第一篇：堅持以科學發展觀為指導 認真做好新時期地方人大工作

堅持以科學發展觀為指導 認真做好新時期地方人大工作

湖北省人大常委會黨組書記、常務副主任 周堅衛

2009年第7期 ——領導專稿

一、地方人大設立常委會，有效地加強了地方人大的各項工作

1979年7月，五屆全國人大二次會議通過了《關于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規定的決議》和地方組織法，規定縣以上地方各級人大設立常委會，作為本級人大的常設機關。這是我國人民代表大會制度和地方政權建設的重大改革，也是完善我國政權體系的一項創舉。

地方人大設立常委會以來的30年，是我國人民代表大會制度發展歷程中不斷健全、完善并取得輝煌成就的30年，是社會主義民主法制建設不斷推進、各級人大工作不斷取得新進展的30年。我省各級人大及其常委會在省委的領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持圍繞中心、服務大局，依法行使職權，做了大量富有成效的工作：我省的地方立法從無到有，從“數量立法”到“質量立法”，從“經驗立法”到“科學立法、民主立法、開門立法”，從制定法規到立、改、廢并舉，為我省的改革開放和經濟社會發展提供了法制保障；各級人大及其常委會堅持“抓大事、議大事”，依法討論、決定本行政區域的重大事項，促進了決策的民主化、科學化；緊緊圍繞關系改革發展穩定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，加強對法律法規實施的監督和對“一府兩院”工作的監督，不斷探索監督方式，完善監督工作機制，增強監督工作實效，促進了“一府兩院”依法行政、公正司法；堅持黨管干部和依法選舉任免相結合的原則，認真行使選舉任免權，加強了地方國家政權建設，保證了國家機關的正常運轉；各級人大代表的代表意識不斷增強，人大代表在大會期間的工作和在閉會期間的活動日趨制度化、規范化、經常化；注重加強人大自身的思想作風、組織和制度建設，依法履行職責的環境、條件、能力和效率都有了程度不同的改善和提高。以上這一系列發展變化的事實說明，地方人大作為地方國家權力機關，之所以在我國政治、經濟、社會生活中發揮著日益重要的作用，這與地方人大常委會的設立是密不可分的。實踐充分證明，地方人大常委會的設立，實現了地方人大閉會期間人大工作的正常運行和國家權力行使的常態化，有效地加強了地方人大的各項工作，促進了社會主義民主法制建設。

二、地方人大設立常委會的30年來，地方人大工作積累了寶貴經驗

30年來人大工作的實踐告訴我們，做好地方人大工作必須把握以下幾點：

第一，堅持和依靠黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。共產黨執政就是領導、支持、保證人民當家作主，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。人大及其常委會的全部活動包括立法、監督、決定重大事項、選舉任免等，都必須堅持黨的路線方針政策，貫徹黨的重大決策，依照法定程序，在充分發揚民主的過程中，實現黨的正確主張和人民共同意志的統一，保證黨的主張得到貫徹落實。堅持黨的領導，自覺接受黨的領導，是做好人大工作的基本前提和根本保證。省人大及其常委會在工作中始終不渝地堅持黨的領導，重要工作和重大問題及時向黨委請示報告，通過人大的工作，使黨的主張經過法定程序變成國家意志，動員和組織全省人民群眾貫徹執行。

第二，堅持以科學的理論為指導。包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等重大戰略思想在內的中國特色社會主義理論體系，是改革開放歷史新時期我們黨推進馬克思主義中國化所取得的理論創新成果。必須堅持用中國特色社會主義理論體系統一思想認識，指導人大工作實踐，不斷研究和解決新情況新問題，使人大工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，使人大工作年年有進步、屆屆有發展，不斷推動我省的社會主義民主法制建設。

第三，堅持圍繞發展這個第一要務。人大工作涉及方方面面，其中關鍵的一條，就是要服從和服務于黨和國家的中心工作，緊緊圍繞發展這個第一要務，從人大工作的定位和特點出發，開展立法和監督等工作。緊緊圍繞我省改革開放和經濟社會發展的目標、任務與要求，通過不斷加強立法、監督等各項工作，努力為改革發展提供有力的法制保障。

第四，堅持依法行使職權。人大及其常委會的職權是憲法和法律賦予的，離開了憲法和法律，人大及其常委會行使職權就失去了法律依據。憲法和法律是人民意志和利益的集中體現，只有堅持依法辦事，才能使人大工作代表人民的根本利益。人大及其常委會必須維護憲法和法律的尊嚴，依照憲法和法律規定的權限和程序行使職權，做到既不失職、又不越權，使各項工作在法治的軌道上有序運行。

第五，堅持集體行使權力。人大及其常委會作為國家權力機關，其工作特點是集體行使職權、集體決定問題。無論是制定和修改法規、實施監督，還是討論決定重大事項和人事任免，只有通過會議的形式，集體審議、集體決定，才具有法律效力。人大代表、人大常委會的任何一位組成人員，在決定問題上都是一人一票，在審議中暢所欲言、各抒己見，在集思廣益、基本取得共識的基礎上再進行表決，按照法定多數人的意見作出決定。這就從制度上保證了國家權力機關的工作能夠最大限度地反映民意、集中民智、代表人民的根本利益。

第六，堅持走群眾路線。人民代表大會制度的先進性和生命力，在于它深深植根于人民群眾之中。人大代表來自各個方面，生活在人民群眾之中，有著廣泛的代表性和群眾基礎。依靠人大代表，做好人大工作，充分發揮各級人大代表的作用，發揮人民代表大會制度聯系人民群眾的優勢，是做好人大工作的有利條件和內在動力。人民群眾的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出發點和歸宿。只有加強同人民群眾的聯系，自覺接受人民群眾的監督，才能真正代表人民的意愿，人大工作才有堅實的基礎，才能使人大工作保持旺盛的生命力。

第七，堅持開拓創新。地方人大設立常委會的時間不長，許多工作都是邊摸索邊實踐。我省各級人大及其常委會以對黨和人民的事業不懈追求的勇氣，不斷開拓思路，總結經驗，有所創新，有所前進，在堅持依法辦事的前提下，積極探索改進工作的方式方法，增強了人大工作實效。實踐證明，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，積極探索創新，是做好人大工作的關鍵。

30年來，人大工作的經驗集中到一點，就是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一性，是中國特色社會主義民主政治的根本特點，是社會主義政治文明的核心內容，也是堅持和完善人民代表大會制度的基本要求。人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑，是共產黨執政的制度載體，是依法治國的制度保障。堅持和完善人民代表大會制度，就必須從制度上保障黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

三、深入貫徹落實科學發展觀，在新的起點上把人大工作不斷推向前進

當前，我國改革發展進入關鍵階段，發展正處于重要戰略機遇期，新的形勢對促進經濟社會又好又快發展提出了新的更高的要求，人大工作面臨更加繁重的任務。為此，要重點做好以下幾個方面的工作： 一是圍繞科學發展主題，統籌謀劃人大工作。科學發展觀作為馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，也是做好人大工作的重要指導方針。深入貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，是黨和國家的工作大局。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須服從和服務于黨和國家的工作大局。省人大及其常委會作為國家權力機關，在深入貫徹落實科學發展觀中承擔重要職責，要通過發揮職能作用，推動我省科學發展。要進一步解放思想，轉變不適應和不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約人大工作發展的體制機制問題。要以創新的精神，深入分析當前人大工作面臨的新情況、新問題，深入研究人大工作的特點和規律，不斷地改進人大工作的方式方法。要圍繞科學發展這個主題，服務改革發展穩定這一大局，統籌謀劃人大工作，更好地把科學發展觀落實到人大的立法、監督、代表等各項工作中去，為推動科學發展創造良好的法治環境。

二是加強立法工作，提高立法質量。要緊密結合湖北經濟社會發展實際，加強優化發展環境、推動體制機制創新、健全自主創新體系、節約能源和保護資源環境、完善社會管理等方面的立法，保障和促進我省“兩圈一帶”建設。進一步擴大公民對立法工作的有序參與，對與群眾利益密切相關的法規草案，要向社會全文公布草案及相關背景材料，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見；對重大立法項目或者有重要不同意見的法規案，應當由人大組織起草或者委托起草，努力克服立法中的部門利益傾向和地方保護主義；進一步加強立法中有關重大問題的協調，對涉及法律關系復雜、專業性較強的問題，要通過立法論證會、聽證會等形式，廣泛征求意見；加強對法規審議過程的宣傳，讓人民群眾了解和參與立法過程，使立法過程變成普法過程。三是加強和改進監督工作，增強監督實效。要以貫徹實施監督法及我省實施辦法為契機，進一步加強和改進對“一府兩院”的法律監督和工作監督，促進“一府兩院”依法行政和公正司法。要把關系改革發展穩定大局、影響和制約科學發展和人民群眾反映強烈的突出問題作為監督重點，把保增長、調結構、重民生作為監督工作的重中之重，綜合運用多種監督形式，著力加強對經濟工作和解決民生問題的監督，推動中央和省委重大決策部署的貫徹落實，督促和支持“一府兩院”落實本級和上級人大決議提出的目標任務，確保經濟社會發展任務的順利實現。要統籌安排聽取和審議專項工作報告與執法檢查工作，深入開展跟蹤監督，督促有關方面抓好整改。要加強對計劃和預算的審查監督，推動財政體制改革，支持審計機關工作。要結合人大工作重點選擇好調研題目，在專題調研過程中充分發揮人大各專門委員會的優勢和作用，深入開展調查研究，形成有分量有針對性的意見和建議的專題調研報告并提請常委會會議審議。要落實監督情況向人大代表通報和向社會公開的要求，增加人大監督工作的透明度，不斷提高監督工作水平。

四是加強同代表的聯系，進一步發揮代表作用。要尊重代表的主體地位，堅持為代表履職服務的思想，進一步完善工作制度，加大工作力度，為代表依法履行職責、密切同人民群眾的聯系創造條件。認真處理代表的議案，督促辦理代表建議。要把處理代表議案與立法工作更有效地結合起來，把辦理代表建議與推動改進工作更有效地結合起來，切實提高議案處理和代表建議辦理質量。認真組織代表開展專題調研和集中視察活動，完善代表小組的組織和活動方式，增強代表活動實效。擴大代表對常委會、專門委員會活動的參與。堅持邀請代表列席常委會會議、邀請代表參加常委會組織的立法和執法檢查等活動，更好地發揮代表在立法和監督工作中的作用。五是加強自身建設，提高履職能力。要加強理論和法律知識的學習，牢固樹立黨的觀念、大局觀念、群眾觀念、民主觀念、法治觀念，切實增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，增強做好人大工作的責任感和使命感，不斷提高依法履職的能力和水平。要認真總結實踐經驗，進一步完善工作制度，廣泛宣傳人大工作。繼續加強與市、州人大的聯系，共同推進社會主義民主法制建設。常委會機關要以提高干部隊伍政治和業務素質為重點，全面加強機關建設，更好地發揮集體參謀助手和服務保障作用。

新的形勢賦予我們新的使命。我們要在中共湖北省委的領導下，始終不渝地堅持正確的政治方向，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統一，不辱使命，不負重托，在新的起點上努力開創人大工作新局面，為把湖北建設成為促進中部地區崛起的重要戰略支點作出新的貢獻！

第二篇：以科學發展觀為指導做好新時期信訪工作

以科學發展觀為指導 做好新時期信訪工作

http://www.tmdps.cn 時間：2009-6-15 來源： 瀏覽：119 【 大 中 小 】

韓金海

信訪工作是是黨和政府聯系群眾的重要渠道，是人民群眾行使民主權利的重要途徑。當前，隨著改革開放的不斷深化和社會結構的深刻變動，社會矛盾呈現出多樣化、復雜化的趨勢，信訪工作的內容和形式都發生了明顯變化。能否正確處理新時期人民內部矛盾，積極做好信訪工作，關系到一個地區改革發展的前途命運，關系到事業的興衰成敗。信訪工作要做到穩控到位、接訪到位、教育到位、解決到位，已成為各級領導干部需要認真研究和解決的重要課題。

一、當前信訪問題的特征

信訪對象多元化。參與信訪的人員涉及各行各業，個體與群體并存，反映的問題門類繁多。信訪已經出現一定程度的異化，特別是各種非正常訪已經成為破壞社會正常秩序，影響社會和諧穩定的重要問題，成為困擾各級政府的“一大難事”，甚至成為極個別人勒索政府的“繩索”。

信訪內容復雜化。信訪內容合理訴求與不合理訴求并存。大部分群眾的訴求是正當的、合理的，但也存在不少非正當的不合理訴求，或者有些訴求符合情理，但對照當前的法律和政策規定暫時無法解決。

信訪形式新型化。信訪無論在組織、手段上，還是在行為方式上都在發生深刻變化。信訪形式正常訪與非正常訪并存，且非正常訪有 不斷上升的趨勢。集體上訪、越級上訪和聯名信訪甚至無理訪、纏訪兼而有之。從書信、市長熱線電話、走訪，到電子郵件訪、網絡訪等新的上訪形式同時出現，并且近年來上訪群眾的情緒日趨激烈。從解決的結局看，轉化與激化并存。

二、產生信訪問題的原因

經濟社會發展帶來的影響，是出現信訪問題的直接原因。近年來，隨著經濟社會各項事業的快速發展，社會治安、環境污染、流動人口、征地拆遷等一系列社會問題也日益明顯，給信訪問題帶來了新挑戰。同時，一系列重大項目和重點工程的實施，涉及到成千上萬人的利益，給信訪工作帶來嚴峻的壓力和挑戰。

利益格局調整造成的影響，是引發信訪問題的深層次原因。隨著改革的不斷深入，各種利益關系的調整力度加大，必然會觸動一些人的利益。一些人對改革帶來的利益調整難以適應，往往希望通過非正常程序和方式維護既得權益或爭取更高利益，甚至盲目攀比；一些人利用企業關閉、土地被征等帶來的一些不可避免的問題等，抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”和“法不責眾”的錯誤認識，集體鬧訪，越級上訪，反復纏訪。

黨群干群關系方面的影響，是引起信訪問題的主要原因。極大多數基層干部是好的和比較好的，但也有少數干部尤其是村（居）干部因工作方式簡單、決策不民主等原因，導致干群關系比較緊張，在群眾中威信下降，說話沒有份量，難以發揮黨員干部的表率作用，造成群眾心不平、氣不順。一旦某事激發或挑動，就會很快在群眾中產生 共鳴，引起群訪。

法律不全政策欠完善的影響，是產生信訪問題的不利因素。目前，我國的法律體系還不夠健全，政策不夠完善，引發了一些社會矛盾。如當前的違法違章建筑面廣量大，情況復雜，有執法不嚴的問題，有歷史原因，也有政策上及規劃控制上的因素，從中也因違法違章建筑而滋生了許多信訪案件。

社會多元化價值取向的影響，是增加信訪問題的不確定因素。當前，社會結構和社會組織形式發生深刻變化，價值觀念多元化，人們思想活動的選擇性、多變性、獨立性明顯增強，但民主法制意識、政治參與意識參差不齊，有的對國家政策了解不多或理解有偏差，一旦自己的某些要求得不到滿足就盲目上訪。

現有信訪體制上的自身缺陷，是助生信訪問題的客觀因素。受我國長期封建社會行政與司法合一體制的影響，群眾習慣于通過行政手段解決糾紛問題，而不愿通過司法途徑來解決糾紛。信訪人往往信“訪”不信“法”，并得出一個“結論”，那就是越到上面越管用，越是重大會議期間越管用，并作為一種經驗相互傳授。目前，群眾中已形成這種認識：政府在處理信訪問題時，會“花錢買平安”，“信訪有利”的觀念也正在逐步形成。同時，我們的信訪考核體制也逐漸表現出一些負面影響，出現越級上訪，不管是無理訪還是纏訪，就要扣分，而在處理無理上訪、纏訪、滯訪等方面卻沒有一套完整的處理機制。信訪人就利用這種到北京去上訪上面要扣下面分的考核方法，通過越級上訪給干部施壓、給政府施壓，形成了領導越重視，信訪人 越往上面跑的怪圈，使信訪量有增無減。

三、做好信訪工作的對策

加強組織建設，提高工作水平，從源頭上減少各類矛盾。大量的信訪矛盾大多發生在基層，做好信訪工作，重心在基層，關鍵也在基層。能不能把矛盾化解在前、化解在小、化解在始發地，主要取決于基層組織的凝聚力、戰斗力是不是堅強有力。因此，要牢固樹立固本強基思想，做到重心下移、關口前移，及時化解矛盾，就地解決信訪問題。要著力加強基層黨組織和基層政權建設，增強基層組織解決矛盾的能力。要教育引導基層干部改進思想作風和工作作風，換位思考，真心為民，以誠待人、以情感人、以理服人，防止因濫用職權、作風粗暴侵害群眾合法利益而引發信訪問題。要高度重視并認真解決群眾“初信初訪”反映的問題，把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態。

推進科學發展，關注民生改善，從根本上解決實際問題。衡量是否重視信訪工作的標準，就是看群眾反映的問題能不能得到真正解決。當前，隨著經濟發展和社會進步，反映拆遷、征地、建房租房、就業、欠薪、社會保障、環境保護等方面問題的民生信訪越來越多，已成為新時期信訪工作的重點。民生問題無小事，一葉一枝總關情。要把解決民生問題放在首位，把改善群眾生活作為正確處理改革發展穩定的結合點，提高決策的科學性，統籌發展的協調性，注重成果的普惠性，謀民利，解民困，消民憂，讓發展成果惠及廣大人民群眾。要清醒地認識到加快發展是解決民生問題的根本途徑，把發展中的矛盾解決在發展過程之中。對要求合理但解決條件暫不具備的問題，要 說明情況，做好思想疏導工作，并把解決問題作為落腳點；對無理訴求，也要動之以情，曉之以理，切不可對群眾的正當利益漠不關心、臵之不理，更不得以不合理、不合法的部分掩蓋合理、合法的部分。

堅持教育引導，健全信訪機制，從規范上處理信訪工作。合理、合法信訪是群眾的民主權利。要加強信訪工作宣傳，引導群眾依法文明信訪，讓群眾真正了解信訪的地位和作用，改變群眾不正確的觀念，引導群眾按照正常的渠道和方式信訪，減少對抗性思維，理性表達利益訴求。要加強思想教育工作，做好解疑釋惑、疏導情緒工作，以真誠和耐心取得群眾理解和支持，使他們心悅誠服地息訴息訪。要深入開展領導干部開門接訪、帶案下訪和包案處訪等制度，進一步拓寬社情民意表達渠道。要堅持依法管理，保護合法信訪，解決合理信訪，教育無理信訪，懲處違法信訪。要充分發揮各級黨委、政府的主導作用，整合社會管理資源，努力構建統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的大信訪工作格局；建立信訪信息預測預警機制、基層信訪問題調處機制、信訪群眾的教育疏導機制；對普通信訪實行公開辦理，疑難信訪實行公開聽證解決，信訪案件實行群眾代表參與調查，復雜信訪實行部門會商解決，營造暢通、有序、務實、高效的和諧信訪環境。

第三篇：堅持以科學發展觀為指導 開創糧食工作新局面

堅持以科學發展觀為指導 開創糧食流通工作新局面

一、牢固樹立糧食安全事關全局的觀念，自覺堅持在黨委、政府的堅強領導下做好糧食流通工作

新形勢下，糧食安全已提到與能源安全、金融安全同等重要的位置。糧食工作事關經濟社會發展全局，一方面必須在黨委、政府的堅強領導下才能做得更好，另一方面必須積極努力的工作才能得到黨委、政府的更大支持。一是在工作思路上要胸有全局、大處著眼，從自治區經濟社會發展總體布局來謀劃糧食流通工作。今年是自治區全面實現“十一五”規劃的最后一年，我們要抓住自治區積極消除金融危機和“7〃5”事件影響、全面完成“十一五”發展目標的有利時機，把糧食流通產業發展的更好；我們要抓住自治區制定“十二五”發展規劃的有利時機，積極爭取把糧食流通產業發展的重要思路、重大項目和關鍵措施融納到自治區總體發展規劃中去；我們要抓住中央支持新疆經濟社會跨越式發展的有利時機，努力把糧食流通產業發展推向新階段。二是在工作部署上要圍繞中心、服務大局，站在自治區全局工作的高度來安排糧食流通工作。我們是做糧食流通工作的，當然要考慮糧食流通的特點和糧食流通的需要，但決不能只考慮部門利益和企業好處。我們要從堅決履

—1— 行好政府賦予我們的管理全社會糧食流通職責的全局利益著眼，堅決貫徹好糧食流通政策，堅決維護好農民利益，堅決做好確保軍需民食的市場供應，為黨政分憂，讓黨政放心，只有讓黨委、政府看到糧食工作的成效，才能贏得黨委政府對我們的重視、信任和支持，才能促進糧食流通產業更好更快的發展。三是在工作方法上要想黨委政府之所思、做黨委政府之所需，從糧食安全的大局需要，積極主動地努力工作。請示匯報工作不能老是講困難講問題，老是要人要錢要物，要多講工作、多講發展、多講思路，力求讓領導多了解我們的情況、多知道我們的工作、多支持我們的發展，力求把糧食流通產業發展更好地納入到各地經濟社會發展總體布局中給予重視，促其發展。

二、牢固樹立糧食安全行政首長負責制的觀念，立足糧食流通為地方經濟社會發展服務

糧食安全責任重大，各級政府都很重視。特別是我們的小麥生產在經歷了2007、2008連續兩年生產下滑、當年產不足需的嚴峻局面之后，各級政府都加大了狠抓糧食生產特別是小麥生產的力度，使2009年的小麥生產有了大幅度增長，糧食安全有了堅實的基礎。在這樣的一種情況下，我們糧食流通部門就是要充分發揮好價格和補貼的作用，提升糧食生產特別是種植小麥的比較優勢，激發地方政府抓糧食和農民種糧食的積極性，為糧食安全提供生產保障。據農業部門統計，今年我區小麥冬播面積又較去年有較大幅度增長，下個糧食的小麥生產已經有了穩定的保障。糧食生產情況好了，使糧食流通有了穩定的基礎，對糧食流通也提出了新的要求。我們必須從糧食流通 2— —為地方經濟社會發展服務和有利于穩定糧食生產、實現農民增產增收的高度，扎扎實實做好糧食流通工作。糧食流通也是地方政府工作的一部分。我們絕不能因為糧食種少了抱怨生產不足，說三道四，更不能因為糧食種多了又抱怨生產過剩，挑三揀四。絕不能用糧食流通的指揮棒來要求糧食生產，而要根據糧食生產的現實情況來謀劃糧食工作，通過糧食流通的積極作用服務和引導糧食生產。要通過我們積極努力的工作，認真處理好糧食流通與地方經濟社會協調發展的關系，爭取各級政府對我們糧食流通工作有更多更大更好的支持。

三、牢固樹立保護農民利益的觀念，促進農民增產增收 農民是我們的衣食父母。農民利益高于天。我們一定要把保護農民利益作為糧食流通工作的第一目標和根本要求，認真執行好糧食收購政策，堅持做到敞開收購、敞開直補，堅持做到不壓級壓價、不抬級抬價，堅持做到服務農民、方便農民，堅持做到不坑農害農、不與農民爭利。這是最起碼的要求。如果我們連這個最起碼的要求都做不到，就無顏面對我們的父老鄉親。這兩年，我們的糧食收購工作總體上是好的，我們在落實收購政策、執行收購價格、方便農民售糧等方面做了大量卓有成效的工作，黨委政府的批評少了，社會各界的責難少了，種糧農民的意見少了，來自各個方面的反映基本上都是肯定和滿意的。但糧食流通是從收購開始的，是與農民直接打交道的，稍有疏忽就有可能引起群眾的不滿和社會的批評。對此我們決不能掉以輕心。去年我們在夏糧收購檢查過程中就發現個別地區收購政策宣傳力度不夠和個別收購站點存在公示內容不規

—3— 范、不全面、不明顯和部分公示牌上沒有價格監督舉報電話等問題，這些看似細節的小問題，卻反映出我們為農民服務的意識問題，只要我們稍微用點心這些問題是完全可以避免的。我們一定要經常深入群眾，深入收購網點，把工作做細，從細微處入手，聽取群眾的意見、建議和要求，對群眾反映的問題要及時解決，即使不是我們糧食部門職責范圍內的事，但只要與我們收購工作有關，也要積極協調解決。農民有事找我們，說明農民是認我們的，我們決不能簡單地把農民的問題推給別的部門。比如農資綜合補貼，雖然不是收購環節的政策，但只要農民有疑問，我們就要積極幫助解答。比如糧食價外直補，雖然由財政部門兌現，但只要農民有反映，我們也要積極幫助協調。只有這樣，才能把我們的工作做的更貼近農民，讓農民滿意。

四、牢固樹立大糧食的觀念，正確處理好生產與流通的關系

糧食安全的根本在生產。生產決定流通。農業部門是管糧食生產的，糧食部門是管糧食流通的，兩個部門緊密相連，缺了誰，糧食工作都做不好。農業部門工作很重要，也很辛苦，每年都要對糧食生產進行安排部署，對種植面積進行大量艱苦細致的測算統計，各級糧食部門一定要尊重農業部門的工作，加強與農業部門的聯系，密切與農業部門的關系，根據農業部門提供的糧食面積、產量和品質等相關情況，研究做好糧食收購工作。我們是做糧食收購的，不要對糧食生產、種植面積和糧食產量說三道四，不管糧食生產是多是少，我們都要堅決執 4— —行好糧食收購政策，做到應收盡收，糧食少了要收，糧食多了也要收，而且要不打折扣地收好，確保糧食生產的成果在收購環節得到充分體現。各級糧食部門要主動加強與農業部門的溝通聯系，建立經常性的協商合作機制，把生產與流通有機地結合起來，形成合力，共同保護好農民利益，為自治區的糧食安全做出貢獻。

五、牢固樹立大流通的觀念，積極支持中儲糧的工作 在新疆，地方國有糧食購銷企業和中儲糧新疆分公司都發揮著糧食流通的主渠道作用。中儲糧的糧食收購在新疆、儲備在新疆、銷售也在新疆，是新疆糧食流通的重要組成部分，客觀上講和我們一起承擔著支持糧食生產、保護農民利益和保證市場供應、滿足消費者需求的重任，也是新疆糧食安全的重要保障。作為政府管糧食的職能部門，我們要繼續支持中儲糧在新疆的各項業務和工作，共同為新疆經濟社會發展服務。去年由于我區糧食產量大增，創歷史新高，國家及時安排新疆150萬噸臨時存儲，極大地緩解了我區糧食收儲壓力。面對今年我區小麥生產還會穩定增長的形勢，我們希望中儲糧繼續加大在新疆的收儲力度，支持新疆的糧食工作。當然，中儲糧新疆分公司和我們地方國有糧食購銷企業的收購和銷售同在一個市場，不必諱言，在一些局部利益上有時也會產生一些矛盾，這是正常的。但只要我們在共同責任和大局利益的基礎上，同心協力地去工作、去謀事，就沒有協調解決不了的問題。我們常說“天下糧食是一家”，那我們同在新疆這塊土地上的糧食人還能是兩家么？自治區正在實施大企業大集團戰略，吸引內地有

—5— 實力的大企業大集團來新疆共謀發展，我們糧食系統有中儲糧這樣有實力的中央企業和我們一道工作不是非常有益的事么？打一個形象的比喻，地方國有糧食購銷企業和中儲糧就像一個人的兩條腿，一條腿走路是邁不出步伐的，只有兩條腿走路才能走的穩健、走的快捷。我們的各級糧食部門一定要有大眼光、大胸懷，真心實意地支持中儲糧新疆分公司的工作，共同發揮好糧食流通主渠道作用，把新疆的糧食工作做好。

六、牢固樹立大市場的觀念，增強企業自我發展能力 這幾年，在自治區黨委、自治區政府和各有關部門的大力支持下，國有糧食企業歷史遺留的“三老”問題已經基本得到解決，并實現了連續三年統算盈利，這是一件不容易的事情。但我們也要看到企業的盈利能力還不強，盈利的基礎還比較脆弱，很大程度上還是依靠政策支持的結果。當然，糧食行業是離不開政策支持的，過去虧損是政策性虧損，現在盈利是政策性盈利，反正糧食離不開政策。但在市場經濟和購銷雙放開的條件下，糧食行業也要逐步克服單純依靠政策和補貼過日子的思想，特別是我們的糧食企業一定要有面向市場的心理準備、經營本事和競爭能力。任何政策都有時效性，也都有不確定性，一旦哪一天現行的購銷政策發生了變化，我們靠什么發展，企業靠什么盈利，靠什么養活人，我們必須要有這樣的危機意識和憂患意識。各級糧食行政管理部門要進一步加強對企業改革、管理和發展的指導，依法履行好對國有糧食企業管人和管事的職責，積極引導企業轉變思想觀念，規范內部管理，完善法人治理結構，建立現代企業制度，不斷提高企業向管理要效益、6— —向市場要效益的能力。要引導企業增強市場主體意識，在發揮好主渠道作用的同時，充分利用現有的基礎設施、穩定的職工隊伍、暢通的營銷渠道和網絡優勢，積極面向市場拓展業務，提升市場經營和競爭能力，真正把搞好企業的本事用在發展上，用在提高效益上，這是我們企業發展的堅定目標、長期方向和根本出路。

七、牢固樹立大行業的觀念，正確處理好主渠道與多渠道的關系

我們的糧食流通體制改革已經搞了很多年，國有糧食企業一統天下的局面早已經被打破，多種經濟成份共同發展的糧食流通體系已經形成，糧食行政管理部門主管國有糧食企業的單一職責已經轉變為管理全社會糧食流通。這就需要我們在轉變職能中履行職責，在轉變觀念中做好工作。現在的糧食行業是由各類企業共同構成的，各類企業都應一視同仁，既要發揮主渠道作用，也要發揮多渠道作用。一要積極支持多渠道入市收購。這些年來，各類糧食經營和加工企業在玉米、大米、油料收購方面，充分發揮市場主體作用，積極入市收購，搞活了購銷市場，為全區糧食流通作出了積極貢獻。各級糧食部門要繼續采取有效措施，積極為各類糧食經營企業提供政策、信息服務，為多元化市場主體創造良好的市場環境，引導和鼓勵各類糧食經營和加工企業開展公平競爭，搞活糧食流通。二要大力推進糧食產業化發展。糧油加工企業是糧食行業重要組成部分。目前全區90%以上的糧油加工企業都是民營的，要進一步加大對它們的支持力度，繼續發揮糧食產業化發展基金的導向作用，—7— 向重點企業、重點項目、重點地區和新工藝、新產品、新技術傾斜，以此引導企業和社會加大資金投入，提升糧油加工企業的能力和水平。三要充分利用我區油料資源優勢，做優做強油脂產業。在國家每年要進口60%油脂而我區每年有60%油脂要外銷的情況下，我們完全有條件做優做強油脂產業，但我們有沒有本事做優做強，這還是個現實的考驗。四要積極培育和扶持企業改組、改制和改造，力爭推出1～2家糧油加工企業上市，以此帶動全區糧油產業化發展。五要充分發揮好糧食行業協會的作用，繼續推進面粉協會、大米協會和油脂分會的建設，為各類糧油加工企業服務。

八、牢固樹立努力構建糧食流通大格局的觀念，積極爭取各有關方面的大力支持

糧食部門作為專司糧食流通的職能部門，對糧食安全和宏觀調控負有直接責任。但糧食安全和宏觀調控事關經濟社會發展全局，糧食工作光靠糧食部門一家單打獨斗是不行的，也是做不好的。我們要積極主動地加強與各有關部門、有關方面的溝通與聯系，取得他們的理解，得到他們的支持，從而改善糧食流通工作的外部環境。這兩年，我們在政策、資金、項目和糧食購銷等方面之所以有了一些進展，解決了一些問題，其中最重要的一條就是得到了自治區政府和各有關部門的大力支持。我們的糧食工作離不開黨委、政府的政策支持，我們的糧食流通離不開發改委的宏觀調控，我們的糧食購銷離不開財政的補貼和資金支持，我們的糧食經營離不開農發行的信貸支持，我們的信息化建設離不開經信委的項目支持，我們的企業發展 8— —離不開稅務部門的稅收支持，我們的市場管理和質量安全離不開工商部門、質監部門的通力合作，所有這些我們都銘記在心，并深表感激。

九、牢固樹立工作第一的觀念，切實加強自身建設 打鐵還需自身硬。糧食流通工作的好壞，最終還是要看我們自己干的怎么樣。我們要以建設一流機關、打造一流隊伍、培養一流作風、創造一流業績為目標，緊緊圍繞改革、發展、穩定的需要，努力把我們糧食部門建設成為一個學習型部門、創新型部門、服務型部門、和諧型部門，更好地行使職能、履行職責、做好工作，不斷推進全區糧食流通科學發展。一要加強組織建設，提高政策的執行能力。要通過堅強有力的組織保障，確保黨的路線方針政策在自治區糧食系統得到不折不扣的貫徹，確保自治區黨委、政府的各項安排部署在自治區糧食系統得到不折不扣的執行，確保國家和自治區的各項糧食政策在自治區糧食系統得到不折不扣的落實。二要加強思想建設，提高干部職工隊伍素質。政治上強是新疆廣大干部第一位的要求。要圍繞維護經濟社會大局穩定的需要，加強干部職工的思想政治教育，確保糧食系統的各族干部職工始終聽黨的話。要圍繞糧食工作的需要，加強糧食政策法規、糧食業務和現代經營管理知識的學習，努力打造一支全心全意服務各族農民的購銷隊伍、服務駐疆人民子弟兵的軍供隊伍、守衛糧油質量安全的質檢隊伍、維護糧食市場秩序的執法隊伍和推進科技興糧的科研隊伍。三要加強作風建設，增強服務意識和水平。糧食工作直接與農民、消費者和企業打交道，我們的工作作風代表著黨和

—9— 政府的形象，要進一步轉變工作作風，轉變工作方式，切切實實地為農民、為群眾、為企業辦好事、辦實事、解難事，用我們的實際工作贏得社會各界的支持和信任。四要加強制度建設，確保機關工作順暢有效運行。要進一步規范、健全、完善各項工作規章制度，特別是要建立健全人事制度、財務制度、資產管理制度，確保各項工作有章可循，確保用制度管人、管事、管權。要不斷強化機關內部管理，加強機關效能建設，提高工作效率。五要加強反腐倡廉建設，營造風清氣正的機關工作環境。要認真落實黨風廉政建設責任制，按照“誰主管，誰負責”的要求，主要領導要切實履行好第一責任人的職責，對反腐倡廉建設負總責，管好班子、帶好隊伍、抓好落實，不斷取得糧食系統反腐倡廉建設新成效。

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第四篇：淺談如何用科學發展觀指導創新地方人大工作

淺談如何用科學發展觀指導創新地方人大工作

以人為本，全面協調可持續發展的科學發展觀，是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業全局出發提出的重大戰略思想，是我們推動經濟社會發展，加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。如何以科學發展觀為指導，充分發揮人大工作優勢、創新人大工作形式、依法履行憲法和法律賦予的職權、全面提升人大代表素質，是新時期地方人大及其常委會所面臨的重大課題。

一、牢固樹立構建和諧社會的和諧理念，充分發揮人大職權優勢

構建社會主義和諧社會，作為國家權力機關的人大及其常委會在充分發揮職權優勢，推進科學決策，制定科學的發展戰略中承擔著重要職責。

一是要充分發揮重大事項決定權優勢。地方人大及其常委會要立足于構建社會主義和諧社會，圍繞促進經濟發展、密切關注民生這兩大主題，從合法性、全局性、長遠性、可行性等方面認真對本行政區域內的政治、經濟、教育、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等重大事項作出決定權，為本行政區域政治、經濟和社會的全面協調發展充分發揮權力機關作用。

二是要充分發揮監督權優勢。人大及其常委會對“一府兩院”進行監督，是受人民委托來管理國家和社會事務，理應把人民的利益放在第一位，切實加強政府對影響本地經濟建設和社會發展的重大決策進行監督，在具體工作中不僅要敢于監督,而且要善于監督,切實做到監督不苛求、要求講客觀、共同促發展。要深入開展調查研究，綜合運用聽取專項工作報告、開展執法檢查、進行工作評議和開展規范性文件備案審查等監督方式，準確、及時、全面地了解和掌握全局。

三是充分發揮任免權優勢。在嚴格堅持黨管干部原則的基礎上，對于黨委提名參加人大選舉的候選人和需要人大常委會任命的國家機關工作人員，做到嚴格任職審查與堅持任后監督相結合。一方面要加強與黨委組織部門的工作聯系,創新人事考察方式,認真組織好任職審查，爭取工作主動，為依法選舉和任命打好基礎。另一方面對于工作中有違法、違紀、瀆職，嚴重敗壞黨的聲譽，給國家和人民利益造成重大損失和不利影響的國家機關工作人員，依法果敢啟動罷免和撤職程序，切實維護人大權威。

二、牢固樹立以經濟建設為中心的發展理念，不斷創新人大工作形式

要樹立以經濟建設為中心的發展理念，必須把促進經濟發展作為人大工作的根本任務，不斷創新工作形式，努力實現人民的經濟利益。

一是創新監督方式,實行專題監督機制。監督權是憲法和法律賦予地方各級人大常委會各項職權中最基礎、最重要和運用最廣泛、最經常的一項法定職權。地方人大及其常委會要圍繞經濟建設這個中心對本行政區域內的重大經濟建設事項實行專題監督機制，成立專題監督小組，從事前、事中、事后全程跟進監督，注重統籌安排,科學規劃、抓住重點,深入調查、通過嚴密組織、認真審議、跟蹤檢查、督辦落實，從而促進本行政區域經濟的穩步發展。

二是創新調研方式，實行復式調研機制。要深入廣泛開展內容豐富、形式多樣的調研活動，由以往的單一調研方式向復式調研方式轉變。充分運用實地查看、聽取匯報、明查暗訪等靈活多樣的調研方式，充分運用現代科技手段如問卷調查、抽樣調查、網上調查等行之有效的工作方法開展調研，同時注重點面結合、上下聯動，進行多層次、立體式的調查研究，廣泛了解民意，制定出符合本行政區域經濟發展的決議和決定。

三是創新議案辦理方式，實行面對面辦理機制。人大常委會要本著突出中心、關注民生、抓住熱點、注重實效的原則，采取辦理單位負責人與代表見面的辦法辦理議案，改變過去的“文來文往”為現在的“人來人往”，當面征求代表對議案辦理的意見，組織代表與承辦單位領導坐到一起，擺問題，談情況，找思路，加強溝通，同時加大對代表提出的議案、意見、批評和建議的跟蹤督辦力度，對代表表示不滿意的辦理結果，要找到有關承辦單位和代表，詳細了解原因，督促重新辦理，提高辦理滿意率。

三、牢固樹立依法治國的法治理念，嚴格依法履行人大職權

依法治國、建設社會主義法治國家，是我們黨的治國方略，也是執政方式的轉變。在依法治國、依法履職方面，我們應該從以下三個方面加以努力和堅持：

一是加強法律法規學習。人大常委會要經常組織全體組成人員、人大機關干部、人大代表認真學習法律法規，把學習培訓列入重要議事日程，有計劃有組織地學習黨的路線、方針、政策，學習憲法、地方組織法和代表法及其他專業性法規，增強法制觀念和政策水平，用豐富的法律知識去指導自己的工作實踐。同時，要依靠黨委的領導，通過宣傳、教育，組織政府及其組成單位和人民法院、人民檢察院領導成員及全體干部認真學習法律知識，自覺履行法定職責，主動接受法律監督。

二是嚴格依法履職。人大及其常委會要依法行使職權，加強和改進工作作風，強化工作機制，提高工作效率，推進社會主義民主政治建設。通過聽取和審議政府專項工作報告、開展執法檢查等法定監督形式，抓住人民群眾反映集中的、帶有普遍性、傾向性的問題，進行監督。嚴格查處不符合法律規定及本行政區域內經濟發展的行為，幫助被監督者積極主動改進工作，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。通過認真辦理、落實代表議案、建議、批評和意見，認真落實各項保障人大代表權益的法律和制度，使人民群眾反映的問題得到落實。

三是健全完善工作制度。要嚴格按照“依法規范、切實可行、務求實效”的原則，不斷健全和完善人大常委會的各項制度以及人大機關的日常管理制度，尤其要把法定的常委會、主任會議建設作為加強制度建設的重要組成部分，嚴格按照法律規定開好常委會、主任會議。常委會機關還要進一步增強機關干部的政治意識、大局意識、責任意識和法治意識，樹立和維護好地方國家權力機關

第五篇：學習科學發展觀心得體會—以科學發展觀為指導,認真做好本職工作

科學發展觀是對以胡錦濤同志為總書記的黨中央一系列重要思想和理論觀點的高度概括;科學發展觀是十七大精神的靈魂，是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響;科學發展觀吸收和借鑒了一系列新思想、新觀點、新論斷，科學系統地揭示了社會主義發展的客觀規律。科學發展觀所蘊涵的基本思想和發展規律，體現了構建祖國和平統一大業的目標要求，進而促進了新形勢下對臺工作不斷深入發展的必然結果。

要深刻學習理解和全面、完整、準確的把握認識科學發展觀的。

使各項工作有新思路、新突破、新舉措。

作為一名黨員，一名臺務工作者，學習科學發展觀，更要結合自身實際情況，要認真貫徹執行胡錦濤同志提出的：發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。必須堅定不移地站在時代潮流的前列，這是歷史和時代賦予我們全體黨員的莊嚴使命。我們要把學習踐行科學發展觀與當前對臺各項工作結合起來，著力提升我們的政治素質和業務素質，提高政策水平和工作能力。主要做到以下四個方面：

一要提高學習能力，進一步增強自身素質。我們不僅要深入學習業務知識，用專業知識武裝頭腦，而且還要貫徹落實到平常的工作中。在學習中，要有目的，有方向，要進行系統思考、系統安排。我們不管學什么，都要與推動本職工作結合起來，在實踐中善加利用，解決學習不夠重視，功底不夠扎實，工作成績不明顯的問題。一定要有一種學習的危機感、緊迫感，把學習知識、提高素質作為生存和發展的緊迫任務，把學習當作一種工作和追求，牢固樹立終身學習的觀念。通過學習，不斷提高理論水平，提高知識層次，增強做好本職工作的能力。

二要提高工作能力，進一步增強做臺灣人民工作的本領。新形勢下我們尤其要具有綜合分析研究的能力，能夠在復雜的事物中透過現象看本質，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，并根據事物的發展趨勢，把工作做在前面，掌握工作的主動權。臺辦是市委市政府的一個服務窗口單位，它的服務優劣在一定程度上會影響臺商的投資熱情。我們要在干部職工中廣泛開展“忠于職守、愛崗敬業、開拓進取、樂于奉獻”的職業道德教育，樹立熱情服務的宗旨，提高辦事效率，做到廉潔辦事，為促進臺資企業發展和我市經濟發展提供良好的環境。

三要提高創新能力，進一步增強工作的實在性。隨著兩岸形勢的不斷發展和深入，對臺工作面臨的新情況、新問題將會越來越多，工作任務也將會越來越繁重。要使灣對臺工作再上新臺階，要求全體干部職工必須提高創新能力。如何結合建設社會主義新的要求，順應形勢進行不斷總結、鞏固、升華，是值得我們認真思考的問題。要講發展，不斷開拓工作新局面，要以良好的精神狀態面對全新的工作。