第一篇：職工穩(wěn)定調(diào)研報(bào)告

設(shè)計(jì)院

關(guān)于維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定問題的調(diào)研報(bào)告

近日，根據(jù)市局《關(guān)于開展維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定問題調(diào)研的通知》精神，我公司對(duì)當(dāng)前影響我公司職工隊(duì)伍穩(wěn)定的突出問題的進(jìn)行了調(diào)研。

一、因全球危機(jī)或國內(nèi)經(jīng)濟(jì)減速對(duì)單位和職工經(jīng)濟(jì)利益的影響

從目前我公司的狀況來看，因全球危機(jī)或國內(nèi)經(jīng)濟(jì)減速對(duì)設(shè)計(jì)院和職工經(jīng)濟(jì)利益的影響不大。更多的人認(rèn)為：國家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)拉動(dòng)內(nèi)需，會(huì)給設(shè)計(jì)院帶來新的機(jī)會(huì)。為了制止經(jīng)濟(jì)增速的進(jìn)一步下滑，我國政府從多方面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，而除財(cái)稅政策和貨幣政策外，政府直接投資拉動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)也是極為重要的一種手段。在1997—1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)，我國成功的以建造公路體系來增加內(nèi)需，這次建造鐵路網(wǎng)則成為拉動(dòng)內(nèi)需的重大戰(zhàn)略。繼上個(gè)月國務(wù)院批準(zhǔn)鐵道部20000億元鐵路的投資計(jì)劃后，交通運(yùn)輸部正在醞釀一個(gè)未來3～5年內(nèi)投資50000億元的計(jì)劃。這50000億規(guī)模的投資包括在建項(xiàng)目、已經(jīng)規(guī)劃的項(xiàng)目和追加投資，將涉及公路、水路、港口和碼頭建設(shè)等。這樣的投資規(guī)模給我們?cè)O(shè)計(jì)院帶來了新的機(jī)會(huì)。

二、當(dāng)前形勢(shì)下，設(shè)計(jì)院職工面臨的突出問題及影響職工

隊(duì)伍穩(wěn)定的問題

1、金融危機(jī)在各個(gè)領(lǐng)域造成的消極影響及缺乏對(duì)金融危機(jī)的認(rèn)識(shí)使職工對(duì)戰(zhàn)勝金融危機(jī)缺乏足夠的信心。

美國次貸危機(jī)引發(fā)全球金融海嘯，持續(xù)時(shí)間長，波及面廣，危害性大，國際需求減弱，世界經(jīng)濟(jì)面臨很多困難。美國這次金融危機(jī)不僅給全球經(jīng)濟(jì)帶來一場(chǎng)災(zāi)難，也必然會(huì)使公路行業(yè)受到巨大影響。目前，部分職工對(duì)困難估計(jì)過重、存在消極態(tài)度、缺乏足夠的信心。

2，對(duì)于公路部門而言，養(yǎng)路費(fèi)改稅以后造成公路建設(shè)資金短缺會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)院產(chǎn)生一定的影響。

費(fèi)改稅是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的體現(xiàn)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。費(fèi)改稅后，交通建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)資金的撥付手續(xù)與環(huán)節(jié)都將發(fā)生重大變化，公路部門將面臨許多新問題、新情況、新困難。在這種情況下，設(shè)計(jì)院資金撥付是否到位問題將會(huì)直接關(guān)系到設(shè)計(jì)院的發(fā)展以及職工切身的經(jīng)濟(jì)利益，成為影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的一個(gè)因素。

3、職工工資收入水平降低加重了金融危機(jī)給職工造成的生活和精神壓力。

一是最近根據(jù)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局有關(guān)文件精神，對(duì)我公司職工的工資做了調(diào)整，工資收入減少了300-500元；二是取消了政工職稱，高級(jí)政工師工資收入減少了900多元；三是費(fèi)

改稅后設(shè)計(jì)院納入行政撥款類單位以后，工資將會(huì)做一定的調(diào)整，影響工資收入水平。

4、職工難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題得不到有效解決，會(huì)影響到職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。現(xiàn)在，職工比較關(guān)心的是房子問題。面對(duì)形式比較嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，面對(duì)居高不下的房?jī)r(jià)，購房成為每位職工不小的難題。我公司有單身職工12名，年齡全部在25歲以上，且沒有住房，房子問題成為他們談婚論嫁的制約。

三、維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定方面的建議和對(duì)策

1、穩(wěn)定職工收入，減輕職工生活壓力，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。一是穩(wěn)定職工工資收入。本身金融危機(jī)就給人們?cè)斐刹煌潭鹊纳詈途駢毫Γ缃窆べY收入因?yàn)楦鞣N原因減少了，形成落差，心理上有一種不平衡感，因而在經(jīng)濟(jì)上容易產(chǎn)生懼怕感。工資是民生之源，是職工經(jīng)濟(jì)利益的核心，當(dāng)前在金融危機(jī)的形勢(shì)下，只有穩(wěn)定好職工工資收入，保障職工權(quán)益，才能維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，增進(jìn)發(fā)展。

二是建立科學(xué)公平合理的收入分配制度。設(shè)計(jì)院在職工收入分配上實(shí)行了績(jī)效獎(jiǎng)，體現(xiàn)了“按勞分配、多勞多得”的分配方式，對(duì)于調(diào)動(dòng)職工的積極性起到了很大的作用。今后，設(shè)計(jì)院在這方面做細(xì)，逐步完善分配制度，消除因分配不公引起的不穩(wěn)定因素。

三是積極開拓外部市場(chǎng)，拓寬創(chuàng)收途徑。設(shè)計(jì)院要發(fā)展壯

大、謀求長遠(yuǎn)發(fā)展，還必須走出去不斷拓展外部市場(chǎng)。設(shè)計(jì)院在重點(diǎn)抓好市局安排的設(shè)計(jì)任務(wù)的同時(shí)，還要擴(kuò)大對(duì)外聯(lián)系，對(duì)外承攬?jiān)O(shè)計(jì)項(xiàng)目，為單位增收創(chuàng)收，增加職工收入。

2、做活思想文章，增強(qiáng)職工信心

受危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)散和蔓延的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，形勢(shì)較為嚴(yán)峻，職工的思想變得較為復(fù)雜和多變，為了樹立大家的信心，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，有計(jì)劃有針對(duì)性地加強(qiáng)職工思想政治工作，引導(dǎo)職工正確分析和認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，樹立和增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心和決心，確保生產(chǎn)經(jīng)營正常有序開展。

一是提高干部職工的認(rèn)識(shí)，做好應(yīng)對(duì)各種困難的思想準(zhǔn)備。要正視危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，了解當(dāng)前面臨的問題和困難，認(rèn)清形勢(shì)，樹立信心，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，共同把各項(xiàng)工作做好。

二是主動(dòng)開展形勢(shì)教育，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)困難的信心。

三是積極圍繞設(shè)計(jì)院實(shí)際情況，謀劃應(yīng)對(duì)措施。面對(duì)危機(jī)造成的困難和問題，應(yīng)尋找應(yīng)對(duì)措施，重點(diǎn)從把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、提高工作責(zé)任心、開展增收節(jié)支活動(dòng)和深入細(xì)致的思想政治工作等方面入手，充分發(fā)動(dòng)干部職工，努力工作，切實(shí)把各項(xiàng)工作做好。

四是進(jìn)一步做好困難職工的調(diào)查摸底工作，關(guān)心職工的生產(chǎn)、生活，熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極采取有效措施維護(hù)職工合法權(quán)益。

五是進(jìn)一步落實(shí)好“兩節(jié)”送溫暖工作，確保職工不因生活困難而發(fā)生意外，從根本上消除了不穩(wěn)定因素；

六是暢通信息，加強(qiáng)信訪工作，及時(shí)掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，做好職工思想工作，消除勞資矛盾，逐步建立突發(fā)事件預(yù)警、處理預(yù)案制度等。

第二篇：新疆穩(wěn)定調(diào)研報(bào)告

影響新疆穩(wěn)定和長治久安的

因素分析

調(diào) 研 報(bào) 告

潞安新疆公司住阿克蘇市依干其鄉(xiāng)阿蘇克村工作組

2014年07月20日

影響新疆穩(wěn)定和長治久安的因素分析調(diào)研報(bào)告

潞安新疆公司住阿克蘇市依干其鄉(xiāng)阿蘇克村工作組

（一）“三股勢(shì)力”的暴力恐怖活動(dòng)是當(dāng)前新疆最嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)威脅。

總書記今年5月份考察新疆時(shí)明確指出，“反恐斗爭(zhēng)事關(guān)國家安全，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，是一場(chǎng)維護(hù)祖國統(tǒng)一、社會(huì)安定、人民幸福的斗爭(zhēng)。”由于歷史上外國勢(shì)力策動(dòng)分裂活動(dòng)的影響和泛伊斯蘭主義、泛突厥主義思潮的傳播，新疆一個(gè)時(shí)期以來，一些西方勢(shì)力的支持和慫恿下，境外“東突”恐怖勢(shì)力與我國境內(nèi)外民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力“三股勢(shì)力”相互勾結(jié)，大著所謂“圣戰(zhàn)”的旗號(hào)，從事暴力恐怖活動(dòng)，企圖把新疆從祖國大家庭分裂出去。近年來發(fā)生的多起重大暴恐案件，特別是近期烏魯木齊“4·30”“5·22”案件的發(fā)生，讓我們更加清醒的認(rèn)識(shí)到恐怖分子的兇殘本質(zhì)。給各族人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損害，對(duì)全社會(huì)造成相當(dāng)程度的恐慌情緒，是新疆穩(wěn)定的重大隱患。

（二）以美國為首的國際反華勢(shì)力對(duì)境內(nèi)外“三股勢(shì)力”的支持力度進(jìn)一步加大。國際反華勢(shì)力不愿意看到社會(huì)主義中國的發(fā)展強(qiáng)大，對(duì)中國實(shí)行“西化”、“分化”戰(zhàn)略，新疆是他們“分化”戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)和突破口。他們積極培植境外“三股勢(shì)力”組織，給予經(jīng)費(fèi)資助、謀略支持、輿論鼓動(dòng)、活動(dòng)操控，極力促使境外“三股勢(shì)力”組織的聯(lián)合，為“世維會(huì)”等組織出謀劃策，利用人權(quán)、民族、宗教等問題縱容、支持、操縱、推動(dòng)新疆民族分裂破壞活動(dòng)，這是影響新疆安全與穩(wěn)定的最大外部威脅。

（三）新疆周邊國家局勢(shì)持續(xù)惡化，為境外新疆“三股勢(shì)力”提供了活動(dòng)空間，為其暴力恐怖活動(dòng)提供了樣板、入疆“跳板”乃至訓(xùn)練基地。這些年來，阿富汗、巴基斯坦境內(nèi)恐怖活動(dòng)接連不斷，塔利班武裝十分活躍，傷亡重大的惡性事件頻頻發(fā)生。烏茲別克斯坦東部的費(fèi)爾干納盆地社會(huì)不穩(wěn)定，宗教極端組織和暴力恐怖組織時(shí)有活動(dòng)。這種外部環(huán)境，對(duì)新疆“三股勢(shì)力”特別是活躍在新疆周邊的境外暴力恐怖組織有著強(qiáng)烈的刺激作用。

（四）其他因素。首先,新疆與中國東部地區(qū)差距拉大，疆內(nèi)發(fā)展不平衡顯著，這是影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)因素。其次，就業(yè)形勢(shì)不樂觀。農(nóng)民子女教育觀點(diǎn)跟不上，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，造成社會(huì)就業(yè)不充分，加之其他一些因素，使得全疆特別是城鎮(zhèn)居民就業(yè)難，尤其是大中專畢業(yè)生就業(yè)率低，自發(fā)流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)有難度，這是影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的重要社會(huì)因素。另外歷史上遺留和現(xiàn)實(shí)存在的一些社會(huì)問題也是影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的因素。

二、維護(hù)新疆穩(wěn)定和長治久安的對(duì)策建議

從國際、國內(nèi)、歷史與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行綜合分析研判，必須深刻認(rèn)識(shí)反恐形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。因此，我們必須認(rèn)真研究斗爭(zhēng)的具體策略。

（一）始終把維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和宗教和諧，當(dāng)作新疆各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的第一責(zé)任，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制。

當(dāng)前，在深入學(xué)習(xí)貫徹總書記考察新疆時(shí)的重要講話精神，領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)起使命，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)作。必須做到“兩嚴(yán)”，即：嚴(yán)密防范，嚴(yán)厲打擊分裂破壞、暴力恐怖活動(dòng)。現(xiàn)在穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻是這樣，以后形勢(shì)好了也絕不能放松警惕。應(yīng)在自治區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)和軍隊(duì)、武警的作用，形成反恐維穩(wěn)整體合力，下重拳、出重拳、發(fā)現(xiàn)一批、深挖一批、嚴(yán)懲一批。

(二)對(duì)“三股勢(shì)力”及其分裂破壞活動(dòng)，堅(jiān)決保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。

1、貫徹落實(shí)總書記關(guān)于加強(qiáng)反恐斗爭(zhēng)的一些列重要指示和“5·22”案件的重要講話，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，嚴(yán)密防范嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決打擊爆恐分子囂張氣焰。目前和今后一個(gè)時(shí)期，“三股勢(shì)力”在新疆境內(nèi)的分裂破壞活動(dòng)，仍將以暴力恐怖活動(dòng)和制造局部**為主要形式。因此，如何防范和處理和平時(shí)期暴力恐怖活動(dòng)，是當(dāng)前維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的首要任務(wù)。為此，要做到以下幾點(diǎn)：一是將“嚴(yán)打”原則貫穿于處置暴力恐怖事件的始終。二是以群防群治作為處置恐怖分子首要策略。三是堅(jiān)持專業(yè)隊(duì)伍與群防群治相結(jié)合的工作方針。

2.完善懲處“三股勢(shì)力”恐怖犯罪的刑事立法和司法原則。（1）運(yùn)用“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策懲治暴恐分子和宗教極端分子的各類犯罪活動(dòng)。司法機(jī)關(guān)對(duì)那些破壞祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，從事分裂破壞和恐怖活動(dòng)的少懾犯罪分子，不得適用“兩少一寬”刑事政策，應(yīng)當(dāng)依法予以嚴(yán)懲。(2)強(qiáng)化情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)。新疆政法機(jī)關(guān)及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過以下方式構(gòu)建情報(bào)協(xié)作機(jī)制：一是依靠國家參與的《上海合作組織》等國際反恐協(xié)作機(jī)制，充分利用有關(guān)的國際情報(bào)信息。二是與新疆周邊省、自治區(qū)建立情報(bào)協(xié)作機(jī)制。（3）各地公安機(jī)關(guān)、國家安全部門等情報(bào)部門牽頭，以國保專業(yè)力量為情報(bào)骨干，以基層派出所的國保專業(yè)民警為依托，多警種配合聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑反恐情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。

3、提高反恐工作水平，打牢反分裂斗爭(zhēng)的群眾基礎(chǔ)。新疆各級(jí)黨委政府要從烏魯木齊市“7·5”事件以及近年來發(fā)生的暴力恐怖案件引發(fā)的各類事件中汲取深刻教訓(xùn)，夯實(shí)反分裂、反恐怖斗爭(zhēng)的群眾基礎(chǔ)：一是教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾配合政法機(jī)關(guān)防范和打擊“三股勢(shì)力”的分裂破壞活動(dòng)。二是提高廣大干部群眾對(duì)突發(fā)事件的承受能力和應(yīng)變能力。

4.認(rèn)真開展嚴(yán)厲打擊暴力恐怖分子斗爭(zhēng)的宣傳教育工作。宣傳教育要重點(diǎn)針對(duì)他們散布的種種謬論進(jìn)行有理有據(jù)、有說服力的批駁，消除其惡劣影響；宣傳教育開展的對(duì)象范圍，要從國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國有大中型企業(yè)中的“單位人”，擴(kuò)展至社會(huì)其他各個(gè)層面的“社會(huì)人”；高度重視學(xué)校的管理和青少年的教育，粉碎“三股勢(shì)力”與我們爭(zhēng)奪下一代的陰險(xiǎn)圖謀。

5.運(yùn)用法律手段引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。在新疆，宗教存在一些消極落后、與時(shí)代發(fā)展不合拍的現(xiàn)象，某些地區(qū)宗教氛圍漸趨濃厚，這些現(xiàn)象為“三股勢(shì)力”從事分裂破壞活動(dòng)提供了社會(huì)土壤。為此，基層干部在第一線采取一些有效控制局面的措施，但引發(fā)爭(zhēng)議的“土政策”，國家立法機(jī)關(guān)尤其是新疆立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以堅(jiān)定的立場(chǎng)，系統(tǒng)總結(jié)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將其中可取之處立法化，使達(dá)到宗教和諧的目的。2.完善和創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)宣傳教育的方式方法。

1，從內(nèi)容上來講。開展好“六史”教育。對(duì)群眾面對(duì)面開展黨領(lǐng)導(dǎo)人民的奮斗史、創(chuàng)業(yè)史、改革開放史和新疆歷史、民族發(fā)展史、宗教演變史的教育，切實(shí)把各族干部群眾思想和行動(dòng)引導(dǎo)到加快發(fā)展、改善民生、解決就業(yè)、化解矛盾、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上來。

抓好“民族團(tuán)結(jié)、從我做起，”主題教育。突出抓好對(duì)青少年入腦入心的教育，進(jìn)一步澄清模糊認(rèn)識(shí)、化解心理隔閡，凝聚人心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，抓好“四個(gè)認(rèn)同”教育，即，增強(qiáng)對(duì)偉大祖國的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。2，從形式上講。（1）要理直氣壯地開展面對(duì)面的宣傳；（2）要有步驟地宣傳；（3）要有針對(duì)性地宣傳。要把馬克思主義意識(shí)形態(tài)的宣傳與“三個(gè)離不開”“四個(gè)認(rèn)同”教育緊密結(jié)合起來，注重回答人們關(guān)心的重大理論問題，緊密結(jié)合現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)成就和群眾的切身感受，使馬克思主義意識(shí)形態(tài)深入人心。

3，注重意識(shí)形態(tài)教育。（1），巧妙運(yùn)用文學(xué)藝術(shù)、電視、電影等可讀可感可視的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)宣傳，潛移默化地感受、吸收社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)；（2），運(yùn)用國家改革開放取得的巨大成就，人們身邊的社會(huì)變化和各種愛國主義教育基地，對(duì)人們和學(xué)生進(jìn)行革命傳統(tǒng)和社會(huì)主義優(yōu)越性的教育，使人們?cè)诟型硎苤袕膬?nèi)心深處提高對(duì)黨與社會(huì)主義制度的認(rèn)同，同時(shí)提高文化素質(zhì)和民族團(tuán)結(jié)意識(shí)；（3），在全社會(huì)努力營造有利于社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)宣傳教育的環(huán)境和氛圍。

3.關(guān)注文化安全，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，保護(hù)和發(fā)揚(yáng)各民族優(yōu)秀文化，豐富廣大人民群眾的精神文化生活

(1)堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)。尊重差異、包容多樣、相互欣賞，進(jìn)一步弘揚(yáng)各民族的優(yōu)秀文化，傳承和提升區(qū)域特色文化，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激活現(xiàn)代文化的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵，發(fā)揮教育、凝聚、鼓舞和引領(lǐng)作用，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧共同發(fā)展。

(2)加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)。精心組織開展一些群眾喜聞樂見的民俗、文體活動(dòng)等十個(gè)起來活動(dòng)，做到廣覆蓋、不遺漏，豐富各族群眾文化生活，增強(qiáng)思想政治教育的吸引力和影響力。

(3)清理整頓文化市場(chǎng)。加大對(duì)非法宣傳品查處力度，重點(diǎn)打擊政治類、暴力恐怖、宗教極端音視頻類非法出版物，堵住暴力恐怖分子思想傳播的渠道與途徑。

(4)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理。加強(qiáng)對(duì)各類論壇、學(xué)術(shù)研討會(huì)和境內(nèi)外非政府組織的管理。宣傳部門辦好一批網(wǎng)站，傳播黨的聲音，抵御敵人滲透。公安、安全、通信管理等網(wǎng)監(jiān)部門切實(shí)履行職責(zé)，創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理和輿情信息研判，加強(qiáng)虛擬社會(huì)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高網(wǎng)上有害信息的封控查處和輿情危機(jī)的應(yīng)對(duì)引導(dǎo)能力，積極主動(dòng)引導(dǎo)輿論走向。

4.堅(jiān)定不移地開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng) 結(jié)合新疆實(shí)際，深入持久地進(jìn)行馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀教育和對(duì)祖國、對(duì)中華民族、對(duì)中華文化、對(duì)中國特色社會(huì)主義道路認(rèn)同教育。要重點(diǎn)針對(duì)民族分裂勢(shì)力散布的種種謬論進(jìn)行有理有據(jù)有說服力的批駁，不斷消除其惡劣影響。宣傳新疆歷史包括民族發(fā)展和宗教演變的歷史，幫助各族干部群眾牢固樹立“新疆自古以來就是祖國領(lǐng)土不可分割的一部分”，“新疆的歷史，是各族人民共同抵御外侮、共同艱苦奮斗、共同開發(fā)建設(shè)的歷史”等正確觀點(diǎn)。大力宣傳新疆發(fā)展建設(shè)的光輝成就，增強(qiáng)新疆各族干部群眾對(duì)黨和社會(huì)主義的凝聚力和向心力。大力宣傳黨的民族政策和各民族繁榮進(jìn)步的現(xiàn)狀，使“三個(gè)離不開”的思想更加深入人心。大力宣傳黨的宗教政策，使黨關(guān)于宗教問題和宗教工作的基本觀點(diǎn)、基本政策深入人心，增強(qiáng)廣大干部群眾同宗教極端勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)的自覺性、堅(jiān)定性。

各級(jí)黨委和政府的報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)、雜志社、出版社以及其他文化單位，都是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域開展反分裂斗爭(zhēng)的重要陣地。要強(qiáng)化陣地意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社科理論、新聞出版、廣播影視、文藝創(chuàng)作、文化市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)傳播等思想文化陣地的領(lǐng)導(dǎo)，用科學(xué)理論、先進(jìn)文化、美好心靈占領(lǐng)一切思想文化陣地，真正做到“守土有責(zé)”。

潞新公司住阿克蘇市依干其鄉(xiāng)阿蘇克村工作組

2014年07月20日

第三篇：信訪穩(wěn)定調(diào)研報(bào)告

信訪穩(wěn)定調(diào)研報(bào)告

信訪穩(wěn)定調(diào)研報(bào)告 抓好信訪穩(wěn)定構(gòu)建和諧音符

按照市委信息中心“關(guān)于社會(huì)各屆對(duì)信訪穩(wěn)定方面的反映”的通知要求，為了進(jìn)一步掌握基層信訪穩(wěn)定工作形勢(shì)，我們先后深入到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)、村街進(jìn)行一線調(diào)研，比較真實(shí)的掌握到了一些關(guān)于基層信訪穩(wěn)定方面的情況。

一、信訪穩(wěn)定工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的基石

信訪穩(wěn)定工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須充分認(rèn)識(shí)做好信訪穩(wěn)定工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，要明確維護(hù)穩(wěn)定就是在促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定就是在維護(hù)群眾的根本利益。

委員說：“經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展離不開穩(wěn)定的環(huán)境，只有在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，提供一個(gè)穩(wěn)定繁榮的市場(chǎng)環(huán)境，我們的生意才能越做越大，才能更快的促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”村干部說：“沒有穩(wěn)定的大環(huán)境，什么文明生態(tài)創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都無從談起，如果社會(huì)穩(wěn)定了，人心也安定下來了，做事就能放開手腳，社會(huì)肯定能迅速發(fā)展。”

二、我市信訪穩(wěn)定形勢(shì)漸趨好轉(zhuǎn)，是我市信訪事件發(fā)生較多的一年，相繼發(fā)生市、市安全生產(chǎn)等重大事件。市市委、市政府面對(duì)問題迅速采取了大量行之有效的決策，較好的扭轉(zhuǎn)了信訪工作的被動(dòng)局面。社會(huì)各界反響普遍較好。書記說：“去年市里發(fā)生了多起重大事件，我們的市委、市政府不回避問題、不隱藏矛盾，積極面對(duì)，在較好的處理了幾起重大事件后，全市信訪形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，希望平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)得以延續(xù)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。”

三、堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”才能做好信訪穩(wěn)定工作

對(duì)癥施治，突出五項(xiàng)重點(diǎn)保穩(wěn)定

1、抓導(dǎo)向。調(diào)研過程中，人大主任對(duì)我們說：“抓信訪工作要叫響兩句話，就是無理越級(jí)集體訪不行，有理越級(jí)集體訪也不行；無理取鬧不行，有理取鬧也不行；必須雙向規(guī)范，抓好干部規(guī)范，對(duì)不負(fù)責(zé)任的該批評(píng)的批評(píng)、該教育的教育、該處理的處理。對(duì)有理有序上訪的群眾，要滿腔熱情的接待，認(rèn)真解決問題進(jìn)行細(xì)致的思想工作，做到‘工作實(shí)、民心熱’。

2、抓排查。抓早、抓小、抓苗頭，切實(shí)做好不穩(wěn)定因素的排查化解工作，是從源頭上減少群眾上訪的有效途徑。書記在這方面深有體會(huì)：”信訪穩(wěn)定工作必須實(shí)現(xiàn)由“救火”向“防火”轉(zhuǎn)變，定期排查不穩(wěn)定因素，力爭(zhēng)村不漏戶、戶不漏人，對(duì)群眾最關(guān)心的事，如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計(jì)劃生育等問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)確掌握，超前準(zhǔn)備，防患于未然。”

3、抓調(diào)處。著力在改進(jìn)工作方法上求實(shí)效，由傾力抓“三訪”向抓初訪，提高一次性辦結(jié)率轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)人大主任說：“對(duì)群眾反映合理的問題，要耐心細(xì)致的做好解釋、解決工作，應(yīng)讓‘事事有回音，件件有著落’，這樣才能有效的減少重復(fù)訪，控制越級(jí)訪。”

4、抓積案。在抓好新發(fā)生信訪問題的同時(shí)，要十分注重抓好信訪老戶的清理工作。針對(duì)一系列歷史遺留和重復(fù)訪問題，由信訪部門牽頭，會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行梳理分類，因人因事制宜，明晰哪些是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以解決的，哪些需要上級(jí)協(xié)調(diào)解決。

5、抓實(shí)事。以民為本，制定任何措施，都以群眾利益為準(zhǔn)繩。“修路、挖井、組建秧歌隊(duì)、象棋隊(duì)，舉辦卡拉ok，乒乓球、籃球比賽，通過這些投入，群眾非常滿足，干什么工作都支持我們，多年的老上訪戶也徹底改變了。”辦事處黨支部書記這樣跟我們說。實(shí)處入手，規(guī)范三項(xiàng)責(zé)任機(jī)制保穩(wěn)定

1、雙向責(zé)任追究制。對(duì)發(fā)生的各類信訪案件深入分析，雙向追究責(zé)任，書記談的很深入：“這類事件的處理必須實(shí)行

‘砍兩邊’，一刀砍干部違紀(jì)，一刀砍無理取鬧的無賴，必須樹好的，抓壞的，堅(jiān)持兩手抓。”

2、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制。要摒棄過去在辦公室等待接訪的被動(dòng)做法，將工作窗口前移，堅(jiān)持主動(dòng)下訪調(diào)處，嚴(yán)肅接待紀(jì)律，明確接訪責(zé)任。

3、雙責(zé)雙制考核制。雙責(zé)即，自身分管工作的職責(zé)和包村職責(zé)，雙制即，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行業(yè)務(wù)職能及所負(fù)責(zé)工作實(shí)行考核制。黨委書記談到：“對(duì)任何一項(xiàng)工作都要有嚴(yán)格的考核制度，機(jī)制沒有公平的考核會(huì)使人心不滿，必須建立雙向考核，責(zé)任到人，才能確保整個(gè)大局的穩(wěn)定。”

四、建議市委、市政府尋求“四大轉(zhuǎn)變”保持社會(huì)可持續(xù)穩(wěn)定

由“被動(dòng)接受難題”向“主動(dòng)尋求突破”轉(zhuǎn)變

要把信訪穩(wěn)定工作切實(shí)擺上重要位置，明確各級(jí)各部門黨政一把手，把維護(hù)穩(wěn)定工作作為第一責(zé)任，抓在手上，不斷強(qiáng)化管理社會(huì)的職能，提升對(duì)社會(huì)的掌

控能力，推進(jìn)信訪工作由“被動(dòng)接受難題”向“主動(dòng)尋求突破”轉(zhuǎn)變。各級(jí)干部應(yīng)積極主動(dòng)的把群眾的情緒作為決策的“第一信號(hào)”，把群眾的利益放在“第一位置”，把群眾的需求作為“第一追求”，對(duì)涉及穩(wěn)定信訪的重大問題，敢于面對(duì)，敢于決策，敢于解決，敢于負(fù)責(zé)，敢于承諾，調(diào)動(dòng)各級(jí)部門抓穩(wěn)定、促發(fā)展的積極性，以形成市、鄉(xiāng)、村各級(jí)干部維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)的強(qiáng)大合力。老百姓們迫切的希望：“政府真正的走下來，切身體會(huì)人民的疾苦，不要高高在上，不要等出現(xiàn)問題才著急，領(lǐng)導(dǎo)們只要把我們放在心上，一切事都好解決。” 由“亡羊補(bǔ)牢”向“未雨綢繆”轉(zhuǎn)變 著眼于治本控源，樹立和落實(shí)積極的穩(wěn)定觀，在建立健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加大矛盾隱患超前排查的力度，實(shí)現(xiàn)從亡羊補(bǔ)牢到未雨綢繆的轉(zhuǎn)變。應(yīng)堅(jiān)持每半個(gè)月排查一次“不斷檔”，動(dòng)態(tài)摸排“不間歇”，可以考慮推行“實(shí)事承諾卡”，摸民情、察民意、解

難題、辦實(shí)事，使矛盾糾紛穩(wěn)控在基層，消除在萌芽。退休老支書對(duì)我們說：“老百姓最關(guān)心的是種地、生孩子、賺錢的問題，政府把我們這幾件事真正的放在心上，為我們提前謀劃好，就什么問題都沒有了。”

由“就信訪抓穩(wěn)定”向“站在全局抓穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變

推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作不能只從單一角度出發(fā)，應(yīng)把解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為穩(wěn)定信訪工作的主線，把推進(jìn)政務(wù)公開、民主管理，落實(shí)民主權(quán)利作為穩(wěn)定信訪工作的突破口，從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)、城市拆遷補(bǔ)償、下崗職工再就業(yè)等涉及群體利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，維護(hù)好廣大群眾的根本利益，從根本上消除群眾信訪隱患源頭。要用聯(lián)系的觀點(diǎn)，統(tǒng)觀全局的看待信訪問題，村民實(shí)在的說：“要是政府把方方面面的事都安排好了，吃喝不愁，農(nóng)閑了有豐富的娛樂活動(dòng)，生病了有醫(yī)療保障，老百姓都安安心心、快快樂樂的過日子了，誰還

去上訪啊？”

由“怕訪堵訪”向“依法依規(guī)辦訪”轉(zhuǎn)變 應(yīng)把規(guī)范基層干部依法行政、依規(guī)辦事，群眾依法有序表達(dá)訴求作為穩(wěn)定信訪工作的重要內(nèi)容，對(duì)群眾合理的要求予以保護(hù)，違法行為依法處置，讓步不讓原則，有效的營造風(fēng)清氣正的良好社會(huì)環(huán)境。涿州市采取印發(fā)明白紙、組織專門隊(duì)伍進(jìn)村入戶宣傳、張貼宣傳標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車、開辦電視專欄、開展農(nóng)民培訓(xùn)等多種形式，大力宣傳《信訪條例》和涉農(nóng)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的教育，引導(dǎo)群眾既充分行使民主權(quán)利，又自覺履行應(yīng)盡的義務(wù)，使[那一世范文網(wǎng)-，找范文請(qǐng)到那一世范文網(wǎng).]群眾知法、懂法、守法，凈化了社會(huì)環(huán)境，取得了較好的效果。同時(shí)，教育干部要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，正確對(duì)待上訪群眾，真心實(shí)意解決群眾反映的問題，并對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、有違法施政行為的個(gè)別干部進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處理，有效的樹立了政府的正面形象。

第四篇：關(guān)于維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定保障職工合法權(quán)益問題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定保障職工合法權(quán)益問題調(diào)研報(bào)告

為了認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的一系列重要講話精神，推進(jìn)職工合法權(quán)益保障工作，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。今年以來，區(qū)總工會(huì)就維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，保障職工合法權(quán)益問題開展調(diào)研，現(xiàn)綜合相關(guān)課題將情況報(bào)告如下：

黨的十七大以來，全區(qū)各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾生活得到進(jìn)一步改善。在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的過程中，各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持以人為本，緊緊依靠工人階級(jí)，重視關(guān)心職工群眾的生產(chǎn)生活。在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)，提高職工社會(huì)保障水平，清理整治拖欠、克扣職工工資，完善社會(huì)救助體系，改善職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生環(huán)境等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績(jī)，有力地維護(hù)了廣大職工群眾的合法權(quán)益，得到了群眾的擁護(hù)和肯定。全區(qū)廣大職工支持改革、參與改革，在改革發(fā)展穩(wěn)定中充分發(fā)揮了工人階級(jí)主力軍作用，廣大職工在改革發(fā)展中普遍得到了實(shí)惠，全區(qū)職工隊(duì)伍總體穩(wěn)定。但同時(shí)也存在著一些問題和不足，有的還比較突出，如果這些問題得不到妥善解決，有可能影響社會(huì)政治穩(wěn)定，影響改革發(fā)展的順利進(jìn)行，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

一、影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定及工會(huì)在維權(quán)作用發(fā)揮方面存在的問題

一是部分國有企業(yè)重組改制中存在侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。一些國有企業(yè)改制中存在著不切實(shí)際地定指標(biāo)、限時(shí)間、搶速度的現(xiàn)象，改制方案不完善，措施不落實(shí)，遺留不少問題；搞“暗箱操作”和違法操作，不將企業(yè)改制方案提交職工（代表）大會(huì)審議，侵犯職工的民主權(quán)利；一些企業(yè)改制中裁員數(shù)量大，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金偏低；不少企業(yè)在改制中對(duì)拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)等沒有清償，職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系沒有接續(xù)，職工沒有得到妥善安置；相當(dāng)一部分國有企業(yè)改制后，勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象嚴(yán)重，或以勞務(wù)合同代替勞動(dòng)合同，在執(zhí)行法定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)方面也出現(xiàn)明顯倒退；少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人通過低估資產(chǎn)等不正當(dāng)手段，在改制中大肆侵吞國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)大量流失，國家和職工利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

二是不少下崗失業(yè)人員再就業(yè)困難。一些職工實(shí)際上處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，生活陷入困境。

三是分配秩序較亂、收入差距過大。拖欠職工工資問題仍很嚴(yán)重，前清后欠現(xiàn)象依然存在。企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制沒有建立起來，職工工資收入增長緩慢，且職工醫(yī)療、教育費(fèi)用支出增長較快，低收入職工已成為城市貧困群體主體；一些國有企業(yè)負(fù)責(zé)人不僅實(shí)行高額年薪，而且職務(wù)消費(fèi)失控，經(jīng)營者和勞動(dòng)者收入差距不斷拉大，成為引起企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的一個(gè)重要因素；城鄉(xiāng)之間，社會(huì)各階層之間，不同地區(qū)、行業(yè)、單位職工之間，收入差距不斷擴(kuò)大。

四是社會(huì)保障覆蓋面不夠?qū)挘糠致毠と狈ι鐣?huì)保障。社會(huì)保險(xiǎn)參保率不高，失業(yè)、醫(yī)療等其他社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面仍比較困難；一些困難企業(yè)的職工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的退休人員難以參加醫(yī)療保險(xiǎn)；一些非公企業(yè)職工、城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員，特別是進(jìn)城務(wù)工人員缺乏社會(huì)保障。患大病職工個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重，有不少因此而導(dǎo)致生活困難。區(qū)總工會(huì)建檔的特困職工有相當(dāng)一部分職工是因病致貧。改制企業(yè)職工供養(yǎng)直系親屬享受半費(fèi)醫(yī)療保障待遇、職工死亡后其遺屬生活困難補(bǔ)助、理順勞動(dòng)關(guān)系時(shí)借用職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，因社會(huì)保障方面的合法權(quán)益得不到落實(shí)而上訪的職工呈增多趨勢(shì)

五是企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生形勢(shì)嚴(yán)峻。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是小企業(yè)，安全隱患嚴(yán)重，傷亡事故多發(fā)：如今年3月份XX市駱駝山煤礦透水事故，給職工生命、生產(chǎn)、生活造成了一定得傷害。

六是部分企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范，勞動(dòng)爭(zhēng)議解決渠道不暢。相當(dāng)多的企業(yè)不與職工簽訂勞動(dòng)合同，尤其是私營企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率更低；一些私營企業(yè)和外資企業(yè)隨意延長勞動(dòng)時(shí)間，強(qiáng)令職工加班加點(diǎn)或從事超強(qiáng)度體力勞動(dòng)；現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度不完善，機(jī)構(gòu)不健全，案多人少的矛盾突出，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制未能有效發(fā)揮作用，職工難以通過正常的法律途徑解決問題。

七是工會(huì)組織被撤銷和合并的現(xiàn)象較為普遍，職工的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的落實(shí)。從組織狀況上看，隨著形勢(shì)的發(fā)展，企業(yè)改制、改組、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減員增效，工會(huì)首當(dāng)其沖成為精簡(jiǎn)對(duì)象，雖說有牌子、公章，但和其他部門合并，成了有名無實(shí)的工會(huì)。設(shè)立了工會(huì)主席，也是身兼數(shù)職，得不到企業(yè)應(yīng)有的重視。有的單位工會(huì)工作只能是被動(dòng)應(yīng)付。從作用發(fā)揮上看，履行維權(quán)職責(zé)異常艱難。目前，部分企業(yè)不能堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度，其他形式的職工民主參與和民主監(jiān)督也是日益見少，企業(yè)民主管理工作的好與壞，完全取決于經(jīng)營者的民主意識(shí)和利益需求。廠務(wù)公開可以搞，但公開什么，怎樣公開，何時(shí)公開由經(jīng)營者說了算，導(dǎo)致了企業(yè)職工與經(jīng)營者之間的鴻溝加深，職工的政治民主權(quán)利得不到有效落實(shí)。簽訂集體合同有的只是走形式，對(duì)合同的執(zhí)行情況卻不能兌現(xiàn)，使合同成為一紙空文，致使職工的經(jīng)濟(jì)利益得不到保障。從工會(huì)經(jīng)費(fèi)看，部分企業(yè)無視法律規(guī)定，尋找各種理由不向上級(jí)工會(huì)交納經(jīng)費(fèi)，使工會(huì)組織缺少經(jīng)濟(jì)來源，無法正常開展工作；有的企業(yè)提出的經(jīng)費(fèi)不撥付本級(jí)工會(huì)，而是企業(yè)行政擠占和挪用，導(dǎo)致了工會(huì)的“貧血”和“營養(yǎng)不良”，影響了工會(huì)自身的生存和作用的發(fā)揮；有的事業(yè)心較強(qiáng)的工會(huì)干部，想自主開展一些工作，不得不向老板打報(bào)告要“小錢”，反過來還要看人家臉色，索取人家的“恩賜”，無可奈何，敢怒不敢言。不發(fā)揮作用是失職，發(fā)揮作用又無能為力，內(nèi)心承受雙重壓力，叫苦不迭。這種工會(huì)主席與企業(yè)經(jīng)營者的身份地位不對(duì)等的現(xiàn)狀，使工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益只能處于被動(dòng)維持狀態(tài)。

當(dāng)前，做好工會(huì)維權(quán)工作，維護(hù)好職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定，要認(rèn)真分析和研究當(dāng)前的新情況新問題，進(jìn)一步完善和落實(shí)涉及職工群眾切身利益的各項(xiàng)政策措施，下大氣力解決職工群眾的實(shí)際困難和問題，切實(shí)保證廣大職工群眾共享改革發(fā)展的成果。要注重發(fā)揮工會(huì)組織的作用，研究決定涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)時(shí)要聽取工會(huì)的意見，支持各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)職工的合法權(quán)益；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)職工群眾的理想信念教育、形勢(shì)政策教育和法制紀(jì)律教育，認(rèn)真做好職工群眾的思想引導(dǎo)工作，努力把廣大職工群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，充分發(fā)揮廣大職工在深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中的工人階級(jí)主力軍作用。

二、維權(quán)工作的現(xiàn)狀

（一）注重調(diào)查研究，增強(qiáng)維權(quán)工作的針對(duì)性

工會(huì)承擔(dān)著維護(hù)職工合法權(quán)益的歷史使命，在新的形勢(shì)下，要做好這項(xiàng)工作，就要調(diào)查研究，增強(qiáng)維權(quán)工作的針對(duì)性。近年來，我們圍繞利益格局調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系矛盾突出的實(shí)際，先后組織力量，采用進(jìn)企入戶、問卷座談等方式，就《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》貫徹落實(shí)情況、企業(yè)改制中職工權(quán)益保障情況、職工素質(zhì)狀況、下崗職工再就業(yè)情況、職工生活狀況、職工隊(duì)伍穩(wěn)定等進(jìn)行了多次調(diào)查，較全面地摸清了企事業(yè)單位職工的思想動(dòng)態(tài)和部分權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象，使我們進(jìn)一步找準(zhǔn)了維權(quán)工作的切入點(diǎn)和著眼點(diǎn)。

（二）注重源頭參與，增強(qiáng)維權(quán)工作的權(quán)威性

維權(quán)工作的實(shí)踐使我們體會(huì)到，工會(huì)要維護(hù)職工合法權(quán)益，源頭參與尤為重要，它不僅可以從宏觀上解決面上的突出問題，而且有利于增強(qiáng)維權(quán)工作的權(quán)威性。為此，我們積極參加了區(qū)委、人大、政府、政協(xié)涉及職工切身利益的有關(guān)會(huì)議，積極參與政府對(duì)職工群眾上訪事件的處置，積極參與涉及職工利益的有關(guān)政策制定，同時(shí)就廠務(wù)公開、集體合同、幫扶工作成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)這些工作的領(lǐng)導(dǎo)；在非公有制企業(yè)組建工會(huì)工作中提請(qǐng)區(qū)委專門發(fā)文，促進(jìn)了非公有制企業(yè)組建工會(huì)工作；

在政府出臺(tái)涉及職工利益的文件時(shí)，我們主動(dòng)反映職工的實(shí)際情況，提出意見和建議，使出臺(tái)的文件體現(xiàn)了以人為本，善待職工的理念，在實(shí)施中得到了落實(shí)。為了較好解決長期困擾工會(huì)工作和職工權(quán)益方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，改變工會(huì)無行政職能，維權(quán)蒼白無力的狀況，我們借力維權(quán)，注重維權(quán)工作的社會(huì)化。一是進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。針對(duì)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》的貫徹落實(shí)情況，我們深入企事業(yè)單位進(jìn)行了執(zhí)法檢查，對(duì)“兩法”落實(shí)不到位的問題發(fā)出了書面整改意見，要求限期整改，有效地促進(jìn)了 “兩法”的貫徹執(zhí)行，維護(hù)了職工的合法權(quán)益。二是與有關(guān)職能部門構(gòu)筑維權(quán)平臺(tái)，齊心協(xié)力開展維權(quán)工作。去年，我們和安監(jiān)局一起共同開展了“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽等活動(dòng)，在一些生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行了安全檢查后，對(duì)一些查出事故的單位下發(fā)整改意見書，有效地維護(hù)了職工的身體健康和生命安全。這些活動(dòng)的開展，為工會(huì)維權(quán)創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境，克服了工會(huì)組織維權(quán)單打獨(dú)斗蒼白無力的窘境。

（三）注重制度建設(shè)，增強(qiáng)維權(quán)工作的規(guī)范性

根據(jù)法律賦予工會(huì)組織的權(quán)力和上級(jí)工會(huì)有關(guān)文件策，我們及時(shí)調(diào)整工作思路，注重加強(qiáng)維權(quán)制度建設(shè)，增強(qiáng)了維權(quán)工作的規(guī)范性。一是積極推進(jìn)平等協(xié)商集體合同制度，努力協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。為了維護(hù)廣大職工的總體利益，我們以建立集體合同制度為載體，狠抓維權(quán)機(jī)制建設(shè)。近年來，我們針對(duì)企業(yè)改組、改制及企業(yè)規(guī)模小而出現(xiàn)的集體合同中斷、合同內(nèi)容不規(guī)范、履約率不高等問題，向企業(yè)下發(fā)了《集體合同》、《區(qū)域性、行業(yè)性集體合同》范本，規(guī)范了集體合同的內(nèi)容格式；及時(shí)總結(jié)他們?cè)诤炗喅绦蛏弦患?jí)履約實(shí)施的作法和經(jīng)驗(yàn)，利用會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)等形式進(jìn)行宣傳，并組織其他企業(yè)進(jìn)行實(shí)地咨詢學(xué)習(xí)，帶動(dòng)了各個(gè)層面不同類型企業(yè)集體合同簽訂工作。二是建立健全職代會(huì)制度，全力維護(hù)職工民主權(quán)益，為切實(shí)保障廣大職工的民主政治權(quán)利，我們堅(jiān)持督促指導(dǎo)基層工會(huì)建立健全職代會(huì)制度。在國有及國有控股企業(yè)普遍做到了企業(yè)決策、企業(yè)改制等重大事項(xiàng)提交職代會(huì)審議，職工安置方案須經(jīng)職代會(huì)審議通過，職工代表采取無記名投票方式進(jìn)行表決。為保障廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，我們?cè)谌珔^(qū)國有集體及控股企業(yè)推行了廠務(wù)公開制度。在幾家企業(yè)進(jìn)行了廠務(wù)公開試點(diǎn)工作。通過上下聯(lián)動(dòng)，多方配合，使廠務(wù)公開工作取得了一定成效。

（四）注重多辦實(shí)事，增強(qiáng)維權(quán)工作的實(shí)效性

近年來，隨著下崗職工的增多，我們把下崗職工再就業(yè)作為維權(quán)工作的重要內(nèi)容。在抓好維權(quán)機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，我們?cè)跒槁毠ぬ貏e是困難職工排憂解難方面進(jìn)行了一些有益的嘗試。一是多渠道加強(qiáng)職工培訓(xùn)，積極促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。充分利用工會(huì)自有陣地優(yōu)勢(shì)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。**年舉辦了各種培訓(xùn)班，如：**年4月區(qū)總工會(huì)聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)舉辦首期下崗女工十字繡培訓(xùn)班，有40名下崗女工參加了培訓(xùn)；**年12月區(qū)總工會(huì)聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)舉辦了首期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，有27人參加了此次培訓(xùn)。二是積極實(shí)施送溫暖工程。每年春節(jié)期間我們都認(rèn)真開展“走千家，訪萬戶”送溫暖活動(dòng)。去年春節(jié)前，通過對(duì)全區(qū)困難職工生活狀況的調(diào)查，我們對(duì)500戶困難職工進(jìn)行及時(shí)救助。三是大力開展困難職工子女“金秋助學(xué)”活動(dòng)，對(duì)當(dāng)年應(yīng)屆考上大學(xué)的困難職工子女給予救助，為品學(xué)兼優(yōu)的貧困家庭學(xué)子圓了大學(xué)夢(mèng)。

工作實(shí)踐使我們深深體會(huì)到，深入調(diào)查研究吃透下情是維權(quán)的前提，搞好源頭參與是維權(quán)工作的根本途徑，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)是長效措施，辦好實(shí)事能使維權(quán)工作直接見效。我們雖然進(jìn)行了初步探索，取得了一定成效，但與上級(jí)的要求和維護(hù)職工合法權(quán)益的實(shí)際需要尚有很大差距，存在很多問題。

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三、工會(huì)發(fā)揮維權(quán)作用的思考以及進(jìn)一步維護(hù)好職工隊(duì)伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益的對(duì)策建議

維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益，事關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，也是貫徹黨的方針政策的必然要求和集中體現(xiàn)。加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)工作，切實(shí)把維護(hù)包括廣大職工在內(nèi)的最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮廣大職工在深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中的主力軍作用。為此，提出如下對(duì)策建議：

一是繼續(xù)抓好再就業(yè)扶持政策的落實(shí)，切實(shí)關(guān)心困難職工的生產(chǎn)生活。各有關(guān)部門要繼續(xù)貫徹落實(shí)再就業(yè)扶持政策，在增加新的就業(yè)崗位、開展再就業(yè)培訓(xùn)、完善再就業(yè)服務(wù)政策、保障改制企業(yè)職工就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定、支持失業(yè)職工自謀職業(yè)、幫助困難職工再就業(yè)等方面，進(jìn)一步加大工作力度，并健全完善促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。要高度重視并妥善處理好改制企業(yè)職工遺留問題。特別是在深化國有企業(yè)改革、推進(jìn)事業(yè)單位改制過程中，要注重兼顧困難職工的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)實(shí)施涉及職工切身利益的改革措施，進(jìn)一步關(guān)心困難職工、困難勞模的生產(chǎn)生活，繼續(xù)開展幫困送溫暖活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，盡量幫助他們解決實(shí)際困難。

二是大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。要督促企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，建立職工工資正常增長機(jī)制，著重解決企業(yè)增效職工不增資問題，逐步提高企業(yè)職工收入水平。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，適當(dāng)提高保障水平，讓更多的職工享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。同時(shí)要注意把普通職工和進(jìn)城務(wù)工人員作為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行一并考慮，使他們真正得到實(shí)惠。要大力支持工會(huì)做好職工醫(yī)療互助保障工作，多渠道減輕患病職工尤其是患大病職工的個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，使職工醫(yī)療互助保障更好地發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充作用。

三是高度重視安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作，切實(shí)保障職工群眾的身體健康和生命安全。各企業(yè)要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等有關(guān)法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)以及薄弱環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理，加大對(duì)小型企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督力度，依法處理職工傷亡事故。要督促各類企業(yè)特別是中小企業(yè)，必須保證必要的安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，及時(shí)淘汰危及職工生命安全和身體健康的落后工藝和設(shè)備，不斷改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，搞好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治。

四是建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度，加大勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。要堅(jiān)持和完善保障職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的政策法規(guī)，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)職工權(quán)益保障的地方立法工作。要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。健全和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察力量，督促用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂和切實(shí)履行勞動(dòng)合同，嚴(yán)肅查處侵害職工合法權(quán)益的行為，堅(jiān)決防止和糾正各種損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的做法。有關(guān)部門和工會(huì)組織，每年要組織開展一次以規(guī)范勞動(dòng)用工和工資待遇、落實(shí)勞動(dòng)安全措施為重點(diǎn)，以推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)的執(zhí)法監(jiān)察行動(dòng)，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

五是加強(qiáng)職工思想政治工作，提高職工整體素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)職工理想信念、形勢(shì)政策和法制紀(jì)律教育，引導(dǎo)職工群眾正確處理國家利益、集體利益和個(gè)人利益的關(guān)系。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加大對(duì)工人階級(jí)和勞動(dòng)模范的宣傳力度，在全社會(huì)營造勞動(dòng)光榮、知識(shí)崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的良好氛圍。廣泛開展重點(diǎn)工程立功、服務(wù)行業(yè)文明和非公企業(yè)創(chuàng)新等勞動(dòng)競(jìng)賽，深化“首席工人”評(píng)選和“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)，不斷提高職工群眾的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力，更好地發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用。

六是加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。各級(jí)工會(huì)組織要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，堅(jiān)持和深化“黨建帶工建”的工作思路，最廣泛地把廣大職工尤其是非公企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工人員組織到工會(huì)中來，努力擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力。要切實(shí)履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，進(jìn)一步健全完善工會(huì)社會(huì)化維權(quán)機(jī)制、合同化工資集體協(xié)商機(jī)制、市場(chǎng)化促進(jìn)再就業(yè)服務(wù)機(jī)制。要學(xué)習(xí)借鑒其他工會(huì)社會(huì)化維權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)，建立職工維權(quán)平臺(tái),使工會(huì)維權(quán)工作真正落到實(shí)處。

七是要明確工會(huì)維權(quán)的具體責(zé)任。維護(hù)職工權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，但工會(huì)組織不是執(zhí)法部門，在維護(hù)職工權(quán)益方面沒有直接的裁決權(quán)，只能起到協(xié)調(diào)督促作用，至于做到什么程度，承擔(dān)多大的具體責(zé)任都沒有特別有利的措施保證。工會(huì)維權(quán)只是處于道義和感情上的維權(quán)，沒有特別具體的維權(quán)職責(zé)，更缺乏有效地維權(quán)手段。因此我們要積極探索維權(quán)工作的新路子，切實(shí)明確工會(huì)維權(quán)的具體責(zé)任，使維權(quán)工作進(jìn)一步完善。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在許多方面對(duì)工會(huì)工作提出了新的課題，新的挑戰(zhàn)。工會(huì)組織必須以基本職責(zé)為基準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變以往的工作方式和工作思路，圍繞基本職責(zé)來履行各項(xiàng)職能，這是檢驗(yàn)工會(huì)工作出色與否的基本尺度。另外，為確保工會(huì)依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)通過法律授權(quán)給工會(huì)行使這一基本職責(zé)的相應(yīng)途徑和手段，并對(duì)工會(huì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益的行為給予法律保護(hù)。首頁12尾頁

第五篇：維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定保障職工合法權(quán)益問題的調(diào)研報(bào)告

維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定保障職工合法權(quán)益問題的調(diào)研報(bào)告

為了認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的一系列重要講話精神，推進(jìn)職工合法權(quán)益保障工作，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。今年以來，市總工會(huì)就維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，保障職工合法權(quán)益問題開展調(diào)研，現(xiàn)綜合相關(guān)課題調(diào)研材料，將調(diào)研情況報(bào)告如下：

黨的十六大以來，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾生活得到進(jìn)一步改善。在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的過程中，各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持以人為本，緊緊依靠工人階級(jí)，重視關(guān)心職工群眾的生產(chǎn)生活。在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實(shí)施職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險(xiǎn)，提高職工社會(huì)保障水平，清理整治拖欠、克扣職工工資，完善社會(huì)救助體系，改善職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生環(huán)境等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績(jī)，有不少工作走在全省乃至全國前列，有力地維護(hù)了廣大職工群眾的合法權(quán)益，得到了職工群眾的擁護(hù)和肯定。全市廣大職工支持改革、參與改革，在改革發(fā)展穩(wěn)定中充分發(fā)揮了工人階級(jí)主力軍作用，廣大職工在改革發(fā)展中普遍得到了實(shí)惠，全市職工隊(duì)伍總體穩(wěn)定。但也要看到，當(dāng)前在職工隊(duì)伍穩(wěn)定，職工權(quán)益保障方面還存在著不少問題，有的還比較突出。如果這些問題得不到妥善解決，有可能影響社會(huì)政治穩(wěn)定，影響改革發(fā)展的順利進(jìn)行，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

一、當(dāng)前影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的突出問題

從調(diào)研的情況看，我市職工隊(duì)伍不穩(wěn)定因素主要反映在企業(yè)。我市國有集體企業(yè)改制比較早，改制企業(yè)的遺留問題已逐步得到解決，職工權(quán)益保障狀況相對(duì)比較好，職工隊(duì)伍也比較穩(wěn)定。但非公企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)，在普通職工權(quán)益保障方面還存在著不少問題，尤其是進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保障問題比較突出。同時(shí)，在改制企業(yè)退休人員和部分困難企業(yè)困難職工中也存在著一些問題。具體來看，當(dāng)前影響企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和權(quán)益保障的突出問題，集中反映在職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益和勞動(dòng)權(quán)益問題上，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）部分企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范，勞動(dòng)爭(zhēng)議解決渠道不夠暢通。一些企業(yè)不與職工簽訂勞動(dòng)合同，尤其是一些非公企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率更低。部分改制企業(yè)

職工勞動(dòng)合同呈現(xiàn)短期化傾向，不少職工的合同期只有一年，有的甚至只訂半年，影響職工的職業(yè)安全感。有的企業(yè)隨意延長勞動(dòng)時(shí)間，強(qiáng)令職工超負(fù)荷加班加點(diǎn)或從事超強(qiáng)度體力勞動(dòng)，少數(shù)企業(yè)惡意利用試用期，違規(guī)使用兩張考勤卡、兩張工資卡，相當(dāng)一部分企業(yè)不按規(guī)定落實(shí)女職工“四期”保護(hù)政策、特別是產(chǎn)期生育保險(xiǎn)待遇，個(gè)別企業(yè)還存在著違法使用童工和收取押金現(xiàn)象。一些企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾緊張，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件日益增多。2004年，職工向全市勞動(dòng)仲裁部門投訴勞動(dòng)爭(zhēng)議案件高達(dá)11918件，其中立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件達(dá)3843件，比上年增長22.4。仲裁部門因案多人少矛盾突出，難以及時(shí)有效處理量多難度大的勞動(dòng)爭(zhēng)議，極易引發(fā)群體性上訪事件。

（二）企業(yè)分配秩序較亂，收入差距過大。企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制沒有建立起來，有的企業(yè)多年沒有給職工增長工資，若扣除應(yīng)繳保險(xiǎn)款項(xiàng)，實(shí)際月收入較低，進(jìn)城務(wù)工人員則更低。而職工醫(yī)療、教育和住房費(fèi)用支出增長較快，低收入職工群體特別是困難職工生活負(fù)擔(dān)加重。一些實(shí)行計(jì)件工資制的企業(yè)，隨意提高勞動(dòng)定額，壓低職工工資水平，若扣除職工應(yīng)得的加班工資，職工收入水平往往低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)經(jīng)營者與勞動(dòng)者之間收入差距拉大，不同領(lǐng)域、不同層次職工之間收入差距擴(kuò)大，已成為引起企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的一個(gè)重要因素。拖欠、克扣職工工資現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還存在，特別是一些小型建筑企業(yè)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員，依然存在著工資前清后欠的現(xiàn)象。

（三）社會(huì)保障覆蓋面不夠?qū)挘糠致毠と狈ι鐣?huì)保障。社會(huì)保險(xiǎn)參保率不高，一些非公企業(yè)職工、城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員，特別是進(jìn)城務(wù)工人員缺乏社會(huì)保障。患大病職工個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重，有不少因此而導(dǎo)致生活困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市總工會(huì)建檔的特困職工有80左右是因病致貧。改制企業(yè)職工供養(yǎng)直系親屬享受半費(fèi)醫(yī)療保障待遇、職工死亡后其遺屬生活困難補(bǔ)助、理順勞動(dòng)關(guān)系時(shí)借用職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，以及部分省部屬企業(yè)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌等方面還存在一些問題，因社會(huì)保障方面的合法權(quán)益得不到落實(shí)而上訪的職工呈增多趨勢(shì)。

（四）企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件有待進(jìn)一步改善。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別小型企業(yè)和建筑工地，沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，安全生產(chǎn)投入不足，勞動(dòng)衛(wèi)生條件較差，職工上崗缺乏安全培訓(xùn)，防范措施不夠到位，職工傷亡事故時(shí)有發(fā)生。今年1至6月份，全市工

礦企業(yè)發(fā)生職工死亡事故50起，死亡51人，比去年同期分別上升38.9和18.6。手指?jìng)⒀弁鈧嚷殬I(yè)危害和事故依然較為突出，重化工企業(yè)職工身體健康也存在隱患。有的企業(yè)沒有落實(shí)職工工傷保險(xiǎn)，也不按法律規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任，導(dǎo)致職工追索工傷補(bǔ)償?shù)膭趧?dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)。去年和今年上半年，此類案件分別占勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總量的47和40。

當(dāng)前職工隊(duì)伍穩(wěn)定和權(quán)益保障方面存在的問題有多方面的原因：我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，特別是我市市場(chǎng)化改革起步較早，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)勞資矛盾日益突出；一些地方和企業(yè)沒有正確處理好發(fā)展速度、改革力度和職工可承受程度三者之間的關(guān)系，對(duì)維護(hù)職工合法權(quán)益重視不夠；勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)不夠完備，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的制度、機(jī)制不夠健全，執(zhí)法力量不足；部分職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員沒有組織到工會(huì)中來，不少非公企業(yè)工會(huì)作用難以發(fā)揮。

二、進(jìn)一步維護(hù)好職工隊(duì)伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益的對(duì)策建議

維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益，事關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，也是貫徹黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針的必然要求和集中體現(xiàn)。要按照中央和省委近期關(guān)于維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定、加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)工作的要求和部署，切實(shí)把維護(hù)包括廣大職工在內(nèi)的最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮廣大職工在深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中的主力軍作用。為此，提出如下對(duì)策建議：

（一）繼續(xù)抓好再就業(yè)扶持政策的落實(shí)，切實(shí)關(guān)心困難職工的生產(chǎn)生活。各地各有關(guān)部門要繼續(xù)貫徹落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的再就業(yè)扶持政策，在增加新的就業(yè)崗位、開展再就業(yè)培訓(xùn)、完善再就業(yè)服務(wù)政策、保障改制企業(yè)職工就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定、支持失業(yè)職工自謀職業(yè)、幫助困難職工再就業(yè)等方面，進(jìn)一步加大工作力度，并健全完善促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。要高度重視并妥善處理好改制企業(yè)職工遺留問題。特別是在深化國有企業(yè)改革、推進(jìn)事業(yè)單位改制過程中，要注重兼顧困難職工的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)實(shí)施涉及職工切身利益的改革措施，一定要認(rèn)真執(zhí)行“國有企事業(yè)單位改制方案必須提交企事業(yè)單位職工（代表）大會(huì)審議，職工安置方案必須經(jīng)企事業(yè)單位職工（代表）大會(huì)通過后方可實(shí)施”的規(guī)定，規(guī)范操作，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。同時(shí)，要進(jìn)一步關(guān)心困難職工、困難勞

模的生產(chǎn)生活，繼續(xù)開展幫困送溫暖活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，盡量幫助他們解決實(shí)際困難。

（二）大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。要加大政府對(duì)企業(yè)職工工資水平的指導(dǎo)和調(diào)控力度，每年向社會(huì)發(fā)布企業(yè)職工工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整勞資分配比例，按時(shí)足額支付職工工資，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決拖欠、克扣工資和加班加點(diǎn)不加工資問題。要督促企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，建立職工工資正常增長機(jī)制，著重解決企業(yè)增效職工不增資問題，逐步提高企業(yè)職工收入水平。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，適當(dāng)提高保障水平，讓更多的職工享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。同時(shí)要注意把普通職工和進(jìn)城務(wù)工人員作為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行一并考慮，使他們真正得到實(shí)惠。要大力支持工會(huì)做好職工醫(yī)療互助保障工作，多渠道減輕患病職工尤其是患大病職工的個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，使職工醫(yī)療互助保障更好地發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充作用。

（三）高度重視安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作，切實(shí)保障職工群眾的身體健康和生命安全。各級(jí)政府和企業(yè)要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等有關(guān)法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)以及薄弱環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理，加大對(duì)小型企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督力度，依法處理職工傷亡事故。要督促各類企業(yè)特別是中小企業(yè)，必須保證必要的安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，及時(shí)淘汰危及職工生命安全和身體健康的落后工藝和設(shè)備，不斷改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，搞好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治。

（四）建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度，加大勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。要堅(jiān)持和完善保障職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的政策法規(guī)，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)職工權(quán)益保障的地方立法工作。要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。健全和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察力量，督促用人單位與勞動(dòng)者依法訂立和切實(shí)履行勞動(dòng)合同，嚴(yán)肅查處侵害職工合法權(quán)益的行為，堅(jiān)決防止和糾正各種損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的做法。有關(guān)部門和工會(huì)組織，每年要組織開展一次以規(guī)范勞動(dòng)用工和工資待遇、落實(shí)勞動(dòng)安全措施為重點(diǎn)，以推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)的執(zhí)法監(jiān)察行動(dòng)，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)職工思想政治工作，提高職工整體素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)職工理想信念、形勢(shì)政策和法制紀(jì)律教育，引導(dǎo)職工群眾正確處理國家利益、集體利益和個(gè)人利益的關(guān)系。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加大對(duì)工人階級(jí)和勞動(dòng)模范的宣傳力度，在全社會(huì)營造勞動(dòng)光榮、知識(shí)崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的良好氛圍。廣泛開展重點(diǎn)工程立功、服務(wù)行業(yè)文明和非公企業(yè)創(chuàng)新等勞動(dòng)競(jìng)賽，深化“首席工人”評(píng)選和“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)，不斷提高職工群眾的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力，更好地發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用。

（六）加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。各級(jí)工會(huì)組織要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，堅(jiān)持和深化“黨建帶工建”的工作思路，最廣泛地把廣大職工尤其是非公企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工人員組織到工會(huì)中來，努力擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力。要切實(shí)履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，進(jìn)一步健全完善工會(huì)社會(huì)化維權(quán)機(jī)制、合同化工資集體協(xié)商機(jī)制、互助化職工醫(yī)療互助保障機(jī)制、市場(chǎng)化促進(jìn)再就業(yè)服務(wù)機(jī)制。要學(xué)習(xí)借鑒義烏工會(huì)社會(huì)化維權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)職工維權(quán)服務(wù)中心建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織，建立職工維權(quán)平臺(tái),使工會(huì)維權(quán)工作真正落到實(shí)處。

（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管的工作格局。各級(jí)黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)政治穩(wěn)定的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)最近關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要精神，在政治安排、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、輿論宣傳等方面充分體現(xiàn)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針。重視提高一線職工在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員安排上的比例。推進(jìn)以職工（代表）大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理工作。要按照全省工會(huì)維權(quán)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的部署要求，建立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工會(huì)維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究解決維護(hù)職工合法權(quán)益中存在的突出問題。支持工會(huì)健全完善社會(huì)化維權(quán)工作機(jī)制，重視發(fā)揮工會(huì)組織在維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)職工隊(duì)伍和社會(huì)政治穩(wěn)定中的作用。要進(jìn)一步抓好市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)共青團(tuán)婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的決定》（甬黨〔2004〕13號(hào)）的貫徹落實(shí)，重視關(guān)心工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)工會(huì)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)、培養(yǎng)使用和政治待遇及工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度，支持工會(huì)依照法律和章程創(chuàng)造性地開展工作。要健全和完善各級(jí)政府與

工會(huì)的聯(lián)席（聯(lián)系）會(huì)議制度，進(jìn)一步暢通工會(huì)源頭參與渠道。同時(shí)，有關(guān)部門要嚴(yán)把審批關(guān)，杜絕違反工會(huì)法的職工維權(quán)組織的出現(xiàn)，堅(jiān)持取締一切非法的維權(quán)組織。對(duì)于限制、阻撓建立工會(huì)的企業(yè)要加大行政執(zhí)法力度。