第一篇：公司主體單位職工工作餐情況調研報告

公司主體單位職工工作餐情況調研報告

公司工會生產保護保障部

工作餐是單位為上班職工提供的比較簡單的飯菜，也指開會等公務活動時所吃的飯菜。工作餐分為兩種，一種是免費的，另一種為收費的，但收費也只是象征性的收費，因此實際上工作餐是企業為職工提供的一種福利。在我國國內，近幾年隨著企業的不斷發展，為生產經營的需要同時也是為職工福利的發展，企業職工工作餐制度逐步建立完善起來。工作餐這個概念在以往的國有企業中是沒有的，只是隨著市場經濟體制改革的不斷深入，國有企業現代企業制度的建立和不斷完善才成為企業管理的一項內容。

包鋼作為西北地區最大的國有鋼鐵企業，目前在崗職工七萬多人，建立健全職工工作餐制度，既是提高職工工作積極性、促進企業生產效益提高的保證，同時也是包鋼貫徹以人為本、企業發展成果惠及職工思想的體現。為解決好職工的“飯盒子”問題，集團公司以及各廠礦投入了大量的人力、物力和財力。如正在建設中的包鋼西北創業公司萬開食品制造服務中心，占地20386平方米，建筑面積8800余平米，具備每天加工制作5000份快餐食品的能力。同時，有條件的單位已經或正在修建職工食堂，為解決職工的后顧之憂奠定了基礎。但是由于工作餐制度處于初建期，再加上職工人數眾多，有些單位生產工藝的特點使得人員分散，單位效益以及場地等因素的制約，目前職工的工作餐問題仍然沒有得到很好解決。為了解目前公司職工工作餐的情況，以便為公司更好的解決職工工作餐問題提供依據，2009年7月下旬到8月上旬，以召開座談會、填寫調查問卷以及進行實地考察的形式，公司工會生產保護保障部對公司主體部分單位的職工工作餐情況進行了調研。座談會分別召集了原料系統的五家單位加上耐火廠、軋鋼系統的七家單位和動力系統的五家單位的部分職工代表參加。會后參加座談的職工代表填寫了調查問卷，會后還對選礦廠、煉鐵廠、棒材廠的職工工食堂進行了實地考察。

通過調研，初步了解到在被調研的這十八家單位中，已有十一家單位建起了職工食堂，有一家單位正在籌建，其他幾家單位由于資金、場地及其他因素的影響，目前還沒有條件，職工仍需自己帶飯，但這些單位都已為各班組配備了微波爐等器具。通過座談我們了解到目前包鋼職工工作餐的一些基本情況。

一、包鋼職工工作餐情況基本現狀

（一）目前包鋼各單位職工用餐主要有兩種方式，一是職工相對集中、人數較少、有條件的單位與西創萬開公司或新港公司合作或自建職工食堂，如棒材廠、特鋼分公司等單位；另一種是職工相對集中而人數較多的單位，在與上述兩家公司合作修建職工食堂外，同時為不方便在食堂用餐的職工準備盒飯并送到崗位上，如選礦廠、熱電廠、薄板廠、煉鋼廠、焦化廠等單位。同時萬開食品服務制造中心也為各單位提供快餐服務，解決了一部分不能離崗職工的用餐問題。

（二）職工工作餐補貼形式。工作餐作為企業為職工提供的一項福利，一般是免費（如煉鋼廠）或象征性的收取一定的費用（如選礦廠、焦化廠等單位）。各單位為職工補貼的形式和金額也有所區別。有的單位是以現金形式（如天成線材），有的打入用餐卡中（如選礦廠、煉鐵廠、薄板廠等多數單位）；補貼的金額一般在每月100元到220元之間。而不提供工作餐的單位，職工則沒有任何補貼。

（三）關于工作餐價格及質量的情況。座談中職工對各單位提供的工作餐的質量和價格水平反應不一。百分之六十左右的職工反映飯菜質量一般，口味、品種單一，百分之六的職工反映飯菜質量較差，只有百分之十五的職工反映飯菜質量較好，其他職工由于本單位不提供工作餐沒有給與評價。各單位工作餐價格一般是中餐5到10元，副餐（主要為倒班夜班職工提供）5到6元。對于工作餐價格職工反映較多的是飯菜的原料采購成本的透明度以及成品定價標準的合理性問題。

（四）工作餐衛生狀況。針對各單位工作餐的衛生狀況，座談職工中有百分之二十四的人認為較好，百分之四十七的職工認為一般，百分之九的職工認為差。座談中，各單位負責工作餐管理的職工強調，工作餐的衛生情況是職工最關心的問題，也是工作餐管理部門的重點管理工作內容。為保證安全衛生用餐，各單位都制定了嚴格的衛生管理制度。如萬開公司食品制造服務中心在生產、運輸、清潔、消毒等環節都制定了嚴格的衛生管理制度。各單位自辦及合辦食堂如選礦廠、焦化廠、煉鐵廠、熱電廠等單位采取職工代表定期檢查、請衛生防疫部門的專業人員檢查及工會日常監督等辦法，保證工作餐的安全衛生。

（五）其他情況。座談中，職工反映長期以來工作餐浪費現象比較嚴重。如女職工飯量小常常剩飯，或飯菜不和口味就都倒掉了。為杜絕浪費，各單位也采取了許多措施，如對就餐職工收取一定的費用，或對浪費職工進行懲罰（如棒材廠罰浪費職工清洗餐具），雖然有一定的效果，但不能根本杜絕浪費現象。

二、公司實行職工工作餐過程中存在的主要問題

（一）目前的格局仍然無法完全解決職工的“飯盒子”問題。

1、各單位不論是自建還是合建職工食堂，前期費用都要由單位自己籌措，如耐火廠修建職工食堂前期已投入100萬元，困難較大。

2、對于人員相對比較集中的單位，如棒材廠、耐火廠等單位，修建職工食堂能夠滿足職工用餐的需要，而且單位不必投入太多。但對于人員相對分散的單位（如給水廠、燃氣廠、運輸部等單位），自建食堂少了無法解決問題，建多了投入不起，并且受場地的限制，需要公司進一步統一籌劃。

3、食品制造服務中心也只能滿足部分職工的用餐需要。

（二）職工工作餐補貼的問題。座談中職工反映強烈的問題是工作餐的補貼問題。目前提供工作餐的單位每月的補貼標準不同，分別為100元、110元、140元、160元、182元和220元。標準不統一。而不提供工作餐的一些單位職工則無法享受用餐補貼。而且很多單位享受不到公司為職工提供的補貼。即使單位自建了食堂，如果不與萬開公司合作，同樣也無法享受公司提供的補貼。職工認為這樣很不公平。

（三）工作餐營養搭配的問題。職工工作餐既然是一項惠及職工的福利事業，公司必將堅持長期實施。這樣就會產生一個問題，那就是飯菜的營養搭配的問題。工作餐雖然是單位為職工提供的簡單的飯菜，但也應注意營養搭配，否則長此以往必將出現營養失衡的問題，進而影響到職工的健康。將會出現與公司提高職工工作積極性，提高生產效率的目的背道而馳的結果。

（四）工作餐的質量及安全衛生問題。這也是職工非常關注的問題。目前工作餐的價格維持在5到10元的較低的水平，而工作餐承辦方又要有一定的利潤，有可能導致飯菜質量的下降。雖然有國家食品衛生法規的約束、工會及職工代表的監督檢查，但由于承辦人員責任心及服務意識的制約，影響飯菜的安全衛生。

三、辦好職工工作餐的幾點建議

（一）公司應利用好現有資源，對全公司的職工食堂進行統一規劃，制定統一規范的工作餐制度，統一管理。盡快建好食品制造服務中心。

（二）統一工作餐補貼標準，盡快建立“一卡通”制度，統一補貼，統一管理，讓所有職工享受到公司的補貼，實現所有職工就近用餐。

（三）在公司的統一規劃、統一管理下，配備營養師，對全公司的飯菜營養搭配進行統一指導。

（四）遵守國家食品衛生方面的各項法律、法規，定期組織職工代表聯合衛生防疫部門對工作餐衛生情況進行檢查，各級工會做好日常的監督工作。

第二篇：公司免費工作餐實施方案

95年元月份—96年底,我公司曾經實行過免費供餐,由于標準過低,管理不力,在取得經驗的同時也存在不少的問題。為了讓職工吃好，把好事辦好，真正體會到公司領導的關心。總經辦在總結以前工作得失的基礎上，聽取了部分運行職工的意見，征求了食堂工作人員的建議，初步形成了以下方案，請審批。

1、一分廠每值35人、二分廠23人，考慮供

熱等因素，按照每值65人測算，免費供餐開支14.25萬元，平均每月支出1.19萬元。[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/]

2、明確規定餐費標準和用餐范圍。建議職工餐費標準為3元，原則上2.4元菜，0.6元飯。就餐人員僅限于運行三班倒及因工作需要并且無法脫離工作崗位用餐的職工。公司只免費供應午餐、晚餐。夜班用餐和早餐由職工自行準備。避免以前因大夜班沒有免費餐，職工要求增餐，公司沒有明確態度，只得發方便面被動應付等現象。

3、食堂按照公司核定的人數發放工作餐，如出現人員變動，值長必須電話通知食堂并由領餐人員在發放單上簽字注明。

4、食堂按照供餐標準調劑飯菜和花色，允許各餐價格存在差異，但是必須實現全月平衡，不準出現節余。出現節余公司按照規定從月度費用中扣除。

3、一、二分廠中午10點收集快餐杯，下午16：20收集快餐杯。公司上午開飯時間為11：30—12：00；下午為17：30—18：00。具體開飯時間由食堂根據季節變化，隨時調整。

4、建議公司明確供餐時間要求，過期不候。對于無正當理由延誤時間影響供餐者不予辦理，并且在執行前期嚴格管理，引導大家養成良好的守時習慣。

5、一律使用公司統一配發的快餐杯，由公司集中收集烤漆編號，不使用快餐杯者不予供餐。

6、一分廠自行收集快餐杯送到食堂，二分廠由食堂統一收集集中送餐。為便于管理在二分廠汽機零米建一售飯亭。

7、菜譜每4天一換，4天中下午飯菜允許相同，但每天菜不重樣，飯三天不能重樣。每周安排一次蒸包，必須配湯。每月根據除渣輸煤等崗位的工作實際，硬性安排一次豬血等利于身體健康的菜種。每兩個月大幅度調整口味。

9、供餐用蔬菜和面點必須新鮮衛生，根據市場行情確定有實力的供應商，蔬菜和飯食實行定點供應。

10、食堂必須制定詳細科學的內部核算制度，按月結算。每次供餐必須有完整的記錄。公司企管部、財務管理部等按月審計，食堂必須據實提供有關材料。

8、食堂建立定期征求意見制度，但需要注重和強調免費供餐的紀律性。運行員工可以通過代表或值長有組織地提供意見和確定菜譜，但不準搞特殊，防止眾口難調，食堂工作無所適從。

9、改變目前運行食堂以營業額為主要指標的管理辦法，針對運行食堂免費供餐制定專門的考核制度，用菜譜、質量、衛生、服務、意見征求頻次以及運行員工評價等指標來確定運行食堂工作人員績效，以激勵食堂職工的工作積極性，不斷提高服務質量。

10、秋冬季節氣溫降低，為保證二分廠能熱湯熱飯，食堂需配置不銹鋼保溫桶等器具。

11、建立相對穩定的免費供餐制度，試行3個月。試行期滿再調整管理辦法，在試行和執行期內，總經辦召集食堂工作人員定期分析總結工作得失，及時改進工作中的不足之處。

12、在二分廠的供餐問題上，食堂職工存在不同意見。管理人員認為，為了30余名職工的兩餐抽調2—3人，增添廚房設備，不僅增加費用，而且會人為增加工作量，造成不必要的人員浪費。少數職工在談話中存在抽調到工業園設立專門食堂的想法。我們認為只要安排得當，利用現有人員和設備是能夠完成一二分廠供餐任務的。唯一需要改善的是需要提供配送工具，鑒于大齡女同志多的情況，申請購買一輛低速電動三輪車倒班送飯。

車間主任意見征求補充內容:

1、車間主任反映由于車間替換人員和運行調整人員沒有配發統一樣式的快餐杯,要求臨時替班人員可以使用自帶飯盒，并建議在人員相對固定后予以補發。

2、一個人只能拿兩個飯盒，在生產崗位人員緊張的情況下，建議公司統一定制盛飯盒、取飯的工具。

3、化驗室跟班取樣人員要求享受免費用餐待遇。

4、主任們提醒，按照3元/餐的標準，伙食可以不好，但是必須要清潔衛生，干干凈凈。

5、為避免浪費，公司將丟棄饅頭等現象列入勞動紀律考核，由公司值班人員在巡視中監督，并能夠作為抓違紀考核名額。

總經辦

二OO五年十月二十日

第三篇：公司開展職工思想調研報告

公司開展職工思想調研報告

根據公司發[2013]7號《關于認真開展職工思想狀況調研活動的通知》，公司工會采取了召開座談會、個別談話、發放調查問卷、走訪等形式組織了職工的思想調研活動，引導員工暢所欲言，擺事實、道實情、說真話、說心里話，對員工的所思、所想、所憂、所盼等思想動態進行了比較全面的了解。現將調研情況匯報如下：

一、調研的基本情況

這次調研活動共發放問卷122份，收回122份，回收率達100%。在接受問卷調查的122人之中，男性為108人，占88.5%，女性14名，占11.5%。年齡在25歲以下15人，占12.3%；25-35歲43人，占35.2%；35-45歲37人，占30.3%；45-55歲26人，占21.3%；55歲以上1人，占0.8%；初中學歷及以下15人；高中(職高)、中專（中技）學歷 46人；大專、高職學歷38人；大學學歷22人；研究生及以上1人。分公司領導班子、機關中層干部 10名；公司機關一般管理人員、分公司管理人員17名；船舶專業技術人員24名；基層一線工人 68名；其他類人員3名。從以上數據可以看出，調研對象基本包含了分公司各專業工種的成分組成。因此，此次調查結果能比較真實的反映目前員工真實的思想動態。

通過調查，從總體看，絕大部分職工的思想是健康的，精神面貌、精神狀態是積極向上的。在調查中，大部分員工

一致認為企業的發展和個人的利益是息息相關的，都深知“鍋里有了，碗里才有”的道理，認為當前扭虧為盈是中長燃公司面臨的最主要問題。由此可見，大多數職工都能識大體，顧大局，始終發揮著主力軍的作用，始終是推動公司持續發展的中堅力量。

二、職工關注的熱點問題

一是職工對企業關心程度。雖然當前企業發展前景不容樂觀，但是充滿信心。在走訪調查中，大部分職工認為企業當前的困難是一時的，相信企業明天會更美好。

1、職工在對待公司今年減薪改革的態度上，有59%職工（72人）都能夠正確對待和理解，認為“效益升薪酬升、效益降薪酬降”是企業必須長期堅持的政策，表現出了能夠積極主動去適應，有41%職工（50人）因為贍養老人、教育子女和住房（目前企業外地人、年輕員工較多）等生活負擔重的原因，產生了既盼又怕的矛盾心理，建議公司在降幅的幅度上能從職工隊伍穩定性、職工的基本生活水平、當前物價指數、實際貢獻等方面綜合考慮，把握好尺度。

2、在公司薪酬分配問題上職工厭惡“大鍋飯”，有40.2%（49人）職工認為薪酬分配體現了按勞分配，收入憑貢獻，能夠調動職工積極性，但也有45.9%（56人）職工持有一般態度，造成這一現象的主要原因是在用工方面存在勞務派遣制員工，但今年公司將完成勞務工身份置換，全部實現同工、同崗、同酬、同身份，有效解決了用工不同酬問題，其余的13.9%（17人）則選擇不能調動職工積極性。

3、公司在選人用人工作方面，有7.4%

（9人）職工認為較好很好，體現出了“能者上、平者讓、庸者下”的用人導向，從企業持續發展來看，有54%（66人）職工認為在選人用人機制和制度上還需要進一步完善和改革，其余的38.5%職工（47人）勉強認可或接受。

4、在公司安全管理工作上，對公司近幾年采取安全教育、督查和巡查等工作措施，98%職工都認為公司安全管理工作取得了一定成績，保證了企業安全無事故，但是安全工作沒有終點，只有起點，大多數職工認為在今后工作中要繼續保持和加強。

5、對公司開展加油站督查工作和節能降耗、降本壓費，大多數職工表示很有必要，要繼續抓好抓實。

6、對目前企業經營工作和內部管理的狀況，大多數職工在認可同時，希望能通過改革等手段能進一步得到改善和改進。

7、公司工會在發揮作用方面，有43.5%（53人）職工都認為工會服務企業、關心和服務職工，發揮了作用，有53.3%職工（65人）建議工會還需在服務職工上加大工作力度。

二是職工對自己的關心程度。從問卷調查數據顯示，有55％的職工在擇業方面都比較關注收入與福利待遇，其余的45%職工在乎工作環境和個人發展空間。

1、對目前從事的工作崗位、收入狀況、生活質量的滿意度大多數職工都表示勉強認可或接受的態度。

2、職工在工作中的面臨的最大困難，有45%職工選擇了自己的能力技術不夠好，28%選擇工作環境和工作條件不好，20%選擇工種不是很理想。雖然大多數職工在認識到自身素質與工作要求有差距，但并沒有將壓力變為動力，在業余時間中職工參加學習培訓和自學，提高自身

素質的人僅占26%（32人），而從事家務勞動、督促孩子學習、陪家人占了39%，在開展的“名師帶高徒”活動中，有77%的職工一致認為“名師帶高徒”活動作用很大，促進了基層職工學習專業技術。從中可以看出員工雖然希望提高個人收入，但已遠遠不滿足于此，更多的是希望企業能給予更多的培訓機會以提升自己的人力資本價值，既需要實際利益，也注重精神愉悅，關注自身價值的體現，從調查中發現有82%職工都想成為公司勞動模范、先進生產者等先進人物。

三、建議和對策

1、加強思想宣傳工作，使員工能夠認清形勢，穩定人心，使員工能夠看到希望所在。要進一步將員工的思想、行為引導到與公司同甘苦共命運的思想上，調動他們的工作積極性。同時結合企業當前形勢，強化任務教育，激勵干部職工積極投身于扭虧為盈目標任務中。

2、堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，維護職工合法權益。建立健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，確保企業改革發展成果惠及全體職工。

3、關注員工成才需求。首先圍繞轉型升級，開展一些新技術、新業務方面的培訓；要以“創建學習型班組、爭做知識型員工”等活動為契機，鼓勵員工樹立終身學習理念；其次，企業要為員工成長、成才多搭建平臺。

4、通過績效考核等手段，利用先進典型示范作用，對員工進行全方位的激勵，激勵其他員工愛崗敬業、崗位成才。

5、轉變工作作風，多深入基層一線，關心職工疾苦、傾聽職工呼聲，多辦暖人心、穩人心的好事實事，滿足職工改善生產環境、加強勞動保護、提高生活待遇等方面的合理要求，在解決實際問題的過程中解決好思想問題。

6、加強企業文化建設，結合企業實際，深入挖掘企業歷史與文化資源，總結提煉并不斷完善維修子文化的價值，增強企業文化對職工的號召力和影響力。要組織開展內容豐富、形式多樣的群眾性文化體育活動，使干部職工在參與中滿足精神文化需求，陶冶道德情操。

2013-4-1

第四篇：關于新形勢下公司職工思想動態調研報告

關于新形勢下公司職工思想動態調研報告

近年來，///業持續低迷，////公司（以下簡稱“公司”）同樣也面臨內、外部市場逐漸飽和的嚴峻局面。////年初，//公司結合企業發展現狀及經營實際，圍繞拓展外部市場的“走出去”戰略，制定一系列改革發展舉措。通過機構改革優化組織結構；通過業務流程再造減少管理層級；通過按////面向市場的分公司和重點項目，并以“新三定”為契機，以“競爭上崗”、“雙向選擇”、激勵政策向創效崗位傾斜等措施，激發了廣大職工的工作熱情，為//公司生產經營指標全面完成打下了堅實基礎。

一、職工思想動態調研目的在新形勢、新舉措、新模式下，職工思想極為活躍，職工觀念具有多元化、個性化的特征。為及時掌握和了解職工的思想狀態，有針對性引導職工樹立積極向上、奮發有為的工作氛圍，//公司黨委組織開展了本次調研。

二、調研對象及方式

本次調研對象為//公司全體在崗職工，采取問卷式的方法進行調研，共發放問卷///份，收回///份，收回率達///%。調研的內容涉及人力資源、企業發展的認知度、黨員干部的認同度、公司營運的滿意等方面。由于公司生產經營和改革發展的舉措直接關系到職工的切身利益，調研活動的開展全面、準確掌握職工的思想動態以及重點關心的事物，通過對調研數據統計、分析，為公司生產經營的科學決策，為改革措施的制訂和落實，提供了第

1一手詳實的依據。

三、調研掌握的基本情況

(一)人力資源方面

1.公司職工年齡結構趨于老化，不利于企業長遠發展

在參與調研的///人中，28周歲以下25人，占總人數4.45%；滿28歲不滿35歲共64人，占總人數///%；滿35歲不滿45歲共///人，占總人數////%；45周歲及以上///人，占總人數////%公司職工平均年齡///歲。從職工隊伍的年齡組成分析，未來//年內將有過半的職工面臨退休。近幾年來，公司每年新入職職工遠遠小于退休職工的情況下，部分工作崗位將逐漸面臨人員緊缺的困境。沒有“新鮮血液”及時補充的情況下，生產性的關鍵崗位就會出現人員“斷檔”的局面，而未經過“傳幫帶”的新員工，不可能馬上適應崗位的要求。職工年齡結構趨于老化，不利于企業長遠發展。（如圖所示）。

2.公司職工學歷情況相對偏低，不利于企業拓展外部市場 在參與調研的職工中，本科及以上學歷為///人，占職工總人數的//%；大專學歷//人，占總人數///%；中專、技校學歷//人，占總人數//%；高中、初中學歷///人，占總人數///%。從學歷分布上看，//周歲以下的職工具有較高學歷，具有本科及以上學歷的職工達到了//%，//周歲以上職工學歷普遍較低，大專及以下學歷職工占到///%。同時，我們可以清楚的了解到公司//歲至//歲年齡間的職工本科以上學歷只占其人數的///%。公司職工學歷情況相對偏低，缺乏高素質人才，給公司今后拓展外部市場帶來難度。（如圖所示）。

3.部分職工認為薪酬不太匹配，對福利待遇基本滿意

在薪酬待遇方面，///的職工覺得與工作質量不太匹配，其中///的職工是年齡超過//歲的職工。通過調研發現絕大部分職工認為公司現行的分配制度有待完善，也有部分職工認為自身競爭力較差，對當前的薪酬相對認可。

在福利待遇方面，///%的職工對公司綜合福利感到滿意、////%的職工認為基本滿意、///%的職工對現有福利不滿意。同時，職工認為工資收入、勞保福利以及激勵政策是影響工作積極性的主要因素。

（二）對公司改革發展戰略的認知度

對公司改革發展戰略的認知度，直接體現在日常的工作過程中的執行力，是各項工作有效落實的前提。通過調研，職工對公司的發展有冷靜和比較客觀的認識。///以上的職工能夠明確和了解公司////年整體經營方針和目標。對公司大力推行的“走出去”戰略，拓展外部市場的舉措表示支持和理解。（如圖所示）。

（三）對公司黨員干部的認同度

從收集的數據分析，職工整體上對公司的風氣及黨員干部廉潔從業的情況感到滿意或基本滿意的同時，也有部分的職工覺得有異議。其中，在“公司的風氣”項目的調查中，認為“風氣好”的職工占////%、認為“一般有待改進”占///%、認為“風氣較差”的占/%。在“黨員領導干部廉潔從業情況項目”的調查中，非常滿意的占///%、基本滿意的占///%、不滿意的占///%。同時，有////%的職工認為應該在提升領導干部辦事效率上加強督促。

（四）對公司整體運營的滿意度

對公司整體運營的滿意度的調研，我們從教育培訓、隊伍穩定、工作壓力、關心問題等四個方面開展調研：

1.教育培訓工作

對職工的教育培訓是企業的一項重要工作，其成效直接反映在現實工作中，通過培訓可提高工作效率和質量，可強化服務意識和技能。

在教育培訓工作的調研中，我們分為“培訓機制”和“對培訓工作意見”兩部分進行。對“培訓機制”表示滿意的職工占///%、基本滿意的占///%，對“對培訓工作意見”的調研中

我們可以欣喜的看到，面對公司機構調整以及職工雙向選擇，職工與領導、職工與職工間的關系正向著好的方向發展。人與人間的和諧相處將更好的提升整個公司的執行力以及運營的流暢性。

2.工作壓力情況

///年公司面臨著嚴峻的生產經營形勢，//%的職工認為工作壓力比較大，///%的職工認為一般，///%職工認為沒有壓力。職工認為工作壓力比原來增加的情況為，///%的職工認為差不多，///%的職工認為有所減少。有////%的職工認為壓力來源于工作量大，///%的職工認為考核過多，////%的職工認為工作要求高。機關//歲以下///%的職工表示工作壓力比較大，而壓力主要來自于各類考核過多，其他產業//歲以下職工也普遍反映工作壓力較大。

3.職工關心的問題

為職工解決后顧之憂，才能使職工全身心的投入到日常工作中去。///%的職工認為子女就業問題成為現在家庭的最大困難。///的職工認為家庭負擔重，///%的職工認為現在房價太貴。其中，//歲以上的職工///%的認為家庭目前最大的困難是子女的就

業問題。

（四）職工對公司企業文化的關注度

打造新時期下具有//公司特色的企業文化，是公司黨委的一項重要工作。經過前期對企業文化表述用語的反復提煉，以及多層次的廣泛宣傳，不斷強化了職工對“文化興企”的關注度和認同度。公司///%的職工了解公司的核心理念，///的職工認識到企業文化是企業發展的核心，非常重要。進一步明確了新時期下公司企業文化評價標準建立起一套完整的企業文化體系。

第五篇：主體責任調研報告

主體責任調研報告

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中央提出“兩個責任”特別是省委出臺“一意見一辦法”以來，湘潭市委、市紀委以高度的政治責任感，不斷凝聚共識，認真謀劃部署，以追責問責為導向，倒逼“兩個責任”落實，促進了黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

(一)狠抓宣傳督導，營造問責氛圍。一抓學習。市委書記陳三新專程到市紀委調研座談，在全市落實“兩個責任”專題培訓班上作輔導報告，多次在全市大會上強調，要以問責推動“兩個責任”落實。市紀委緊跟省紀委和市委部署，在去年編發總書記和王岐山同志關于“兩個責任”的重要論述、全國部分地方落實“兩個責任”的實踐探索等學習資料的基礎上，今年又將各地責任追究的典型案例和“學思踐悟”系列文章搜集起來，以內刊形式印發學習，還編印《領導干部落實“兩個責任”工作手冊》，全市副科級以上干部人手一冊。各級各部門將“兩個責任”納入黨委常委會、理論學習中心組學習。市本級開展“兩個責任”在線專題訪談，10位黨委書記、紀委書記分別結合實際談體會、作承諾、講打算。二抓約談。市委書記陳三新率先垂范，帶頭親自約談部門負責人，8月11日，對全體市級領導和市直部門、縣市區(園區)黨政主要負責人集體廉政談話，反復強調“坐著領導干部的位子就要挑起一崗雙責的擔子”。市委常委和市政府班子成員分別約談分管聯系或分工對口的部門負責人20余人次。市紀委書記約談縣市區(園區)、市直單位紀委(紀工委)書記。約談始終堅持問題導向，不遮遮掩掩，不輕描淡寫，既包括工作落實不力的問題，也有信訪舉報問題和個人自律不嚴等問題。三抓督導。去年，市紀委開展2輪專項督導。今年來，市紀委書記張建平帶隊到各縣市區(園區)和10個鄉鎮街道督導“兩個責任”落實情況，逐一聽取履行黨風廉政建設主體責任和監督責任的情況匯報。委局其他班子成員分別帶隊到市直單位進行專項督導。在市委、市紀委的示范和督促下，各縣市區(園區)、市直部門采取多種方式，層層開展落實“兩個責任”宣傳、約談、督導，基本實現全覆蓋、無盲區，在全市營造“不擔責就要被追責”的濃厚氛圍。

(二)健全制度鏈條，劃出問責依據。一是出臺實施辦法。去年，市委在全省較早出臺了“兩個責任”實施辦法。《實施辦法》專門拿出一個章節對“責任追究”作出詳細規定：對不認真履行“兩個責任”，導致不正之風長期滋生蔓延，或者出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，實行“一案雙查”。還修改完善《湘潭市行政問責辦法》，明確了決策違規、執行不力、管理不善、行為示范等4個方面的行政問責情形，規定了4種對行政機關的問責方式和11種對當事人的問責方式。二是制定“5+1”責任清單。協助市委建立落實黨風廉政建設“兩個責任”“5+1”責任清單，即市委常委會、市委常委會成員、市人大黨組、市政府黨組、市政協黨組落實黨風廉政建設主體責任清單和市紀委落實黨風廉政建設監督責任清單。市委常委會的主體責任包括統籌謀劃部署、健全工作機制、強化權力制約監督等8個方面25條。市委書記的主體責任為18條，市長的為17條，市委常委會成員既有共性清單，又根據自身分管工作，列出了個性責任清單。“定位準才能責任清”，具體化、條目化的清單制度，不僅具有較強的可執行性，還有利于倒追單位黨委和紀委責任，確保責任落到實處。同時，要求全市各級各部門各單位黨委(黨組)和班子成員也將參照制定責任清單。三是落實責任報告制度。各級黨委、黨委書記以及其他班子成員每年以書面形式向上級黨委和紀委報告上履行黨風廉政建設主體責任的情況。各級紀委也以書面形式向同級黨委和上級紀委報告履行黨風廉政建設監督責任的情況。報告均實行“簽字背書”，存入檔案庫，作為責任追究的重要依據。年初，全市共有191家單位和750名黨政領導干部向市委、市紀委報告了上履行主體責任和監督責任情況。四是強化檢查考核。實行“雙百分”考核制，分別由市委和市紀委領導帶隊檢查，改變了以往黨風廉政建設責任制考核主體責任和監督責任不分的問題。強化考核結果運用，對責任單位和領導干部履行黨風廉政建設責任情況納入績效考核，促使各級黨委和領導干部把責任放在心上、抓在手上、扛在肩上。

(三)嚴肅責任追究，加大問責力度。去年，全市對落實“兩個責任”不力的1個單位和50名黨員領導干部實施責任追究。今年1至7月，全市又對落實“兩個責任”不力的6個單位和60名黨員領導干部進行了責任追究。體現三個特點：一是盯緊“一把手”。在受到責任追究的110名黨員干部中，“一把手”有29人，占%。比如，市食品藥品監督管理局黨組書記、局長王平，對該局違規發放獎金等問題沒有制止，受到誡勉談話。還比如，市福彩中心在中央八項規定出臺后，仍存在違規組織單位黨員干部職工公款旅游、公款送禮等問題，市民政局黨委書記、局長禹尚良履行主體責任不力，受到誡勉談話。二是不搞“法不責眾”。市福彩中心一案，同時問責了“一把手”、分管副局長、紀委書記、原黨委書記、原局長、原副局長、市福彩中心主任共7人。市食品藥品監督管理局一案也有4人被問責。三是不因退休免責。市民政局原黨委副書記、局長王龍林，虛開發票套取資金，未經組織批準私自出國旅游，并干擾組織調查，雖然于今年5月4日退休，仍被給予黨內嚴重警告處分。這些典型案件，從一個側面折射出我市反腐體系的全面升級，彰顯出反腐“零容忍”、問責無禁區已成新常態。在嚴肅追究主體責任的同時，對落實監督責任不力的紀委書記一樣“動刀子”，決不護短。比如，市食品藥品監督管理局黨組成員、紀委書記劉勝利，對該單位違反規定發放獎金等問題不制止，履行監督責任不力，受到誡勉談話。又比如，雨湖區鶴嶺鎮黨委副書記、紀委書記黃新元，對該鎮黨政聯席會議研究明顯違反財經紀律套取資金行為不反對、不制止，還以“促發展、講團結、顧大局”之名表態支持，受到警告處分。去年以來，全市共有11名紀檢干部因履行監督責任不力受到紀律處分和組織處理。

落實“兩個責任”以來，基層普遍反映有“三個變化”：第一個變化，一些黨委從以前的“只掛帥不出征”，逐步向“既掛帥又出征”轉變。一些單位原來由紀委書記推著黨委書記抓黨風廉政建設，現在經常是黨委書記推著紀委書記做事。第二個變化，各級紀委聚焦主業，“責任田”更加豐收。去年全市共立案431件434人，給予黨政紀處分468人，移送司法機關46人，同比分別增長%、%和%。今年1至7月，全市立案406件407人，單純違反黨紀政紀的案件397件，占立案總數的 %，給予黨政紀處分270人(含往年遺留案件)，其中縣處級8人，撤職以上處分51人，移送司法機關9人。許多干部群眾深有感觸地說：“紀委還是那個紀委，人還是那些人，但工作卻發生了顯著變化。”第三個變化，干部遵規守紀的意識明顯增強，有的領導在決策拍板前都要問問紀委書記，“這個事情搞不搞得?”

(一)在落實主體責任方面，主要是有差距、不平衡的問題：總的來看，“兩個責任”的落實，縣市區好于市直部門，上級機關好于基層單位，黨政部門好于企事業單位，“一把手”好于副職。主要問題是：一是不愿抓。有的重業務不重黨務，“講業務一整天，談黨建一支煙”，對主體責任說不清、道不明，心中一本糊涂帳。有的認為黨風廉政建設是黨委書記和紀委書記的事，“如果我這個分管領導把教育提醒、監督約談全包了，那紀委書記干什么?”還有的分管范圍接連出問題，自己不查漏補缺，反倒認為“紀委盯著我搞”，“挖洞尋蛇打沒事找事”。有的習慣于依賴紀委，“口號喊在黨委，工作還在紀委”的現象不是個別。二是不敢抓。在鄉鎮調研時，問鄉鎮黨委書記：“一年下來找過哪些干部談過話?”大部分支支吾吾、一臉茫然。三是不會抓。有的黨組織停留在一般性的工作部署上，開個會議、發個文件、看個教育片、簽個責任狀，沒有抓深抓細抓實，主體責任虛化空轉。

(二)在落實監督責任方面，主要是能力素質不完全適應新形勢的問題：一是“案多人少”的矛盾比較突出。黨的十八大以后，人民群眾參與反腐敗的熱情高漲，紀檢監察機關收到的信訪舉報量激增，信訪舉報件要求“件件有著落、事事有回音”，在規定時間辦結，需要一定的時間周期，一個簡單的違紀案件也要走完所有的程序。這就呈現出“案多人少”的局面，有的新進干部“還未扛過槍就要上戰場”。基層紀委工作任務本來繁重，加上上級紀委層層抽調基層紀委辦案骨干，常常感到捉襟見肘。各鄉鎮紀委一般配備紀委書記、副書記、紀檢干事3人和兼職紀委委員3人，但紀檢干部很難專職專用。二是能力不足、辦法不多。基層紀委專業人才短缺，干部缺乏業務培訓，工作經驗不足，發現問題線索和突破案件的能力欠缺。腐敗分子反調查的意識和能力越來越強，作案手段越來越高，相互串供屢見不鮮，非黨員和監察對象不配合調查的現象也不少見，而紀檢機關手段不足，基本依靠“一支筆、一張嘴、一張紙”，調查取證往往舉步維艱。三是快查快結有困難。上級紀委交辦下來的信訪件，要求規定時間辦結，而調查核實一個信訪件需要人手，也需要一定的時間周期，有的問題時間跨度長，證據遺失嚴重，調查取證困難。快查快結要求紀檢機關重視核查違紀部分，將涉嫌違法的問題線索移送司法機關，有的群眾對這種做法不理解，甚至認為紀檢監察干部被擺平、被收買，包庇被舉報人。四是定性量紀難把握。有的問題沒有明確具體的處理依據，基層紀委在定性量紀上存在困擾。如對黨員干部利用婚喪嫁娶大操大辦、借機斂財等“四風”問題，往往因缺少制度依據，造成處理難度大。另外，由于黨政紀處分存在從輕、減輕、從重、加重等情節，各地紀檢機關對同類案件的理解和處理存在差別，客觀上存在執紀不平衡的問題。五是有的紀檢干部缺乏責任擔當。有的工作標準不高，只求過得去、不求過得硬;有的紀檢組長說“大案要案讓上級查，我檢查上下班紀律就行”。有的拈輕怕重，得罪人的事、急難險重的事不愿意干，而借花獻佛的事、露頭露臉的事爭著干;有的習慣于當甩手掌柜，讓抽調或借用的干部當“主攻手”。有的紀檢組長“三轉”之后不知所從，坐等上級發文開會，推一下、動一下，不愿主動開展工作。六是紀檢干部面臨“圍獵”的嚴重考驗和挑戰。當前，腐敗與反腐敗處于兩軍對壘的膠著狀態，紀檢監察干部比普通黨員干部更容易面臨“圍獵”的嚴峻考驗。有的被調查對象一聽到“風吹草動”，就四處打探消息，紀委還沒開展調查，說情打招呼的就找上門來。有的為逃避查處，千方百計誘惑、拉攏、腐蝕紀檢干部，或者對辦案人員及其家庭進行騷擾、恐嚇、威脅，揚言“你們現在讓我難過，我出去了絕不讓你們好過”等等。有的實施“反調查”，對紀檢監察干部圍追堵截和跟蹤拍攝，企圖抓住紀檢干部的“把柄”。少數受到懲處的腐敗分子不甘心自己的滅亡，利用媒體、網站對紀檢機關和紀檢干部極盡誣告、詆毀之能事。比如，去年4月，湘潭縣政府辦原副主任朱修仁因受賄罪被判處有期徒刑七年零六個月，朱不甘心受到法律制裁，在網上發帖惡意控告紀檢監察和司法機關，以達到博取社會同情、減輕個人刑罰的目的。這些來自四面八方的“圍獵”，使紀檢干部承受巨大的精神壓力。

(三)在制度設計方面，還存在不科學的問題。比如報告制度，由于沒有詳細規定，報告內容不規范，比較籠統，有的把述責述廉變成了述職訴苦。又比如考核制度，現有考核制度考核內容也很籠統，缺乏量化的指標，使得實際工作中考核評價者只能憑自己的主觀認識和價值取向。考核安排也不科學，將紀委書記與黨委其他成員一起考核，紀委書記認真履職肯定會得罪人，考核時會丟分，推選干部時會丟票，紀委書記不認真履職又會被追責，好比“貓負責抓老鼠，反而讓老鼠來評價貓”，顯然不合理。

今后，要在認真總結盤點以往工作的基礎上，繼續深入學習總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的論述摘編，進一步把思想和行動統一到中央紀委、省紀委關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大決策部署上來，以忠誠、干凈、擔當的新形象，取得監督執紀問責的新成效。重點抓好四個方面的工作：

一是嚴抓責任落實，持續傳導壓力。以執行省委《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見》(湘發〔XX〕24號)和《湖南省黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法》(湘發〔XX〕5號)兩個文件為抓手，堅持市委領導帶頭示范，以上率下，繼續加大“兩個責任”的宣傳督導力度，用好約談、檢查、考核等有效手段，確保“兩個責任”落到實處。尤其要繼續加大責任倒查力度，以嚴格的追究制推動責任制落地生根。

二是嚴抓監督執紀，把紀律和規矩挺在最前面。把維護黨的紀律放在首位，把紀律立起來、嚴起來、執行到位，決不讓紀律成為“變形金剛”。始終繃緊作風建設這根弦，把防止“四風”問題反彈回潮作為重點，創新方式方法，盯緊突出問題，深化作風檢查。始終堅持以“燒船稱釘”的決心懲治腐敗，零容忍、無禁區、全覆蓋，堅決減少腐敗存量、遏制腐敗增量。

三是嚴抓改革創新，深入推進紀檢體制改革。認真落實黨的紀律檢查體制改革的各項要求，從湘潭實際出發，堅持立行立改，認準一條就改一條，發現一個問題就解決一個問題，在強化上級紀委對下級紀委的領導、推進派駐機構改革、完善反腐敗協調機制等方面大膽探索，統籌推進。

四是嚴抓隊伍建設，打造忠誠、干凈、擔當的紀檢監察鐵軍。深化“三轉”，鞏固成果，切實解決組織、形式轉變后思想認識的深化和工作責任的到位問題。大力實施紀檢監察干部素質能力提升工程，加大干部培訓力度，堅持和完善日常學習、集中培訓、輪流講課、季度講評、實戰訓練等做法，在學思踐悟中增長才干，在實崗鍛煉中提升能力。同時，我們也認識到：紀檢干部沒有特權，只有比其他黨政干部要求更嚴、更高的“特權”。要以最嚴厲的要求、最嚴密的制度，加強對紀檢監察干部的監督管理，嚴防“燈下黑”。

一是認知上有“誤區”。主要表現是：個別單位、部門把黨風廉政建設主體責任等同于一般的單項工作責任制，把黨風廉政建設這個事關系統全局性問題，僅僅看成是某一個或者是幾個主要領導人的事情，認為與本部門和本人無關，只要認認真真把業務工作抓上去就行了。

二是責任上有“盲區”。個別單位班子及其成員貫徹落實責任制只滿足于一般部署和要求，具體指導、過問和檢查落實不夠。有的單位責任制領導小組形同虛設，“一崗雙責”只是停留在紙上，掛在墻上，小組成員很少去認真研究、分析和主動解決黨風廉政建設和反腐敗工作中存在的突出問題。

三是追究上有“庫區”。主要表現是：有的單位對有影響本單位目標考核的違紀違規案件，能捂則捂，能遮則遮，凡事講“勾兌”，大事化小，小事化了，怕影響單位經濟利益;有的單位出了責任問題，由于工作職責不清，任務不明，很難確定對誰進行追究;

四是考核上有“統區”。由于缺乏科學的考核體系和方法，考核結果的公平性、客觀性受到置疑，黨風廉政責任制考核的權威性逐漸削弱，考核結果不能發揮應有的效果。同時，廉政考核和勤政考核合二為一的現象普遍存在，勤政考核取代廉政考核的趨勢明顯。

第一、夯實組織機制，落實“主體責任”，使責任制工作實現由“要我抓”到“我要抓”，由“被動抓”到“主動抓”，由“部門抓”到“全員抓”的轉變。堅持“黨委(組)統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負責其職”的領導體制。各單位“一把手”要把“一崗雙責”真正落到實處，“一把手”重視是核心，要把黨風廉政建設和反腐敗工作與其它工作有機結合起來，貫穿到業務工作的始終，同研究，同部署，同檢查，同考核，形成一級抓一級，一級帶一級的工作制度。黨組織領導帶隊考核制度，上級黨組織領導同志在任期內，必須親自參加一次以上對下級班子和成員黨風廉政建設責任制執行情況的考核。同時不定期帶隊進行調研，對發現的問題及時提出整改意見。領導班子和領導干部每年要在民主生活會、干部職工大會上把責任制的執行情況作專題報告。黨風廉政建設責任制領導小組定期會議制度。至少每三個月應召開一次會議，分析存在的問題，提出解決辦法。

第二、細化責任目標，責任分解到位，要突出解決“誰來抓、怎么抓、抓得怎么樣、抓不好怎么辦”的問題。責任分解是落實黨風廉政建設主體責任的基礎，也是實施責任考核和責任追究與獎勵的前提。因此，責任分解應當遵循“明確、具體、量化、可行性”的原則，確保責任落實到位。“明確”，就是要層層分解責任目標到有關職能部門和具體人，不能使責任目標太籠統和原則化、概念化、公式化，“責任狀”一簽了之，沒有什么實質意義;“具體”，就是要區別不同情況，突出單位特色，按各單位實際確定責任目標;“量化”，就是要看得見、摸得著，賦予責任者具體的工作任務與標準，使之知道該如何做，不該如何做，便于追究、獎懲，為了保證黨風廉政考核的系統性，必須創新廉政考核內容，實行內部考核和外部評價的有機結合。在內部考核方面，考核內容主要包括“預警機制、履行職責、執行紀律、接受監督、查案懲處”等五個方面。在外部評價方面，主要考察社會公眾對當地黨風廉政和反腐敗的親身感受和主觀認知，主要包括“干部作風、依法行政、廉潔從政、廉政效能”等四個方面。干部作風主要包括思想作風、工作作風、領導作風、生活作風和學習作風等;依法行政主要包括行政處罰、行政審批、行政監督、行政救濟、政務公開等;廉潔從政主要包括自我約束、公務節儉、職務消費、職權運用和干部選拔等;廉政效能主要包括落實中央或上級政策、黨政部門辦事效率、懲治腐敗、社會風氣以及經濟與社會發展等;“可行性”，就是責任目標要定得合適，不能太高，也不能太低，要便于責任者執行落實。

第三、嚴格責任考核，做到獎懲分明，對考核對象，特別是領導班子執行黨風廉政建設責任制的情況作出客觀、公正、精確的判斷。必須依據目標制訂考核內容、評分標準和考核程序，力求規范、科學、有效，要堅決維護考核的嚴肅性，逐條逐項全面檢查，防止走馬觀花，既要聽單位領導匯報，更要聽群眾評說，既要考察面上的工作，更要研究深層次的問題，既要做到全面檢查考核，更要突出敏感性的問題，既要量化測評打分，更要看實際工作成效，切忌以一般性的檢查代替責任考核，杜絕打“人情分”、“印象分”的問題，防止高分掩飾下的問題和隱患。責任考核的終極目的在于總結推動下一步的責任制工作，獎懲則是其重要的組成部分。為此，責任考核要做到“四個結合”，一是與業務工作相結合;二是與領導干部的獎懲相結合;三是與領導干部的選拔任用相結合;四是與記功、評選先進相結合。總之，考核工作要全面過細，認真扎實，獎優罰劣，視實際情況，對在責任制考核中成績優秀的要給予表彰、獎勵、宣傳，優先提拔使用、晉職晉級;對評定不稱職的，或存在嚴重問題的要警示、誡勉、通報、免職、降職降級，使無為者無位，觸動其思想靈魂。對考核工作中發現的傾向性、苗頭性問題，要向責任對象發出《預警告知書》，適時提醒并督促解決;對存在問題的領導班子和領導干部要發出《整改通知書》，限期整改落實，并對牽頭責任單位發出《督辦通知書》，責成其及時有效地解決其牽頭范圍內的問題。

第四、強化責任追究，嚴肅執行紀律，使各級領導干部牢固樹立責任追究意識，做到凡違反黨風廉政建設主體責任規定的，都要追究責任，決不放縱袒護、姑息遷就。一是要開展領導問責。對責任制考核一次不合格的領導班子，對主要負責人進行誡勉談話，責令寫出書面檢查，取消當年的評優資格，在一定范圍內予以通報批評。連續考核兩次不合格的，主要負責人應引咎辭職，問題嚴重的要追究黨紀責任。對于考核排名靠后的領導班子，實行公開曝光并實施末尾誡勉，對主要負責人予以調離直至免職。二是要實行責任再追究、向上追究和終生追究。發現應追究而未追究或追究明顯偏輕的問題，應責令下級黨組織再追究;對不認真履行職責，因失察失管致使下屬出現違規違紀問題的，應向上追究，追究主要領導、直接領導的責任;對重大決策、重大工程項目出現問題的依法依規實行終生追究，避免責任對象的短期行為和僥幸心理。三是要突出責任追究的重點。把組織人事、財務管理、物資采購、基建工程、行政審批、項目管理等職能部門作為責任追究的重點部門，把沒有履行或沒有正確履行職責而導致主管、分管范圍內出現違紀違法的領導班子和領導干部作為責任追究的重點對象。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”。要落實好這“兩個責任”，就必須在思想認識上解決好為何“分責”以及從制度機制上解決好如何“定責”、“履責”、“追責”等問題。

“兩個責任”的提出，對于加強和改進新形勢下黨風廉政建設責任制的落實工作具有重大意義。各級黨委、紀委對此應有清醒認識，切實增強落實“兩個責任”的自覺性和責任感。

第一，提出“兩個責任”，不是“破舊立新”，而是一種繼承基礎上的創新。“兩個責任”與黨內有關法規、文件賦予黨委和紀委的責任是一脈相承的，同時也有發展、創新。黨章規定：黨的各級紀律檢查委員會的主要任務之一是“協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”。《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》規定：“實行黨風廉政建設責任制，要堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。”從上述有關規定到《決定》提出“兩個責任”，這不是“破舊立新”，而是要求各級黨委既要當好落實黨風廉政建設責任制的“領導者”，又要當好“執行者”和“推動者”;要求各級紀委既要承擔“協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”的責任，又要履行好作為黨內專門監督機關所應負的“監督責任”。強調“黨委負主體責任、紀委負監督責任”，使二者的責任更加明確，責任界線更加清晰，責任內涵也得到了深化和拓展。

第二，明分“兩個責任”，不是“無謂之舉”，而是一項具有重大意義的舉措。要求“黨委負主體責任、紀委負監督責任”，借用中國哲學術語來說，這是一種“明分”，亦即明確黨委與紀委抓黨風廉政建設的職責本分，使二者的責任更加分明，且與其地位和職權更相匹配。這種“明分”，有利于解決當前落實黨風廉政建設責任制的實踐中存在的責任不清、失責難究及其所導致的責任落實流于形式等問題，使黨風廉政建設責任制的落實工作得到切實加強和改進;有利于解決當前一些地方黨委及其主要負責人抓反腐倡廉建設的責任意識不強、只當“領導者”而不當“執行者”和“推動者”、工作上滿足于“三個樣板動作”(開會、講話、簽責任書)等問題，使黨風廉政建設的領導力度和責任制的執行力度得到實質性提升;有利于解決當前一些地方紀委在紀檢工作中經常出現的越位、缺位、錯位等現象，使紀委從大量本該由黨委、政府及其職能部門承擔的事務中解脫出來，集中精力抓好執紀監督主業。總之，明分“兩個責任”，對于健全黨風廉政建設和反腐敗斗爭領導體制和工作機制，促進黨風廉政建設責任制的更好落實，保證反腐倡廉建設更加扎實、更有成效地開展，具有十分重要的意義。

第三，強調“兩個責任”，不是要求“各自為戰”，而是要求在協同作戰中各盡其責。黨委的主體責任與紀委的監督責任是同一責任體系中既相對分開又相互聯系的兩個層面。這就要求黨委和紀委在履責過程中既要各負其責，又要協同配合。各級黨委要自覺接受紀委對自己履行主體責任情況的監督，為紀委履行監督責任提供各方面支持和保證，并注意糾正紀委履責中存在的問題;各級紀委開展監督工作必須服從黨委統一領導，始終在政治方向、履責目標上與黨委保持高度一致。只有如此，才能真正形成雙輪驅動的工作格局，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

落實“兩個責任”，還需要精細設計其具體內容和目標，并以制度形式確定下來。

第一，“兩個責任”的內容設定應當遵循“五項原則”

一是黨委統一領導原則。要把這一原則貫徹、體現到黨委主體責任和紀委監督責任的各方面。二是分層定責原則。“兩個責任”尤其是黨委的主體責任是由多個層面構成的責任體系。必須將黨委的主體責任分解落實到各個層面，使黨委班子集體及其所有個體都有明確、具體的責任，都能分擔主體責任。特別是要明確規定：黨委班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導的集體責任，必須把黨風廉政建設與“五大建設”緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核;黨委主要負責人對職責范圍內的黨風廉政建設負第一責任，必須對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦;黨委班子其他成員根據工作分工，履行“一崗雙責”，必須對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任。三是紀委專責原則。對紀委監督責任內容的設定，必須有利于紀委“集中精力抓好執紀監督主業”，同時有利于紀委抓實抓細對落實黨風廉政建設責任制的監督工作。四是明確易行原則。按照“好執行、好考核、好追責”的原則設定責任，確保責任內容清晰、目標明確，盡可能細化、量化。五是合理合法原則。設定的責任，必須與責任承擔者在黨風廉政建設和反腐敗工作的地位和職權相應相稱，必須以黨章為根本依據，并符合黨內法規的有關規定。

第二，“兩個責任”的內容設定必須體現“兩個結合”

在黨委責任內容的設定上，要體現總書記的有關要求與“主體責任”內在要求的結合。總書記在十八屆中央紀委三次全會上明確要求各級黨委：選好用好干部，堅決糾正損害群眾利益的行為，強化對權力運行的制約和監督，領導和支持執紀執法機關工作，黨委主要負責人要當好廉潔從政表率等。要根據這些要求，明確黨委五個方面的責任：一是領導責任。全面領導本地區、本單位黨風廉政建設和反腐敗工作，定期研究、分析、部署。二是教育責任。組織本地區、本單位黨員干部開展黨風廉政教育，加強廉政文化建設。三是管理責任。做到一級管一級，一級對一級負責。四是督導責任。對本級黨委各部門、下級黨委(黨組)落實黨風廉政建設責任制情況、抓反腐倡廉工作情況，對紀委履行監督責任情況，定期或不定期地進行督察、指導，組織檢查考核，發現問題及時提醒、糾偏。五是示范責任。各級黨委(黨組)班子及其成員特別是主要負責人，要帶頭執行黨風廉政建設責任制，切實抓好自身的反腐倡廉建設，做到勤政廉政，充分發揮示范、帶頭作用。

在紀委責任內容的設定上，要體現中央的有關要求與“監督責任”內在要求的結合。按照黨章和中央文件的有關規定，紀委的職責可以概括為“三項主要任務”和“五項經常性工作”。要以此為根據，明確紀委以下“監督責任”：一是監督指導的責任。包括協助同級黨委開展對黨組織和黨員領導干部行使權力的監督，開展對同級和下級黨委(黨組)履行主體責任的監督，對各級黨組織落實懲治和預防腐敗工作任務進行督促、指導，加強對下級紀委履行監督責任的領導和業務指導等。二是檢查考評的責任。包括協助黨委做好黨風廉政建設責任制落實情況的檢查考核工作，做好對黨組織負責人履行“一崗雙責”情況的考核評價工作等。三是組織協調的責任。包括協助同級黨委抓好反腐敗工作中的有關組織協調工作等;四是正風肅紀的責任。包括協助同級黨委加強黨風建設，做好對黨組織和黨員領導干部執行黨的法規、紀律的檢查工作，發現問題及時糾正、處理等;五問責懲處的責任。包括對落實黨風廉政建設責任制方面存在的嚴重問題按照有關規定問責追究，查處違紀案件，并利用典型案例警示教育黨員干部等。

加強對黨委履行主體責任、紀委履行監督責任的規制、導引，是確保“兩個責任”真正落實的關鍵。

第一，強化責任意識。重點是要強化黨委的責任意識：一是強化黨委書記的“第一責任”意識。黨委書記是主體責任的“第一責任人”。黨委主體責任的落實程度、成效如何，關鍵取決于黨委書記的責任意識強不強、“主抓”力度大不大。這就要求黨委書記提高認識、端正態度，真正樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，切實增強履行“第一責任”的自覺性和責任感，在認真落實“四個親自”要求的同時，盡可能抓細懲治和預防腐敗體系建設各方面、各環節上的工作，努力做到直接抓、直接管，具體抓、抓具體。二是強化“齊抓共管”意識。黨委班子成員和黨委各部門都是主體責任的分擔者，沒有他們的“齊抓共管”，主體責任勢必淪為空談。這就要求全體黨委成員和黨委各部門切實增強責任意識，在黨委統一領導下，把各自承擔的黨風廉政建設責任項項擔在肩上，毫不懈怠地抓實抓好。三是強化“群策群力”意識。落實黨風廉政建設責任制,必須借助各方面的智慧和力量，走“群策群力”之路。這就要求各級黨委總攬全局、協調各方，注重發揮人大、政協、政府、司法機關、媒體輿論、人民群眾對落實責任制的重要助推作用，形成推進黨風廉政建設和反腐敗工作的強大合力。各級紀委也需增強責任意識，進一步提高履行監督責任的自覺性，特別是要提高監督同級黨委的自覺性。

第二，規范履責行為。圍繞“怎樣履責”的問題，健全有關制度機制，使黨委和紀委的履責行為規范化、程序化。重點是要明確黨委班子、黨委部門、領導干部和紀委履行各自責任的工作程序、方法步驟和有關要求，確保各責任主體在貫徹落實責任制方面承擔的所有工作都有程序、所有程序都有控制、所有控制都有標準，使履責工作規范、有序開展。

第三，加強履責監督。在建立健全黨委主體責任履行情況報告制度、黨委負責人全委會述廉制度、黨政正職接受評議制度、廉政談話制度、紀委約談等制度的同時，創新檢查監督方式，探索建立“日常檢查、巡視監督、專項巡查、重點督查”的常態化、立體式檢查監督模式。把黨委履行主體責任、紀委履行監督責任的情況作為巡視的重要內容，督促其認真履職。選擇腐敗現象易發多發的重點領域、地區和部門開展專項巡查，增強監督的針對性。對黨風廉政建設任務分解中的一些重要工作項目適時開展重點督查，跟蹤任務進展情況，提升監督實效。

第四，加強考核追責。對黨委履行主體責任、紀委履行監督責任的情況，既要加強考核，又要改進考核，切實提高考核評價的科學性、合理性。這就需要建立一套定性與定量相結合的考核評價體系，使考核工作既有總體判斷，又有細節評價和量化標準。要加強考核成果運用，切實將考核結果作為領導班子業績評定和領導干部獎勵懲處、選拔任用的重要依據。對檢查考核中發現的嚴重問題，必須實行責任追究。

中央《決定》在提出“兩個責任”時，強調要“制定實施切實可行的責任追究制度”。這是落實“兩個責任”的重要保證。

第一，盡快制定責任追究制度，確保追責有據。加快制定實施切實可行的責任追究辦法，明確黨風廉政建設責任追究的具體情形，準確區分個人責任與集體責任、直接責任與領導責任。建立“一案雙查”制度，對領導不力、不抓不管導致不正之風長期滋生蔓延，或者出現重大腐敗問題不制止、不查處、不報告的，要追究黨委及其負責人和紀委的責任。建立執紀過錯責任追究制度，對于應當立案查處而不立案或者以組織處理代替黨紀政紀處分和法律責任的，嚴肅追究執紀執法機關及有關人員的責任，確保監督者也受監督。無論是黨委還是紀委，都要對承擔的黨風廉政建設責任進行簽字背書，使之既有監管之權，又問責之虞。

第二，嚴格執行責任追究制度，堅持失責必究。對黨委和紀委的失責行為、對各級組織和領導干部違反黨風廉政建設責任制規定的行為發現一起查處一起，真正做到有責必問、有錯必糾、有案必查、失責必究。在執行責任追究制度時，必須敢于較真碰硬，對各級領導干部職責范圍內發生的問題，對黨委和紀委履行“兩個責任”中存在的問題，要敢于揭露，認真查處。一是不能搞“特殊化”。不論職務多高、年齡多大，不管是班子還是個人，該承擔什么樣的責任就承擔什么樣的責任，做到責任追究面前人人平等，不搞“例外”。二是不能搞“情有可原”。有些“失責”問題確有這樣或那樣的客觀原因，但這只能作為“情節”予以考慮，而不能作為放棄責任追究的理由。三是不能搞“變相處理”。不能搞避重就輕，以批評教育、經濟處罰代替組織處理、紀律處分，軟化、淡化追究效果。此外，還要特別注意克服和防止搞“下不為例”、“法不責眾”等不良傾向。