第一篇：鄉鎮人大工作如何體現科學發展觀

鄉鎮人大工作如何體現科學發展觀

曹文乾

鄉鎮人大是最基層的一級組織機構，鄉鎮人大工作在地方經濟社會建設中的作用顯得尤為重要，其工作的好壞，直接關系到鄉鎮人民大會行使職權。作為鄉鎮人大，如何體現科學發展觀？筆者認為應以科學發展觀統領各項工作，充分發揮人大代表的作用，把人民群眾、人大代表及鄉鎮人大工作者作為最基礎的依靠和支撐力量，不斷提高人大工作實效，把科學發展觀落到實處。

科學發展觀是推動鄉鎮人大工作創新的源泉?？茖W發展觀既是我國發展中國特色社會主義必須堅持的重大戰略思想，又是指導我國民主建設，完善人民代表大會制度的行動綱領。在我們社會主義國家里，民主法制建設不斷健全,人大監管、重大事務決定權的行使日趨規范化的情況下。如何落實科學發展觀？ 湖北省夷陵區龍泉鎮人大主席團，科學組織、精密謀劃。他們將駐鎮的全國、市、區、鎮四級人大代表劃分為七個活動小組，并給每個活動小組、每位人大代表進行考核，量化評分。小組和小組之間、人與人之間開展爭先創優活動。定期組織人大代表開展調研、視察、評議等活動，并及時向政府及其有關部門提出建議和意見。由于激勵機制健全,措施得力，代表們都能在各自的工作崗位上發揮模范帶頭作用，有力協助政府推動各項工作的順利開展，收到了事半功倍的效果。

圍繞科學發展,做好人大工作

湖北省宜昌市夷陵區龍泉鎮人大不斷踐行科學發展觀，緊緊圍繞大力發展循環經濟，實現龍泉經濟社會又好又快發展的總體目標，以服務地方經濟建設為中心，嚴格按照鎮人大工作計劃和區人大工作要求，積極穩妥地開展好以監督、服務為重點的各項工作，始終堅持在同級黨委領導下，對政府工作在監督中支持，在支持中監督，監察與服務并重，有力地推動了全鎮經濟的大發展。鄉鎮人大工作在地方經濟建設中的作用是顯而易見的。要充分發揮人大主席團、人大主席、各級人大代表各個層面的重要作用，把人大工作擺到黨委政府同等重要的位置。使人大工作滲透到、貫穿于基層工作的每一個角落。要切實行使好人大工作的監督權，自覺加大監督力度，促進政府工作依法行政，公正廉潔和文明高效，用扎扎實實的工作提升人大工作水平。

啟動“五民工程”，踐行科學發展觀

在深入開展學習實踐科學發展觀活動中，湖北省宜昌市龍泉鎮人大主席團，倡導提高行政效率和建設廉潔政府。為此，他們圍繞利民、親民、便民、惠民、安民，啟動了“五民工程”，以干部作風的大轉變推動效能大提速，以形象的大提升促進環境的大改善，全力創建滿意機關。

龍泉鎮在實施“五民工程”中，依靠科學發展，主動接受人大監督，及時地發現政府各項工作中存在的問題和不足，認真研究加以改進，從而促進了行政效率的大提高。全鎮機關干部以全國文明鎮為契機，大力宣傳身邊活生生的人和事，來激發干部工作熱情。在爭先創優活動中，他們圍繞利民富民作出奉獻的干部設立了全鎮最高榮譽獎；實施“親民工程”，重點是清理精簡辦事流程，縮短群眾辦事時限。推行黨務政務公開，程序公開，涉民收費項目及標準公開；在“便民工程”中，重點抓好便民服務中心建設及管理，為群眾提供“一站式”服務，讓每一個部門，每一個工作崗位都成為便民服務的窗口；在“惠民工程”中，主要是開展新型農民素質培訓，圍繞農民增收，開展各項知識技能培訓，為農民創設致富平臺；在實施“安民工程”中，鎮委政府開展領導班子大接訪活動，每名班子成員在接訪日，到信訪辦主動接待來訪群眾，接受人大代表評議，認真傾聽意見，暢通民意訴求渠道，排查矛盾糾紛，搭建和諧黨群關系平臺，保證政府機關的高效運行，提高政府工作質量。通過實施“五民工程”，全力提升干部素養，優化發展環境，使各項工作不斷發展。

提高代表素質，促進科學發展

新時代鄉鎮人大代表的素質高低，直接決定著他們依法履職情況的優劣。人大代表既要思想道德素質，又要業務素質。該鎮堅持每季度認真抓好代表小組的學習。并在代表中廣泛開展應用科學發展觀，進行學習創新活動。每次活動，要求一個代表一個學習記載本、一個代表有一份《人大法律匯編》、一個代表撰寫一篇體會文章、一個代表至少提一條建議或意見、一個小組要有一篇總結。他們還請老代表談經驗體會，談在工作中如何履行代表職務。讓代表們在聽課、交流、學習中得到提高，進一步增強了代表意識，增強了爭當“五好”代表履行職務的責任感和使命感。使代表更加明確了人大代表不是榮譽稱號，而是一種職務，只有認認真真履行好法律賦予的職責，充分發揮好代表的作用，才能不辜負廣大選民的重托。代表的素質提高了，自然容易破解代表工作中的疑難問題，促進各項工作健康發展。

通聯：湖北省宜昌市夷陵區龍泉鎮人大辦公室

第二篇：鄉鎮人大工作探討

鄉鎮人大是我國最基層的地方國家權力機關，是我國人民代表大會制度的重要組成部分。近年來，隨著我國政治體制改革和鄉鎮綜合體制改革的不斷深入以及農村經濟社會的快速發展，鄉鎮人大工作出現了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題，不斷提升鄉鎮人大工作的質量和水平，更好地堅持和完善人民代表大會制度，按照縣人大常委會調研課題安排和縣委關于推進學習型黨組織建設活動的調研要求，我們對全縣鄉鎮人大工作情況進行了專題調查，現將調查情況報告如下：

一、鄉鎮人大基本情況：

太白縣現有8個建制鄉鎮，均設立鄉鎮人民代表大會，全縣共有縣鄉（鎮）人大代表456人，代表結構符合法律規定。其中縣人大代表128人，編10個代表活動小組；鄉鎮人大代表328人，編79個代表活動小組。鄉鎮人大主席8人，均由鄉鎮黨委書記兼任。鄉鎮人大均配備了專職副主席，副主席全部擔任同級黨委委員，還不同程度地分管新農村建設、婦女、民政、科教文衛等方面的工作。鄉鎮人大辦公室及鄉鎮人大聯絡員均為兼職。鄉鎮人大主席團建立了《主席團工作職責》、《主席團會議制度》、《主席團學習制度》、《主席團成員聯系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯系選民制度》等，并打印成冊，做到了制度上墻。

二、鄉鎮人大工作開展情況

近年來，各鄉鎮人大在縣鄉黨委的正確領導下，按照《陜西省鄉鎮人民代表大會工作條例》的規定，圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”（即圍繞縣委中心工作，圍繞加快太白發展；貼近經濟社會實際，貼近人民群眾需要；提高工作質量，提高工作效率）的縣鄉人大工作思路，積極開展工作，增強了人大工作活力，為本區域經濟社會發展做出了積極貢獻。特別是自去年7月份全縣鄉鎮人大工作會議之后，基層人大工作呈現許多新亮點，各項工作扎實有序地開展。一是各鄉鎮每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉鎮在閉會期間，堅持開展“三查一評議”活動，都能組織代表開展視察、調查、執法檢查3到4次，部分鄉鎮能每年開展1－2次代表評議“七站八所”工作，加強了對公安、土地、城建、教育部門的評議和執法檢查。三是不斷加強和改進代表工作，逐步拓展民主渠道，積極為代表履職創造條件。四是通過代表小組活動，鄉鎮人大主席團成員分片聯系走訪代表溝通聯系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規定的人代會召開后三個月內答復辦理。六是鼓勵人大代表創業致富，勇挑重擔，進一步發揮好雙帶示范作用，彰顯代表風采。七是鄉鎮人大工作的各項規章制度更加完善。八是在了解民意、反映民聲、為民排憂、維護穩定等方面廣泛開展調研活動，促進了本鄉鎮經濟發展和社會穩定。

三、存在的主要問題

太白縣鄉鎮人大工作雖然取得了一定成績，發揮了重要作用，但距新時期新任務對人大工作的要求還存在一定差距。主要是：

1、思想認識上有差距。雖然隨著我國民主法制建設的不斷完善，鄉鎮人大工作得到了相應加強，但從總體來看，鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，在人們的認識上仍是“二線”，即使各級領導都強調，人大是民主法制建設和監督的“一線”，而在實際工作中，從上而下，人大的地位都是一級比一級弱化。

2、鄉鎮人大代表的素質與擔負的職責不相適應

在調查中，我們了解到鄉鎮人大代表的整體文化程度較低，素質不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。有些在村組無職務而能力強、點子多的人大代表，只注重個人家庭的發家致富，甚至長期在外打工，對集體的事情不大關心，履職的積極性、發揮作用的主動性不高，這些都在一定程度上限制了鄉鎮人大職權的正常行使。

3、鄉鎮人大干部職責不到位

從目前人大主席、副主席的配備與職責和情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席。全縣8個鄉鎮全部由黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上好像是加強了人大工作，但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔任人大主席時間不長，人大業務知識還比較陌生，所以對做好鄉鎮人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多，要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，工作中既當裁判員，又當運動員。對隨時可能出現的事關鄉鎮全局的新情況、新問題得不到及時了解，需要人大主席團決定的事項提出極少，導致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責不到位。全縣8個鄉鎮均無人大專職干事，從客觀上導致了多數鄉鎮人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個人”，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發揮。

4、鄉鎮人大辦公條件比較簡陋。沒有專門的代表活動室，將代表活動室設在人大辦公室，且場地擁擠，桌、椅、柜等設備不齊，電腦等硬件設施配備不足。有的鄉鎮人大甚至無固定的辦公室和辦公設備，這種情況難以保證代表正?；顒拥男枰?/p>

5、代表活動經費難以保障?！洞矸ā穼Υ砘顒咏涃M雖然作了由同級財政解決的規定，但我縣統一納入縣級財政管理，縣級經濟匱乏，財力緊張，鄉鎮人大工作和代表活動經費沒有列入財政預算，代表活動無固定經費來源，從而影響代表活動的正常開展。

四、幾點建議

1、加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響

鄉鎮人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉鎮人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響，使各方對鄉鎮人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉鎮人大的權威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉鎮人大地位及職權規定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉鎮人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉鎮人大的權威。另一方面，要充分宣傳在鄉鎮人大工作中涌現出的典型、好的經驗，使群眾明白鄉鎮人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民做主的機構，擴大鄉鎮人大在群眾日常生活中的影響。

2、正確處理好鄉鎮人大與黨委、政府的關系

鄉鎮人大、鄉鎮黨委、鄉鎮政府是鄉鎮權力系統中的三個中心，只有三者協調一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鄉鎮黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。鄉鎮黨委應充分尊重鄉鎮人大的法律地位。鄉鎮政府要樹立法制意識，自覺接受鄉鎮人大的監督，做到人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準。另一方面鄉鎮人大在工作中要與鄉鎮黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

3、不斷提高鄉鎮人大代表素質

鄉鎮人大代表素質的高低對鄉鎮人大正確履行職權有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉鎮人大代表的素質。首先，要建立代表競選機制，堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鄉鎮人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉鎮人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作，注重學而為用。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責做準備。第四，對鄉鎮無職務的群眾代表履職積極性不大、熱情不高的問題也要進行研究，要象對待村干部一樣，由國家給予勞動報酬，以調動其工作積極性。

4、要依法規范鄉鎮人大工作，落實和配備好人員。目前鄉鎮人大在閉會期間沒有法定的監督和人事任免職權，沒有常設機構和辦事機構等問題，會影響鄉鎮人大政權建設，非常不利依法開展工作，發揮人大代表作用。應該修訂和完善有關鄉鎮人大工作的法律，為加強鄉鎮人大這一基層政權建設提供法律保證。同時，針對鄉鎮人大干部職責不到位的現狀，我們認為，要切實加強和改進鄉鎮人大工作，必須要強化他們的履職意識，人員配備落實不能只停留在紙上，更重要的是工作責任要到位，要讓他們在其位就要謀其事、干其事。鄉鎮人大主席應單設；人大副主席要從政務性事務中脫離出來，集中精力抓好人大工作；要配備專職鄉鎮人大干部，使其專心做好人大工作，勁要用在人大工作上。同時，組織上要關心人、培養人，對優秀人大工作者要給其位，讓其有為，既要保證經濟待遇，又要保證其政治待遇。

5、工作經費要有保障。工作要開展，經費保障是前提。鄉鎮人大主席團在閉會期間開展工作、組織活動都需要有經費保障。各鄉鎮人代會、主席團工作經費、代表活動經費要列入財政預算，要設立專門的辦公機構，要改善辦公設施。要從上而下從制度、法規層面上予以硬性規定，對貧困地區要從資金上、政策上給予傾斜，并實行專款專用，對因開展工作造成人大經費缺口部分，要及時增加費用，以保證人大工作正常運轉。

6、上級人大應加強對鄉鎮人大的監督與指導

市、縣級人大由于地位的特殊性，加強對鄉鎮人大工作的指導，能給鄉鎮人大強有力的支持。一方面上級人大的重視和支持，能使鄉鎮人大工作經?；?、制度化、法律化、規范化，使鄉鎮人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉鎮人大解決一些實際問題，如鄉鎮人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實。這樣，可以讓鄉鎮人大主席、副主席的底氣更足，腰板更硬，膽子更大一些，從而推進鄉鎮人大工作的開展

總之，通過調查研究，我們認為，鄉鎮人大工作隨著我國政治經濟社會的不斷發展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級人大工作的逐步深入而發展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉鎮人大在目前狀況下要進一步采取多種措施，調動代表參政議政積極性，積極開展代表活動，履行鄉鎮人大的職權，把鄉鎮人大工作搞好。（作者：太白縣人大常委會教科文衛工作委員會主任

第三篇：鄉鎮人大工作

鄉鎮人大工作

鄉鎮人大是我國最基層的地方國家權力機關，是我國人民代表大會制度的重要組成部分，鄉鎮人大工作。近年來，隨著我國政治體制改革和鄉鎮綜合體制改革的不斷深入以及農村經濟社會的快速發展，鄉鎮人大工作出現了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題，不斷提升鄉鎮人大工作的質量和水平，更好地堅持和完善人民代表大會制度，按照縣人大常委會調研課題安排和縣委關于推進學習型黨組織建設活動的調研要求，我們對全縣鄉鎮人大工作情況進行了專題調查，現將調查情況報告如下：

一、鄉鎮人大基本情況：

太白縣現有8個建制鄉鎮，均設立鄉鎮人民代表大會，全縣共有縣鄉(鎮)人大代表456人，代表結構符合法律規定。其中縣人大代表128人，編10個代表活動小組;鄉鎮人大代表328人，編79個代表活動小組。鄉鎮人大主席8人，均由鄉鎮黨委書記兼任。鄉鎮人大均配備了專職副主席，副主席全部擔任同級黨委委員，還不同程度地分管新農村建設、婦女、民政、科教文衛等方面的工作。鄉鎮人大辦公室及鄉鎮人大聯絡員均為兼職。鄉鎮人大主席團建立了《主席團工作職責》、《主席團會議制度》、《主席團學習制度》、《主席團成員聯系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯系選民制度》等，并打印成冊，做到了制度上墻。

二、鄉鎮人大工作開展情況

近年來，各鄉鎮人大在縣鄉黨委的正確領導下，按照《陜西省鄉鎮人民代表大會工作條例》的規定，圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”(即圍繞縣委中心工作，圍繞加快太白發展;貼近經濟社會實際，貼近人民群眾需要;提高工作質量，提高工作效率)的縣鄉人大工作思路，積極開展工作，增強了人大工作活力，為本區域經濟社會發展做出了積極貢獻。特別是自去年7月份全縣鄉鎮人大工作會議之后，基層人大工作呈現許多新亮點，各項工作扎實有序地開展。一是各鄉鎮每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉鎮在閉會期間，堅持開展“三查一評議”活動，都能組織代表開展視察、調查、執法檢查3到4次，部分鄉鎮能每年開展1-2次代表評議“七站八所”工作，加強了對公安、土地、城建、教育部門的評議和執法檢查，工作總結《鄉鎮人大工作》。三是不斷加強和改進代表工作，逐步拓展民-主渠道，積極為代表履職創造條件。四是通過代表小組活動，鄉鎮人大主席團成員分片聯系走訪代表溝通聯系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規定的人代會召開后三個月內答復辦理。六是鼓勵人大代表創業致富，勇挑重擔，進一步發揮好雙帶示范作用，彰顯代表風采。七是鄉鎮人大工作的各項規章制度更加完善。八是在了解民-意、反映民聲、為民排憂、維護穩定等方面廣泛開展調研活動，促進了本鄉鎮經濟發展和社會穩定。

三、存在的主要問題

太白縣鄉鎮人大工作雖然取得了一定成績，發揮了重要作用，但距新時期新任務對人大工作的要求還存在一定差距。主要是：

1、思想認識上有差距。雖然隨著我國民-主法制建設的不斷完善，鄉鎮人大工作得到了相應加強，但從總體來看，鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，在人們的認識上仍是“二線”，即使各級領導都強調，人大是民-主法制建設和監督的“一線”，而在實際工作中，從上而下，人大的地位都是一級比一級弱化。

2、鄉鎮人大代表的素質與擔負的職責不相適應

在調查中，我們了解到鄉鎮人大代表的整體文化程度較低，素質不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。有些在村組無職務而能力強、點子多的人大代表，只注重個人家庭的發家致富，甚至長期在外打工，對集體的事情不大關心，履職的積極性、發揮作用的主動性不高，這些都在一定程度上限制了鄉鎮人大職權的正常行使。

3、鄉鎮人大干部職責不到位

從目前人大主席、副主席的配備與職責和情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席。全縣8個鄉鎮全部由黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上好像是加強了人大工作，但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔任人大主席時間不長，人大業務知識還比較陌生，所以對做好鄉鎮人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多，要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，工作中既當裁判員，又當運動員。對隨時可能出現的事關鄉鎮全局的新情況、新問題得不到及時了解，需要人大主席團決定的事項提出極少，導致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責不到位。全縣8個鄉鎮均無人大專職干事，從客觀上導致了多數鄉鎮人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個人”，客觀上影響了人大作為民-主主渠道作用的發揮。

4、鄉鎮人大辦公條件比較簡陋。沒有專門的代表活動室，將代表活動室設在人大辦公室，且場地擁擠，桌、椅、柜等設備不齊，電腦等硬件設施配備不足。有的鄉鎮人大甚至無固定的辦公室和辦公設備，這種情況難以保證代表正常活動的需要。

5、代表活動經費難以保障?！洞矸ā穼Υ砘顒咏涃M雖然作了由同級財政解決的規定，但我縣統一納入縣級財政管理，縣級經濟匱乏，財力緊張，鄉鎮人大工作和代表活動經費沒有列入財政預算，代表活動無固定經費來源，從而影響代表活動的正常開展。

四、幾點建議

1、加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響

第四篇：淺談如何加強鄉鎮人大工作

淺談如何加強鄉鎮人大工作

鄉鎮人民代表大會是國家基層權力機關，是鄉鎮人民行使當家作主的民主權利的基本形式。我區的鄉鎮人大工作，經歷了一個在實踐中不斷探索，在探索中不斷發展的過程，10多年來，鄉鎮人大建設得到了加強，其作用得到了進一步的發揮。但是，由于種種原因，鄉鎮人大工作與法律規定相比，還沒有完全到位；與新時期要求相比，還不能完全適應其發展的需要；與人民的期望相比，還有不小的差距。因此，探析鄉鎮人大工作的成因，對進一步健全和完善人民代表大會制度，推進社會主義新農村建設，具有十分重要的積極意義。

一、鄉鎮人大的主要職權

改革開放30多年以來，我國的人民代表大會制度得到了加強和完善，尤其是鄉鎮人民代表大會的工作有較大的發展，基層政權和民主法制建設得到了加強。地方組織法自1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過之后，又經過了四次修正，比較準確地定義了鄉鎮人民代表大會行使的職權：

（一）在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規、地方性法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議、決定的遵守和執行；

（二）在職權范圍內通過和發布決議；

（三）決定本行政區域內的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃；

（四）審查和批準本行政區域內的財政預算和預算執行情況的報告；

（五）決定本行政區域內的民政工作的實施計劃；

（六）選舉鄉鎮人民代表大會主席、副主席；

（七）選舉鄉鎮人民政府鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長；

（八）聽取和審查鄉鎮人民政府和人民代表大會主席團的工作報告；

（九）撤銷鄉鎮人民政府不適當的決定和命令；

（十）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；

（十一）保護各種經濟組織的合法權益；

（十二）保障少數民族的權利；

（十三）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。這13項職責全面概括了鄉鎮人大工作，并為其指明了努力的方向。

二、當前鄉鎮人大工作存在的主要問題

近年來，北侖區鄉鎮人大在當地黨委的領導下，認真履行憲法和法律賦予各項職能，為推進鄉鎮基層民主法制建設發揮了主導作用，為促進新農村建設作出了自己的貢獻。但我區鄉鎮人大工作與法律的要求和人民的期望相比還有一些差距，突出表現在以下幾個方面：

一、工作闖勁不足。由于長期在社會上流傳的“年紀大、上人大”和人大是“空架子、大牌子、老頭子”等偏見，使為數不少的年長的鄉鎮人大主席存在“船到碼頭車到站”的“二線”思想，把鄉鎮人大作為退休前的“中轉站”，不求有功，但求無過。少數年輕的鄉鎮人大主席也認為鄉鎮人大工作既沒有硬指標，又沒有硬任務，是“英雄無用武之地”，人未老、志先衰，放松了對自己的要求，缺乏對人大業務知識的學習鉆研。此外，由于受各種條件的影響，鄉鎮人大工作者很少有機會接受指導和培訓，特別是鄉鎮人大副主席和人大主席團辦公室主任來上級人大學習培訓極少。一些鄉鎮由于財政緊張，沒有完全落實代表活動經費，代表活動無法正常開展，導致了鄉鎮人大工作實踐與理論上的脫節，更不利于人大工作

者和代表素質的提高。

二、運行機制不暢。一方面，地方組織法規定鄉鎮一級地方國家權力機關的權力是屬于鄉鎮人民代表大會。盡管鄉鎮管轄范圍小，人大代表人數少，但召開人民代表大會一般是一年一次，加上鄉鎮人大主席團既不是常設的，也不是臨時的，既沒有行使職權的主體，也沒有行使職權的途徑，這種尷尬機制，使得鄉鎮人大職權不能及時有效地行使到位。另一方面，黨政不分，以黨代政，權力過分集中在黨委，這是現行政治體制運行不暢通的主要表現。我國長期以來實行“黨委決策，政府執行”模式，而鄉鎮人大對黨委的決策過程并不了解，當在工作中出現某些問題時，使得在黨委領導下的人大工作處于一種“兩難”境地。

三、工作業務不熟。鄉鎮人大主席大多是因年齡偏大、身體偏差等原因從鄉鎮黨委、政府轉至人大工作的。他們長期在黨政部門工作，習慣于依文件、按指示辦事，對人大工作的性質和工作程序往往了解不多。因此，在工作中常常表現為無所適從，既不懂監督，又不敢監督，畏首畏尾，對政府的事小心翼翼，件件避實就虛，將監督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監督。據了解,我區另有一些鄉鎮的人大主席還承擔了計劃生育、新農村建設、招商等政府職責范圍內的具體工作，沒有時間和精力去宣傳貫徹執行憲法和法律、法規以及人大的決議決定，造成工作錯位，出現“種別人地、荒自家田”的現象。

四、領導力度不夠。上面千根線，下面一根針。鄉鎮人大工作千頭萬緒。由于同級黨委對鄉鎮人大工作領導力度的軟化，主觀上存在鄉鎮人大工作干好干壞一個樣的偏見。加之去年鄉鎮換屆后，不少鄉鎮人大主席是同級黨委書記，從表面上看是加強了對鄉鎮人大工作的領導，實質上這很難保證這些同志有足夠的時間和旺盛的精力來抓好鄉鎮人大工作，導致鄉鎮人大難以發揮其應有的作用。

三、加強鄉鎮人大工作的設想

鄉鎮人大工作存在的問題是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，既有自身的，也有外部的。要解決這些問題，使鄉鎮人大工作沿著健康、規范、有序的方向邁進，筆者認為應從以下幾個方面著手：

一、健全常設機構。鄉鎮人大沒有常設機構，憲法規定的“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事務”的權力在基層就很難實現。地方組織法賦予了鄉鎮人大主席團召集鄉鎮人民代表大會和其他職權，并要求配備主席、副主席及相關工作人員。從這個角度看，鄉鎮人大主席團既有常設的特征，也有常設的必要。如果人員常設而機構不常設，就會人為造成鄉鎮人大主席團是多余的誤區。因此，應從法律上明確主席團的常設地位和監督權。同時，還要采用各種有效形式，大張旗鼓地宣傳人民代表大會制度和法律知識教育，不斷提高廣大干部和人民群眾的民主法制意識、深化其對鄉鎮人大性質、地位、職責和作用的認識。

二、理順監督關系。要理順黨委、人大、政府的關系，做到各司其職。要變過去“黨委決策、政府執行”為“黨委決策、人大決定、政府執行”的體制，從國家領導制度上解決以黨代政的問題。一是要理順與同級黨委的領導與被領導的關系。鄉鎮人大要緊緊依靠黨的領導，在人員配備、干部交流、工作條件等方面予以改善。二是要理順與同級政府的監督與被監督的關系。鄉鎮人大在監督中要克服“怕”的思想，把支持寓于監督之中，努力做到決定不越權、監督不失職、幫忙不添亂。

三、加強聯系指導。鄉鎮人大，是我國社會主義政治建設的基礎。把鄉鎮人大建設好，不僅是全黨的事，也是我們區級人大常委會的重要任務和義不容辭的責任。近年來，我們通過沉下去、請上來，在工作實踐中進行具體指導，使全區人大工作逐步走上了制度化、規范化、程序化的軌道。

一是沉下去指導。建立和完善人大常委會組成人員分片蹲點制度，經常沉下去指導。我們將19個鄉鎮劃分四個片，每個片都有常委會組成人員掛鉤聯系指導。掛鉤蹲點的主要任務是參加所在鄉鎮人大的重要活動和會議，調查了解鄉鎮人大工作情況，具體指導所在鄉鎮人大開展工作，幫助解決工作中存在的問題。

二是請上來指導。建立和完善區人大常委會與各鄉鎮人大聯系會議制度，請上來進行指導。北侖區人大常委會每季度都要召開一次有鄉鎮人大主席和副主席參加的聯系會，通過聯系會，學習有關法律、文件，溝通信息、交流情況、探討問題、研究工作。

三是實踐中指導。建立和完善邀請鄉鎮人大主席參加區人大常委會活動制度，在工作實踐中指導，凡是區人大常委會召開的常委會會議、視察、調查、執法檢查等活動，我們都要邀請他們列席，有些調查和檢查也吸收他們參加，讓他們在工作實踐中增長知識，學習工作方法、熟悉業務。同時，我們還經常組織鄉鎮人大工作者到外地參加上級人大常委會舉辦的各類培訓班，并經常集中他們學習有關法律和鄉鎮人大業務知識，寄送《中國人大》、《時代主人》、《人民代表報》、《南昌人大》、《人大信息摘報》等業務書刊。通過培訓、參觀、學習，提高他們的業務水平，增強法制觀念和人大工作責任感，開闊視野，為將來工作打下扎實的基礎。

四、強化自身建設。鄉鎮人大擔負著保證法律、法規和上級人大決議、決定在本區域內的遵守和執行；對本鄉鎮區域內的重大事項作出決議和決定；監督本級人民政府的工作等職責。為此，鄉鎮人大干部要內強素質、外樹形象，不斷提高自身的綜合素質。

一要加強組織建設。對鄉鎮人大干部隊伍的配備要堅持“四化”原則，既要有德高望重、經驗豐富的老同志，也要有大、中、專院校畢業的青年同志，實行老、中、青相結合，以老帶新，逐步向年輕化發展。同時，還

要注重優化鄉鎮人大干部隊伍的知識結構，應選拔一些法律專業的大專生到鄉鎮人大工作，使鄉鎮人大干部隊伍逐步走向知識化、專業化。

二要加強制度建設。由于監督法的實施和相關法律法規的修訂，形勢有了較大發展、變化，鄉鎮人大的工作也應不斷深化，需要對原有的制度進行修改和補充，更要制定一些新的制度來規范，以保障鄉鎮人大工作的順利進行。要建立和完善代表小組活動制度、調查研究制度、文書檔案管理制度、人大主席團辦公室自身建設制度、主席團例會制度、主席團成員聯系代表制度、代表議案和建議督辦制度、接待代表和群眾來信來訪制度、組織代表視察、檢查、調查等方面的制度，使鄉鎮人大工作步入制度化、規范化的軌道。

三要加強思想建設。思想是行動的先導。當前要重點加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、人民代表大會制度理論和黨的路線、方針、政策的學習。加強對憲法、地方組織法、監督法等法律法規和人大業務知識的學習，采取集中學與分散自學相結合的方法，定期交流學習體會，確保學習實效，使鄉鎮人大主席團成員的政治素質、法律水平和業務能力逐步提高，不斷用科學的理論指導工作實踐。

四要加強作風建設。鄉鎮人大作為最基層的國家權力機關，要經常深入實際，調查研究，把反映群眾意見和呼聲，作為人大工作的基本職責，把解決群眾的困難和問題作為人大工作的基本要求，把人民群眾的滿意作為人大工作的基本標準，樹立群眾利益無小事的思考，用人民擁不擁護、贊不贊成來衡量和檢驗人大各項工作，定期開展主席團成員向代表述職活動，廣泛接受代表監督，工作好與不好由代表評判。此活動的開展，可以增強鄉鎮人大干部的進取心，促使他們自我加壓，創先爭優，調動鄉鎮人大干部工作的積極性。

第五篇：在工會創新實踐中體現科學發展觀

把科學發展觀真正體現在工會創新實踐中科學發展觀是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是全面建設小康社會和實現和諧社會的指導方針?？茖W發展觀強調以人為本，強調實現經濟社會全面、協調、可持續發展，體現了“三個代表”重要思想關于先進生產力發展的要求。樹立和落實科學發展觀，是工會組織實踐“三個代表”重要思想，履行工會基本職能的具體體現，對于廣大工會干部堅持正確的政治方向、開拓新時期工會工作思路、增強工會組織的吸引力和凝聚力，都具有重要指導意義。

一、落實科學發展觀是工會組織的重要戰略任務在新時期新階段，工會組織必須以我們黨的最新理論成果武裝自己并指導工會實踐，這既是堅持走有中國特色社會主義工會發展道路的指導，也是工會走向成熟，走向發展的標準，更是工會履行維護基本職責的根本。

1、落實科學發展觀，就要緊緊抓住推進發展這個主題。發展既是我黨執政興國的第一要務，是全黨工作的大局，也是職工利益的根本要求。工會的全部工作都要從自身性質和特點出發，維護好職工合法權益，調動好、保護好職工的積極性、創造性。要辯證地把握面臨的挑戰與機遇的關系，辯證地把握改革發展穩定的關系，辯證地把握企業發展和職工需求的關系。要正確處理發展、改革、穩定的關系。改革是發展的動力，也是對職工利益的根本維護。工會的各項工作都要不斷適應企業改革的形勢，依法維護好職工的合法權益。發展型企業要深化改革，通過改革進一步促進發展。實踐證明，發展型企業不進行改革，發展就會滯后；改制企業也要加快發展。通過發展，進一步鞏固改制成果。實踐證明，改制企業不促進發展，企業就要被淘汰。穩定是一切工作的前提，沒有穩定，改革和發展都不能進行。落實科學發展觀，抓住了發展，就抓住了維護職工根本利益的主體，就抓住了工會維護職責的主線，就抓住了工會全部工作的主題。經濟發展了，職工的根本利益和具體利益也就在其中了。

2、落實科學發展觀，就要充分體現內涵和要求。堅持用科學發展觀指導工會工作，就要緊緊圍繞全面建設小康社會這個發展主題，把科學發展觀的實質、核心和原則落實到各項工作中去，團結引導廣大職工參與經濟建設和企業改制轉制；落實科學發展觀，就要堅持以人為本，按照科學發展觀的要求想問題、辦事情、作決策，把維護職工利益作為工會一切工作的出發點和落腳點，努力促進職工群眾多方面需求的滿足和自身的全面發展；落實科學發展觀，就要確立統籌兼顧的觀念，正確處理改革、發展、穩定的關系，形成好的體制和機制，并體現到工會工作的方針理念、思想作風和工作作風之中，從職工關心的具體事情做起，著力解決關系職工切身利益的突出問題；落實科學發展觀，就要以求真務實的精神，以創新發展的思路牢固建立維護的長效機制，對新時期新階段的工會工作有新認識，實現職工利益有新舉措，組織職工切實維護有新成效，在工會工作中形成樹立、運用、實踐科學發展觀的工作氛圍。

3、落實科學發展觀，就要大力推進群眾性經濟技術創新活動。要從三方面推進，走出三條新路：一是職工經濟技術創新要走深化之路。要認真落實科教興國戰略，以務實求效原則確定創新主題，以新穎形式激活職工創新興趣，以發展意識和激勵機制強化創新動力，在職工中深入開展提一條合理化建議，參加一項技術攻關，實施一項技術革新，參與一項新產品開發，推進一項先進操作法的“五個一”活動。不斷推進技術革新、技術攻關、發明創造等活動，解決和突破生產經營管理領域中的重點、難點、關鍵問題，提高創新活動的知識含量和科技含量。職工技協應緊密結合生產進行，為產品創新和技術進步服務；職工合理化建議活動參與率、采納率和實施率都要達到一定的水準；要把技術發明、技術創新成果、技術發明專利作為衡量技術工人技術技能素質的重要標準。要建立職工技術發明、實現技術專利的獎勵辦法，促使技術發明、技術專利不斷涌現。二是勞動競賽要走創新之路。要把勞動競賽擴展到有影響、有重點的那些重大工程項目、品牌項目和創新項目等領域，按建設節能型社會的要求，突出降本增效、技術開發、質量管理、市場開拓、銷售服務等重點內容，不斷賦予更鮮明的時代特征，創造新的經驗，提高廣大職工在企業經濟活動中的參與度和貢獻率。在實踐中，要積極探索市場經濟條件下創新勞動競賽的組織機制、宣傳機制、激勵機制、管理等機制的實現形式，使勞動競賽顯示出常賽常新的生命活力。三是班組建設要走求實之路。廣泛開展以降低成本為主要內容的班組管理建設。工會要發動職工人人獻計獻策，配合行政，在降低產品成本、提高經濟效益、優化現場管理、推動班組建設上取得實效。