第一篇：衛生法律監督

衛生法與監督

衛生法的概念及淵源

衛生法(the health law)，是由國家制定或認可，并有國家強制力保證實施，旨在調整人們在衛生活動中所形成的各種社會關系的法律規范的總和。衛生法的淵源就是衛生法的各種具體表現形式。主要有以下幾種： 憲法 衛生法律 衛生行政法規 地方性衛生法規

衛生自治條例和單行條例、特別行政區的衛生規范等 部門衛生規章 地方性衛生規章 衛生國際條約 衛生法的表現形式 憲法； 衛生法律； 衛生行政法規；

地方性衛生法規、民族自治法規及其經濟特區的規范性文件； 特別行政區的法； 衛生規章； 國際衛生條例等。

衛生法的特征

1、以保護人的生命健康權為根本宗旨

2、與自然科學緊密聯系

3、融入大量技術規范

4、反映社會共同要求

5、采用多種調節手段 衛生法的調整對象

1、人們在衛生管理活動中形成的社會關系

2、人們在衛生服務活動中形成的社會關系

3、衛生組織關系

衛生法的基本原則 保護人體健康的原則 預防為主的原則 依靠科技進步的原則 動員全社會參與的原則 國家衛生監督的原則 衛生法律關系

概念：指衛生法所調整的當事人之間（國家機關，企事業單位，其他社會團體，公民及內部機構）在衛生監督，醫藥衛生管理和衛生預防保健服務中形成的權利義務關系。

衛生法律關系的構成要素

主體：衛生法律關系的參加者，即在衛生法律關系中，一定權利的享有者和一定義務的承擔者。

客體：衛生法律關系主體之間權利和義務所指向的對象。內容：衛生法律關系主體之間的法律權利和法律義務。衛生法律關系的產生、變更和消滅 概念

產生：衛生法律關系主體之間形成衛生法律權利和衛

生法律義務。

變更：衛生法律關系的主體、客體和內容發生變化。

消滅：衛生法律關系主體之間的權利和義務終止。衛生法律關系的產生、變更和消滅 依據：法律規范＋法律事實 法律事實：

事件：與人的意志無關，不是由當事人的行為引起的，能夠引起衛生法律關系產生、變更、消滅的客觀事實。

行為：與人的意志有關，由當事人的作為或不作為引起的，也是能夠引起衛生法律關系產生、變更、消滅的客觀事實。

衛生法律責任

衛生法律責任是指公民、法人或其他組織違反衛生法律、法規的規定給他人或社會造成損害所應承擔的法律后果。包括衛生行政責任、衛生民事責任和衛生刑事責任。衛生違法行為的構成要件

1.當事人的行為必須是違反了衛生法律、法規的規定； 2.行為必須是在不同程度上侵犯了衛生法所保護的社會關系；

3.行為人出于故意或過失，即主觀上有過錯； 4.行為人必須是有法定責任能力的人。衛生監督概念：

衛生監督是政府衛生行政部門依據公共衛生法律、法規的授權，對公民法人和其他組織貫徹執行衛生法律、法規的情況進行監督檢查，對違反衛生法律、法規，危害人體健康的行為追究法律責任的一種衛生行政執法行為。

衛生監督的功能： 制約功能 規范功能 預防功能 促進功能

衛生監督的作用： 保障和提高公眾的健康水平實施國家職能、打擊違法

保護國家、團體和個人有關衛生方面的合法權益 促進衛生監督的自我完善 增強人的法制意識 衛生監督的分類 按衛生監督的過程分類 按衛生監督的行為方式分類 衛生監督行為的效力

確定力——衛生監督行為有效成立后，不得再行更改

執行力——衛生監督機關依法采取一定手段，使衛生監督的內容得以完全實現 拘束力——衛生監督行為實施后，具有約束和限制的效力 衛生監督應遵循的原則 依法行政的原則 遵守法定程序原則 以事實為依據的原則 獨立審理衛生違法案件的原則

衛生監督法律關系： 是指由衛生法律規范所調整的，衛生監督主體在衛生監督過程中與衛生監督管理相對人之間形成的權利與義務關系。

構成要素：主體、客體、內容。（展開來理解）變更與消滅：

衛生監督法律關系的產生

是指由于一定的法律事實的發生，使衛生監督法律關 3

系的主體之間產生一定的權利和義務關系，形成新的衛生監督法律關系。

衛生法律事實

是指由衛生法律規范規定的、能夠引起衛生監督法律關系產生、變更和消滅的現象。

衛生監督法律關系的變更

是指由于一定的法律事實的發生，使當事人之間已經存在的某種衛生監督法律關系發生一定變化。

衛生監督法律關系的消滅

是指由于一定法律事實的發生，使得衛生監督法律關系主體之間現存的權利和義務關系終止。

衛生監督主體 是指根據衛生法律、法規賦予的權力，代表國家意志行使國家衛生職能，對衛生監督守法主體遵守衛生法律規范的情況進行監督的機構，即各級衛生行政部門，也包括衛生法律，法規賦予監督權力的其他機構。衛生監督主體的特征 ： 只能是組織，而非個人

是享有國家衛生監督權、從事衛生監督管理活動的組織

必須是以自己的名義從事衛生監督管理活動，并對行為后果獨立承擔法律責任的組織

衛生監督主體確立的基本條件

1.依據組織法或組織規則設立，并且具有外部衛

生管理職能，能代表國家與公民，法人和其它組織發生行政監督上的法律關系。2.必須得到衛生法律、法規的明確授權，代國家行使某一類別衛生監督執法職權。

衛生監督機構 ：衛生行政部門 衛生監督所 國境衛生檢疫機關 國家食品藥品監督管理局

國家中醫藥管理局 國家中醫藥管理局

行政處罰

1.概念：是行政機關或其他行政主體依照法定權限和程序對違反行政法律規范尚未構成犯罪的相對方給予行政制裁的具體行政行為。2.行政處罰的原則： ? 法定原則

①依據合法 ②設定合法 ③權限合法 ④程序合法

? 公開公正

①設定上——“過罰相當原則”

實施上——“以事實為依據原則”和“過罰相當原則” ②處罰的過程和結果公開

? 處罰與教育相結合 ? 一事不再罰

規定：對違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實和同一依據，給予兩次以上罰款處罰。

? 保障當事人

陳述 申辯 復議和訴訟

要求行政賠償權等救濟權利

3行政處罰的形式

①申誡罰

②財產罰 ：罰款；沒收非法所得；沒收非法財物。

③行為罰又稱能力罰：責令停產、停業；暫扣或者吊銷許可證和營業執照 ④人身罰：行政拘留；勞動教養 4.衛生行政處罰的管轄： ? 地域管轄

? 級別管轄——同類主體之間的權限劃分 ? 職能管轄——不同類別主體的權限劃分 ? 指定管轄 ? 移送管轄 5行政處罰的適用

概念：行政處罰的適用是行政處罰主體對行政處罰法律原則、方法、程序等加以具體運用。6.行政處罰程序

(1)一般程序 ：①受理與立案②調查取證③決定：不予處罰；予以行政處罰；移送司法機關④送達

(2)簡易程序:適用條件

違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場做出行政處罰決定。

(3)聽證程序 :具備下列條件，行政機關要組織聽證

（1）行政機關將要作出的行政處罰是重大的行政處罰，包括責 5

令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等。（2）當事人要求聽證。行政機關在作出重大行政處罰之前，當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。

聽證程序不是一個獨立的行政處罰程序。(4)執行與結案 7.行政處罰執行的一般原則

(1)當事人自覺履行的原則

(2)在行政復議和訴訟中不停止執行的原則

(3)罰款決定與罰款收繳相分離的原則 8.行政處罰的當場執行

有下列情形之一的，執法人員可以當場收繳罰款：（1）適用簡易程序，依法給予20元以下罰款的；（2）適用簡易程序，不當場收繳事后難以執行的；

（3）在邊遠、水上、交通不便地區，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出，行政機關及其執法人員可以當場收繳罰款。

9.行政處罰的強制執行

當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

（1）對到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款；

（2）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請人民法院強制執行。

當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。

行政強制

1.概念：所謂行政強制，是指行政主體為維護公共秩序和公共利益以及實現行政目的而直接或申請法院對行政相對人采取強制性措施的行為

2.行政強制的原則

（一）法定原則

行政強制必須嚴格依照法律的規定來進行。

（二）適當原則

① 兼顧公共利益；

②最小損失原則。

（三）說服教育與強制相結合的原則

（四）強制與預防相結合的原則

（五）不得濫用的原則

實施行政強制必須嚴格依法進行，文明執法，不得濫用。

（六）救濟原則 “有損害，必有救濟”。

3.它有以下法律特征：

①直接強制性

②手段性

③非制裁性。

④暫時性。4.行政強制措施的方式

(一)對人身自由的限制。

①限制公民人身自由。②強制檢查公民身體。(二)對財物的查封、扣押和凍結

(三)進入生產經營場所的強制檢查。

(四)對產品或商品的強制檢驗。

(五)進入或處置土地、建筑物、住宅

(六)臨時緊急征用交通工具或其他財產

(七)法律規定的其他強制措施。5.行政強制措施的程序

（一）行政強制措施的一般程序

(1).除當場采取行政強制措施外，需經行政機關負責人批準；

(2).由行政機關兩名以上執法人員實施；(3).出示執法身份證件以及行政決定書；

(4).當場告知當事人事實、理由、依據、救濟途徑以及依法享有的權利；

(5).制作現場筆錄；

(6).實施查封、扣押的，制作查封、扣押清單；查封、扣押清單一式兩份，由當事人和行政主體分別保存；

(7).現場筆錄和清單由當事人或見證人和行政執法人員簽名或蓋章，當事人或見證人拒絕簽名或蓋章的，應當在筆錄中予以注明；

（二）查封、扣押程序

在對財物實施查封、扣押時，行政人必須出示執法身份證件，并當場交付當事人查封、扣押決定書。當場實施查封、扣押的，應 7

當當場交付當事人查封、扣押清單，并應當在規定時間內補辦查封、扣押決定書，送達當事人。行政機關發現當事人的財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。

（三）凍結存款程序

凍結存款應當由特別法規定的行政主體作出決定，并且不得委托

其他行政機關或者組織作出該決定。行政主體凍結存款應當書面通知金融機構

6.行政強制執行的方式

（一）代履行 ：又叫代執行，是指義務人不履行法律、法規等規定的或者

行政行為所確定的可代替作為義務，由行政強制執行機關或第三人代為履行，并向義務人征收必要費用的行政強制執行方法。

（二）執行罰

執行罰是指有關行政主體在相對人逾期拒不履行法定義務時，對相對人處以財產上新的制裁，以迫使相對人自覺履行法定義務的行政強制執行方式。

（三）直接強制分

為人身強制和財產強制二種。

直接強制，是指在采用代執行、執行罰等間接手段不能達

到執行目的，或無法采用間接手段時，執行主體可依法對義務人的人身或財產直接實施強制，迫使其履行義務或實現與履行義務相同狀態的強制執行方法。

7.行政強制執行程序

（一）行政機關強制執行程序

(1)．告誡 ；

(2)．陳述和申辯 ；

(3)．制作執行決定書 ；

(4)．送達 ；

(5)．采取各種強制執行方式。

（二）申請人民法院強制執行

當事人逾期不履行行政義務，行政機關可以向人民法院申請強制執

行。

法定管理傳染病

我國將發病率高、流行面廣、危害嚴重的 傳染病定為法定管理的傳染病。

按危害程度、傳播方式、傳播速度分甲、乙、丙三類 甲類（強制管理類）：(共2種）鼠疫、霍亂（1號病、2號病）

對此類傳染病病人、病原攜帶者的隔離、治療方式、對疫區的處理，均可強制執行。

乙類（嚴格管理類）：(共26種）

傳染性非典型肺炎、甲型H1N1流感、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細菌性和阿米巴性痢疾、肺結核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生兒破傷風、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、梅毒、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾。

新增：甲型H1N1流感。對屬于乙類的 SARS、禽流感、肺炭疽病必要時按甲類強制管理。肺結核、血吸蟲病、新生兒破傷風由丙類升級 到乙類管理。丙類（監測管理類）：(共11種）

手足口病、流感、流行性腮腺炎、風疹、急性出血性結膜炎、麻風病、斑疹傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病、除霍亂、細菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。

.疫情報告（1）疫情報告人

任何人都有義務報告給疾控機構或醫療機構。責任報告人：醫生、衛生防疫人員 義務報告人：一般單位、一般群眾 日常疫情上報：

依法認真填寫疫情報告卡，及時上報疾控中心

法

定

時

限

城

鎮

農

村 甲類傳染病

＋肺炭疽、SARS、2小時內

6小時內

禽流感

乙類傳染病

6小時內

12小時內 丙類傳染病

24小時內

24小時內

暴發流行時報告程序及時限

（1）發現情況的基層單位2小時之內，報 區（縣）衛生局；

（2）區（縣）衛生局2小時內同時報區（縣）政府、上級政府衛生局和衛生部；（3）區（縣）政府2小時內報告地級市政府；（4）地級市政府2小時內報告省級政府；（5）省政府1小時內報告衛生部。管理原則：屬地原則。

國境衛生檢疫法

是為了防止傳染病由國外傳入或國內傳出，保護人體健康，實施國境檢驗、傳染病監測和衛生監督等活動中產生的各種社會關系的法律規范的總稱。

《中華人民共和國國境衛生檢疫法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法實施細則》、《外國人出入境管理法》、我國締結的或參加的有關衛生檢疫的國際條例等

國境衛生檢疫的對象（檢疫范圍）

國境衛生檢疫對象也稱檢疫范圍。根據《國境衛生檢疫法》的規定，入出國境的人員、交通工具、運輸設備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品都是檢疫對象。

（１）入出境人員：交通人員、旅客、外交、勞務、留學生、遣送人員、邊民、團體等。外交人員不享有衛生檢疫豁免權。（２）交通工具和運輸設備（３）行李、貨物和郵包

（４）尸體和骸骨，非因意外傷害而死亡并死因不明的必須進行衛生檢疫。（５）特殊物品：微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品，以及與人類健康有關的嚙齒動物和活昆蟲等。國境衛生檢疫傳染病的種類

第一類為檢疫傳染病。根據《國境衛生檢疫法》規定，檢疫傳染病為鼠疫、霍亂、黃熱病。

第二類為監測傳染病。根據世界衛生組織的要求，流行性感冒、瘧疾、脊髓灰質炎、流行性斑疹傷寒、回歸熱、登革熱為國際間監測傳染病。此外，如埃波拉－馬爾保病毒病、拉沙熱、軍團熱、傳染性非典型肺炎等也被列入嚴密監測之中。

我國不再明確禁止患有艾滋病的外國人入境。

新規定：“衛生檢疫機關應當阻止患有嚴重精神病、傳染性肺結核病或者有可能對公共衛生造成重大危害的其他傳染病的外國人入境。”

1、入境的交通工具和人員，必須在最先到達的國境口岸的指定地點接受檢疫。10

未經國境衛生檢疫機關許可，任何人不準上下交通工具，不準裝卸行李、貨物、郵包等物品。出境的交通工具和人員，必須在最后離開的國境口岸接受檢疫。

2、來自國外的船舶、航空器因故停泊、降落在中國境內非口岸地點的時候，船舶、航空器的負責人應當立即向就近的國境衛生檢疫機關或者當地衛生行政部門報告。除緊急情況外，未經國境衛生檢疫機關或者當地衛生行政部門許可，任何人不準上下船舶、航空器，不準裝卸行李、貨物、郵包等物品。

3、在國境口岸發現檢疫傳染病、疑似檢疫傳染病，或者有人非因意外傷害而死亡并死因不明的，國境口岸有關單位和交通工具的負責人，應當立即向國境衛生檢疫機關報告，并申請臨時檢疫。

4、國境衛生檢疫機關依據檢疫醫師提供的檢疫結果，對未染有檢疫傳染病或者已實施衛生處理的交通工具，簽發入境檢疫證或者出境檢疫證。

5、對檢疫傳染病染疫人必須立即將其隔離，隔離期限根據醫學檢查結果確定；對檢疫傳染病染疫嫌疑人應當將其留驗，留驗期限根據該傳染病的潛伏期確定。

6、如果接受入境檢疫的交通工具來自檢疫傳染病疫區，或發現被檢疫傳染病污染，以及發現有與人類健康有關的嚙齒動物或者病媒昆蟲，應當實施消毒、除鼠、除蟲或者其他衛生處理，如果外國交通工具的負責人拒絕接受衛生處理，除有特殊情況外，準許該交通工具在國境衛生檢疫機關的監督下，立即離開我國國境。鼠疫霍亂黃熱病的潛伏期分別為：6、5、6天 職業病：

是指企業、事業單位和個體經濟組織（以下統稱用人單位）的勞動者在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害物質等因素而引起的疾病。法定職業病具備四個要件：

患病主體，從事職業過程中，職業病病種，接觸職業危害因素。

職業衛生監督的原則（1）預防為主（2）防治結合（3）分類管理（4）綜合治理

法律關系：政府監管部門，職業衛生服務機構，用人單位，勞動者。（大家結合教材理解）

食品衛生：是指控制食品生產、加工、儲藏、運輸、銷售至最終食用各個環節可能存在的有毒有害因素，從而保證食品對食用者無害的一切措施。食品的衛生

食品應當無毒、無害，符合營養要求，具有相應的色、香、味等感官性狀。

無毒無害：符合衛生標準，不造成食用者的急性或慢性危害。

（一）普通食品的衛生 檢驗合格，方可出廠銷售 包裝標識，必須清楚

標識要求：品名、產地、廠名、生產日期、批號、規格、配方、保質期限、使用方法等

（二）特殊食品的衛生

生產特殊食品實行衛生許可證制度

1、營養強化食品：加入了一定量的營養強化劑（例如：維生素或微量元素）。

2、特殊營養食品：例如：“低能量食品”，供糖尿病、高血脂、肥胖者食用的食品

3、新資源食品：新研制或新引進食品。

4、轉基因食品：利用DNA重組技術生產的食品。

5、保健食品：具有特定保健功能的食品。

例如：康爾壽減肥茶、昂立1號、生命1號、巨能鈣等 針對亞健康人群，用于調節機體功能而非治療 血液管理

獻血法律規定：

根據《中華人民共和國獻血法》第九條規定：“血站對獻血者必須免費進行必要的健康檢查；身體狀況不符合獻血條件的，血站應當向其說明情況，不得采集血液。獻血者的身體健康條件由國務院衛生行政部門規定。”

血站：不以盈利為目的采集、制備、儲存血液、向臨床提供血液的公益性衛生機構。

血站分類：血液中心、中心血站、基層血站或中心血庫

由于內容繁瑣，關于這一章的其他內容請同學們結合課件或課本能掌握，重在理解。

突發公共衛生事件：

是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

突發公共衛生事件的特征

1、突然發生，不可預測

2、有公共衛生屬性

3、嚴重危害性

應急工作的方針與原則

1、方針：預防為主，常備不懈

2、原則：統一領導、分級負責

反應及時、措施果斷

依靠科學、加強合作

職業醫療管理

衛生技術人員（醫務人員）：指受過高等或中等醫藥衛生教育或培訓，掌握醫藥衛生知識，經衛生行政部門審查合格，從事醫療、預防、藥劑、護理、醫技、衛生技術管理等專業的技術人員。

境外人員在中國境內申請醫師考試(包括注冊、執業等)，按照國家有關規定辦理。1.依法入境—居留、停留 2.有邀請或聘用單位—協議 3.短期行醫—一年內

4.注冊— 《外國醫師短期行醫許可證 申請執業(助理)醫師應具備的要件

學歷→專業→資歷→工作機構

取得醫師資格的條件

醫師資格考試成績合格→執業(助理)醫師資格 職業醫生注冊

(一)注冊的組織管理

衛生部負責全國醫師執業注冊監督管理工作。

縣級以上地方衛生行政部門是醫師執業注冊的主管部門，負責本行政區域內的醫師執業注冊監督管理工作。(二)注冊條件和程序 : 取得醫師資格(條件)→

申請注冊(所在地縣級以上人民政府衛生行政部門)→

受理(主管部門)→

審核(自收到申請之日起30日內)→

注冊(審核合格的)→

發證(衛生部統一印制的《醫師執業證書》)

（三）重新注冊

①中止醫師執業活動2年以上的；

②法定的不予注冊的情形消失的。

重新申請注冊的人員。應當首先到縣級以上衛生行政部門指定的醫療、預防、保健機構或組織，接受3—6個月的培訓，并經考核合格，方可依照法律的規定重新申請執業注冊。

（四）、不予注冊

有下列情形之一的，不予注冊： ①不具有完全民事行為能力的；

②因受刑事處罰，自刑罰執行完畢之日起至申請注冊之日止不滿2年的； ③受吊銷醫師執業證書行政處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿2年的；

④甲類、乙類傳染病傳染期、精神病發病期以及身體殘疾等健康狀況不適宜或者不能勝任醫療、預防、保健業務工作的；

⑤重新申請注冊，經衛生行政部門指定機構或組織考核不合格的；

⑥國務院衛生行政部門規定不宜從事醫療、預防、保健業務的其他情形的。

注銷注冊

醫師注冊后有下列情形之一的，其所在的醫療、預防、保健機構應當在30日內報告注冊主管部門，辦理注銷往冊： ①死亡或者被宣告失蹤的； ②受刑事處罰的；

③受吊銷《醫師執業證書》行政處罰的；

④因考核不合格，暫停執業活動期滿，經培訓后再次考核仍不合格的； ⑤中止醫師執業活動滿2年的； ⑥身體健康狀況不適宜繼續執業的；

⑦有出借、出租、抵押、轉讓、涂改《醫師執業證書》行為的： ⑧衛生部規定不宜從事醫療、預防、保健業務的其他情形的。變更注冊

變更內容:執業地點、執業類別、執業范圍

主管部門:準予注冊的衛生行政部門

期間: 主管部門應在續或作出不予變更的決定。救濟:申請復議或起訴

還需要區分醫療事故與非法行醫等內容。衛生執法文書：

是衛生行政部門或由法律授權的衛生監督機關在衛生監督過程中，針對特定的管理相對人和事依法制作的具有法律效力或法律意義的公用文書。衛生行政執法文書的特征

1、法定的強制性

2、效力的特定性（對象的針對性）

日內，辦理變更注冊手

3、專業技術性

4、形式的規范性（制作的嚴肅性）

5、執行的可操作 現場檢查筆錄

是在日常衛生監督檢查或有關案件調查取證過程中，對現場實施行政檢查后制作的描述性記錄。

① 時間、空間順序；

② 突出重點、目的性要強；

③ 屬調查取證時，部分檢查筆錄內容需通過詢問或抽樣檢驗核實。

衛生監督意見書

是衛生行政機關依據預防性衛生監督或經常性衛生監督情況制作的，對被監督單位或個人有指導性作用的文書。一般是針對發現的問題提出切實可行的改進方法。

關于衛生監督意見書與現場檢查筆錄的其他內容就結合這教材記憶吧，這個有點重要，會考的。

以上內容都較為簡潔，由于老師所給的重點內容非常零碎，我并沒有一一列舉出來，光依賴這幾頁是不夠的，希望同學們能結合教材和課件多進行理解。除了以上內容外還有行政許可、衛生監督取證、證據分類、衛生監督責任等內容是沒有錄入的，這些內容請自己理解記憶吧。

老師說題目不會為難大家，重在理解，雖然知識點零碎，但主要體現在小題里邊。當然有些必須記的還是要好好記下來。這一科是翟老師自己監考，他說會很嚴格的哦！

第二篇：法律監督申請書

法律監督申請書

申請法律監督人、指控人：馬玉軍，男，漢族，1971年1月29日出生，農民，小學文化。家住：凌源市溝門子鄉四臺子村，現在阜新打工。

被指控人：佟繼承，男，蒙族，約52歲，農民，中學文化。家住：海州區地產住宅，現任“祥宇二期工程”項目外包經理。

被申請法律監督單位：阜新市公安局

申請請求：令公安機關依法立案，讓對我進行綁架、敲詐勒索的黑社會性質的犯罪人佟繼承得到法律嚴懲。

事實和理由

我于2011年7月25日，在光天華日之下，被佟繼承派人綁架，并被他敲詐人民幣貳萬元整。事實上是他欠我勞務工錢兩萬多元，我有來往帳和出勞務人員證實在案。沒稱想報案后，辦案單位中華路派出所、細河公安分局、市公安局卻做出了不予立案的決定，我覺得是欠妥的，不公正的！如果我也用綁架方式向佟繼承要回此款，也是不違法的嗎？！

故此，我覺得于理不通，于法不公！特申請貴院申明大義，立法為公，依法監督公安機關依照被指控人佟繼承的犯罪事實立案，讓他得到法律制裁，還我一個清白和公道！

此致

阜新市人民檢察院

申請人指控人：馬玉軍

手機：***

二0一一年十一月二十三日

第三篇：第十九章 法律監督

第十九章 法律監督

一、法律監督的概念

廣義的法律監督，是指一切國家機關、政治或社會組織和公民對法的全部運作過程的合法性所進行的監察、制控和督導。

二、法律監督的分類

1.依監督主體的不同，可分為國家監督和社會監督。

? 國家監督又可分為權力機關的監督、行政機關的監督和司法機關的監督。

? 社會監督是由國家機關以外的其他社會關系主體所實施的監督，又可分為政治性或社會組織的監督、社會輿論的監督和公民的直接監督。

2.依監督對象的不同，可分為對行使國家權力或公共權力的國家機關的監督，對政治或社會組織的監督，以及對其他社會關系主體的監督。

3.依監督內容不同，可分為合法性監督與合理性監督。

? 合理性監督相對于合法性監督來說，具有更大的艱難性和模糊性，因為合法性判斷相對較為固定和明確，而合理性判斷則需要更多的論證，而何種判斷具有權威性，是合理性監督的最大難題。

4.以監督主體與對象所處地位和相互關系的不同，可分為縱向監督和橫向監督、內部監督和外部監督。

? 監督主體與監督對象之間存在上下層級關系的監督是縱向監督，這種監督常常由于級別的差異而具有更大的權威性。? 監督主體與對象處于同一層級的監督是橫向監督，這種監督多依賴于權力分立和權力制衡制度上的設計，從而具有監督的制度性。

? 監督主體與對象共處于同一組織系統的監督為內部監督或同體監督。

? 監督主體與對象分處于不同組織系統的監督為外部監督或異體監督。

5.依監督所處階段的不同，可分為事前監督、事中（日常）監督和事后監督，它們在不同的階段上體現了法律監督的預防、控制、矯治功能。

三、法律監督的功能 P251

第四篇：法律監督申請書

法律監督申請書

申請人秦紹南，男，1987年6月15日生，漢族，高中文化，居民，云南省宣威市人，現住宣威市雙龍街道辦事處文化路123號，戶籍地云南省宣威市倘塘鎮鋪子村委會半坡村111號，聯系電話：*** 申請人彭漢坤，男，1969年9月16日生，漢族，初中文化，居民，云南省沾益縣人，現住云南省沾益縣西平鎮腰堡路81號，聯系電話：*** 申請人陳向，男，1984年2月9日生，漢族，初中文化，居民，云南省富源縣人，現住云南省富源縣富村鎮祖德村委會仲家寨村，聯系電話：***

申請事項

1、墨江縣人民檢察院先前對李明、朱芝軍、李澤忠變更強制措施不符合有關規定，撤銷取保候審的決定；

2、墨江縣人民檢察院在對徐寧變更強制措施的決定更不符合有關規定，撤銷取保候審的決定；

3、李澤忠共同犯罪事實清楚，證據確實充分，墨江縣公安局不公訴不符合有關規定，申請法律監督

事實與理由

徐寧、李澤忠、朱芝軍、李澤忠等伙同其他社會閑散人員實施暴力活動毆打秦紹南、彭漢坤、陳向屬于結伙作案，涉黑結伙作案，根據《公安機關辦理刑事案件程序規定》第一百二十五條，結伙作案是指二人以上共同作案。根據刑法第294條第1款，是指組織、領導和參加以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進行違法犯罪活動，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴重破壞經濟、社會生活秩序的黑社會性質的組織的行為。民眾對于這一起案件知曉程度深，在轄區內屬于重大疑難、涉及面廣、影響力大的案件。在犯罪行為造成的結果上看，造成3人輕傷，嚴重侵害了公民的生命健康權，根據刑法第二百三十四條 故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。以及云南省高級人民法院《人民法院量刑指導意見（試行）》實施細則：

（二）故意傷害罪

1、構成故意傷害罪的，可以根據下列不同情形在相應的幅度內確定量刑起點：輕傷（甲）級，量刑起點為二年有期徒刑。有下列情形之一的，可以增加相應的刑罰量：（1）每增加一人或一處輕微傷，可以增加一個月至兩個月刑期；（2）每增加一人或一處輕傷，可以增加三個月至六個月刑期；（3）每增加一人或一處重傷，可以增加一年至二年刑期；（4）每增加一級傷殘，可以增加六個月至一年刑期。申請人秦紹南屬于輕傷一級，起點就是二年有期徒刑，四被告人又屬于結伙涉黑作案，故不符合取保候審相關規定，另外墨江縣人民檢察院是在四被告人未獲得諒解和賠償的前提下，并且三個受害人未收到任何檢察院的任何意見征求的情況下，決定取保候審，嚴重違反不符合人民檢察院刑事訴訟規則（試行）第八十三條 人民檢察院對于有下列情形之一的犯罪嫌疑人，可以取保候審：

（一）可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的；

（二）可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候審不致發生社會危險性的；

（三）患有嚴重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候審不致發生社會危險性的；

（四）犯罪嫌疑人羈押期限屆滿，案件尚未辦結，需要取保候審的。第八十四條 人民檢察院對于嚴重危害社會治安的犯罪嫌疑人，以及其他犯罪性質惡劣、情節嚴重的犯罪嫌疑人不得取保候審。故申請墨江縣人民檢察院撤銷對徐寧、李明、朱芝軍、李澤忠取保候審的決定。另外李澤忠共同犯罪事實清楚，證據確實充分，墨江縣公安局不公訴不符合有關規定，申請法律監督。

此致 墨江縣人民檢察院

申請人：

日期：

第五篇：加強法律監督(畢業論文)

加強法律監督，保證法律法規的貫徹實施

———以《統計法》為例證

法律是人們在社會活動中所必須遵守的統一行為規范，經濟社會的發展是離不開法律約束和制約；法律法規的正確實施離不開監督，失卻了監督的法律法規那就真正起不到制約作用，同時失去了法律所支持追求的維護社會公平與正義的價值意義。法律法規只有在有效的監督下才能使法律法規支持正義，打擊邪惡，真正起到維護社會公平與正義的現實意義。因此，只有確實切實加強法律監督，保證人們在合法、平等的前提下參與社會活動，在復雜的社會經濟活動能夠符合法律法規規定。現實社會中，各種法律關系組成了有序的法律體系，各種法律只有正確發揮其真正制約的作用，也才能真正規范的作用，保證社會的正常發展，鑒于各類法律種類繁多，現就統計法的實施情況，來闡述加強法律監督，保證法律法規的貫徹實施的重要意義。

一、統計法在當前現實社會中的地位與作用

統計法是調整統計法律關系的法律規范，它規定了統計的基本任務是對國民經濟和社會發展情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見，實行統計監督；規定了有關統計工作的組織、統計資料的使用與發布，同時也規定有關違反有統計法律法規的要承擔應的行政責任，為使統計在國家經濟和社會發展中發揮預警器和晴雨表的作用而保駕護航。

（一）、市場經濟條件下統計法作用越來越重要

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國經濟逐步融入世界經濟的大循環之中。近年來，隨著市場經濟的發展和改革開放的深入，統計工作面臨新形勢，統計工作所處環境和調查對象已經發生了重大變化，各級領導機關、社會各界和國際社

據時，例如:季度性的經濟增長指標GDP增長率、居民消費價格指數(CPI)、工業生產、國家經濟運行景氣指數等重要資料后，經常性也會引起普通人的關注和評頭論足，隨著各級政府工作透明度的提高，新聞媒體也會經常性刊登一些有關數據方面的評論，甚至電臺、電視臺也會經常出現有關統計面對一些普通人的情況，這些都表明了統計工作、統計調查越來越受到社會和人們的關注。

（四）、統計對社會和經濟發展中出現的問題監督功能越來越強

統計法的第一章總則第二條規定了統計對對國民經濟和社會發展情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見，實行統計監督。為了有效地、科學地組織統計工作，保障統計資料的準確性和及時性，必須實行統計監督。鑒于統計工作的特殊性，在經濟和社會發展中，可以從統計分析的角度發現的經濟和社會發展中一些矛盾和問題，可以提前預警，真正起到國家經濟和社會發展的“晴雨表”“警示器”的作用，同時也可依法向違反統計法律法規的行為進行相關的處罰或處分。在現在的市場經濟條件下，市場日益多元化、利益多元化，這種監督的作用會越來越明顯。

二、統計法執行過程中存在的問題及原因

統計法自八三年頒布以來，經過二十五的實施，隨著社會主義市場經濟不斷發展，社會經濟現象日益呈現多樣性、復雜性、利益性，給統計法的正確實施，帶來更大和更新的挑戰，從目前統計法的實施情況看目前還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）、市場經濟條件下統計法的實施還存在一定的難度。第一、統計依附于當地政府，造成了管理體制的不順。目前，事中、事后監督相互脫節，直接影響了依法治理統計的質量，客觀上講，政府部門之間不協調，制度不健全，數出多門。主觀來說，統計隊伍素質不高，缺乏事前、事中、事后監督的能力和水平，執法檢查的針對性不夠突出。難以對問題進行深層次的研究分析，以采取得力的措施，促進法律法規的貫徹實施，達到執法檢查的目的。

第三、統計執法過程不夠深入、充分。統計檢查，檢查的企業的有關原始記錄和原始臺帳，執法過程中，往往是只看報表而忽視對其他原始資料的檢查和核實，這也容易給備查對象以造假的機會，這樣，執法檢查只能停留在表層，發現的問題膚淺，提出的意見建議抓不住要點，不易引起有關部門和領導的重視。

（三）、統計對經濟和社會的監督職能有待提高。統計為各級領導決策提供服務，這是常聽到的一句話，在實際工作中，也是唯此為目標。但很難聽到統計為社會的監督服務職能。隨著市場經濟體制的不斷完善，人們在項目投資、商品交易等經濟往來活動中更趨理性，對統計信息的需要越來越多，統計為領導決策服務，為社會服務作為道德標準和法律規范被寫進法律，已成為對統計機關和干部的最基本要求。因此，可以說統計服務既是一種法律責任，又是一種信用，是更高級的統計管理與服務的形態。統計機關沒有理由只對統計對象索取，只為領導服務，而不為社會服務，現代市場正從“以商品為中心”轉變為“以服務為中心”的時代，寓執法和管理于服務之中，是統計機關必須確立的現代統計理念，必須加強統計的監督管理。

三、加強統計法實施情況監督的措施

（一）、加快統計體制的改革

第一、加快統計方法制度改革，制度的制定符合實際，統計指標解釋要明，界限要清，透明度要高。建立一套實用、明確、班，對《中華人民共和國統計法》及其《實施細則》、《統計從業資格認定辦法》和《山東省統計管理條例》等統計法律法規、專業統計知識、報表制度等進行以會代訓，以提高廣大統計工作者的綜合統計素質。

（三）、加大統計執法工作力度，切實提高統計執法工作水平

第一，統計執法人員要認真學習統計法和相關的行政法律法規，努力提高執法水平。統計執法檢查人員除了學好統計法律法規外，還要學好《行政訴訟法》、《行政處罰法》《行政復議法》等一系列行政法律法規。特別是《行政處罰法》對于行政處罰的設定、行政處罰的主體、行政處罰的原則、行政處罰的程序等都作了明確的規定，并增加了告知程序、聽證程序等新的內容，對行政執法要求更加嚴格，不但做到實體上證據確鑿，而且程序上要合法。

第二，統計執法人員要加強統計專業業務知識學習。統計法體系中包含著大量關于統計工作的技術性規范：調查制度、統計指標、統計標準，這些規范由有關機關以辦法、規定等形式發布實施，是統計法體系的重要組成部分。一個高素質的統計檢查員除了具備法律知識以外，還要具備必要的統計專業知識，會多種統計業務。

第三，要堅持以保障憲法和法律在本行政區域的正確實施為己任，切實加強法律監督，努力把依法治統工作推上新水平。加強對加快推進統計法制進程，指導督促各級統計部門認真抓好“四五”普法宣傳教育工作，特別要深入開展以領導干部和企業事業為重點對象的全民法制宣傳教育，促進全民法制觀念和法律意識的不斷提高，努力為推進統計法制創造良好的氛圍。

（四）、加快國家、社會對統計法監督體系的完善