第一篇：強化規(guī)劃引領作用,城市發(fā)展科學有序

（一）強化規(guī)劃引領作用，城市發(fā)展科學有序。一是依法審定城市規(guī)劃,確保規(guī)劃的權(quán)威性系統(tǒng)性。按照突出前瞻性、全域性、統(tǒng)籌性的要求，聘請湖北省城市規(guī)劃設計研究院、武漢市規(guī)劃研究院和華中科技大學城市規(guī)劃設計研究院等國內(nèi)知名的設計單位，進行了總規(guī)、控規(guī)等一系列規(guī)劃編制，形成了完備的規(guī)劃體系，為城市健康有序地開發(fā)建設奠定了良好基礎。目前已完成枝江市城市總體規(guī)劃修編并經(jīng)省政府批準實施；完成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城西新區(qū)控制性詳細規(guī)劃、仙女工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃編制，并經(jīng)市政府批準實施；東湖風景區(qū)景觀規(guī)劃和步步升文化村修建性詳細規(guī)劃已編制完成，即將報市政府審批；城市風貌、姚家港綜合服務區(qū)等專項規(guī)劃已完成前期準備工作，正在進行增加規(guī)劃編制經(jīng)費申報和招投標工作。截止目前，我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃覆蓋率達100%，近期重點建設地段詳規(guī)覆蓋率達90%。通過以上規(guī)劃編制，逐步形成了總規(guī)——控規(guī)——修規(guī)三級規(guī)劃體系。二是以啟動城市重大公共服務項目為契機，加快推進城市新區(qū)開發(fā)建設。采取競賽、競標等方式，邀請了哈工大城市規(guī)劃設計院和武漢華中科大城市規(guī)劃設計研究院等全國知名設計單位參與規(guī)劃設計，啟動了五星級酒店項目、孵化園項目、“四館一中心”項目、丹陽公園項目、體育中心項目、市委黨校、職教中心、市婦幼保健院整體遷建項目、金盆山安置小區(qū)、四季港公園等二十余項重大公共項目設計工作。五星級酒店、孵化園、“四館一中心”、丹陽公園、體育中心等項目將在突出規(guī)模與品質(zhì)并重、功能適度超前的要求下，高水平規(guī)劃、高標準建設。相關城市重大公共服務項目的啟動，極大的提高了城市設計的整體水平，完善了城市結(jié)構(gòu)布局，增強了城市集聚功能，使城市發(fā)展水平有了質(zhì)的提升。三是加快舊城改造步伐，完善城市功能。委托中南院高標準編制了迎賓大道、江漢大道立面整治及夜景亮化方案并全面實施，城市面貌煥然一新。完成對老城區(qū)市場、環(huán)衛(wèi)設施、停車場（庫）、綠地、斷頭路小道路等公共市政設施提升改造工作，完善提升老城區(qū)市政和公用設施服務水平，完善了城區(qū)基礎配套設施，改善了居民居住環(huán)境，提升了城市形象和品位。四是全面暢通綠色通道，簡化前置條件，縮減辦事時限，推進項目實施。為三元玻璃項目、家家樂飼料項目等60余個招商項目提供現(xiàn)場踏勘、選址定點服務百余次；為宜昌山爾飲料有限公司、領秀之江居住小區(qū)等20余個項目建設提供審批辦證、施工放線、驗收、規(guī)劃驗收服務。上半年共召開規(guī)劃辦公會議16次，對312個公建項目、420戶個人建房進行了研究討論，提交市規(guī)劃委員會、市政府例會審查項目200個，項目上會率100％。

第二篇：科學規(guī)劃 引領發(fā)展

科學規(guī)劃

引領發(fā)展

學校發(fā)展規(guī)劃是指導學校未來發(fā)展的綱領性文件，是重塑學校發(fā)展力的重要路徑，將會把學校引向一個更高的目標。而充分彰顯文化和諧是學校規(guī)劃的本質(zhì)要求，也是學校發(fā)展目標之根本。下面結(jié)合江蘇省鎮(zhèn)江市石橋中心小學五年發(fā)展規(guī)劃，略陳管見。

一、精準分析校情

客觀、全面、準確地分析校情是做好學校規(guī)劃的第一步。石橋小學是一所教學質(zhì)量有待提高的典型的小規(guī)模鄉(xiāng)村學校，現(xiàn)代化先進學校的創(chuàng)建給學校帶來了發(fā)展契機，淳樸的民風與和諧的師生關系為學校發(fā)展營造了良好的人文環(huán)境，源遠流長的東鄉(xiāng)文化，為學校發(fā)展提供了豐厚的地域文化資源。學校東臨儒里古鎮(zhèn)，西望古居華山，四周萬頃良田環(huán)繞，歷史厚重，人文薈萃。江南古鎮(zhèn)儒里，自古就有勤學苦練、負薪苦讀之文化基因。千年古居華山，傳頌著凄美感人的“華山畿”愛情故事以及久遠的飲食文化與農(nóng)耕歷史，為石橋增添了神秘色彩，也為學校教育積累了豐厚的文化底蘊。

二、明確辦學理念

愛是教育的基石。踐行溫暖教育，烙印成長記憶，為學生點亮一盞希望之燈，體驗一段快樂歷程，留下一頁美好回憶，是學校的教育追求和美好愿景。為此，學校以“做溫暖的教育”為辦學理念，并通過“三寬四心五多”來踐行這一理念。

“三寬”指溫暖的學校文化。即寬松，基于和諧民主的人際氛圍；寬容，基于包容理解的文化理念；寬仁，基于寬厚仁愛的傳統(tǒng)美德。

“四心”指溫暖的教師品質(zhì)。即愛心，存仁愛之心，達大愛之境，是教師必備的教育情懷；真心，存真誠之心，達篤實之境，是教師勤懇的工作態(tài)度；公心，存事業(yè)之心，達崇教之境，是教師高遠的人生追求；慧心，存智慧之心，達奉獻之境，是教師優(yōu)秀的教育素養(yǎng)。

“五多”指溫暖的學習生活。即多維評價，促進學生個性發(fā)展；多元課程，滿足學生多樣需求；多趣課堂，激活學生學習潛能；多彩課間，營造健康快樂校園；多味鄉(xiāng)情，體驗東鄉(xiāng)特色文化。

三、確定發(fā)展目標

1.辦學目標

學校要在五年內(nèi)發(fā)展成為一所精致化、生活化的新鄉(xiāng)村小學。

精致化。一是學校管理趨于精細，以現(xiàn)代學校制度建設為抓手，實現(xiàn)管理的科學、民主、開放。二是教學質(zhì)量走向精品，以課程建設與教學改革為載體，整體提升學校課程品質(zhì)與教學質(zhì)量。三是校園文化呈現(xiàn)精煉，以課程支撐文化豐富內(nèi)涵，構(gòu)建基于農(nóng)耕文化為內(nèi)核的校本課程體系，凸顯鄉(xiāng)土特色、象棋特色、書畫特色等。

生活化。生活即教育，要讓校園成為學生成長的快樂家園。一是建設生活化校園，打造“四園一中心”的學校環(huán)境文化。二是打造趣味化課堂，增強教學吸引力。三是豐富個性化課間，實施校園快樂體育，體驗鄉(xiāng)村傳統(tǒng)游戲，開發(fā)現(xiàn)代益智游戲，搭建社團展示平臺，感受本土多味鄉(xiāng)情，豐富學生的課間活動。

2.培養(yǎng)目標

為了從根本上改變農(nóng)村薄弱學校偏重課本知識，忽視個性特長的情況，學校以培養(yǎng)健康、有愛、智慧的學生為目標。健康體現(xiàn)在身心健康，既有強健的體魄，又有健康的心理，自信向上；有愛體現(xiàn)在樂施博愛，既能真誠待人，又有包容品質(zhì)，助人向善；智慧體現(xiàn)在善學多能，既要有廣博的知識，又善于創(chuàng)造，志向高遠。學校鼓勵和督促學生在正常學習學科知識的同時，基于個人天賦和興趣培養(yǎng)特長，為農(nóng)村學生未來融入社會奠定良好的基礎。

四、實施特色發(fā)展

一是正確的特色定位。學校特色是彰顯學校文化的重要標志。小規(guī)模的農(nóng)村學校不具備在項目上形成特色的客觀條件，但并不影響學校特色課程的建設。石橋小學地處農(nóng)村，既有幾千年傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的積淀，又有得天獨厚的新區(qū)萬頃良田的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源。為此，未來五年，學校將著力于彰顯鄉(xiāng)土文化，以課題研究為抓手，開發(fā)運用阡陌系列校本課程，與學科課程整合，建構(gòu)凸顯鄉(xiāng)土文化特色的校本課程體系及相應的管理與評價機制。同時，積極利用東鄉(xiāng)歷史資源、地域自然資源、社區(qū)文化資源，豐富學校課程內(nèi)容，開展多味鄉(xiāng)情體驗；充分利用信息技術，不斷拓展資源平臺與信息路徑；加強區(qū)域校際交流，定期舉辦“石小鄉(xiāng)土文化節(jié)”，通過展示與交流，促進學校特色的發(fā)展。

二是鮮明的物型文化。學校環(huán)境建設不是簡單地表現(xiàn)在設施設備上，而是應該更注重物型文化的打造，建構(gòu)充分彰顯學校文化內(nèi)涵、辦學理念、辦學特色，有利于師生發(fā)展的環(huán)境課程。石橋小學在規(guī)模不大的校園里，重點規(guī)劃了“四園一中心”，即棋園、書園、阡陌園、鄉(xiāng)情園、鄉(xiāng)土文化體驗探究中心，使之成為學校個性化課程建設的重要載體，讓課程有“根”。

三是相生的校本課程。豐富的校園物型文化是相生個性化課程的重要載體，相應的個性化課程也成為校園物型文化的重要支撐，兩者相得益彰，和諧共生。如書園與學生閱讀課程、詩詞楹聯(lián)課程、書法等課程相生相應；棋園與棋類課程相生相應；阡陌園和農(nóng)耕文化體驗中心與農(nóng)耕探究課程、農(nóng)耕文化體驗課程、農(nóng)耕諺語解讀課程、農(nóng)作物與節(jié)氣課程、微型農(nóng)耕器具制作課程相生相應；鄉(xiāng)情園與古韻石橋等東鄉(xiāng)鄉(xiāng)土文化課程相生相應。這些個性化課程不僅豐富了學校文化內(nèi)涵，更讓校園文化有“根”。

四是規(guī)范的研制過程。學校發(fā)展規(guī)劃是校長引領下教師團隊的集體智慧，而不是領導班子基于主觀想象的策劃，因此過程的規(guī)范性十分重要。一般應抓好以下環(huán)節(jié)：一是客觀、全面、精準地分析校情；二是基于規(guī)律提煉辦學理念；三是基于校情定位辦學目標；四是基于發(fā)展確立重點項目；五是基于目標分制計劃。為確保規(guī)劃的高質(zhì)量和合法性，要經(jīng)過專家引領、調(diào)查研究、問計于民、權(quán)威論證、大會通過等過程。

五是高度的規(guī)劃認同。制定學校發(fā)展規(guī)劃是為了從根本上科學引領，有效實施，達成目標。學校規(guī)劃的主體是全體教職工。因此，除了在研制過程中廣泛征求意見，吸納群眾智慧，更要通過組織對規(guī)劃文本的學習宣傳，讓全體教職工了解規(guī)劃，憧憬未來，激發(fā)教職工的事業(yè)心和責任感，此外，還要得到教育主管部門和社區(qū)的支持。只有對規(guī)劃形成高度認同，才能真正營生文化和諧，最終化藍圖為現(xiàn)實。

（責任編輯 郭向和）

第三篇：突出規(guī)劃引領作用促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

突出規(guī)劃引領作用促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

——仙桃市城鎮(zhèn)化發(fā)展思路

郭生元

仙桃地處漢江平原腹地，北依漢水，南靠長江，東臨武漢，西毗荊州，市域總面積2538平方公里，人口150萬人，其中城區(qū)人口46萬人。近幾年來，我們以建設武漢城市圈“兩型社會”試驗區(qū)為契機，率先在全省編制市域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并于2009年4月報批實施。在此基礎上，我們還編制了南城新區(qū)控制性詳細規(guī)劃及舊城區(qū)改造控制性詳細規(guī)劃，完成了15個鎮(zhèn)、2個原種場的總體規(guī)劃，全市595個行政村的村莊建設規(guī)劃也全部編制完成，力求通過規(guī)劃引領，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體做法是:

——消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，科學引領城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)高度融合。我們將空間結(jié)構(gòu)調(diào)整納入城鄉(xiāng)規(guī)劃視野，對市域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃作出調(diào)整，使城鄉(xiāng)兩個地域?qū)嶓w融合成一個統(tǒng)一的、網(wǎng)絡狀的、多節(jié)點的、可滲透的“區(qū)域綜合體”。總體設想是構(gòu)建“一心三帶四重點”的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)：“一心”即以中心城區(qū)為核心；“三帶”，即318國道沿線城鎮(zhèn)帶、市域南部城鎮(zhèn)發(fā)展帶、市域南北方向復合城鎮(zhèn)帶；“四重點”，即重點建設毛嘴、彭場、張溝、陳場四個鎮(zhèn)。通過調(diào)整城鎮(zhèn)布局形態(tài),形成級次分明、點軸相連的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，更好地促進以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，使我市城鎮(zhèn)化率由現(xiàn)在的48%逐步提高到2030年的70%左右。

二是統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)土地資源，促進節(jié)約集約用地。按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，調(diào)整和改善用地結(jié)構(gòu)。一是按照“縮并自然村、建設中心村、改造空心村”的要求，規(guī)劃將現(xiàn)有595個行政村逐步調(diào)整為40個中心村、530個一般農(nóng)村居民點，縮并自然村25個。二是通過農(nóng)地整理、居民點整理等手段，減少村民小組個數(shù)，逐步縮小農(nóng)村居民點用地。三是集中有限的土地資源向重點鎮(zhèn)和重點工業(yè)園區(qū)集中，使每個重點鎮(zhèn)人口規(guī)模達到5萬人以上，集中力量建設南城新區(qū)，使主城區(qū)人口規(guī)模達到50萬人以上。

三是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟集約”的原則，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，城市和鄉(xiāng)村的功能形成互補關系，使鄉(xiāng)村可以在市場機制的作用下，直接參與城市的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，成為城市經(jīng)濟發(fā)展中不可分割的部分，使城鄉(xiāng)各自發(fā)揮其優(yōu)勢。規(guī)劃中心城區(qū)重點發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，力爭近期城區(qū)工業(yè)產(chǎn)出規(guī)模突破200億元，吸納就業(yè)能力突破20萬人；四個重點鎮(zhèn)突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，力爭工業(yè)產(chǎn)出規(guī)模進一步提高，吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力進一步增強；其他鎮(zhèn)突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧棉油、生態(tài)水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)禽畜、精品果蔬、園林花木等特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，形成以郭河外婆家水產(chǎn)、沙湖萬荷堂蓮業(yè)、三伏潭盛勝鵝業(yè)等為代表的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集群，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)互通共榮。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)交通體系、給排水設施、通信設施等公用基礎設施建設。通過建立快速便捷的城鄉(xiāng)交通體系，使城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活聯(lián)系密切；同時，建立高度快捷的網(wǎng)絡信息服務，把現(xiàn)代通信技術普及到鄉(xiāng)村的各個角落，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的信息資源共享，促進城鄉(xiāng)人口、經(jīng)濟等方面的融合。未來兩年，我們將著力實施農(nóng)村公路改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造、大中型沼氣工程、天然氣進農(nóng)村、有線電視村村通、互聯(lián)網(wǎng)村村通、安全飲水等一大批重點建設項目，2010年力爭在全省率先實現(xiàn)村村通水泥路或柏油路，農(nóng)村安全飲水覆蓋人口達到80萬人以上，農(nóng)村沼氣用戶達到8萬戶，有線電視通村率達到100%、入戶率80%以上。

五是統(tǒng)籌保護市域生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)展。堅持“環(huán)保優(yōu)先”的理念，統(tǒng)籌安排有污染的工業(yè)布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)環(huán)境保護與整治，并在各城鎮(zhèn)之間以大片的農(nóng)田保護區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)和綠化帶相間隔，既明晰城鎮(zhèn)建設的用地范圍，又為整個綜合體構(gòu)筑良好的生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃在沙湖建立省級濕地生態(tài)保護區(qū)，在排湖建立濕地生態(tài)公園。積極推進城鄉(xiāng)水系生態(tài)修復，將城區(qū)5條內(nèi)河（仙下河、汪洲河、漢南河、洛江河、肖楊河）與3個內(nèi)湖（十全湖、曲湖、太子湖）實行貫通，形成“江、河、湖、城”的水鄉(xiāng)生態(tài)特色。擬投資5000萬元，實施城市十大綠化工程建設，重點推進分洪道綠化帶、高速公路防護綠化帶、電排河綠化帶等三條綠化帶建設，使城區(qū)綠地總量進一步提高。擬投資6000萬元，加快城區(qū)治污設施建設，進一步完善城市治污功能。在農(nóng)村大力推進以“三建一改”、“三清一綠”為重點的生態(tài)家園建設，力爭五年內(nèi)在每個鎮(zhèn)建立一個污水處理廠和一個垃圾集中處理站，完成“一建三改”2.5萬戶，完善斷頭通村公路680公里，新建高產(chǎn)農(nóng)田20萬畝，新增安全飲水覆蓋人口23萬人，新增“萬樹村”100個，進一步凸顯江漢平原水鄉(xiāng)園林生態(tài)特色。

——突出區(qū)域規(guī)劃示范效應，全面促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一是在打造“兩型社會”示范新區(qū)上尋求突破。開發(fā)南城新區(qū)，是我市市委、市政府積極探索“兩型社會”新模式作出的重大戰(zhàn)略決策。我們按照建設“現(xiàn)代制造業(yè)基地、具有優(yōu)良人居環(huán)境的水鄉(xiāng)園林生態(tài)新區(qū)”的發(fā)展定位，對南城新區(qū)進行了科學規(guī)劃。目前，新區(qū)各項基礎設施建設已經(jīng)全面啟動。以“五主、五次、九輔道”為主體的新區(qū)道路網(wǎng)絡全面拉開建設，“兩橫兩縱”四條主干道路基本貫通。34棟13.5萬平方米安置房建成并交付使用，9棟4.9萬平方米安置房進展順利，搬遷居民652戶。道路管線預埋和水系恢復調(diào)正工程相繼按計劃展示，和平路高架橋建設正式啟動，南城新區(qū)已初現(xiàn)雛形。

二是在打造新型特色城鎮(zhèn)上尋求突破。我們因地制宜，放大特色，將彭場建設成在全國具有一定影響力和實力的無紡布制品名鎮(zhèn)，將毛嘴建設成仙桃西部交通樞紐、物流中心和商貿(mào)宜居型名鎮(zhèn)，將沔城建設成歷史文化民俗匯集之地和旅游重鎮(zhèn)，將楊林尾建設成無污染漁業(yè)重鎮(zhèn)，將三伏潭建設成無公害蔬菜大鎮(zhèn)，將長埫口建設成重要的園林花卉基地。通過加快重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)發(fā)展，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟整體實力，更好地輻射和帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

三是在打造仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)上尋求突破。建設仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)，是省委、省政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，我市55個行政村居被納入仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)。為此，我們牢牢抓住這一重大機遇，按照“科學規(guī)劃引領、特色產(chǎn)業(yè)支撐、基礎設施拉動、村莊整治起步、先進文化引導、基層組織保障”的工作理念，從本地實際出發(fā)，從農(nóng)村群眾最迫切需要解決的問題入手，加強農(nóng)村基礎設施建設和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，充分調(diào)動一切積極因素，有步驟、有計劃、有重點地推進全市新農(nóng)村建設的各項工作，力爭探索出仙桃模式的新農(nóng)村建設經(jīng)驗。

——創(chuàng)新多層面體制機制，有力保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，沒有一個健全的體制和機制作保證，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展只能是一句空話。近幾年來，我們勇于探索，大膽實踐，建立健全了城鄉(xiāng)建設的新體制、新機制，為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了有力的保障和支撐。

一是建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理機制。按照“規(guī)劃一張圖、管理一條線、考核一個度”的要求，進一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制。一是規(guī)劃同步。堅持城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“一張圖管總”的原則，加強對全市各類規(guī)劃的統(tǒng)一管理，積極推進村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等專項規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的對接融合，強化城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的約束和控制功能。二是管理同籌。成立了市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理局，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督，推進城市綜合執(zhí)法向鎮(zhèn)村延伸，建立了多層次的農(nóng)村規(guī)劃管理網(wǎng)絡。三是考核同等。建立了與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配套的考核機制，對鎮(zhèn)（辦、場、園）的綜合目標考核進行必要調(diào)整，進一步增強了規(guī)劃實施的推動力。

二是建立健全城鄉(xiāng)基礎設施共建共享機制。一是組建了市級政策性城鄉(xiāng)建設投資開發(fā)公司。注入啟動資金，廣泛開展融資，以政府投入撬動社會各方面資金參與農(nóng)村基礎設施建設。二是建立了公共財政向農(nóng)村傾斜的長效機制。將建設重心逐步由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加大農(nóng)村基礎設施建設的財政投入力度，推動基礎設施不斷向農(nóng)村延伸。三是建立農(nóng)民投工投勞的勞動積累機制。改革財政資金投入方式，運用補貼、以獎代補等多種形式，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設、改水修路的積極性，激發(fā)了全社會和廣大農(nóng)民共同關注農(nóng)村基礎設施建設的熱情。

三是建立健全城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展機制。加快推動公共服務資源向農(nóng)村傾斜，積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、市民與農(nóng)民公平享受、城市與農(nóng)村軟硬件均衡的戶籍遷移登記管理、義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、社會保障、社會救助、公共安全等制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民公共服務均等化。

四是建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境一體化保護機制。一是建立城鄉(xiāng)一體化的污染防治監(jiān)控管理機制，形成了全覆蓋、網(wǎng)絡化的環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)絡，促進了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境資源的一體化保護。二是加強工業(yè)污染源的監(jiān)管，嚴格環(huán)境準入制度和環(huán)境影響評價，認真落實建設項目“三同時”制度，及時關停并轉(zhuǎn)高污染企業(yè)，防止高消耗和高污染的落后工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，從源頭上控制了污染。三是加強農(nóng)村面源污

染的監(jiān)管，有效防止了農(nóng)村飲用水源、生活垃圾、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖的污染。四是加快農(nóng)村環(huán)保基礎設施建設，逐步建立了農(nóng)村垃圾和污水無害化集中處理和再利用體系。五是大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建立了高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物、有機肥料推廣機制。

五是建立健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局引導機制。探索建立了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的利益協(xié)調(diào)和補償機制，最大限度地激發(fā)各方面積極性，引導企業(yè)和項目向相應工業(yè)園區(qū)集中轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)向工業(yè)園區(qū)引進的工業(yè)項目，實行“三分”利益協(xié)調(diào)政策：即建成投產(chǎn)后實現(xiàn)地方稅收，由園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一定比例分成；固定資產(chǎn)投資和項目落戶發(fā)生的非企業(yè)承擔的前期費用等，按照同樣比例進行分擔；企業(yè)所產(chǎn)生的生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、招商實績等經(jīng)濟指標，與園區(qū)分離，均列入該鎮(zhèn)統(tǒng)計。對于園區(qū)外的企業(yè)搬遷進入園區(qū)，建立了相應的補償政策，妥善處理企業(yè)用地、銀行貸款抵押、協(xié)調(diào)服務等有關問題，為企業(yè)搬遷解除后顧之憂。

（作者系仙桃市人民政府副市長）

第四篇：十二五規(guī)劃出臺引領二三線城市發(fā)展

十二五規(guī)劃出臺引領二三線城市發(fā)展

在推進城鎮(zhèn)化進程中，剛剛發(fā)布《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)提出：“合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴張。”

“建成區(qū)”，是指城市中市政公用設施基本完善的城市建設用地，是城市建設發(fā)展在地域分布上的客觀反映。

“如今，我國在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)了城市化脫節(jié)的問題。”北京中原三級市場研究部總監(jiān)張大偉認為，農(nóng)村人口直接進入“北、上、廣、深”這些一線城市，直接導致一線城市人口密度過大，而二三線城市人口密度不足、發(fā)展較為緩慢。

對于北京、上海這些特大城市來說，由于人口密度迅速增加，直接造成了城市面積過度擴張。“過于密集的人口自然而然地將住所選擇在郊區(qū)，實現(xiàn)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，這樣的擴張是正常的。”住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心副主任王玨林指出，現(xiàn)在有些城市周圍出現(xiàn)了很多開發(fā)區(qū)、新城，但由于不是出于實際需要，因此人口并沒有隨著新城的出現(xiàn)而進行轉(zhuǎn)移。“這種人為的擴張就必然造成巨大的浪費，新城既沒有發(fā)展起來，城市人口密度過大、城市面積過度擴張的現(xiàn)象也沒有得到解決。”

“城市發(fā)展要一步一步來，此次《建議》提出的提高建成區(qū)人口密度，主要針對的是我國的二三線城市。”王玨林表示，目前大量的中小城市存在著人口密度不足的問題，而從節(jié)約土地、提高土地使用效率以及完善城市功能的角度出發(fā)，這一現(xiàn)狀亟須改變。

對于增加人口密度的途徑，張大偉表示，從一線城市上一輪的發(fā)展經(jīng)驗看，二三線城市需要注意的是提高土地使用效率，即通過城市建設用地容積率的提高而建成區(qū)實現(xiàn)人口密度的提高。

“這從最近的樓市宏觀調(diào)控政策中也可窺見一斑。”張大偉分析，系列樓市調(diào)控政策主要著力點是房價上漲較快的一線城市而非二三線城市。“可以預見，在?十二五?規(guī)劃指導下，二三線城市將迎來一輪城市建設和發(fā)展的新機會。”

第五篇：最佳實踐大規(guī)劃-健全五項協(xié)同機制 強化大規(guī)劃引領作用

健全五項協(xié)同機制 強化大規(guī)劃引領作用

專業(yè)類別：大規(guī)劃管理

[摘要] 隨著“三集五大”體系深入推進，公司管理日益規(guī)范，項目管控更加嚴格。針對電網(wǎng)規(guī)劃、建設、運行、營銷等核心業(yè)務協(xié)調(diào)不夠，以及影響投資效益發(fā)揮和電網(wǎng)安全運行的突出問題，xx公司通過建立健全規(guī)劃、建設和運行協(xié)同工作機制，打破專業(yè)壁壘，強化專業(yè)協(xié)同，加強過程監(jiān)督和效果評估，充分發(fā)揮大規(guī)劃引領作用，推進了公司和電網(wǎng)科學發(fā)展。在組織機構(gòu)方面，專門成立電網(wǎng)規(guī)劃、建設、運行協(xié)同領導小組和工作小組，研究決策跨專業(yè)、跨部門的電網(wǎng)發(fā)展問題。在專業(yè)協(xié)同方面，健全了“定期會商、常態(tài)分析、協(xié)調(diào)管理、信息共享、業(yè)擴預警”五項機制，加強專業(yè)配合和工作銜接，形成對外合力，取得了顯著成效。

一、工作描述

目前，初步構(gòu)建“三集五大”體系，公司各專業(yè)部門總體職責明確、界面清晰，項目管理流程順暢，基本形成完整的電網(wǎng)項目閉環(huán)管理機制。但各專業(yè)之間信息壁壘尚未完全破除、工作聯(lián)動仍有一定欠缺，對規(guī)劃、建設、運行等各階段都產(chǎn)生一些不良影響，如圖1所示：

圖1 電網(wǎng)規(guī)劃、建設和運行協(xié)同工作存在的問題分析

在全面建設階段，進一步提升“大規(guī)劃”體系引領作用，加強電網(wǎng)項目閉環(huán)管理的內(nèi)部銜接，對發(fā)揮“三集五大”體系高效能意義重大。xx公司通過健全“定期會商、常態(tài)分析、協(xié)同管理、信息共享、業(yè)擴預警”五項機制，實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃、建設、運行和營銷等核心業(yè)務聯(lián)動工作，協(xié)同配合，大幅提高電網(wǎng)規(guī)劃的適應性、投資決策的科學性。

二、主要做法

（一）健全組織機構(gòu)，高位推動專業(yè)協(xié)同

從管理和技術兩個層面組建了協(xié)同機制領導小組、工作小組，組織機構(gòu)結(jié)構(gòu)如圖2所示。

公司領導領導小組副總師發(fā)展部負責人財務部負責人建設部負責人運檢部負責人營銷部負責人調(diào)控中心負責人工作小組發(fā)展部專業(yè)人員財務部專業(yè)人員建設部專業(yè)人員運檢部專業(yè)人員營銷部專業(yè)人員調(diào)控中心專業(yè)人員省電科院專業(yè)人員省經(jīng)研院專業(yè)人員

圖2 電網(wǎng)規(guī)劃、建設和運行協(xié)同機制組織機構(gòu)示意圖

1.領導小組。由1名公司領導擔任組長，1名副總師擔任副組長，發(fā)展部、建設部、物資部、運檢部、營銷部、調(diào)度控制中心和財務部的負責人擔任組員。負責召開季度協(xié)同工作會議，審議專題研究成果、協(xié)調(diào)解決規(guī)劃、計劃、建設、運行和營銷等核心業(yè)務的協(xié)同問題和重要事項。

2.工作小組。由各專業(yè)部門和技術支撐機構(gòu)人員組成。負責日常專業(yè)工作的協(xié)同和聯(lián)絡，共同開展專題研究。通過相互交流、相互校驗、相互配合，加強日常工作中的專業(yè)協(xié)同。

（二）加強專業(yè)銜接、強化工作聯(lián)動

1.建立定期會商機制，優(yōu)化工作節(jié)奏。每季度召開專業(yè)協(xié)同工作會議，一季度重點通報當年投資計劃安排情況。針對電網(wǎng)運行方式研究，在里程碑節(jié)點計劃和項目資金調(diào)度落實規(guī)劃措施；二季度重點通報并審議電力市場預測情況，研討電網(wǎng)2～3年安全穩(wěn)定分析成果；三季度重點審定明、后年電網(wǎng)加固補強措施，確保及時納入電網(wǎng)滾動規(guī)

劃；四季度重點總結(jié)迎峰度夏運行情況，審議電網(wǎng)滾動規(guī)劃成果，提出下前期工作計劃、投資計劃建議等。通過合理把握工作節(jié)奏，避免出現(xiàn)規(guī)劃外臨時項目。

2.建立常態(tài)分析機制，加強專業(yè)銜接。建立健全電網(wǎng)規(guī)劃滾動研究機制，每年年初啟動5年期電網(wǎng)規(guī)劃滾動研究，10～11月份形成研究成果，指導近2～3年電網(wǎng)建設。注重加強規(guī)劃與各專業(yè)銜接，突出規(guī)劃引領。一是會同營銷、調(diào)度等部門共同開展電力市場預測分析，預測成果作為規(guī)劃、運行方式等研究共同依據(jù)。二是開展迎峰度夏（冬）電網(wǎng)規(guī)劃適應性分析，及時解決生產(chǎn)運行問題，對電網(wǎng)運行方式、2～3年安全穩(wěn)定分析專題校核，深化過渡期和敏感性分析，消除規(guī)劃研究“盲點”。

3.建立協(xié)同管理機制，推進規(guī)劃落地。一是根據(jù)規(guī)劃倒排節(jié)點，制定基建里程碑計劃和前期工作計劃。500千伏項目提前5年，220千伏項目提前4年，110千伏項目提前3年制定，確保工期合理。二是設計人員全程參與規(guī)劃編制，對2～3年內(nèi)規(guī)劃項目站址和走廊初步查勘，落實敏感點、困難點，通過優(yōu)化方案或重點攻堅，提前落實建設條件。三是加強基建、運行、營銷等專項項目儲備管理，并實現(xiàn)規(guī)劃與計劃、計劃與預算的有效銜接，達到項目資金一體化管理。尤其對配網(wǎng)建設加強全過程管控，發(fā)展部牽頭開展專項督導，重點檢查規(guī)劃計劃落實。

4.建立信息共享機制，提高工作效率。集中發(fā)揮公司各專業(yè)各類信息資源優(yōu)勢，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)池，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“全面、準確、實時、統(tǒng)一”。推進基于GIS的一體化輔助決策系統(tǒng)，通過與公共數(shù)據(jù)池接口，收集項目建設進度、斷面和變電站、線路負荷情況、區(qū)域供電能力和負荷、業(yè)擴報裝等信息。

5.建立業(yè)擴預警機制，對外形成合力。對供電轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)建設項目受阻、變電站及線路已重過載的區(qū)域內(nèi)，提前開展區(qū)域供電能力分析，擬定禁批區(qū)和限批區(qū)對該區(qū)域限制業(yè)擴報裝、限制用戶增容、限制房地產(chǎn)施工用電接入，上報地方政府備案。把供電能力情況和禁限批方案制成宣傳手冊，在供電服務中心和各單位營業(yè)廳發(fā)布、公示，作為“95598”對外解釋依據(jù)。通過內(nèi)部加強發(fā)展、建設、營銷、調(diào)控部門的工作聯(lián)動，有效傳遞電網(wǎng)建設壓力，形成推進電網(wǎng)發(fā)展工作合力。

三、特色亮點

通過建立健全五項協(xié)同機制，加強規(guī)劃、建設、運行和營銷等核心業(yè)務工作協(xié)同。一方面各專業(yè)部門對電網(wǎng)規(guī)劃“共同參與、共同謀

劃、共同決策”，使得規(guī)劃研究更全面，基礎更扎實，成效更明顯。另一方面，形成推進規(guī)劃落地合力。生產(chǎn)運行中問題都在規(guī)劃中提前反應，超前解決，促進規(guī)劃、計劃與生產(chǎn)緊密銜接，資金預算和建設計劃的合理安排。

（一）集中優(yōu)勢資源，規(guī)劃成效提升明顯

成立電網(wǎng)規(guī)劃、建設和運行協(xié)同工作小組，集中公司電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)運行、生產(chǎn)技術、企業(yè)經(jīng)營等專家資源。主網(wǎng)規(guī)劃專題研究小組由公司發(fā)展部牽頭，調(diào)控中心、省經(jīng)研院規(guī)劃評審中心和省電科院電網(wǎng)技術中心專家參加，常態(tài)化研討電網(wǎng)專題；配電網(wǎng)規(guī)劃專題研究小組，由發(fā)展部牽頭、運檢、營銷、農(nóng)電，省經(jīng)研院和電科院，地市公司等專家參加，動態(tài)開展配網(wǎng)排查摸底、梳理薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)一配網(wǎng)建設改造標準原則。規(guī)劃成效大幅提升，有效解決生產(chǎn)運行的問題，2013年xx最大負荷七次創(chuàng)出新高，未出現(xiàn)電網(wǎng)供電卡脖子等問題。

（二）強化協(xié)同管理，規(guī)劃落地有力推進

公司領導高位推動規(guī)劃、建設和運行協(xié)同管理，破除專業(yè)壁壘，形成推動規(guī)劃落地的合力。生產(chǎn)運行和規(guī)劃密切配合，使得規(guī)劃指導性更強，成為前期工作計劃、投資計劃以及里程碑節(jié)點計劃的有效依據(jù)。充分體現(xiàn)規(guī)劃前瞻性、綱領性。通過各專業(yè)聯(lián)動攻關，及時向外界傳遞電網(wǎng)可靠供電壓力，反映電網(wǎng)建設發(fā)展需求，促進電網(wǎng)規(guī)劃有效落地，電網(wǎng)建設得到合力推進。

四、實踐效果

通過強化工作協(xié)同，大規(guī)劃引領作用得到充分發(fā)揮，規(guī)劃研究成果豐碩。2013年科學制定了xx電網(wǎng)發(fā)展目標，超前謀劃2030年遠景目標網(wǎng)架，形成了特高壓和500千伏電網(wǎng)“三縱六橫”發(fā)展目標，明確了電網(wǎng)發(fā)展方向。規(guī)劃效率提升近30%。配網(wǎng)方面，xx公司由發(fā)展部牽頭，各專業(yè)部門深入?yún)⑴c，科學制定了《xx省配電網(wǎng)規(guī)劃設計實施細則》，全面貫徹了國家電網(wǎng)公司《配電網(wǎng)規(guī)劃設計技術導則》（Q/GDW 738—2012）的要求。按照“花小錢，辦大事”的思路梳理110千伏及以下配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提出了科學合理的優(yōu)化方案，推動了配電網(wǎng)科學發(fā)展；同時通過大力推進城區(qū)管線資源分布圖繪制，夯實了配網(wǎng)規(guī)劃基礎，有效解決了低電壓用戶治理以及管線資源管理等突出問題。在規(guī)劃引領下，通過密切專業(yè)配合，加強對外溝通，前期工作取得了突出成績和巨大進步。2013年核準項目數(shù)量接近翻番，核準項目的規(guī)模和投資創(chuàng)歷史新高，并且爭取到110千伏電網(wǎng)項目審批權(quán)限下放，為進一步推進電網(wǎng)規(guī)劃落地創(chuàng)造了有利條件。