第一篇：突出主導地位 發揮比較優勢 實現工業經濟發展新跨越

突出主導地位

發揮比較優勢

實現工業經濟發展新跨越

平邑縣人民政府辦公室 孟君

近年來，我縣始終牢固確立工業在縣域經濟中的主導地位，圍繞轉方式、調結構這一要求，堅持用新型工業化的思維謀劃縣域經濟的發展，使縣內各種發展思路向工業聚焦，各項優惠政策向工業傾斜，各方工作力量向工業靠攏，各種要素資源向工業匯集，全縣工業經濟保持了快速健康發展的良好態勢。近期，我對平邑縣工業經濟發展情況做了專題調研，分析和總結了近年來我縣工業經濟發展的幾點思路和措施，同時提出了今后一段時期我縣工業經濟發展的方向和重點。

一、平邑縣工業經濟發展情況

（一）工業總量較快增長。2010年完成工業總產值223.4億元，同比增長21.9%，是2005年的2.5倍，年均增幅21%；完成工業增加值51.3億元，同比增長17%，是2005年的2.1倍，年均增幅17%；實現主營業務收入223.2億元，同比增長21.7%，是2005年的2.6倍，年均增幅22%；實現利稅19.5億元，同比增長30.5%，是2005年的2.4倍，年均增幅19%；實現利潤11.6億元，同比增長30.3%，是2005年的2.3倍，年均增幅18%。

（二）企業規模迅速膨脹。2005年，全縣主營業務收入過億元企業僅有6戶；2010年主營業務收入億元以上企業達26戶以上，合計實現產值74.4億元，占全縣規模以上工業總產值的33.4%。利稅過千萬的企業20家，合計實現利稅6億元，占全縣規模以上工業企業利稅總額的30.7%。

（三）項目建設快速推進。五年來，累計完成規模以上技改投資82.3億元，共建設投資過千萬元的工業項目187個，總投資達65.4億元，其中過億元的項目22個。2010年，全縣共建設工業項目65個，過億元的9個，現已累計完成投資26億元，同比增長30%，超額完成市里下達的任務。成功招引了中聯水泥、山東黃金、北新建材、匯源果汁、福田雷沃五家上市公司在我縣投資建廠。

（四）創新能力明顯提升。全縣省級以上高新技術企業發展到13家、省級技術中心1家、市級技術中心5家；累計爭創中國馳名商標1個、山東省著名商標11個、山東省名牌6個。2010年，由我縣起草的《紗線針織勞保手套標準》成為山東省第一個聯盟標準，填補了國內紗線針織勞保手套標準的空白；制定了《果蔬罐頭聯盟標準》，有效促進了罐頭產業的規范提升。

（五）節能任務全面完成。2010年，我縣萬元GDP能耗為0.73噸標煤，規模以上工業萬元增加值能耗為0.97噸標準煤，規模以上工業萬元增加值取水量為12.5立方米，分別比2005年下降23.7%、31.2%、33.7%，圓滿完成了“十一五”節能任務目標。我縣4戶重點用能企業2005-2009年已完成節能量3.8萬噸標煤，已超額完成了“十一五”2.29萬噸標煤的節能量任務。

二、平邑縣發展工業經濟的主要做法

（一）堅持項目化帶動。招引建設項目是促進工業經濟發展的重要支撐。為此，我縣連續將08年、09年、10年定位為“大項目建設年”，“大項目推進年”和“重點項目建設攻堅年”。五年來新上投資過千萬元的工業項目243個，其中投資過億元的項目11個。在近幾年的項目建設過程中，我們一直遵循三個原則：一是立足資源優勢，招引產業鏈項目。平邑縣是一個資源大縣、果蔬大縣，礦產資源非常豐富，果蔬種植歷史悠久，開發潛力巨大。從2000年開始，我們就提出了“大開放、大招商，大發展”戰略，依托這些資源優勢，面向國內外知名企業，大力開展招商引資，一批資源開發加工型項目落地我縣。2008年，我縣與北京匯源集團簽約。依托我縣42萬畝果品基地和37萬畝金銀花基地，主要生產果蔬汁飲料、礦泉水、水果罐頭、金銀花飲料等系列產品。去年4月，投資3億元的一期工程投產。今年6月，投資4億元的二期工程投產。這一項目的落地，不僅提升了我縣果品產業化發展水平，同時也促進了農民增收；平邑境內擁有豐富的水泥產品的原材料儲備，石灰石出露面積達400多平方公里，儲量近100億噸，而且多為整體性礦床，便于開采和礦石外運，發展水泥行業具有得天獨厚的優勢和條件。2009年，經過積極爭取和深入接觸，中國聯合水泥集團有限公司與我縣簽約，投資7億元建設一條大型的新型干法水泥生產線。目前，項目建設正在快速推進中，這一項目建成后將形成全年產熟料越150萬噸、全年產水泥240多萬噸的生產能力；我縣石膏資源豐富，已探明石膏儲量為27億噸。在石膏產業的發展過程中，一直缺少大項目的支撐。為了改變這一現狀，去年，我縣與亞洲最大的石膏板企業集團北新建材股份有限公司達成合作意向，投資6000萬元在我縣投資設立了一家全資子公司—平邑北新建材有限公司。目前，該項目已投產運營。二是立足產業基礎，尋求合作方加盟。經過近幾年的培植發展，我縣已經形成了一批具有一定規模和較好成長性的骨干企業群體，這部分企業不僅成為我縣產業發展的領頭羊，同時也在國內外同行業內取得了一定的知名度。為了進一步促進這部分骨干企業的做大做強，我縣一直鼓勵和支持縣內骨干企業與國內外戰略投資者的合作，整合優勢資源，構建戰略聯盟，共同應對市場競爭。其中：臨工橋箱與福田雷沃、浙江萬里揚實施戰略合作，變速箱年產量提高到80萬臺，一躍成為國內最大的汽車橋箱生產企業； 2009年，我縣將歸來莊礦業有限公司70%的股權轉讓給了山東黃金集團，成立山東

黃金歸來莊礦業有限公司，為企業的長遠發展開辟更加廣闊的空間；天寶化工有限公司繼2008年與長沙礦冶研究院、臨沂古城實現戰略合作后，去年又與世界第二大火炸藥公司西班牙馬克西姆公司實現合作，將建成全省最大的民爆生產企業。三是立足長遠發展，建設高科技項目。高新項目決勝未來，要想在新一輪縣域經濟發展中搶得先機、拔得頭籌，必須把高新項目作為實現跨越發展的核心動力。我縣在工業項目建設和布局上，一直以搶占技術研發制高點為方向，把高新技術項目的建設作為工業經濟轉方式、調結構的重要舉措。2009年，臺灣客商投資的太陽能綜合開發利用項目臨沂巨皇科技公司落戶我縣。該項目的建設，引起了市委、市政府的關注，并依托巨皇太陽能公司建立了“臨沂市光伏工程研究中心”，重點研發太陽能光伏電站、照明燈具和移動空調等系列產品。去年6月份，該公司總投資6億元的20兆瓦光伏跟蹤電站項目一期工程開工奠基，這是國內首家單一采用雙軸跟蹤的兆瓦級光伏電站，全部建成后將成為我國最大的高精度光伏跟蹤電站。該項目填補了我市太陽能光伏跟蹤發電的空白，是國家、省重點調度關注的高新技術項目，對于推廣利用新能源、深入推進轉方式、調結構具有重要意義。

（二）堅持區域化布局。調整區域結構，大力發展塊狀經濟，是推動工業布局從遍地開花向集約化、集群式發展的有效途徑。早在“十一五”初期，我縣就從平邑的實際出發，確立了經濟開發區、國際石材城、地方罐頭城、石膏工業帶“一區兩城一帶”的工業總體規劃布局。幾年來，我縣一直按照布局合理、產業聚集、土地集約、生態環保的原則，創新機制，完善配套，不斷加大對園區基礎設施和綜合配套設施建設的投入，切實提升產業聚集效應和承載輻射能力。經濟開發區，是經國家發改委和省政府審核批準的省級經濟開發區，共轄13個行政村，規劃面積22平方公里。我縣工業大項目大多集中于此，現已落戶

項目116個，年實現產值46.4億元，是我縣招商引資和項目建設的主陣地；國際石材城，位于縣城西部，規劃面積7平方公里，現有各類石材開采加工企業107家，年實現產值20個億。石材城的規劃建設，有效引導了縣城分散石材企業的整合，是全國最大的石材加工貿易區之一；地方罐頭城，位于我縣地方鎮駐地以西，占地3.5平方公里，果蔬罐頭加工及配套企業發展到100余家，年可加工果蔬5億公斤，罐頭年產量達50萬噸，占全國罐頭生產總量的四分之一，是全國最大的果蔬罐頭加工基地；石膏工業帶，縱跨保太、卞橋、資邱、柏林四個鄉鎮，覆蓋面積120平方公里，共集聚規模以上石膏開采加工企業48家，年可實現產值30多億元，是全國最大的天然石膏加工集散地。

（三）堅持集群化擴張。我縣一直把加快推進罐頭、石膏、石材、手套、金銀花五大特色產業集群的健康快速發展作為工業經濟發展的主線，立足資源優勢，培育特色產業，為每個產業制定出臺了加快產業發展的意見和重點工作，明確指出了各產業發展的指導思想、任務目標、具體措施和重點工作。經過這幾年的集中推進，五大產業集群已進入了健康、有序、快速發展的良性軌道。2010年五大產業實現工業總產值95億元、主營業務收入94億元、利稅8.5億元、利潤4.9億元，同比分別增長了33%、35%、34%和36%。

罐頭產業：是我縣五大產業中發展最為成熟的產業。現已形成以我縣地方鎮鎮駐地為中心，周邊輻射36個行政村的產業聚集區。為推進罐頭產業的集聚發展，我縣在地方鎮駐地規劃建設了集加工、展銷、質檢、倉儲、物流、供熱、污水處理等于一體的“中國（地方）國際罐頭城”。目前，罐頭城內共有以康發食品飲料有限公司、奇偉食品公司為龍頭的果蔬罐頭加工及各類配套企業百余家，罐頭年產量達40萬噸，占全國罐頭生產總量的24％。地方鎮先后獲得“中國罐頭第一鎮”、“全省農產品加工示范基地”、“全國農產品加工示范基地”和“山東省特色產業

鎮”等榮譽稱號。康發食品飲料有限公司先后被評為 “中國罐頭企業十強”、“全國優秀龍頭食品企業”和省級農業產業化重點龍頭企業；奇偉公司被中國食品工業協會授予“全國優秀龍頭食品企業”的榮譽稱號。

石膏產業：全縣已探明石膏儲量為27億噸，現有石膏礦山和石膏加工業企業73家，其中石膏礦山開采企業9家，年開采能力200萬噸；石膏粉加工企業47家，年生產能力150萬噸；紙面石膏板生產企業15家，年生產能力2億平方米；石膏砌塊企業2家，年生產能力20萬平方米；石膏產業從業人員4萬多人。石膏加工企業主要集中在我縣北部的保太、卞橋、資邱、柏林四個鄉鎮，已初步形成了沿汶泗路的帶狀石膏產業走廊。

石材產業：平邑縣是國家命名的“中國石材之鄉”，全縣已探明的花崗石儲量約23億立方米，分為六大系列二十多個品種。擁有花崗石礦山73處，年開采能力20萬立方米；石材經營加工企業350余家，年可加工銷售石材2300萬平方米，產品遠銷美、日、韓等100多個國家和地區，從業人員達5萬人。規劃建設的中國國際石材城，是全國三大石材集散地之一和江北最大的經營進口石材基地。

手套產業：平邑縣棉紡手套加工業起步于20世紀80年代。目前，仲村鎮共有梳棉加工企業12家，合線加工企業12家，手套加工企業500余家，各種手套機1.6萬臺，年產手套18億副。以棉紡手套加工業為主，合線加工、物流配送、中介服務等配套產業為輔的特色產業集群已初具規模，并成為我國最大的勞保手套加工集散基地之一。用地1000畝的“中國（仲村）棉紡手套城”已開工建設，年內可全面完成一期工程，入園廠家將達到30家。

金銀花產業：平邑縣是全國金銀花原產地和主產區，是國家命名的“中國金銀花之鄉”，人工栽培金銀花已有200多年的歷史。目前，我縣金銀花種植面積40余萬畝，年產500余萬公斤，產量占全國的60%

以上，交易量占全國的70%，現有加工企業35家。投資7500萬元金銀花物流港一期工程已完工，建成后將成為全國最大的金銀花物流貿易中心。

（四）堅持多元化融資。融資難是制約工業經濟發展的主要瓶頸之一。多年來，我縣一直在解決工業企業融資渠道不暢問題中采取了多項措施，努力探索工業企業融資多元化的渠道。一是爭取政策資金。擴大內需以來，中央連續啟動了數輪投資計劃。我縣抓住這一機遇，加強對上級投資政策的研究，把握好國家投資的方向和重點，做好工業項目的包裝和上報，積極爭取上級的資金支持。二是完善融資體系。由縣財政出資3000萬元建立“企業過橋還貸基金”，為企業無償提供緊急短期墊資服務，幫助暫時出現資金周轉困難的企業按時還貸。現已累計為企業辦理過橋還貸基金1.4億元。建立了對企業流動資金貸款抵押物實行一次評估登記，二年內循環使用機制，解決了企業貸款抵押品有效期與企業資金使用周期不匹配問題。由縣財政出資一億元建立了財源擔保公司，現已累計擔保5000余萬元；引進了臨沂億盛擔保公司在我縣設立了分支機構，現已擔保1.2億元。三是促進銀企合作。積極創造條件，大力推進銀企合作，定期召開由各經濟主管部門、各金融機構和相關企業參加的銀政企座談會，通報工業經濟運行情況、金融運行情況及國家產業政策和貨幣政策的變化情況，及時掌握企業的融資需求和銀行的信貸投放計劃，明確銀企合作意向。2010年，通過銀企合作落實貸款7億余元。四是鼓勵貸款投放。制定了鼓勵各金融機構擴大信貸投放的考核機制，并作為一項重要內容納入了全縣經濟工作考核獎勵辦法。同時，配合幫助金融機構清收和處置不良，嚴厲打擊逃廢金融債務行為，增加金融機構的放貸信心。2010年，全縣金融機構各項貸款余額104.9億元，比年初增加15.4億元，其中工業企業新增貸款達13億元。五是壯大金融主體。以建設服務全縣，輻射周

邊的區域性金融中心為目標，加快金融主體建設，積極引進金融企業在平邑設立分支機構。2010年11月10日，臨沂市第一個由縣區引進的外地股份制商業銀行—萊商銀行臨沂平邑支行在我縣正式成立，冠魯小額貸款公司開業運營。這兩家金融機構的成立，為我縣的企業融資提供了更為方便快捷的平臺。

三、下一步工業經濟發展的重點

按照市委、市政府提出了工業經濟發展實施“新興產業培植、骨干企業擴張、產業集群壯大、傳統產業提升”四大工程的戰略部署，立足我縣工業經濟發展實際，今后一段時期，我縣要把實施好“三四五”工業提升工程做為工業經濟發展的重點：培育壯大新能源、新醫藥、新材料等三大新興產業，做優做強機械、化工、造紙、黃金等四大優勢產業，規范提升罐頭、石膏、石材、手套、金銀花等五大特色產業。

(一)培植壯大新興產業。新能源產業：依托市政府在我縣巨皇太陽能公司建立的“臨沂市光伏工程研究中心”，重點研發太陽能光伏電站、照明燈具和移動空調等系列產品，進一步延伸光伏產業鏈條。中藥材產業：發揮我縣金銀花之鄉的資源優勢，以九間棚農業科技示范園、岐黃金銀花制藥、阿蔓達中藥飲片有限公司為依托，積極與大專院校、科研院所、大型制藥集團聯合，引進先進的技術和品牌，使金銀花中藥材達到中藥現代化、國際化。新材料產業：抓住國家推廣發展環保新材料的機遇，以平邑北新建材、金信建材、拜爾建材為依托，通過技術改造，提高生產線技術水平和生產能力，建設以脫硫石膏生產高檔紙面石膏板、高強度石膏粉為主，延伸至新型PVC貼面板、頁巖磚、輕鋼龍骨等建筑材料的生產基地。

（二）做優做強傳統產業。機械產業：以臨工汽車橋箱有限公司為重點，強化科技創新，加大技術裝備投入，信息化技術開發新產品，向成型設備生產過渡。依托北汽福田、雷沃重工搞好產品配套開發，重點開發生產輕型汽車系列變速箱、系列裝載機變速箱和成型工程機械，打造國內一流的汽車變速箱、農業收獲裝備生產配套基地。化工產業：以天寶化工有限公司為重點，發揮行業市場專賣和同大專院校、科研院所聯合的優勢，開發高精度延期雷管、系列專用炸藥等新產品。加強與西班牙馬克西姆集團的合作，引進國外先進設備，建設電雷管生產線、非電雷管生產線、水膠炸藥生產線、混裝車基地。造紙產業：依托金太陽、匯豐、威凱瑞等龍頭企業，帶動造紙產業規模化、集聚化發展。重點發展中高檔銅版紙、銅版卡、無碳紙，提高產品科技附加值，增強行業競爭力。黃金產業：以歸來莊礦業為重點，在鞏固黃金規模生產的同時，繼續勘探尋找新礦源，擴大生產規模。以歸來莊礦業現有金外產業為依托，形成以黃金采選為主，多業并舉的大型產業集團。

（三）規范提升特色產業。罐頭產業：以康發、奇偉、環球等十大重點骨干企業為重點，大力發展綠色、安全、保健、功能產品，著力打造高科技、名品牌罐頭（食品）生產基地，提升中國（地方）國際罐頭城的知名度。石膏產業：充分發揮北新建材、金信建材、萬莊膏業、拜爾建材和中興建材等重點骨干企業的帶動作用，引導企業依靠科技創新，提高石膏產品的科技含量，著重發展高純度石膏粉、自流平石膏等一系列新產品，努力打造中國石膏生態環境示范區。石材產業：以北方石材、美麗石材等企業為重點，加快石材產業結構調整，實現由開采加工當地石材為主向加工進口石材、出口銷售的戰略轉型。力促石材企業整合提升，加快技術改造、產品研發和品牌建設步伐，推進石材產業向規模化、集約化、現代化和國際化發展。手套產業：規范棉紡、合線生產經營秩序，全面提升手套企業的管理水平。通過重點項目引進與建設、技術改造，提高產業的市場影響力和競爭力，推動棉紡手套產業集群的成長與壯大。金銀花產業：通過擴大種植面

積，推廣烘烤干燥技術，提高金銀花的產量與質量。依托鄭城、流峪兩個主要的種植基地，培育一批現代化的金銀花深加工企業。

四、做好當前工業經濟發展工作的幾點建議

堅持工業強縣戰略，發揮比較優勢，以開展“加快工業發展年”活動為抓手，以大項目支撐、大招商推動、大企業引領、園區化承載、集群化發展為重點，壯大工業經濟總體實力，提升工業經濟發展水平。

（一）高效率推進項目建設。始終堅持“大抓項目、抓大項目”不動搖，以開展“大項目突破年”活動為抓手，圍繞意向項目抓落實、簽約項目抓推進、在建項目抓服務、建成項目抓貢獻，完善推進機制，化解瓶頸制約，確保匯源果汁三期、中聯水泥、華百購物、北方石材、太陽能光伏電站等投資過億元的在建項目在上半年建成投產、發揮效益。

（二）高水平開展招商引資。把招商引資放在更加突出的位置來抓，深入扎實開展“招商引資服務年”活動。堅持招大引強、招高引新不動搖，立足產業基礎，對接上級政策，發揮資源優勢，強化招商引資，集中引進建設一批投資規模大、技術含量高、帶動能力強的立縣強縣項目。

（三）高標準打造園區平臺。突出科學規劃、項目建設、體制創新、完善功能四項重點，加快推進經濟開發區、國際罐頭城、國際石材城、中國手套城、石膏工業帶、金銀花物流港等載體建設步伐。經濟開發區，啟動二期擴區建設，著力引進一批大項目、高新技術項目、節能環保項目和涉外項目，努力爭創一流省級經濟開發區，真正發揮全縣經濟發展的龍頭作用。國際罐頭城，結合總體規劃，完善道路網絡，重點健全污水處理、倉儲物流等配套設施，促進罐頭產業走向集約化、規范化的發展軌道。國際石材城，按照“一控二治三提升”的原則，深入開展石材產業綜合整治和規范提升工作，引導規劃區以外石材企業向石材城聚集。金銀花物流港、仲村棉紡手套城。全力加快建設進

度，年內完成一期工程，啟動實施二期工程，引導企業入園發展。

（四）高層次提升產業集群。進一步加快推進罐頭、石膏、石材、手套、金銀花五大產業集群發展，充分發揮龍頭企業的標桿帶動效應，鼓勵其通過兼并、重組、聯合等方式組建大型企業集團，促進產業規模整合擴張；充分發揮行業協會的作用，推進產品標準的制定和品牌戰略的實施，促進產業升級，提升企業形象。大力推進五大產業結構調整，努力構建科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、綜合實力強的現代產業體系，形成“抱團”發展的產業特色和優勢，確保2011年五大產業總產值過百億元，利稅過10億元。

（五）高速度壯大骨干企業。把匯源果汁、中聯水泥、山東黃金、北新建材、福田雷沃等上市公司在我縣投資的5家企業以及冠魯集團、臨工橋箱、天寶化工等骨干企業為重點，在項目安排、土地征用、資金扶持等方面給予優先支持。充分發揮重點企業的示范帶動作用，以點帶面、梯次推進，打造一批產值超億元、利稅超千萬的“雙超”企業。大力推進企業上市工作，爭取康發食品、天寶化工的企業上市工作取得突破。

第二篇：突出工業主導地位 壯大縣域經濟實力

突出工業主導地位 壯大縣域經濟實力

（2005年1月12日）

中共xx縣委

xx縣人民政府

在州委、州政府的正確領導下，在州直各部門的大力支持下，xx全縣上下牢固樹立工業強縣意識，大力發展工業經濟，壯大了縣域經濟實力，創造了改革開放以來最快的經濟發展速度。2004年，全縣實現GDP11.25億元,比上年增長20.9%，其中一、二、三產業增加值分別為2.55億元、6.35億元、2.35億元，分別增長3.2%、41.4%和7.2%；財稅總收入首次突破億元大關，實現16070萬元，增長70.92%；實現工業總產值20.16億元，其中國有及規模以上工業實現工業總產值17.4億元，增長66.4%，實現增加值5.44億元，增長52.5%，實現銷售產值17.2億元，增長 64.3%。工業增加值占全縣GDP的比重達53.45%，對經濟增長的貢獻率達68%。

一、強化工業主導意識，切實加強領導加快工業發展

一是推行工業經濟“一把手”工程。明確黨政“一把手”是抓好工業經濟的第一責任人，成立了以縣委書記為組長，縣長和5個副縣級領導為副組長，22個部門和單位負責人為成員的工業經濟協調領導小組。明確了縣委常委會、縣政府常務會定期研究工業制度和縣級領導掛點聯系骨干企業制度，34個副縣級以上領導分別掛點聯系縣內34家重點骨干企業，對重點骨干企業實行全方位支持和保護，及時解決工業經濟運行中的各種矛盾和問題。全年共召開6次縣委常委會、10次縣政府常務會、18次現場辦公會議研究工業發展，40多個矛盾和問題得到有效解決。二是出臺支持工業發展的優惠政策措施。制定出臺了《關于進一步加快工業發展的決定》，進一步明確了工業經濟在縣域經濟發展中的主導地位，明確了加快工業發展的目標任務、政策措施、獎懲辦法，鼓勵各種形式的經濟組織投身到加快工業發展中來，全縣上下形成了大抓工業的合力。

二、強化服務意識，積極創造條件加快工業發展

我縣工業經濟發展的實踐，使我們深刻體會到，要促使企業家安心生產經營，關鍵在于縣委、縣政府要不斷提高為企業服務的水平，加大對企業的支持力度。一是加大基礎設施建設力度。先后完成了城南工業園區“三通一平”工程，連接民樂鎮、龍潭鎮、xx鎮三個重點工業重鎮的花民公路一期改造工程、三條礦山公路改造工程和虎渡口至洞溪坪110千伏輸變電工程。二是切實加強協調服務。積極為工業企業排憂解難，成立了縣企業投訴中心，年內共妥善處理各類污染事故糾紛12起，解決各類投訴案件21件次；積極為企業協調解決用電問題，爭取優惠電價，在全省取消目錄電價和超基數電價優惠的情況下，年內仍為工業企業爭取到優惠電價近3400萬元；積極為企業協調解決運輸困難，先后向鐵路部門爭取增加運輸車皮200個以上，并有5戶工業企業納入全州鐵路運輸重點保障企業行列,占全州重點保障企業總數的55.56%；積極為企業協調核銷銀行債務，先后為東錳、鐵合金、紙廠、印刷廠、水泥廠等企業核減債務1.9億元。通過以上措施，切實解決了困擾企業生產經營的一系列實質性問題，促進了企業的達產增效。去年，全縣獨立核算國有及規模以上企業實現利稅總額達1.22億元，同比增長91.5%，對全縣財稅收入的貢獻率達78.1%。

三、強化競爭意識，培育規模優勢加快工業發展

去年，與我縣相鄰的貴州省松桃縣、重慶市秀山縣憑借其低電價、低稅費、低地價甚至零地價等優勢，加快工業開發，對我縣工業經濟形成了巨大沖擊，一些企業老板紛紛到秀山、松桃去興業發財。為應對競爭，我們采取了一系列措施。一是營造總量優勢。通過優化配置礦產資源，加強礦產資源稅費管理，鼓勵礦產品就地加工增值，我縣礦業經濟形成了采、選、冶一條龍的生產格局。目前，全縣共有大小礦業企業100余家，具有年產電解錳11萬噸、電解鋅18萬噸、硫酸26萬噸、硅錳合金3萬噸的生產能力，成為全國較大的電解錳生產縣、全省較大的鉛鋅冶煉基地和全省最大的出口創匯縣。二是著力營造企業優勢。一年來，縣財政共投入350萬元支持工業發展，鼓勵企業積極內引外聯，加大融資力度，擴充總量，提升質量，效果十分明顯。目前，全縣共有規模以上企業34家，其中年產值過億元、利稅過千萬元的企業8家，產值過5千萬元、稅利過5百萬元的企業6家，產值過千萬元、利稅過百萬元的企業10家，一批錳鋅下游產品項目正在抓緊開發和實施。三是大力營造外向優勢。積極為礦業企業搭建對外貿易平臺，鼓勵礦業企業開發對外貿易。目前，全縣共有自營出口企業6家，全年完成出口交貨值4.97億元，同比增長32.2%；完成出口創匯4095萬美元，同比增長7.76%。

四、強化持續發展意識，調整優化結構加快工業發展

針對縣內工業經濟結構單

一、科技含量低等實際，我們堅持科技創新和體制創新，著力優化工業結構。一是以科技創新為手段，大力調整產品結構。鼓勵企業改造傳統工藝，提升產業層次，全年共完成工業技改投入9925萬元，同比增長6.9%。鼓勵企業開發錳鋅下游產品和農副產品，提高產品科技含量，著力培育新的工業經濟增長點。年內納入省規劃產業項目籠子的5個工業項目有3個進入實質性建設階段，累計完成投資1.96億元。其中東錳集團年產2萬噸無硒高純電解錳項目完成投資9600萬元，振興公司年產4千噸微細球型鋁粉項目完成投資6500萬元，湘源公司天然藥用有效成份提取項目完成投資3500萬元。二是以國有企業改制為重點，大力調整所有制結構。圍繞盤活國有資產、拓寬就業渠道、增加財稅收入的目標，堅持依法依規、因企施策，大力推進國企改革。年內啟動改制企業19戶，目前已全面完成2戶，其余17戶正在加緊進行改制工作。年內共置換職工身份785人，安置職工174人，企業資產變現后上繳縣級財政3370萬元。在深化國有企業改革改制的同時，我們還鼓勵外資、民資以參股、控股、兼并、收購等多種形式參與國企改制，大力發展民營企業。目前，全縣共注冊民營工業企業173戶，其中規模以上企業20多戶，從業人員1.28萬人，全縣民營企業實現產值12.1億元，增長19%，實現增加值3.22億元，增長45%，上繳稅金7130萬元，增長26%，民營企業對工業經濟的貢獻率達68%以上。三是以工業園區為載體，大力調整工業布局。以縣城高新工業園區為中心，以工業基礎好、區位條件好的民樂、龍潭、團結等工業產值億元鎮為軸點進行重點開發，鼓勵高新技術產業向縣城集中、向園區集中，大力發展園區經濟。通過努力，目前縣城高新工業園區已基本完成“三通一平”，擁有110千伏變電站3座，35千伏變電站2座，已有振興公司、湘源公司2個高科技項目入園建設，2005年意向入園的高科技項目5個，園區建設初具雛形。

我縣圍繞加快工業發展、提高工業化水平、壯大縣域經濟實力做了一些工作，也取得了一定成績。但我們清醒地看到，我縣工業還處在高能耗、低附加值的粗加工階段，工業產品的科技含量還很低，企業效益還不十分明顯，受電力、資金、原材料的瓶頸制約短期內還難以打破。2005年，我們將堅持工業主導地位不動搖，以科技創新、體制創新、協調服務為手段，著力擴充數量、提高質量、培育優勢，抓好錳鋅下游產品開發，抓好國有企業改革改制，抓好達產增效，努力打破電力、資金、原材料的瓶頸制藥，力爭規模以上工業企業實現產值20億元以上，實現增加值6億元以上，實現出口創匯4500萬美元以上；通過工業發展的帶動，確保GDP實現1.26億元，增長12%；完成財稅收入1.75億元，增長12.2%，為xx縣及湘西自治州經濟的快速發展作出更大的貢獻。

第三篇：奮力實現縣域經濟發展新跨越[定稿]

奮力實現縣域經濟發展新跨越

縣域經濟是國民經濟的重要基礎和支撐力量，是構建中部崛起戰略支點的重要基石。近年來，全省縣域經濟發展取得了很大成績，但仍然存在一些突出的矛盾和問題，與沿海發達地區和周邊先進省份相比，我們的差距很大。我們一定要發揚已有的成績，不自滿、不松懈、不停頓，把握新機遇、解決新問題，繼續打基礎，實現大發展，爭取新跨越。

在新的起點上促進縣域經濟發展，必須堅持以科學發展觀為指導，在實踐中正確處理好以下幾個關系：一是正確處理“好”與“快”的關系，實現又好又快發展。要在加快發展的過程中，注意優化結構、節約資源、保護環境，堅持好字優先、好中求快，把“好”與“快”統一起來。二是正確處理內生型發展與外源型發展的關系。既要向內使勁，積極培育壯大各類市場主體，加大體制機制創新力度，形成內生型增長機制。又要善借外力，堅定不移地擴大對內對外開放，在提高開放水平、發展開放型經濟方面取得突破性進展。三是正確處理工業化與農業產業化的關系，形成以城帶鄉、以工促農的長效機制。要牢固樹立加快工業發展的觀念，同時特別注意與農業產業化的發展相結合，尤其要注重發展農產品加工業。四是正確處理發展經濟與改善民生的關系，促進經濟社會協調發展。在加快經濟發展的同時，更加注重社會事業的發展，更加注重保障和改善民生，更加注重促進社會和諧。

當前，一些地方不同程度地出現了融資難、用地難、招工難等問題。對此，我們一方面要正視，另一方面要解放思想、拓寬思路，用改革的辦法、開放的思路來解決。要改善信用環境，培育優勢企業，積極爭取銀行支持，同時創新融資機制和手段，用市場的辦法拓寬融資渠道，利用資本市場擴大資金來源，努力緩解資金難題。要堅持節流和開源并舉，多方面增加土地供應，努力保障正常的用地需求。要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，完善有利于科技成果轉化的體制機制，加強黨政人才、專業技術人

才、企業經營管理人才、高技能人才和農村實用人才五支隊伍的建設，使人才總量、結構、素質與縣域經濟發展需要相適應。要持之以恒地改善發展環境，首先從省里抓起，從省直部門抓起。

各級領導干部要以強烈的事業心和高度的責任感，加強領導、轉變作風、狠抓落實，努力開創縣域經濟發展的新局面。要著力提高領導和服務縣域經濟發展的能力和水平，把經濟工作的著力點轉到主要為各類市場主體服務上來，把主要精力放在謀改革、促發展、抓落實上，放在為基層和群眾解決實際困難和問題上。要加強督促檢查，確保省委、省政府支持縣域經濟發展的各項政策措施不折不扣地落到實處、落到基層。要樹立正確的用人導向，建立健全激勵機制，鼓勵縣鄉干部扎根基層、艱苦創業。■

第四篇：突出重點,實現縣域經濟發展的新跨越

突出重點，實現縣域經濟發展的新跨越

縣域經濟作為區域經濟的重要組成部分，是國家經濟發展、社會穩定和政權穩固的基礎，在國民經濟體系中具有特殊重要的地位。黨的十七屆五中全會，就促進區域協調發展提出了明確要求，在當前市場經濟快速發展、競爭日趨激烈的新形勢下，加快縣域經濟發展步伐，具有十分重要而緊迫的意義。我結合清水縣縣域經濟發展的現狀和措施，就促進縣域經濟社會發展談幾點看法。

一、清水縣域經濟發展的現狀

清水縣位于天水市東北，隴山西南麓渭河支流牛頭河流域，東鄰陜西省寶雞市，南連麥積區，西接秦安縣，北鄰張家川回族自治縣。縣境東西長66公里，南北寬47公里，總面積2012平方公里，現轄6鎮12鄉，總人口31.86萬人，其中農業人口29.58萬人。秦武公十年(公元前688年)置邽縣,屬華夏最早建置的縣之一,至今已有2699年的建縣史，以“清泉四注”而得縣名,可以說是歷史悠久,人杰地靈。早在5000多年前,人類先祖就在這里繁衍生息。境內發現馬家窯至齊家文化遺址30處，出土珍貴文物5000多件。系中原與西北的古通道。全縣耕地面積有93.13萬畝，森林覆蓋率達30.9%。是中華人文初祖軒轅黃帝的誕生地、是秦統一中國的發祥地、也是西漢名將趙充國故里。在這里，軒轅文化、先秦文化、漢唐文化和宋金文化交融匯聚，是炎黃子孫尋根問祖、觀光旅游的一方勝地。

“十一五”以來，清水縣搶抓國家深入實施西部大開發、擴大內需、災后恢復重建和關中—天水經濟區建設等難得歷史機遇，著力加快經濟發展方式轉變，積極推進農業產業化、縣域工業化、城鄉一體化進程，狠抓基礎設施建設，千方百計調結構、強基礎、保增長、惠民生、促和諧，縣域經濟實力顯著增強，人民生活水平不斷提高。生產總值、人均生產總值、規模以上工業增加值、全社會固定資產投資、大口徑財政收入、社會消費品零售總額6項指標較“十五”末翻番。全縣經濟總量在全省86個縣市區中的排序由2004年的66位上升到2009年的52位，前移14個位次，經濟增長速度居全省86個縣市區第26位。

“十一五”時期，是改革開放以來清水縣域經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。推促縣域經濟發展的主要作法：一是狠抓項目建設這一中心不偏離，千方百計增強發展潛力。把“爭取項目、爭取資金、爭取政策”作為有效推進結構調整、促進縣域經濟發展方式轉變的首要任務來抓，共篩選、謀劃各類項目960項，涉及投資596億元。實施重點建設項目320項，完成投資59.59億元。天平鐵路、莊天二級公路、災后重建、農業綜合開發、土地開發整理、易地扶貧搬遷、農村沼氣“一池三改”等一批重大項目順利實施。簽約招商引資項目345個，總投資49.46億元，到位資金27.33億元。二是狠抓農業

產業化不動搖，多策并舉助農增收。堅定不移地推進林果、畜牧、經作、勞務四大支柱產業發展，在擴規模、提質量、求效益上下功夫。五年新建干鮮果基地30.9萬畝，其中核桃20.62萬畝、蘋果10.28萬畝,全縣干鮮果基地累計達到41.5萬畝。以肉牛為主的畜牧產業快速發展，畜禽飼養量達到302.6萬頭（匹、只），較“十五”末增長116.5%。高山夏菜、甜玉米等特色產業穩步壯大，蔬菜面積發展到10萬畝。年均輸轉勞務人員5萬人（次）以上，累計創收14.97億元。同時，積極探索促進農民增收的新途徑，全面落實各項強農惠農政策，農民收入水平顯著提高，生活質量明顯改善。據測算，全縣以務工為主的工資性收入為1370元，占農民人均年收入的50％，林果、畜牧、經作等產業經營收入為1150元，所占比重為42％，在2010年，僅果品一項，全縣農民人均凈收入增加166元。三是狠抓工業化發展不松勁，多管齊下搞活工商經濟。循環經濟產業園區被列為全省第一批省級試點園區之一，軒轅紙業、鑫燁化工、天賜實業相繼建成投產。建成各類市場19個，發展商業網點1934戶。依托“軒轅故里”品牌優勢，狠抓地區旅游產業，多方投資近2億元對溫泉生態旅游景區實施新建改造，2010年實現旅游綜合收入1.54億元,較“十五”末增長8.1倍。四是狠抓基礎設施建設不懈怠，多方籌資夯實發展基礎。“十一五”期間，實施了以牛頭河改道為主的城區防洪綜合治理工程，啟動了東部新城區建設，城區面積達到5.3平方公里，擴大30%。多方籌資1.8億元，新建、改造城區道路19條13.87公里，“五橫九縱”的道路骨架初步形成。新建商品房4420套，城區人均住宅建筑面積達22平方米。天平鐵路和莊天二級公路清水段建設全面實施，新改建公路通車總里程達1049.6公里，較“十五”末增加282.19公里。建成梯田12.5萬畝、沼氣1.3萬戶、農村飲水安全工程16處，新農村建設取得了顯著成效。五是狠抓民生建設不松手，不遺余力強化發展保障。全面抓好教育、科技、文化、衛生等社會事業發展，先后被命名為國家級計劃生育優質服務先進縣、省級文明縣、全省體育先進縣和省級衛生縣城等多項殊榮。率先在全省范圍內實施了農村計劃生育家庭社會養老保障，參保對象1182人，發放養老保障金244.83萬元。覆蓋城鄉居民的社會保障體系不斷完善，城鎮養老保險實現了省級統籌，城鎮醫保實現了市級統籌，未參保集體企業全部納入養老保險，村干部養老保險全面推行，干部職工住房公積金制度全面實施。最低生活保障制度、困難群眾醫療救助制度全面落實。

客觀分析清水縣域經濟發展現狀，雖然取得了諸多成績，但與發達縣區相比，仍然是低水平的發展，在發展基礎、發展模式、經濟結構、發展效果等方面還有許多差距和不足。如干部群眾的思想觀念還不夠解放，對縣域經濟發展的認識層次還比較低；全縣經濟總量小、人均水平低，貧困比重大；農業產業化水平低，具有特色優勢的工業企業發展水平不高，縣域經濟的結構性矛盾突出；基礎設施建設的任務仍然十分艱巨，交通“瓶頸”制約因素還沒有從根本上得到解決；社會事業發展水平低，民生建設任

務艱巨；勞動力素質低，同市場需求不相適應的問題比較突出，等等，這些制約因素還有待于進一步化解和消除。

二、推動清水縣域經濟跨越式科學發展的主要措施 加快清水縣域經濟發展，既要立足比較優勢的發揮，促進各具特色的產業體系的形成與發展，又要跳出農業和縣域范圍，將縣域經濟發展融入國家和省、市經濟發展戰略，全面規劃，突出重點，有序推進。要以全局性、長遠性和戰略性眼光，事在人為的氣魄，搶抓機遇，趨勢而動，實現跨越式科學發展。

（一）把思想解放作為促進縣域經濟發展的首要環節，在轉變觀念上實現新跨越。經濟發展上的差距，歸根到底在于思想解放上的差距。在當前市場經濟條件下，發展清水縣域經濟，必須把解放思想這一先導工程作為首要任務來抓，著力推進“四個創新”。一是觀念創新。重點做好“四破四立”，即破除認為貧困地區客觀條件差，難有作為的消極思想，樹立善于揚長避短、化被動為主動的進取觀念；破除僅僅依賴自然資源謀發展的落后思想，樹立既依托自然資源，更要依托科技、政策、人才、資本、管理、服務等要素資源的先進觀念；破除只滿足于在一地一隅謀發展的狹隘思想，樹立善于面向國際國內兩個市場搶發展的宏觀觀念；破除條塊所有和部門利益的封閉思想，樹立“海納百川”共求發展的開放觀念。二是體制創新。要圍繞加快發展突破制約貧困地區經濟發展的體制性障礙。改革農產品流通體制，健全利益和風險保障機制，推進農業產業化；加快商品市場和要素市場

建設，完善貧困地區市場體系；加快行政管理體制改革，轉變政府職能，切實改進政府管理經濟的方式和手段。三是科技創新。把科技創新作為加快發展的強大動力和戰略支撐，積極運用高新技術和先進適用技術，對重點傳統產業進行技術改造，并有選擇地發展高新技術產業，加快形成具有貧困地區特色的優勢產業群。四是工作方式創新。要緊緊圍繞加快發展的主題，創新領導方式和工作方法，特別是要把工作的著力點放在思考和解決貧困地區經濟戰略性、全局性問題上，放在搞示范、抓重點、創特色、求突破上。

（二）把項目和招商引資作為促進縣域經濟發展的關鍵環節，在增強發展后勁上實現新跨越。在自有力量不足的情況下，要積極爭取項目，多方招商引資，不斷加大對內開發、對外開放力度，借助外部力量發展自己。如清水縣始終把項目和招商引資作為第一要務，“十一五”期間，全縣實施重點建設項目320項，完成投資59.59億元，簽約招商引資項目345個，總投資49.46億元，項目和招商引資成為促進縣域經濟發展的主要力量。貧困地區要立足資源、區位、環境等比較優勢，積極調研、論證、申報項目，努力促使一批大項目、好項目落戶實施。要全方位開展招商引資，更多地引進資金、技術、人才、資源、品牌等各種生產要素，不斷提高對外競爭力，力爭使更多的客商在當地投資發展。要用足用活省、市實施項目和招商引資的各項政策，本地能確定的政策規定要靈活寬松，并確保各項政策的落實和承諾的兌

現。要優化服務環境，減少政府行政審批項目，簡化辦事程序，保證的項目的順利實施，依法保護投資者的合法權益。

（三）把做強特色經濟作為促進縣域經濟發展的主體經濟，在優化經濟結構上實現新跨越。縣域經濟的實質就是特色經濟，作為貧困地區縣，清水必須立足當地優勢，圍繞“特”字做文章，調整優化產業結構。在“十二五”期間，要緊緊圍繞省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”戰略和天水市委“1135”發展戰略，依托資源優勢，深入實施“園區帶動、川區率先、山區提升、城鄉共建、整體推進”的區域發展戰略，加速“農業產業化、工業新型化、三產社會化、城鄉一體化、生態文明化、社會和諧化”進程。就具體產業來說，則要著力解決工業不優、農業不強、三產不活的問題。首先，改變工業不優的著力點在于培植支柱產業和骨干企業。要集中力量辦好省級循環經濟產業園區區，搭建招商引資平臺，吸納一批高科技企業入駐園區。要大力發展酒飲、建材、農副產品加工、礦產資源開發四大主導產業，狠抓“10強50戶”重點企業擴效增稅工程和“135”工業經濟培育工程，積極爭取2×1000兆瓦熱力發電等重大工業項目，促進工業經濟快速發展。要依托農副產品資源優勢，發展資源加工型行業特別是農副產品加工業，以及具有高附加值的新興產業。其次，改變農業不強的著力點在于發展現代農業。要按照“走產業路、念畜禽經、打果品牌、發勞務財、建科技園、富全縣民”的總體思路,實施農業產業化“3331”工程，加快傳統農業向現代

農業轉型，努力把清水建成全省核桃大縣、肉牛大縣、土雞大縣、天水市大菜園和綠色優質農特產品基地，力爭在“十二五”末新建干鮮果基地20萬畝，累計達到60萬畝，其中優質核桃達到40萬畝；年繁育土雞、放養雞100萬只，畜禽飼養總量達到500萬頭(匹、只)。要大力發展旱作農業，抓好以水、電、路、氣為主的農業基礎設施建設，夯實農業發展基礎。要以市場為導向，推動傳統農業向“訂單農業”、“生態農業”、“觀光農業”等特色農業轉變。第三，改變三產不活的著力點在于壯大商貿旅游業和發展民營經濟。要加快構建以縣城為中心，以鄉鎮集市為骨干，以村級農家店為基礎的城鄉商貿市場網絡和流通體系。要依托“軒轅故里”旅游品牌，積極融入“關中—天水”旅游經濟圈，抓好旅游基礎設施建設，旅游品位和旅游產業效益。要鼓勵和引導民營企業投資縣域特色及農產品加工業，參與水利、交通、能源和城鎮基礎設施及公用事業建設，并在稅收、貸款、工商管理、土地使用等方面給予扶持。進一步消除束縛民營經濟發展的體制性障礙，保護民營企業的合法權益和財產安全，使民營企業真正享有“國民待遇”。

（四）把城鄉一體化建設作為促進縣域經濟發展的有效平臺，在強化發展基礎上實現新跨越。城鎮是經濟發展的助推器，加快城鄉一體化有助于推進農村工業化進程，促進第三產業的發展，又能通過“集聚效應”吸引農民進城安居從業，擴大消費需求，對拉動清水縣域經濟發展尤為重要。因此，要把城鎮發展和農村

發展緊密結合起來，實現城鄉體制基本接軌、城鄉產業協調發展、城鄉社會同步推進、城鄉社會管理對接的一體化發展格局。一是要加快城市和小城鎮建設。一般而言，貧困地區縣城經濟相對滯后且發展不平衡，推進城鎮化不宜處處開花，而應集中力量發展以縣城為核心的中心城鎮和以國道、省道為軸線的小城鎮，使其上規模、上水平、上品位，成為輻射帶動縣域經濟發展的中樞和紐帶。為適應城鎮化的要求，必須按照市場經濟規律，把城鎮建設當作重要產業來運作，在建設和管理中融入“經營”理念，樹立城鎮是有形資產，城鎮建設是資產保值，城鎮管理是資本增值的意識。盤活土地資源，讓土地生財。按照“誰投資、誰受益”的原則，放開供水、供熱、道路、房屋、橋梁及教育、公益事業等基礎設施建設市場，形成以政府投入為引導、市場籌資為手段，主要依靠社會資金參與建設的多元化投融資機制。二是要加快農村向城鎮發展。依托新農村建設，改善農村條件。加快農村土地承包經營權流轉，建立歸屬明晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，推進農村土地集約化。要按照建設中心村、培植特色村、合并弱小村、搬遷分散戶的思路，有序推進農民向城鎮轉移，推進農民居住集中化。加快發展農村社會事業，全面落實各項惠民政策，努力推進公共財政向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋，促進公共服務城鄉均等化。

（五）把提高公共管理水平和服務效率作為縣域經濟發展的根本保障，在優化縣域經濟發展環境上實現新跨越。一是要進一

步加強干部管理，提高干部素質，注重培養、選拔和使用視野寬、思想好、思路新的干部，能帶領群眾較快改變面貌的能人。二是要制定切實可行的縣域經濟發展戰略，并指導、幫助和監督縣鎮、鄉村和村組科學地搞好規劃建設，統籌城鄉發展，促進城市和農村共同進步。三是要抓住目前我省進行“省管縣”財政體制改革的契機,調整完善縣、鄉財政管理體制，培植地方財源，增強縣鄉財政實力。要建設良好的信用環境，吸納外資和民間資本，吸引縣內外資源，促進縣域經濟較快較好地發展。四是要健全完善城鄉統一的勞動就業制度、戶籍管理制度、義務教育制度、社會保障制度，逐步形成有利于縣域經濟發展的體制和機制。五是要全面落實黨在農村的基本政策，用足用活中央、省、市推進縣域經濟發展的政策措施，促進縣域經濟又快又好地發展。

總之，促進清水縣域經濟發展，是新一輪西部大開發的需要。我們既要解放思想，正確估價形勢，又要突出重點，把握關鍵環節，只有這樣，才能實現縣域經濟的科學發展、和諧發展。

第五篇：突出界別特色 發揮界別優勢123

突出界別特色 發揮界別優勢

政協磁縣委員會

人民政協是以各民主團體、界別為參加單位組成的共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，政協委員是各界別的代表。這就決定了政協在履行職能開展活動時，必須突出界別特點，發揮界別的群體作用。近年來，磁縣政協在圍繞中心履行職能的各項工作中，緊緊以做好界別工作為切入點，充分調動各界別的積極性，認真探索發揮界別作用的方法和途徑，不斷創新發揮界別作用的方式和方法，提高政協履職水平，使十屆政協工作更富成效，更具活力。

一、創新履職形式，為發揮界別作用提供有效途徑

1、以政協會議為平臺，讓各界別充分表達心聲、反映意見。在每年一次的政協全委會上和平常召開的常委會議上，縣政協充分考慮界別的代表性，按照會議確定的議題，事前有的放矢地通知各界別推薦發言人，準備和提交會議發言材料。在會議編組和組織討論時，充分考慮界別特點，根據議程安排，邀請黨政領導到會聽取各界別委員的意見建議。例如在十屆一次全委會上，縣政協召開了經濟結構調整座談會，我們事先分別通知企業老總的代表、鄉鎮長、縣直相關部門負責人，要求他們提前根據自身工作特點準備好發言材料，并邀請了縣委書記出席座談會，由于提前通知，準備充分，委員們都從自身代表的界別出發，一語見的作了精彩發言，反映了各界心聲，受到縣委書記的高度評價，豐富了縣委政府的工作思路。

2、以調研視察為紐帶，讓各界別充分發揮專業優勢，提出意見、建議。政協各界別分布廣泛，委員大多是某一專業行業的行家里手、單位業務骨干或主要領導，一般都具有較高的專業知識背景。因而，我縣政協在組織專題調研過程中，注重吸納相關界別的委員參加，從比較廣闊的范圍，多學科的角度和專業的眼光對調查、咨詢和論證提出一些有益的意見建議。自十屆政協換屆以來，我們先后搞了《關于我縣縣城建設的調研報告》、《關于我縣民營經濟發展情況的調研報告》、《關于我縣農村合作醫療情況的調研報告》和《關于我縣生豬養殖發展的調研報告》《關于我縣鄉鎮文化站和非物質文化遺產的調研報告》等十余項專題調研報告，每一項專題調研都組織與調研課題相關的界別委員參加，聽取他的們的真知灼見，每一份調研報告都得到了縣委、政府主要領導的親自批示和采納，其中07年底所搞的四份專題調研報告中的許多建議還寫進了縣政府08年工作報告，實施后產生了良好社會效益和經濟效益。

3、以提案和社情民意為載體，讓各界別充分了解民情，反映民意。在工作中，我們積極加大對界別提案的征集力度，鼓勵各界別委員圍繞共同關心的問題，在深入調查研究的基礎上，以界別的名義提出集體提案。對質量較高、分量較重的界別提案，政協作為重點提案，由主席、副主席分工督辦；有的則可通過政協形成建議案，送達黨政領導機關。同時，從各界別委員中聘請一批信息員，引導他們重點反映各界別所關注的、其他渠道不易掌握、不易反映和難以得到的社情民意，發揮界別在黨委、政府聯系各界群眾中的橋梁和紐帶作用，如我縣在十屆二次全會上由農林水利界委員提出的加強農村專業合作社建設、加快農村水網建設等提案在政協主席的親自督辦下得到了很好的落實，給農民生產、生活帶來了方便，并取得了良好的經濟效益。

二、創新運作機制，為發揮界別作用提供制度保障

1、建立委員工作組召集人制度。政協委員是由各界別協商推舉產生的代表人物，往往單個界別人員較少，難于有效開展活動，為此我們本著界別相近、便于開展活動的角度出發，以20個界別為基礎，劃分了15個委員工作組，每組推舉1—3名召集人主持本界別委員的工作，負責本組的活動。這樣做的好處，既調動了委員工作組長的積極性，又便于整合本界別政協委員的智力資源，團結和組織本界別委員充分履行職責，也可以把零散的委員意見和建議通過委員工作組或界別向上反映，以體現界別的整體作用。近年來，我縣政協通過采取界別融入委員工作組的方法，既有利于以界別開

展活動、視察，又能代表各界意愿，有效地促進了政協工作的開展。

2、建立委員工作組聯系制度。政協委員工作組是政協工作的基礎，具有專業性強、界別優勢突出和易開展活動等特點。為加強對委員工作組的管理與聯系，我縣政協于去年專門建立了《委員工作組活動規則》和聯系工作組制度，明確了15名機關同志作為聯絡員，負責政協對工作組的聯絡工作，及時搞好工作聯系、材料發放與委員情況的反饋。一年來我們認真按照規則和和制度開展工作，不僅從面上掌握了委員工作組的活動開展情況，而且加強了管理，適時協調各組了解縣情，圍繞中心，開展調研活動，做到了管理有力，活動有序，保證了委員工作組活動的制度化和規范化，實現了活動的有效化和經常化。

3、建立主席走訪制度。縣政協堅持每年兩次，由主席、副主席分別帶隊，深入到委員家庭走訪委員，既向委員通報縣委、政府、縣政協中心工作，幫助解決實際困難，又直接聽取委員的意見和建議，掌握和收集各界群眾的智慧和呼聲，編輯匯總，報告縣委、送達政府，以豐富黨政工作思路。

三、創新活動載體，為發揮界別作用提供舞臺

政協組織的生命力在于有形有效的活動，創新委員活動載體，搭建履職平臺，是拓寬參政領域、提高議政實效的有效方式。去年以來，為給政協委員提供一個有形的學習交流平臺，有效的履行職能場所，解決政協委員“一年一次會、議政無場所”的問題，常委會以縣政協15個委員工作組為單位，本著因地制宜、量力而行、便于參與、一室多用的原則，開展了創建委員活動室工作。全縣共投入30多萬元資金，建起15個高標準縣政協委員活動室。每個委員活動室都購置了電腦、沙發、文件柜及電視音像設備，制作了展板，建立了委員活動計劃及管理制度，使委員在緊張的調研學習交流之余，有了固定的“家”。實現了委員工作組辦公信息化、活動制度化、管理規范化，解決了政協委員閉會期間學習活動無場地的難題。同時政協抽出15名同志編入各委員工作組，加強了與委員的溝通與聯系，做到情系委員、轉變作風、搞好服務，切實為委員提供了工作上的支持和幫助。在建言獻策和建設政協委員活動室上，以有利于全縣發展大局和政協工作的開展，在調動政協委員履行職能的載體和方法上進行了積極的探索，并開展了形式多樣的辦實事、踐職能活動，推動了政協整體工作的深入開展。2008年以來，縣政協先后組織無黨派人士、工商聯、經濟界等委員圍繞縣委政府正在開展“三個十”工程進行視察、座談，針對問題提出建設性意見，受到縣委政府的高度重視。同時縣政協還經常組織界別人數較少的委員列席政府常務會，給他們創造建言獻策、參政議政的平臺。