作契機，加大建設工程質量監管力度，建立和逐步完善一整套工程質量有效監督機制，強化建筑工程質量和施工安全監督檢查。為我市重點建設項目質量安全提供有力的保障。自專項治理工作開展以來，對2008年以來立項、在建和竣工的建設項目進行排查。共排查項目180個，其中2010年以來的新開工項目79個，排查出問題

項目28個，目前專項治理工作處于糾正問題階段。

3、進一步完善工程建設驗收制度。針對項目規劃審批、施工許可、變更設計、竣工驗收等容易滋生腐敗的環節，我委深入查找存在的突出問題及問題根源，有針對性地提出整改措施和治理對策。項目竣工驗收是我委履行行政職能的關鍵環節，為規范工程驗收行為，我委制定了《賀州市住房和城鄉建設委員會工程竣工驗收有關規定》，《規定》明確了重大項目竣工驗收的具體操作規程，從源頭做好預防腐敗現象的發生。

二、存在的問題和建議

（一）關于建筑工程材料檢測責任主體問題

建筑材料檢測機構作為一個中介服務機構，但是又承擔著建筑物質量安全的社會責任。目前建筑材料檢測單位市場競爭混亂，為了拉到業務，除了降低收費和提高服務質量外，還要 “配合”客戶的要求。按照行規目前建筑工程材料送檢是建筑施工單位。施工單位除了要求檢測費用低、服務好之外，相當多的施工單位都會提出要求檢測數據必須保證合格甚至還會提出不送樣也要出報告等違規的要求，大部分檢測機構為了在殘酷的市場競爭中能夠生存，不得不配合客戶們這些“要求”，出具假報告。從而導致建筑質量安全的諸多問題。

要徹底根治這一頑疾，除要加大行業監管處罰力度外，最有效的方法必須對癥下藥，朔源正本，完善行業監管法規。

建筑工程材料檢測費是建設業主單位承擔（已包含在建設預算中），建設業主單位是肯定不會接受出錢建設的建筑物是一

個由假的檢測報告支撐起來的實際存在質量安全隱患的建筑產品。因此，由建設業主單位直接委托建筑檢測機構承擔自己的建設項目的建筑材料檢測工作并直接支付檢測費用，是杜絕建筑工程材料不合格，而導致建筑工程質量安全隱患問題。建議出臺行業管理規定，明確建筑材料送檢的責任主體應該是建設業主單位。

（二）關于貫徹執行勞保費管理規定問題

近年來，一些改制的股份制企業為了獲得80%的勞保費基本部分回撥，在工商營業執照登記不變的情況下，自治區住建廳有關處室依申請更改了企業資質證書成立時間，并在企業資質證書上更改了企業成立時間，以獲得老企業享受的待遇。按照《公司法》的有關規定，營業執照核發之日為企業成立日期，而營業執照核發權歸屬工商行政主管部門，作為建設行政主管部門不能超越職權擅自改變企業的成立時間，因此建議督促住建廳有關處室下文更改。

（三）關于規劃建設綜合驗收問題

規劃建設的審批和驗收是建設行政主管部門的重要環節，現實工作中，一些項目開始取得政府批準后，但在規劃項目實施過程中，擅自改變原來規劃或建設中不完全執行，規劃設計中該完成的技術指標和要求沒有得到落實，最后又是政府買單。因此，為完善驗收工作環節，建議實行綜合驗收制度，由建設行政主管部門成立綜合驗收小組，驗收小組由建設行政主管部門相關科室人員、非建設行政主管部門的規劃建設專業人員、同級紀檢監察部門有關人員組成。對整個建設過程中的工作進行審核驗收，以確保相互脫節、漏管的現象發生。

三、2011年工作打算

（一）提高認識繼續筑牢拒腐防變的防線

以貫徹執行《廉政準則》為契機，結合正在開展的建設學習型黨組織和創先爭優活動，進一步堅定理想信念，注重學習提高，提高黨性修養，做到“四個正確對待”，正確對待權力，正確對待金錢，正確對待交友，正確對待監督。利用各種形式和渠道進行黨紀法規宣傳教育，加強與組織、宣傳部門之間的聯系，開展好上黨課和觀看警示教育基地等活動，進一步增強各級干部遵紀守法的自覺性。

（二）完善制度，加大制度執行力

繼續深化“四項制度”建設，延伸、拓展規范權力運行和行政自由裁量權工作，健全完善相關配套制度，加大制度落實情況監督檢查，加大制度的執行力，培育制度精神和規則意識，促進依法依規辦事，從源頭上防治不正之風和腐敗現象。

（三）強化治理，加大懲處力度

按照上級紀委監察部門的工作部署，既要堅持開展明查暗訪、主動征求各方面的意見，完善投訴信箱及電話等，還要及時關注新聞媒體的相關報道，十分注意對網絡的認識與關注。通過媒體、網絡來發現線索，積極解決群眾反映的各類問題。突出抓好城鄉規劃、征地拆遷、安全生產等重點領域黨風廉政建設和反腐敗工作，切實解決社會關注程度高、群眾反映強烈 的突出問題。

（四）強化意識，促進懲防體系建設

嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實履行“一崗雙責”，以層層簽訂責任書等形式，把黨風廉政建設、政風行風建設工作任務層層分解，具體到領導班子成員，落實到具體科室，使每一位領導干部和每一個科室都知其任、明其職、出其力、盡其責。圍繞堅決懲治和有效預防腐敗，推進懲防體系制度建設，加強隊伍建設和行業監管，切實形成推進反腐倡廉建設的合力。

第二篇：強化醫院內涵建設__促進醫院快速健康發展

加強內涵建設促進醫院健康發展泗洪縣中醫院臧光炬 劉曉輝

【摘要】探討醫院的內涵建設及發展問題。結合地區及本院實際情況提出醫院內涵建設與發展的思路，通過強化管理，提高執行力，提升效率，優化結構，引進人才，培養員工的主觀能動性與創造性，促進醫院整體實力的大幅度跨越，走出一條優質、適價、高效和“政府滿意、群眾滿意、職工滿意”的質量效益型發展道路。

【關鍵詞】醫院管理內涵建設

面對日趨激烈的醫療市場競爭，醫院管理不僅僅存在著技術、設備和資金方面的壓力，更面臨著經營管理模式和醫療服務水平的挑戰。而醫院競爭力不僅局限于醫院的硬件設施和人才隊伍的建設，還包括醫院的文化內涵和外在形象。因此，重視醫院文化建設，不僅要重視醫療業務質量、醫療服務質量，還要增強人性化服務理念，更要加強醫院的文化內涵建設，這對增強醫院的競爭力，進一步服務于廣大人民群眾，提高兩個效益，促進醫院的現代化建設和可持續發展都具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。作者認為，強化醫院內涵建設，實施管理創新、優化結構、因地制宜，提高執行力，加強醫院文化建設，促進醫療服務不斷向縱深發展，持續改進醫療服務質量，才能使醫院各項工作上一個臺階，真正實現醫院快速、健康的發展。作為一所基層的二級醫院，我院自綜合大樓建成以來，特別是這一年多，以醫改試點工作為契機，從內涵建設入手，依靠科技進步，提高人員素質，狠抓學科建設，創新服務模式，拓寬服務項目，有力的促

進了醫院全面、協調、快速、健康的發展。

一、醫院發展概況

我院自2012年8月新的綜合大樓的投入使用以來，醫院抓住這次機遇，醫院領導班子開始著手思考醫院今后發展中存在的人才培養、學科建設及醫院管理等方面的內涵建設，制定了“新的醫院發展規劃”、啟動了二甲中醫院的創建、實施了人才培養計劃，積極開展“醫院管理年”活動，加強了醫德醫風、紀律作風整頓和醫院文化建設，醫院得到了比較快速的發展。并與2013年成功創建二級甲等中醫醫院。醫院匯聚全縣各類中、西醫技術人才。現有職工309人，醫技人員264人，高級職稱12人，中級職稱57人。擁有宿遷市名中醫1人，宿遷市優秀科技專家1人，宿遷市135醫學重點人才2人。學科建設取得了新突破，針灸科已成功申請成為市級重點學科，是我院特色專科。

二、醫院內涵建設

2.1堅持內涵建設為主，不斷加強外延發展

醫院內涵建設的基本思路是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以構建和諧醫患關系為目標，以良好的醫德醫風、勤政高效的作風為依托，以提高醫療服務質量、保障醫療服務安全為核心，樹立“一切為了人民健康”的服務理念和“質量立院、品牌興院、人才強院”的戰略方針，加強人才引進和培養，通過強化內部管理、挖掘潛力、優化結構、提升效率、提高素質，走一條優質、適價、高效和“政府滿意、群眾滿意、職工滿意”的質量效益型發展

道路。同時，醫院的外延建設也是與內涵建設息息相關，內部管理提升了，醫院硬件投入不夠也會造成病源的流失和醫院工作量的下降。醫院領導班子在資金上花了很大的功夫，投入大量資金，購買了一大批的先進醫療設備，使醫院的整體規模上了一個檔次，醫療技術水平得到了大幅度提高，已經能夠滿足全縣人民群眾的基本醫療需求。

2.2加強醫德醫風建設構建和諧醫患關系

職業道德教育是醫院建設的重要組成部分。我們需要做好以下幾個方面的工作：一是進行思想宗旨教育。對職業道德教育進行正確引導，樹立典范，教育職工牢固樹立“全心全意為人民服務”的宗旨，把良好的醫德醫風和優質的醫療服務體現在工作中的各個環節，想病人所想，急病人所急，幫病人所需。二是進行技術能力培育。精湛的醫療技術與高尚的醫德是醫院發展的兩只抓手，缺一不可。我們按照“科技興院”的戰略方針，積極鼓勵醫務人員鉆研技術，營造良好的學習氛圍，依靠科技進步不斷推動醫院的建設。三是進行紀律作風整頓活動。建立健全和落實各項規章制度，獎優罰劣，增強醫務人員廉潔行醫的自覺性，確實樹立白衣天使的高尚形象。

2.3堅持以人為本加強人才隊伍建設

隨著衛生改革的不斷深入和民生民需的日趨重視，我們的服務觀念和服務模式已經轉變為“以病人為中心”，也就是我們常說的“以人為本”。今后病人就醫的選擇肯定是“優質、適價、高效”的醫療機構，所以，我們必須在內涵建設上下大力氣，在服務意識、態度、方式、程序、質量上下狠功夫。為此，我院提出了“一切為了病人健

康”的服務理念和“營造可信賴的優質服務新氛圍，樹立現代化的特色醫院新形象”的質量方針，簡化就醫流程，降低醫療成本，強化診療工作的全程質量監控，積極開展優質護理和星級護理工程；在就醫環境明顯改善之后，我們將逐步延伸服務項目，逐漸開展院前預防、健康指導、院后隨訪、康復指導、心理衛生咨詢以及家庭病床等衛生服務。在走質量效益型發展道路的同時，我們仍要充分體現醫院的公益性，承擔醫院的社會責任，定時開展義務咨詢和義診活動，開設健康教育課堂，完成政府指令性工作，積極支持“下鄉支醫”活動等等。

醫院的發展靠人才，人才是一所醫院能否快速發展、可持續發展的關鍵因素。高端人才和院校畢業生不是引進來就完事了，要想辦法留住人才，用好人才，為此，就必須堅持以人為本，給予他們精神需求和政治榮譽，最大限度的為他們提供事業平臺，堅持經濟與文化建設并重，激勵人才發揮內在潛力，從而實現自我價值。我院堅持從人才發展需要出發，創新人才使用觀念，積極搭建人才干事平臺：引進先進設備，滿足骨干人才救治病人的硬件條件；適時開展中層干部競爭上崗，打破論資排輩的舊習，樹立重用能人的導向；在生活中關心人才，主動為他們排憂解難，比如家屬工作安排、子女教育、住房安置等，盡力使引進人才無后顧之憂；積極探索人事制度、獎金分配制度的改革，把政策向臨床一線傾斜、向高風險科室傾斜、向關鍵崗位傾斜，完善考核量化標準，做到有章可循、獎懲分明，堅持“以制度管人、以規章辦事”，竭力推動執行力和效率意識。

2.4建設新醫院文化升華職工團隊意識

文化是經濟發展的核心因素，21世紀醫院的競爭就是文化力的競爭。優秀的醫院文化具有振奮醫院精神、提高職工素質、塑造醫院形象、凝聚群體意志的重要作用，所以，現代醫院管理必須強化醫院文化工作。我院領導班子非常重視醫院文化建設，提出了“團結奮進、激情爭先、誠善行醫、和諧發展”的醫院精神和“厚德、精醫、傳承、創新”的醫院院訓，院長作為醫院文化的第一設計者、第一身體力行者和第一宣講者，敢闖、敢干、敢為、敢試，不斷提高自身以及他人的創造與創新能力，破舊立新，引導廣大干部職工不斷強化思想道德素質和科學文化素質，努力培養大家團結進取、勤政務實、完善自我、精益求精的精神風貌，現在，全體干部職工精神勃發，主人翁責任感和愛崗敬業精神大大加強，在醫院升為二級甲等中醫院后，大家自豪感增強，干勁十足，這些都為醫院快速健康發展提供了強大的動力。3以提高醫院文化內涵為落腳點，打造醫院健康行為品牌

3.1堅持繼承與創新、傳統與現代、自創與借鑒相結合，圍繞不同主題，精心策劃，嚴密組織，開展豐富多彩的文化活動。為全院職工和廣大患者營造一種主題鮮明、充滿熱情、和諧融洽、催人奮進的文化氛圍。從而更好地使職工面對新問題、新挑戰，并能以良好的思想文化素養和文明行醫的職業道德，全心全意為人民服務。

3.2以豐富多彩的文化活動為依托，不斷拓寬醫院文化內涵，提升醫院健康行為品牌建設。以文化建設為主線，通過積極開展生動活潑、豐富多彩的文體活動，陶冶職工的思想情操，滿足職工對文化生活的需要，培養集體主義、樂觀主義、愛國主義精神，促進醫院文化

發展和精神文明建設。

3.3醫院精神是通過大力倡導和輿論引導培育的一種精神，必須抓住核心，以人為本。醫院文化建設可以跟政治思想教育和精神文化相結合，促進醫院的改革和發展。醫院精神、醫院形象和醫院環境要圍繞這個重點，采取多樣化的形式，營造良好的文化氛圍，讓職工接受潛移默化的教育，增強以院為家的主人翁責任感和“院興我榮、院衰我恥”的榮譽感，使“愛院如家”轉化為職工的自覺行動。

第三篇：促進農村經濟持續快速健康發展

文章標題：促進農村經濟持續快速健康發展

同志們：

經鄉黨委、政府研究，決定今天召開全鄉2004年綜合目標管理暨黨風廉政工作會議。主要任務是，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》和《云南省關于實施”云嶺先鋒“工程，大力推進黨的基層組織建設的決定》，切是實

轉變和加強干部隊伍作風建設，狠抓工作落實，促進農村經濟發展，通過實行綜合目標責任管理，使作風建設提高到一個新的水平，以新的形象，新的作風不斷推進全面建設小康社會的進程。下面，我講四點意見。

一、推行綜合目標管理的重要性和必要性

站所、村委會在全鄉處于重要的位置，承擔著組織物質文明建設、政治文明建設和精神文明建設的重大責任。我們所

一、綜合目標管理有力地推動了全縣經濟社會的發展

在全縣推行綜合目標管理以來，進一步降低了行政管理成本，增強了全縣上下抓工作落實的責任感和緊迫感，調動了各鄉鎮、各部門的工作積極性，提高了行政管理工作的有效性，改進了機關工作人員的工作作風，不斷提高了行政效率，確保了縣委、縣人民政府決策的貫徹落實。

2003年，是我縣推行綜合目標管理工作的第二年，在上一年實踐的基礎上，縣委、縣人民政府結合石屏不斷發展的縣情，進一步完善綜合目標管理的各項內容，使其更加具有操作性、可行性。一年來，與縣委、縣人民政府簽訂綜合目標管理責任書的43個縣屬部門和12個鄉鎮，緊緊圍繞綜合目標考核的內容，切實轉變工作作風，一級抓一級，層層抓落實，全縣上下呈現出了人心思進、人心思富、人人爭先創優的好勢頭，各級各部門的發展意識、責任意識、競爭意識進一步得到了增強，縣委、縣人民政府年初安排部署的各項工作得到了有效的落實。經縣委、縣人民政府嚴格考核，大部分鄉鎮和縣屬部門，都較好地完成了綜合目標任務。在各鄉鎮列入考核的幾項經濟指標中，在糧食生產上，除四個鄉鎮稍差一點未完成任務外，其余五個鄉鎮都完成了任務；在財政包干上，全縣九個鄉鎮都完成了任務，其中有三個鄉鎮完成任務數達到或超過了40個百分點；在農業稅的征收上，除個別鄉鎮未完成任務外，其余八個鄉鎮都完成了任務；在烤煙收購均價上，九個鄉鎮都完成了任務，其中均價最高的鄉鎮達13元。

通過各鄉鎮、各部門一年來的辛勤努力，我縣的經濟社會發展實現了新的突破。2003年，全年預計完成國內生產總值10.86億元，比上年增長7.8；全社會固定資產投資2.93億元，增長33.4；地方一般預算收入5885萬元，增長14.52；農民人均純收入1212元，增長5。年內城鎮登記失業率控制為2.9，人口自然增長率控制為7‰。這些成績的取得，是全縣各級各部門辛勤努力的結果，凝聚著全縣各族人民的心血和汗水。

一年來，經過各級各部門的艱辛努力，雖然經濟社會發展取得了較好的成績，但我縣與周邊市縣相比，與全州發展速度較快的市縣相比，仍有較大的差距。一是經濟結構不盡合理，整體經濟質量不高；二是基礎設施仍然滯后，支撐經濟發展的骨干產業少；三是經濟總量不大，增長速度不快；四是經濟外向開放不夠，投資渠道單一，融資機制不活，民間投資啟動難，投資環境有待改善；五是財政收支矛盾突出，農民增收緩慢，城鄉部分群眾生活困難，扶貧開發任務仍然繁重等等。

就綜合目標管理工作來講，我們通過兩年的實踐，取得了顯著的成績，積累了寶貴的經驗。但是，仍還存在不少問題和不足。主要表現在：一是有的鄉鎮和部門對推行綜合目標考核這項工作認識還不到位、工作還不夠重視，導致工作上沒有認真抓落實，工作成效不明顯，導致一些部門不同程度地被州綜合目標考核扣分。二是有的鄉鎮和部門全心全意為人民服務的宗旨意識樹立得還不牢固，大局意識、發展意識、效率意識還很淡薄。三是有的鄉鎮領導和部門領導甚至連綜合目標的內容都不熟悉、不掌握，導致工作被動等。

這些困難和問題，我們必須千方百計地想辦法加以克服和改進，爭取今年的工作交上一份滿意的答卷，再創新的業績。

二、圍繞全縣發展大局，扎實工作，努力謀求新的發展

上兩個月，我縣先后召開了縣委十一屆二次全會、政協六屆二次會議和人大十三屆二次會議，對新一年的工作作出了全面部署。縣委十一屆二次全會確立了今年全縣主要經濟社會發展的預期目標，提出國內生產總值增長7；全社會固定資產投資增長15；地方一般預算收入增長7；農民人均純收入增長8。城鎮登記失業率控制在4以內；人口自然增長率控制在8‰以內的奮斗目標。要實現上述目標，全縣上下必須緊緊圍繞縣第十一次黨代會確立的總體發展思路，按照分步實施，逐步推進，整體發展的原則，發揮“兩大優勢”（綠色生態和文化底蘊），突出“兩個亮點”（異龍湖和豆制品），扣緊“三大產業”（烤煙、豆制

第四篇：*鎮政府促進鄉鎮企業快速健康發展情況匯報

與時俱進深化改革

促進鄉鎮企業快速健康發展

大王鎮人民政府

1993年以來，我們按照上級要求，結合我鎮實際，對鄉鎮企業的產權制度、經營方式進行了大膽探索和改革。截止目前，原有12家鄉鎮集體企業，已有9家完成產權制度改革，改制率75。

一、我鎮企業改革的基本情況和主要成效

大

王鎮鄉鎮企業的發展起步于80年代初，當時抓住國家鼓勵鄉鎮企業發展的機遇，上下一心，苦干實干，企業規模快速膨脹。但隨著計劃經濟向市場經濟的過渡，鄉鎮集體企業的一些弊端逐漸暴露出來。一是產權不明晰。所有企業都戴著“鄉鎮企業”一頂帽子，產權關系不清，在一定程度上影響了積極性的發揮。二是權責不明確。誰應該對企業經營行為和成果負責，誰能夠決定企業的發展方向等等，都沒有明確的主體。三是管理不夠科學。當時的企業，僅僅依靠幾個人甚至一個人去決策和管理，缺乏有效的激勵約束機制。針對這些問題，近年來我們不斷探索和改革。從時間順序和主要內容上來看，可以分為兩個階段：

第一階段，以產權制度改革為重點，以建立現代企業制度為目標的初步改革。從1993年開始，我們借全市企業改革的東風，對鄉鎮企業進行了以集體控股、職工平均持股為主要模式的股份制改造。這次改革，共組建股份制企業9家，其中股份有限公司3家，有限責任公司6家。進行股份制改革的企業，都按照《公司法》和有關文件政策的要求健全了法人治理結構，初步建立起了現代企業制度，企業整體水平有了較大提高。

第二階段，以調整優化股權結構為重點，以資本運營為主要特征的深化改革。從1999年開始，我們按照“不求所有，但求所在”的指導思想和“誰投資誰所有，誰創造誰受益”的原則，通過多種方式進行集體股減持，構造科學合理的股權結構，實現經營管理集團控股，企業法定代表人持大股。截止目前，除少數企業外，已基本完成了股權結構調整任務。鎮辦企業中，大王集團由1998年的平均持股33％下降到現在的20％。在調整股權結構、轉換經營機制的同時，我們將目光瞄準資本市場，加強資本運營，引導企業確定上市目標，并以此加快企業改革步伐，實現與國際接軌。2000年華泰股份成功上市，不僅募集了大量的發展資金，而且率先按照上市公司的要求，建立起了完善的現代企業制度。2002年，華泰股份又按照中國證監會的要求引進了2名獨立董事，優化了董事會結構，為公司的科學決策奠定了基礎。與此同時，科達集團通過積極工作，上市材料已經中國證監會發審委員會審核通過，近期將發行上市。改革使我鎮企業的體制和機制發生了重大變化。

（一）實現了政企分開，促進了企業經營機制的轉換。通過改革，明晰了企業的產權關系，改變了過去政府既是資產所有者，又是企業直接經營者的狀況，消除了政府對企業負無限責任的弊端。改革將企業的經營權、人事權、投資權、收益分配權和盈虧責任都交還給了企業，使企業真正成為了市場競爭主體。在明晰產權關系的基礎上，實施股份制改造的企業普遍建立了“三會一層”的法人治理結構，搭起了現代企業制度的框架，促進了企業內部人事、用工、分配制度的改革和管理機制的創新。

（二）拓寬了融資渠道，優化了企業的資本結構。集體資本減持后，通過職工入股、法人參股、企業上市等途徑，改變了過去過分依賴銀行貸款的狀況。集體企業改制而成的9家股份制企業，共募集增量股本金11億元，股本總額達到13億元，其中法人股總額9179萬元，僅占股本總額的7％。華泰股份股票發行上市后，企業資產負債率由53％降為22％。

（三）激發了企業發展活力，促進了區域經濟發展和農民收入的提高。截止目前，全鎮鄉鎮企業已擁有固定資產51億元,從業人員2.5萬人，2002年實現產值85億元，實現銷售收入83億元，利稅8.5億元，分別比股權結構調整前的1999年增長63.5％、66.1％、84.7％。鄉鎮企業安排農村勞動力2.1萬人，占全鎮鄉村勞動力的50。2002年鄉鎮企業總產值占農村社會總產值的94，上交稅金占財政收入的99，農民人均純收入有48來源于鄉鎮企業。

二、幾點體會

（一）改革必須以解放思想為先導。首先是鎮領導班子的思想必須解放。這次股權結構調整，推行經營管理集團控股，董事長持大股，鎮領導班子成員中有個別同志簡單地認為企業集體股減持是對集體經濟的削弱，會加大貧富差距，進而抑制鄉鎮經濟的發展。針對這種情況，我們認真分析了原有鄉鎮企業存在的問題，大家經過反復分析比較，認為不應該計較企業屬于誰、歸誰管，關鍵是看能不能促進大王鎮經濟發展。只要企業在大王鎮發展，提供就業機會，創造稅收，就有利于大王鎮的發展，就能造福于大王人民。鎮領導班子思想的率先解放，增強了推進改革的主動性和創造性，為

第五篇：*鎮政府促進鄉鎮企業快速健康發展情況匯報

立起了企業與企業家之間以產權為紐帶的牢不可破的聯系。華泰集團、科達實業等企業都進行了股權結構調整，增強了經營者的責任心和對企業的關切度，為實施資本運營，促進集體資本保值增值發揮了重要作用。

（四）改革要堅持與時俱進。大王鎮的每一步改革，都是從解決當時影響發展的實際問題入手，與時俱進，步步深入。1993年開始的第一輪改革，在企業中初步建立了現代企業制度，解決了當時影響企業發展的政企不分、權責不明的問題。但是從實踐上看，這輪改革后部分企業經營管理集團和經營者持股比例偏低，缺乏有效的激勵約束機制。因此，我們又從解決這些問題入手，展開了第二輪改革，取得了很好的效果。

（五）改革要著眼于增強企業活力。企業產權制度改革改到位，只能說明是打下了一個好的基矗要促進企業發展，還要在產權制度改革的基礎上，不斷深化企業內部改革，增強發展活力和競爭力。在改革過程中，我們指導企業按照《公司法》要求，制定了股東會、董事會、監事會和經理層的工作細則，明確了各自的權利和義務，形成了企業內部有效運行的制衡機制。進一步深化企業內部勞動、人事和分配制度改革，真正實現了職工能進能出，職務能升能降，收入能高能低。從完善各項規章制度入手，以“財務管理”為核心，最大幅度地降低資金占用，搞好資本運營。積極走科技興企之路，加大技術改造力度和科技投入，大力引進高新技術和高層次專業人才，提升了創新能力，促進了高新技術成果向現實生產力的轉化。2002，僅大王集團各子公司就投資8.8億元用于新上項目，這些項目投產后,年可新增產值11億元。這些措施的實施，使企業活力和競爭力明顯增強，管理更加規范，經濟效益明顯提高。

三、今后改革的基本思路

下一步，我們將按照十六大提出的“改革要有新突破”的要求，進一步深化企業改革，重點抓好以下三個方面的工作：

一是繼續深化產權制度改革，完善企業運行機制。根據市委、市政府關于深化全市重點企業改革的要求，加快未改制企業改制步伐；引導和督促股權結構不夠合理的企業，盡快實現企業經營管理集團控股，經營者持大股。進一步健全完善法人治理結構，建立健全權責明確、相互配合、高效運行的企業經營管理機制。在具備條件的企業，深化勞動和分配制度改革，積極探索年薪制和期股期權改革試點，增強企業發展活力。

二是理順集團母子公司體制，發揮好集團調控職能和主導作用。著手對大王集團有限公司進行規范，改制為真正的公司制企業；重點搞好資本運作，通過投資和變現，發揮其扶持、引導資本向優勢行業、優強企業聚集的功能；通過強化集團的擔保功能為企業融資提供擔保，為企業發展注入活力；強化集團公司對各子公司的調控作用，切實加強對母公司股本的監督管理；發揮集團優勢，不斷優化企業發展環境，為企業招商引資、開發建設、自我擴張營造良好的環境。同時，按照各企業集團母公司控股、經營管理集團持大股、職工自愿參股的要求，改組子公司，真正建立起產權清晰、權責明確的母子公司體制。

三是努力提高資本運營水平。按照“上市一批、培植一批、儲備一批”的思路，進一步加大上市資源培植力度。在規范運作的基礎上，將主業突出、業績優良、核心競爭力強的企業列入上市后備資源，加以重點培植。加強與券商的聯系和合作，在企業改制、資本運作、項目選擇、資金投向等方面，引導企業主動接受券商輔導。力爭在3－5年內再有幾家企業成為上市公司，為我市經濟發展做出更大的貢獻。