第一篇：基層檢察院關(guān)于開展法律監(jiān)督工作情況匯報

基層人民檢察院關(guān)于開展法律監(jiān)督

工作情況匯報

2018年以來，XXX人民檢察院在市院和縣委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市、縣人大和社會各界的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實市第六屆人大會議和縣第十七屆人大會議精神，牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，拓展監(jiān)督渠道，不斷增強人大意識，結(jié)合建昌實際，切實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為服務(wù)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展提供了強有力的司法保障。

一、聚焦主責(zé)主業(yè)，認(rèn)真謀劃開展檢察監(jiān)督

2018年以來，我院法律監(jiān)督工作在縣人大及其常委會的監(jiān)督、支持下，認(rèn)真貫徹落實省、市人大常委會《關(guān)于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決議》和高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《決議》和《意見》），緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，認(rèn)真履行批捕、起訴職能，嚴(yán)把案件的事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，努力維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一，有效地促進(jìn)了縣域和諧穩(wěn)定。今年以來，我院共受理偵查機關(guān)報捕案件XXX件XXX人，批準(zhǔn)逮捕XXX件XXX人；受理審查起訴案件XXX件XXX人，依法提起公訴XXX件XXX人。

（一）加強檢察監(jiān)督制度建設(shè)。我院首抓建章立制，為檢察監(jiān)督夯實制度基礎(chǔ)。在認(rèn)真執(zhí)行各項法律政策、依法嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)的同時，我院結(jié)合本地實際，積極主動地和公安、法院取得聯(lián)系，共同研究解決切實促進(jìn)提高案件質(zhì)量的制度、機制方面的問題。一是我院主動發(fā)起建立與公安和審判機關(guān)的案件研討聯(lián)席會議制度。針對一段時期公安機關(guān)案件質(zhì)量不高、證據(jù)規(guī)格偏低的情況，2018年初以來我們兩次邀請公安機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)來院，就其相關(guān)辦案單位在案件突破、調(diào)查取證、訊（詢）問嫌疑人、證人的筆錄制作和證據(jù)的采納、采信以及證與證之間的關(guān)聯(lián)性、合法性、充分性、真實性等方面存在的問題進(jìn)行了面對面的研討會商，經(jīng)研討公安機關(guān)認(rèn)識到我們提出的問題是直接影響公安機關(guān)案件質(zhì)量的癥結(jié)所在。在此基礎(chǔ)上，我們達(dá)成定期或不定期就案件質(zhì)量及證據(jù)規(guī)格等問題進(jìn)行研討會商的共識。二是結(jié)合掃黑除惡專項工作，今年8月23日，由我院倡導(dǎo)發(fā)起，召開了由縣委政法委牽頭的公、檢、法聯(lián)席工作會議，會議就建立案件信息共享、檢法提前介入、輪流召集聯(lián)席會議等三項工作機制達(dá)成共識，在此基礎(chǔ)上我院與公安機關(guān)、人民法院等單位先后召開了4次工作銜接會商聯(lián)席會議，統(tǒng)一執(zhí)法思想和定案標(biāo)準(zhǔn)，有效地促進(jìn)了專項斗爭工作合力的形成。公安機關(guān)也主動表示，要定期或不定期地邀請我們刑檢部門的業(yè)務(wù)骨干，就相關(guān)刑事法律政策的具體適用和相關(guān)證據(jù)采納、采信及證據(jù)鏈條的形成、固定等方面的問題給公安干警講課。三是我們還主動與相關(guān)行政執(zhí)法部門加強聯(lián)系，擬形成與前述同公安、法院的案件聯(lián)席研討會議機制類似的工作機制，從而不斷加大我院的刑事訴訟監(jiān)督力度，放大監(jiān)督視角。

(二)加強刑事立案監(jiān)督。我院把立案監(jiān)督工作做為強化法 律監(jiān)督工作的突破口，堅持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，監(jiān)督糾正不應(yīng)立案而立案、濫用強制措施等問題，使有罪之人受到追究，無罪之人得到保護(hù)，取得明顯實效。一是通過內(nèi)部加強協(xié)作發(fā)現(xiàn)線索。偵監(jiān)部門通過審閱案卷、核實證據(jù)、提訊犯罪嫌疑人、詢問證人等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，控申、公訴、刑事執(zhí)行等部門在辦案過程中也同樣要注重發(fā)現(xiàn)并移送立案監(jiān)督線索。二是通過群眾舉報獲取線索。通過集中宣傳、信訪接待等活動，向群眾廣泛宣傳檢察機關(guān)的立案監(jiān)督職能，主動接受被害人的控告，從中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。三是優(yōu)化監(jiān)督模式，前移監(jiān)督觸角，對重大疑難案件、敏感案件及時組織人員提前介入，及時對公安機關(guān)的偵查取證活動提出意見和建議。四是建立案件追蹤督促制度。對于立案監(jiān)督的案件，公安機關(guān)立案后在法定期限內(nèi)通過口頭或書面方式向偵監(jiān)部門通報案情，偵監(jiān)部門實行專人負(fù)責(zé)、逐案跟蹤，認(rèn)真核實進(jìn)展情況。今年以來，對偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而沒有立案的，要求其說明不立案理由13件13人，督促偵查機關(guān)立案5件5人；強化兩個專項立案監(jiān)督活動，加大對危害食品、藥品和環(huán)境安全領(lǐng)域犯罪的打擊力度，共調(diào)閱食品、藥品和環(huán)境監(jiān)管部門行政處罰案件卷宗300余件，立案監(jiān)督5件5人，其中3件3人移送審查起訴，2件2人經(jīng)法院審理得到有罪判決。

（三）加強偵查活動監(jiān)督。今年以來，我院在履行好常態(tài)化的批捕起訴職能，確保案件質(zhì)量的前提下，不斷強化監(jiān)督意 識，創(chuàng)新工作思路，多措并舉加強偵查活動監(jiān)督工作，有效維護(hù)了司法公正。一是堅決糾正刑訊逼供、非法取證、漏捕漏訴、濫用強制措施等違法行為，對嚴(yán)重刑事犯罪應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請逮捕決定追捕3人、對應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的追訴15人。二是設(shè)置集律師接待、閱卷等多功能服務(wù)中心，認(rèn)真審查辯護(hù)律師在審查逮捕階段提出無罪、罪輕、無社會危險性、偵查活動違法等意見，并說明是否采納的理由和依據(jù)，實現(xiàn)律師權(quán)利保障制度化、規(guī)范化。三是堅守防范冤假錯案底線，積極適應(yīng)“以審判為中心”的訴訟制度改革，堅決摒棄以捕代偵、帶病捕訴，防止“起點錯、跟著錯、錯到底”，對不符合逮捕條件的決定不批捕197人，對不符合起訴條件的決定不起訴67人，退回偵查機關(guān)補充偵查212件次。

（四）加強刑事審判監(jiān)督。我院以刑事抗訴工作為抓手，堅持維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益與維護(hù)裁判權(quán)威并重，有效提高了檢察公信力，促進(jìn)審判權(quán)依法正確行使。一是強化刑事審判監(jiān)督意識。我院確立指控犯罪與訴訟監(jiān)督并舉的原則，增強公訴人員法律監(jiān)督意識和能力，并在全院目標(biāo)考核中將刑事審判監(jiān)督作為公訴工作的硬指標(biāo)加以規(guī)定，提高了辦案人員開展監(jiān)督工作的主動性和規(guī)范性。二是強化訴前監(jiān)督，完善審后監(jiān)督，在監(jiān)督措施上下功夫。增強監(jiān)督的主動性，工作中我們通過完善量刑建議機制，將實體監(jiān)督從審判后的監(jiān)督前置到審判前，在一定程度上制約法官的自由裁量權(quán)。加強對審判程序違法的監(jiān)督，堅持程序與實體并重，注重運用非抗訴手段依法糾正刑事 審判活動違法情形。注重日常監(jiān)督與判決審查的有效結(jié)合，切實加強了聽取律師意見與當(dāng)事人利益保護(hù)的相輔相成，堅決做到靈活運用糾正違法和抗訴機制，對違法行為零容忍，對相關(guān)意見或建議必答復(fù)，對影響案件公正和后續(xù)社會穩(wěn)定問題必調(diào)處，進(jìn)一步明確了審判監(jiān)督工作思路，有效提高了檢察公信力。三是加強縱向協(xié)作，對擬提出或提請抗訴的案件及時向上級業(yè)務(wù)部門匯報相關(guān)情況，聽取市院的意見和建議，形成抗訴合力，提高抗訴的準(zhǔn)確性。四是不斷完善檢察長列席人民法院審委會工作機制。今年8月2日，檢察長列席了同級法院審委會，對一起犯罪嫌疑人XXX職務(wù)侵占案件闡述了自己的意見和建議，最終使犯罪嫌疑人許某某得到了有罪判決，收到了很好的社會效果和法律效果。我院正積極與法院溝通，進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化檢察長列席審委會會議制度，確保法律正確統(tǒng)一實施，維護(hù)社會公平正義。今年以來，共提出或提請抗訴4件5人，法院支持并改判1件1人；共向法院發(fā)出書面量刑建議400余份，法院對量刑建議的采納率為96%；公訴人向法院發(fā)出口頭糾正意見6件次。

（五）加強民事審判、行政訴訟監(jiān)督。一是民行部門積極廣辟案源，通過辦案加強法律宣傳，做到辦理一案宣傳一片。今年以來，我們接待涉民事、行政的來訪群眾百余人次，接待電話咨詢20余人次，做到件件有記錄、案案有答復(fù)，在有效地化解矛盾糾紛的同時，收到了較好的法律效果和社會效果。二是在辦理民行抗訴案件過程中，我們嚴(yán)格把握抗訴條件，牢固 樹立質(zhì)量意識和證據(jù)觀念，審查認(rèn)定的案件事實是否準(zhǔn)確，適用法律是否正確，審判活動程序是否合法。通過認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān)，使案件認(rèn)定準(zhǔn)確，提高了提抗支持率、再審改判率。同時，嚴(yán)格執(zhí)行逐級審批把關(guān)制度。從部門負(fù)責(zé)人、主管檢察長到檢察長，對每一起抗訴案件都嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真聽取案件匯報，從文字表述和法理闡述上對抗訴理由進(jìn)行仔細(xì)推敲，有效推動案件質(zhì)量不斷提高。三是認(rèn)真做好息訴工作。我們在審查當(dāng)事人申請監(jiān)督案件時，采取“轉(zhuǎn)變到位、釋法解疑到位、人性關(guān)懷到位、文書說理到位、解決困難到位”的做法，成功地接待了百余人次申請監(jiān)督案件當(dāng)事人，滿意率達(dá)100%，沒有上訪案件發(fā)生。今年以來，共依法受理各類民事行政申請監(jiān)督案件17件，執(zhí)行監(jiān)督案件2件，提出再審檢察建議2件，向上級院提請抗訴1件，向公安機關(guān)移送線索1件。

（六）加強刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動監(jiān)督。一是我院積極開展看守所監(jiān)管安全專項檢查，駐所檢察官每天深入監(jiān)管場所，全面掌握監(jiān)管場所的各方面情況，重點加強安全防范檢查，對收押、釋放、提審、會見等活動堅持規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，對在押人員勞動情況認(rèn)真檢查，全面升級看守所的監(jiān)控設(shè)備，及時消除安全隱患發(fā)生的可能性。二是突出強化刑罰執(zhí)行監(jiān)督。兩年來縣法院共判決各類刑事案件318件381人，全部交付執(zhí)行。建立了糾防超期羈押的長效工作機制，制定了提前告知制度和責(zé)任追究制度，層層落實，責(zé)任到人，隨時掌握在押人員的羈押期限和案件訴訟情況。羈押必要性審查工作走在了全市的前列，目 前所辦案件在全市位列第一。三是扎實推進(jìn)社區(qū)矯正監(jiān)督。我院從社矯交付環(huán)節(jié)入手，定期通報核查矯正人員信息，每年2次深入全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正專項檢察工作，督促社矯機關(guān)建立了完善的社區(qū)矯正信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺和管理檔案，對重點人員全部使用手機定位，建立了匯報、考核、請銷假等制度，有效地防止了脫漏管現(xiàn)象的發(fā)生。兩年來，開展羈押必要性審查23件23人，對不需要繼續(xù)羈押的21名犯罪嫌疑人建議釋放或變更強制措施；對辦案單位羈押期限預(yù)警告知16件22人，依法糾正超期羈押1件2人，向看守所提出投勞建議并被采納5次；社區(qū)矯正人員433人無脫漏管現(xiàn)象發(fā)生。

（七）加強公益訴訟檢察工作。我院緊緊圍繞“公益”這一核心，突出生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等重點領(lǐng)域，加強線索摸排，積極拓寬案源，公益訴訟工作初見成效。一是院黨組專題召開黨組會議對公益訴訟工作進(jìn)行研究部署，對存在的問題及時進(jìn)行梳理分析，調(diào)整辦案人員，充實一線力量，確保工作有序開展。同時，規(guī)范辦案程序，將案件分階段分類別請示報備，嚴(yán)格遵守層報制度，嚴(yán)格按照程序要求開展調(diào)查取證，確保所取證據(jù)材料的證明力和說服力。二是主動出擊，全面摸排公益訴訟案件線索。民行部門加強與偵監(jiān)、公訴、控申等業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合,從接待群眾舉報、來信來訪和刑事案件的辦理過程中來排查公益訴訟案件線索。同時，在辦案過程中積極與國土、食藥、環(huán)保、民政等涉及公共利益的行政部門召開座談會,積極探討建 立溝通協(xié)作機制。兩年來，共立案公益訴訟案件23件，發(fā)出訴前檢察建議18份。現(xiàn)正在對林業(yè)部門一些線索進(jìn)行排查。

（八）加強控告申訴檢察工作。一是暢通信訪表達(dá)渠道,積極推進(jìn)控告、申訴、舉報、咨詢、查詢等功能于一體的綜合性受理平臺建設(shè)。按照管轄范圍和“訴訪分離、依法導(dǎo)入”的要求，對屬于本院管轄的控告、申訴和舉報，依法及時受理，依法導(dǎo)入程序，建立了受理、分流、宣傳“三位一體”工作機制。二是我院認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)包案、檢察長接待日、員額檢察官接訪等制度。堅持把刑事和解制度、法律文書說理制度、以案釋法制度、風(fēng)險評估預(yù)警機制貫穿于執(zhí)法辦案始終，積極化解不穩(wěn)定因素，促進(jìn)案結(jié)事了。截止今年8月末，受理群眾來信來訪305件次，均給予熱情解答和妥善處理；受理舉報、控告、申訴案件31件，其中轉(zhuǎn)反貪部門立案偵查9件9人,轉(zhuǎn)反瀆部門立案偵查2件6人,轉(zhuǎn)民行部門5件，轉(zhuǎn)偵查監(jiān)督部門11件，申訴案件2件，國家賠償2件，均基本辦結(jié)。

二、規(guī)范司法行為，加強對自身執(zhí)法活動監(jiān)督

加強對自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督，是檢察機關(guān)加強內(nèi)部監(jiān)督的一條主線，也是回應(yīng)人民群眾關(guān)切的重要內(nèi)容。我院始終堅持把強化自身監(jiān)督放在與強化法律監(jiān)督同等重要的位置，特別是深化檢察改革以來，狠抓案件監(jiān)督、構(gòu)建監(jiān)督機制、抓好作風(fēng)養(yǎng)成，提高執(zhí)法公信力，堅持全面從嚴(yán)治檢，規(guī)范司法辦案行為，確保干警清正、機關(guān)清廉、司法清明。

（一）強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約。進(jìn)一步深入開展“規(guī)范司 法行為，優(yōu)化營商環(huán)境”專項整治活動，集中整治自身司法不規(guī)范問題。全面開通統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建立案件集中管理和案件評查機制，強化流程監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)督，做到全程留痕。推行和完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，實行職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級改革，持續(xù)開展扣押凍結(jié)款物、規(guī)范安全文明執(zhí)法等專項檢查，防止檢察權(quán)的濫用。認(rèn)真組織開展規(guī)范執(zhí)法情況交叉互檢、涉案財物及空白法律文書專項清理活動。嚴(yán)格規(guī)范司法辦案行為，慎重使用搜查、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等措施，嚴(yán)格落實執(zhí)法辦案“6個嚴(yán)禁”措施。兩年來，我院對統(tǒng)一集中受理的案件開展全程同步流程監(jiān)控，對即將到期的案件共發(fā)起超期預(yù)警監(jiān)控案件44件，組織開展案件評查782件次，不斷提高辦案質(zhì)量和效率，杜絕了司法不規(guī)范行為的發(fā)生。

（二）進(jìn)一步深化檢務(wù)公開。一是我院每年都認(rèn)真組織開展“檢察開放日”活動，確定活動主題，主動邀請縣人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員來院考察觀摩，自覺接受社會監(jiān)督，切實提高檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力和群眾滿意度。今年以來，分別組織開展了“防治校園欺凌”和“關(guān)愛祖國未來，擦亮未檢品牌”主題活動，積極回應(yīng)社會各界對檢察工作的關(guān)切，認(rèn)真聽取代表、委員和群眾代表意見，增強人民群眾對檢察工作的知曉度和認(rèn)同感。二是做好檢務(wù)信息公開工作。我院積極運行開放、動態(tài)、透明的陽光公開機制，依法及時公開司法程序、流程和生效的法律文書，有效杜絕暗箱操作。同時，我們堅持檢 務(wù)公開與時俱進(jìn)的工作思路，在每年利用普法宣傳、“檢察開放日”活動等傳統(tǒng)方式進(jìn)行宣傳的基礎(chǔ)上，以信息公開系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等作為新平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)檢務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，認(rèn)真、依法、高效地做好辯護(hù)人和訴訟代理人接待工作，切實保障辯護(hù)人、訴訟代理人的訴訟權(quán)利。今年以來，全面運行案件信息公開系統(tǒng)，向社會公開程序性信息2189條、法律文書337份；通過“兩微一端”推送、轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)信息、文章、博文894條（篇），為檢察工作的有序開展?fàn)I造了良好的氛圍，使檢務(wù)公開成為檢察機關(guān)執(zhí)法辦案新常態(tài)。

三、我院法律監(jiān)督工作的主要做法

一是強化監(jiān)督意識。認(rèn)真學(xué)習(xí)市、縣兩級人大常委會相關(guān)《決議》和市檢察院工作意見，進(jìn)一步明確加強訴訟活動的法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予檢察機關(guān)的重要職責(zé)，是我國社會主義司法制度、檢察制度的重要特色，不斷增強廣大檢察干警做好法律監(jiān)督工作的責(zé)任感、使命感。通過多種形式教育和引導(dǎo)檢察干警正確把握檢察機關(guān)的憲法職能定位，積極踐行“強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，采取事后監(jiān)督與事中監(jiān)督相結(jié)合、實體監(jiān)督與程序監(jiān)督相結(jié)合、個案監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合、認(rèn)真解決有案不立、有罪不究、刑訊逼供、量刑畸輕畸重、裁判不公、司法腐敗等突出問題，有效的促進(jìn)了司法公正。

二是拓展監(jiān)督渠道。我院始終堅持把開展“案件質(zhì)量評查” 專項活動作為重要載體，著力在解決問題、創(chuàng)新方式、完善機制、提高能力上下功夫，法律監(jiān)督整體水平有了進(jìn)一步提高。堅持把專項監(jiān)督作為基本手段，針對人民群眾反映強烈的突出問題，適時組織開展行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項監(jiān)督、刑事審判法律監(jiān)督專項檢查、保外就醫(yī)專項檢察、涉檢信訪積案化解等一系列專項工作，有力地推動了法律監(jiān)督工作的全面開展。始終堅持把類案監(jiān)督作為重要途徑，加大調(diào)研、指導(dǎo)力度，規(guī)范執(zhí)法行為。對執(zhí)法過程存在苗頭性、傾向性的不規(guī)范問題，堅持把檢察建議作為重要形式，及時向公安、法院提出糾錯補漏的檢察建議，收到了較好的法律效果和社會效果。

三是完善監(jiān)督機制。全面推行檢察長列席同級法院審判委員會制度。我院與縣法院對檢察長列席審判委員會相關(guān)工作機制達(dá)成共識，準(zhǔn)備會簽形成常態(tài)化制度。全面推行對同級人民法院職務(wù)犯罪案件一審判決同步審查制度，重點審查認(rèn)定事實、采信證據(jù)、適用法律是否正確，量刑是否適當(dāng)，審判程序是否合法。全面推行量刑建議制度。年初以來，共向法院提出量刑建議400余件，法院采納率為96%。全面推行執(zhí)法質(zhì)量考評體系和激勵機制，從強化法律監(jiān)督職能的角度出發(fā)，制定完善檢察機關(guān)兩大考評工作績效考評獎勵機制，有效的促進(jìn)了辦案質(zhì)量的提高。

四是不斷提高監(jiān)督能力。扎實開展“不忘初心、牢記使命”和“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”主題教育實踐活動，筑牢公正廉潔執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，廣泛開展庭審觀摩、案例研討、崗位練兵、專題講座、訴訟監(jiān)督精品案件評選等活動，著力提高訴訟監(jiān)督能力。認(rèn)真執(zhí)行《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》，認(rèn)真開展“規(guī)范文明執(zhí)法、加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)”專項教育整頓活動，確保我院執(zhí)法工作實現(xiàn)理性、文明、平和、規(guī)范。通過深入查擺和整改執(zhí)法中存在的突出問題，檢察機關(guān)執(zhí)法公信力進(jìn)一步提高。我院2017被省院評為先進(jìn)基層檢察院，2人被市院榮記三等功。

四、我院法律監(jiān)督工作存在的主要問題

我院始終高度重視法律監(jiān)督這項主責(zé)主業(yè)工作，各項工作取得了明顯成效。但不可否認(rèn)，我院法律監(jiān)督工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，與人民群眾的要求還有一定的差距。

一是檢察人員的監(jiān)督意識還不夠強，對證據(jù)采信、法律適用的審查把握能力相對較弱，監(jiān)督中不僅存在重協(xié)調(diào)配合、輕監(jiān)督制約等問題，而且還存有畏難情緒，擔(dān)心影響與公安、法院的關(guān)系。

二是不善監(jiān)督、不會監(jiān)督，監(jiān)督不力、監(jiān)督不到位等問題仍然存在。

三是法律監(jiān)督保障機制建設(shè)有待進(jìn)一步加強。檢察人員專業(yè)化程度不高、人才流失嚴(yán)重、檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)的銜接不暢等問題，制約了法律監(jiān)督工作的開展。

四是訴訟監(jiān)督的方式單一，手段乏力，辦案力量不足，監(jiān)督機制不夠健全，在一定程度上影響了訴訟監(jiān)督工作的深入開 展。對這些問題，我們將在今后的實際工作當(dāng)中采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

五、我院下一步開展法律監(jiān)督工作的主要措施及建議 人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，實施法律監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機關(guān)的神圣職責(zé)。XX檢察機關(guān)將緊緊圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，在市、縣人大的有力監(jiān)督和支持下，堅持“強化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，認(rèn)真履行檢察職能，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

一是自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督。堅決落實重要部署、重大問題和重要案件向黨委請示報告制度，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)解決檢察工作發(fā)展中的重大問題。進(jìn)一步增強接受人大監(jiān)督意識，嚴(yán)格貫徹落實監(jiān)督法，認(rèn)真辦理人大代表的議案建議；定期不定期向人大及其常委會報告全面工作、專項工作以及人民群眾、社會各界關(guān)注案件的辦理情況；認(rèn)真聽取人大代表的批評、意見和建議，確保檢察權(quán)依法正確行使。

二是加大法律監(jiān)督工作力度。進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督機制，重點監(jiān)督糾正有案不移、有案不立、以罰代刑、重罪輕判以及違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等問題，依法糾正人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等突出問題，嚴(yán)肅查辦司法人員職務(wù)犯罪，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，提升司法公信力。

三是健全和完善法律監(jiān)督機制。進(jìn)一步探索對刑事審判和民事、行政訴訟和公益訴訟實施法律監(jiān)督的手段和程序；建立 健全定期通報執(zhí)法工作情況、檢察長列席同級人民法院審判委員會、查閱案卷以及行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的信息共享平臺等制度；完善與司法、執(zhí)法單位的協(xié)作配合與監(jiān)督制約機制，完善糾正違法通知書和檢察建議的提出、辦理、反饋機制，使法律監(jiān)督工作更加順暢有力。

四是進(jìn)一步提升法律監(jiān)督能力。在不斷強化監(jiān)督意識的同時，通過整合司法資源、集中培訓(xùn)、崗位練兵、業(yè)務(wù)評比、理論研討等方式，著力把我院法律監(jiān)督整體能力和水平提升到一個新的高度。著力強化內(nèi)部監(jiān)督制約，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，使檢察機關(guān)的各項執(zhí)法活動更加規(guī)范有序。

尊敬的X主任、各位領(lǐng)導(dǎo)，接受人大及其常委會監(jiān)督，是做好各項檢察工作的根本保障。我們一定把市、縣兩級人大的監(jiān)督和支持轉(zhuǎn)化為工作動力，切實加強和改進(jìn)法律監(jiān)督工作，為建設(shè)和諧XX、法治XX提供更加堅強的司法保障。

第二篇：以提高法律監(jiān)督能力為核心加強基層檢察院建設(shè)

以提高法律監(jiān)督能力為核心加強基層檢察院建設(shè)

基層檢察院是檢察工作的重點和基礎(chǔ)，依照科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，基層檢察院的建設(shè)離不開法律監(jiān)督能力的全面體現(xiàn)，即實現(xiàn)檢察工作的法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)籌兼顧，而檢察隊伍整體執(zhí)法辦案能力的提高是實現(xiàn)法律效果的基礎(chǔ)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局能力的提高是實現(xiàn)政治效果的前提，公正廉潔執(zhí)法能力的提高是提升檢察公信力、實現(xiàn)執(zhí)法為民社會效果的保證。在此，我從執(zhí)法辦案、服務(wù)大局和公正廉潔執(zhí)法三個方面，就如何提高法律監(jiān)督能力做初步探討。

一、提高執(zhí)法辦案能力

執(zhí)法辦案是檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督的重要載體，是維護(hù)司法公正、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的首要方式。推進(jìn)基層檢察院建設(shè)必須以提升執(zhí)法辦案能力為基點，深化隊伍執(zhí)法理念，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，推進(jìn)辦案一體化建設(shè)，確保執(zhí)法辦案能力的充分體現(xiàn)。

(一)深化執(zhí)法理念。保證隊伍素質(zhì)能力的高水平

要始終堅持“三個至上”，做到“四個在心中”。嚴(yán)格遵循法定程序，樹立打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重的觀念，自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。始終堅持在學(xué)習(xí)中深入實踐。在實踐中提升能力。開展“素質(zhì)工程”建設(shè)，通過學(xué)歷教育、掛職鍛煉、崗位練兵等多種形式，深入推進(jìn)大規(guī)模教育培訓(xùn)。通過建立健全全員培訓(xùn)體系，有針對性地加強專門培訓(xùn)和實踐鍛煉，解決執(zhí)法辦案中的突出問題和素質(zhì)能力的薄弱環(huán)節(jié)，切實提高發(fā)現(xiàn)違法犯罪、分析研判矛盾、偵查突破案件、收集固定審查運用證據(jù)等法律監(jiān)督能力。

(二)優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，保證法律監(jiān)督的高效能

執(zhí)法辦案的效果與執(zhí)法環(huán)境密切相關(guān)。檢察機關(guān)必須從自身做起，自覺把貫徹黨的路線、方針、政策和保障法律統(tǒng)一正確實施統(tǒng)一起來，對重要工作和專項行動的部署、開展情況及時向黨委、人大匯報，做到在當(dāng)?shù)攸h委的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大的有效監(jiān)督下依法獨立行使檢察權(quán)。要主動協(xié)調(diào)政府等相關(guān)部門，積極爭取各方面的支持。解決制約檢察工作跨越發(fā)展的編制、人員、檢務(wù)保障等問題，加快科技強檢和信息化應(yīng)用進(jìn)程。堅持走群眾路線，深入實際調(diào)查研究、解決問題，接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督，在貫徹群眾路線過程中促使群眾提高法律政策水平，形成推動提高法律監(jiān)督能力的社會合力。

(三)落實辦案一體化，保證執(zhí)法辦案的高效率

堅持依法、理性、集體行使法律監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行各項法律、法規(guī)和制度，避免出現(xiàn)信訪案件劫持司法、媒體炒作影響依法辦案和執(zhí)法地方化的問題。積極探索“執(zhí)法一體化”機制，完善辦案機制，建立健全信息收集和共享機制，強化涉嫌犯罪案件的移送工作，形成發(fā)現(xiàn)和查處違法犯罪案件合力。不斷落實“檢察一體化”機制，通過督辦指導(dǎo)、異地羈押等措施提高突破案件和抗干擾能力。積極推進(jìn)“偵查一體化”機制建設(shè)，自偵部門與其他業(yè)務(wù)部門要通力協(xié)作、合力偵查，完善證據(jù)體系，確保辦案質(zhì)量。推進(jìn)“懲防一體化”，把預(yù)防T作貫穿于查辦案件的各個環(huán)節(jié)，完善個案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防和專項預(yù)防舉措，切實推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

二、提高服務(wù)大局能力

服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局是檢察工作的重大政治任務(wù)，要實現(xiàn)讓黨放心、讓人民滿意的政治效果，基層檢察院就要不斷增強大局意識，提高服務(wù)能力，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”提供強有力的司法保障。

(一)增強大局意識，正確處理各種關(guān)系

為大局服務(wù)，胸懷大局是前提，立足本職是基礎(chǔ)，正確履職是關(guān)鍵。正確處理檢察業(yè)務(wù)與第一要務(wù)的關(guān)系，把執(zhí)法促進(jìn)發(fā)展作為第一責(zé)任，增強服務(wù)大局的自覺性和堅定性。高度重視經(jīng)濟發(fā)展中的政策法律和民生利益問題，在打擊與保護(hù)、懲罰與挽救中實現(xiàn)合法利益最大化，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。牢牢把握當(dāng)?shù)攸h委、政府工作大局的主要內(nèi)容和對檢察T作的基本要求，對重大疑難問題、關(guān)系全局問題要主動向黨委匯報，對重要工作部署要及時向黨委報告，對黨委關(guān)注、有社會影響的案件要及時匯報查辦進(jìn)展情況。要善于將執(zhí)行政策與正確適用法律緊密結(jié)合起來，把辦案的法律效果建立在堅實的政策基礎(chǔ)上。

(二)立足檢察職能，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

在服務(wù)大局過程中，要嚴(yán)格按照法定職能、職責(zé)和程序行使檢察職權(quán)。不能脫離法定職責(zé)搞服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，嚴(yán)禁借口服務(wù)經(jīng)濟插手經(jīng)濟糾紛和違規(guī)辦案。建立完善行政執(zhí)法和刑事司法相銜接機制，提高發(fā)現(xiàn)、打擊和預(yù)防經(jīng)濟犯罪的能力。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建社會化大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，幫助相關(guān)單位和部門堵塞漏洞，強化國家工作人員依法履行職責(zé)和廉潔奉公的意識，促使人民群眾守法、護(hù)法，構(gòu)筑“不想、不能、不敢”犯罪的警戒線。樹立對市場主體平等服務(wù)、平等保護(hù)的觀念，破除地方和部門保護(hù)主義，注重保護(hù)各市場主體的合法權(quán)益。貫徹“一要堅決、二要慎重。務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，在對待涉及企業(yè)人員的“擦邊”、“壓線”案件時，要進(jìn)行認(rèn)真分析，嚴(yán)格掌握法律政策界限。

(三)有效化解矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境是經(jīng)濟快速發(fā)展的前提，化解社會矛盾是維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。要把社會矛盾化解貫穿于檢察工作全過程。注重統(tǒng)籌當(dāng)事人各方利益訴求，最大限度兼顧法、理、情，使辦案過程成為明辨是非、化解矛盾、促進(jìn)和諧的過程。堅持首問首辦責(zé)任制，積極采取聯(lián)合接訪、司法救助、督導(dǎo)排查等方式，從源頭上預(yù)防和減少涉檢信訪事件發(fā)生。建立信訪申訴案件轉(zhuǎn)辦、分流處理機制和息訴息訪聯(lián)動機制，通過聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合聽證、共同答復(fù)，引導(dǎo)群眾理性信訪。建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制，把風(fēng)險評估作為辦理案件的重要環(huán)節(jié)，加強辦理重大復(fù)雜案件和作出不批捕、不起訴、不抗訴、撤案等決定的風(fēng)險評估預(yù)警，針對個案實際情況制定切實可行的工作方案，增強化解矛盾、處理涉檢信訪問題的主動性和預(yù)見性。建立健全維護(hù)穩(wěn)定形勢研判工作機制，及時發(fā)現(xiàn)并會同有關(guān)部門依法妥善處置可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題。

三、提高公正廉潔執(zhí)法能力

公正廉清的執(zhí)法行為是提高執(zhí)法辦案效果和服務(wù)大局水平的保障，也是基層檢察院建設(shè)質(zhì)量提升的重點。強化訴訟監(jiān)督和檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，是促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的有效手段。要堅持“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，建立監(jiān)督與被監(jiān)督的長效機制，促進(jìn)法律監(jiān)督工作優(yōu)質(zhì)高效。

(一)踐行職業(yè)操守，提高執(zhí)法公信力

公正廉潔執(zhí)法、維護(hù)公平正義是檢察工作的生命線。要把忠誠作為必備的政治品格，把公正作為首要的價值追求，把清廉作為奉行的職業(yè)操守，把文明作為履職的重要保障，強化恪盡職守、秉公辦案、維護(hù)公正的理念，切實履行好守護(hù)公平正義的神圣職責(zé)。堅持“理性”執(zhí)法，做到客觀公正、以法為據(jù)、以理服人；堅持“平和”執(zhí)法，誠心、耐心聽取訴求，疏導(dǎo)、化解社會矛盾；堅持“文明”執(zhí)法。做到語言文明、行為文明、作風(fēng)文明，展示檢察官的良好形象；堅持“規(guī)范”執(zhí)法，嚴(yán)格依照實體法和程序法執(zhí)法辦案。

(二)強化訴訟監(jiān)督，促進(jìn)司法公正

堅持力度、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一的原則，提高監(jiān)督實效。抓住有社會影響的重點類案，開展專項偵查監(jiān)督。建立完善偵查違法行為調(diào)查機制和違法事項糾正情況跟蹤制度，確保偵查違法行為及時得到糾正。注重運用抗訴手段加強對裁判不公刑事案件的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、深挖審判不公背后的深層次問題。開展對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督，充分運用檢察建議、糾正違法手段開展監(jiān)督規(guī)范工作，建立鞏固清理超期羈押成果的長效機制，推進(jìn)同步監(jiān)督機制建設(shè)。

(三)強化內(nèi)部監(jiān)督，確保公正執(zhí)法

強化自身監(jiān)督是確保檢察權(quán)正確行使的必然要求。要嚴(yán)格執(zhí)行工作制度、辦案紀(jì)律、辦案責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機制。認(rèn)真開展案件復(fù)查和重點案件回訪工作，加強對自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督。抓住執(zhí)法辦案的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取定期檢查、實地抽查、調(diào)卷審查等形式開展執(zhí)法檢查。落實案前教育、案中檢查、案后回訪等監(jiān)督措施，有效防范執(zhí)法辦案中不作為、亂作為和違法違紀(jì)等問題。要采取日常監(jiān)督、重點抽查、明查暗訪等方式開展檢務(wù)督察，有效解決檢察人員在工作作風(fēng)和執(zhí)法辦案中存在的突出問題。

第三篇：檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督工作情況報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民檢察院，向會議報告200*年至200*年全區(qū)檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督工作情況，請予審議。

一、200*年以來的工作情況

200*年以來，全區(qū)檢察機關(guān)按照“強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題和“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的那一世小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn總體要求，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)九屆人大歷次會議精神，切實履行法律監(jiān)督職責(zé)，共依法批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人9494人，提起公訴10899人，立案偵查國家工作人員職務(wù)犯罪案件413件532人，為維護(hù)社會穩(wěn)定，深入開展反腐敗斗爭，促進(jìn)社會公平和正義發(fā)揮了積極作用。

（一）切實加強法律監(jiān)督，努力維護(hù)司法公正

依法開展立案和偵查活動監(jiān)督。重點防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑和不該立案而立案等問題。200*年以來，共要求公安機關(guān)說明不立案理由90件，促使公安機關(guān)主動立案39件39人；對不立案理由不成立的，通知公安機關(guān)立案18件20人，依法維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。在審查逮捕和審查起訴工作中，堅持打擊犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一，執(zhí)行實體法與執(zhí)行程序法相統(tǒng)一，嚴(yán)把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，對應(yīng)逮捕而未提請逮捕、應(yīng)起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕42人、追加起訴30人；對不符合法定逮捕、起訴條件的，決定不批準(zhǔn)逮捕1330人，不起訴731人；對違法取證等問題提出糾正意見55件次。

依法開展刑事審判監(jiān)督。重點對確有錯誤的判決、裁定提出抗訴，對審判活動中的違法情況提出糾正意見。堅持依法抗訴原則，嚴(yán)格掌握抗訴條件，明確抗訴案件必須經(jīng)檢察委員會討論決定，并實行抗訴案件向同級人大常委會報告的制度。共向人民法院提出抗訴55件，法院采納抗訴意見13件（改判12件，發(fā)回重審1件），對審判活動中的違法情況提出糾正意見76件次。

依法開展對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督。對違法減刑、假釋、保外就醫(yī)和不按規(guī)定交付執(zhí)行等情況提出糾正意見102人次；對監(jiān)管場所存在的各類事故隱患口頭或書面提出糾正意見156人次。注重維護(hù)被監(jiān)管人員的合法權(quán)益，探索建立權(quán)利告知制度和被監(jiān)管人員約見檢察官制度，及時受理被監(jiān)管人員的控告和申訴。充分發(fā)揮派出駐監(jiān)管單位檢察室的作用，加強了對監(jiān)管活動的動態(tài)監(jiān)督。

依法開展民事審判、行政訴訟監(jiān)督。全區(qū)各級檢察機關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，對認(rèn)為確有錯誤的民事和行政判決、裁定提出抗訴63件，抗訴后人民法院再審41件，已改判、撤銷原判發(fā)回重審或作調(diào)解處理的28件。對不服人民法院正確裁判的367件申訴案件，注意做好當(dāng)事人的服判息訴工作，進(jìn)一步促進(jìn)和諧社會建設(shè)。推行向同級人民法院提出再審檢察建議啟動再審程序的監(jiān)督方式，共提出再審檢察建議82件，人民法院采納44件，提高辦案效率，減輕了當(dāng)事人訟累。

（二）以開展專項監(jiān)督為突破口，有針對性地解決行政執(zhí)法中存在的突出問題

深入開展了破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的立案監(jiān)督專項活動。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中，針對一些地方在行政執(zhí)法中對經(jīng)濟違法犯罪行為行政處罰多、移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任少的問題，全區(qū)檢察機關(guān)深入開展了打擊制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪專項立案監(jiān)督，重點糾正在打擊制售偽劣食品、藥品、農(nóng)資等嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命健康和切身利益的犯罪中存在的以罰代刑問題。共查閱工商、稅務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、鹽業(yè)等行政執(zhí)法機關(guān)辦理的行政案件20538件，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件17件，向有關(guān)部門發(fā)出《檢察建議》26份，行政執(zhí)法機關(guān)采納建議向公安機關(guān)移送犯罪案件6件，監(jiān)督公安機關(guān)立案6件。

嚴(yán)肅查辦國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)的犯罪。200*年5月，全區(qū)檢察機關(guān)開展了為期一年的嚴(yán)肅查辦國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)犯罪專項工作，共立案偵查侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪案件10件12人。200*年5月，開展了以糾正刑訊逼供為重點的專項偵查監(jiān)督活動，依法監(jiān)督糾正以刑訊逼供等非法方法收集證據(jù)的行為，嚴(yán)肅查處刑訊逼供致人傷亡等犯罪案件。共與在押人員談話273人（次），發(fā)征求意見表735份，未發(fā)現(xiàn)構(gòu)成犯罪案件，進(jìn)一步加強了對人權(quán)的司法保障。

集中處理涉法上訪問題。根據(jù)中央和最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，連續(xù)三年開展了集中處理涉法上訪問題專項工作，努力化解矛盾糾紛。全區(qū)檢察機關(guān)堅持檢察長接待日制度和控告申訴首辦責(zé)任制，按照“有理推定”的接訪理念和“清前抑后”的方法，對受理的涉法上訪案件進(jìn)行全面清理，逐案排查，努力把問題解決在基層，解決在首次辦理環(huán)節(jié)。共受理屬于檢察機關(guān)管轄的涉法上訪案件65件，辦結(jié)62件，依法妥善處理了蘇少先不服檢察機關(guān)不立案決定、蔣少云、畢建學(xué)要求返還財產(chǎn)等一批上訪多年、久訴不息的人罪 帶著軍隊玩穿越 都市全異能大師 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

第四篇：基層檢察院開展檢察文化建設(shè)的

基層檢察院開展檢察文化建設(shè)的 思考

最高人民檢察院在《2009-2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》中明確把建設(shè)檢察職業(yè)文化，完善檢察文化設(shè)施和場所，營造文化建設(shè)的良好氛圍作為基層院建設(shè)的主要任務(wù)之一。近年來，許多基層檢察院在隊伍建設(shè)中，堅持以檢察文化建設(shè)為抓手，文化育檢、文化興檢、文化育人，使檢察文化真正成為基層院建設(shè)核心競爭力的重要組成部分和推動基層檢察工作科學(xué)發(fā)展的有效途徑。由于對檢察文化理論與實踐的探索還有待深入，一些基層院對檢察文化建設(shè)的重要性和必要性存在模糊認(rèn)識，特別是在運用和把握檢察文化的發(fā)展趨勢和內(nèi)在規(guī)律指導(dǎo)檢察文化的實現(xiàn)過程上存在一些誤區(qū)，已成為影響和制約基層院檢察文化建設(shè)深入開展的重要因素。筆者認(rèn)為，基層院開展檢察文化建設(shè)必須把握好以下幾個方面的問題。

一、何謂檢察文化

文化是一個大概念，文化與人類共生，是人類存在和歷史發(fā)展中生活方式的表現(xiàn)。檢察文化是法律文化的重要組成部分，是檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職能中形成的具有檢察特色的文化觀念、文化形式和行為模式，是全體檢察人員在長期工作、生活及其他社會實踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的集中體現(xiàn)，是檢察機關(guān)物質(zhì)文化、行為文化、觀念文化、管理文化、制度文化和精神文化的總和，體現(xiàn)了檢察機關(guān)及檢察人員的價值準(zhǔn)則、執(zhí)法理念、精神道德、行為規(guī)范、共同信念及凝聚力。

檢察文化具有極其豐富的內(nèi)容，主要包括發(fā)展目標(biāo)、核心價值觀、檢察精神、職業(yè)道德、規(guī)章制度、文體活動等幾個方面。其中，發(fā)展目標(biāo)是基層檢察 院觀念形態(tài)的文化，具有對整個單位的全部執(zhí)法活動和各種文化行為的導(dǎo)向作用。目標(biāo)的確定能夠激發(fā)干警的動力，集中立志向目標(biāo)前進(jìn)。核心價值觀是以檢察機關(guān)中的每位檢察官的價值觀為基礎(chǔ)，以檢察機關(guān)各級黨組價值觀為主導(dǎo)的群體價值觀念。因此，每一個單位的核心價值觀是檢察文化的核心，它決定和影響著執(zhí)法精神、執(zhí)法信仰和執(zhí)法理念、各項規(guī)章制度的價值和作用、檢察干警的執(zhí)法行為，并為全體檢察干警形成共同的行為準(zhǔn)則奠定了基礎(chǔ)。檢察文化的價值觀、行為準(zhǔn)則、檢察精神、職業(yè)責(zé)任等都是檢察文化本質(zhì)的反映，也是人的本質(zhì)的反映。

二、當(dāng)前基層院檢察文化建設(shè)存在的主要問題

（一）認(rèn)識上有誤區(qū)。一是無用論。表現(xiàn)為錯誤認(rèn)為檢察文化是務(wù)虛的東西，是擺花架子，檢察機關(guān)關(guān)鍵是執(zhí)法辦案，不搞檢察文化案子照樣辦。二是萬能論。表現(xiàn)為無限夸大檢察文化的作用，把檢察文化看作隊伍建設(shè)和隊伍管理的靈丹妙藥，不管單位出現(xiàn)什么問題都可以用檢察文化來“治病”，都可以與檢察文化相聯(lián)系，從而忽視檢察文化真正的意義和作用。三是裝筐論。認(rèn)為檢察文化是個“筐”，什么東西都可以往里裝，不管是隊伍還是業(yè)務(wù)，不管是管理還是案件，一切都標(biāo)上文化的標(biāo)識，使檢察文化背上沉重的負(fù)擔(dān)，使人望而生畏。四是補強論。認(rèn)為檢察文化只有在發(fā)展順利的時候才能發(fā)揮作用，被描繪成“優(yōu)秀的”、“強有力的”，但在一個單位發(fā)展不順利時，檢察文化就起不到作用，或被說成“無用的”、“軟弱無力的”，是助強不助弱。2011〃第7期

（二）缺乏廣泛參與。一是領(lǐng)導(dǎo)論。認(rèn)為檢察文化有與沒有、好與差都是領(lǐng)導(dǎo)的事，與己無關(guān)，有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)，就有什么樣的文化。另外，有的領(lǐng)導(dǎo)則把自己的思想、觀念、價值取向強加于本單位，無視單位的客觀現(xiàn)實和干警現(xiàn)狀，造成干警抱著與己無關(guān)的心態(tài)，缺乏主動參與和主人翁意識。二是政工論。將檢察文化等同于思想政治工作，或者是將檢察文化代替思想政治工作。沒有充分認(rèn)識到檢察文化雖然可以拓寬思想

“文化標(biāo)簽”。熱衷于報紙上登幾篇文章，電視里播幾條新聞，讓單位出名、掛彩等，認(rèn)為這樣單位就標(biāo)有文化了，簡單地把檢察文化虛化。二是速成論。認(rèn)為檢察文化可以迅速擁有，無須下功夫，以為檢察文化無非就是提出了幾種精神、列出幾條宗旨、總結(jié)幾條經(jīng)驗，寫到紙上、貼到墻上、編到書上，很快就能搞成，把檢察文化表面化、簡單化、膚淺化、庸俗化。三是難辦論。對開展檢察文化建設(shè)有畏難情緒，對搞好檢察文化缺乏信心：一怨部門工作忙，干警不參與，難得搞；二怨領(lǐng)導(dǎo)不重視，資金缺少，沒錢沒人，無法搞；三怨單位基礎(chǔ)薄條件不具備，不能搞；四怨文化建設(shè)太高深，無經(jīng)驗，不會搞，甚至有少數(shù)單位存在不愿搞等模糊認(rèn)識。四是模仿論。認(rèn)為搞檢察文化完全可以學(xué)習(xí)模仿其他搞得好的檢察院，甚至不需要動腦筋直接照搬照抄，拿來就用，一味追求別人的。五是娛樂論。認(rèn)為檢察文化就是搞好干警的業(yè)余文化生活。認(rèn)為跳跳舞、唱唱歌、組織聯(lián)歡、搞個體育比賽就是檢察文化，應(yīng)該說文體活動只是檢察文化建設(shè)中一個有機部分，但不是主要內(nèi)容，不能以偏概全。

這些問題如果不認(rèn)真整改并糾正克服，必將制約和影響基層院檢察文化建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

三、解決問題的措施

（一）正確選擇開展檢察文化的有效模式和塑造程序 檢察文化必須是檢察機關(guān)自覺完成的結(jié)果。這種自覺完成活動是一種有目的、有意識、有計劃 的活動，因而形成了檢察文化模式。不同的單位由于地域、目的、意識、規(guī)劃不同，就會形成不同的檢察文化模式。在檢察文化模式建設(shè)中，不可能都是同一個模式。

基層院可以學(xué)習(xí)、借鑒其他檢察院先進(jìn)的檢察文化模式，但不能照搬照抄，只能打上自己單位的烙印。同時，模式也不是一成不變的，隨著時代的發(fā)展，檢察文化也要發(fā)展。檢察文化模式涉及方方面面，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須經(jīng)過一定的程序、步驟、階段才能逐步建立。

1.統(tǒng)一思想、明確方向。主要由院黨組和相關(guān)部門根據(jù)本單位內(nèi)外部實際情況和主觀因素，提出本單位開展檢察文化建設(shè)的規(guī)劃，明確目的意義，通過各種形式教育、發(fā)動廣大干警廣泛參與，使他們充分認(rèn)識開展檢察文化建設(shè)的重要性和緊迫性，把思想和行為統(tǒng)一到黨組開展文化建設(shè)總的部署上來。

2.組織專班，調(diào)查研究。組織有關(guān)人員以一定的組織形式對本單位檢察文化進(jìn)行調(diào)查研究，使院黨組能夠準(zhǔn)確了解現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)、文化底蘊，了解干警對文化建設(shè)的輿論和心態(tài)，為塑造檢察文化模式提供科學(xué)根據(jù)，提高塑造檢察文

化模式的成功率。調(diào)查研究一定要注意遵循客觀事實，不能主觀臆想；要全面綜合，不能以偏概全；要講時效，不能延誤；要有計劃，不能漫無邊際。重點放在單位特點，文化底蘊，文化建設(shè)的內(nèi)在機制，干警的素質(zhì)，執(zhí)法環(huán)境，核心價值觀等方面。

3.設(shè)計規(guī)劃、廣泛論證。設(shè)計規(guī)劃是根據(jù)檢察文化的現(xiàn)實和未來文化發(fā)展的設(shè)想，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上制定規(guī)劃方案，這有助于增強文化建設(shè)的目的性、計劃性、有效性，做到定位準(zhǔn)確、指標(biāo)明確、內(nèi)容科學(xué)，措施可行。規(guī)劃制定后，要在全院上下反復(fù)論證，通過討論和探索尋找具有本單位檢察文化特色的突破口，以較小的成本獲得理想的結(jié)果。

4.貫徹執(zhí)行、推進(jìn)有力。這一階段是在檢察文化建設(shè)實施意見和方案被院黨組和廣大干警認(rèn)可后，將規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的過程。這一階段最復(fù)雜、最多變、最漫長，同時也是最關(guān)鍵的一個階段。在此階段，一定要把黨組的意見和決策認(rèn)真貫徹下去，防止可能出現(xiàn)的短暫無序狀態(tài)，各個環(huán)節(jié)一定

要各負(fù)其責(zé)，防止紙上談兵，做到扎實推進(jìn)。注意 觀察與思考在推進(jìn)中充分發(fā)揮廣大干警的積極性、主動性、創(chuàng)造性和參與性。

5.注重實效、評估調(diào)整。在推進(jìn)的過程中，要根據(jù)實施方案和規(guī)劃要求，及時組織人員對實施效果進(jìn)行衡量、檢查、評估，以判斷其優(yōu)劣。調(diào)整目標(biāo)偏差，避開文化負(fù)效應(yīng)，使檢察文化建設(shè)模式健康穩(wěn)定，向正確的方向發(fā)展。要注意收集信息，加強與干警的溝通，對正在進(jìn)行的工作進(jìn)行正確分析，避免調(diào)整的盲目性。

6.確立模式、鞏固發(fā)展。經(jīng)過前五個階段，檢察文化模式的框架已初步確立，整體的結(jié)構(gòu)基本確定，檢察文化建設(shè)將要由淺入深、由粗到細(xì)、由橫向變縱向開始新的發(fā)展。因為檢察文化的發(fā)展是循序漸進(jìn)的，檢察文化模式也不是一成不變的，還要不斷豐富、不斷發(fā)展，主要是進(jìn)行體系整理、肯定成果、改善問題，制定第二階段發(fā)展規(guī)劃，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，不斷提高，尋找文化發(fā)展的新模式。

（二）把握開展檢察文化建設(shè)的科學(xué)方法檢察文化建設(shè)是一項涵蓋檢察政治思想建設(shè)、執(zhí)法理念建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和行為規(guī)范建設(shè)的系統(tǒng)性工程，必須按照科學(xué)的方法扎實推進(jìn)，主要包括以下十種方法：

1.領(lǐng)導(dǎo)牽引法———指檢察長在檢察文化建設(shè)中要開闊視野、拓寬思路；用心謀劃，提出建議；積極協(xié)調(diào)、嚴(yán)密組織；舍得投入、科學(xué)運作；追求一流、率先垂范。充分發(fā)揮檢察長及院領(lǐng)導(dǎo)在檢察文化建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

2.更新觀念法———要求我們在開展檢察文化建設(shè)之前，必須首先確立正確的檢察文化理念與思路，運用多種形式和活動系統(tǒng)進(jìn)行實踐引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，從而實現(xiàn)檢察文化觀念上的

“推陳出新”。3.突出中心法———干警是檢察文化建設(shè)的中心，因此，開展檢察文化建設(shè)必須突出以干警為中心，真正重視和尊重干警，圍繞人來做文章，使隊伍教育、管理隊伍服務(wù)于干警，服從與干警，極大地激發(fā)干警參與檢察文化建設(shè)的熱情。

4.優(yōu)化載體法———檢察文化載體是檢察文化建設(shè)賴以存在和發(fā)揮作用的物質(zhì)結(jié)構(gòu)和手段，是檢察文化模式的物化形態(tài)，不斷優(yōu)化主體載體、組織載體、制度載體、物質(zhì)載體、活動載體，即提高人的素質(zhì)、健全組織、完善制度，搞好物質(zhì)建設(shè)和保障，使各

種載體充分作用于檢察文化，成為檢察文化建設(shè)的良好物質(zhì)實體。

5.穩(wěn)定結(jié)構(gòu)法———檢察文化模式的結(jié)構(gòu)有基礎(chǔ)、主體、外在三部分組成。因此，在開展檢察文化建設(shè)中緊緊抓住基礎(chǔ)部分這個核心，強化主體部分，不斷改善外在部分，使本單位的檢察文化建設(shè)成為一個完善、穩(wěn)定和科學(xué)的系統(tǒng)體系。6.訓(xùn)練培養(yǎng)法———良好的檢察文化離不開對干警的訓(xùn)練培養(yǎng)。在統(tǒng)一思想、培育理念、樹立精神等過程中運用授課、集體活動、論壇、交流等形式對干警進(jìn)行專門的檢察文化培訓(xùn)，使其了解、熟悉本單位的歷史發(fā)展、價值取向、發(fā)展目標(biāo)、掌握執(zhí)法辦案的規(guī)范要求、知道應(yīng)遵循和遵守什么，具有正確的工作態(tài)度、精神面貌、禮儀禮節(jié)以及應(yīng)具備的形象，真正成為一名“文化型”檢察官。7.目標(biāo)管理法———發(fā)展目標(biāo)對檢察文化具有導(dǎo)向作用。院黨組要根據(jù)本單位開展檢察文化建設(shè)所要達(dá)到的目的，制定相應(yīng)的目標(biāo)，包括戰(zhàn)略性目標(biāo)（建設(shè)綱要、中長期規(guī)劃）、策略性目標(biāo)以及方案（年 度實施意見及方案）和任務(wù)，把檢察文化的內(nèi)容用目標(biāo)加以量化和細(xì)化（上級院的考核細(xì)則），確保檢察文化建設(shè)各要素功能的充分發(fā)揮。

8.職責(zé)掛鉤法———開展檢察文化建設(shè)必須各司其職、各負(fù)其責(zé)，確定檢察文化的責(zé)任內(nèi)容，對于檢察文化建設(shè)具有獨特的作用。具體而言就是將檢察文化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容、必達(dá)目標(biāo)、寓于相關(guān)責(zé)任人的職務(wù)之中，落實到人、分工負(fù)責(zé)、打破檢察文化中

“大鍋飯”現(xiàn)象，解決“大家負(fù)責(zé)、無人負(fù)責(zé)”的問題。9.輕重緩急法———開展檢察文化建設(shè)應(yīng)采取哪些步驟，沒有一定立規(guī)，必須根據(jù)各單位的實際情況而定。黨組在開展文化建設(shè)過程中，要將影響檢察文化模式形成的各種因素分類排隊，分清輕重緩急和難易，按照先 “重”后“輕”、先“急”后“緩”、先“易”后“難”的次序安排步驟。10.優(yōu)勢發(fā)揮法———檢察文化建設(shè)必須充分發(fā)揮院黨組和黨政工青婦女等群團(tuán)組織的政治核心作用，從政治上保證檢察文化建設(shè)沿著正確、科學(xué)、先進(jìn)的方向健康發(fā)展。

第五篇：基層檢察院開展檢察文化建設(shè)的思考

基層檢察院開展檢察文化建設(shè)的

思考

最高人民檢察院在《2009-2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》中明確把建設(shè)檢察職業(yè)文化，完善檢察文化設(shè)施和場所，營造文化建設(shè)的良好氛圍作為基層院建設(shè)的主要任務(wù)之一。近年來，許多基層檢察院在隊伍建設(shè)中，堅持以檢察文化建設(shè)為抓手，文化育檢、文化興檢、文化育人，使檢察文化真正成為基層院建設(shè)核心競爭力的重要組成部分和推動基層檢察工作科學(xué)發(fā)展的有效途徑。由于對檢察文化理論與實踐的探索還有待深入，一些基層院對檢察文化建設(shè)的重要性和必要性存在模糊認(rèn)識，特別是在運用和把握檢察文化的發(fā)展趨勢和內(nèi)在規(guī)律指導(dǎo)檢察文化的實現(xiàn)過程上存在一些誤區(qū)，已成為影響和制約基層院檢察文化建設(shè)深入開展的重要因素。筆者認(rèn)為，基層院開展檢察文化建設(shè)必須把握好以下幾個方面的問題。

一、何謂檢察文化

文化是一個大概念，文化與人類共生，是人類存在和歷史發(fā)展中生活方式的表現(xiàn)。檢察文化是法律文化的重要組成部分，是檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職能中形成的具有檢察特色的文化觀念、文化形式和行為模式，是全體檢察人員在長期工作、生活及其他社會實踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的集中體現(xiàn)，是檢察機關(guān)物質(zhì)文化、行為文化、觀念文化、管理文化、制度文化和精神文化的總和，體現(xiàn)了檢察機關(guān)及檢察人員的價值準(zhǔn)則、執(zhí)法理念、精神道德、行為規(guī)范、共同信念及凝聚力。

檢察文化具有極其豐富的內(nèi)容，主要包括發(fā)展目標(biāo)、核心價值觀、檢察精神、職業(yè)道德、規(guī)章制度、文體活動等幾個方面。其中，發(fā)展目標(biāo)是基層檢察

院觀念形態(tài)的文化，具有對整個單位的全部執(zhí)法活動和各種文化行為的導(dǎo)向作用。目標(biāo)的確定能夠激發(fā)干警的動力，集中立志向目標(biāo)前進(jìn)。核心價值觀是以檢察機關(guān)中的每位檢察官的價值觀為基礎(chǔ)，以檢察機關(guān)各級黨組價值觀為主導(dǎo)的群體價值觀念。因此，每一個單位的核心價值觀是檢察文化的核心，它決定和影響著執(zhí)法精神、執(zhí)法信仰和執(zhí)法理念、各項規(guī)章制度的價值和作用、檢察干警的執(zhí)法行為，并為全體檢察干警形成共同的行為準(zhǔn)則奠定了基礎(chǔ)。檢察文化的價值觀、行為準(zhǔn)則、檢察精神、職業(yè)責(zé)任等都是檢察文化本質(zhì)的反映，也是人的本質(zhì)的反映。

二、當(dāng)前基層院檢察文化建設(shè)存在的主要問題

（一）認(rèn)識上有誤區(qū)。一是無用論。表現(xiàn)為錯誤認(rèn)為檢察文化是務(wù)虛的東西，是擺花架子，檢察機關(guān)關(guān)鍵是執(zhí)法辦案，不搞檢察文化案子照樣辦。二是萬能論。表現(xiàn)為無限夸大檢察文化的作用，把檢察文化看作隊伍建設(shè)和隊伍管理的靈丹妙藥，不管單位出現(xiàn)什么問題都可以用檢察文化來“治病”，都可以與檢察文化相聯(lián)系，從而忽視檢察文化真正的意義和作用。三是裝筐論。認(rèn)為檢察文化是個“筐”，什么東西都可以往里裝，不管是隊伍還是業(yè)務(wù)，不管是管理還是案件，一切都標(biāo)上文化的標(biāo)識，使檢察文化背上沉重的負(fù)擔(dān)，使人望而生畏。四是補強論。認(rèn)為檢察文化只有在發(fā)展順利的時候才能發(fā)揮作用，被描繪成“優(yōu)秀的”、“強有力的”，但在一個單位發(fā)展不順利時，檢察文化就起不到作用，或被說成“無用的”、“軟弱無力的”，是助強不助弱。

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（二）缺乏廣泛參與。一是領(lǐng)導(dǎo)論。認(rèn)為檢察文化有與沒有、好與差都是領(lǐng)導(dǎo)的事，與己無關(guān)，有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)，就有什么樣的文化。另外，有的領(lǐng)導(dǎo)則把自己的思想、觀念、價值取向強加于本單位，無視單位的客觀現(xiàn)實和干警現(xiàn)狀，造成干警抱著與己無關(guān)的心態(tài)，缺乏主動參與和主人翁意識。二是政工論。將檢察文化等同于思想政治工作，或者是將檢察文化代替思想政治工作。沒有充分認(rèn)識到檢察文化雖然可以拓寬思想政治工作的領(lǐng)域、增強工作實效，但決不能替代思想政治工作。

（三）方法措施單一。一是標(biāo)簽論。認(rèn)為開展檢察文化就是給本單位貼上個 “文化標(biāo)簽”。熱衷于報紙上登幾篇文章，電視里播幾條新聞，讓單位出名、掛彩等，認(rèn)為這樣單位就標(biāo)有文化了，簡單地把檢察文化虛化。二是速成論。認(rèn)為檢察文化可以迅速擁有，無須下功夫，以為檢察文化無非就是提出了幾種精神、列出幾條宗旨、總結(jié)幾條經(jīng)驗，寫到紙上、貼到墻上、編到書上，很快就能搞成，把檢察文化表面化、簡單化、膚淺化、庸俗化。三是難辦論。對開展檢察文化建設(shè)有畏難情緒，對搞好檢察文化缺乏信心：一怨部門工作忙，干警不參與，難得搞；二怨領(lǐng)導(dǎo)不重視，資金缺少，沒錢沒人，無法搞；三怨單位基礎(chǔ)薄條件不具備，不能搞；四怨文化建設(shè)太高深，無經(jīng)驗，不會搞，甚至有少數(shù)單位存在不愿搞等模糊認(rèn)識。

四是模仿論。認(rèn)為搞檢察文化完全可以學(xué)習(xí)模仿其他搞得好的檢察院，甚至不需要動腦筋直接照搬照抄，拿來就用，一味追求別人的。

五是娛樂論。認(rèn)為檢察文化就是搞好干警的業(yè)余文化生活。認(rèn)為跳跳舞、唱唱歌、組織聯(lián)歡、搞個體育比賽就是檢察文化，應(yīng)該說文體活動只是檢察文化建設(shè)中一個有機部分，但不是主要內(nèi)容，不能以偏概全。

這些問題如果不認(rèn)真整改并糾正克服，必將制約和影響基層院檢察文化建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

三、解決問題的措施

（一）正確選擇開展檢察文化的有效模式和塑造程序 檢察文化必須是檢察機關(guān)自覺完成的結(jié)果。這種自覺完成活動是一種有目的、有意識、有計劃 的活動，因而形成了檢察文化模式。不同的單位由于地域、目的、意識、規(guī)劃不同，就會形成不同的檢察文化模式。在檢察文化模式建設(shè)中，不可能都是同一個模式。

基層院可以學(xué)習(xí)、借鑒其他檢察院先進(jìn)的檢察文化模式，但不能照搬照抄，只能打上自己單位的烙印。同時，模式也不是一成不變的，隨著時代的發(fā)展，檢察文化也要發(fā)展。檢察文化模式涉及方方面面，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須經(jīng)過一定的程序、步驟、階段才能逐步建立。

1.統(tǒng)一思想、明確方向。主要由院黨組和相關(guān)部門根據(jù)本單位內(nèi)外部實際情況和主觀因素，提出本單位開展檢察文化建設(shè)的規(guī)劃，明確目的意義，通過各種形式教育、發(fā)動廣大干警廣泛參與，使他們充分認(rèn)識開展檢察文化建設(shè)的重要性和緊迫性，把思想和行為統(tǒng)一到黨組開展文化建設(shè)總的部署上來。

2.組織專班，調(diào)查研究。組織有關(guān)人員以一定的組織形式對本單位檢察文化進(jìn)行調(diào)查研究，使院黨組能夠準(zhǔn)確了解現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)、文化底蘊，了解干警對文化建設(shè)的輿論和心態(tài)，為塑造檢察文化模式提供科學(xué)根據(jù)，提高塑造檢察文化模式的成功率。調(diào)查研究一定要注意遵循客觀事實，不能主觀臆想；要全面綜合，不能以偏概全；要講時效，不能延誤；要有計劃，不能漫無邊際。重點放在單位特點，文化底蘊，文化建設(shè)的內(nèi)在機制，干警的素質(zhì)，執(zhí)法環(huán)境，核心價值觀等方面。

3.設(shè)計規(guī)劃、廣泛論證。設(shè)計規(guī)劃是根據(jù)檢察文化的現(xiàn)實和未來文化發(fā)展的設(shè)想，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上制定規(guī)劃方案，這有助于增強文化建設(shè)的目的性、計劃性、有效性，做到定位準(zhǔn)確、指標(biāo)明確、內(nèi)容科學(xué)，措施可行。規(guī)劃制定后，要在全院上下反復(fù)論證，通過討論和探索尋找具有本單位檢察文化特色的突破口，以較小的成本獲得理想的結(jié)果。

4.貫徹執(zhí)行、推進(jìn)有力。這一階段是在檢察文化建設(shè)實施意見和方案被院黨組和廣大干警認(rèn)可后，將規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的過程。這一階段最復(fù)雜、最多變、最漫長，同時也是最關(guān)鍵的一個階段。在此階段，一定要把黨組的意見和決策認(rèn)真貫徹下去，防止可能出現(xiàn)的短暫無序狀態(tài)，各個環(huán)節(jié)一定

要各負(fù)其責(zé)，防止紙上談兵，做到扎實推進(jìn)。注意 觀察與思考 65

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在推進(jìn)中充分發(fā)揮廣大干警的積極性、主動性、創(chuàng)造性和參與性。

5.注重實效、評估調(diào)整。在推進(jìn)的過程中，要根據(jù)實施方案和規(guī)劃要求，及時組織人員對實施效果進(jìn)行衡量、檢查、評估，以判斷其優(yōu)劣。調(diào)整目標(biāo)偏差，避開文化負(fù)效應(yīng)，使檢察文化建設(shè)模式健康穩(wěn)定，向正確的方向發(fā)展。要注意收集信息，加強與干警的溝通，對正在進(jìn)行的工作進(jìn)行正確分析，避免調(diào)整的盲目性。

6.確立模式、鞏固發(fā)展。經(jīng)過前五個階段，檢察文化模式的框架已初步確立，整體的結(jié)構(gòu)基本確定，檢察文化建設(shè)將要由淺入深、由粗到細(xì)、由橫向變縱向開始新的發(fā)展。因為檢察文化的發(fā)展是循序漸進(jìn)的，檢察文化模式也不是一成不變的，還要不斷豐富、不斷發(fā)展，主要是進(jìn)行體系整理、肯定成果、改善問題，制定第二階段發(fā)展規(guī)劃，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，不斷提高，尋找文化發(fā)展的新模式。

（二）把握開展檢察文化建設(shè)的科學(xué)方法檢察文化建設(shè)是一項涵蓋檢察政治思想建設(shè)、執(zhí)法理念建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和行為規(guī)范建設(shè)的系統(tǒng)性工程，必須按照科學(xué)的方法扎實推進(jìn)，主要包括以下十種方法：

1.領(lǐng)導(dǎo)牽引法———指檢察長在檢察文化建設(shè)中要開闊視野、拓寬思路；用心謀劃，提出建議；積極協(xié)調(diào)、嚴(yán)密組織；舍得投入、科學(xué)運作；追求一流、率先垂范。充分發(fā)揮檢察長及院領(lǐng)導(dǎo)在檢察文化建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

2.更新觀念法———要求我們在開展檢察文化建設(shè)之前，必須首先確立正確的檢察文化理念與思路，運用多種形式和活動系統(tǒng)進(jìn)行實踐引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，從而實現(xiàn)檢察文化觀念上的

“推陳出新”。3.突出中心法———干警是檢察文化建設(shè)的中心，因此，開展檢察文化建設(shè)必須突出以干警為中心，真正重視和尊重干警，圍繞人來做文章，使隊伍教育、管理隊伍服務(wù)于干警，服從與干警，極大地激發(fā)干警參與檢察文化建設(shè)的熱情。

4.優(yōu)化載體法———檢察文化載體是檢察文化建設(shè)賴以存在和發(fā)揮作用的物質(zhì)結(jié)構(gòu)和手段，是檢察文化模式的物化形態(tài)，不斷優(yōu)化主體載體、組織載體、制度載體、物質(zhì)載體、活動載體，即提高人的素質(zhì)、健全組織、完善制度，搞好物質(zhì)建設(shè)和保障，使各 種載體充分作用于檢察文化，成為檢察文化建設(shè)的良好物質(zhì)實體。

5.穩(wěn)定結(jié)構(gòu)法———檢察文化模式的結(jié)構(gòu)有基礎(chǔ)、主體、外在三部分組成。因此，在開展檢察文化建設(shè)中緊緊抓住基礎(chǔ)部分這個核心，強化主體部分，不斷改善外在部分，使本單位的檢察文化建設(shè)成為一個完善、穩(wěn)定和科學(xué)的系統(tǒng)體系。6.訓(xùn)練培養(yǎng)法———良好的檢察文化離不開對干警的訓(xùn)練培養(yǎng)。在統(tǒng)一思想、培育理念、樹立精神等過程中運用授課、集體活動、論壇、交流等形式對干警進(jìn)行專門的檢察文化培訓(xùn)，使其了解、熟悉本單位的歷史發(fā)展、價值取向、發(fā)展目標(biāo)、掌握執(zhí)法辦案的規(guī)范要求、知道應(yīng)遵循和遵守什么，具有正確的工作態(tài)度、精神面貌、禮儀禮節(jié)以及應(yīng)具備的形象，真正成為一名“文化型”檢察官。

7.目標(biāo)管理法———發(fā)展目標(biāo)對檢察文化具有導(dǎo)向作用。院黨組要根據(jù)本單位開展檢察文化建設(shè)所要達(dá)到的目的，制定相應(yīng)的目標(biāo)，包括戰(zhàn)略性目標(biāo)（建設(shè)綱要、中長期規(guī)劃）、策略性目標(biāo)以及方案（年

度實施意見及方案）和任務(wù)，把檢察文化的內(nèi)容用目標(biāo)加以量化和細(xì)化（上級院的考核細(xì)則），確保檢察文化建設(shè)各要素功能的充分發(fā)揮。8.職責(zé)掛鉤法———開展檢察文化建設(shè)必須各司其職、各負(fù)其責(zé)，確定檢察文化的責(zé)任內(nèi)容，對于檢察文化建設(shè)具有獨特的作用。具體而言就是將檢察文化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容、必達(dá)目標(biāo)、寓于相關(guān)責(zé)任人的職務(wù)之中，落實到人、分工負(fù)責(zé)、打破檢察文化中

“大鍋飯”現(xiàn)象，解決“大家負(fù)責(zé)、無人負(fù)責(zé)”的問題。9.輕重緩急法———開展檢察文化建設(shè)應(yīng)采取哪些步驟，沒有一定立規(guī)，必須根據(jù)各單位的實際情況而定。黨組在開展文化建設(shè)過程中，要將影響檢察文化模式形成的各種因素分類排隊，分清輕重緩急和難易，按照先

“重”后“輕”、先“急”后“緩”、先“易”后“難”的次序安排步驟。10.優(yōu)勢發(fā)揮法———檢察文化建設(shè)必須充分發(fā)揮院黨組和黨政工青婦女等群團(tuán)組織的政治核心作用，從政治上保證檢察文化建設(shè)沿著正確、科學(xué)、先進(jìn)的方向健康發(fā)展。