第一篇：鎮未來十五年總體規劃框架

鎮未來十五年總體規劃框架

鎮未來十五年總體規劃框架 放眼2030年，榆樹實現“吉北區域性中心城市”暨“哈長城市群中心節點區”這樣的目標，應須全力推進榆五“一帶雙核”戰略，通過打造“榆五工業產業帶”這條軸線，建設榆樹城和五棵樹濱江新城，使各類發展要素在軸線兩端的榆樹、五棵樹快速集聚，隨著“兩個中心”輻射半徑日益拓展，終而形成相連接的整體區域。此預期的五棵樹濱江新城，在產城融合動力的推動下，要實現以農業現代化和特色農業資源為基礎，以新興工業產業為主導，以濱江旅游為第一特色產業的松花江畔魅力宜居城市。三次產業結構比例為10：55：35；區域涵蓋五棵樹、劉家、先鋒，總面積488平方公里，總人口27萬，城區面積35平方公里，城鎮化率超過90%。

至2020年的“十三五”期間，五棵樹要充分依托區位優勢和現代資源稟賦及產業基礎，牢牢把握“擴權強鎮”有利契機，推行鎮區合一模式，加快基礎設施和生態環境建設，加快農業現代化、工業化、城鎮化進程。建成經濟繁榮、環境優美、文化先進、社會和諧的松花江畔生態型小城市，區域要涵蓋五棵樹、劉家兩鎮，總面積達到365平方公里，總人口達到18萬，城區面積達到24平方公里，城鎮化率75%以上，要建成平方公里的西南新區，濱江新城雛型基本形成。要推進人口和區域服務功能向中心城區集聚。城市社區綜合服務設施實現全覆蓋，公共供水、污水處理、垃圾處理能力和集中供熱、燃氣普及率以及城區綠化、人均綠地等各項指標全面提升；要推進工業產業向“榆五軸線”集中。在“榆五產業帶”上，玉米化工、生物醫藥、機械加工、新型能源、農業物流五大園區初步形成；

要推進特色旅游產業在松花江沿岸系統開發。初步形成以松花江為基礎，以湛江寺為核心，以“關東文化”、“松江文化”、“薩滿文化”、“清真文化”為內涵，以“五棵樹小燒”、“五棵樹干豆腐”、“五棵樹回族特色餐飲”、“純江魚”為旅游資源品牌，以江心島、水上樂園、碼頭、渡口、農家樂為景區的“aaa”級旅游產業，帶動商貿、餐飲、交通等第三產業全面發展。為給上述發展目標打好基礎，2016年重點實施以下骨干工程項目：

1、啟動五棵樹濱江大道建設工程，全長1500米、寬49米、雙向四車道，作為旅游專用線路，為發展旅游產業開辟綠色通道。

2、啟動五棵樹大街南延至松花江十八盤渡口工程，全長米，寬49米，雙向四車道，配套標準化地下管廊建設，為中等城市和濱江新區建設打好基礎。

3、啟動“引松入五”工程，實現雙管供水，為城市工業化建設和濱江新區建設提供充足水源。

4、啟動東風大街公鐵立交橋建設工程，為中心城區東部的開發建設及幅射東北部地區提供交通便利。

5、啟動五棵樹大溝和帶狀花園的改造建設工程。五棵樹大溝鎮區段全長7000米，通過雨污水排放系統工程和兩側溝坡梯次美化綠化工程，將五棵樹大溝建設成城市中心雨污水隱形排放通道和市內主要文化休閑場所。

6、完成垃圾處理項目建設，在鎮區東側7公里劉家鎮東牛村東南方向建設一處日均處理生活垃圾200噸的垃圾填埋場。

7、完成松花江江心島的前期開發工程。加大“湛江寺”的基礎設施投入，推進“aaa”級景區建設。成立旅游區管委會，開通“湛江寺”、“老牛道、十八盤”渡口、周邊農家樂、江心島、游船至烏金屯大橋“一日游”項目。

8、完善松花江邊2306米的綠化亮化美化工程和榆陶公路五棵樹鎮區段風光帶的前期工程。

9、籌建五棵樹農貿物流區，集中在五棵樹西部貼近公鐵交通干線區域布局，立足哈長城市群，服務東北亞，爭取納入省級特色服務業開發區試點。

10、在五棵樹松花江北岸、榆陶路以南地區規劃建設農業高校、科研單位集聚區。

第二篇：某地生態旅游區總體規劃大綱框架

黃 丫 口 生 態 旅 游 區

總 體 規 劃

（2010-2030）

*****旅游研究中心 · *****市政府

2010年3月 ****旅游規劃領導小組

組 長：

*** ****副組長：

*** ******* ****成員單位：

旅游局、財政局、商務局、發改局、規劃建設局、國土資源局

市長 常務副市長 副市長 2

規劃編制組負責人及主要成員

規劃負責人：

***

規劃編制人員：

目

第一章 規劃總論

一、規劃背景

（一）休閑旅游時代來臨

（二）區位優勢突出

（三）生態產業發展基礎好

二、規劃范圍

三、規劃年限

四、規劃依據

（一）國家法律法規、規范文件

錄

（二）地方規劃指導

（三）其他參考文件

五、規劃理念

（一）以旅游推動社會主義新農村建設

（二）三效合一和產業聯動

（三）因地制宜、適度超前

（四）堅持科學發展

（五）政府主導，市場運作

（六）倡導低碳旅游

六、規劃目標

（一）近期目標

（二）中期目標

（三）遠期目標

第二章 旅游發展背景與條件分析

一、旅游業發展背景及競合分析

（一）區位分析

（二）交通分析

（三）自然環境

（四）人文歷史

（五）社會經濟

（六）競合關系分析

二、旅游業發展現狀

（一）****旅游業發展現狀

（二）黃丫口旅游區發展現狀

三、旅游業發展SWOT分析

（一）S（Strength）優勢分析

（二）W（Weakness）劣勢分析

（三）O（Opportunity）機遇分析

（四）T（Threat）挑戰分析

（五）總體評價

第三章 旅游資源分類與評價

一、旅游資源分類

二、旅游資源評價

（一）資源總體評價

（二）旅游資源等級評價

（三）旅游資源評價

第四章 客源市場分析與預測

一、客源市場現狀

（一）**市旅游市場現狀

（二）****旅游市場現狀

（三）建一鎮旅游市場現狀

二、目標客源市場細分

（一）按地域劃分

（二）按職業劃分

三、目標市場的選擇與定位

（一）省內目標客源市場的定位

（二）國內目標客源市場定位

（三）國際目標客源市場定位

四、旅游市場預測

（一）初始接待游客量推斷

（二）旅游業接待指標預測

第五章 總體定位與旅游總體形象策劃

一、發展定位

（一）目標定位

（二）功能定位

（三）形象定位

（四）市場定位

二、戰略時序

三、核心策劃

（一）宣傳口號

（二）視覺傳達

（三）行為號召

（四）參考徽標

第六章 空間布局與功能分區

一、空間布局

（一）空間布局依據

（二）空間布局思路

二、功能分區

（一）功能分區原則

（二）功能分區方案

（三）項目規劃方案

三、可行性分析

（一）森林浴場可行性分析

（二）滑草（滑雪）場可行性分析

第七章 旅游產品規劃與旅游線路設計

一、旅游產品開發現狀

二、旅游產品開發思路

（一）總體開發思路

（二）分期開發思路

三、旅游產品開發系列

（一）觀光游賞系列產品

（二）山林休閑系列產品

（三）宗教朝覲系列產品

（四）鄉村體驗系列產品

（五）藝術專項系列產品

（六）健身探險系列產品

（七）科普科考系列產品

四、重點項目規劃

（一）重點景觀項目策劃

（二）重點旅游項目規劃

五、旅游線路設計

（一）規劃地塊內游覽線路組織

（二）區際間的游線組織

六、旅游商品規劃

（一）旅游商品開發現狀

（二）旅游商品開發規劃

第八章 環境容量與環境保護規劃

一、旅游區環境容量估算

（一）測算原則

（二）測算方法

（三）旅游環境容量測算

二、自然旅游環境的保護

（一）水環境因素

（二）水資源保護

（三）林木及生物資源保護

（四）草地資源的保護

（五）做好退耕還林、還草工作，實施生態農業發展戰略

（六）大氣環境保護

（七）其他方面

三、人文社會資源及其環境保護

（一）保護與挖掘人文社會資源

（二）建設中外游客友好之地

（三）發揮質量監督管理作用

（四）主要景點設立巡警制度

（五）逐步建立旅游緊急安全救援網絡

四、建立完善的評估量化指標

（一）大氣環境質量控制

（二）水環境質量控制

（三）噪聲環境質量控制

（四）綠色生態環境

第九章 旅游市場營銷規劃

一、營銷理念

（一）低碳營銷

（二）區域聯合營銷

二、營銷總體戰略

（一）低碳營銷戰略

（二）綠色形象營銷戰略

（三）整體營銷戰略

（四）差異化營銷戰略

（五）全球化營銷戰略，實施雙枝營銷

三、營銷方案的具體設計

（一）省內旅游市場營銷方案

（二）國內旅游市場營銷方案

（三）國際旅游市場營銷方案

第十章 旅游綜合設施規劃

一、基礎設施專項規劃

（一）道路交通規劃

（二）給排水規劃

（三）電力電信規劃

（四）防災安全規劃

（五）環衛規劃

二、旅游服務設施規劃

（一）游客服務中心規劃

（二）標識系統

（三）住宿及餐飲服務設施規劃

第十一章 開發時序與投入產出分析

一、開發時序

（一）建設時序安排原則

（二）建設時序安排

（三）具體策略與措施

二、投資成本預測

三、經濟效益估算

四、規劃近期投資回收概算

第十二章 旅游區保障系統規劃

一、旅游區政策保障

（一）政策保障措施

（二）人才保障措施

二、管理體系規劃

（一）開發模式的選取——政府主導型

（二）旅游區管理委員會為核心的管理體制

（三）建設旅游行業管理措施

三、規劃實施建議

（一）加強與周邊地區協調，走聯合開發之路

（二）規劃實施中的角色界定

第三篇：鎮總體規劃修改程序（精選）

依據城鄉規劃法第四章-第四十七條 有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規定的權限和程序修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃：

（一）上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的；

（二）行政區劃調整確需修改規劃的；

（三）因國務院批準重大建設工程確需修改規劃的；

（四）經評估確需修改規劃的；

（五）城鄉規劃的審批機關認為應當修改規劃的其他情形。

修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃前，組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。

修改后的省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃，應當依照本法第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規定的審批程序報批。

第二章-第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報上一級人民政府審批。其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第四篇：××區××鎮土地利用總體規劃（2004～2010）

××區××鎮土地利用總體規劃（2004～2010）

目錄

一、××鎮概況………………………………………………………

1二、現行規劃實施情況………………………………………………

2（一）現行規劃實施效果……………………………………………2

（二）現行規劃主要執行情況………

………………………………

3（三）現行規劃存在的問題…………………………………………

4三、規劃修改的必要性和意義………………………………………

4（一）規劃修改必要性………………………………………………4

（二）規劃修改的意義………………………………………………6

四、規劃修改的指導思想、原則依據………………………………7

（一）規劃指導思想…………………………………………………7

（二）規劃原則………………………………………………………7

（三）規劃修改的依據………………………………………………8

五、規劃修改的簡要過程……………………………………………8

（一）組織準備階段…………………………………………………9

（二）調查分析研究階段……………………………………………9

（三）規劃修改階段…………………………………………………9

（四）規劃成果形成階段……………………………………………10

六、現行規劃（1997－2003年）實施情況分析……………………10

七、本規劃（2004－2010年）與現行規劃（1997－2010年）的銜接………………………………………………………………………1

1八、規劃修改中若干具體問題的說明………………………………1

2（一）關于基礎數據的來源…………………………………………12

（二）重要指標規劃的協調情況……………………………………1

3（三）與城鎮規劃的協調情況………………………………………17

（四）與其他規劃的協調……………………………………………18

九、規劃方案的可行性分析…………………………………………18

十、需要進一步說明的的問題………………………………………18

十一、規劃修改的成果………………………………………………18

×××區×××鎮土地利用總體規劃（2004－2010）

說明

《××區×××鎮土地利用總何體規劃（2004－2010年）》（以下簡稱“本規劃”）××鎮土地利用總體規劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現狀及潛力分析、規劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規劃和空間管制引導、規劃實施與管理，附則及附表等內容。為了對本規劃有一個全面的了解，現將有關問題作如下說明。

一、××鎮概況

××位于××區東南部，集鎮距市區15公里，屬半丘陵半圩區地形。東與××縣、××鎮和×××接壤，南與××鎮相連，西與××鎮隔河相望，北與×××和××鎮緊連，是××區建制鎮之一。

全鎮轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區總面積×××平方公里。2003年全鎮總人口5.4萬人，其中農業人口4.5萬人，非農業人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮是×××區×大建制鎮之一，區域位置較佳，××省級開發區區域面積三分之一在我鎮境內有××鐵路及復線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區的樸質，更兼江南水鄉的柔美。境內山巒起伏、環境優美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產、李、中草藥等。

改革開放以來，××經濟和社會事業得到了快速發展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網絡遍布世界各地。

二、現行規劃實施情況

（一）現行規劃實施效果

1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩定

現行規劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發、復墾、整理的力度，使耕地在數量及質量上保持穩定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農田，使基本農田得到特殊保護；通過中低產田改造提高了耕地質量，進一步穩定了農業的基礎地位。

2、嚴格控制了建設用地的規模，

第五篇：××區××鎮土地利用總體規劃（2004～2010）

說明

《××區×××鎮土地利用總何體規劃（2004－2010年）》（以下簡稱“本規劃”）××鎮土地利用總體規劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現狀及潛力分析、規劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規劃和空間管制引導、規劃實施與管理，附則及附表等內容。為了對本規劃有一個全面的了解，現將有關問題作如下說明。

一、××鎮概況

××位于××區東南部，集鎮距市區15公里，屬半丘陵半圩區地形。東與××縣、××鎮和×××接壤，南與××鎮相連，西與××鎮隔河相望，北與×××和××鎮緊連，是××區建制鎮之一。

全鎮轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區總面積×××平方公里。2003年全鎮總人口5.4萬人，其中農業人口4.5萬人，非農業人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮是×××區×大建制鎮之一，區域位置較佳，××省級開發區區域面積三分之一在我鎮境內有××鐵路及復線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區的樸質，更兼江南水鄉的柔美。境內山巒起伏、環境優美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產、李、中草藥等。

改革開放以來，××經濟和社會事業得到了快速發展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網絡遍布世界各地。

二、現行規劃實施情況

（一）現行規劃實施效果

1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩定

現行規劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發、復墾、整理的力度，使耕地在數量及質量上保持穩定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農田，使基本農田得到特殊保護；通過中低產田改造提高了耕地質量，進一步穩定了農業的基礎地位。

2、嚴格控制了建設用地的規模，規范了建設用地管理

通過對建設占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現有建設用地、確需擴大建設用地規模的優先安排利用非耕地或劣質耕地，有效地控制了建設占用耕地的規模。同時通過建立基本農田保護區和劃定各項建設用地范圍，有效地制止了不按規劃建設、少批多占等現象，使建設用地管理得到進一步規范。

3、提高了土地利用效率現行規劃的實施使基本農田保護責任明確，穩定了農民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產田改造，提高耕地總體質量的同時，使耕地地力得以更大化發揮，提高了土地利用效率。

4、穩定了經濟發展

現行土地利用總體規劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規劃、經濟發展計劃相軒調，將交通、水利、基礎建設等用地規劃及發展規劃較為合理地與本地社會經濟及自然實際狀況相統一，促使經濟以較高的速度穩定發展。

（二）現行規劃主要執行情況

規劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉變，有效遏制了建設用地盲目擴張，嚴格保護了基本農田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設項目用地的合理需求，為我鎮經濟建設社會民展提供了用地保障。

通過調研民現，現行規劃實施以來總體情況良好。規編制過程中公眾與程度較高。規劃宣傳普及率達85%；現行規劃實施后，土地利用率、土地產出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質量指標有所提高。

（三）現行規劃存在的問題

1、規劃缺乏足夠的動態性。現行規劃在1999年完成并實施以來，隨著時間的推移，現行規劃所依賴的基礎條件發生了較大變化，因此原規劃在一定程度上已缺乏現勢性，不能有效地調控和指導各類用地的布局。

2、現行規劃缺乏足夠預見性。現行規劃沒有充分考慮農業結構調整對土地利用結構的影響，對新出現的土地需求預見性不強，使得現行規劃不能很好地解決規劃實施中出現的新情況、新問題。

3、現行規劃缺乏足夠的可操作性。現行規劃偏重于強調規劃指標的分解落實，對規劃建設用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農田布局和建設用地布局中未能有效地結合當地實際條件，不能適應城市化發展需要，規劃缺乏一定的科學性和可操作性。

三、規劃修改的必要性和意義

（一）規劃修改的必要性

現行規劃在1997年至2004年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設用地規劃管理、土地用途管制方面發揮了積極作用。但隨著××省“東向發展戰略”思想的提出，以及我鎮經濟的快速發展、工業化、城鎮化過程的加快，農業結構和城鎮體系戰略的調整，行政區劃調整工作的完成，全鎮土地利用結構和布局的變化、現行土地利用總體規劃在建設用地和基本農田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應的問題。

1.社會經濟調整及產業發展布局的變化要求土地利用布局的調整。

為了能主動融入“長三角”經濟圈和適應××省“東向發展戰略”的發展，××鎮進行了經濟結構的戰略調整和產業重新布局。大力推動農業產業化，大力發展特色農業與生態農業，要求新的土地利用布局。

2.調整土地利用總體規劃是加快農業和農村現代化建設的迫切需要。

在農業和農村現代化建設過程中，必須進一步優化城鎮、村莊和基本農田的布局，使其成為一個完整統一的有機整體，形成城鎮和農村相協調，居民點和農田相襯托的新格局，而縣級土地利用規劃正是調整這一格局的重要依據。因此，修改土地利用總體規劃，增強規劃的科學性、可行性，對于促進農業和農村現代化建設顯行尤為重要。

3.調整土地利用總體規劃是實現土地資源可持續利用的必然選擇

新《土地管理法》實施以來，土地利用管理日益加強，而現有的規劃在實施中的矛盾也不斷顯現，分散的建設用地布局越來越不適應新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學準確地測算建設用地規模、范圍，預留必要的發展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優的配置。

（二）規劃修改的意義

1、為××鎮實施可持續發展戰略提供了必要的用地保障。通過××鎮土地利用總體規劃的調整，合理配置、優化各類用地，使社會、經濟和生態效益協調一致，實現可持續發展。

2、土地利用總體規劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規劃、經濟民展計劃協調。將交通、水利、基礎設施建設等用地規劃及發展規劃較為合理地與本地社會經濟及自然實際狀況相統一，促使經濟以較高的速度穩步發展。

3、進一步提高土地資源的利用率與產出率。土地利用結構調整與優化是在不增加土地投入的條件下，實現產出增長以獲取結構效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉變，從而提高土地資源的利用率和產出率。

四、規劃修改的指導思想、原則和依據

（一）規劃指導思想

××鎮土地利用總體規劃以國家和省的的關法律、法規為指導，根據社會、經濟和生態可持續發展的原則以及產業發展的實際需要，在對國民經濟和社會發展用地需求做出科學預測的基礎上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統籌安排各業用地，從嚴控制建設占用耕地，優化配置和節約利用土地資源，提高土地利用率和產出率，為實現國民經濟持續、穩定、健康、協調民展和保護、改善生態環境服務。

（二）規劃原則

1、堅持供給引導需求、兼顧各方利益、統籌安排各類用地的原則；

2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅持規劃的科學性與可操作性相結合的原則；

4、堅持占用耕地與土地開發、整理、復墾相掛鉤的原則；

5、堅持從實際出發、因地制宜和動態調整原則；

6、以土地資源可持續利用為根本出發點，堅持土地資源節約、集約和高效利用的原則；

7、堅持城鎮面積增加與農村居民點面積減少相掛鉤原則。

（三）規劃修改的依據

1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和平共國基本農田保護條例》、《中華人民共和平共國城市規劃法》、《中華人民共和平共國環境保護法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農業承包法》等。

2、《××省實施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規劃編制審批規定》、《××省鄉（鎮）級土地利用總體規劃編制規程》、《××省劃定基本農田保護區技術規程》、《村鎮規劃標準》。

3、《××區土地利用總體規劃》（1997－2010年）、《××區基本農田保護區規劃法》（1996－2010年）、《××區城鎮體系規劃》（1997－2010年）、《××鎮建設總體規劃》（1997－2010年）。

4、××鎮“十一五”規劃和2010年國民經濟與社會發展計劃。

5、省、部其他規范性文件和相關基礎資料。

五、規劃修改簡要過程

根據《中華人民共和國土地管理法》、區政府下達我鎮土地利用總體規劃有關指標以及其他相關法規、政策的規定和規劃修改的動態原則，在行政區劃調整的基礎上，對××鎮土地利用總體規劃進行修改工作，大致經歷了以下四個階段。

（一）組織準備階段

這一階段主要開展計劃制定，落實經費，組成領導小組和規劃小組，總體規劃方案設計，選定研究專題以及業務培訓等準備工作。

著先是制定工作計劃，工作方案落實經費，組成領導組和工作班子。如開了領導組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術方案。

其次，為了修改好本次規劃，在全鎮對修改土地利用總體規劃重要性進行廣泛宣傳，統一了思想、提高了認識。

最后，研究討論了修改規劃的指導思想、原則、依據和工作方法，明確了本次規劃修改的目的、任務和重點內容，并制定了工作計劃和方案。

（二）調查分析研究階段

這一階段的主要任務是收集，整理和分析有關自然資源，土地資源，土地利用和社會經濟等方面的數據、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。

（三）規劃修改階段

1、在收集、分析規劃資料和開展前期專題調研的基礎上，根據孫埠鎮國民經濟和社會發展及各部門各行業的用地要求，確定土地利用的方針和目標；

2、對作鎮土地需求和土地供給量進行分析預測的基礎上，運用綜合平衡、目標規劃法等方法，制定了適應當前社會經濟發展的土地利用方案，并從國民經濟和社會發展的角度進行了各類用地結構的調整；

3、在用地方案和土地利用結構調整的基礎上，對全鎮主要用地進行了規劃，并制定了相應的管制導則；

4、擬定規劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進行相應的土地利用結構調整，制定規劃實施措施，撰寫規劃文本、說明。

（四）規劃成果形成階段

在調查、分析、研究和規劃修改的基礎上，整理出本次規劃的主要成果：

1、《××鎮土地利用總體規劃文本（2005－2010年）》；

2、《××鎮土地利用總體規劃（2005－2010年）說明》；

3、《××鎮土地利用現狀圖（2004）》（1：1萬）；

最后，由××鎮向上級主管部門申請評審，根據評審結果進行修改形成最終規劃成果。

六、現行規劃（1997－2003年）實施情況分析

1、基本農田保護面積

現行規劃××鎮的基本農田保護面積為5059.90公頃，基本農田保護率為86.88%。

規劃實施期間，我鎮嚴格執行基本農田保護，基本農田保護面積和布局與規劃保護一致（表1）

表1××鎮現行規劃基本農田保護招待情況

單位：公頃

行政單位1996年底

耕地面積規劃2010年

保護面積2003年基本

農田保護面積規劃指標

完成率（%）

××鎮5823.885059.865059.901002、建設占用耕地控制指標執行情況

依據現行土地利用總體規劃，××鎮1997－2010年新增建設占用耕地指標為40.98公頃,1997－2003年全鄉實際建設占用耕地指標為6.1公頃，剩余指標為34.88公頃（表2）。

表2××鎮現行規劃建設占用耕地執行情況

單位：公頃

現行規劃建設用地

占用耕地面積1997－2003年

實際執行剩余指標指標完成率%

××鎮40.986.134.881.49

七、本規劃（2004－2010年）與現行規劃（1997－2010年）的銜接

1、耕地基本農田保護指標的銜接

根據本規劃到2010年的耕地面積規劃為5863.55公頃，本規劃與現行規劃的耕地指標保持一致。本規劃到2010年的基本農田保護指標規劃為5059.90公頃，而現行規劃到2010年的基本農田保護指標規劃為5059.90公頃，本規劃與現行規劃的基本農田保護指標保持一致（表3）。

表3××鎮規劃耕地與基本農田保護指標銜接情況

單位：公頃

現行規劃

2010年耕

地保有量現行規劃

基本農田

保護面積現行規劃

基本農田

保護率本規劃2010年耕地保有量本規劃基本農田保護面積本規劃基本農田保護率

××鎮5863.555059.9086.885863.555059.9086.882、建設用地及其占用耕地指標的銜接

本規劃2004－2010年的建設用地指標規劃為52.48公頃，其中占用耕地指標規劃為34.88公頃，而現行規劃1997－2010年的規劃占用耕地指標為40.98公頃(表4).表4××鎮規劃建設占用耕地指標銜接情況]

單位:公頃

現行規劃建設用地

占用耕地面積1997－2003年

實際建設占用

耕地面積現行規劃剩余建設中用耕地面積本規劃建設占用耕地面積

××鎮40.986.134.8834.88

八、規劃修改中若干具體問題的說明

（一）關于基礎數據的來源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮人口、農村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于××鎮國民經濟與社會發展統計資料，公安部門的統計資料等。

2、有關經濟與社會發展方面的規劃指標主要來源于××鎮相關部門的規劃資料。

3、土地方面的數據主要來源于歷年各項建設用地資料、土地出讓、轉讓資料、以及土地登記等資料；××鎮歷年土地利用變更調查資料；××鎮土地整理、復墾和開發指標等。

4、有關規劃方面的資料主要來源于歷年社會經濟統計年鑒、基本建設投資統計、農業用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災害資料；孫埠鎮各部門發展規劃及用地計劃資料。

（二）重要指標的依據

1、農業用地指標

耕地、園地、林地等各項用地量的預測，分別從需求和供應兩個方面進行預測，對于預測結果在區級指標之內，以縣級別分解指標作為××鎮的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規劃一樣，從糧食生產總需求、糧食生產水平、糧地系數三方面預測；在耕地供應方面，則在耕地后備資源評價的基礎上，結合社會經濟條件的耕地開發能力進行預測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎上，根據人口與經濟發展水平的結果，對規劃期間園地、林地開發及非農業建設占用園地、林地情況預測。

本次規劃的生產潛力預測主要是對農作物單產進行預估，預測2010年糧食作物的單產為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設用地預測

（1）人口發展預測

人口的民展變化關系著國民經濟發展速度、城鄉居民建設規模和土地的承載力，因此，人口預測是土地需求量預測的前提。

按人口自然增長率和人口的機械增長預測，2010年全鎮人口將達到7.5萬人。

（2）城鎮建設用地預測

根據土地供給決定土地需求的原則及我鎮經濟發展與地關系狀況，并按照城鎮人均建設用地規劃相關規定的要求，城鎮用地總規模將由2003年的157.27公頃調整到2010年的180.15公頃。

（3）農村居民點用地預測

由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農村居民點的整理，同時中心村建設步伐加快，拆村并點，農村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規劃期內農村居民點用地將由現狀（2003）年的569.521公頃調整到規劃年（2010年）的562.63公頃，到2010年農村居民點用地規模減少6.89公頃。

（4）獨立工礦用地預測

××鎮2004年的獨立工礦用地為26.61公頃。規劃期內獨立工礦用地將分布城鎮以外集中，主要以內涵挖潛為主，但由于長三角地區的產業轉移的帶動下，××鎮獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預計到2010年獨立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預測

根據我鎮規劃期內交通用地指標，至2010年，我鎮各類交通用地規模基本保持不變。

（6）水利工程用地預測

根據我鎮規劃期內水利設施用地指標，至2010年，我鎮水利設施用地規模基本保持不變。

3、基本農田保護區規劃指標

遵照國務院《基本農田保護條例》、安徽省等有關法律、法規，孫埠鎮土地利用總體規劃要確保耕地保有量和基本農田，規劃期間基本農田保護面積為5059.90公頃。

4.土地利用結構優化和平衡表的編制

為了保護規劃用地指標的落實和使我鎮各類用地的配置能從國民經濟和社會發展的角度得到合理的安排，增強本規劃的實用性和科學性，在部門用地指標調整上，多次進行了由鎮政府組織的部門用地協調會，反復討論、協商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經濟和技術上合理安排各類用地，同時，根據全鎮經濟和社會發展趨勢，從提高土地利用率和產出率、走集約和節約用地的道路出發，積極引導部門接受鎮規劃用地指標。

⑵鎮區、工礦部門用地：鎮區、工礦部門的用地在本著集約和節約的原則，進行統籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據各類用地在規劃期內的增減變化，編制了2004－2010年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區

土地利用分區的主要目的是為土地用途管制實行提供依據，用地區域類型的劃分是根據土地利用總體規劃規程中的有關規定進行，并突出了農業用地的劃分，共分為農業用地區、園業用地區、林業用地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦用地區、其他用地區等七個區。

在具體區劃劃分方法上，是以土地利用現狀分析、土地適宜性分析和區域自然和社會經濟發展為基礎，根據土地主導用途的不同，采用定量研究與定性分析相結合的方法。為確保土地用途管制的實行，還針對每種土地用地區的用途特點，制定了詳細的用途管制細則。

6.各項用地指標的分解

××鎮鎮級土地利用總體規劃是整個土地利用總體規劃體系的最終落實點，是縣級規劃得發實施的基本保障，因此在鎮規劃主要用地控制指標，服從縣級規劃分解指標，特別是非農建設占用耕地、耕地開發、復墾指標上，以確保縣級耕地總量占補平衡的實現，另外對退耕還林指標也給保證。

7.用地布局的依據

⑴規劃年全鎮國民經濟和社會發展對土地所作的戰略安排。

⑵各部門用地發展規劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關法、法規對用地布局所作的要求。

⑷全鎮的自然、社會經濟條件、土地利用方式、土地質量和土地生產效益的差異。

（三）與城鎮規劃的協調情況

考慮到城鎮規劃用地分類與土地利用規劃用地分類的技術口徑不同，本次土地利用規劃與城鎮規劃用地規劃協調的著重點放在城鎮建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮用地現狀面積、規劃面積不強求統一。在城鎮建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮規劃與土地利用總體規劃是統一的。

（四）與其它規劃的協調

本規劃在與生態、農業、水利、林業等部門規劃的協調方面，充分考慮了這些部門的規劃成果，優先保證了這些部門的勝地需求，在本質上是協調一致的，只是在具體的土地面積數據上按照上級部門的要求統一采用了土地部門的數據。

九、規劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規劃的整個過程中，從最初的技術方案的論證到資料的收集和規劃講座稿子論證都多次進行了專家、部門的調查咨詢，保證了一次規劃的科學性、合理性和可行性。

2、基礎數據和資料的可行性。整個規劃都是以土地詳查和變更調查數據為基礎基準，國民經濟、社會發展的統計年鑒等資料的權威性強。各部門提供的基礎數據、規劃數據和資料是各有關部門根據自身的發展，經過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。

十、需要進一步說明的問題

1、關于規劃范圍的說明

本次規劃范圍為××鎮轄區全部土地，土地總面積11440.06公頃。

2、關于規劃時間的說明

基期年2003年，規劃期2004—2010年。

3、關于土地質量評價的說明

土地質量評價堅持為生產服務原則，采用聯合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結合××區××鎮目前土地的利用方式進行。

4.關于基礎數據口徑不一致問題。根據《中華人民共和國土地管理法》和國家有關的規定，要求土地利用總體規劃中土地面積的基礎數據必須是土地詳細和土地變更調查數據，因此，本次規劃中將所有其它數據都統一到了土地變更調查數據的基礎上，會與專利號部門提供的原始數據不完全一致，由于土地詳杳和變更調查，是嚴格按照土地利用現狀三大類進行的，各類土地利內涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區別。

十一、規劃修改的成果

1、《××區××鎮土地利用總體規劃（2004－2010年）》；

2、《××區×鎮土地利用總規劃（2004－2010年）說明》；

3、《××區××鎮土地利用總規劃圖（2004－2010年）》。