第一篇：2012云南省政府工作報告

省十一屆人大五次 會 議 文 件

（十）政 府 工 作 報 告

——2012年2月 11 日在云南省第十一屆

人民代表大會第五次會議上

代省長 李紀恒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、攻堅克難，“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展開局良好

2011年是“十二五”的開局之年。在黨中央、國務(wù)院和中共云南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省政府堅決貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，努力克服資金供應(yīng)緊張、物價上漲壓力較大、自然災(zāi)害嚴重等困難，全力以赴保增長、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效，跨越發(fā)展邁出新步伐。全省生產(chǎn)總值完成8750.95億元，增長13.7%；全社會固定資產(chǎn)投資7109.7億元，增長27%；財政總收入2258.2億元，增長24.8%；地方財政一般預(yù)算收入1110.8億元，增長27.5%；社會消費品零售總額3000億元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18576元，實際增長10.3%；農(nóng)民人均純收入4722元，實際增長13.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%；人口自然增長率6.35‰；居民消費價格總水平上漲4.9%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.22%以上；外貿(mào)進出口總額160.5億美元，增長19.6%。除居民消費價格總水平上漲幅度略高于年初預(yù)計外，省十一屆人大四次會議確定的目標任務(wù)都已完成,實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

（一）擴大內(nèi)需實現(xiàn)新突破

重點項目建設(shè)強力推進。扎實抓好“三個一百”和20個重大建設(shè)項目，保持了重點領(lǐng)域投資較快增長。牛欄江—滇池補水工程進度加快，滇中引水工程納入國家“十二五”規(guī)劃。大麗、保騰等高速公路建設(shè)穩(wěn)步推進，59條二級公路基本建成，從今年1月1日起，一次性取消全省10016公里政府還貸二級公路收費；昆明軌道交通加快推進，云桂、玉蒙等鐵路建設(shè)有新進展，仁麗鐵路建成通車；昆明長水國際機場基本建成，瀘沽湖機場獲得立項。金安橋、功果橋電站投產(chǎn)發(fā)電，阿海、糯扎渡電站下閘蓄水，向家壩、溪洛渡電站即將蓄水，水電移民工作平穩(wěn)推進；六大煤炭基地、中緬油氣管道及石油煉化基地建設(shè)進展順利。工業(yè)投資力度加大，300多個重點工業(yè)建設(shè)項目加快推進。房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)增長。

建設(shè)資金來源逐步多元化。全年爭取到中央投資402億元，政府投入經(jīng)濟建設(shè)的資金首次突破700億元。完善金融機構(gòu)體系，推進銀政、銀企合作，加大直接融資力度，創(chuàng)新融資方式，新增信用融資2161億元。民間投資更加活躍。

社會消費持續(xù)擴大。落實刺激消費政策，繼續(xù)開展家電、摩托車和建材下鄉(xiāng)，促進批發(fā)零售、餐飲、住宿、文化娛樂等消費，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù)，積極發(fā)展消費信貸，鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、租賃和定制銷售等新型消費模式，推動了消費持續(xù)走旺。鄉(xiāng)村流通體系建設(shè)得到加強。

（二）“三農(nóng)”工作再上新臺階 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。深入實施興水強滇戰(zhàn)略，扎實推進潤滇工程建設(shè)，新開工骨干水源工程41件，新建成35座中小型水庫、45萬件“五小水利”工程，實施51個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，完成中低產(chǎn)田地改造357萬畝，解決299萬人的飲水困難和飲水安全問題。制定出臺政策，鼓勵建設(shè)用地上山，下決心保護壩區(qū)農(nóng)田。完成500個村的村容村貌整治、1500個新農(nóng)村省級重點村建設(shè)，新建農(nóng)村戶用沼氣池15.6萬個，節(jié)柴改灶12萬戶；實施1.7萬個自然村道路硬化，新建改建農(nóng)村公路1.6萬公里，獨龍江公路開工建設(shè)，建成了部省共建“索改橋”拉馬底示范工程。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)大幅增加。認真落實10項科技增糧措施，糧食播種面積近6700萬畝，全年糧食產(chǎn)量達1755.6萬噸，增產(chǎn)105.6萬噸，在連續(xù)三年遭受嚴重旱災(zāi)的情況下實現(xiàn)“九連增”。蔬菜、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，肉、蛋、奶等畜牧和水產(chǎn)發(fā)展勢頭良好、供給充裕。冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)面積超過2200萬畝，產(chǎn)值突破180億元。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進。新增2億元省級財政專項資金、統(tǒng)籌整合10億元涉農(nóng)資金，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。新增省級龍頭企業(yè)114戶，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達2400多戶，實現(xiàn)銷售收入872億元。新增農(nóng)民專業(yè)合作社2092個，建成52個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，啟動實施577個生豬、奶牛標準化養(yǎng)殖場建設(shè)。完成木本油料種植面積560萬畝。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級取得新成效

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大提升。全省全部工業(yè)增加值突破3206億元，煙草產(chǎn)業(yè)稅利突破1096億元，能源和冶金工業(yè)銷售收入都突破1000億元。煙葉、橡膠、核桃、鮮切花、野生菌產(chǎn)量全國第一，蔗糖、茶葉、蠶桑、水果、畜牧產(chǎn)品等在全國占有重要位置。旅游二次創(chuàng)業(yè)扎實推進，新增3個5A級景區(qū)，全年接待海內(nèi)外游客1.67億人次，旅游總收入超過1300億元。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達6.3%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實質(zhì)性進展。組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技項目60項，天然藥物和生物疫苗研發(fā)水平以及大型鐵路養(yǎng)護機械、乘用車柴油機技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，高端數(shù)控機床研發(fā)制造、自動化物流、煙草柔性制絲設(shè)備技術(shù)達到國際先進水平。風電裝機達70萬千瓦，冶金集團3000噸多晶硅項目建成投產(chǎn)。

企業(yè)發(fā)展活力增強。央企入滇勢頭良好，17戶中央企業(yè)與我省簽署了合作協(xié)議，在滇央企達到55戶。國企和國資監(jiān)管改革繼續(xù)推進，企業(yè)競爭力得到增強。落實非公經(jīng)濟政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，大力培育成長型中小企業(yè)，非公經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到42.1%。質(zhì)量興省和標準化戰(zhàn)略順利推進，名牌名品培育取得新進展。

產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新進一步加強。實施重大科技專項，組建創(chuàng)新聯(lián)盟，為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新搭建了平臺。突破關(guān)鍵核心技術(shù)62項，研發(fā)具有知識產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品61個。建成國家和省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地17個、創(chuàng)新型試點企業(yè)154家、創(chuàng)新團隊72個，新增國家認定企業(yè)技術(shù)中心2家、省級認定企業(yè)技術(shù)中心34家。全省高新技術(shù)企業(yè)達440戶，并實現(xiàn)國家重點支持的8個高新技術(shù)領(lǐng)域全覆蓋。科普工作扎實開展。

（四）社會事業(yè)呈現(xiàn)新面貌

教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。制定和組織實施了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面加強各級各類教育，扎實推進中小學(xué)校舍安全工程，加強教育國際交流合作，啟動了教育綜合改革試點工作。新增幼兒園467所，高中教育階段毛入學(xué)率提高5個百分點，新增3所高職院校。繼續(xù)完善各級各類家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，惠及學(xué)生400多萬人。醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步完善。加強重大疾病預(yù)防控制和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，投入44.63億元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1088個、村衛(wèi)生室6932個、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)249個，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善。以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系初步建立，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在96%以上，基本藥物制度實現(xiàn)基層全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點有序推進。人口計生和紅十字會工作進一步加強。食品藥品安全監(jiān)管工作取得新進展。新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭全面啟動。

公共文化服務(wù)體系逐步健全。進一步推進“兩館一站”、廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，重點文化項目建設(shè)進展順利，一批文藝作品榮獲全國大獎。全民健身工程蓬勃開展，云南代表團在第八屆全國殘運會、第九屆全國民運會上取得好成績。

（五）民生保障獲得新改善

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。以下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員為重點，進一步落實和創(chuàng)新政策措施，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，加大就業(yè)援助，完善就業(yè)服務(wù)。通過“貸免扶補”等措施，扶持8.9萬人創(chuàng)業(yè)，帶動近30萬人就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.6萬人，扶持失業(yè)人員再就業(yè)9.4萬人，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)7萬人，“零就業(yè)家庭”至少1人實現(xiàn)就業(yè)。全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)126萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力132萬人。

社會保障體系進一步完善。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險參保人數(shù)繼續(xù)增加，待遇水平穩(wěn)步提高。調(diào)整了企業(yè)最低工資標準，全面完成老工傷人員納入工傷統(tǒng)籌任務(wù)。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點擴大到99個縣市區(qū)，1325.7萬人參保；43.5萬被征地農(nóng)民得到養(yǎng)老保障。城市低保做到了應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保增加30萬人，落實了66萬名80歲以上老年人高齡津貼。加強價格監(jiān)管，建立了社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時發(fā)放臨時價格補貼。投入救助資金92.3億元，保障了困難群眾基本生活。

城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。調(diào)整完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路，對山地城鎮(zhèn)建設(shè)進行了全面部署，城鎮(zhèn)環(huán)境進一步改善，城鎮(zhèn)化水平提高到36.8%。開工建設(shè)30.95萬套城鎮(zhèn)保障性住房，已竣工10.5萬套，發(fā)放租賃補貼10萬戶；安排22億元資金，補助30萬戶農(nóng)民開展危舊房改造和地震安居工程。

邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展全面推進。啟動實施2011－2020年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要、“十二五”興邊富民工程、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，加快重點扶貧開發(fā)工程建設(shè)，實施1萬個貧困自然村的整村推進和25個貧困鄉(xiāng)的整鄉(xiāng)推進，開展了6個縣的“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作，貧困地區(qū)群眾收入持續(xù)增加，增幅高于全省平均水平。

防災(zāi)減災(zāi)工作得到強化。加強氣象、地質(zhì)、地震等災(zāi)害預(yù)測防治，實施防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程，救助受災(zāi)群眾590萬人。盈江“３?10”地震搶險救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作及時有序開展，災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安排。

（六）可持續(xù)發(fā)展能力有新提高

生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。深入開展“七彩云南保護行動”，推進“森林云南”建設(shè)，完成營造林1060萬畝，改造中低產(chǎn)林407萬畝，國家和省級公益林全部納入補償補助范圍。新增治理水土流失面積3250平方公里，石漠化治理工程順利開展。啟動“滇西北生物多樣性數(shù)據(jù)庫”建設(shè)，完成西雙版納生物多樣性保護廊道示范項目。九大高原湖泊水污染防治力度加大，滇池水體惡化的勢頭進一步得到遏制。加強耕地保護和土地整治，地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用取得新進展。

節(jié)能減排目標任務(wù)如期完成。對重點州市、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排工作目標實行量化考核，實施116個省級重點節(jié)能技術(shù)改造項目，開展全社會節(jié)能工作。積極推動首批20戶企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點。全省規(guī)劃建設(shè)的248個城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施項目竣工運行率達81%。

（七）改革開放邁出新步伐

橋頭堡建設(shè)起步良好。國家出臺了支持云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見，建立了部際聯(lián)席會議制度，印發(fā)了部委分工方案。已有23個國家部委與我省簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議或出臺支持一鍵，省政府與7家中央金融機構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，開工建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，啟動了瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，口岸和通關(guān)便利化建設(shè)得到加強?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算取得重要進展。

各項改革統(tǒng)籌推進。繼續(xù)深化農(nóng)村土地管理、集體林權(quán)制度、供銷社、農(nóng)墾和華僑農(nóng)林場改革；省直管縣財政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和旅游業(yè)綜合改革穩(wěn)步推進；水務(wù)、投融資、公用事業(yè)改革得到重視；文化和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性任務(wù)；礦產(chǎn)、土地、水資源、林木等資源性產(chǎn)品價格改革取得進展；農(nóng)村金融改革步伐加快，服務(wù)能力不斷增強。

對外開放水平持續(xù)提升。積極參與中美省州長對話活動，成功承辦中國—東盟外長會議。舉辦第19屆昆交會暨第4屆南亞國家商品展、2011年中國國際旅游交易會，展會規(guī)模、參展客商和業(yè)務(wù)成交額再創(chuàng)新高。南亞商務(wù)論壇、東盟華商會、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟走廊活動周等重大活動影響日益擴大。孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作以及云南與中南半島國家的合作務(wù)實推進。新增國際友好城市7對。加強以泛珠三角區(qū)域合作為重點的國內(nèi)區(qū)域合作。企業(yè)“走出去”工作取得新成效。實際利用外商直接投資17.4億美元，增長30.7%；引進省外到位資金1790億元，同比增長29%。

（八）民主法治建設(shè)得到新加強

社會主義民主法治建設(shè)扎實開展。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真執(zhí)行省人大及其常委會的決議、決定，自覺接受省政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督監(jiān)督和輿論監(jiān)督，密切與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系，充分聽取社會各界的意見和建議。繼續(xù)推進政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)及公共企事業(yè)單位辦事公開，基層民主建設(shè)進一步加強?！叭濉币婪ㄖ问∫?guī)劃和“五五”普法工作順利完成。

社會保持和諧穩(wěn)定。加強群眾工作，完善信訪工作制度，健全了矛盾糾紛預(yù)防和化解機制。社會治安防控體系逐步完善，社會組織管理服務(wù)機制初步建立，民族團結(jié)進步事業(yè)蓬勃發(fā)展，宗教關(guān)系更加和諧。配合國家妥善處理“10·5”中國船只湄公河遇襲事件，及時恢復(fù)瀾滄江-湄公河航運。妥善處理“11?10”師宗縣私莊煤礦特別重大煤與瓦斯突出事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作得到強化。

思想道德水平進一步提高。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入學(xué)習(xí)楊善洲精神，充分發(fā)揮道德模范示范引領(lǐng)作用，努力構(gòu)建社會主義核心價值體系，哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展。扎實推進公民道德建設(shè)工程，城鄉(xiāng)文明、公民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高。一年來，我們繼續(xù)加強政府自身建設(shè)，深入推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設(shè)，政府職能繼續(xù)轉(zhuǎn)變，機關(guān)作風明顯好轉(zhuǎn)。順利完成第五輪行政審批項目清理，啟動“政務(wù)信息島”建設(shè)，縣級以上政務(wù)服務(wù)中心和州市公共資源交易中心全部建成，政府的服務(wù)能力和水平有了新提高。

各位代表！去年的成績來之不易，是全省各族人民團結(jié)拼搏的結(jié)果，凝聚了各級各部門各方面的智慧、心血和汗水。我謹代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊官兵和公安政法干警，向中央各部門各單位各企業(yè)、兄弟省區(qū)市，向關(guān)心支持云南建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)仍然艱巨，群眾增收增收、環(huán)境保護、民生保障等方面壓力很大，穩(wěn)定物價、增加投資、節(jié)能減排、保障運行形勢依然嚴峻，完善體制機制任重道遠。同時，政府職能有待進一步轉(zhuǎn)變，有的政府部門及其工作人員服務(wù)意識不強、辦事效率不高，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們一定高度重視，認真解決這些困難和問題，決不辜負全省各族人民的重托！

二、搶抓機遇，全力做好2012年各項工作

今年是實施“十二五”規(guī)劃、全面貫徹落實省第九次黨代會精神承上啟下的重要一年，是推進橋頭堡建設(shè)的關(guān)鍵之年，也是本屆省人民政府履行職責的最后一年。做好政府工作，推動跨越發(fā)展任務(wù)繁重艱巨。今年我省發(fā)展既面臨復(fù)雜嚴峻形勢的挑戰(zhàn)，又面臨諸多有利條件和難得發(fā)展機遇。挑戰(zhàn)方面：國際市場持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升；我國經(jīng)濟長期矛盾和短期問題相互交織，經(jīng)濟增長下行和物價上漲的壓力較大；我省產(chǎn)業(yè)層次偏低、農(nóng)村貧困面大、區(qū)域發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以消除，加上三年連旱等因素的影響，保持平穩(wěn)較快發(fā)展難度加大。機遇和有利條件方面：國家深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡，各項政策和措施陸續(xù)出臺、逐步到位，這是我們加快發(fā)展、趕超發(fā)展的可靠保證；中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重視發(fā)展實體經(jīng)濟，重視擴大內(nèi)需，這是我們因勢利導(dǎo)、乘勢而上的最有力支撐；省第九次黨代會確立了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的主題和建設(shè)開放富裕文明幸福新云南的目標，這是我們奮起直追、勇于攀登的最強大動力；經(jīng)過多年持續(xù)努力，我省的發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)實力不斷增強，這是我們拓展空間、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的最堅實基礎(chǔ)。機遇大于挑戰(zhàn)。我們要搶抓機遇，堅定信心、扎實工作，穩(wěn)中求進、好中求快、變中求新，咬定目標不放松、推進工作不懈怠、狠抓落實不折騰，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中搶占制高點，在破解難題中實現(xiàn)新發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省第九次黨代會和省委九屆二次全委會精神，緊緊圍繞建設(shè)“兩強一堡”戰(zhàn)略目標，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以擴大投資消費、發(fā)展實體經(jīng)濟、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障改善民生、深化改革開放、維護社會穩(wěn)定為工作著力點，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重產(chǎn)業(yè)培育，更加注重自主創(chuàng)新，更加注重生態(tài)環(huán)保，以特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟為抓手，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，奮力推動科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展邁出堅實步伐。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標建議為：全省生產(chǎn)總值增長12%以上，力爭生產(chǎn)總值突破萬億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上，地方財政一般預(yù)算收入增長17%以上，社會消費品零售總額增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長12%以上，農(nóng)民人均純收入實際增長13%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.24‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%以上，外貿(mào)進出口總額增長15%以上。

今年要突出抓好以下工作：

（一）千方百計擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

認真落實宏觀調(diào)控政策。加強形勢預(yù)測和研判，準確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題。積極爭取國家支持，綜合運用財稅、金融等經(jīng)濟手段和必要的行政手段，加大對保障改善民生和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中精力抓項目，千方百計增投資，力爭規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達到7100億元以上（全社會固定資產(chǎn)投資達到8500億元以上）。繼續(xù)實施重大項目帶動戰(zhàn)略，認真做好項目儲備, 加大項目前期工作力度，完善重點項目推進機制。加快實施興水強滇戰(zhàn)略，抓好潤滇工程，積極推進滇中引水工程，爭取牛欄江—滇池補水工程實現(xiàn)通水。全面做好政府還貸二級公路債務(wù)鎖定、資產(chǎn)移交、人員安置工作，加快大理-麗江、武定-昆明昆等在建高速公路項目建設(shè)，全力爭取昭通—麻柳灣、昭通—會澤、待補—功山等高速公路開工建設(shè)。加快蒙自-文山-硯山等高速公路項目前期工作。加快在建鐵路建設(shè)和昆明鐵路樞紐改造進度，積極推進成昆鐵路擴能改造、麗香鐵路等項目前期工作。確保昆明國際機場轉(zhuǎn)場運營，加快瀘沽湖機場建設(shè)，做好瀾滄、滄源機場前期工作，爭取紅河機場開工。推進重點煤炭基地和中緬油氣管道及石油煉化基地建設(shè)。加快建設(shè)“寬帶云南”，開展昆明三網(wǎng)融合試點，推進物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

拓寬投融資渠道。采取多種方式增加對實體經(jīng)濟特別是中小微型企業(yè)的有效信貸投放，力爭全年新增信用融資不少于2000億元。推動投融資模式創(chuàng)新，強化資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化運作，支持企業(yè)上市融資，推進上市公司再融資，拓寬債券融資渠道，加快保險機構(gòu)融資步伐，積極發(fā)展股權(quán)投資基金，壯大產(chǎn)權(quán)交易市場，促進民間投資較快增長。

擴大消費需求。完善促進消費持續(xù)增長的政策，力爭實現(xiàn)社會消費品零售總額3540億元。擴大消費信貸，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費業(yè)態(tài)，促進旅游休閑、文化娛樂和餐飲、健身、家政、養(yǎng)老等消費。加快商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施、公共物流信息平臺和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進消費便利化。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)配送等服務(wù)，努力改善消費環(huán)境。全面加強食品、藥品等重點產(chǎn)品監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實維護消費者合法權(quán)益。

加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，強化煤電油運水統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重視煤礦安全生產(chǎn)，搞好煤炭市場調(diào)控，增加電煤供應(yīng)。落實國家電價調(diào)整政策，加強電力供求調(diào)度管理。積極協(xié)調(diào)增加成品油購進和倉儲設(shè)施建設(shè)，提高儲備能力。優(yōu)化運輸計劃和組織協(xié)調(diào)，保障重點企業(yè)、重點物資運輸。統(tǒng)籌重要水資源調(diào)度，協(xié)調(diào)各方用水需求，全力保障城鄉(xiāng)群眾生活用水。

（二）扎實抓好“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展

穩(wěn)步增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)實施百億斤糧食增產(chǎn)計劃，啟動優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、麥類基地建設(shè)，確保糧食總播種面積不低于6500萬畝，增產(chǎn)50萬噸以上。積極扶持蔬菜、生豬、牛羊肉、水產(chǎn)品等生產(chǎn)，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，擴大冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)面積。

加快推進農(nóng)業(yè)科技進步。搞好產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)，重視農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)一批農(nóng)技推廣示范縣，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進和使用。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強優(yōu)質(zhì)煙葉、蔬菜、花卉、木本油料等特色種植業(yè)，生豬、肉牛、肉羊等畜牧業(yè)基地建設(shè)，完成木本油料基地建設(shè)450萬畝，建設(shè)50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，新增2個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造品牌、開拓市場，著力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到6600個。大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，省級以上重點龍頭企業(yè)達到380個、年銷售收入1億元以上的企業(yè)超過150戶。推進農(nóng)業(yè)對外交流合作，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新開工40 項重點骨干水源工程，建成40萬件“五小水利”工程，加快推進病險水庫除險加固，積極開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)推進“以工代賑”、“興地睦邊”農(nóng)田整治，完成300萬畝以上中低產(chǎn)田地改造任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)防汛抗旱減災(zāi)能力。

強化新農(nóng)村建設(shè)。啟動實施以水電路氣房為重點的鄉(xiāng)村改造工程，建設(shè)1500個新農(nóng)村省級重點村，實施500個自然村村容村貌整治工程，新建農(nóng)村戶用沼氣池15萬戶，完成節(jié)柴改灶10萬戶，推廣太陽能熱水器10萬套，改造農(nóng)村公路1萬公里，解決5.7萬戶無電人口通電問題。

深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進土地規(guī)模經(jīng)營。推動征地制度改革。全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，大力推進農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)村信用社和農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。推動“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。深化集體林權(quán)制度改革，啟動實施國有林場改革，推進草原承包改革。

各位的代表，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的核心。今年，我們將圍繞省第九次黨代會提出的農(nóng)民收入倍增目標，進一步加大投入力度，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展煙、茶、花、橡膠、甘蔗、蠶桑、水果、畜牧養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入；進一步加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，努力提高農(nóng)民工資性收入；進一步完善和推進土地流轉(zhuǎn)辦法和集體林權(quán)制度改革，確保農(nóng)民合法權(quán)益，切實增加農(nóng)民的土地收益和財產(chǎn)性收入；進一步落實糧食直補等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高升級公益林補償標準，推進政策性農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，讓農(nóng)民群眾過上更加幸福美好的生活。

（三）實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級 促進工業(yè)發(fā)展大跨越。圍繞工業(yè)三年倍增目標，力爭今年全部工業(yè)增加值完成3900億元以上。啟動企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)“三個十億”和五年工業(yè)萬億投資行動計劃，繼續(xù)實施重點項目“212”工程，全年除電力外的全部工業(yè)投資達到1600億元。推進工業(yè)化與信息化深度融合。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭“兩煙”實現(xiàn)稅利1180億元。突出抓好技術(shù)改造和兼并重組兩個環(huán)節(jié)，鞏固提升鋼鐵有色、煤炭電力、磷煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大建筑建材業(yè)，積極發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，力爭有更多的產(chǎn)業(yè)銷售收入超過千億元。推進礦電結(jié)合，引導(dǎo)能源密集型工業(yè)向水電富集區(qū)集中。加快“三江”干流水電開發(fā)和“云網(wǎng)”建設(shè)進度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強化組織協(xié)調(diào)，加大政策扶持，建設(shè)示范基地，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，重點打造生物醫(yī)藥等百億元產(chǎn)業(yè)，做大做強生物產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展光電子、新材料、高端裝備制造業(yè)，加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進風電、太陽能、生物質(zhì)能等新興能源發(fā)展。

促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。實施服務(wù)業(yè)提升計劃，確保服務(wù)業(yè)增速達到兩位數(shù)。繼續(xù)推進旅游二次創(chuàng)業(yè)，深化旅游綜合改革，加快重大項目建設(shè)，實施十類商品、百家企業(yè)、千名技師培育工程，壯大旅游商品制造業(yè)和旅游購物業(yè)，力爭旅游總收入達到1450億元。推進昆明區(qū)域性金融中心和金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展地方金融機構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，支持微型金融機構(gòu)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展；推進區(qū)域性城市、重點口岸物流節(jié)點建設(shè)，加強重點物流企業(yè)培育，推動傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；鼓勵開展連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展電子商務(wù)；做好“南菜北運”試點工作。鼓勵發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工藝設(shè)計、廣告創(chuàng)意等專業(yè)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展投資、工程、財會、法律、管理等咨詢服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展會展業(yè)和服務(wù)外包。

推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。擇優(yōu)培育一批大型骨干企業(yè)，發(fā)展一批專精特新中小企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)搞好協(xié)作配合。強化設(shè)施配套，完善和落實相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及食品飲料、紡織服裝、家電日化、家具家居等輕工業(yè)向園區(qū)集中，重點打造一批銷售收入超百億、超千億元的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。改進園區(qū)發(fā)展考核辦法，創(chuàng)新管理體制機制，推動園區(qū)管理實體化。力爭具備條件的省級工業(yè)園區(qū)升格為國家級園區(qū)。

加大央企入滇和民企入滇工作力度。著力在項目落地上下功夫，解決好項目規(guī)劃、選址、征地、配套等問題，力爭再引進15戶以上央企入滇合作發(fā)展。深化與全國工商聯(lián)的合作，吸引16戶以上知名民營企業(yè)來云南投資發(fā)展。

促進非公經(jīng)濟和中小微型企業(yè)大發(fā)展。認真落實扶持非公經(jīng)濟和中小微型企業(yè)的政策措施，推進服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新，培育新增3萬戶小微企業(yè)，力爭非公經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達44%以上。規(guī)范發(fā)展融資擔保機構(gòu)，繼續(xù)完善中小企業(yè)網(wǎng)上融資平臺，開展中小微型企業(yè)融資便利化行動。加快建設(shè)省、州市、縣三級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，推動建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

增強科技創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新型云南行動計劃，加快建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造國家科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)實施重大科技專項，建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。積極引進國內(nèi)外高水平的大企業(yè)、科研院所、著名高校到我省建立研發(fā)機構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化基地，興辦科技型企業(yè)。繼續(xù)實施質(zhì)量興省和標準化戰(zhàn)略，提高品牌產(chǎn)品市場占有率和品牌附加值。

（四）加快推進城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展思路。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的要求，調(diào)整完善土地利用、林地保護和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，抓緊制定城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，加快編制全省低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃。細化和落實配套政策措施，發(fā)揮好差別化土地管理政策的導(dǎo)向和激勵作用，促進土地資源節(jié)約集約利用。進一步加強城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，全面完成村莊規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)宜居城鄉(xiāng)。

促進進城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。以農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工進城落戶為突破口，深化戶籍制度改革，全面放寬中小城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、教育、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村土地管理等機制，落實好進城農(nóng)民權(quán)益保障措施，確保實現(xiàn)120萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶進城。

提升縣域綜合發(fā)展能力。以啟動民間資本為杠桿，以民間投資和消費為支點，創(chuàng)新政策，推動縣域在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力打造一批經(jīng)濟強縣。繼續(xù)實施擴權(quán)強縣試點，賦予縣級政府更大的發(fā)展自主權(quán)。抓緊編制縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。建立科學(xué)合理的縣域綜合發(fā)展績效考核體系，鼓勵各縣爭先進位、勇創(chuàng)一流。

加快發(fā)展滇中經(jīng)濟區(qū)。盡快編制總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作機制，形成合力、壯大實力，進一步發(fā)揮其在全省經(jīng)濟增長中的火車頭作用。突出重點、分步推進，優(yōu)先推動區(qū)域內(nèi)交通、能源、水利、消防等基礎(chǔ)設(shè)施全面對接、共建共享。

支持各州市加快發(fā)展。加快昆明區(qū)域性國際城市建設(shè)步伐，提升現(xiàn)代新昆明的影響力、帶動力、輻射力。引導(dǎo)和支持其他州市發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展。省政府繼續(xù)以專題會等形式，加強對州市工作的指導(dǎo)，因地制宜強化扶持措施。

深入實施興邊富民工程。重點推進興邊富民工程“五大任務(wù)”、“十大工程”和“十項保障”建設(shè)。堅持和完善一戶大企業(yè)、一所高?；蚩蒲袉挝?、一家金融機構(gòu)共同幫扶一個縣市的做法，積極引導(dǎo)社會力量參與興邊富民工程。繼續(xù)實施邊疆解“五難”工程。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。把烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、石漠化地區(qū)、藏區(qū)四大連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，以深度貧困人口為重點，抓緊編制和實施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，實現(xiàn)100萬貧困人口脫貧。

（五）全力推進橋頭堡建設(shè)，堅定不移深化改革擴大開放

推動橋頭堡政策落實。加強與國家各部委的匯報銜接，力爭在投資貿(mào)易便利化、差別化產(chǎn)業(yè)政策、電力價格改革試點、土地政策、金融政策、煙草政策等方面先行先試，盡快取得實質(zhì)性突破。爭取橋頭堡建設(shè)總體規(guī)劃盡快獲得國家批準。繼續(xù)抓好與國家有關(guān)部委橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署，狠抓各項政策的落實。

全力建設(shè)國際大通道。重點推進連接周邊國家的交通、油氣、電力和信息等項目沿邊干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力拓展國際國內(nèi)航線，加快推進龍瑞高速公路和大瑞鐵路、蒙自至河口鐵路等重大項目，繼續(xù)抓好“兩出省”、“三出境”水運通道建設(shè)。提升口岸和通關(guān)便利化水平。加強區(qū)域合作。積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，深化大湄公河次區(qū)域和孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作，提升與東南亞南亞的合作水平。拓展人民幣跨境金融服務(wù)。改善硬件，提升服務(wù)，繼續(xù)辦好昆交會系列活動。深化參與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海區(qū)域合作，提升滇滬、滇粵、滇浙等合作層次，推進與港澳臺的合作。進一步推動對外民間交流與合作。

加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。著力建設(shè)瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)，抓緊建設(shè)邊境合作區(qū)和綜合保稅區(qū)，加快外向型特色產(chǎn)業(yè)基地和出口加工基地建設(shè)，積極發(fā)展加工貿(mào)易，有序發(fā)展“三頭在外”的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。大力培育和發(fā)展跨境物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，擴大服務(wù)貿(mào)易。鼓勵有比較優(yōu)勢和競爭實力的企業(yè)“走出去”。

加大招商引資力度。完善招商引資工作機制和激勵機制，加強工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。加快建立招商引資項目庫，搞好項目儲備。重點做好對國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的招商引資，著力引進世界500強、國內(nèi)500強、境內(nèi)外跨國公司、省外大企業(yè)大集團及相關(guān)配套企業(yè)。積極吸引僑商、僑資來滇投資興業(yè)。

深化各項改革。推進投融資體制改革，進一步下放政府投資項目審批權(quán)限，促進融資平臺健康發(fā)展。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。深化行政管理體制改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)抓好昆明、紅河綜合改革試點。深化財稅體制改革，加快完善省對下轉(zhuǎn)移支付體系，健全縣級基本財力保障機制。推進資源性產(chǎn)品價格改革，加快污水和垃圾處理價格改革。進一步推動社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域改革。

（六）加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，努力構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障 強化生態(tài)建設(shè)。實施綠水青山計劃，抓好“森林云南”建設(shè)，增加森林碳匯。啟動25度以上陡坡地生態(tài)治理工程，用10年時間實施1000萬畝陡坡地生態(tài)治理，今年治理80萬畝。改造400萬畝中低產(chǎn)林。搞好天然林保護和造林綠化，完成營造林650萬畝。做好森林防火工作。實施以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護行動計劃，推進各類保護地建設(shè)。啟動自然保護區(qū)管理體制改革。認真開展石漠化、水土流失綜合治理。加強重要生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)。

加大江河湖泊治理力度。按照“一湖一策”的部署，抓好以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合防治工作，鞏固治污成果。搞好長江、珠江、瀾滄江等河流防護林建設(shè)，加強出境跨界河流水環(huán)境綜合防治。切實抓好重金屬污染防治和危險化學(xué)品排查治理工作。完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制。

加強資源保護和合理利用。做好國家“低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點”工作，全面開展劃定永久基本農(nóng)田工作，將壩區(qū)80%以上的耕地和山區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，健全礦政管理新機制。繼續(xù)開展地質(zhì)找礦，力爭實現(xiàn)更大突破。全面推進水資源保護和節(jié)水型社會建設(shè)，倡導(dǎo)水資源多目標開發(fā)。廣泛開展資源綜合利用，重點加強城市資源循環(huán)利用。

推進節(jié)能減排。建設(shè)覆蓋全省的節(jié)能指標監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警體系。實施200項節(jié)能示范項目，形成100萬噸標準煤的節(jié)能能力。啟動實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動計劃。加大淘汰落后產(chǎn)能力度。實行污染減排調(diào)度制度，定期研究重點減排項目進展情況。加強污染源監(jiān)控。加快城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保248個項目全部正常運行，完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氨化物4項主要污染物削減的目標任務(wù)。發(fā)展綠色經(jīng)濟。牢固樹立綠色發(fā)展理念，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。完善以資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償?shù)葹橹攸c的發(fā)展政策體系和保障機制。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)審核。努力推進低碳經(jīng)濟試點省工作，實施低碳發(fā)展十大重點工程，建設(shè)溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，完成碳排放削減目標。

各位代表，保護良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居幸福家園，是全省各族人民的熱切期盼。我們要堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，繼續(xù)深入推進“七彩云南保護行動”，讓云嶺大地天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更宜人、人民更開心！

（七）加快建設(shè)民族文化強省，推動文化大發(fā)展大繁榮

文化是一個國家、民族的靈魂、血脈和精神國家。今年，我們將全力加快民族文化強省建設(shè)。深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。樹立高原情懷，提倡大山精神，培育鍛造云南精神。充分發(fā)揮先進典型的示范引導(dǎo)作用，加強公民和未成年人道德建設(shè)，筑牢全省人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

完善公共文化服務(wù)體系。突出惠民文化，繼續(xù)推進標志性文化項目，加大州市“三館”、縣“兩館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化室建設(shè)力度，建設(shè)一批農(nóng)民文化素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校和文化惠民示范村。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強重大現(xiàn)實問題研究。鼓勵創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀文化精品。加強文化遺產(chǎn)和重點文物保護。深入實施全民健身工程，重點支持縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)體育設(shè)施，提高各族人民身體素質(zhì)，因地制宜發(fā)展高原特色體育事業(yè)，不斷提高競技體育水平。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。壯大國有骨干文化企業(yè)，鼓勵社會力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，著力打造一批文化產(chǎn)業(yè)強市強州、特色文化產(chǎn)業(yè)縣鄉(xiāng)。推動文化“走出去”，開展多渠道多層次的對外文化交流，大力發(fā)展文化貿(mào)易。加強孔子學(xué)院建設(shè)。辦好“七彩云南東南亞南亞行”等系列文化交流活動。

（八）大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生

優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)推進教育綜合改革。鞏固“兩基”成果，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。開展中小學(xué)校標準化建設(shè)。大力發(fā)展高中階段教育。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強國家級省級重點學(xué)科和特色學(xué)科建設(shè)，繼續(xù)推動區(qū)域高水平大學(xué)建設(shè)。進一步提升教育對外合作和交流水平。鼓勵和支持民辦教育，加快發(fā)展學(xué)前教育和繼續(xù)教育，關(guān)心和支持民族教育、特殊教育。繼續(xù)落實好對人口較少民族、藏區(qū)、邊境地區(qū)困難學(xué)生的資助政策。加強教師隊伍建設(shè)，招聘特崗教師5000名。解決好進城務(wù)工人員子女義務(wù)教育的問題，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。重視校園治安、消防安全，抓好校車安全工作。

發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，人均籌資標準提高到290元，提高住院報銷補償比例。認真落實國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥需求和用藥安全，控制醫(yī)療費用不合理上漲。繼續(xù)實施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，擴大覆蓋面。推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本以多種形式開辦醫(yī)療機構(gòu)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，做好城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作。提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力。繼續(xù)完善疾病預(yù)防控制體系，推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。增加城鄉(xiāng)居民收入。實施“居民收入倍增計劃”，推動城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體收入較快增長。今年力爭企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準、重點優(yōu)撫對象撫恤標準、最低工資標準、失業(yè)金增長15%以上，適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。建立健全職工工資正常調(diào)整機制。推進企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步健全農(nóng)民工工資支付保障體系。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。繼續(xù)完善機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，加大向基層傾斜，逐步縮小地區(qū)間差距。適當增加村（社區(qū)）干部的報酬。

促進社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，確保全年實現(xiàn)新增就業(yè)崗位100萬個以上，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)28萬人以上。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過“貸免扶補”等措施，扶持創(chuàng)業(yè)10萬人以上。推進就業(yè)公共服務(wù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力和技術(shù)水平。著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。開發(fā)公益性就業(yè)崗位4萬個以上。幫助有就業(yè)能力家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。加強勞動合同、勞動人事爭議調(diào)解和仲裁制度建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

加強物價調(diào)控監(jiān)管。切實落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，加強重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和平價商店建設(shè)，做好糧油生產(chǎn)、購銷、調(diào)運和儲備工作，提高市場應(yīng)急調(diào)控能力。強化物價監(jiān)測預(yù)警和督促檢查。建立省級價格調(diào)節(jié)基金。

完善社會保障。擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險參保范圍，穩(wěn)步提高保障標準。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，確保參加各類社會保險人數(shù)達到3500萬人次以上。推進社會保障“一卡通”。研究探索提高各類社會保險統(tǒng)籌層次，完善各類社會保險之間的銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。加強基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)。做好移民安置工作。加強社會救助體系建設(shè)。完善社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。新增農(nóng)村低保30萬人，達到430萬人左右。農(nóng)村五保對象供養(yǎng)省級補助標準提高到每人每月104元。加強醫(yī)療救助、法律援助、臨時救助、流浪乞討人員和重度殘疾人的救助工作。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，進一步做好殘聯(lián)、紅十字會工作。

加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。繼續(xù)實施預(yù)防和處置地震災(zāi)害十大能力建設(shè)，完善災(zāi)害緊急救援、防洪抗旱和災(zāi)民救助服務(wù)體系。做好地質(zhì)災(zāi)害分類治理，提高氣象災(zāi)害防御水平。加強邊境地區(qū)傳染病、動植物疫病聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)，做好生物災(zāi)害防控工作。繼續(xù)做好地震災(zāi)區(qū)受損民房恢復(fù)重建工作。

集中財力辦一批惠民實事、好事。(1)全面實施“農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”，從今年春季學(xué)期開始，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生都能享受健康營養(yǎng)餐。(2)實施“農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生生活補助全覆蓋計劃”，為農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生提供生活補助，并把補助標準提高到小學(xué)生每年1000元、初中生1250元。(3)繼續(xù)實施“中小學(xué)校舍安全工程”，突出加強地震多發(fā)的人口稠密地區(qū)校舍安全工作，讓孩子們在安全的校園環(huán)境中安心學(xué)習(xí)。(4)繼續(xù)實施“光明工程”，今年為6萬例白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)，讓患者重見光明。(5)實施“婦幼健康計劃”，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助標準，擴大農(nóng)村婦女“兩癌”普查試點范圍，開展出生缺陷三級綜合防治，降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率及新生兒出生缺陷率。(6)實施“災(zāi)害應(yīng)急計劃”，新建20個縣級救災(zāi)物資儲備庫，為362個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備救災(zāi)車輛，面向家庭廣泛發(fā)放防災(zāi)應(yīng)急小冊子和小急救包，普遍開展防災(zāi)應(yīng)急小型演習(xí)。(7)繼續(xù)實施“文化惠民工程”，爭取“十二五”廣播電視“村村通”工程今年全面完成。推進文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)，開展萬場“文化大篷車”活動。(8)加強民生水利建設(shè)，解決300萬以上農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問題。(9)推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，今年新建、改擴建22個城市老年福利機構(gòu)、80個農(nóng)村敬老院，300個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，新增床位16300張。(10)繼續(xù)幫助低收入人群解決住房困難，新開工建設(shè)30萬套城鎮(zhèn)保障性住房，新增發(fā)放租賃補貼10萬戶，完成30萬戶農(nóng)村危房改造及地震安居工程。

各位代表，云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體，但不管困難有多大，我們都要始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，時刻把百姓的安危冷暖掛在心上，不斷加大投入力度，努力追求公平正義，讓全省各族人民生活得更加幸福、更有尊嚴。

（九）加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護社會和諧穩(wěn)定

做好新形勢下的群眾工作。深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織各級干部開展深入基層、深入群眾、深入實際“三深入”活動。完善公共決策社會公示制度和公眾聽證制度，暢通群眾知情渠道，拓寬群眾訴求渠道，真正做到問政于民、問需于民、問計于民。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，健全黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護機制，有效化解各種矛盾。

加強和改進輿論引導(dǎo)。完善輿情分析研判制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道機制。實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，改進管理方式，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。

加快建設(shè)社會信用體系。大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全省的征信系統(tǒng)。加強誠信教育，加大對守信行為的鼓勵保護和對失信行為的懲戒力度。堅持安全發(fā)展。切實抓好安全生產(chǎn)，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。健全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件和各類自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警體系，加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

深化平安創(chuàng)建活動。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，堅決打擊各類刑事犯罪，提升人民群眾的安全感和滿意度。扎實推進第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。做好流動人口的服務(wù)和管理，加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。嚴密防范、堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，深入開展邊境地區(qū)社會治安集中整治行動，維護國家安全和邊疆社會政治穩(wěn)定。

加強基層基礎(chǔ)工作。強化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治和農(nóng)村基層治保調(diào)解組織建設(shè)，提高執(zhí)法保障能力。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動工作機制。扎實推進和諧社區(qū)建設(shè)，大力培育公益性社會組織，充分發(fā)揮各類社會組織在社會管理中的積極作用。

（十）加強民主法治建設(shè)，積極發(fā)展社會主義民主政治

推進法治云南建設(shè)。加強和改進政府法制工作，支持人民法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，做好法律服務(wù)和法律援助工作，積極實施“四五”依法治省規(guī)劃，扎實推進“六五”普法工作。

發(fā)展社會主義民主政治。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真執(zhí)行省人大及其常委會的決議、決定，支持省人大及其常委會依法履職。主動接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，支持省政協(xié)多渠道參政議政。發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心、匯聚力量的優(yōu)勢，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。加強基層民主建設(shè)，堅持和完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。

加強民族宗教工作。積極推進民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。繼續(xù)采取特殊扶持政策，扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教和順有序、和諧穩(wěn)定。

各位代表！長期以來，駐滇人民解放軍和武警部隊為我省改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻。我們要積極支持部隊建設(shè)，加強國防教育，進一步做好國防動員、國防后備力量建設(shè)、人民防空以及復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作，大力推進雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

我們將繼續(xù)做好人口和計生、統(tǒng)計、僑務(wù)、科普、老齡、參事、文史、方志、檔案等工作。

三、凝心聚力，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

全面完成今年的各項任務(wù)，對政府工作提出了新的更高的要求。我們將繼續(xù)推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)，進一步加強政府自身改革和建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能

進一步完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能，注重發(fā)揮政府在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的主導(dǎo)作用。強化社會管理和公共服務(wù)職能，推進基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新管理機制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，努力為投資者提供公平、穩(wěn)定、透明的投資環(huán)境。

（二）著力提升行政效能

深化政務(wù)公開，做好政府信息發(fā)布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開。繼續(xù)加強政務(wù)服務(wù)中心和電子政務(wù)建設(shè)，完善“一站式”服務(wù)，提高行政效率。發(fā)揮公共資源交易平臺作用，實現(xiàn)各類公共資源依法、規(guī)范、陽光交易。健全上下級政府之間、同級政府部門之間的工作協(xié)調(diào)機制。

（三）著力提高依法行政水平

堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立完善重大項目和重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，嚴格責任追究制度。推進綜合行政執(zhí)法，適當下移執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層級，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實保護人民群眾特別是困難群眾和弱勢群體的合法權(quán)益。加強行政復(fù)議工作，化解行政爭議。重視司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。

（四）著力弘揚求真務(wù)實作風

各級政府及其公務(wù)員要強化政治意識、宗旨意識、大局意識和責任意識，力戒浮躁，做到用心、用情、用力工作。要營造寬松、寬容、寬厚、和諧的工作環(huán)境。建立健全抓落實的工作責任制，確保各項政策措施落到實處。建立干部直接聯(lián)系群眾制度，進一步改進會風和文風，精簡會議和文件，規(guī)范檢查評比，簡化辦事程序，減少各類接待，促使廣大干部真正做到情系衣食父母、服務(wù)人民群眾。積極推進學(xué)習(xí)型機關(guān)和學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，提高各級干部促進發(fā)展、履行職責、服務(wù)人民的能力。開展誠信政府建設(shè)，真正做到言必信、行必果，增強政府公信力。

（五）著力推進反腐倡廉建設(shè)

堅持把廉政建設(shè)作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，落實廉潔自律各項規(guī)定。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全風險預(yù)警和權(quán)力運行監(jiān)控機制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機關(guān)、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加大源頭治理和查辦違紀違法案件工作力度。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻牢記“兩個務(wù)必”，帶頭落實廉政準則，勤勉盡責，清正廉潔，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象。

第二篇：2012云南省政府工作報告

省十一屆人大五次 會 議 文 件

（十）政 府 工 作 報 告

——2012年2月 11 日在云南省第十一屆

人民代表大會第五次會議上

代省長 李紀恒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、攻堅克難，“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展開局良好

2011年是“十二五”的開局之年。在黨中央、國務(wù)院和中共云南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省政府堅決貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，努力克服資金供應(yīng)緊張、物價上漲壓力較大、自然災(zāi)害嚴重等困難，全力以赴保增長、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效，跨越發(fā)展邁出新步伐。全省生產(chǎn)總值完成8750.95億元，增長13.7%；全社會固定資產(chǎn)投資7109.7億元，增長27%；財政總收入2258.2億元，增長24.8%；地方財政一般預(yù)算收入1110.8億元，增長27.5%；社會消費品零售總額3000億元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18576元，實際增長10.3%；農(nóng)民人均純收入4722元，實際增長13.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%；人口自然增長率6.35‰；居民消費價格總水平上漲4.9%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.22%以上；外貿(mào)進出口總額160.5億美元，增長19.6%。除居民消費價格總水平上漲幅度略高于年初預(yù)計外，省十一屆人大四次會議確定的目標任務(wù)都已完成,實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

（一）擴大內(nèi)需實現(xiàn)新突破

重點項目建設(shè)強力推進。扎實抓好“三個一百”和20個重大建設(shè)項目，保持了重點領(lǐng)域投資較快增長。牛欄江—滇池補水工程進度加快，滇中引水工程納入國家“十二五”規(guī)劃。大麗、保騰等高速公路建設(shè)穩(wěn)步推進，59條二級公路基本建成，從今年1月1日起，一次性取消全省10016公里政府還貸二級公路收費；昆明軌道交通加快推進，云桂、玉蒙等鐵路建設(shè)有新進展，仁麗鐵路建成通車；昆明長水國際機場基本建成，瀘沽湖機場獲得立項。金安橋、功果橋電站投產(chǎn)發(fā)電，阿海、糯扎渡電站下閘蓄水，向家壩、溪洛渡電站即將蓄水，水電移民工作平穩(wěn)推進；六大煤炭基地、中緬油氣管道及石油煉化基地建設(shè)進展順利。工業(yè)投資力度加大，300多個重點工業(yè)建設(shè)項目加快推進。房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)增長。

建設(shè)資金來源逐步多元化。全年爭取到中央投資402億元，政府投入經(jīng)濟建設(shè)的資金首次突破700億元。完善金融機構(gòu)體系，推進銀政、銀企合作，加大直接融資力度，創(chuàng)新融資方式，新增信用融資2161億元。民間投資更加活躍。

社會消費持續(xù)擴大。落實刺激消費政策，繼續(xù)開展家電、摩托車和建材下鄉(xiāng)，促進批發(fā)零售、餐飲、住宿、文化娛樂等消費，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù)，積極發(fā)展消費信貸，鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、租賃和定制銷售等新型消費模式，推動了消費持續(xù)走旺。鄉(xiāng)村流通體系建設(shè)得到加強。

（二）“三農(nóng)”工作再上新臺階

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。深入實施興水強滇戰(zhàn)略，扎實推進潤滇工程建設(shè)，新開工骨干水源工程41件，新建成35座中小型水庫、45萬件“五小水利”工程，實施51個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，完成中低產(chǎn)田地改造357萬畝，解決299萬人的飲水困難和飲水安全問題。制定出臺政策，鼓勵建設(shè)用地上山，下決心保護壩區(qū)農(nóng)田。完成500個村的村容村貌整治、1500個新農(nóng)村省級重點村建設(shè)，新建農(nóng)村戶用沼氣池15.6萬個，節(jié)柴改灶12萬戶；實施1.7萬個自然村道路硬化，新建改建農(nóng)村公路1.6萬公里，獨龍江公路開工建設(shè)，建成了部省共建“索改橋”拉馬底示范工程。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)大幅增加。認真落實10項科技增糧措施，糧食播種面積近6700萬畝，全年糧食產(chǎn)量達1755.6萬噸，增產(chǎn)105.6萬噸，在連續(xù)三年遭受嚴重旱災(zāi)的情況下實現(xiàn)“九連增”。蔬菜、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，肉、蛋、奶等畜牧和水產(chǎn)發(fā)展勢頭良好、供給充裕。冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)面積超過2200萬畝，產(chǎn)值突破180億元。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進。新增2億元省級財政專項資金、統(tǒng)籌整合10億元涉農(nóng)資金，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。新增省級龍頭企業(yè)114戶，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達2400多戶，實現(xiàn)銷售收入872億元。新增農(nóng)民專業(yè)合作社2092個，建成52個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，啟動實施577個生豬、奶牛標準化養(yǎng)殖場建設(shè)。完成木本油料種植面積560萬畝。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級取得新成效

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大提升。全省全部工業(yè)增加值突破3206億元，煙草產(chǎn)業(yè)稅利突破1096億元，能源和冶金工業(yè)銷售收入都突破1000億元。煙葉、橡膠、核桃、鮮切花、野生菌產(chǎn)量全國第一，蔗糖、茶葉、蠶桑、水果、畜牧產(chǎn)品等在全國占有重要位置。旅游二次創(chuàng)業(yè)扎實推進，新增3個5A級景區(qū)，全年接待海內(nèi)外游客1.67億人次，旅游總收入超過1300億元。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達6.3%。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實質(zhì)性進展。組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技項目60項，天然藥物和生物疫苗研發(fā)水平以及大型鐵路養(yǎng)護機械、乘用車柴油機技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，高端數(shù)控機床研發(fā)制造、自動化物流、煙草柔性制絲設(shè)備技術(shù)達到國際先進水平。風電裝機達70萬千瓦，冶金集團3000噸多晶硅項目建成投產(chǎn)。

企業(yè)發(fā)展活力增強。央企入滇勢頭良好，17戶中央企業(yè)與我省簽署了合作協(xié)議，在滇央企達到55戶。國企和國資監(jiān)管改革繼續(xù)推進，企業(yè)競爭力得到增強。落實非公經(jīng)濟政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，大力培育成長型中小企業(yè)，非公經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到42.1%。質(zhì)量興省和標準化戰(zhàn)略順利推進，名牌名品培育取得新進展。

產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新進一步加強。實施重大科技專項，組建創(chuàng)新聯(lián)盟，為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新搭建了平臺。突破關(guān)鍵核心技術(shù)62項，研發(fā)具有知識產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品61個。建成國家和省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地17個、創(chuàng)新型試點企業(yè)154家、創(chuàng)新團隊72個，新增國家認定企業(yè)技術(shù)中心2家、省級認定企業(yè)技術(shù)中心34家。全省高新技術(shù)企業(yè)達440戶，并實現(xiàn)國家重點支持的8個高新技術(shù)領(lǐng)域全覆蓋?？破展ぷ髟鷮嶉_展。

（四）社會事業(yè)呈現(xiàn)新面貌 教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。制定和組織實施了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面加強各級各類教育，扎實推進中小學(xué)校舍安全工程，加強教育國際交流合作，啟動了教育綜合改革試點工作。新增幼兒園467所，高中教育階段毛入學(xué)率提高5個百分點，新增3所高職院校。繼續(xù)完善各級各類家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，惠及學(xué)生400多萬人。

醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步完善。加強重大疾病預(yù)防控制和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，投入44.63億元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1088個、村衛(wèi)生室6932個、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)249個，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善。以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系初步建立，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在96%以上，基本藥物制度實現(xiàn)基層全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點有序推進。人口計生和紅十字會工作進一步加強。食品藥品安全監(jiān)管工作取得新進展。新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭全面啟動。

公共文化服務(wù)體系逐步健全。進一步推進“兩館一站”、廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，重點文化項目建設(shè)進展順利，一批文藝作品榮獲全國大獎。全民健身工程蓬勃開展，云南代表團在第八屆全國殘運會、第九屆全國民運會上取得好成績。

（五）民生保障獲得新改善

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。以下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員為重點，進一步落實和創(chuàng)新政策措施，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，加大就業(yè)援助，完善就業(yè)服務(wù)。通過“貸免扶補”等措施，扶持8.9萬人創(chuàng)業(yè)，帶動近30萬人就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.6萬人，扶持失業(yè)人員再就業(yè)9.4萬人，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)7萬人，“零就業(yè)家庭”至少1人實現(xiàn)就業(yè)。全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)126萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力132萬人。

社會保障體系進一步完善。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險參保人數(shù)繼續(xù)增加，待遇水平穩(wěn)步提高。調(diào)整了企業(yè)最低工資標準，全面完成老工傷人員納入工傷統(tǒng)籌任務(wù)。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點擴大到99個縣市區(qū)，1325.7萬人參保；43.5萬被征地農(nóng)民得到養(yǎng)老保障。城市低保做到了應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保增加30萬人，落實了66萬名80歲以上老年人高齡津貼。加強價格監(jiān)管，建立了社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時發(fā)放臨時價格補貼。投入救助資金92.3億元，保障了困難群眾基本生活。

城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。調(diào)整完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路，對山地城鎮(zhèn)建設(shè)進行了全面部署，城鎮(zhèn)環(huán)境進一步改善，城鎮(zhèn)化水平提高到36.8%。開工建設(shè)30.95萬套城鎮(zhèn)保障性住房，已竣工10.5萬套，發(fā)放租賃補貼10萬戶；安排22億元資金，補助30萬戶農(nóng)民開展危舊房改造和地震安居工程。

邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展全面推進。啟動實施2011－2020年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要、“十二五”興邊富民工程、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，加快重點扶貧開發(fā)工程建設(shè)，實施1萬個貧困自然村的整村推進和25個貧困鄉(xiāng)的整鄉(xiāng)推進，開展了6個縣的“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作，貧困地區(qū)群眾收入持續(xù)增加，增幅高于全省平均水平。防災(zāi)減災(zāi)工作得到強化。加強氣象、地質(zhì)、地震等災(zāi)害預(yù)測防治，實施防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程，救助受災(zāi)群眾590萬人。盈江“３?10”地震搶險救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作及時有序開展，災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安排。

（六）可持續(xù)發(fā)展能力有新提高

生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。深入開展“七彩云南保護行動”，推進“森林云南”建設(shè)，完成營造林1060萬畝，改造中低產(chǎn)林407萬畝，國家和省級公益林全部納入補償補助范圍。新增治理水土流失面積3250平方公里，石漠化治理工程順利開展。啟動“滇西北生物多樣性數(shù)據(jù)庫”建設(shè)，完成西雙版納生物多樣性保護廊道示范項目。九大高原湖泊水污染防治力度加大，滇池水體惡化的勢頭進一步得到遏制。加強耕地保護和土地整治，地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用取得新進展。

節(jié)能減排目標任務(wù)如期完成。對重點州市、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排工作目標實行量化考核，實施116個省級重點節(jié)能技術(shù)改造項目，開展全社會節(jié)能工作。積極推動首批20戶企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點。全省規(guī)劃建設(shè)的248個城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施項目竣工運行率達81%。

（七）改革開放邁出新步伐

橋頭堡建設(shè)起步良好。國家出臺了支持云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見，建立了部際聯(lián)席會議制度，印發(fā)了部委分工方案。已有23個國家部委與我省簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議或出臺支持一鍵，省政府與7家中央金融機構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，開工建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，啟動了瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，口岸和通關(guān)便利化建設(shè)得到加強。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算取得重要進展。各項改革統(tǒng)籌推進。繼續(xù)深化農(nóng)村土地管理、集體林權(quán)制度、供銷社、農(nóng)墾和華僑農(nóng)林場改革；省直管縣財政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和旅游業(yè)綜合改革穩(wěn)步推進；水務(wù)、投融資、公用事業(yè)改革得到重視；文化和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性任務(wù)；礦產(chǎn)、土地、水資源、林木等資源性產(chǎn)品價格改革取得進展；農(nóng)村金融改革步伐加快，服務(wù)能力不斷增強。

對外開放水平持續(xù)提升。積極參與中美省州長對話活動，成功承辦中國—東盟外長會議。舉辦第19屆昆交會暨第4屆南亞國家商品展、2011年中國國際旅游交易會，展會規(guī)模、參展客商和業(yè)務(wù)成交額再創(chuàng)新高。南亞商務(wù)論壇、東盟華商會、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟走廊活動周等重大活動影響日益擴大。孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作以及云南與中南半島國家的合作務(wù)實推進。新增國際友好城市7對。加強以泛珠三角區(qū)域合作為重點的國內(nèi)區(qū)域合作。企業(yè)“走出去”工作取得新成效。實際利用外商直接投資17.4億美元，增長30.7%；引進省外到位資金1790億元，同比增長29%。

（八）民主法治建設(shè)得到新加強

社會主義民主法治建設(shè)扎實開展。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真執(zhí)行省人大及其常委會的決議、決定，自覺接受省政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督監(jiān)督和輿論監(jiān)督，密切與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系，充分聽取社會各界的意見和建議。繼續(xù)推進政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)及公共企事業(yè)單位辦事公開，基層民主建設(shè)進一步加強。“三五”依法治省規(guī)劃和“五五”普法工作順利完成。社會保持和諧穩(wěn)定。加強群眾工作，完善信訪工作制度，健全了矛盾糾紛預(yù)防和化解機制。社會治安防控體系逐步完善，社會組織管理服務(wù)機制初步建立，民族團結(jié)進步事業(yè)蓬勃發(fā)展，宗教關(guān)系更加和諧。配合國家妥善處理“10·5”中國船只湄公河遇襲事件，及時恢復(fù)瀾滄江-湄公河航運。妥善處理“11?10”師宗縣私莊煤礦特別重大煤與瓦斯突出事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作得到強化。

思想道德水平進一步提高。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入學(xué)習(xí)楊善洲精神，充分發(fā)揮道德模范示范引領(lǐng)作用，努力構(gòu)建社會主義核心價值體系，哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展。扎實推進公民道德建設(shè)工程，城鄉(xiāng)文明、公民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高。

一年來，我們繼續(xù)加強政府自身建設(shè)，深入推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設(shè)，政府職能繼續(xù)轉(zhuǎn)變，機關(guān)作風明顯好轉(zhuǎn)。順利完成第五輪行政審批項目清理，啟動“政務(wù)信息島”建設(shè)，縣級以上政務(wù)服務(wù)中心和州市公共資源交易中心全部建成，政府的服務(wù)能力和水平有了新提高。

各位代表！去年的成績來之不易，是全省各族人民團結(jié)拼搏的結(jié)果，凝聚了各級各部門各方面的智慧、心血和汗水。我謹代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊官兵和公安政法干警，向中央各部門各單位各企業(yè)、兄弟省區(qū)市，向關(guān)心支持云南建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)仍然艱巨，群眾增收增收、環(huán)境保護、民生保障等方面壓力很大，穩(wěn)定物價、增加投資、節(jié)能減排、保障運行形勢依然嚴峻，完善體制機制任重道遠。同時，政府職能有待進一步轉(zhuǎn)變，有的政府部門及其工作人員服務(wù)意識不強、辦事效率不高，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們一定高度重視，認真解決這些困難和問題，決不辜負全省各族人民的重托！

二、搶抓機遇，全力做好2012年各項工作

今年是實施“十二五”規(guī)劃、全面貫徹落實省第九次黨代會精神承上啟下的重要一年，是推進橋頭堡建設(shè)的關(guān)鍵之年，也是本屆省人民政府履行職責的最后一年。做好政府工作，推動跨越發(fā)展任務(wù)繁重艱巨。

今年我省發(fā)展既面臨復(fù)雜嚴峻形勢的挑戰(zhàn)，又面臨諸多有利條件和難得發(fā)展機遇。挑戰(zhàn)方面：國際市場持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升；我國經(jīng)濟長期矛盾和短期問題相互交織，經(jīng)濟增長下行和物價上漲的壓力較大；我省產(chǎn)業(yè)層次偏低、農(nóng)村貧困面大、區(qū)域發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以消除，加上三年連旱等因素的影響，保持平穩(wěn)較快發(fā)展難度加大。機遇和有利條件方面：國家深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡，各項政策和措施陸續(xù)出臺、逐步到位，這是我們加快發(fā)展、趕超發(fā)展的可靠保證；中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重視發(fā)展實體經(jīng)濟，重視擴大內(nèi)需，這是我們因勢利導(dǎo)、乘勢而上的最有力支撐；省第九次黨代會確立了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的主題和建設(shè)開放富裕文明幸福新云南的目標，這是我們奮起直追、勇于攀登的最強大動力；經(jīng)過多年持續(xù)努力，我省的發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)實力不斷增強，這是我們拓展空間、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的最堅實基礎(chǔ)。機遇大于挑戰(zhàn)。我們要搶抓機遇，堅定信心、扎實工作，穩(wěn)中求進、好中求快、變中求新，咬定目標不放松、推進工作不懈怠、狠抓落實不折騰，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中搶占制高點，在破解難題中實現(xiàn)新發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省第九次黨代會和省委九屆二次全委會精神，緊緊圍繞建設(shè)“兩強一堡”戰(zhàn)略目標，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以擴大投資消費、發(fā)展實體經(jīng)濟、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障改善民生、深化改革開放、維護社會穩(wěn)定為工作著力點，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重產(chǎn)業(yè)培育，更加注重自主創(chuàng)新，更加注重生態(tài)環(huán)保，以特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟為抓手，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，奮力推動科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展邁出堅實步伐。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標建議為：全省生產(chǎn)總值增長12%以上，力爭生產(chǎn)總值突破萬億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上，地方財政一般預(yù)算收入增長17%以上，社會消費品零售總額增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長12%以上，農(nóng)民人均純收入實際增長13%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.24‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%以上，外貿(mào)進出口總額增長15%以上。

今年要突出抓好以下工作：

（一）千方百計擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 認真落實宏觀調(diào)控政策。加強形勢預(yù)測和研判，準確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題。積極爭取國家支持，綜合運用財稅、金融等經(jīng)濟手段和必要的行政手段，加大對保障改善民生和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中精力抓項目，千方百計增投資，力爭規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達到7100億元以上（全社會固定資產(chǎn)投資達到8500億元以上）。繼續(xù)實施重大項目帶動戰(zhàn)略，認真做好項目儲備, 加大項目前期工作力度，完善重點項目推進機制。加快實施興水強滇戰(zhàn)略，抓好潤滇工程，積極推進滇中引水工程，爭取牛欄江—滇池補水工程實現(xiàn)通水。全面做好政府還貸二級公路債務(wù)鎖定、資產(chǎn)移交、人員安置工作，加快大理-麗江、武定-昆明昆等在建高速公路項目建設(shè)，全力爭取昭通—麻柳灣、昭通—會澤、待補—功山等高速公路開工建設(shè)。加快蒙自-文山-硯山等高速公路項目前期工作。加快在建鐵路建設(shè)和昆明鐵路樞紐改造進度，積極推進成昆鐵路擴能改造、麗香鐵路等項目前期工作。確保昆明國際機場轉(zhuǎn)場運營，加快瀘沽湖機場建設(shè)，做好瀾滄、滄源機場前期工作，爭取紅河機場開工。推進重點煤炭基地和中緬油氣管道及石油煉化基地建設(shè)。加快建設(shè)“寬帶云南”，開展昆明三網(wǎng)融合試點，推進物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

拓寬投融資渠道。采取多種方式增加對實體經(jīng)濟特別是中小微型企業(yè)的有效信貸投放，力爭全年新增信用融資不少于2000億元。推動投融資模式創(chuàng)新，強化資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化運作，支持企業(yè)上市融資，推進上市公司再融資，拓寬債券融資渠道，加快保險機構(gòu)融資步伐，積極發(fā)展股權(quán)投資基金，壯大產(chǎn)權(quán)交易市場，促進民間投資較快增長。擴大消費需求。完善促進消費持續(xù)增長的政策，力爭實現(xiàn)社會消費品零售總額3540億元。擴大消費信貸，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費業(yè)態(tài)，促進旅游休閑、文化娛樂和餐飲、健身、家政、養(yǎng)老等消費。加快商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施、公共物流信息平臺和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進消費便利化。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)配送等服務(wù)，努力改善消費環(huán)境。全面加強食品、藥品等重點產(chǎn)品監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實維護消費者合法權(quán)益。

加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，強化煤電油運水統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重視煤礦安全生產(chǎn)，搞好煤炭市場調(diào)控，增加電煤供應(yīng)。落實國家電價調(diào)整政策，加強電力供求調(diào)度管理。積極協(xié)調(diào)增加成品油購進和倉儲設(shè)施建設(shè)，提高儲備能力。優(yōu)化運輸計劃和組織協(xié)調(diào)，保障重點企業(yè)、重點物資運輸。統(tǒng)籌重要水資源調(diào)度，協(xié)調(diào)各方用水需求，全力保障城鄉(xiāng)群眾生活用水。

（二）扎實抓好“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展 穩(wěn)步增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)實施百億斤糧食增產(chǎn)計劃，啟動優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、麥類基地建設(shè)，確保糧食總播種面積不低于6500萬畝，增產(chǎn)50萬噸以上。積極扶持蔬菜、生豬、牛羊肉、水產(chǎn)品等生產(chǎn)，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，擴大冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)面積。

加快推進農(nóng)業(yè)科技進步。搞好產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)，重視農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)一批農(nóng)技推廣示范縣，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進和使用。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強優(yōu)質(zhì)煙葉、蔬菜、花卉、木本油料等特色種植業(yè)，生豬、肉牛、肉羊等畜牧業(yè)基地建設(shè)，完成木本油料基地建設(shè)450萬畝，建設(shè)50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，新增2個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造品牌、開拓市場，著力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到6600個。大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，省級以上重點龍頭企業(yè)達到380個、年銷售收入1億元以上的企業(yè)超過150戶。推進農(nóng)業(yè)對外交流合作，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新開工40 項重點骨干水源工程，建成40萬件“五小水利”工程，加快推進病險水庫除險加固，積極開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)推進“以工代賑”、“興地睦邊”農(nóng)田整治，完成300萬畝以上中低產(chǎn)田地改造任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)防汛抗旱減災(zāi)能力。

強化新農(nóng)村建設(shè)。啟動實施以水電路氣房為重點的鄉(xiāng)村改造工程，建設(shè)1500個新農(nóng)村省級重點村，實施500個自然村村容村貌整治工程，新建農(nóng)村戶用沼氣池15萬戶，完成節(jié)柴改灶10萬戶，推廣太陽能熱水器10萬套，改造農(nóng)村公路1萬公里，解決5.7萬戶無電人口通電問題。

深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進土地規(guī)模經(jīng)營。推動征地制度改革。全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，大力推進農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)村信用社和農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。推動“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。深化集體林權(quán)制度改革，啟動實施國有林場改革，推進草原承包改革。

各位的代表，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的核心。今年，我們將圍繞省第九次黨代會提出的農(nóng)民收入倍增目標，進一步加大投入力度，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展煙、茶、花、橡膠、甘蔗、蠶桑、水果、畜牧養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入；進一步加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，努力提高農(nóng)民工資性收入；進一步完善和推進土地流轉(zhuǎn)辦法和集體林權(quán)制度改革，確保農(nóng)民合法權(quán)益，切實增加農(nóng)民的土地收益和財產(chǎn)性收入；進一步落實糧食直補等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高升級公益林補償標準，推進政策性農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，讓農(nóng)民群眾過上更加幸福美好的生活。

（三）實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級 促進工業(yè)發(fā)展大跨越。圍繞工業(yè)三年倍增目標，力爭今年全部工業(yè)增加值完成3900億元以上。啟動企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)“三個十億”和五年工業(yè)萬億投資行動計劃，繼續(xù)實施重點項目“212”工程，全年除電力外的全部工業(yè)投資達到1600億元。推進工業(yè)化與信息化深度融合。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭“兩煙”實現(xiàn)稅利1180億元。突出抓好技術(shù)改造和兼并重組兩個環(huán)節(jié)，鞏固提升鋼鐵有色、煤炭電力、磷煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大建筑建材業(yè)，積極發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，力爭有更多的產(chǎn)業(yè)銷售收入超過千億元。推進礦電結(jié)合，引導(dǎo)能源密集型工業(yè)向水電富集區(qū)集中。加快“三江”干流水電開發(fā)和“云網(wǎng)”建設(shè)進度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強化組織協(xié)調(diào)，加大政策扶持，建設(shè)示范基地，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，重點打造生物醫(yī)藥等百億元產(chǎn)業(yè)，做大做強生物產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展光電子、新材料、高端裝備制造業(yè)，加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進風電、太陽能、生物質(zhì)能等新興能源發(fā)展。促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。實施服務(wù)業(yè)提升計劃，確保服務(wù)業(yè)增速達到兩位數(shù)。繼續(xù)推進旅游二次創(chuàng)業(yè)，深化旅游綜合改革，加快重大項目建設(shè)，實施十類商品、百家企業(yè)、千名技師培育工程，壯大旅游商品制造業(yè)和旅游購物業(yè)，力爭旅游總收入達到1450億元。推進昆明區(qū)域性金融中心和金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展地方金融機構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，支持微型金融機構(gòu)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展；推進區(qū)域性城市、重點口岸物流節(jié)點建設(shè)，加強重點物流企業(yè)培育，推動傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；鼓勵開展連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展電子商務(wù)；做好“南菜北運”試點工作。鼓勵發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工藝設(shè)計、廣告創(chuàng)意等專業(yè)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展投資、工程、財會、法律、管理等咨詢服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展會展業(yè)和服務(wù)外包。

推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。擇優(yōu)培育一批大型骨干企業(yè)，發(fā)展一批專精特新中小企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)搞好協(xié)作配合。強化設(shè)施配套，完善和落實相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及食品飲料、紡織服裝、家電日化、家具家居等輕工業(yè)向園區(qū)集中，重點打造一批銷售收入超百億、超千億元的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。改進園區(qū)發(fā)展考核辦法，創(chuàng)新管理體制機制，推動園區(qū)管理實體化。力爭具備條件的省級工業(yè)園區(qū)升格為國家級園區(qū)。

加大央企入滇和民企入滇工作力度。著力在項目落地上下功夫，解決好項目規(guī)劃、選址、征地、配套等問題，力爭再引進15戶以上央企入滇合作發(fā)展。深化與全國工商聯(lián)的合作，吸引16戶以上知名民營企業(yè)來云南投資發(fā)展。

促進非公經(jīng)濟和中小微型企業(yè)大發(fā)展。認真落實扶持非公經(jīng)濟和中小微型企業(yè)的政策措施，推進服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新，培育新增3萬戶小微企業(yè)，力爭非公經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達44%以上。規(guī)范發(fā)展融資擔保機構(gòu)，繼續(xù)完善中小企業(yè)網(wǎng)上融資平臺，開展中小微型企業(yè)融資便利化行動。加快建設(shè)省、州市、縣三級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，推動建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

增強科技創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新型云南行動計劃，加快建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造國家科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)實施重大科技專項，建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。積極引進國內(nèi)外高水平的大企業(yè)、科研院所、著名高校到我省建立研發(fā)機構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化基地，興辦科技型企業(yè)。繼續(xù)實施質(zhì)量興省和標準化戰(zhàn)略，提高品牌產(chǎn)品市場占有率和品牌附加值。

（四）加快推進城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展思路。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的要求，調(diào)整完善土地利用、林地保護和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，抓緊制定城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，加快編制全省低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃。細化和落實配套政策措施，發(fā)揮好差別化土地管理政策的導(dǎo)向和激勵作用，促進土地資源節(jié)約集約利用。進一步加強城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，全面完成村莊規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)宜居城鄉(xiāng)。

促進進城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。以農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工進城落戶為突破口，深化戶籍制度改革，全面放寬中小城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、教育、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村土地管理等機制，落實好進城農(nóng)民權(quán)益保障措施，確保實現(xiàn)120萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶進城。提升縣域綜合發(fā)展能力。以啟動民間資本為杠桿，以民間投資和消費為支點，創(chuàng)新政策，推動縣域在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力打造一批經(jīng)濟強縣。繼續(xù)實施擴權(quán)強縣試點，賦予縣級政府更大的發(fā)展自主權(quán)。抓緊編制縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。建立科學(xué)合理的縣域綜合發(fā)展績效考核體系，鼓勵各縣爭先進位、勇創(chuàng)一流。

加快發(fā)展滇中經(jīng)濟區(qū)。盡快編制總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作機制，形成合力、壯大實力，進一步發(fā)揮其在全省經(jīng)濟增長中的火車頭作用。突出重點、分步推進，優(yōu)先推動區(qū)域內(nèi)交通、能源、水利、消防等基礎(chǔ)設(shè)施全面對接、共建共享。

支持各州市加快發(fā)展。加快昆明區(qū)域性國際城市建設(shè)步伐，提升現(xiàn)代新昆明的影響力、帶動力、輻射力。引導(dǎo)和支持其他州市發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展。省政府繼續(xù)以專題會等形式，加強對州市工作的指導(dǎo)，因地制宜強化扶持措施。

深入實施興邊富民工程。重點推進興邊富民工程“五大任務(wù)”、“十大工程”和“十項保障”建設(shè)。堅持和完善一戶大企業(yè)、一所高?；蚩蒲袉挝?、一家金融機構(gòu)共同幫扶一個縣市的做法，積極引導(dǎo)社會力量參與興邊富民工程。繼續(xù)實施邊疆解“五難”工程。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。把烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、石漠化地區(qū)、藏區(qū)四大連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，以深度貧困人口為重點，抓緊編制和實施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，實現(xiàn)100萬貧困人口脫貧。

（五）全力推進橋頭堡建設(shè)，堅定不移深化改革擴大開放 推動橋頭堡政策落實。加強與國家各部委的匯報銜接，力爭在投資貿(mào)易便利化、差別化產(chǎn)業(yè)政策、電力價格改革試點、土地政策、金融政策、煙草政策等方面先行先試，盡快取得實質(zhì)性突破。爭取橋頭堡建設(shè)總體規(guī)劃盡快獲得國家批準。繼續(xù)抓好與國家有關(guān)部委橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署，狠抓各項政策的落實。

全力建設(shè)國際大通道。重點推進連接周邊國家的交通、油氣、電力和信息等項目沿邊干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力拓展國際國內(nèi)航線，加快推進龍瑞高速公路和大瑞鐵路、蒙自至河口鐵路等重大項目，繼續(xù)抓好“兩出省”、“三出境”水運通道建設(shè)。提升口岸和通關(guān)便利化水平。

加強區(qū)域合作。積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，深化大湄公河次區(qū)域和孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作，提升與東南亞南亞的合作水平。拓展人民幣跨境金融服務(wù)。改善硬件，提升服務(wù)，繼續(xù)辦好昆交會系列活動。深化參與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海區(qū)域合作，提升滇滬、滇粵、滇浙等合作層次，推進與港澳臺的合作。進一步推動對外民間交流與合作。

加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。著力建設(shè)瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)，抓緊建設(shè)邊境合作區(qū)和綜合保稅區(qū)，加快外向型特色產(chǎn)業(yè)基地和出口加工基地建設(shè)，積極發(fā)展加工貿(mào)易，有序發(fā)展“三頭在外”的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。大力培育和發(fā)展跨境物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，擴大服務(wù)貿(mào)易。鼓勵有比較優(yōu)勢和競爭實力的企業(yè)“走出去”。

加大招商引資力度。完善招商引資工作機制和激勵機制，加強工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。加快建立招商引資項目庫，搞好項目儲備。重點做好對國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的招商引資，著力引進世界500強、國內(nèi)500強、境內(nèi)外跨國公司、省外大企業(yè)大集團及相關(guān)配套企業(yè)。積極吸引僑商、僑資來滇投資興業(yè)。深化各項改革。推進投融資體制改革，進一步下放政府投資項目審批權(quán)限，促進融資平臺健康發(fā)展。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。深化行政管理體制改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)抓好昆明、紅河綜合改革試點。深化財稅體制改革，加快完善省對下轉(zhuǎn)移支付體系，健全縣級基本財力保障機制。推進資源性產(chǎn)品價格改革，加快污水和垃圾處理價格改革。進一步推動社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域改革。

（六）加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，努力構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障

強化生態(tài)建設(shè)。實施綠水青山計劃，抓好“森林云南”建設(shè)，增加森林碳匯。啟動25度以上陡坡地生態(tài)治理工程，用10年時間實施1000萬畝陡坡地生態(tài)治理，今年治理80萬畝。改造400萬畝中低產(chǎn)林。搞好天然林保護和造林綠化，完成營造林650萬畝。做好森林防火工作。實施以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護行動計劃，推進各類保護地建設(shè)。啟動自然保護區(qū)管理體制改革。認真開展石漠化、水土流失綜合治理。加強重要生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)。

加大江河湖泊治理力度。按照“一湖一策”的部署，抓好以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合防治工作，鞏固治污成果。搞好長江、珠江、瀾滄江等河流防護林建設(shè)，加強出境跨界河流水環(huán)境綜合防治。切實抓好重金屬污染防治和危險化學(xué)品排查治理工作。完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制。

加強資源保護和合理利用。做好國家“低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點”工作，全面開展劃定永久基本農(nóng)田工作，將壩區(qū)80%以上的耕地和山區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，健全礦政管理新機制。繼續(xù)開展地質(zhì)找礦，力爭實現(xiàn)更大突破。全面推進水資源保護和節(jié)水型社會建設(shè)，倡導(dǎo)水資源多目標開發(fā)。廣泛開展資源綜合利用，重點加強城市資源循環(huán)利用。

推進節(jié)能減排。建設(shè)覆蓋全省的節(jié)能指標監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警體系。實施200項節(jié)能示范項目，形成100萬噸標準煤的節(jié)能能力。啟動實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動計劃。加大淘汰落后產(chǎn)能力度。實行污染減排調(diào)度制度，定期研究重點減排項目進展情況。加強污染源監(jiān)控。加快城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保248個項目全部正常運行，完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氨化物4項主要污染物削減的目標任務(wù)。

發(fā)展綠色經(jīng)濟。牢固樹立綠色發(fā)展理念，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。完善以資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償?shù)葹橹攸c的發(fā)展政策體系和保障機制。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)審核。努力推進低碳經(jīng)濟試點省工作，實施低碳發(fā)展十大重點工程，建設(shè)溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，完成碳排放削減目標。

各位代表，保護良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居幸福家園，是全省各族人民的熱切期盼。我們要堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，繼續(xù)深入推進“七彩云南保護行動”，讓云嶺大地天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更宜人、人民更開心！

（七）加快建設(shè)民族文化強省，推動文化大發(fā)展大繁榮

文化是一個國家、民族的靈魂、血脈和精神國家。今年，我們將全力加快民族文化強省建設(shè)。深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。樹立高原情懷，提倡大山精神，培育鍛造云南精神。充分發(fā)揮先進典型的示范引導(dǎo)作用，加強公民和未成年人道德建設(shè)，筑牢全省人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

完善公共文化服務(wù)體系。突出惠民文化，繼續(xù)推進標志性文化項目，加大州市“三館”、縣“兩館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化室建設(shè)力度，建設(shè)一批農(nóng)民文化素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校和文化惠民示范村。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強重大現(xiàn)實問題研究。鼓勵創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀文化精品。加強文化遺產(chǎn)和重點文物保護。深入實施全民健身工程，重點支持縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)體育設(shè)施，提高各族人民身體素質(zhì)，因地制宜發(fā)展高原特色體育事業(yè)，不斷提高競技體育水平。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。壯大國有骨干文化企業(yè)，鼓勵社會力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，著力打造一批文化產(chǎn)業(yè)強市強州、特色文化產(chǎn)業(yè)縣鄉(xiāng)。推動文化“走出去”，開展多渠道多層次的對外文化交流，大力發(fā)展文化貿(mào)易。加強孔子學(xué)院建設(shè)。辦好“七彩云南東南亞南亞行”等系列文化交流活動。

（八）大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生

優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)推進教育綜合改革。鞏固“兩基”成果，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。開展中小學(xué)校標準化建設(shè)。大力發(fā)展高中階段教育。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強國家級省級重點學(xué)科和特色學(xué)科建設(shè)，繼續(xù)推動區(qū)域高水平大學(xué)建設(shè)。進一步提升教育對外合作和交流水平。鼓勵和支持民辦教育，加快發(fā)展學(xué)前教育和繼續(xù)教育，關(guān)心和支持民族教育、特殊教育。繼續(xù)落實好對人口較少民族、藏區(qū)、邊境地區(qū)困難學(xué)生的資助政策。加強教師隊伍建設(shè)，招聘特崗教師5000名。解決好進城務(wù)工人員子女義務(wù)教育的問題，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。重視校園治安、消防安全，抓好校車安全工作。

發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，人均籌資標準提高到290元，提高住院報銷補償比例。認真落實國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥需求和用藥安全，控制醫(yī)療費用不合理上漲。繼續(xù)實施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，擴大覆蓋面。推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本以多種形式開辦醫(yī)療機構(gòu)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，做好城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作。提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力。繼續(xù)完善疾病預(yù)防控制體系，推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

增加城鄉(xiāng)居民收入。實施“居民收入倍增計劃”，推動城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體收入較快增長。今年力爭企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準、重點優(yōu)撫對象撫恤標準、最低工資標準、失業(yè)金增長15%以上，適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。建立健全職工工資正常調(diào)整機制。推進企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步健全農(nóng)民工工資支付保障體系。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。繼續(xù)完善機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，加大向基層傾斜，逐步縮小地區(qū)間差距。適當增加村（社區(qū)）干部的報酬。

促進社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，確保全年實現(xiàn)新增就業(yè)崗位100萬個以上，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)28萬人以上。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過“貸免扶補”等措施，扶持創(chuàng)業(yè)10萬人以上。推進就業(yè)公共服務(wù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力和技術(shù)水平。著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。開發(fā)公益性就業(yè)崗位4萬個以上。幫助有就業(yè)能力家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。加強勞動合同、勞動人事爭議調(diào)解和仲裁制度建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

加強物價調(diào)控監(jiān)管。切實落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，加強重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和平價商店建設(shè)，做好糧油生產(chǎn)、購銷、調(diào)運和儲備工作，提高市場應(yīng)急調(diào)控能力。強化物價監(jiān)測預(yù)警和督促檢查。建立省級價格調(diào)節(jié)基金。

完善社會保障。擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險參保范圍，穩(wěn)步提高保障標準。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，確保參加各類社會保險人數(shù)達到3500萬人次以上。推進社會保障“一卡通”。研究探索提高各類社會保險統(tǒng)籌層次，完善各類社會保險之間的銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。加強基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)。做好移民安置工作。

加強社會救助體系建設(shè)。完善社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。新增農(nóng)村低保30萬人，達到430萬人左右。農(nóng)村五保對象供養(yǎng)省級補助標準提高到每人每月104元。加強醫(yī)療救助、法律援助、臨時救助、流浪乞討人員和重度殘疾人的救助工作。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，進一步做好殘聯(lián)、紅十字會工作。

加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。繼續(xù)實施預(yù)防和處置地震災(zāi)害十大能力建設(shè)，完善災(zāi)害緊急救援、防洪抗旱和災(zāi)民救助服務(wù)體系。做好地質(zhì)災(zāi)害分類治理，提高氣象災(zāi)害防御水平。加強邊境地區(qū)傳染病、動植物疫病聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)，做好生物災(zāi)害防控工作。繼續(xù)做好地震災(zāi)區(qū)受損民房恢復(fù)重建工作。集中財力辦一批惠民實事、好事。(1)全面實施“農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”，從今年春季學(xué)期開始，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生都能享受健康營養(yǎng)餐。(2)實施“農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生生活補助全覆蓋計劃”，為農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生提供生活補助，并把補助標準提高到小學(xué)生每年1000元、初中生1250元。(3)繼續(xù)實施“中小學(xué)校舍安全工程”，突出加強地震多發(fā)的人口稠密地區(qū)校舍安全工作，讓孩子們在安全的校園環(huán)境中安心學(xué)習(xí)。(4)繼續(xù)實施“光明工程”，今年為6萬例白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)，讓患者重見光明。(5)實施“婦幼健康計劃”，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助標準，擴大農(nóng)村婦女“兩癌”普查試點范圍，開展出生缺陷三級綜合防治，降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率及新生兒出生缺陷率。(6)實施“災(zāi)害應(yīng)急計劃”，新建20個縣級救災(zāi)物資儲備庫，為362個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備救災(zāi)車輛，面向家庭廣泛發(fā)放防災(zāi)應(yīng)急小冊子和小急救包，普遍開展防災(zāi)應(yīng)急小型演習(xí)。(7)繼續(xù)實施“文化惠民工程”，爭取“十二五”廣播電視“村村通”工程今年全面完成。推進文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)，開展萬場“文化大篷車”活動。(8)加強民生水利建設(shè)，解決300萬以上農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問題。(9)推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，今年新建、改擴建22個城市老年福利機構(gòu)、80個農(nóng)村敬老院，300個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，新增床位16300張。(10)繼續(xù)幫助低收入人群解決住房困難，新開工建設(shè)30萬套城鎮(zhèn)保障性住房，新增發(fā)放租賃補貼10萬戶，完成30萬戶農(nóng)村危房改造及地震安居工程。

各位代表，云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體，但不管困難有多大，我們都要始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，時刻把百姓的安危冷暖掛在心上，不斷加大投入力度，努力追求公平正義，讓全省各族人民生活得更加幸福、更有尊嚴。

（九）加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護社會和諧穩(wěn)定

做好新形勢下的群眾工作。深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織各級干部開展深入基層、深入群眾、深入實際“三深入”活動。完善公共決策社會公示制度和公眾聽證制度，暢通群眾知情渠道，拓寬群眾訴求渠道，真正做到問政于民、問需于民、問計于民。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，健全黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護機制，有效化解各種矛盾。

加強和改進輿論引導(dǎo)。完善輿情分析研判制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道機制。實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，改進管理方式，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。

加快建設(shè)社會信用體系。大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全省的征信系統(tǒng)。加強誠信教育，加大對守信行為的鼓勵保護和對失信行為的懲戒力度。

堅持安全發(fā)展。切實抓好安全生產(chǎn)，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。健全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件和各類自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警體系，加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

深化平安創(chuàng)建活動。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，堅決打擊各類刑事犯罪，提升人民群眾的安全感和滿意度。扎實推進第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。做好流動人口的服務(wù)和管理，加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。嚴密防范、堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，深入開展邊境地區(qū)社會治安集中整治行動，維護國家安全和邊疆社會政治穩(wěn)定。加強基層基礎(chǔ)工作。強化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治和農(nóng)村基層治保調(diào)解組織建設(shè)，提高執(zhí)法保障能力。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動工作機制。扎實推進和諧社區(qū)建設(shè)，大力培育公益性社會組織，充分發(fā)揮各類社會組織在社會管理中的積極作用。

（十）加強民主法治建設(shè)，積極發(fā)展社會主義民主政治

推進法治云南建設(shè)。加強和改進政府法制工作，支持人民法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，做好法律服務(wù)和法律援助工作，積極實施“四五”依法治省規(guī)劃，扎實推進“六五”普法工作。

發(fā)展社會主義民主政治。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真執(zhí)行省人大及其常委會的決議、決定，支持省人大及其常委會依法履職。主動接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，支持省政協(xié)多渠道參政議政。發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心、匯聚力量的優(yōu)勢，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。加強基層民主建設(shè)，堅持和完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。

加強民族宗教工作。積極推進民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。繼續(xù)采取特殊扶持政策，扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教和順有序、和諧穩(wěn)定。

各位代表！長期以來，駐滇人民解放軍和武警部隊為我省改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻。我們要積極支持部隊建設(shè)，加強國防教育，進一步做好國防動員、國防后備力量建設(shè)、人民防空以及復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作，大力推進雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

我們將繼續(xù)做好人口和計生、統(tǒng)計、僑務(wù)、科普、老齡、參事、文史、方志、檔案等工作。

三、凝心聚力，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

全面完成今年的各項任務(wù)，對政府工作提出了新的更高的要求。我們將繼續(xù)推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)，進一步加強政府自身改革和建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能

進一步完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能，注重發(fā)揮政府在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的主導(dǎo)作用。強化社會管理和公共服務(wù)職能，推進基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新管理機制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，努力為投資者提供公平、穩(wěn)定、透明的投資環(huán)境。

（二）著力提升行政效能

深化政務(wù)公開，做好政府信息發(fā)布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開。繼續(xù)加強政務(wù)服務(wù)中心和電子政務(wù)建設(shè)，完善“一站式”服務(wù)，提高行政效率。發(fā)揮公共資源交易平臺作用，實現(xiàn)各類公共資源依法、規(guī)范、陽光交易。健全上下級政府之間、同級政府部門之間的工作協(xié)調(diào)機制。

（三）著力提高依法行政水平堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立完善重大項目和重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，嚴格責任追究制度。推進綜合行政執(zhí)法，適當下移執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層級，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實保護人民群眾特別是困難群眾和弱勢群體的合法權(quán)益。加強行政復(fù)議工作，化解行政爭議。重視司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。

（四）著力弘揚求真務(wù)實作風

各級政府及其公務(wù)員要強化政治意識、宗旨意識、大局意識和責任意識，力戒浮躁，做到用心、用情、用力工作。要營造寬松、寬容、寬厚、和諧的工作環(huán)境。建立健全抓落實的工作責任制，確保各項政策措施落到實處。建立干部直接聯(lián)系群眾制度，進一步改進會風和文風，精簡會議和文件，規(guī)范檢查評比，簡化辦事程序，減少各類接待，促使廣大干部真正做到情系衣食父母、服務(wù)人民群眾。積極推進學(xué)習(xí)型機關(guān)和學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，提高各級干部促進發(fā)展、履行職責、服務(wù)人民的能力。開展誠信政府建設(shè)，真正做到言必信、行必果，增強政府公信力。

（五）著力推進反腐倡廉建設(shè)

堅持把廉政建設(shè)作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，落實廉潔自律各項規(guī)定。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全風險預(yù)警和權(quán)力運行監(jiān)控機制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機關(guān)、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加大源頭治理和查辦違紀違法案件工作力度。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻牢記“兩個務(wù)必”，帶頭落實廉政準則，勤勉盡責，清正廉潔，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象。

第三篇：2008云南省政府工作報告

——2008年1月18日在云南省第十一屆人民代表大會第一次會議上

云南省省長秦光榮

各位代表、各位同志：

現(xiàn)在，我代表第十屆省人民政府，向大會作政府工作報告，請省人大代表予以審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、第十屆省人民政府工作成效顯著

2003年到2007年，第十屆省人民政府在黨中央、國務(wù)院和中共云南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，解放思想，搶抓機遇，銳意進取，攻堅克難，加快推進現(xiàn)代化建設(shè)，基本完成了省第十屆人民代表大會歷次會議確定的目標任務(wù)。

過去的五年，是經(jīng)濟發(fā)展連續(xù)躍上新臺階的五年。我們始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，推動全省經(jīng)濟迅速走出低谷，步入健康發(fā)展的快車道。全省生產(chǎn)總值從2002年的2313億元增加到2007年的4700億元，人均生產(chǎn)總值從5366元增加到10450元。財政總收入從466億元增加到1111億元。第一產(chǎn)業(yè)增加值從463億元增加到868億元，糧食連續(xù)五年豐收，總產(chǎn)量達1546.68萬噸。第二產(chǎn)業(yè)增加值從935億元增加到2050億元，其中工業(yè)增加值從788億元增加到1700億元，煙草產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利稅從362億元增加到600億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值從915億元增加到1782億元，其中旅游業(yè)總收入從290億元增加到580億元。全社會固定資產(chǎn)投資從829億元增加到2799億元。非公有制經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重從26.9％提高到37.3％。金融運行穩(wěn)健，社會消費增加。新增科技成果近3100項，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率有較大提高。云南經(jīng)濟增長的速度、結(jié)構(gòu)、效益和規(guī)模等指標都登上了新的臺階，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。

過去的五年，是改革開放實現(xiàn)新突破的五年。我們始終堅持把改革開放貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，進一步增強了發(fā)展的動力和活力。農(nóng)村改革全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，共減輕農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)負擔114億元。國企改革兩個三年目標如期實現(xiàn)，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本建立。財政、金融、投資、教育、文化等領(lǐng)域的改革不斷深化。行政管理體制改革穩(wěn)步推進。加快實施“走出去”與“引進來”相結(jié)合戰(zhàn)略，積極參與中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，不斷增強與大湄公河次區(qū)域國家的經(jīng)濟互動，主動拓展與南亞國家的多層次合作，進出口貿(mào)易總額從22億美元提高到87.8億美元，境外投資日趨活躍，內(nèi)外資引進快速增長。泛珠三角及滇滬、滇浙等國內(nèi)區(qū)域合作不斷取得進展。

過 去的五年，是人民生活水平得到新提高的五年。我們始終堅持把造福全省各族人民作為加快發(fā)展的根本目的，下決心解決了一批人民群眾最關(guān)心的利益問題，人民生活實現(xiàn)由溫飽到總體小康的歷史性跨越。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到11496元和2600元，年均分別實際增長6.1％和7％，城鄉(xiāng)居民家庭財產(chǎn)普遍增加。扶貧開發(fā)累計完成了1274個村委會和2萬多個貧困自然村的整村推進，農(nóng)村276.8萬貧困人口的溫飽問題、550多萬人口的飲水困難和飲水安全問題得到解決。新建沼氣池117萬口，全省累計192萬口。完成了15.4萬人的易地扶貧搬遷安置，40多萬特困農(nóng)戶告別了茅草房和杈杈房。全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)，近3500萬人次受災(zāi)群眾得到妥善安排。不斷創(chuàng)新工作方式，失地農(nóng)民和工程移民得到妥善安置。建成了30多萬平方米廉租住房。過去的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成就的五年。我們始終堅持加大投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強發(fā)展后勁，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。五年累計投資9126億元，年均增長27.6％，建成了一批事關(guān)全局的好項目、大項目。綜合交通運輸體系初步形成，高等級公路超過7000公里，其中高速公路2508公里；一批鐵路項目開工建設(shè)，沾昆鐵路復(fù)線通車運行，昆明集裝箱結(jié)點站投入使用；新增民用機場2個。水利建成中小型水庫165座，新增11.5億立方米蓄水庫容和200多萬畝有效灌溉面積。電力裝機容量達2274萬千瓦，增長1.5倍，主干電網(wǎng)覆蓋全省，西電東送、云電外送電網(wǎng)建設(shè)抓緊推進。城鎮(zhèn)供水普及率、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率穩(wěn)步提高。電話普及率達每百人45部，互聯(lián)網(wǎng)用戶近100萬戶。

過去的五年，是文化建設(shè)開創(chuàng)新局面的五年。我們始終堅持社會主義先進文化前進方向，著力推動民族文化大省建設(shè)。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)進一步鞏固。《云南映象》、《鳳氏彝蘭》等50多個文藝精品力作，以及《鄭和史詩》等精品出版物，在國際國內(nèi)獲得100多個重要獎項。新建各級文化館、圖書館、博物館和文化站491個。民族民間傳統(tǒng)文化保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護走在全國前列。全國文化體制改革試點地區(qū)的經(jīng)驗得到國家肯定。建立了報業(yè)、出版、廣電網(wǎng)絡(luò)等一批骨干文化企業(yè)，培育了大理、麗江等一批文化產(chǎn)業(yè)基地。哲學(xué)社會科學(xué)、檔案、文史等工作取得明顯成績。全民健身運動廣泛開展，競技體育實現(xiàn)奧運金牌零的突破，成功舉辦了第七屆全國殘疾人運動會。

過去的五年，是社會事業(yè)取得新進展的五年。我們始終堅持以人為本，更加注重發(fā)展社會事業(yè)，促進社會和諧。教育全面發(fā)展，“普九”人口覆蓋率達到90％以上，基本掃除青壯年文盲，實行了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策。改造中小學(xué)危房460多萬平方米，新建、改擴建農(nóng)村寄宿制學(xué)校567所。高中階段教育、職業(yè)教育和高等教育均獲得較大發(fā)展。公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治體系進一步健全，各級各類醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)水平不斷提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。在全國率先實行計劃生育獎勵扶助政策，人口自然增長率明顯下降。堅持實施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)95萬人，43萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力522萬人次。社會保障體系建設(shè)進一步加強，1240萬人分別享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作和職工醫(yī)療互助活動。建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度，310萬城鄉(xiāng)特困群眾得到扶助。高度重視信訪工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。加強對礦山、交通、消防、食品、藥品等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，建立完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，公共安全不斷加強。

過去的五年，是生態(tài)環(huán)境保護取得新成效的五年。我們始終堅持從云南發(fā)展的全局出發(fā)，積極推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。全面實施生態(tài)建設(shè)工程，積極探索“國家公園”生態(tài)保護模式，全省森林覆蓋率提高到50％以上，生物多樣性得到有效保護。采取綜合措施加強濕地保護與恢復(fù)，九大高原湖泊水質(zhì)保持基本穩(wěn)定，滇池治理力度加大，撫仙湖－星云湖出流改道工程基本完成，洱海水質(zhì)明顯改善。落實節(jié)能減排各項措施，開展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)示范試點，加強了主要污染物排放總量控制工作。

過去的五年，是民主法制建設(shè)取得新進步的五年。我們始終堅持擴大社會主義民主，健全社會主義法制，努力建設(shè)社會主義政治文明。認真執(zhí)行省人大會議決議、決定，自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)52件，辦理人大代表建議3470件。自覺接受省政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)參政議政，辦理政協(xié)委員提案3744件。加強與工會、共青團、婦聯(lián)和各級群眾團體的聯(lián)系，充分聽取各方面意見和建議。實行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，基層民主有序推進。貫徹黨的民族政策，堅持民族區(qū)域自治制度，各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面進一步鞏固。貫徹黨的宗教工作方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。貫徹落實公務(wù)員法和行政許可法，各級政府的行政行為進一步規(guī)范。取消和調(diào)整行政許可項目419項。審計、監(jiān)察等工作進一步加強。積極推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，依法嚴厲打擊各種犯罪，嚴密防范和打擊敵對勢力的滲透破壞活動。禁毒防艾人民戰(zhàn)爭取得階段性成果。軍民關(guān)系更加融洽，祖國邊疆更加安寧。

剛剛過去的2007年，省政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，狠抓各項工作措施的落實，辦實事、求實效、創(chuàng)實績，基本完成了省十屆人大五次會議確定的目標任務(wù)。全年工作呈現(xiàn)出8個特點：

（一）經(jīng)濟發(fā)展又好又快

認真落實中央宏觀調(diào)控政策，及時解決經(jīng)濟運行中的突出問題，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。初步預(yù)計，全省生產(chǎn)總值增長12％以上，增幅創(chuàng)13年來最高水平；全社會固定資產(chǎn)投資增長26.1％；地方財政一般預(yù)算收入增長28％，增幅創(chuàng)10年來最高水平；單位生產(chǎn)總值能耗下降可完成目標；社會消費品零售總額增長17.3％；外貿(mào)進出口總額增長41％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實際增長7.8％和10％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.18％；人口自然增長率6.86‰。金融機構(gòu)人民幣存款余額7171億元，新增1041億元；貸款余額5672億元，新增868億元。實施了52項重大科技項目，專利授權(quán)量增長24％。

（二）新農(nóng)村建設(shè)扎實推進

認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，全省財政投入農(nóng)林水資金126億元，比上年增長22.7％。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬。引進和扶持各個層次的龍頭企業(yè)3500戶，帶動了530萬農(nóng)戶。全省除煙草外的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達580億元，農(nóng)產(chǎn)品出口額達5.8億美元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實交稅金突破百億元。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善，新增不同標準的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和基本農(nóng)田各100萬畝；改建農(nóng)村公路2萬公里；開展了1萬個自然村的村容村貌整治；完成16.6萬戶農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)；農(nóng)村電網(wǎng)改造使63.5萬戶受益，同時解決了4.5萬無電戶的用電問題；“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程初步覆蓋全省。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力105萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)137萬人?！扒蠼Y(jié)千村、共建新農(nóng)村”活動穩(wěn)步推進?？h域經(jīng)濟發(fā)展47個試點縣在全省起到了示范帶動作用。“興邊富民工程”三年行動計劃已投入48億元，實施了30件惠民實事。

（三）特色產(chǎn)業(yè)培育步伐加快

做強支柱產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得實效。煙草、電力、礦業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)銷售收入分別達到700億元、453億元、2100億元和1850億元，分別增長12.7％、18.5％、17.6％和15％。工業(yè)倍增計劃、大企業(yè)倍增行動順利實施，10戶工業(yè)企業(yè)銷售收入過百億元。推進全省20個重點工業(yè)建設(shè)項目，完成工業(yè)投資946億元。全部工業(yè)實現(xiàn)利稅1100億元。30個工業(yè)園區(qū)和8個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成工業(yè)增加值增長29％，銷售收入增長32％。實施中小企業(yè)成長工程，新增各類中小企業(yè)1萬多戶。旅游二次創(chuàng)業(yè)取得成效，旅游總收入增長16％。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善

繼續(xù)加大投入，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。交通建設(shè)完成投資440億元，全省公路總里程接近20萬公里，新增高速公路1000公里；大麗、玉蒙、沾

六、昆廣鐵路建設(shè)進展順利；昆明新機場、騰沖機場建設(shè)以及大理、麗江等機場改擴建穩(wěn)步推進；長江第一港水富港開始擴建。水利建設(shè)完成投資突破100億元，建成山區(qū)“五小水利”20萬件，完成干支渠防滲工程1000公里。電力建設(shè)完成投資500億元，其中完成電網(wǎng)投資近80億元，“三江”水電開發(fā)繼續(xù)推進，滇東電廠一期、小龍?zhí)峨姀S三期等項目相繼竣工投產(chǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，城鎮(zhèn)化率達到31.6％。

（五）改革開放繼續(xù)深化

農(nóng)村綜合改革取得階段性成果，集體林權(quán)制度改革向縱深推進，重要農(nóng)畜產(chǎn)品政策性保險逐步推行，農(nóng)墾改革取得實質(zhì)進展。48個國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)項目全部進入破產(chǎn)法律程序。昆鋼與武鋼、云銅與中鋁實現(xiàn)合作，成功引進了法國拉法基和香港瑞安兩大戰(zhàn)略投資者，與中石油的戰(zhàn)略合作進入實施階段。重構(gòu)省投資控股集團，富滇銀行順利掛牌。公務(wù)員收入分配制度改革順利實施。

積極深化與大湄公河次區(qū)域國家的合作，主要出境公路通道國內(nèi)段基本實現(xiàn)高等級化，架設(shè)了4條對越輸電線路。赴中南半島5國開展“友好、合作、發(fā)展之旅”，有力地推動了企業(yè)“走出去”。實際利用外資5億美元，引進省外資金530億元，簽訂對外經(jīng)濟技術(shù)合作合同金額7.9億美元。成功舉辦了中國昆明國際文化旅游節(jié)和第十五屆昆交會等國際會展活動。在第四屆泛珠三角經(jīng)貿(mào)洽談會上簽約項目數(shù)及金額居合作各方前列。

（六）社會事業(yè)加快發(fā)展

全省財政用于解決民生問題的資金大幅增加。云南榮獲國家“兩基”攻堅成就獎。新增“普九”縣5個，新建農(nóng)村寄宿制學(xué)校校舍40萬平方米，排除中小學(xué)危房80萬平方米。免除610萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，向261萬名學(xué)生免費提供了教科書，給予200多萬名寄宿制學(xué)生生活補助。中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生全部領(lǐng)到了生活補貼。呈貢高校新區(qū)建設(shè)取得進展，首批師生順利入住。重點解決了140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5800個村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)用房，新增城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站54個。新辦農(nóng)業(yè)人口獨生子女證近6萬戶，人口出生缺陷干預(yù)試點工作取得初步成效。城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人，8.3萬失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。70多萬城鎮(zhèn)居民參加了基本醫(yī)療保險，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和工傷保險的進城務(wù)工人員分別達8萬人和25萬人。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)取得新進展。農(nóng)村敬老院建設(shè)順利推進。深入推進社會治安防控體系建設(shè)，全省刑事案件及交通、火災(zāi)事故下降，人民群眾安全感進一步增強。

（七）生態(tài)環(huán)境保護取得實效

全面實施“七彩云南保護行動”，唱響了生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先主旋律?！叭窆?jié)能·云南在行動”等活動蓬勃開展，百家企業(yè)節(jié)能行動全面啟動，對重點耗能企業(yè)實行了節(jié)能目標責任制，加大了差別電價實施力度，淘汰了500萬噸水泥、10萬噸黃磷、150萬噸焦炭等落后產(chǎn)能。實現(xiàn)了二氧化硫、化學(xué)需氧量削減排放目標。啟動了農(nóng)村環(huán)境整治示范工程。滇池治理、區(qū)域環(huán)境整治等工程有效推進，洱海治理的成效和經(jīng)驗得到國家的重視和肯定。制定生態(tài)功能區(qū)劃和生物多樣性、濕地保護規(guī)劃，完成營造林600萬畝，治理水土流失面積2400平方公里。有效保護珍貴地質(zhì)遺跡和地質(zhì)景觀，石林正式列入世界自然遺產(chǎn)名錄。

（八）各級政府執(zhí)行力不斷提高

按照重點工作抓督查、重大項目抓責任的思路，圍繞10件實事、20個重大項目和20項重點工作，加大監(jiān)督檢查力度，推進了各項措施的落實。省政府出臺8項工作制度，進一步規(guī)范了行政行為。加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)，認真落實廉政責任制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，堅決糾正了一些土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制中損害群眾利益的行為。五年來政府工作的實踐充分證明，只要我們堅定不移地堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，堅定不移地貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地把發(fā)展作為最大的政治、最硬的道理、最根本的任務(wù)，堅定不移地深化改革、擴大開放，堅定不移地發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)造特色，堅定不移地團結(jié)和依靠全省各族人民，凝聚各方面的智慧和力量，就一定能不斷開創(chuàng)云南發(fā)展的新局面，實現(xiàn)云南發(fā)展的新輝煌！

回首第十屆省政府的工作，我們深深感到成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大及其常委會依法監(jiān)督和支持、省政協(xié)民主監(jiān)督和參政議政的結(jié)果，是全省各族干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我謹代表第十屆省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐滇人民解放軍、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持云南發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

我們也清醒地認識到，云南的發(fā)展還面臨不少困難和問題，與發(fā)達地區(qū)相比還有不小差距。主要是：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)還十分艱巨，自主創(chuàng)新能力還不強，對外開放水平還不高，節(jié)能減排任務(wù)繁重，社會發(fā)展依然滯后，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。煤電油運等“瓶頸”制約仍很嚴重。去年以來，受各種因素影響，我省居民消費價格總水平上漲5.9％。省政府對此高度重視，采取了一系列應(yīng)對措施，增加了困難人群臨時生活補貼，但物價上漲過快的勢頭仍未得到有效控制，給人民群眾特別是低收入人群的生活帶來了一定的困難。同時，政府工作作風和辦事效率與形勢發(fā)展還不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)，少數(shù)干部形式主義、官僚主義仍很嚴重，奢侈浪費、消極腐敗等現(xiàn)象不同程度存在。在今后的工作中，我們必須高度重視并切實解決好前進道路上的各種矛盾和問題，努力做好各項工作，不辜負黨和人民的希望和信任。

二、對今后五年云南經(jīng)濟社會發(fā)展的建議

各位代表！黨的十七大全面總結(jié)了我國改革開放的偉大歷史進程，高屋建瓴地作出了高舉中國特色社會主義偉大旗幟、堅持中國特色社會主義理論體系、堅持中國特色社會主義道路的戰(zhàn)略決策，明確提出了推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，將中國的發(fā)展帶入了一個新的歷史階段。做好新一屆政府的工作，必須全面深入地貫徹黨的十七大精神，按照省第八次黨代會的部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更加大膽地繼續(xù)解放思想，更加堅決地推進改革開放，更加努力地推動科學(xué)發(fā)展，更加深入地促進社會和諧，不因任何干擾所惑，不被任何困難所阻，不為任何風險所懼，全力推進云南的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會的征途上邁出更加堅實的步伐。

新一屆政府的五年，是富民強省、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要時期；是銜接兩個五年規(guī)劃，承前啟后、繼往開來的重要時期；是進一步解放思想、更新觀念的重要時期；也是云南大有作為，實現(xiàn)加快發(fā)展的重要時期。站在新的歷史起點上，我們面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但總體看機遇大于挑戰(zhàn)：發(fā)展方式雖然還比較粗放，但各族干部群眾對科學(xué)發(fā)展觀的認識不斷深化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量的緊迫感尤其強烈；解放思想、更新觀念的任務(wù)雖然還比較重，但破解體制機制障礙、挖掘潛能、發(fā)揮優(yōu)勢、拓展更大發(fā)展空間的思路更加明確；社會建設(shè)雖然還比較滯后，但全省人民實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的愿望格外迫切，對生產(chǎn)生活環(huán)境和幸福感的關(guān)注前所未有；前進中的困難和問題雖然不少，但全省上下團結(jié)干事，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的氛圍十分濃厚，這是我們克服一切困難、勇往直前最重要的動力和源泉。我們一定要牢牢把握這個重要的戰(zhàn)略機遇期，把思想和行動統(tǒng)一到十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)十七大確定的各項任務(wù)上來，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，創(chuàng)造條件，奮發(fā)有為，實現(xiàn)新時期云南發(fā)展的新跨越。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：在好字優(yōu)先、好中求快的前提下，國民經(jīng)濟保持兩位數(shù)以上增長，力爭到2012年全省生產(chǎn)總值實現(xiàn)8000億元，人均生產(chǎn)總值超過2000美元，財政總收入力爭達到2000億元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力進一步增強，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步發(fā)揮，城鎮(zhèn)化進程進一步加快，非公有制經(jīng)濟進一步壯大，資源利用效率進一步提高，發(fā)展基礎(chǔ)進一步牢固。城鄉(xiāng)居民生活水平有較大提高，良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦得到有效保護，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭達到2萬元，農(nóng)民人均純收入超過4000元，居住條件有較大改善，各項社會事業(yè)全面繁榮，精神文化生活更加豐富，生活環(huán)境更加友好。勞動和社會保障體系更加健全，困難群眾基本生活得到有效保障。社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，以東南亞、南亞為重點的全方位對外開放格局基本形成。精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強，全省民族團結(jié)、邊疆安寧、社會和諧的大好局面更加鞏固。

在經(jīng)濟社會發(fā)展的具體實踐中，我們必須突出六個方面的重點：

（一）緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這個關(guān)鍵，全面優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、不斷創(chuàng)新發(fā)展思路、努力提高發(fā)展質(zhì)量，對云南至關(guān)重要，是破解云南經(jīng)濟社會發(fā)展中深層次矛盾和問題、保持又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，一定要全力抓緊抓好。一要在繼續(xù)發(fā)揮好第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展重要帶動作用的同時，努力調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、調(diào)快第三產(chǎn)業(yè)，依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動促進經(jīng)濟增長。加快發(fā)展特色經(jīng)濟，構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相得益彰的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極培育年銷售收入超百億、超千億的骨干企業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二要繼續(xù)發(fā)揮投資對云南經(jīng)濟的支撐作用，努力籌措資金，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點、提高效益，再建設(shè)一批牽引帶動能力強的大項目、好項目。加強消費、出口拉動，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，調(diào)整優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，增加城鄉(xiāng)居民收入。努力改善消費環(huán)境，培育消費熱點，建設(shè)一批新的消費設(shè)施，創(chuàng)造新的消費業(yè)態(tài)，提高消費水平。擴大地產(chǎn)消費品的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，提高云南產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局。三要在保持經(jīng)濟快速增長、進一步擴大經(jīng)濟總量的同時，更加注重增長的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。不斷提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)，加快技術(shù)進步，推進管理創(chuàng)新，提高勞動生產(chǎn)率，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠增加資源消耗向提高資源利用效率轉(zhuǎn)變，由主要依靠擴大規(guī)模向規(guī)模與效益并重轉(zhuǎn)變，由主要依靠外延擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這篇大文章，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是有效推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，從根本上解決新時期“三農(nóng)”問題的重要途徑，對云南具有特別重要的意義。要著力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，從根本上突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。打破城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)分治狀況，建立促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共財政制度，建立和完善支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的保障機制和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場流通體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。積極探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營、龍頭企業(yè)帶動路子。不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，完善多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。實行最嚴格的耕地保護制度。促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，努力推進規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。全面創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。推進城鎮(zhèn)化進程。抓好現(xiàn)代新昆明等六個層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展，力爭全省城鎮(zhèn)化率每年提高1到2個百分點。強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，努力形成一批工業(yè)強市、旅游強市、貿(mào)易強市等特色城市。強化城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，努力解決好中心城市交通擁堵、公共設(shè)施短缺等問題。強化城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，努力形成全省城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、布局集群化、土地利用集約化、面貌特色化，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

我們要通過持續(xù)不斷的努力，促使云南農(nóng)村面貌煥然一新，城鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮活躍，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，全省發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

（三）著力增強自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會

創(chuàng)新是云南發(fā)展的不竭動力和源泉。要切實把增強自主創(chuàng)新能力貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，強化創(chuàng)新意識，完善政府投入引導(dǎo)機制、企業(yè)投入激勵機制和創(chuàng)業(yè)風險投資機制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

加強原始創(chuàng)新。加強煙草、礦業(yè)、生物、先進裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域自主創(chuàng)新，著力研發(fā)對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大作用的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加大用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造重化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，力爭在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

加強集成創(chuàng)新。整合科技資源，打破部門、行業(yè)和條塊界限，有效集成各種創(chuàng)新要素，整合相關(guān)配套技術(shù)，由以單一技術(shù)突破為主向單一技術(shù)突破與多項技術(shù)集成相結(jié)合轉(zhuǎn)變，形成新的技術(shù)優(yōu)勢。加強管理領(lǐng)域的集成創(chuàng)新，形成科學(xué)合理的管理模式。加強引進消化吸收再創(chuàng)新。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，大力引進國內(nèi)外技術(shù)和設(shè)備，提高技術(shù)水平和再創(chuàng)新能力。促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。積極鼓勵企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合，開展引進消化吸收再創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)，著力攻克一批行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。落實鼓勵自主創(chuàng)新的各項政策，對創(chuàng)新形成的先進裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購范圍。對運用相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的重點項目，政府予以優(yōu)先安排。

（四）擴大公共服務(wù)，解決民生困難，加快構(gòu)建和諧社會

把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決好人民群眾在就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等方面的突出問題，努力實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

努力辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先，保障各民族群眾公平接受教育的權(quán)利。完成“兩基”攻堅，鞏固義務(wù)教育，繼續(xù)擴大高中階段教育，大力發(fā)展中高等職業(yè)教育，提升高等教育質(zhì)量，支持和鼓勵民辦教育，健全全民教育體系。全面實施素質(zhì)教育，強化就業(yè)技能教育，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，完善生活困難學(xué)生資助體系，促進教育均衡發(fā)展和公平。加大財政對教育的投入，重點扶持民族貧困地區(qū)教育發(fā)展。規(guī)范教育收費。重視師資隊伍建設(shè)，努力提高教師素質(zhì)和師德水平。

千方百計擴大就業(yè)。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)就業(yè)市場，增加就業(yè)崗位。扶持5萬名創(chuàng)業(yè)帶頭人，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深化收入分配制度改革，穩(wěn)步提高最低工資標準和社會保障水平，逐步解決部分社會成員收入差距過大的問題。全面推進勞動合同制度，促進勞動關(guān)系和諧。

完善社會保障體系。推進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，逐步提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險統(tǒng)籌層次，大力推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步提高社會保障水平。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。搞好防災(zāi)減災(zāi)。

提高全民健康水平。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，大力推進公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高疾病預(yù)防、衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療救治能力，加快發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)，努力讓廣大人民群眾享有安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強產(chǎn)品質(zhì)量和市場監(jiān)管，確保食品藥品安全。抓好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，到2012年，人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi)。大力開展全民健身活動，提高各族人民身體素質(zhì)。

以構(gòu)建社會主義核心價值體系和提高文化軟實力為重點，更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮。加大對公益性文化事業(yè)的扶持力度，支持發(fā)展廣播電視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)以及文博、文史、檔案等事業(yè)。加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，努力為人民群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。建成若干文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展一批具有較強實力的大型文化企業(yè)集團，鼓勵文化創(chuàng)意和創(chuàng)新，多出文化精品，進一步提升我省民族文化大省的影響力和競爭力。繼續(xù)繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。積極開展對外文化合作與交流。

群眾利益無小事。我們要時刻把人民的安危冷暖放在心上，千方百計為群眾辦好事、辦實事，切實做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

（五）著力實施以東南亞、南亞為重點的全方位開放戰(zhàn)略，深入改革不適應(yīng)發(fā)展的體制機制 以更大的氣魄和決心不斷推進改革開放，是突破影響發(fā)展的體制機制制約的根本途徑，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證。

必須堅定不移深化各項改革。要努力提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，把改革創(chuàng)新貫穿到經(jīng)濟社會各個環(huán)節(jié)，穩(wěn)步務(wù)實地推進經(jīng)濟社會重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化農(nóng)村綜合改革、行政管理體制、投融資體制、地方財稅金融體制改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推進國有企業(yè)和社會管理體制改革，促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，平等保護物權(quán)，健全現(xiàn)代市場體系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

必須毫不動搖擴大對外開放。抓住國家實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和提升沿邊開放的歷史性機遇，優(yōu)化開放環(huán)境，切實將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為參與中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域合作、孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作的新優(yōu)勢。務(wù)實開展與東盟和南亞的互利合作，力爭通路、通商、通電、通關(guān)工作取得更大突破。積極爭取國家從戰(zhàn)略層面研究推進構(gòu)建第三座亞歐大陸橋。繼續(xù)加強泛珠三角等區(qū)域合作，擴大與各省區(qū)市多形式、多層次的經(jīng)濟社會合作。促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。立足以質(zhì)取勝，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。創(chuàng)新對外投資和合作方式，鼓勵支持有比較優(yōu)勢和競爭實力的企事業(yè)單位開展國際化經(jīng)營。積極拓展對外開放廣度和深度，把“引進來”和“走出去”更好結(jié)合起來，逐步建立內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

（六）把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放到突出位置，全面推進生態(tài)文明建設(shè) 建設(shè)生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，也是云南發(fā)揮優(yōu)勢、推進發(fā)展的現(xiàn)實選擇。要進一步加強資源節(jié)約，堅持開發(fā)節(jié)約并重，繼續(xù)整合資源，促進能源、礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用。推進重點耗能行業(yè)、重點耗能企業(yè)以及重點用能設(shè)備、重點耗能產(chǎn)品的節(jié)能降耗工作。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快試點園區(qū)、試點縣、試點企業(yè)和重大示范項目建設(shè)。開發(fā)推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，探索建立落后產(chǎn)能退出機制，依法淘汰落后生產(chǎn)能力。推行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費。

進一步加強環(huán)境保護。堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，全面實施“七彩云南保護行動”。繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林還草、石漠化整治等重點生態(tài)工程，力爭森林覆蓋率達到55％。高度重視水環(huán)境污染防治，滇池治理措施要有重大突破，星云湖水質(zhì)要有明顯好轉(zhuǎn)。全面推進縣以上城市污水集中處理。嚴格保護飲用水源，保障人民群眾的飲用水安全。積極防治農(nóng)村面源污染，切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的保護和管理，注重發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)功能，維護生物多樣性。繼續(xù)推進國家公園建設(shè)。廣泛組織開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，積極推進生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。開展重要資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補償試點，逐步建立重要資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。

良好的環(huán)境是云南生存、發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。我們要像珍惜生命一樣珍惜我省的良好生態(tài)，像保護眼睛一樣保護我省的優(yōu)美環(huán)境。一定要讓云南的青山綠水、藍天白云從我們這一代，傳到下一代，世世代代相傳。

三、2008年省人民政府的主要工作 今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是落實省第八次黨代會精神、實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，對進一步加快云南發(fā)展，圓滿完成新一屆政府的各項任務(wù)，意義十分重大。按照省委八屆四次全會的要求，今年政府工作的基本思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持好中求快、穩(wěn)中求進，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、增強后勁，堅持改革開放、激發(fā)活力，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，堅持以人為本、促進和諧，加快全面建設(shè)小康社會進程。

全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：生產(chǎn)總值增長10％，地方財政一般預(yù)算收入增長18％以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長14％以上，社會消費品零售總額增長12％以上，外貿(mào)進出口總額增長12％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實際分別增長7％和6％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低4％以上，居民消費價格總水平漲幅低于上年實際漲幅。為實現(xiàn)上述目標，我們要從實際出發(fā)，認真貫徹國家宏觀調(diào)控的各項政策措施，把中央精神和省委部署真正落實到政府的各項具體工作中，努力做好10項重點工作。

（一）把加強“三農(nóng)”工作的各項措施落到實處

把“三農(nóng)”作為重中之重，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1600億元、增加值920億元。

大幅度增加投入。完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保全省財政支農(nóng)投入的增量、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量明顯高于去年。堅持并完善種糧、良種、農(nóng)機、農(nóng)資等對農(nóng)民的直接補貼和對生豬、奶牛、油料發(fā)展的各項扶持措施。整合支農(nóng)資金，完善投入管理辦法，注重發(fā)揮政府資金的帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各方面資金投入新農(nóng)村建設(shè)。

切實提高綜合生產(chǎn)能力。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在更加突出的位置，全省糧食種植面積穩(wěn)定在6350萬畝左右，力爭糧食總產(chǎn)量達到1560萬噸。大力發(fā)展畜牧業(yè)，肉類總產(chǎn)量達到360萬噸。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)蔬菜、油料、茶葉、花卉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。今年要重點抓好核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)70個核桃基地縣，完成特色經(jīng)濟林種植600萬畝。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，省級重點扶持100戶龍頭企業(yè)、100個農(nóng)民專業(yè)合作社和服務(wù)組織。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造試點工作。抓好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和重大動植物疫病防控。加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，推進省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。抓好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點，使受益面積達到140萬畝。

努力改善發(fā)展條件。再建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和基本農(nóng)田各100萬畝，解決農(nóng)村120萬人飲水安全，改建農(nóng)村公路2.5萬公里，抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的建設(shè)和應(yīng)用，新建沼氣池20萬戶、農(nóng)村改灶10萬戶，省級開展500個村的村容村貌整治試點，繼續(xù)推進10萬戶農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟，推行“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的勞務(wù)輸出模式，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，再培訓(xùn)農(nóng)村勞動力100萬人，新增轉(zhuǎn)移50萬人，力爭農(nóng)民人均工資性收入達到650元。

繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制為主的農(nóng)村綜合配套改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制。積極化解農(nóng)村義務(wù)教育的歷史債務(wù)。全面推進集體林權(quán)制度、華僑農(nóng)場和農(nóng)墾單位的改革。開展強縣擴權(quán)改革試點。實行城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一登記管理，完善相關(guān)配套政策。

（二）進一步提高工業(yè)增長的質(zhì)量和效益

按照走新型工業(yè)化道路的要求，促進信息化和工業(yè)化相融合，提升工業(yè)素質(zhì)和發(fā)展水平。推動新一輪工業(yè)發(fā)展倍增計劃。力爭工業(yè)投入1200億元，工業(yè)增加值達到2000億元。

優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。煙草產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)優(yōu)化卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高煙葉質(zhì)量，力爭利稅達到660億元以上。礦產(chǎn)業(yè)要加快地質(zhì)勘探、礦山整治、企業(yè)重組和資源整合，大力發(fā)展深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈。生物產(chǎn)業(yè)要突出生物醫(yī)藥、生物質(zhì)能、綠色食品等重點，實現(xiàn)特色發(fā)展、規(guī)模發(fā)展。裝備制造業(yè)要圍繞電力、機床、物流等重點領(lǐng)域，加大扶持，向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展。加快發(fā)展石化、信息、光電子、新材料等產(chǎn)業(yè)。集中力量開發(fā)特色輕工業(yè)，抓緊改造提升傳統(tǒng)重化工業(yè)。

提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。繼續(xù)實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，積極推進戰(zhàn)略重組，增強云南企業(yè)在國際國內(nèi)市場的競爭力。發(fā)揮好國家級和省級開發(fā)區(qū)的聚集和引領(lǐng)作用，抓好30個工業(yè)園區(qū)和8個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)的項目承載能力、配套服務(wù)能力和聚集帶動能力。以工業(yè)園區(qū)為平臺，建設(shè)30個左右產(chǎn)業(yè)集群。著力打造40個工業(yè)強縣，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推進縣域工業(yè)化進程。實施中小企業(yè)成長計劃，力爭4戶左右中小企業(yè)上市。

（三）大力促進服務(wù)業(yè)發(fā)展

抓緊制定我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃，出臺扶持政策，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值達到2000億元。

啟動旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試點。按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進生態(tài)環(huán)境保護的要求，選擇一批州縣、景區(qū)、企業(yè)作為試點，積極推進旅游業(yè)改革發(fā)展試驗探索。擴大旅游開放合作，建設(shè)一批度假康體基地，繼續(xù)建設(shè)60個旅游小鎮(zhèn)、200個特色旅游村。提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平。力爭全年接待海內(nèi)外旅游者上億人次，旅游業(yè)總收入650億元。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，在區(qū)域性物流中心建設(shè)等方面取得實質(zhì)性進展，重點建設(shè)30個現(xiàn)代物流中心、20戶龍頭企業(yè)和信息平臺，逐步形成面向東南亞、南亞的現(xiàn)代物流基地。

鼓勵發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。完善公共服務(wù)，加快發(fā)展金融、保險、信息、會展、技術(shù)推廣、服務(wù)外包等，為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供配套服務(wù)。規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計審計、認證認可、信用評估等商務(wù)服務(wù)業(yè)。

（四）力爭科技創(chuàng)新取得實效

搭建科技創(chuàng)新平臺。增加政府對科技的投入，推進云南科技創(chuàng)新園建設(shè)，吸引國內(nèi)外科研機構(gòu)、高校和大中型企業(yè)進園創(chuàng)辦研發(fā)機構(gòu)。支持基礎(chǔ)科研和重大科技攻關(guān)，鼓勵技術(shù)發(fā)明和革新，建設(shè)好重點實驗室和工程技術(shù)中心。推進中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，啟動“高新技術(shù)企業(yè)上市培育工程”。

提高企業(yè)創(chuàng)新能力。國家級、省級技術(shù)中心所在企業(yè)、大型企業(yè)和中小型企業(yè)，研發(fā)投入占銷售收入的比例分別達到4％、3％、1.2％和0.8％。重點組織研發(fā)、推廣應(yīng)用20項關(guān)鍵共性技術(shù)，重點推進20項重大裝備生產(chǎn)。今年新認定20個省級企業(yè)技術(shù)中心，爭取2個企業(yè)獲得國家級技術(shù)中心認定，企業(yè)專利申請量增長20％。

建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍。繼續(xù)實施人才強省戰(zhàn)略。遴選省中青年學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對象各50名。啟動“高端科技人才引進計劃”，引進一批高層次科技和管理人才。對科技創(chuàng)新發(fā)明、貢獻、推廣做出突出成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。加強科普工作，深入貫徹實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，辦好“云南科學(xué)大講壇”。

（五）努力實現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境保護目標

打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。今年要把節(jié)能減排目標完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，完成能耗降低目標，二氧化硫、化學(xué)需氧量在2007年基礎(chǔ)上都要削減2％。制定黃磷、電石、鋼鐵等重點“雙高”產(chǎn)品生產(chǎn)總量控制計劃，強化對火電脫硫項目建設(shè)和運行的監(jiān)管。淘汰149條水泥、生鐵、黃磷、焦炭落后生產(chǎn)線或生產(chǎn)裝置，實施80個產(chǎn)能削減項目，推廣10項節(jié)能減排技術(shù)。大力推進清潔生產(chǎn)，實施20個強制性審核項目。抓好首批20個循環(huán)經(jīng)濟試點。加強縣城以上城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理率達到42％，生活垃圾無害化處理率達到35％。建立和完善能耗統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，強化監(jiān)管和督查，推進全民節(jié)能，確保工作取得重大進展。

深入開展“七彩云南保護行動”。以水、大氣、土壤等為重點抓好污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強高原湖泊水污染綜合防治，滇池治理要突出抓好北岸污染治理和面源污染控制，積極推進環(huán)湖公路、環(huán)湖截污、環(huán)湖生態(tài)、底泥疏浚、入湖河道整治、外流域引水等重點工程，鞏固洱海污染治理成果，搞好撫仙湖－星云湖出流改道工程運行管理。抓好出境跨界河流水污染防治，開展污染源普查和南盤江治理。加強以滇西北為重點的生物多樣性保護。編制完成云南省主體功能區(qū)規(guī)劃。做好二次土地調(diào)查和基礎(chǔ)測繪工作。抓好全省污染源普查和土壤污染狀況調(diào)查。

（六）千方百計解決好民生問題 廣開就業(yè)門路。采取多種措施擴大就業(yè)，統(tǒng)籌做好失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村富余勞動力、殘疾人的就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)22萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)8萬人。建立健全就業(yè)援助制度，確保零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

加強社會保障工作。以提高非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員參保率為重點，做好社會保險擴面工作，使全省享有各類保險的人員達到1450萬人。建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標準。力爭將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點擴大到10個州市。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。關(guān)心弱勢群體，抓好敬老院等福利設(shè)施建設(shè)，對特困老人和五保對象逐步實施集中供養(yǎng)。不斷完善城鄉(xiāng)低保政策，推進分類施保，適當提高補助水平。高度重視和做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

持續(xù)抓好扶貧開發(fā)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。進一步提高扶貧資金使用效益，實施9000個貧困自然村的整村推進，做好3萬貧困人口的易地搬遷，再解決50萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。啟動“興邊富民工程”新三年行動計劃。繼續(xù)實施邊疆“解五難”工程。完成人口較少民族聚居的400個自然村的整村推進、改善67個村委會的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

有效保障群眾基本生活。健全重要商品價格監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急機制，增加糧油肉儲備，保障市場供應(yīng)?？刂莆飪r過快上漲，對因物價上漲而影響生活的低收入人群給予臨時性補貼。合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加面向中低收入家庭的廉租房、經(jīng)濟適用房和普通商品房供應(yīng)。完成80萬平方米廉租房建設(shè)。

完善社會基層管理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。創(chuàng)新社會管理體制，構(gòu)建科學(xué)高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會管理模式和運行機制。積極發(fā)展社會組織，健全基層群眾自治機制，推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。加強對流動人口的服務(wù)和管理。

（七）全面推進教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)

協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高中小學(xué)校公用經(jīng)費標準，全面免除農(nóng)村學(xué)生教科書費和學(xué)雜費，提高寄宿制學(xué)生生活費補助標準，免去城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費。新增4個縣“普九”，排除中小學(xué)危房80萬平方米。努力改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，力爭中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模達到20萬人以上。重視高等教育，加強學(xué)科建設(shè)，提高教育質(zhì)量，推進部分高校搬遷項目。落實大中專學(xué)校困難學(xué)生資助政策。加強以農(nóng)村教師為重點的中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)，實施特崗教師計劃。把教師周轉(zhuǎn)房納入廉租房建設(shè)。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合面和籌資水平，參合標準由去年每人50元提高到90元，其中財政補助標準由每人40元提高到80元。對全省低保對象、五保對象個人繳納的參合資金給予全額補助。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點。繼續(xù)建立和完善藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，抓好縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、省州（市）兩級醫(yī)療機構(gòu)基本建設(shè)，提高技術(shù)和服務(wù)水平。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院132個，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度。抓好重大傳染病預(yù)防控制工作，健全經(jīng)費保障機制。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。認真落實并不斷完善計劃生育獎勵扶助政策，繼續(xù)做好出生缺陷干預(yù)和流動人口計劃生育管理，提高新生兒健康水平。創(chuàng)新發(fā)展文化體育。推進省博物館新館、云南民族藝術(shù)中心、亞廣傳媒中心、藝術(shù)家園區(qū)等重點項目，實施好38個國家文化信息資源共享工程分中心建設(shè)。推行“以獎代補”建設(shè)和運行管理模式，完成74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目，發(fā)揮好“兩館一站”在農(nóng)村文化建設(shè)中的作用。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程。力爭推出3－5個獲得全國重要獎項的藝術(shù)精品。注重文化領(lǐng)軍人物和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。保護好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對優(yōu)秀的民間文化傳承人給予生活補助。加快建設(shè)一批社區(qū)體育中心和大眾健身活動中心。積極參加奧運會和殘奧會。

（八）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

多方籌措資金，保持投資力度，力爭完成全社會固定資產(chǎn)投資3200億元。

抓好重點項目建設(shè)。水利要加快推進已開工水庫項目建設(shè)，優(yōu)選一批中小型水庫項目，爭取盡快開工建設(shè)。積極爭取中央支持，搞好病險水庫除險加固。繼續(xù)開展干支渠防滲工程和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。興建20萬件山區(qū)“五小水利”工程。做好“滇中調(diào)水”金沙江龍頭水庫比選和牛欄江引水方案的研究論證。能源要繼續(xù)推進“三江”水電開發(fā)，加快一批中小水電和大型火電項目建設(shè)。抓好輸電主干網(wǎng)架和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。加快恩洪、小龍?zhí)丁⒗蠌S、先鋒、昭通5大煤炭基地建設(shè)，保持煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長。積極推進新能源建設(shè)。交通要抓緊完成國道主干線工程，推進西部開發(fā)省際通道、國家和省高速公路網(wǎng)部分路段開工，加快沿邊高等級干線公路建設(shè)。加快大麗、大瑞、玉蒙、沾六二線和昆廣復(fù)線鐵路建設(shè)，力爭開工建設(shè)蒙河鐵路。全面推進昆明新機場和騰沖機場建設(shè)，改擴建麗江、大理等六個機場。抓好項目前期工作。按照國家規(guī)范，高質(zhì)量做好項目前期工作。強化重大建設(shè)項目責任制，確保重大建設(shè)項目順利開展。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，用好信貸資金與信用資金，利用股權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等辦法，吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資。鼓勵通過企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、短期融資券等方法籌集建設(shè)資金。遵循國家土地法律法規(guī)，切實搞好建設(shè)項目用地儲備，建立重大項目用地部門會商制度，盡力滿足重大項目建設(shè)用地。

（九）切實加快改革開放步伐 深化各項改革。進一步完善國資監(jiān)管制度體系，編制省本級國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算。繼續(xù)推進國有大中型企業(yè)和省屬企業(yè)集團的股份制改革，力爭省屬二級企業(yè)的改制面達到95％以上，完成退休人員交由社區(qū)管理試點工作。今年要對省委、省政府加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟政策措施的落實情況進行一次大檢查，推進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。逐步完善省以下財政管理體制，進一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。積極發(fā)揮公共財政的再分配功能，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進公共服務(wù)均等化。按照國家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進地方稅稅制改革。全面清理“小金庫”，加強和規(guī)范政府非稅收入管理。完善資源有償使用機制，加快資源性產(chǎn)品價格改革，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格形成機制。加強對金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)和服務(wù)，推進銀行、保險、證券機構(gòu)的改革與發(fā)展。構(gòu)建良好的社會信用體系。發(fā)展農(nóng)村新型金融機構(gòu)，籌備組建農(nóng)村合作銀行。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點，完善農(nóng)業(yè)保險體系。探索建立產(chǎn)業(yè)投資基金，搞好國有投資公司的資本運作。今年要把昆明市和紅河州作為全省綜合改革的試點，積極推進。

擴大對外開放。支持特色農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口；擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和重要資源、原材料進口，力爭全年進出口貿(mào)易額達到100億美元。以引進境外大企業(yè)、大集團為重點，確保實際利用外資有新的增長。支持和鼓勵更多企業(yè)開展國際化經(jīng)營，著力培育云南的跨國公司和國際知名品牌。推進區(qū)域經(jīng)濟合作，深化與越、老、緬、柬、泰等國的多邊、雙邊合作機制，加強孟中印緬地區(qū)交往。促進貿(mào)易投資便利化。推進瑞麗、河口、磨憨三個跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。強化與周邊國家高層定期互訪和協(xié)商制度，加強文化、科技交流，擴大民間交往。增加招收周邊鄰國留學(xué)生規(guī)模，推進漢語國際推廣工作。加強僑務(wù)工作。以泛珠三角區(qū)域合作為重點，加強與港澳、粵滬浙以及京津地區(qū)的合作，密切與相鄰省區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。建設(shè)云南（昆明）深圳產(chǎn)業(yè)基地。與商務(wù)部共同舉辦好昆交會，承辦好國際人類學(xué)與民族學(xué)聯(lián)合會第十六屆世界大會。

（十）繼續(xù)加強精神文明和民主法制建設(shè)

構(gòu)建社會主義核心價值體系。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。做好青少年思想道德教育工作。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)建文明社區(qū)，培育文明新風。

大力推進社會主義民主。各級政府要依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)和社會各界民主監(jiān)督，堅持重大決策、重大問題、重大事項向人大報告，與政協(xié)協(xié)商，重大決策出臺前廣泛征詢民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和專家學(xué)者的意見，廣泛吸納人民群眾的意見。重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。擴大基層群眾自治范圍，推進廠務(wù)公開，完善政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，保障人民群眾享有更多民主權(quán)利。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。做好老干部工作。認真落實民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。認真貫徹黨的宗教工作方針，依法管理宗教事務(wù)。

切實維護社會穩(wěn)定。加強和完善信訪工作。加大道路交通安全綜合治理和消防安全監(jiān)督管理力度，加強對危險物品的跟蹤監(jiān)管，強化安全生產(chǎn)管理，嚴防發(fā)生重特大安全事故，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。依法嚴厲打擊各類犯罪活動，深入推進社會治安防控體系建設(shè)，提高平安創(chuàng)建的層次和水平。打好新一輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭。進一步加強隱蔽戰(zhàn)線工作，維護邊境安寧和社會穩(wěn)定。

四、推進行政管理體制改革和政府自身建設(shè)

做好今后五年的政府工作，全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務(wù)，必須不斷加強政府自身建設(shè)。要積極穩(wěn)妥地推進行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府，更好地承擔起發(fā)展的重任。

第一，切實加強行政管理。根據(jù)國務(wù)院行政管理體制改革的總體要求，研究優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置的途徑和辦法。嚴格施行《云南省機構(gòu)編制管理條例》，規(guī)范、精簡各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。加快推進事業(yè)單位分類改革，抓緊出臺事業(yè)單位崗位設(shè)置的行業(yè)指導(dǎo)意見。認真貫徹行政許可法，繼續(xù)清理、精簡、規(guī)范和約束行政審批事項，切實減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。全面推行行政執(zhí)法責任制。進一步規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)，落實重大行政行為審查、備案制度。推進綜合執(zhí)法，努力解決行政執(zhí)法職責交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。

加大管理創(chuàng)新力度。一是推行行政負責人問責制，糾正領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為行為；二是推行首問責任制，增強政府公務(wù)員的事業(yè)心和責任感；三是推行限時辦結(jié)制，防止推諉扯皮、辦事拖拉現(xiàn)象；四是推行服務(wù)承諾制，樹立信守承諾、務(wù)實高效的良好形象。認真實施《政府信息公開條例》，凡是涉及群眾利益和公共政策的事項，都要實行辦事公開，提高透明度。加快發(fā)展電子政務(wù)，逐步擴大網(wǎng)上申報、查詢、交費、辦證、投訴等便民公共服務(wù)范圍。

加強督辦落實。今年省政府將繼續(xù)狠抓各項工作措施的落實，嚴格執(zhí)行責任制度、督辦制度和考核制度，在去年工作的基礎(chǔ)上，調(diào)整確立20個重大項目、20項重點工作，作為督辦重點，全力推進各項工作落實。

第二，不斷強化服務(wù)職能。政府的本質(zhì)是服務(wù)。要進一步完善公共服務(wù)體系，為社會提供更多更好的公共產(chǎn)品，為市場主體提供公平競爭的環(huán)境，維護群眾的合法權(quán)益，維護社會的公平正義。繼續(xù)推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管的事交給社會和市場。加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，做好經(jīng)濟普查工作。更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，把公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，著力解決好人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點、難點、熱點問題。加強城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織建設(shè)，改善村委會和社區(qū)工作條件，提高基層組織服務(wù)群眾的能力。完善社會管理制度，建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，提高社會管理能力。

進一步加強作風建設(shè)。發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風，努力改進學(xué)風、會風和文風，切實精簡會議，規(guī)范公文運轉(zhuǎn)，倡導(dǎo)開短會、講短話、發(fā)短文。支持和重用想干事、敢干事、會干事、敢負責的干部。努力革除辦事墨守成規(guī)，說得多、做得少，不求有功、但求無過等行政痼疾。堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對虛報浮夸、急功近利，努力創(chuàng)造心齊勁足、風清氣正的良好局面。

第三，深入推進廉政建設(shè)。政府工作要為民、親民，尤其要取信于民，要進一步打造陽光政府，使政府工作更好地在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)運行，進一步支持人民群眾發(fā)揮對政府工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，重視社情民意，使我們政府的各項工作經(jīng)得起人民的檢驗。要堅持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。全面落實廉政建設(shè)責任制，嚴格遵守中央和省委關(guān)于廉潔從政的各項制度和規(guī)定。健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力運行。深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。完善政府投資監(jiān)管制度及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。推進節(jié)約型政府建設(shè)，嚴格財政支出管理，規(guī)范公務(wù)接待，杜絕奢侈浪費，倡導(dǎo)勤儉辦一切事業(yè)。

各位代表！加強軍政、軍民團結(jié)，是推進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要保障。我們要深入進行國防教育，搞好國防動員、民兵、預(yù)備役和人防工作，廣泛開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，積極為駐滇部隊和國防后備力量建設(shè)提供良好保障。繼續(xù)落實優(yōu)撫安置的各項政策，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置工作。

各位代表！云南省第十屆人民政府任期已圓滿結(jié)束，第十一屆政府的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共云南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十七大和省第八次黨代會精神，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，團結(jié)奮進，再創(chuàng)佳績，為建設(shè)富裕民主文明開放和諧云南，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗！

第四篇：云南省政府工作報告

云南省政府工作報告

2012年2月11日在十一屆人大五次會議上 李紀恒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、攻堅克難，“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展開局良好

2011年是“十二五”的開局之年。在黨中央、國務(wù)院和中共云南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省政府堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅決貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，努力克服資金供應(yīng)緊張、物價上漲壓力較大、自然災(zāi)害嚴重等困難，全力以赴保增長、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效，跨越發(fā)展邁出新步伐。全省生產(chǎn)總值完成8750.95億元，增長13.7%；全社會固定資產(chǎn)投資7109.7億元，增長27.4%；財政總收入2258.2億元，增長24.8%；地方財政一般預(yù)算收入1110.8億元，增長27.5%；社會消費品零售總額3000.1億元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18576元，實際增長10.3%；農(nóng)民人均純收入4722元，實際增長13.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%；人口自然增長率6.35‰；居民消費價格總水平上漲4.9%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.22%；外貿(mào)進出口總額160.5億美元，增長19.6%。除居民消費價格總水平上漲幅度略高于年初目標外，省十一屆人大四次會議確定的目標任務(wù)都已完成，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

(一)擴大內(nèi)需實現(xiàn)新突破

重點項目建設(shè)強力推進。扎實抓好“三個一百”和20個重大建設(shè)項目，保持了重點領(lǐng)域投資較快增長。牛欄江—滇池補水工程進度加快，滇中引水工程納入國家“十二五”規(guī)劃。大麗、保騰等高速公路建設(shè)穩(wěn)步推進，59條二級公路基本建成，從今年1月1日起，一次性取消全省10016公里政府還貸二級公路收費；昆明軌道交通項目加快實施，云桂、玉蒙等鐵路建設(shè)有新進展，仁麗鐵路建成通車；昆明長水國際機場基本建成，瀘沽湖機場獲得立項。金安橋、功果橋電站和鎮(zhèn)雄電廠投產(chǎn)發(fā)電，阿海、糯扎渡電站下閘蓄水，向家壩、溪洛渡電站即將蓄水，水電移民工作平穩(wěn)推進；六大煤炭基地、中緬油氣管道及石油煉化基地建設(shè)進展順利。工業(yè)投資力度加大，300多個重點工業(yè)建設(shè)項目加快推進。房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)增長。

建設(shè)資金來源逐步多元化。全年爭取到中央投資402億元，政府投入經(jīng)濟建設(shè)資金700億元。完善金融機構(gòu)體系，推進銀政、銀企合作，加大直接融資力度，創(chuàng)新融資方式，新增信用融資2161億元。民間投資更加活躍。

社會消費持續(xù)擴大。落實鼓勵消費政策，繼續(xù)開展家電、摩托車和建材下鄉(xiāng)，促進批發(fā)零售、餐飲、住宿、文化娛樂等消費，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù)，積極發(fā)展消費信貸，鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、租賃和定制銷售等新型消費模式，推動了消費持續(xù)走旺。鄉(xiāng)村流通體系建設(shè)得到加強。

(二)“三農(nóng)”工作再上新臺階

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。深入實施興水強滇戰(zhàn)略，扎實推進潤滇工程建設(shè)，新開工骨干水源工程41項，新建成35座中小型水庫、45萬件“五小水利”工程，實施51個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，完成中低產(chǎn)田地改造357萬畝，解決299萬人的飲水困難和飲水安全問題。制定出臺政策，鼓勵建設(shè)用地上山，下決心保護壩區(qū)農(nóng)田。完成500個村的村容村貌整治、1500個新農(nóng)村省級重點村建設(shè)，新建農(nóng)村戶用沼氣池15.6萬個，節(jié)柴改灶12萬戶；實施1.7萬個自然村道路硬化，新建改建農(nóng)村公路1.6萬公里；獨龍江公路改建工程開工，建成了部省共建“索改橋”拉馬底示范工程。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)大幅增加。認真落實10項科技增糧措施，糧食播種面積近6700萬畝，全年糧食產(chǎn)量達1755.6萬噸，增產(chǎn)105.6萬噸，在連續(xù)三年遭受嚴重旱災(zāi)的情況下實現(xiàn)“九連增”。蔬菜、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，肉、蛋、奶等畜牧和水產(chǎn)發(fā)展勢頭良好、供給充裕。冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)面積超過2200萬畝，產(chǎn)值突破180億元。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進。新增2億元省級財政專項資金、統(tǒng)籌整合10億元涉農(nóng)資金，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。新增省級龍頭企業(yè)114戶，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達2400多戶，實現(xiàn)銷售收入872億元。新增農(nóng)民專業(yè)合作社2092個，建成52個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，啟動實施577個生豬、奶牛標準化養(yǎng)殖場建設(shè)。完成木本油料種植面積560萬畝。

(三)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級取得新成效

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大提升。全部工業(yè)增加值達到3206億元，煙草產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅利1096億元，能源和冶金工業(yè)銷售收入都突破1000億元。煙葉、橡膠、核桃、鮮切花、野生菌產(chǎn)量全國第一，蔗糖、茶葉、蠶桑、水果、畜牧產(chǎn)品等在全國占有重要位置。旅游二次創(chuàng)業(yè)扎實推進，新增3個5A級景區(qū)，全年接待海內(nèi)外游客1.67億人次，旅游總收入超過1300億元。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達6.3%。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育取得實質(zhì)性進展。組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技項目60項，天然藥物和生物疫苗研發(fā)水平以及大型鐵路養(yǎng)護機械、乘用車柴油機技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，高端數(shù)控機床研發(fā)制造、自動化物流、煙草柔性制絲設(shè)備技術(shù)達到國際先進水平。風電裝機達70萬千瓦，冶金集團3000噸多晶硅項目建成投產(chǎn)。

企業(yè)發(fā)展活力增強。央企入滇勢頭良好，17戶中央企業(yè)與我省簽署了合作協(xié)議，在滇央企達到55戶。國企和國資監(jiān)管改革繼續(xù)推進，企業(yè)競爭力得到提升。落實非公經(jīng)濟政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，大力培育成長型中小企業(yè)，非公經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到42.1%。質(zhì)量興省和標準化戰(zhàn)略順利推進，名牌名品培育取得新進展。

產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新進一步加強。實施重大科技專項，組建創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建創(chuàng)新平臺。突破關(guān)鍵核心技術(shù)62項，研發(fā)具有知識產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品61個。建成國家和省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地17個、創(chuàng)新型試點企業(yè)154家、創(chuàng)新團隊72個，新增國家認定企業(yè)技術(shù)中心2家、省級認定企業(yè)技術(shù)中心34家。全省高新技術(shù)企業(yè)達440戶，并實現(xiàn)國家重點支持的8個高新技術(shù)領(lǐng)域全覆蓋?？破展ぷ髟鷮嶉_展。

(四)社會事業(yè)呈現(xiàn)新面貌

教育事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。制定和組織實施了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面加強各級各類教育，扎實推進中小學(xué)校舍安全工程，加強教育國際交流合作，啟動了教育綜合改革試點工作。新增幼兒園467所，高中階段毛入學(xué)率提高5個百分點，新增3所高職院校。繼續(xù)完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，惠及學(xué)生400多萬人。

醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步完善。加強重大疾病預(yù)防控制和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，投入44.63億元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1088個、村衛(wèi)生室6932個、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)249個，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善。以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系初步建立，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在96%以上，基本藥物制度實現(xiàn)基層全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點有序推進。人口計生和紅十字會工作進一步加強。食品藥品安全監(jiān)管工作取得新進展。新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭全面啟動。

公共文化服務(wù)體系逐步健全。進一步推進“兩館一站”、廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，重點文化項目建設(shè)進展順利，一批文藝作品榮獲全國大獎。全民健身運動蓬勃開展，云南代表團在第八屆全國殘運會、第九屆全國民運會上取得好成績。(五)民生保障得到新改善

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。以下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員為重點，進一步落實和創(chuàng)新政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，加大就業(yè)援助，完善就業(yè)服務(wù)。通過“貸免扶補”等措施，扶持8.9萬人創(chuàng)業(yè)，帶動近30萬人就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.6萬人，扶持失業(yè)人員再 2 就業(yè)9.4萬人，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)7萬人，“零就業(yè)家庭”至少1人實現(xiàn)就業(yè)。全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)126萬人，新增轉(zhuǎn)移132萬人。

社會保障體系進一步完善。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險參保人數(shù)繼續(xù)增加，待遇水平穩(wěn)步提高。調(diào)整了企業(yè)最低工資標準，全面完成老工傷人員納入工傷統(tǒng)籌任務(wù)。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點擴大到99個縣市區(qū)，1325.7萬人參保；43.5萬被征地農(nóng)民得到養(yǎng)老保障。城市低保做到了應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保增加30萬人，落實了66萬名80歲以上老年人的高齡津貼。加強價格監(jiān)管，建立了社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時發(fā)放臨時價格補貼。投入救助資金92.3億元，保障了困難群眾的基本生活。

城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。調(diào)整完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路，對山地城鎮(zhèn)建設(shè)進行了全面部署，城鎮(zhèn)環(huán)境進一步改善，城鎮(zhèn)化水平提高到36.8%。開工建設(shè)30.95萬套城鎮(zhèn)保障性住房，已竣工10.5萬套，發(fā)放租賃補貼10萬戶；安排22億元資金，補助30萬戶農(nóng)民開展危舊房改造和地震安居工程。

邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展全面推進。啟動實施2011-2020年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要、“十二五”興邊富民工程、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，加快重點扶貧開發(fā)工程建設(shè)，實施1萬個貧困自然村的整村推進和25個貧困鄉(xiāng)的整鄉(xiāng)推進，開展了6個縣的“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作，貧困地區(qū)群眾收入持續(xù)增加，增幅高于全省平均水平。

防災(zāi)減災(zāi)工作得到強化。加強了氣象、地質(zhì)、地震、生物等災(zāi)害預(yù)測防治，實施防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程，救助受災(zāi)群眾590萬人。盈江“3·10”地震搶險救援和災(zāi)后恢復(fù)重建及時有序開展，災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安排。

(六)可持續(xù)發(fā)展能力有新提高

生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。深入開展“七彩云南保護行動”，推進“森林云南”建設(shè)，完成營造林1060萬畝，改造中低產(chǎn)林407萬畝，國家和省級公益林全部納入補償補助范圍。新增治理水土流失面積3250平方公里，石漠化治理工程順利開展。啟動“滇西北生物多樣性數(shù)據(jù)庫”建設(shè)，完成西雙版納生物多樣性保護廊道示范項目。九大高原湖泊水污染防治力度加大，滇池水體惡化的勢頭進一步得到遏制。加強耕地保護和土地整治，地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用取得新進展。

節(jié)能減排目標任務(wù)如期完成。對重點州市、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排工作目標實行量化考核，實施116個省級重點節(jié)能技術(shù)改造項目，開展全社會節(jié)能工作。積極推動首批20戶企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點。全省規(guī)劃建設(shè)的248個城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施項目竣工運行率達81%。

(七)改革開放邁出新步伐

橋頭堡建設(shè)起步良好。國家出臺了支持云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見，建立了部際聯(lián)席會議制度，印發(fā)了部委分工方案。已有23個國家部委與我省簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議或出臺支持意見，省政府與7家中央金融機構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。開工建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，啟動了瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，口岸建設(shè)和通關(guān)便利化得到加強。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算取得重要進展。

各項改革統(tǒng)籌推進。繼續(xù)深化農(nóng)村土地管理、集體林權(quán)制度、供銷社、農(nóng)墾和華僑農(nóng)林場改革；省直管縣財政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和旅游業(yè)綜合改革穩(wěn)步推進；水務(wù)、投融資、公用事業(yè)改革得到重視；文化和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性任務(wù)；礦產(chǎn)、土地、水資源等資源性產(chǎn)品價格改革取得進展；農(nóng)村金融改革步伐加快，服務(wù)能力不斷增強。

對外開放水平持續(xù)提升。積極參與中美省州長對話活動，成功承辦中國-東盟外長會議。舉辦第19屆昆交會暨第4屆南亞國家商品展、2011年中國國際旅游交易會，展會規(guī)模、參展客商和業(yè)務(wù)成交額再創(chuàng)新高。南亞商務(wù)論壇、東盟華商會、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟走廊活動 3 周等重大活動影響日益擴大。孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作以及云南與中南半島國家的合作務(wù)實推進。新增國際友好城市7對。加強以泛珠三角為重點的國內(nèi)區(qū)域合作。企業(yè)“走出去”工作取得新成效。實際利用外商直接投資17.4億美元，增長30.7%；引進省外到位資金1790億元，增長29%。

(八)民主法治建設(shè)得到新加強

社會主義民主法治建設(shè)扎實開展。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真執(zhí)行省人大及其常委會的決議、決定，自覺接受省政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。密切與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系，充分聽取社會各界的意見和建議。繼續(xù)推進政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)及公共企事業(yè)單位辦事公開，基層民主建設(shè)進一步加強?！叭濉币婪ㄖ问∫?guī)劃和“五五”普法工作順利完成。

社會保持和諧穩(wěn)定。加強群眾工作，完善信訪工作制度，健全了矛盾糾紛預(yù)防和化解機制。社會治安防控體系逐步完善，社會組織管理服務(wù)機制初步建立，民族團結(jié)進步事業(yè)蓬勃發(fā)展，宗教關(guān)系更加和諧。配合國家妥善處理“10·5”中國船只湄公河遇襲事件，及時恢復(fù)瀾滄江—湄公河航運。妥善處置“11·10”師宗縣私莊煤礦特別重大煤與瓦斯突出事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作得到強化。

思想道德水平進一步提高。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入學(xué)習(xí)楊善洲精神，充分發(fā)揮道德模范示范引領(lǐng)作用，努力構(gòu)建社會主義核心價值體系，哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展。扎實推進公民道德建設(shè)工程，城鄉(xiāng)文明、公民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高。

一年來，我們繼續(xù)加強政府自身建設(shè)，深入推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設(shè)，政府職能繼續(xù)轉(zhuǎn)變，機關(guān)作風明顯好轉(zhuǎn)。順利完成第五輪行政審批項目清理，啟動“政務(wù)信息島”建設(shè)，縣級以上政務(wù)服務(wù)中心和州市公共資源交易中心全部建成，政府的服務(wù)能力和水平有了新提高。

各位代表！去年的成績來之不易，是全省各族人民團結(jié)拼搏的結(jié)果，凝聚了各級各部門各方面的智慧、心血和汗水。我謹代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊官兵和公安政法干警，向中央各部門各單位各企業(yè)、兄弟省區(qū)市，向關(guān)心支持云南建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)仍然艱巨，群眾增收、環(huán)境保護、民生保障等方面壓力很大，穩(wěn)定物價、增加投資、節(jié)能減排、保障運行形勢依然嚴峻，完善體制機制任重道遠。同時，政府職能有待進一步轉(zhuǎn)變，有的政府部門及其工作人員服務(wù)意識不強、辦事效率不高，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們一定高度重視，認真解決這些困難和問題，決不辜負全省各族人民的重托！

二、搶抓機遇，全力做好2012年各項工作

今年是實施“十二五”規(guī)劃、全面貫徹落實省第九次黨代會精神承上啟下的重要一年，是推進橋頭堡建設(shè)的關(guān)鍵一年，也是本屆省人民政府履行職責的最后一年。做好政府工作，推動跨越發(fā)展任務(wù)繁重艱巨。

今年我省發(fā)展既面臨復(fù)雜嚴峻形勢的挑戰(zhàn)，又面臨諸多有利條件和難得發(fā)展機遇。挑戰(zhàn)方面：國際市場持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升；我國經(jīng)濟長期矛盾和短期問題相互交織，經(jīng)濟增長下行和物價上漲的壓力較大；我省產(chǎn)業(yè)層次偏低、農(nóng)村貧困面大、區(qū)域發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以消除，加上三年連旱等因素的影響，保持平穩(wěn)較快發(fā)展難度加大。機遇和有利條件方面：國家深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持云南建設(shè) 4 面向西南開放重要橋頭堡，各項政策和措施陸續(xù)出臺、逐步到位，這是我們加快發(fā)展、趕超發(fā)展的可靠保證；中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重視發(fā)展實體經(jīng)濟，重視擴大內(nèi)需，這是我們因勢利導(dǎo)、乘勢而上的有力支撐；省第九次黨代會確立了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的主題和建設(shè)開放富裕文明幸福新云南的目標，這是我們奮起直追、勇于攀登的強大動力；經(jīng)過多年持續(xù)努力，我省發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)實力不斷增強，這是我們拓展空間、實現(xiàn)跨越發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。機遇大于挑戰(zhàn)。我們要搶抓機遇、堅定信心、扎實工作，穩(wěn)中求進、好中求快、變中求新，咬定目標不放松、推進工作不懈怠、狠抓落實不折騰，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中搶占制高點，在破解難題中實現(xiàn)新發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省第九次黨代會和省委九屆二次全會部署，緊緊圍繞建設(shè)“兩強一堡”戰(zhàn)略目標，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以擴大投資消費、發(fā)展實體經(jīng)濟、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障改善民生、深化改革開放、維護社會穩(wěn)定為工作著力點，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重產(chǎn)業(yè)培育，更加注重自主創(chuàng)新，更加注重生態(tài)環(huán)保，以特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟為抓手，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，奮力推動科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展邁出堅實步伐。今年要突出抓好以下工作：

(一)千方百計擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

認真落實宏觀調(diào)控政策。加強形勢預(yù)測和研判，準確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題。積極爭取國家支持，綜合運用財稅、金融等經(jīng)濟手段和必要的行政手段，加大對民生領(lǐng)域和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中精力抓項目，千方百計增投資，力爭規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達到7100億元以上(全社會固定資產(chǎn)投資達到8500億元以上)。繼續(xù)實施重大項目帶動戰(zhàn)略，認真做好項目儲備，加大前期工作力度，完善重點項目推進機制。加快實施興水強滇戰(zhàn)略，抓好潤滇工程，積極推進滇中引水工程，爭取牛欄江—滇池補水工程實現(xiàn)通水。全面做好政府還貸二級公路債務(wù)鎖定、資產(chǎn)移交、人員安置工作，加快大理—麗江、武定—昆明等在建高速公路項目建設(shè)，全力爭取昭通—麻柳灣、昭通—會澤、待補—功山等高速公路開工建設(shè)，加快蒙自—文山—硯山等高速公路項目前期工作。加快在建鐵路建設(shè)和昆明鐵路樞紐改造進度，積極推進成昆鐵路擴能改造、麗香鐵路等項目前期工作。確保昆明長水國際機場轉(zhuǎn)場運營，加快瀘沽湖機場建設(shè)，做好怒江、瀾滄、滄源機場前期工作，爭取紅河機場開工。推進重點煤炭基地和中緬油氣管道及石油煉化基地建設(shè)。加快建設(shè)“寬帶云南”，開展昆明三網(wǎng)融合試點，推進物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

拓寬投融資渠道。采取多種方式增加對實體經(jīng)濟特別是中小微型企業(yè)的有效信貸投放，力爭全年新增信用融資不少于2000億元。推動投融資模式創(chuàng)新，強化資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化運作，支持企業(yè)上市融資，推進上市公司再融資，拓寬債券融資渠道，加快保險機構(gòu)融資步伐，積極發(fā)展股權(quán)投資基金，壯大產(chǎn)權(quán)交易市場。促進民間投資較快增長。

擴大消費需求。完善促進消費持續(xù)增長的政策，力爭實現(xiàn)社會消費品零售總額3540億元以上。擴大消費信貸，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費業(yè)態(tài)，促進旅游休閑、文化娛樂和餐飲、健身、家政、養(yǎng)老等消費。加快商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施、公共物流信息平臺和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進消費便利化。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)配送等服務(wù)，努力改善消費環(huán)境。全面加強食品、藥品等重點產(chǎn)品監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實維護消費者合法權(quán)益。

加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，強化煤電油運水保障。高度重視煤礦安全生產(chǎn)，搞好煤炭市場調(diào)控，增加電煤供應(yīng)。落實國家電價調(diào)整政策，加強電力供求調(diào)度管理。5 積極協(xié)調(diào)增加成品油購進和倉儲設(shè)施建設(shè)，提高儲備能力。優(yōu)化運輸計劃和組織協(xié)調(diào)，保障重點企業(yè)、重點物資運輸。統(tǒng)籌重要水資源調(diào)度，協(xié)調(diào)各方用水需求，全力保障城鄉(xiāng)群眾生活用水。

(二)扎實抓好“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展

穩(wěn)步增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)實施百億斤糧食增產(chǎn)計劃，啟動優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、麥類基地建設(shè)，確保糧食總播種面積不低于6500萬畝，增產(chǎn)50萬噸左右。積極扶持蔬菜、生豬、牛羊肉、水產(chǎn)品等生產(chǎn)，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，擴大冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)面積。

加快推進農(nóng)業(yè)科技進步。搞好產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，重視農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)一批農(nóng)技推廣示范縣，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進和使用。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強優(yōu)質(zhì)煙葉、蔬菜、花卉、木本油料等特色種植業(yè)，生豬、肉牛、肉羊等畜牧業(yè)基地建設(shè)，完成木本油料基地建設(shè)450萬畝，建設(shè)50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，新增2個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造品牌、開拓市場，著力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到6600個。大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，省級以上重點龍頭企業(yè)達到380戶、年銷售收入1億元以上的企業(yè)超過150戶。推進農(nóng)業(yè)對外交流合作，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新開工40項重點骨干水源工程，建成40萬件“五小水利”工程，加快推進病險水庫除險加固，積極開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)推進“以工代賑”、“興地睦邊”農(nóng)田整治，完成300萬畝以上中低產(chǎn)田地改造任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和防汛抗旱減災(zāi)能力。

強化新農(nóng)村建設(shè)。啟動實施以水電路氣房為重點的鄉(xiāng)村改造工程，建設(shè)1500個新農(nóng)村省級重點村，實施500個自然村村容村貌整治工程，新建農(nóng)村戶用沼氣池15萬個，完成節(jié)柴改灶10萬戶，推廣太陽能熱水器10萬套，改造農(nóng)村公路1萬公里，解決5.7萬戶無電人口通電問題。

深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進土地規(guī)模經(jīng)營。推動征地制度改革。全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，大力推進農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)村信用社和農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。推動“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。深化集體林權(quán)制度改革，啟動實施國有林場改革，推進草原承包改革。

各位代表，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的核心。今年，我們將圍繞省第九次黨代會提出的農(nóng)民收入倍增目標，進一步加大投入力度，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展煙、茶、花、橡膠、甘蔗、蠶桑、水果、畜牧養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入；進一步加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，努力提高農(nóng)民工資性收入；進一步完善和推進土地流轉(zhuǎn)辦法和集體林權(quán)制度改革，確保農(nóng)民合法權(quán)益，切實增加農(nóng)民的土地收益和財產(chǎn)性收入；進一步落實糧食直補等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高省級公益林補償標準，推進政策性農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，讓農(nóng)民群眾過上更加幸福美好的生活！

(三)實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

促進工業(yè)跨越發(fā)展。圍繞工業(yè)三年倍增目標，力爭今年全部工業(yè)增加值完成3900億元以上。啟動企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)“三個十千億”和五年工業(yè)萬億投資行動計劃，繼續(xù)實施重點項目“212”工程，全年除電力外的全部工業(yè)投資達到1600億元。推進工業(yè)化與信息化深度融合。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭“兩煙”實現(xiàn)稅利1180億元。突出抓好技術(shù)改造和兼并重組兩個環(huán)節(jié)，鞏固提升鋼鐵有色、煤炭電力、磷煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大建筑建材業(yè)，積極發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，力爭有更多的產(chǎn)業(yè)銷 6 售收入超過千億元。推進礦電結(jié)合，引導(dǎo)能源密集型工業(yè)向水電富集區(qū)集中。加快“三江”干流水電開發(fā)和“云網(wǎng)”建設(shè)進度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強化組織協(xié)調(diào)，加大政策扶持，建設(shè)示范基地，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，重點打造生物醫(yī)藥等百億元產(chǎn)業(yè)，做大做強現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)。加強鍺、銦等稀貴金屬資源開發(fā)秩序整頓與行業(yè)整合，建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展光電子、新材料、高端裝備制造業(yè)，加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)展。

促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。實施服務(wù)業(yè)提升計劃，確保服務(wù)業(yè)增速不低于兩位數(shù)。繼續(xù)推進旅游二次創(chuàng)業(yè)，深化旅游綜合改革，加快重大項目建設(shè)，實施十類商品、百家企業(yè)、千名技師培育工程，壯大旅游商品制造業(yè)和旅游購物業(yè)，力爭旅游總收入達到1450億元。推進昆明區(qū)域性金融中心和金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展地方金融機構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，支持微型金融機構(gòu)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展；推進區(qū)域性城市、重點口岸物流節(jié)點建設(shè)，加強重點物流企業(yè)培育，推動傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；鼓勵開展連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展電子商務(wù)；做好商務(wù)部“南菜北運”試點工作。鼓勵發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工藝設(shè)計、廣告創(chuàng)意等專業(yè)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展投資、工程、財會、法律、管理等咨詢服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展會展業(yè)和服務(wù)外包。

推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。擇優(yōu)培育一批大型骨干企業(yè)，發(fā)展一批專精特新中小企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)搞好協(xié)作配套。強化設(shè)施配套，完善和落實相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及食品飲料、紡織服裝、家電日化、家居家具等輕工業(yè)向園區(qū)集中，重點打造一批銷售收入超百億、超千億的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。改進園區(qū)發(fā)展考核辦法，創(chuàng)新管理體制機制，推動園區(qū)管理實體化。力爭具備條件的省級工業(yè)園區(qū)升格為國家級園區(qū)。

加大央企入滇和民企入滇工作力度。著力在項目落地上下功夫，解決好項目規(guī)劃、選址、征地、配套等問題，力爭再引進15戶以上央企入滇合作發(fā)展。深化與全國工商聯(lián)的合作，吸引16戶以上知名民營企業(yè)來云南投資發(fā)展。

促進非公經(jīng)濟和中小微型企業(yè)大發(fā)展。認真落實扶持非公經(jīng)濟和中小微型企業(yè)的政策措施，推進服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新，新增3萬戶小微企業(yè)，力爭非公經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達44%以上。規(guī)范發(fā)展融資擔保機構(gòu)，繼續(xù)完善中小企業(yè)網(wǎng)上融資平臺，開展中小微型企業(yè)融資便利化行動。加快建設(shè)省、州市、縣三級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，推動建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

增強科技創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新型云南行動計劃，加快建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造國家科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)實施重大科技專項，建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。積極引進國內(nèi)外高水平的大企業(yè)、科研院所、著名高校到我省建立研發(fā)機構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化基地，興辦科技型企業(yè)。繼續(xù)實施質(zhì)量興省和標準化戰(zhàn)略，提高品牌產(chǎn)品的市場占有率和附加值。

發(fā)展綠色經(jīng)濟。牢固樹立綠色發(fā)展理念，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。完善以資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償?shù)葹橹攸c的發(fā)展政策體系和保障機制。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)審核。努力推進低碳經(jīng)濟試點省工作，實施低碳發(fā)展十大重點工程，建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，完成碳排放削減目標。

(四)加快推進城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展思路。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的要求，調(diào)整完善土地利用、林地保護和城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，抓緊制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快編制全省低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃。細化和落實配套政策措施，發(fā)揮好差別化土地管理政策的導(dǎo)向和激勵作用，促進土地資源節(jié)約集約利用。進一步加強城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，全面完成村莊 7 規(guī)劃，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)。

促進進城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。以農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工進城落戶為突破口，深化戶籍制度改革，全面放寬中小城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、教育、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村土地管理等機制，落實好進城農(nóng)民權(quán)益保障措施，確保實現(xiàn)120萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶進城。

提升縣域經(jīng)濟發(fā)展能力。以啟動民間資本為杠桿，以民間投資和消費為支點，創(chuàng)新政策，推動縣域在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力打造一批經(jīng)濟強縣。繼續(xù)實施擴權(quán)強縣試點，賦予縣級政府更大的發(fā)展自主權(quán)。抓緊編制縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。建立科學(xué)合理的縣域經(jīng)濟發(fā)展考核體系，鼓勵各縣爭先進位、勇創(chuàng)一流。

加快發(fā)展滇中經(jīng)濟區(qū)。盡快編制總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作機制，形成合力、壯大實力，進一步發(fā)揮其在全省經(jīng)濟增長中的火車頭作用。突出重點、分步推進，優(yōu)先推動區(qū)域內(nèi)交通、能源、水利、消防等基礎(chǔ)設(shè)施全面對接、共建共享。

支持各州市加快發(fā)展。加快昆明區(qū)域性國際城市建設(shè)步伐，提升現(xiàn)代新昆明的影響力、帶動力、輻射力。引導(dǎo)和支持其他州市發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展。省政府繼續(xù)以專題會議等形式，加強對州市工作的指導(dǎo)，因地制宜強化扶持措施。

深入實施興邊富民工程。重點推進興邊富民“五大任務(wù)”、“十大工程”和“十項保障”建設(shè)。堅持和完善一戶大企業(yè)、一所高校或科研單位、一家金融機構(gòu)共同幫扶一個縣市的做法，積極引導(dǎo)社會力量參與工程建設(shè)。繼續(xù)實施邊疆解“五難”工程。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。把烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、石漠化地區(qū)、藏區(qū)四大連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，以深度貧困人口為重點，抓緊編制和實施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，實現(xiàn)100萬貧困人口脫貧。(五)全力推進橋頭堡建設(shè)，堅定不移深化改革擴大開放。

推動橋頭堡政策落實。加強與國家各部委的匯報銜接，力爭在投資貿(mào)易便利化、差別化產(chǎn)業(yè)政策、電力價格改革試點、土地政策、金融政策、煙草政策等方面先行先試，盡快取得實質(zhì)性突破。爭取橋頭堡建設(shè)總體規(guī)劃盡快獲得國家批準。繼續(xù)抓好與國家有關(guān)部委橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署，狠抓各項政策的落實。

全力建設(shè)國際大通道。重點推進連接周邊國家的交通、油氣、電力、信息等項目和沿邊干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力拓展國際國內(nèi)航線，加快推進龍瑞高速公路和大瑞鐵路、蒙自至河口鐵路等重大項目，繼續(xù)抓好“兩出省”、“三出境”水運通道建設(shè)。提升口岸建設(shè)和通關(guān)便利化水平。

加強區(qū)域合作。積極參與中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，深化大湄公河次區(qū)域和孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作，提升與東南亞南亞的合作水平。拓展人民幣跨境金融服務(wù)。改善硬件，提升服務(wù)，繼續(xù)辦好昆交會系列活動。深化與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海等區(qū)域的合作，提升滇滬、滇浙、滇粵、滇桂等合作層次，推進與港澳臺的合作。進一步推動對外民間交流與合作。

加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。著力建設(shè)瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)，抓緊建設(shè)邊境合作區(qū)和綜合保稅區(qū)，加快建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地和出口加工基地，積極發(fā)展加工貿(mào)易，有序發(fā)展“三頭在外”的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。大力培育和發(fā)展跨境物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，擴大服務(wù)貿(mào)易。鼓勵有比較優(yōu)勢和競爭實力的企業(yè)“走出去”。

加大招商引資力度。完善招商引資工作機制和激勵機制，加強工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。充實完善招商引資項目庫，搞好項目儲備。重點做好對國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的招商引資，著力引進世界500強、國內(nèi)500強、境內(nèi)外跨國公司、省外大企業(yè)大集團及相關(guān)配套企業(yè)。積極吸引僑商、僑資來滇投資興業(yè)。

深化各項改革。推進投融資體制改革，進一步下放政府投資項目審批權(quán)限，促進融資平臺健康發(fā)展。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。深化行政管理體制改革，8 穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)抓好昆明、紅河綜合改革試點。深化財稅體制改革，加快完善省對下轉(zhuǎn)移支付體系，健全縣級基本財力保障機制。推進資源性產(chǎn)品價格改革，加快污水和垃圾處理價格改革。進一步推動社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域改革。

(六)加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，努力構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障

強化生態(tài)建設(shè)。實施綠水青山計劃，抓好“森林云南”建設(shè)，增加森林碳匯。啟動25度以上陡坡地生態(tài)治理工程，用10年時間實施1000萬畝陡坡地生態(tài)治理，今年治理80萬畝。改造400萬畝中低產(chǎn)林。搞好天然林保護和造林綠化，完成營造林650萬畝。做好森林防火工作。實施以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護行動計劃，推進各類保護地建設(shè)。啟動自然保護區(qū)管理體制改革。認真開展石漠化、水土流失綜合治理。加強重要生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)。

加大江河湖泊治理力度。按照“一湖一策”的部署，抓好以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合防治工作，鞏固提升治污成果。搞好長江、珠江、瀾滄江等河流防護林建設(shè)，加強出境跨界河流水環(huán)境綜合防治。切實抓好重金屬污染防治和危險化學(xué)品排查治理工作。完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制。

加強資源保護和合理利用。做好國家“低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點”工作。全面開展劃定永久基本農(nóng)田工作，將壩區(qū)80%以上的耕地和山區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，健全礦政管理新機制。繼續(xù)開展地質(zhì)找礦，力爭實現(xiàn)更大突破。全面推進水資源保護和節(jié)水型社會建設(shè)，倡導(dǎo)水資源多目標開發(fā)。廣泛開展資源綜合利用，重點加強城市資源循環(huán)利用。

推進節(jié)能減排。建設(shè)覆蓋全省的節(jié)能指標監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警體系。實施200項節(jié)能示范項目，形成100萬噸標準煤的節(jié)能能力。啟動實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動計劃。加大淘汰落后產(chǎn)能力度。實行污染減排調(diào)度制度，定期研究重點減排項目進展情況。加強污染源監(jiān)控。加快城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保248個項目全部正常運行。完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項主要污染物削減的目標任務(wù)。

各位代表，保護良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居幸福家園，是全省各族人民的熱切期盼。我們要堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，繼續(xù)深入推進“七彩云南保護行動”，讓云嶺大地天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更宜人、人民更開心！

(七)加快建設(shè)民族文化強省，推動文化大發(fā)展大繁榮

文化是一個國家、民族的靈魂、血脈和精神家園。今年，我們將全力加快民族文化強省建設(shè)。深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。樹立高原情懷，提倡大山精神，構(gòu)建新時期云南各族人民共有的精神家園。充分發(fā)揮先進典型的示范引導(dǎo)作用，加強公民和未成年人道德建設(shè)，筑牢全省人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

完善公共文化服務(wù)體系。突出文化惠民，繼續(xù)推進標志性文化項目，加大州市“三館”、縣“兩館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化室建設(shè)力度，建設(shè)一批農(nóng)民文化素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校和文化惠民示范村。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強重大現(xiàn)實問題研究。鼓勵創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀文化精品。加強文化遺產(chǎn)和重點文物保護。深入實施全民健身工程，重點支持縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)體育設(shè)施，提高各族人民身體素質(zhì)。因地制宜發(fā)展高原特色體育事業(yè)，不斷提高競技體育水平。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。壯大國有骨干文化企業(yè)，鼓勵社會力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，著力打造一批文化產(chǎn)業(yè)強市強州、特色文化產(chǎn)業(yè)縣鄉(xiāng)。推動文化“走出去”，開展多渠道多層次的對外文化交流，大力發(fā)展文化貿(mào)易。加強孔子學(xué)院建設(shè)。辦好“七彩云南東南亞南亞行”等系列文化交流活動。

(八)大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生

優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)推進教育綜合改革。鞏固“兩基”成果，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。開展中小學(xué)校標準化建設(shè)。大力發(fā)展高中階段教育。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強國家級省級重點學(xué)科和特色學(xué)科建設(shè)，繼續(xù)推動區(qū)域高水平大學(xué)建設(shè)。進一步提升教育對外合作和交流水平。鼓勵和支持民辦教育，加快發(fā)展學(xué)前教育和繼續(xù)教育，關(guān)心和支持民族教育、特殊教育。繼續(xù)落實好對人口較少民族、藏區(qū)、邊境地區(qū)困難學(xué)生的資助政策。加強教師隊伍建設(shè)，招聘特崗教師5000名。解決好進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的問題，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。重視校園治安、消防安全，抓好校車安全工作。

發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，人均籌資標準提高到290元，提高住院報銷補償比例。認真落實國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥需求和用藥安全，控制醫(yī)療費用不合理上漲。繼續(xù)實施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，擴大覆蓋面。推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本以多種形式開辦醫(yī)療機構(gòu)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，做好城市醫(yī)療衛(wèi)生支援農(nóng)村的工作。提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力。繼續(xù)完善疾病預(yù)防控制體系，推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

增加城鄉(xiāng)居民收入。實施“居民收入倍增計劃”，推動城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體收入較快增長。今年力爭企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準、重點優(yōu)撫對象撫恤標準、最低工資標準、失業(yè)金增長15%以上，適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。建立健全職工工資正常調(diào)整機制。推進企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步健全農(nóng)民工工資支付保障體系。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。繼續(xù)完善機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，加大向基層傾斜，逐步縮小地區(qū)間差距。適當增加村(社區(qū))干部的報酬。

促進社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，確保全年實現(xiàn)新增就業(yè)崗位100萬個以上，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)28萬人以上。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過“貸免扶補”等措施，扶持創(chuàng)業(yè)10萬人以上。推進就業(yè)公共服務(wù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力和技術(shù)水平。著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。開發(fā)公益性就業(yè)崗位4萬個以上。幫助有就業(yè)能力家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。加強勞動合同、勞動人事爭議調(diào)解和仲裁制度建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

加強物價調(diào)控監(jiān)管。切實落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，加強重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和平價商店建設(shè)，做好糧油生產(chǎn)、購銷、調(diào)運和儲備工作，提高市場應(yīng)急調(diào)控能力。強化物價監(jiān)測預(yù)警和督促檢查。建立省級價格調(diào)節(jié)基金。

完善社會保障。擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險參保范圍，穩(wěn)步提高保障標準。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，確保參加各類社會保險人數(shù)達到3500萬人次以上。推進社會保障“一卡通”。研究探索提高社會保險統(tǒng)籌層次，完善各類社會保險之間的銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。加強基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)。做好移民安置工作。加強社會救助體系建設(shè)。完善社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。新增農(nóng)村低保30萬人，達到430萬人左右。農(nóng)村五保對象供養(yǎng)省級補助標準提高到每人每月104元。加強醫(yī)療救助、臨時救助、流浪乞討人員和重度殘疾人的救助工作。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，進一步做好殘聯(lián)、紅十字會工作。

加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。繼續(xù)實施預(yù)防和處置地震災(zāi)害十大能力建設(shè)，完善災(zāi)害緊急救援、防汛抗旱和災(zāi)民救助服務(wù)體系。做好地質(zhì)災(zāi)害分類治理，提高氣象災(zāi)害防御水平。加強邊境地區(qū)傳染病、動植物疫病聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)，做好生物災(zāi)害防控工作。繼續(xù)做好地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。

集中財力辦一批惠民實事、好事。(1)全面實施“農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”，從今年春季學(xué)期開始，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生都能享受健康營養(yǎng)餐。(2)實施“農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生生活補助全覆蓋計劃”，為農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生提供生活補助，并把補助標準提高到小學(xué)生每年1000元、初中生每年1250元。(3)繼續(xù)實施“中小學(xué)校舍安全工程”，10 突出加強地震多發(fā)的人口稠密地區(qū)校舍安全工作，讓孩子們在安全的校園環(huán)境中安心學(xué)習(xí)。(4)實施“光明工程”，今年為6萬例白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)，讓患者重見光明。(5)實施“婦幼健康計劃”，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助標準，擴大農(nóng)村婦女“兩癌”普查試點范圍，開展出生缺陷三級綜合防治，降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率及新生兒出生缺陷率。(6)實施“災(zāi)害應(yīng)急計劃”，新建20個縣級救災(zāi)物資儲備庫，為362個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備救災(zāi)車輛，面向家庭廣泛發(fā)放防災(zāi)應(yīng)急小冊子和小急救包，普遍開展防災(zāi)應(yīng)急小型演習(xí)。(7)繼續(xù)實施“文化惠民工程”，爭取“十二五”廣播電視“村村通”工程今年全面完成，推進文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)，開展萬場“文化大篷車”活動。(8)加強民生水利建設(shè)，解決300萬以上農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問題。(9)推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，今年新建、改擴建22個城市老年福利機構(gòu)、80個農(nóng)村敬老院、300個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，新增床位16300張。(10)繼續(xù)幫助中低收入人群解決住房困難，新開工建設(shè)30萬套城鎮(zhèn)保障性住房，新增發(fā)放租賃補貼10萬戶，完成30萬戶農(nóng)村危房改造及地震安居工程。

各位代表，云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體，但不管困難有多大，我們都要始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，時刻把百姓的安危冷暖掛在心上，不斷加大投入力度，努力追求公平正義，讓全省各族人民生活得更加幸福、更有尊嚴。

(九)加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護社會和諧穩(wěn)定

做好新形勢下的群眾工作。深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織各級干部開展深入基層、深入群眾、深入實際“三深入”活動。完善公共決策社會公示制度和公眾聽證制度，暢通群眾知情和訴求渠道，真正做到問政于民、問需于民、問計于民。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，健全黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護機制，有效化解各種矛盾。

加強和改進輿論引導(dǎo)。完善輿情分析研判制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道機制。實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，改進管理方式，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。

加快建設(shè)社會信用體系。大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全省的征信系統(tǒng)。加強誠信教育，加大對守信行為的鼓勵保護和對失信行為的懲戒力度。

堅持安全發(fā)展。切實抓好安全生產(chǎn)，加強交通安全監(jiān)管，做好消防工作，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。健全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件和各類自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警體系，加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

深化平安創(chuàng)建活動。加強社會管理綜合治理，完善社會治安防控體系，堅決打擊各類刑事犯罪，提升人民群眾的安全感和滿意度。扎實推進第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。做好流動人口的服務(wù)和管理，加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。嚴密防范、堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，深入開展邊境地區(qū)社會治安集中整治行動，維護國家安全和邊疆社會政治穩(wěn)定。

抓好基層基礎(chǔ)工作。強化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治和農(nóng)村基層治保調(diào)解組織建設(shè)，提高執(zhí)法保障能力。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動工作機制。扎實推進和諧社區(qū)建設(shè)，大力培育公益性社會組織，充分發(fā)揮各類社會組織在社會管理中的積極作用。

(十)加強民主法治建設(shè)，積極發(fā)展社會主義民主政治

推進法治云南建設(shè)。加強和改進政府法制工作，支持人民法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，做好法律服務(wù)和法律援助工作，積極實施“四五”依法治省規(guī)劃，扎實推進“六五”普法工作。

發(fā)展社會主義民主政治。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真執(zhí)行省人大及其常委會的決議、決定，支持省人大及其常委會依法履職。主動接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，支持省政協(xié)多渠道參政議政。發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心、匯聚力量的優(yōu) 11 勢，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。加強基層民主建設(shè)，堅持和完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。

加強民族宗教工作。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，認真貫徹黨和國家的民族政策法規(guī)，積極推進民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，鞏固和發(fā)展各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。繼續(xù)采取特殊政策，扶持人口較少民族、特困民族發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教和順有序、和諧穩(wěn)定。

各位代表！長期以來，駐滇人民解放軍和武警部隊為我省改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻。我們要積極支持部隊建設(shè)，加強國防教育，進一步做好國防動員、國防后備力量建設(shè)、人民防空以及復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作，大力推進雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

我們將繼續(xù)做好人口和計生、統(tǒng)計、僑務(wù)、科普、老齡、參事、文史、方志、檔案等工作。

三、凝心聚力，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

全面完成今年的各項任務(wù)，對政府工作提出了新的更高的要求。我們將繼續(xù)推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)，進一步加強政府自身改革和建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

(一)著力轉(zhuǎn)變政府職能

進一步完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能，注重發(fā)揮政府在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的主導(dǎo)作用。強化社會管理和公共服務(wù)職能，推進基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新管理機制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，努力為投資者提供公平、穩(wěn)定、透明的投資環(huán)境。

(二)著力提升行政效能

深化政務(wù)公開，做好政府信息發(fā)布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開。繼續(xù)加強政務(wù)服務(wù)中心和電子政務(wù)建設(shè)，完善“一站式”服務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。發(fā)揮公共資源交易平臺的作用，實現(xiàn)各類公共資源依法、規(guī)范、陽光交易。健全上下級政府之間、同級政府部門之間的工作協(xié)調(diào)機制。

(三)著力提高依法行政水平

堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立完善重大項目和重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，嚴格責任追究制度。推進綜合行政執(zhí)法，適當下移執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層級，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實保護人民群眾特別是困難群眾和弱勢群體的合法權(quán)益。加強行政復(fù)議工作，化解行政爭議。重視司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。

(四)著力弘揚求真務(wù)實作風

各級政府及其工作人員要強化政治意識、宗旨意識、大局意識和責任意識，力戒浮躁，做到用心、用情、用力工作。要營造寬松、寬容、寬厚、和諧的環(huán)境。建立健全抓落實的工作責任制，確保各項政策措施落到實處。建立干部直接聯(lián)系群眾制度，進一步改進會風和文風，精簡會議和文件，規(guī)范檢查評比，簡化辦事程序，減少各類接待，促使廣大干部真正做到情系衣食父母、服務(wù)人民群眾。積極推進學(xué)習(xí)型機關(guān)和學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，提高各級干部履行職責、促進發(fā)展、服務(wù)人民的能力。開展誠信政府建設(shè)，做到言必信、行必果，增強政府公信力。

(五)著力推進反腐倡廉建設(shè)

堅持把廉政建設(shè)作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，落實廉潔自律各項規(guī)定。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全風險預(yù)警和權(quán)力運行監(jiān)控機制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機關(guān)、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加大源頭治理和查辦違紀違法案件工作力度。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻牢記“兩個務(wù)必”，帶頭落實廉政準則，勤勉盡責，清正廉潔，艱苦奮斗，12 厲行節(jié)約，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象。

各位代表！省第九次黨代會開啟了我省建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的新征程。未來前景無限美好，云嶺兒女重任在肩。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共云南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、真抓實干，同心協(xié)力、銳意進取，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面，為建設(shè)開放富裕文明幸福新云南而努力奮斗！

第五篇：2014年云南省政府工作報告

2014年云南省政府工作報告(全文)

——2014年1月20日在云南省第十二屆人民代表大會第二次會議上

云南省省長 李紀恒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是本屆政府履職的第一年。面對國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、省內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)等嚴峻形勢，省人民政府深入貫徹落實黨的十八大精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委的決策部署，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底有機統(tǒng)一，科學(xué)謀劃、從容應(yīng)對，攻堅克難、銳意進取，采取一系列既利當前、更謀長遠的舉措，全省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有快的良好態(tài)勢。

一年來，我們把擴大內(nèi)需穩(wěn)增長放在首要位置，出臺了穩(wěn)增長“28條”等一系列政策措施，定期分析經(jīng)濟形勢，強化經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，著力化解各種矛盾，推動我省經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展；把簡政放權(quán)、激發(fā)活力作為重要抓手，不斷深化行政審批制度改革，大力精簡行政審批事項，深入開展服務(wù)基層年、項目落地年和作風轉(zhuǎn)變年活動，充分激發(fā)市場創(chuàng)造活力和發(fā)展內(nèi)生活力；把國家向西開放作為戰(zhàn)略機遇，充分依托沿邊區(qū)位優(yōu)勢，務(wù)實推進與東南亞、南亞國家以及泛珠三角、長三角區(qū)域和周邊省區(qū)市的交流合作，擴大全方位開放；把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持民生優(yōu)先，將70%以上的公共財政資金投向民生領(lǐng)域，進一步提高基本公共服務(wù)水平，妥善解決涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，讓全省各族人民共享改革發(fā)展成果；把突出重點、統(tǒng)籌兼顧作為工作方法，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)建設(shè)年、固定資產(chǎn)投資沖萬億、綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)、首屆中國—南亞博覽會、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動、救災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)等大事、要事、難事、急事，科學(xué)配置資源和力量，統(tǒng)籌抓好各項工作，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

經(jīng)過努力，全省生產(chǎn)總值增長12.1%，全社會固定資產(chǎn)投資邁上萬億新臺階，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長27.4%，地方公共財政預(yù)算收入增長20.4%，社會消費品零售總額增長14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%左右，農(nóng)民人均純收入增長14%左右，居民消費價格總水平上漲3.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.17‰，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%左右，外貿(mào)進出口總額增長22.9%，主要指標增幅位居全國前列，省十二屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)基本完成，本屆政府工作實現(xiàn)良好開局。

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效

“三大戰(zhàn)役”進展順利。滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)積極推進，蒙自經(jīng)開區(qū)、楊林工業(yè)園區(qū)升格為國家級園區(qū)，工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值2526億元。扶持培育850戶省級成長型中小企業(yè)，新培育30個省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、小微企業(yè)信用貸款試點工作成功啟動，民營經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到46.1%?？h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民強縣等工作得到加強。

三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。啟動高原特色農(nóng)業(yè)“十百千”行動計劃，昆(明)曲(靖)綠色經(jīng)濟示范帶建設(shè)快速推進，首批40個高原特色農(nóng)業(yè)示范縣和37個省級農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)順利展開，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷力度加大，糧食總產(chǎn)量達1824萬噸、增產(chǎn)74.9萬噸，肉類總產(chǎn)量達610萬噸、增產(chǎn)27萬噸，新增木本油料基地257萬畝。著力推動工業(yè)跨越發(fā)展，“3個10千億工程”建設(shè)深入推進，蔗糖產(chǎn)業(yè)振興3年行動計劃全面啟動，“兩煙”實現(xiàn)稅利1450億元，北京汽車集團云南產(chǎn)業(yè)基地落戶瑞麗。建筑業(yè)保持較快增長。啟動實施服務(wù)業(yè)發(fā)展3年行動計劃，商貿(mào)、物流、休閑健康、養(yǎng)生養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。扎實推進旅游強省建設(shè)，昆(明)玉(溪)紅(河)旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、10大歷史文化旅游項目、滇池國際會展中心建設(shè)加快推進，旅游總收入達2111億元。沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)正式啟動，企業(yè)上市工作力度加大，省內(nèi)金融機構(gòu)與境外金融機構(gòu)的雙邊、多邊合作加強，“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點扎實開展，積極推動保險機構(gòu)融資支持交通、水電、城市建設(shè)，全年完成銀行各項信用融資2500億元以上、直接融資800億元以上。

發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變。新一輪建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃啟動實施，組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技項目133項，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，自主開發(fā)一批重大新產(chǎn)品，新增國家工程技術(shù)研究中心2個、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地1個，創(chuàng)新型(試點)企業(yè)達238家，科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有效提升。推進千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加強重點用能單位特別是六大高耗能行業(yè)企業(yè)能耗在線監(jiān)測預(yù)警，淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作取得新進展。質(zhì)量興省戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，企業(yè)的質(zhì)量和品牌意識進一步樹立。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出新步伐

綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3年攻堅戰(zhàn)全面打響。創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，全年綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資913億元。大理—麗江、昆明繞城高速西北段、鎖龍寺—蒙自、昆明—武定、保山—騰沖等高速公路建成通車，全省高速公路營運里程達到3200公里；南北大通道、龍陵—瑞麗等在建高速公路加快推進，鎮(zhèn)雄—畢節(jié)、富寧—那坡等省際高速公路開工建設(shè)。昆明—廣通復(fù)線、玉溪—蒙自鐵路建成運營，新增鐵路復(fù)線運營里程106公里；昆明地鐵1號線載客運營；滬昆、云桂、蒙河等在建鐵路建設(shè)步伐加快，成昆鐵路擴能永仁—廣通段、成貴鐵路云南段開工建設(shè)。瀾滄江五級航道二期工程、庫區(qū)航運建設(shè)取得進展。西雙版納機場改擴建工程投入使用，昆明長水國際機場配套項目和瀘沽湖、滄源機場加快建設(shè)，瀾滄、蒙自、昭通、騰沖機場項目前期工作進展。

水利、能源、信息化建設(shè)取得實效。深入實施興水強滇戰(zhàn)略，牛欄江—滇池補水工程建成通水，滇中引水工程進入立項審批階段，新開工建設(shè)骨干水源工程45件，建成山區(qū)“五小水利”52.8萬件，水利建設(shè)投資突破300億元。魯?shù)乩⑾宥傻人娬就懂a(chǎn)發(fā)電，全省電力裝機容量達到6300萬千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造步伐加快；中緬天然氣管道建成通氣，石油煉化基地建設(shè)穩(wěn)步推進。4G無線通信工程建設(shè)啟動，“三網(wǎng)融合”試點、昆明區(qū)域性國際通信出入口加快建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)信息安全不斷加強。

(三)城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新變化

城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快。深入推進城鎮(zhèn)上山，實施低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點項目80個。啟動實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，一批城市綜合體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”項目開工建設(shè)。滇西南和滇東南城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制完成。切實維護轉(zhuǎn)戶農(nóng)民權(quán)益，210萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。城鎮(zhèn)化率達到40.48%。

新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。提高新農(nóng)村省級重點村建設(shè)補助標準，完成重點村建設(shè)1500個。啟動701個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點。穩(wěn)步推進文化惠民示范村建設(shè)，294個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄。新建和改造農(nóng)村公路1.5萬公里，新增農(nóng)田有效灌溉面積85萬畝，改造中低產(chǎn)田地320萬畝，解決296萬農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。

片區(qū)扶貧攻堅全面實施。4個連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅全面推開，啟動怒江州扶貧攻堅，寧蒗扶貧攻堅大會戰(zhàn)和富源整縣推進扶貧開發(fā)成效明顯。深入實施興邊富民行動，全面加強定點幫扶和滬滇對口幫扶合作。獨龍江公路隧道即將貫通，獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進、獨龍族整族幫扶工作取得重大成效。完成1萬個自然村整村推進、56個扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進，全年減少農(nóng)村扶貧對象100萬人以上，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平3個百分點。

生態(tài)文明建設(shè)進一步加強。深入推進“七彩云南保護行動計劃”和“森林云南”建設(shè)，爭當全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。完成營造林850萬畝，改造低效林402萬畝，治理陡坡地80萬畝。加大力度保護和治理滇池、撫仙湖、洱海等九大高原湖泊，大力推進生物多樣性保護、國家公園體系建設(shè)。積極創(chuàng)建普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)，持續(xù)推動低碳省試點工作，切實維護全省各族人民的生態(tài)福祉。

(四)民生保障取得新進展

就業(yè)保持總體穩(wěn)定。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，突出做好高校畢業(yè)生和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)31萬人，幫助零就業(yè)家庭2757戶實現(xiàn)就業(yè)。農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移就業(yè)97萬人。

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。各項惠民增收措施落實到位，農(nóng)民家庭經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增長。最低工資標準增長15%以上，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金每人每月平均增加193元。

社會保障體系不斷完善。各類社會保險參保人數(shù)累計達4440萬人，穩(wěn)步提高基本醫(yī)保覆蓋面和待遇水平，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民和職工三項基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準提高到每人每年280元，啟動城鄉(xiāng)居民大病保險制度試點，解決了103萬城鎮(zhèn)低收入人口和467萬農(nóng)村貧困人口最低生活保障。棚戶區(qū)改造五年規(guī)劃啟動實施，組織實施農(nóng)村危房改造和地震安居工程建設(shè)50萬戶，建成23萬套城鎮(zhèn)保障性住房、超額完成目標。

社會事業(yè)全面發(fā)展。10件惠民實事全部辦結(jié)。學(xué)前教育3年行動計劃實施效果明顯；義務(wù)教育公共財政投入加大，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平得到提高；推動解決民辦代課教師遺留問題，職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，高等教育健康發(fā)展。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)力度加大、服務(wù)能力進一步提升。省、州(市)重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極推進，紅河哈尼梯田申遺成功，隆重節(jié)儉舉辦第13屆亞洲藝術(shù)節(jié)。食品藥品安全監(jiān)管能力穩(wěn)步提升?！捌卟试颇先窠∩砉こ獭鄙钊胪七M，廣播影視、新聞出版等事業(yè)繁榮發(fā)展。全面實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶” 示范點創(chuàng)建工程，民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)取得新成效。婦女、兒童、老齡、殘疾人工作取得新進展。

抗災(zāi)減災(zāi)工作及時有效。扎實做好寧蒗“6·24”地震、彝良“9·7”地震、鎮(zhèn)雄“1·11”泥石流滑坡、洱源“3·3”地震、迪慶“8·28” “8·31”地震等災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，重建任務(wù)全面完成。全面推進預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)10項重點工程，基本建成應(yīng)急救災(zāi)指揮信息系統(tǒng)，防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)進一步加強。

(五)改革開放實現(xiàn)新突破

各項改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度等改革不斷深化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村綜合改革試點深入推進。省級重大投資項目審批服務(wù)中心掛牌運行，16個州(市)和129個縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心建成使用，取消、下放和調(diào)整省級行政審批項目433項。開展結(jié)構(gòu)性減稅，“營改增”試點啟動實施。旅游綜合改革、國資監(jiān)管和國有企業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、城鎮(zhèn)發(fā)展、財稅、價格、投融資和涉外經(jīng)濟等體制改革步伐加快。社會組織登記管理體制改革和事業(yè)單位分類改革取得新進展。

對外開放水平明顯提升。首屆中國—南亞博覽會暨第21屆昆交會、中國國際旅游交易會取得圓滿成功。促成召開橋頭堡建設(shè)第二次部際聯(lián)席會議，順利承辦孟中印緬經(jīng)濟走廊四方聯(lián)合工作組第一次會議，強化國家相關(guān)部委和云南省上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推動的橋頭堡建設(shè)機制。進一步深化與臺港澳及部分省區(qū)市的經(jīng)濟合作，成功舉辦首屆滇緬合作論壇和中國云南—老撾北部合作特別會議暨工作組第六次會議。務(wù)實推進沿邊開放，瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)總體規(guī)劃、臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)成功獲批，出臺支持瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)和磨憨、河口跨境經(jīng)濟合作區(qū)的政策措施。全年完成外貿(mào)進出口總額258.3億美元，實際使用外資25億美元，引進省外到位資金3968億元人民幣。

(六)民主法治和政府自身建設(shè)得到新加強

民主法治建設(shè)扎實推進。認真執(zhí)行省人大及其常委會決議決定，自覺接受省人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。依法治省和法治政府建設(shè)深入推進，法規(guī)規(guī)章體系建設(shè)進一步完善，提請省人大常委會審議通過地方性法規(guī)草案2件，制定省政府規(guī)章5件。法制宣傳教育、法律服務(wù)、法律援助等工作得到加強。

社會保持和諧穩(wěn)定。綜合運用信訪、調(diào)解、行政復(fù)議等多種方式化解社會矛盾，妥善處置中石油云南煉油項目相關(guān)事件，安全生產(chǎn)治理整頓、社會治安綜合治理、禁毒防艾、依法打擊各種違法犯罪活動扎實開展，“平安云南”建設(shè)取得新實效。

同時，省政府和政府各部門按照中央和省委的要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，明確了整改措施，切實解決了一批群眾反映強烈的突出問題，政府職能和作風進一步轉(zhuǎn)變，為民務(wù)實清廉形象進一步提升。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，是黨中央、國務(wù)院和中共云南省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全省各族人民同心同德、克難奮進的結(jié)果，是人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督、支持、幫助的結(jié)果，是社會各界和衷共濟、通力協(xié)作的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大干部群眾，駐滇部隊、武警官兵，中央在滇單位和各類駐滇機構(gòu)，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向所有關(guān)心支持云南建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還面臨許多問題和困難，主要是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量偏小、層次不高，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、化解產(chǎn)能過剩任務(wù)艱巨；工業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快；民營經(jīng)濟發(fā)展不足，國有經(jīng)濟活力不強；節(jié)能減排壓力大，資源環(huán)境約束趨緊；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多；人才匱乏，創(chuàng)新能力不足；城鄉(xiāng)居民增收壓力較大；政府性債務(wù)較重；政府工作效率亟待提高，職能轉(zhuǎn)變還不到位。對此，我們要切實增強憂患意識、責任意識和進取意識，用改革的精神、創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展難題，全力做好政府各項工作，決不辜負全省各族人民的重托和期望。

二、2014年目標任務(wù)

今年既是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的起步之年，也是落實省委九屆七次全會精神、完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大，十八屆二中、三中全會，中央經(jīng)濟工作會議和省委九屆七次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)“兩強一堡”戰(zhàn)略目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革促市場活力、以改革促調(diào)整轉(zhuǎn)型、以改革促創(chuàng)新發(fā)展、以改革促改善民生，做到穩(wěn)中有快、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，確保全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：全省生產(chǎn)總值增長11%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長24%以上，地方公共財政預(yù)算收入增長12%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長12%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%以上，外貿(mào)進出口總額增長13%。

11%以上的經(jīng)濟增長預(yù)期目標，是統(tǒng)籌考慮深化改革、轉(zhuǎn)型升級、惠及民生、防范風險等各方面因素，在必要和可能之間、轉(zhuǎn)型升級與保持合理增長速度之間確定的“黃金平衡點”。這一目標，立足云南與全國同步全面建成小康社會的現(xiàn)實需要，充分考慮了發(fā)展的潛力和可能，體現(xiàn)了中央穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，是民生改善、就業(yè)比較充分的速度，是有利于增強經(jīng)濟活力、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益同步提高的速度。實現(xiàn)這個目標，并不容易，需要我們付出艱苦努力。

做好今年的工作，必須準確把握當前的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，緊緊抓住機遇，保持良好發(fā)展勢頭?？傮w上看，世界經(jīng)濟可能在較長時期內(nèi)處于低速增長狀態(tài)，經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢曲折。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大，一些長期積累的矛盾開始逐步顯現(xiàn)，正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的復(fù)雜階段，但仍有條件在相當長時期內(nèi)保持經(jīng)濟中高速增長，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。當前和今后一段時期，我省經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，具備很多新的有力支撐和難得機遇：一是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，將進一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力與活力；二是國家高度重視西部大開發(fā)和沿邊開放，將進一步在差別化政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面向西部傾斜；三是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移進程加快，為我省承接轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了良好機遇；四是我省正處在工業(yè)化初期向中期過渡和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化進程中蘊藏著廣闊的發(fā)展空間和巨大的內(nèi)需潛力；五是近年來我省建成了一批重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，積蓄的發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫拧Ｌ貏e是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬政治、外交、經(jīng)濟社會發(fā)展全局，作出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重大戰(zhàn)略決策，為我省實施新一輪擴大開放、營造有利周邊環(huán)境、實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了重要的歷史機遇。我們要抓住機遇，更加自覺主動地把云南的開放發(fā)展融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，用好我省的區(qū)位優(yōu)勢和與發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距的后發(fā)優(yōu)勢，進一步激活和釋放新型城鎮(zhèn)化紅利、改革紅利和開放紅利，著力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，積聚發(fā)展新能量，不斷鞏固和保持我省穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標，必須始終堅持改革創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，省委九屆七次全會對各項改革任務(wù)作出了全面部署，我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來，毫不動搖地堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，敢于自我革命，勇于突破利益固化藩籬，緊緊依靠人民推動改革。要堅持以改革統(tǒng)攬全局，以影響改革發(fā)展重大問題和群眾反映強烈的突出問題為導(dǎo)向，切實抓好中央已經(jīng)部署和正在進行的各項改革，大力推進我省自主決策、關(guān)系全局、條件成熟的關(guān)鍵改革，大膽探索方向正確但認識還不深入的重要改革，確保改革穩(wěn)扎穩(wěn)打，正確、準確、有序、協(xié)調(diào)推進。從我省實際看，今年要以經(jīng)濟體制改革為重點和主軸，在國資國企改革、教育領(lǐng)域綜合改革、投融資體制改革、行政審批制度改革、財稅體制改革、沿邊金融綜合改革、農(nóng)村綜合改革、資源性產(chǎn)品價格改革、創(chuàng)新社會治理體制、生態(tài)文明體制改革等方面取得突破性進展，適時推動其他領(lǐng)域改革，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平更直接地惠及全省各族人民。

三、2014年工作重點

今年，要突出抓好10個方面的重點工作。

(一)努力擴大有效需求，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。強化項目前期工作，大力抓好20項重要工作和20個重大建設(shè)項目，推進“三個一百”重點項目。深化投融資體制改革，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，減少一般性項目投資，加大對“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域投資。嚴格規(guī)范政府舉債管理，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好化解政府性債務(wù)風險各項工作。進一步激發(fā)民間投資活力，力爭民間投資占全社會投資比重達到55%以上。嚴格落實融資增量計劃，加強銀政、銀企合作，創(chuàng)新融資方法，提高直接融資比例，拓展融資渠道，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券和票據(jù)、應(yīng)用保險資金和股權(quán)基金等方式籌集資金，實現(xiàn)銀行各項信用融資2800億元以上、直接融資超過900億元。

增強消費基礎(chǔ)作用。深入實施“城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃”。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，努力增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性收入。推動企業(yè)工資集體協(xié)商，提高最低工資標準和企業(yè)職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險待遇。健全刺激消費政策體系，著力培育信息消費、特色醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)銷售等新的消費增長點，引導(dǎo)住房、汽車等消費健康發(fā)展，推進社會信用體系和社會化維權(quán)體系建設(shè)，促進消費持續(xù)較快增長。

擴大進出口規(guī)模。優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，拓展周邊國家進口商品范圍。加快省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、農(nóng)產(chǎn)品出口安全示范區(qū)建設(shè)，大力開展有色金屬、機電產(chǎn)品等重點商品加工貿(mào)易，完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策措施，推動市場采購貿(mào)易、跨境電子商務(wù)發(fā)展。培育國際化商品市場，擴大本省自產(chǎn)最終消費品外銷規(guī)模，推動內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展。

加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。深入落實行之有效的促進經(jīng)濟發(fā)展政策措施。加強對重點行業(yè)、重點地區(qū)經(jīng)濟運行態(tài)勢的監(jiān)測分析，引導(dǎo)企業(yè)進行適應(yīng)性調(diào)整。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和產(chǎn)運需銜接，推進戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備能力建設(shè)，保障煤電油氣運供需平衡。深化資源性產(chǎn)品價格改革，完善煤電價格聯(lián)動機制和用電、用水、用氣階梯價格制度，建立健全促進優(yōu)勢資源開發(fā)利用的價格形成機制。做好涉及民生的價格和收費管理，保持物價總水平基本穩(wěn)定。

(二)扎實加強“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)業(yè)強農(nóng)民富農(nóng)村美

高度重視糧食生產(chǎn)。全面落實糧食行政首長負責制，完善種糧補貼政策，穩(wěn)定種糧面積，開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，力爭糧食總產(chǎn)量增加30萬噸以上，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線，把飯碗牢牢端在自己手上。高度重視節(jié)約糧食。

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管體系，加強重大動植物疫病防控，推進農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全過程監(jiān)管，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。

加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，深入推進 “十百千”行動計劃。建設(shè)一批高原特色農(nóng)業(yè)基地，高標準、高起點建設(shè)昆(明)曲(靖)綠色經(jīng)濟示范帶，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，推動木本油料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營銷力度，夯實冷鏈物流基礎(chǔ)，推進高原特色農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)主要城市銷售網(wǎng)點建設(shè)，培育發(fā)展地理標志商標，做強綠色、有機品牌。創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點培植一批家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，打造一批農(nóng)民合作示范社、重點農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)，力爭省級以上龍頭企業(yè)超過600戶，繼續(xù)推進100個農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)，帶動農(nóng)民增收致富。力爭農(nóng)業(yè)增加值增長5%以上，農(nóng)產(chǎn)品出口額達到25億美元以上。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建設(shè)100萬畝以上高效節(jié)水灌溉農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田地300萬畝、低效林400萬畝。完成20萬套農(nóng)戶科學(xué)儲糧建設(shè)任務(wù)。建設(shè)一批農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機示范基地。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。繼續(xù)加強現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升煙葉質(zhì)量，穩(wěn)定煙農(nóng)收入。開展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點，完善涉農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、倉儲物流、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)力度。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。加快解決農(nóng)村人口飲水安全問題，鞏固“戶戶通電”成果，新建和改造農(nóng)村公路1萬公里，實施農(nóng)村危房改造和地震安居工程30萬戶。規(guī)范農(nóng)村客運發(fā)展。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)戶住房財產(chǎn)抵押、擔保轉(zhuǎn)讓試點。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，推動承包土地和林地使用權(quán)適度流轉(zhuǎn)，開展多種形式規(guī)模經(jīng)營。完善集體林權(quán)制度配套改革，啟動國有林場改革試點。加快推進農(nóng)村水利、飲水項目管理體制和農(nóng)業(yè)綜合水價改革。深化農(nóng)村金融改革，推動以“三權(quán)三證”抵押融資為重點的“三農(nóng)”金融服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村小微金融。繼續(xù)推進供銷社和國有糧食企業(yè)改革。

(三)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

堅定不移化解產(chǎn)能過剩。嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準入標準，把化解產(chǎn)能過剩和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，加強跨地區(qū)產(chǎn)能置換，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。落實關(guān)停廢毀企業(yè)設(shè)備拆除計劃，有序淘汰落后產(chǎn)能，堅決遏制新增違規(guī)產(chǎn)能。

著力提振工業(yè)經(jīng)濟。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和兼并重組力度，積極發(fā)展原材料深加工產(chǎn)業(yè)，以鐵路養(yǎng)護機械、數(shù)控機床、電力裝備、汽車及內(nèi)燃機等為重點的先進制造業(yè)，以生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)能配套。抓好卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、大品牌培育和銷售高端突破，推進云南中煙工業(yè)公司“兩統(tǒng)一、兩整合”。加快中石油1000萬噸煉油及深加工項目建設(shè)，打造滇中鈦產(chǎn)業(yè)基地，推進汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)，推動國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展。加快滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，推進“3個10千億工程”實施，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理模式，新認定10個省級園區(qū)、新增6個以上主營業(yè)務(wù)收入上百億元園區(qū)。力爭工業(yè)增加值增長12%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破萬億元。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。深入實施加快服務(wù)業(yè)發(fā)展3年行動計劃，扎實推進“四個一百”重點工程。實施健康服務(wù)業(yè)發(fā)展專項行動計劃，加快休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，培育一批現(xiàn)代物流中心和物流企業(yè)。深入推動商標戰(zhàn)略。加快建設(shè)旅游強省，推進滇池國際會展中心、10大歷史文化旅游項目、20個旅游型城市綜合體、200個旅游項目和昆(明)玉(溪)紅(河)旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)，著力提高旅游服務(wù)質(zhì)量。擴大“營改增”行業(yè)范圍，認真落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。深化金融體制改革，全面建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)，加快昆明區(qū)域性國際金融中心和泛亞金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)建設(shè)。開展跨境金融合作，擴大人民幣跨境使用，探索建立人民幣回流機制和股權(quán)交易市場。力爭培育民營銀行取得突破。支持一批企業(yè)上市。鼓勵金融機構(gòu)開展服務(wù)便利化行動，發(fā)展普惠金融。充分發(fā)揮保險作用。推動地方金融機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，促進金融與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。完善產(chǎn)業(yè)建設(shè)推進機制。深化國資國企改革，完善國有資產(chǎn)管理體制和運營機制，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深化科技體制改革，推進新一輪建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃，完善風險投資機制，著力激發(fā)人才活力，培育發(fā)展新型科研組織，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，做大做強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。組織實施100項重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項目，認定高新技術(shù)企業(yè)80家以上、省級創(chuàng)新型試點(企業(yè))40家。加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用。推行負面清單管理模式，推進工商登記制度改革，進一步減輕小微企業(yè)負擔，加快民營經(jīng)濟發(fā)展，力爭民營經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到48%以上。

(四)大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力破解發(fā)展瓶頸

加快建設(shè)綜合交通體系。公路方面，重點加快南北大通道、龍陵—瑞麗等6個在建項目進度，確保昆明—嵩明新線、蒙自—文山—硯山等5個項目實質(zhì)性開工，力爭開工建設(shè)小勐養(yǎng)—磨憨、麗江—香格里拉高速公路，抓好新平—臨滄、保山—瀘水等項目前期工作。鐵路方面，重點加快云桂、滬昆客運專線等10條在建鐵路進度，確保麗江—香格里拉、保山—瑞麗等6個項目開工建設(shè)，啟動渝昆鐵路等項目前期工作，實現(xiàn)昆明地鐵2號線首期工程試運營。機場方面，繼續(xù)推進瀘沽湖、滄源機場建設(shè)，抓緊實施昆明機場配套項目、騰沖機場改擴建項目，抓好瀾滄、蒙自、昭通、元陽機場建設(shè)前期工作。推進民航強省建設(shè)，完善國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，促進通用航空發(fā)展。水運方面，推進富寧港、水富港等項目建設(shè)。力爭綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達到1000億元以上。

集中建設(shè)一批重點水利工程。爭取滇中引水工程立項。積極開展抗旱工程建設(shè)。新開工40件以上骨干水源工程，實施1000公里干支渠防滲工程，完成700件小(二)型病險水庫除險加固。開展60條以上中小河流治理。加快文山德厚、羅平阿崗、馬龍車馬碧等重點項目前期工作。力爭水利投資達到300億元以上。

不斷夯實能源和信息化基礎(chǔ)。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費比重。確保金沙江、瀾滄江干流水電站有序投產(chǎn)，推進6大煤炭基地建設(shè)。有序發(fā)展新能源，大力推進中緬油氣管道配套建設(shè)和清潔能源開發(fā)，加快省內(nèi)重點天然氣支線管網(wǎng)和城鎮(zhèn)用氣設(shè)施建設(shè)。支持企業(yè)擴大汛期用電。爭取云南列為國家電力體制改革試點省。強化電力骨干通道建設(shè)，加大縣城和農(nóng)村電網(wǎng)改造力度。協(xié)調(diào)推進寬帶云南和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快面向東南亞、南亞的國際通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批承接信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和出口加工、云計算和物聯(lián)網(wǎng)、軟件和服務(wù)外包、IT人才培養(yǎng)基地。抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域的信息化改造。

(五)加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推動城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體系，制定實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，科學(xué)確定中心城市和縣域城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模形態(tài)、開發(fā)邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加強城市空間開發(fā)利用管制。深化低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)上山。加快推進滇中城市經(jīng)濟圈同城化發(fā)展，重點支持一批縣城做大做強，抓好210個特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進60個城市綜合體建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)深度融合。深入實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升8大行動，推進生態(tài)宜居幸福家園建設(shè)。統(tǒng)籌城市舊城建設(shè)與新區(qū)開發(fā)、地上地下空間開發(fā)、市政設(shè)施與服務(wù)配套，鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資運營。推動建筑業(yè)健康發(fā)展，嚴格建筑質(zhì)量管理。傳承和發(fā)展城鄉(xiāng)歷史文脈，打造綠色人文城鎮(zhèn)。做好智慧城市建設(shè)試點，加快建立特色化數(shù)字城管模式，提高城市管理現(xiàn)代化水平。

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深化體制機制改革，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域共同繁榮發(fā)展。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，積極推動撤縣設(shè)市(區(qū))工作。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，強化權(quán)益保障，積極探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平，做好農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)戶進城工作，力爭城鎮(zhèn)化率提高2個百分點以上。

加快邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展和示范區(qū)建設(shè)。改革完善扶貧工作考核機制和資金管理辦法，建立精準扶貧工作機制，大力推進4個連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，繼續(xù)抓好整村推進，實施60個整鄉(xiāng)推進，做好整縣推進試點，打好怒江州扶貧攻堅戰(zhàn)和寧蒗扶貧攻堅大會戰(zhàn)，確保100萬人脫貧。繼續(xù)推進興邊富民行動，大力扶持人口較少民族、特困民族、散居民族和深度貧困群體發(fā)展。健全部省合作機制，推進“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范點創(chuàng)建工程，加快民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)。

(六)加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，提升沿邊開放水平

全面提升區(qū)域合作水平。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，務(wù)實參與打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，拓展大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，推動孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)。積極參與依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶，深化與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)合作，加強省際經(jīng)濟協(xié)作，擴大與臺港澳地區(qū)交流。進一步發(fā)揮好橋頭堡建設(shè)部際聯(lián)席會議和部省合作機制作用。重視發(fā)展多種形式的民間外交，積極擴大與周邊國家和地方政府的交往。

加快開放平臺建設(shè)。提升南博會、昆交會、旅交會辦會水平和影響力，承辦好亞太經(jīng)合組織第47屆能源工作組會議。推動瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)取得實效，加快紅河綜合保稅區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)和河口、磨憨跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，啟動勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)申報工作，爭取國家批準設(shè)立猴橋邊境經(jīng)濟合作區(qū)和昆明綜合保稅區(qū)，啟動昆明—保山—芒市—瑞麗對外開放經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃編制，加快空港經(jīng)濟區(qū)、出口加工區(qū)、跨省經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)沿邊自由貿(mào)易區(qū)，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，加快推進我國重要的出口加工貿(mào)易基地建設(shè)。

提高貿(mào)易便利化水平。完善口岸和重點通道設(shè)施，拓展服務(wù)功能，形成全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。推動內(nèi)陸、沿海與沿邊通關(guān)、檢驗檢疫協(xié)作，加快電子口岸建設(shè)，深入推進區(qū)域通關(guān)、分類通關(guān)和無紙化通關(guān)，逐步實現(xiàn)一次申報、一次查驗、一次放行，提高通關(guān)效率。

大力實施“走出去”戰(zhàn)略。加強與周邊國家和省區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)對接。進一步完善對外投資政策措施，提高對“走出去”企業(yè)的服務(wù)能力和水平，支持企業(yè)開展對外直接投資和跨國經(jīng)營，培育一批境外產(chǎn)業(yè)基地，推動周邊能源資源、加工制造、跨境旅游和農(nóng)業(yè)合作。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外特別是周邊國家，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)和工程承包、勞務(wù)合作，帶動商品、勞務(wù)、技術(shù)和裝備出口。

加大招商引資力度。精心組織系列招商引資活動，加強對臺港澳地區(qū)的招商，強化沿邊招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商和通道招商，加大央企、民企、外企入滇力度。加強引進項目跟蹤服務(wù)，提高合同履約率、項目開工率和資金到位率。力爭全年實際使用外資27億美元，引進省外到位資金4800億元人民幣。

(七)全力保障和改善民生，推動各項社會事業(yè)發(fā)展

持之以恒為民辦實事。加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的支持力度，完善公共投資促進就業(yè)機制，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，做好化解產(chǎn)能過剩和企業(yè)兼并重組中的職工安置。擴大社保參保繳費覆蓋面，力爭主要險種覆蓋率均保持在95%以上。推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接。整體推進城鄉(xiāng)居民大病保險，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準提高到每人每年320元，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)保經(jīng)辦管理資源。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，做好老齡工作。推動城鄉(xiāng)低保規(guī)范化，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，完善社會救助和社會保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。以棚戶區(qū)改造為重點，新開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房17.13萬套。繼續(xù)辦好10件惠民實事(見附件3)。

加快發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全工程，推進公辦學(xué)校標準化，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)，支持技工教育發(fā)展。提高高中階段教育毛入學(xué)率。推進呈貢大學(xué)新區(qū)資源共享，逐步完善功能，建設(shè)區(qū)域性高水平大學(xué)。大力發(fā)展民辦教育、民族教育、特殊教育。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，提高基本藥物采購配送效率。深化公立醫(yī)院改革，實施縣級醫(yī)院能力提升計劃，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)。加快云南省阜外心血管病醫(yī)院等高水平醫(yī)院建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)社會辦醫(yī)。加快中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。建立疾病應(yīng)急救助制度，健全邊境地區(qū)疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控體系。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)試點。繼續(xù)推行醫(yī)療服務(wù)惠民便民措施，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強食品藥品安全監(jiān)管，抓好食品藥品安全示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動。重視紅十字事業(yè)。

加快民族文化強省建設(shè)。支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團改革，健全文博、新聞出版、廣播電視事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。加快“三館一站”達標進度，推進重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴大政府文化資助和文化采購，支持文藝精品創(chuàng)作。啟動普洱茶申遺工作，強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化保護。扎實推進基層文化建設(shè)。加大對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點文化企業(yè)和文化傳承人扶持力度，積極創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。加快文化“走出去”步伐。推進文化市場綜合執(zhí)法改革。加快哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)。

做好人口計生、體育、雙擁等工作。適時啟動“單獨兩孩”政策，促進人口均衡發(fā)展。深入實施“七彩云南全民健身工程”，推動高原體育基地建設(shè)，辦好省運會和殘疾人運動會。做好第三次全國經(jīng)濟普查，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。深入開展國防教育，加強國防動員和人民防空工作，加強國家安全、邊防、消防等工作，深化雙擁共建，提高軍轉(zhuǎn)安置和優(yōu)撫工作水平。做好參事、文史、地方志、僑務(wù)、檔案、科普、氣象等工作，切實保障婦女、兒童、殘疾人合法權(quán)益。

(八)推進生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境

加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。深化生態(tài)文明體制改革，嚴格實施主體功能區(qū)規(guī)劃，建立生態(tài)紅線管控制度，完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制。扎實推進“七彩云南保護行動計劃”和“森林云南”建設(shè)。加強九大高原湖泊和江河流域水污染防治，強化濕地保護。啟動新一輪退耕還林，深入推進天然林保護、防護林、石漠化治理等重點生態(tài)工程建設(shè)，完成營造林650萬畝以上，完成80萬畝陡坡地生態(tài)治理，實現(xiàn)省級以上公益林補償和管護全覆蓋。開展土壤環(huán)境保護和綜合治理，抓好礦山采空區(qū)覆土植被工作。深入推進國家公園建設(shè)。加強生物多樣性保護及評估。健全聯(lián)防聯(lián)控機制，扎實開展重點行業(yè)、重點地區(qū)污染專項治理，強化農(nóng)業(yè)面源、危險廢物、重金屬、城市空氣等污染防治，切實做好主要城市PM2.5實時監(jiān)測和發(fā)布工作，加大環(huán)保執(zhí)法力度。

強化節(jié)能減排和資源節(jié)約。加快推進低碳省試點建設(shè)。實施能源消費強度和總量雙控制，嚴格環(huán)境準入和污染排放標準，切實抓好節(jié)能重點工程、合同能源管理、節(jié)能技術(shù)改造財政以獎代補項目建設(shè)，完成國家下達我省主要污染物總量控制目標。加快脫硫脫硝和建制鎮(zhèn)“一水兩污”設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高清潔生產(chǎn)水平，加快普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)。推廣中水利用，推進節(jié)水型社會建設(shè)。節(jié)約集約利用土地，加大對批而未用土地的清理，提高利用率。完善礦權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓制度。

持續(xù)提升防災(zāi)減災(zāi)能力。深入落實預(yù)防和處置地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害的政策措施。繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，全面推行地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員制度，完善群測群防體系。加強預(yù)案、隊伍、物資和專業(yè)訓(xùn)練基地等應(yīng)急救援能力建設(shè)，全力做好備大災(zāi)防大災(zāi)應(yīng)急準備。積極開展巨災(zāi)保險試點。健全恢復(fù)重建標準和災(zāi)情評估體系，繼續(xù)做好災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

(九)加強民主法治建設(shè)，保持社會和諧穩(wěn)定

推進社會主義民主。認真執(zhí)行省人大及其常委會的決議決定，自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，重大決策出臺前向省人大報告。積極支持和保障人民政協(xié)履行職能，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各界人士的意見，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。堅持和完善民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。全面貫徹黨的宗教政策。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用。加強新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。

加強法治建設(shè)。認真實施“六五”普法規(guī)劃和“四五”依法治省規(guī)劃。完善政府立法工作機制，尊重立法規(guī)律，加強重點領(lǐng)域立法，提高政府立法質(zhì)量。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督。加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，拓展法律服務(wù)和法律援助，切實保障公民合法權(quán)益。

維護社會穩(wěn)定。維護征地拆遷中的群眾利益，做好大中型水利水電等工程移民安置工作。完善網(wǎng)上信訪，推行集中聯(lián)合接訪和州縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)干部視頻接訪。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估、矛盾糾紛源頭化解和突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。深入開展安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”專項行動和平安創(chuàng)建活動，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪行為。繼續(xù)打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。

創(chuàng)新社會治理。加強和諧社區(qū)建設(shè)，全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。推進社會組織管理制度改革，健全社會化基層綜合服務(wù)管理平臺，鼓勵和支持社會力量參加社會治理、公共服務(wù)。建立健全政府購買服務(wù)機制，加大政府購買公共服務(wù)力度。完善和創(chuàng)新流動人口、特殊人群服務(wù)管理，重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人問題。依法加強網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、分析、引導(dǎo)和處置機制。探索利用新興媒體開展社會治理。

(十)轉(zhuǎn)變職能、提高效能，推進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)

嚴格依法行政。切實提高依法行政意識，自覺養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣，有效提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，把依法行政貫穿于政府工作各個環(huán)節(jié)。完善科學(xué)民主決策機制，嚴格推行重大決策事項的聽證、公示、征求意見和專家咨詢制度。

轉(zhuǎn)變行政管理職能。深化行政管理體制改革和行政審批制度改革，穩(wěn)步推進新一輪政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，大力精簡省級行政審批事項，建立行政審批事項目錄清單，進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關(guān)系，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護等職責。健全省、州(市)、縣(市、區(qū))三級聯(lián)動審批運行和監(jiān)管機制，推進行政審批標準化、規(guī)范化。改革預(yù)算管理制度，深入推進政府和部門預(yù)決算公開，合理劃分省與州(市)、縣(市、區(qū))事權(quán)和支出責任，集中財力保發(fā)展、保民生。繼續(xù)探索省直管縣和擴權(quán)強鎮(zhèn)改革。

加強政風建設(shè)。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委、省政府的實施辦法，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決“四風”方面存在的突出問題。發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行節(jié)約反對浪費，嚴控“三公”經(jīng)費，嚴格控制機構(gòu)編制，嚴禁新建樓堂館所。深入開展調(diào)查研究，進一步精簡會議和文件。堅持求真務(wù)實、執(zhí)政為民，著力打基礎(chǔ)謀長遠，多做對云南各族人民、對子孫后代、對社會有益的事。加強績效管理，嚴格實施行政問責，以“踏石留印、抓鐵有痕”的作風和“釘釘子”精神，狠抓工作落實，不斷提高行政效能。堅持用制度管權(quán)管事管人，進一步做好政務(wù)公開，確保權(quán)力公開透明、規(guī)范運行，促進社會公平正義。嚴格落實廉政準則和黨風廉政建設(shè)責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，從嚴查處違法違紀案件，做到干部清正、政府清廉。

各位代表!2014年是改革之年、突破之年，也是發(fā)展之年、希望之年。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共云南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，改革創(chuàng)新，攻堅克難，扎實工作，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展新局面!（原題目：2014年云南省人民政府工作報告(全文)；來源：云南網(wǎng)）