第一篇：白河縣推進城鄉文明一體化的實踐與啟示

白河縣推進城鄉文明一體化的實踐與啟示

作者：羅國才

近年來，白河縣宣傳思想戰線緊貼中心，服務大局，圍繞縣委、縣政府提出的“統籌城鄉發展、構建和諧白河”發展戰略，不斷創新載體，豐富活動內容，在推進農村新社區建設中，切實加強農村精神文明建設，以城市的標準建設農村，以市民的理念培育居民，推進城鄉文明聯動對接，逐步形成了城鄉文明一體推進的工作格局。主要做法是：

一、經濟社會發展城鄉一體規劃

白河縣堅持以“工業園區化、農業產業化、農村社區化、服務均等化”為導向，科學規劃城鄉發展布局，用工業的理念謀劃農業，用社區的理念改造農村，用市民的理念轉化農民，加快建設農村新社區、培育現代新居民、構建和諧新家園。

一是構建“縣城＋中心集鎮＋社區化生態新村”新格局。將縣域作為一個有機整體進行全覆蓋規劃，立足區域一體化，打破行政區劃，編制和實施好新一輪城鄉總體規劃、土地利用總體規劃和生態建設規劃。在空間布局上，加快推進“工業向園區集中、人口向城鎮和生態新村集中、土地向規模經營集中”的步伐，打造1個宜居縣城、6個重點集鎮、30個社區化文明生態新村。

二是構建縮短城鄉距離大交通體系。縣上成立兩個援建辦，協調促進襄渝鐵路二線、十天高速公路等重大交通建設項目。目前，貫穿白河縣的襄渝鐵路二線已實現了通車，十天高速公路也將在近期通車，白河由過去的“邊緣”變成“前沿”。全縣完成通村水泥路146條713公里，通村率達117％，超全省36個百分點，農村公路養管水平得到不斷提升，城鄉之間的距離大大縮短。

三是完善資源趨于集中的鎮村布局規劃。全縣通過三次行政區劃調整，鄉鎮由以前的31個調減到12個，行政村由以前的301個調減到124個，重點建設30個社區化生態新村。引導農民洗腳離土，進城鎮入新村，目前，全縣有700多戶農民在務工城市安家落戶，有4000多戶農民在縣城和集鎮、社區化生態新村購房居住，享受到與城里人一樣的社區化生活。

二、公共服務網絡城鄉一體覆蓋

在具體實踐中著力實施“五個加快”，即：加快公共財政向農村傾斜、加快基礎設施向農村延伸、加快社會保障向農村覆蓋、加快公共服務向農村側重、加快城市文明向農村輻射。把社區化的管理經驗、服務方式引入到農村。

一是創新社區化生態新村建設新模式。改變過去惠農資金撒胡椒面的做法，實施項目捆綁，部門包建，規劃統一，設施配套。創新建設一批功能齊全、設施完備的村民綜合服務中心，按照“農村社區化、農民居民化、管理服務化、居住集中化、環境生態化”的目標，打破行政區劃界限，引導后高山群眾通過惠農政策集中搬遷到社區化生態新村建房居住，實現農村變社區，農民變居民。據測算，建成一個標準化的社區化文明生態新村，僅政府投入基礎設施方面的資金就達500多萬元。

二是注重社區化生態新村的功能建設。在農村社區綜合服務中心里，集中設置村“兩委”辦公室、衛生室、警務室、廣播室、娛樂室、農家書屋、連鎖超市、技術學校等辦事機構和服務設施，為群眾提供教育培訓、信息咨詢、生產生活、醫療健康、全程代辦、文體休閑、志愿互助、矛盾調處八個方面的服務，打造為民服務的“航母”，促進了城鄉一體文明的進程。

三是突出農村公共服務的均等化。大力推進農村公共服務均等化，毅力實施文化惠民工程，引導農民朋友利用綜合服務中心的文體廣場鍛煉身體。宣傳文化部門幫助大多數村成立了獅舞、秧歌、鑼鼓、唱花鼓等群眾自樂班，指導他們利用農閑和節慶日，經常組織開展各類喜聞樂見的文體活動，縣上也經常組織“文藝走進新農村 城鄉共育文明花”活動，使多年沉寂的鄉村變得活躍起來。及時向群眾提供務工、市場、農情、購物等方面的信息。村民各種辦證、用地審批、林木采伐等實行鎮村干部全程代辦。社會矛盾得到及時有效化解。

三、文明和諧創建城鄉一體推進

一是繼續加強各級各類文明單位的規范指導。在多年的工作實踐中，堅持按照建立一套創建程序、確定一個創建標準、成立一個創建班子、制定一個創建規劃、開好一個動員會議、做到一個亮牌創建、創新一個亮點工作、開展一個主題活動、建立一個監督機制、落實一個激勵措施“十個一”的創建要求，深入各創建單位加強檢查指導，使全縣的文明創建工作走上了經常化、規范化軌道。同時，按照“五、四、三”動態管理規定，及時降級和終止過期和滑坡的文明單位的榮譽稱號。

二是創新實施“五個五”鄉風文明促進工程。即在每個農村新社區，建設“五大陣地”（一個功能齊全的文化活動中心，一面形象直觀的宣傳文化墻，一所內容豐富的農家書屋，一個科普宣傳專欄，一個健身娛樂廣場），建立“五支隊伍”（派駐一名鄉風文明指導員，建立一個鄉風文明促進會，組建一支鄉風文明自樂班，確定一批群眾矛盾調解員，聘任一批環境衛生監督員），開展“五進活動”（政策法規進農家，道德規范進農家，科技知識進農家，衛生健康進農家，先進文化進農家），實施“五項創評”（爭創文明村鎮，爭創文明家庭，爭當文明居民，爭當道德模范，爭當創業之星），實現“五個目標”（推動經濟發展，實現“富在農家”;化解糾紛矛盾，實現“融在農家”;樹立先進典型，實現“德在農家”;整治環境衛生，實現“美在農家”）。縣上成立了以縣委書記、縣長為組長的領導小組，實行宣傳文化干部聯鎮包村推進農村新社區精神文明建設。目前，此項工作正在全縣蓬勃開展。

四、文明禮儀新風城鄉一體樹立

一是在城鄉深入開展踐行文明禮儀活動。組織開展“文明禮儀、感恩教育、法制教育”專題講座，組織全縣中小學生認真學習《文明禮儀知識讀本》。發放了100本《百首愛國歌曲大家唱》書籍和光碟，深入開展“愛國歌曲大家唱活動”，設計制作了文明社禮儀宣傳畫，組織分發到各鄉鎮、單位、中小學校、文明和諧示范點、火車站、賓館等服務窗口張貼，倡導人民形成文明衛生習慣。倡導全縣所有單位干部職工文明接打電話，推進微笑服務、人性服務。開展了文明交通行動，加強了文明禮讓、遵章守紀宣傳教育，在全縣所有出租車的座套上印有倡導文明交通的標語，引導人民文明出行，維護良好交通秩序。

二是廣泛開展健康向上的群眾性文體活動。廣泛開展“我們的節日”主題活動。在傳統節日來臨之際，組織引導縣直部門、鄉鎮、重點村充分利用文化廣場、城鄉體育場館、鄉鎮宣傳文化站（室）等文體設施，舉辦具有地方特色的文體休閑娛樂活動，活躍群眾文化生活。

三是推進村鎮綜合服務文明示范工程。大力實施文化惠民工程，變“送文化”為“種文化”，幫基層建設“農家書屋”，引導農民愛讀書、讀好書、有書讀。“喝杯小酒，打個小麻將”，是村民們往年農閑生活的寫照，如今“讀致富書、學致富經”成了大家新的生活追求。村民在農閑或茶余飯后，就到服務中心的“農家書屋”看書、上網，村民生活呈現出一派新氣象。

五、環境衛生整治城鄉一體聯動

一是著力實施城鄉清潔工程。以創建“國家衛生縣城”和“市級文明縣城”為抓手，以整治“臟亂差”為切入點，在建好縣城垃圾填埋廠的基礎上，縣上投資150萬元，在14個農村鄉鎮興建了14個垃圾填埋廠，實現了村村都有垃圾池，改變了過去垃圾沿河亂倒的現象，使農村環境面貌發生了深刻變化。

二是深入開展 “五亂”專項整治活動。即重點整治柴草亂跺、糞土亂堆、污水亂潑、禽畜亂跑、垃圾亂倒現象，營造城鄉整潔、舒適、優美、文明的生活環境。

三是著力實施“五化一配套”工程。即：道路硬化、河道凈化、民居美化、村莊綠化、環境潔化、配套建設。全縣已初步形成了一批路暢、水凈、地綠、村美、民富的文明生態新村。

在推進城鄉文明一體化的工作實踐中，有以下幾點工作啟示：

一是必須努力爭取縣委、縣政府對精神文明建設的高度重視。多年來，白河縣委、縣政府把精神文明建設工作擺上重要位置，縣委常委會每年二至三次聽取精神文明建設工作匯報，從人員配備、經費保障、機構編制等多方面給予關心支持。縣文明委領導經常帶領縣文明辦干部深入各機關、單位、學校、社區、村鎮檢查指導精神文明創建工作。堅持“精神文明重在建設”的方針，把精神文明建設工作與經濟工作同部署、同檢查、同落實，有計劃、有步驟地開展精神文明創建工作。

二是必須在緊貼中心、服務大局中有所作為。圍繞中心，服務大局，是精神文明建設取得實效、發揮作用的關鍵。為統籌城鄉發展，構建和諧白河提供強大精神動力，是白河縣精神文明建設工作圍繞中心，服務大局的時代主題。白河縣委宣傳部、縣文明辦在多年的實踐中，始終堅持圍繞縣委、政府關注的中心工作和重點工作，幫忙不添亂，凝聚全縣力量，推動科學發展，構建和諧白河，使精神文明建設工作與經濟工作相得益彰。

三是必須努力形成精神文明建設的強大合力。人民群眾既是精神文明建設成果的分享者，也是建設的參與者和推動者。多年來，白河縣始終堅持把提升公民素質放在精神文明建設工作的第一位，在城鄉大力推進“講文明、樹新風”活動，最大限度地調動廣大人民群眾的參與熱情，在全縣大力倡導文明禮儀之風、讀書學習之風、勤儉節約之風，倡導文明言行，改善城鄉環境，維護公共秩序，提高服務質量，塑造良好文明的對外形象。

四是必須拓展精神文明建設的深度和廣度。精神文明建設是一個動態發展、漸進積累的過程，必須與不斷發展的經濟社會的要求與時俱進。多年來，在著重把握一般工作規律的基礎上，認真研究中央文明辦、省市文明辦的工作部署和思路，學習先進發達地區的典型經驗，結合白河工作實際，認真扎實地推進落實，努力做到“規定動作”出經驗，“自選動作”出亮點。

五是必須充分調動文明委成員單位積極性。精神文明建設是一項宏大的系統性工程，靠宣傳部、文明辦一家是抓不好的，必須調動文明委各成員單位配合支持和全社會積極參與。多年來，白河縣形成了“黨委統一領導，黨政群齊抓共管，文明委組織協調，有關部門各負其責，全社會共同參與”的共建機制。每年多次召開文明委成員單位會議，就每年的精神文明建設工作進行安排，把每年的精神文明建設重點工作和未成年人思想道德教育等落實到各相關部門，形成了一個全社會都來關注精神文明建設工作的新局面。

第二篇：白河縣推進城鄉文明一體化的實踐與啟示[模版]

白河縣推進城鄉文明一體化的實踐與啟示

作者：羅國才

近年來，白河縣宣傳思想戰線緊貼中心，服務大局，圍繞縣委、縣政府提出的“統籌城鄉發展、構建和諧白河”發展戰略，不斷創新載體，豐富活動內容，在推進農村新社區建設中，切實加強農村精神文明建設，以城市的標準建設農村，以市民的理念培育居民，推進城鄉文明聯動對接，逐步形成了城鄉文明一體推進的工作格局。主要做法是：

一、經濟社會發展城鄉一體規劃

白河縣堅持以“工業園區化、農業產業化、農村社區化、服務均等化”為導向，科學規劃城鄉發展布局，用工業的理念謀劃農業，用社區的理念改造農村，用市民的理念轉化農民，加快建設農村新社區、培育現代新居民、構建和諧新家園。

一是構建“縣城＋中心集鎮＋社區化生態新村”新格局。將縣域作為一個有機整體進行全覆蓋規劃，立足區域一體化，打破行政區劃，編制和實施好新一輪城鄉總體規劃、土地利用總體規劃和生態建設規劃。在空間布局上，加快推進“工業向園區集中、人口向城鎮和生態新村集中、土地向規模經營集中”的步伐，打造1個宜居縣城、6個重點集鎮、30個社區化文明生態新村。

二是構建縮短城鄉距離大交通體系。縣上成立兩個援建辦，協調促進襄渝鐵路二線、十天高速公路等重大交通建設項目。目前，貫穿白河縣的襄渝鐵路二線已實現了通車，十天高速公路也將在近期通車，白河由過去的“邊緣”變成“前沿”。全縣完成通村水泥路146條713公里，通村率達117％，超全省36個百分點，農村公路養管水平得到不斷提升，城鄉之間的距離大大縮短。

三是完善資源趨于集中的鎮村布局規劃。全縣通過三次行政區劃調整，鄉鎮由以前的31個調減到12個，行政村由以前的301個調減到124個，重點建設30個社區化生態新村。引導農民洗腳離土，進城鎮入新村，目前，全縣有700多戶農民在務工城市安家落戶，有4000多戶農民在縣城和集鎮、社區化生態新村購房居住，享受到與城里人一樣的社區化生活。

二、公共服務網絡城鄉一體覆蓋

在具體實踐中著力實施“五個加快”，即：加快公共財政向農村傾斜、加快基礎設施向農村延伸、加快社會保障向農村覆蓋、加快公共服務向農村側重、加快城市文明向農村輻射。把社區化的管理經驗、服務方式引入到農村。

一是創新社區化生態新村建設新模式。改變過去惠農資金撒胡椒面的做法，實施項目捆綁，部門包建，規劃統一，設施配套。創新建設一批功能齊全、設施完備的村民綜合服務中心，按照“農村社區化、農民居民化、管理服務化、居住集中化、環境生態化”的目標，打破行政區劃界限，引導后高山群眾通過惠農政策集中搬遷到社區化生態新村建房居住，實現農村變社區，農民變居民。據測算，建成一個標準化的社區化文明生態新村，僅政府投入基礎設施方面的資金就達500多萬元。

二是注重社區化生態新村的功能建設。在農村社區綜合服務中心里，集中設置村“兩委”辦公室、衛生室、警務室、廣播室、娛樂室、農家書屋、連鎖超市、技術學校等辦事機構和服務設施，為群眾提供教育培訓、信息咨詢、生產生活、醫療健康、全程代辦、文體休閑、志愿互助、矛盾調處八個方面的服務，打造為民服務的“航母”，促進了城鄉一體文明的進程。

三是突出農村公共服務的均等化。大力推進農村公共服務均等化，毅力實施文化惠民工程，引導農民朋友利用綜合服務中心的文體廣場鍛煉身體。宣傳文化部門幫助大多數村成立了獅舞、秧歌、鑼鼓、唱花鼓等群眾自樂班，指導他們利用農閑和節慶日，經常組織開展各類喜聞樂見的文體活動，縣上也經常組織“文藝走進新農村 城鄉共育文明花”活動，使多年沉寂的鄉村變得活躍起來。及時向群眾提供務工、市場、農情、購物等方面的信息。村民各種辦證、用地審批、林木采伐等實行鎮村干部全程代辦。社會矛盾得到及時有效化解。

三、文明和諧創建城鄉一體推進

一是繼續加強各級各類文明單位的規范指導。在多年的工作實踐中，堅持按照建立一套創建程序、確定

一個創建標準、成立一個創建班子、制定一個創建規劃、開好一個動員會議、做到一個亮牌創建、創新一個亮點工作、開展一個主題活動、建立一個監督機制、落實一個激勵措施“十個一”的創建要求，深入各創建單位加強檢查指導，使全縣的文明創建工作走上了經常化、規范化軌道。同時，按照“五、四、三”動態管理規定，及時降級和終止過期和滑坡的文明單位的榮譽稱號。

二是創新實施“五個五”鄉風文明促進工程。即在每個農村新社區，建設“五大陣地”（一個功能齊全的文化活動中心，一面形象直觀的宣傳文化墻，一所內容豐富的農家書屋，一個科普宣傳專欄，一個健身娛樂廣場），建立“五支隊伍”（派駐一名鄉風文明指導員，建立一個鄉風文明促進會，組建一支鄉風文明自樂班，確定一批群眾矛盾調解員，聘任一批環境衛生監督員），開展“五進活動”（政策法規進農家，道德規范進農家，科技知識進農家，衛生健康進農家，先進文化進農家），實施“五項創評”（爭創文明村鎮，爭創文明家庭，爭當文明居民，爭當道德模范，爭當創業之星），實現“五個目標”（推動經濟發展，實現“富在農家”;化解糾紛矛盾，實現“融在農家”;樹立先進典型，實現“德在農家”;整治環境衛生，實現“美在農家”）。縣上成立了以縣委書記、縣長為組長的領導小組，實行宣傳文化干部聯鎮包村推進農村新社區精神文明建設。目前，此項工作正在全縣蓬勃開展。

四、文明禮儀新風城鄉一體樹立

一是在城鄉深入開展踐行文明禮儀活動。組織開展“文明禮儀、感恩教育、法制教育”專題講座，組織全縣中小學生認真學習《文明禮儀知識讀本》。發放了100本《百首愛國歌曲大家唱》書籍和光碟，深入開展“愛國歌曲大家唱活動”，設計制作了文明社禮儀宣傳畫，組織分發到各鄉鎮、單位、中小學校、文明和諧示范點、火車站、賓館等服務窗口張貼，倡導人民形成文明衛生習慣。倡導全縣所有單位干部職工文明接打電話，推進微笑服務、人性服務。開展了文明交通行動，加強了文明禮讓、遵章守紀宣傳教育，在全縣所有出租車的座套上印有倡導文明交通的標語，引導人民文明出行，維護良好交通秩序。

二是廣泛開展健康向上的群眾性文體活動。廣泛開展“我們的節日”主題活動。在傳統節日來臨之際，組織引導縣直部門、鄉鎮、重點村充分利用文化廣場、城鄉體育場館、鄉鎮宣傳文化站（室）等文體設施，舉辦具有地方特色的文體休閑娛樂活動，活躍群眾文化生活。

三是推進村鎮綜合服務文明示范工程。大力實施文化惠民工程，變“送文化”為“種文化”，幫基層建設“農家書屋”，引導農民愛讀書、讀好書、有書讀。“喝杯小酒，打個小麻將”，是村民們往年農閑生活的寫照，如今“讀致富書、學致富經”成了大家新的生活追求。村民在農閑或茶余飯后，就到服務中心的“農家書屋”看書、上網，村民生活呈現出一派新氣象。

五、環境衛生整治城鄉一體聯動

一是著力實施城鄉清潔工程。以創建“國家衛生縣城”和“市級文明縣城”為抓手，以整治“臟亂差”為切入點，在建好縣城垃圾填埋廠的基礎上，縣上投資150萬元，在14個農村鄉鎮興建了14個垃圾填埋廠，實現了村村都有垃圾池，改變了過去垃圾沿河亂倒的現象，使農村環境面貌發生了深刻變化。

二是深入開展 “五亂”專項整治活動。即重點整治柴草亂跺、糞土亂堆、污水亂潑、禽畜亂跑、垃圾亂倒現象，營造城鄉整潔、舒適、優美、文明的生活環境。

三是著力實施“五化一配套”工程。即：道路硬化、河道凈化、民居美化、村莊綠化、環境潔化、配套建設。全縣已初步形成了一批路暢、水凈、地綠、村美、民富的文明生態新村。

在推進城鄉文明一體化的工作實踐中，有以下幾點工作啟示：

一是必須努力爭取縣委、縣政府對精神文明建設的高度重視。多年來，白河縣委、縣政府把精神文明建設工作擺上重要位置，縣委常委會每年二至三次聽取精神文明建設工作匯報，從人員配備、經費保障、機構編制等多方面給予關心支持。縣文明委領導經常帶領縣文明辦干部深入各機關、單位、學校、社區、村鎮檢查指導精神文明創建工作。堅持“精神文明重在建設”的方針，把精神文明建設工作與經濟工作同部署、同檢查、同落實，有計劃、有步驟地開展精神文明創建工作。

二是必須在緊貼中心、服務大局中有所作為。圍繞中心，服務大局，是精神文明建設取得實效、發揮作用的關鍵。為統籌城鄉發展，構建和諧白河提供強大精神動力，是白河縣精神文明建設工作圍繞中心，服務大局的時代主題。白河縣委宣傳部、縣文明辦在多年的實踐中，始終堅持圍繞縣委、政府關注的中心工

作和重點工作，幫忙不添亂，凝聚全縣力量，推動科學發展，構建和諧白河，使精神文明建設工作與經濟工作相得益彰。

三是必須努力形成精神文明建設的強大合力。人民群眾既是精神文明建設成果的分享者，也是建設的參與者和推動者。多年來，白河縣始終堅持把提升公民素質放在精神文明建設工作的第一位，在城鄉大力推進“講文明、樹新風”活動，最大限度地調動廣大人民群眾的參與熱情，在全縣大力倡導文明禮儀之風、讀書學習之風、勤儉節約之風，倡導文明言行，改善城鄉環境，維護公共秩序，提高服務質量，塑造良好文明的對外形象。

四是必須拓展精神文明建設的深度和廣度。精神文明建設是一個動態發展、漸進積累的過程，必須與不斷發展的經濟社會的要求與時俱進。多年來，在著重把握一般工作規律的基礎上，認真研究中央文明辦、省市文明辦的工作部署和思路，學習先進發達地區的典型經驗，結合白河工作實際，認真扎實地推進落實，努力做到“規定動作”出經驗，“自選動作”出亮點。

五是必須充分調動文明委成員單位積極性。精神文明建設是一項宏大的系統性工程，靠宣傳部、文明辦一家是抓不好的，必須調動文明委各成員單位配合支持和全社會積極參與。多年來，白河縣形成了“黨委統一領導，黨政群齊抓共管，文明委組織協調，有關部門各負其責，全社會共同參與”的共建機制。每年多次召開文明委成員單位會議，就每年的精神文明建設工作進行安排，把每年的精神文明建設重點工作和未成年人思想道德教育等落實到各相關部門，形成了一個全社會都來關注精神文明建設工作的新局面。

第三篇：開展城鄉共建,推進城鄉文明建設一體化

常寧市規劃局：

開展城鄉共建推進城鄉文明建設一體化

摘要：推進城鄉文明共建，能夠充分發揮城市文明對農村文明的輻射帶動作用，為農村精神文明建設注入新動力，實現城鄉文明創建互動雙贏和可持續發展。推進城鄉文明共建，要集中資源辦實事，以農民的真實需求為導向，以村級公共服務中心為有效載體，因地制宜、分類指導。各級黨委和政府要把城鄉文明共建工作納入城鄉統籌發展戰略和新農村建設總體規劃，加強組織領導，形成長效機制。

一、大力推進城鄉文明共建的戰略意義

推進城鄉文明共建，能夠充分發揮城市文明對農村文明的輻射帶動作用，有效破除城鄉二元結構。目前城鄉經濟社會發展不協調問題仍然突出，農村文明程度相對落后，農村文化建設相對薄弱，特別是農村教育、衛生、文化等社會事業明顯落后于城市。推進城鄉文明共建，促進城市資金、信息、人才和技術等先進生產力要素向農村延伸和互動發展，有利于縮小城鄉差距，改變農村精神文明建設相對滯后的狀況。

推進城鄉文明共建，能夠發揮城市文明行業、文明單位的資源優勢，為農村精神文明建設注入新動力。群眾性精神文明創建活動是黨領導人民開辟中國特色社會主義道路的偉大創造，是新時期社會動員的一種有效實現形式。開展城鄉文明共建，可以把文明行業、文明單位創建成果開發、輻射、轉化到新農村建設中去，走出一條具有特色的城市精神文明創建“反哺”農村之路。

推進城鄉文明共建，能夠實現城鄉文明創建互動雙贏和可持續發展。就全市而言，農村精神文明創建僅僅依靠自身力量還很不夠，迫切需要廣借外力，激活內力。就城市而言，建設新農村，可以為城市發展開拓廣闊農村市場，可以培育城市未來的新市民。開展城鄉文明共建，給農村精神文明創建注入新動力，給城市精神文明創建增添新空間，是城鄉文明創建工作與時俱進、互助雙贏、可持續發展的內在需要。

二、大力推進城鄉文明共建的實踐啟示

總結全省開展城鄉文明共建的典型經驗，主要是：

（一）推進城鄉文明共建要集中資源辦實事。突破城鄉斷層、區域差異與行業分割，讓廣大農村地區吸納和承接社會各界的優質資源和有效援助，只有集中有限

資源辦實事，才能在較短時間內使我省農村的環境面貌和文明程度得到較大改觀，形成新農村建設的新局面。

（二）推進城鄉文明共建要以農民的真實需求為導向。從農民最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不走過場，不圖名利。只有為農民辦實事、辦好事，才能充分調動農村基層的積極性、主動性和創造性，建立起以工促農、以城帶鄉、城鄉文明共建的長效機制。

（三）推進城鄉文明共建要以村級公共服務中心為有效載體。村級公共服務中心，作為綜合服務平臺、終端服務接收點，能有效承接黨政各部門服務和城市各界支持，直接為全體村民提供公共服務，成為推進城鄉文明共建的有效載體。

（四）推進城鄉文明共建要因地制宜，分類指導。以村級公共服務中心建設為中心，可逐步將農村社區服務中心提升為功能更全、標準更高的公共服務中心；可在有條件的地方選取典型，示范先行，條件差的地方可將村級公共服務中心建設直接列入政府重點項目。

三、大力推進城鄉文明共建的重要舉措

推進城鄉文明共建，必須認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、省委關于加快農村改革發展的部署要

求，以城鄉結對共建文明村為抓手，充分調動共建雙方積極性，形成以城帶鄉、城鄉共建、互動發展的長效機制，形成城鄉協調發展、一體文明的新格局。

（一）加強組織領導，實行長效管理。各級黨委、政府要高度重視，把城鄉文明共建工作納入城鄉統籌發展戰略和新農村建設總體規劃之中，加強組織領導。建議由各級文明委牽頭，相關部門共同參與，建立聯席會議制度，協調和指導城鄉文明共建工作。城鄉文明共建工作要作為考核黨委、政府工作業績的重要內容。市、縣（區）要按照全省城鄉文明共建工作的總體目標和要求，結合實際，科學制訂本地區城鄉文明共建工作計劃和實施方案，建立目標管理責任制，加大考核力度，推動各項工作措施的落實。

（二）一體規劃，促進協調發展。統一制定城市和農村精神文明建設規劃，在此基礎上制定城鄉文明共建活動規劃和共建計劃，循序漸進，分步實施，使城鄉文明共建活動逐步走上制度化、規范化軌道。通過城鄉文明一體規劃，城鄉之間的資源要素能夠互動與優化配置，農村基礎設施建設大大加強，農村公共品供給大大增加，農村資源進入城市的門檻大大降低。

（三）推進“六幫六建”，突出工作重點。城鄉文明共建工作面廣量大。現階段，要圍繞建設新農村、培育新農民、發展新文化、塑造新文明的共建主線，重點抓好“六幫六建”工作任務，即幫助推進興業富民，共建幸福家園；幫助改善文化服務，共建精神家園；幫助整潔村容村貌，共建綠色家園；幫助依法民主管理，共建和諧家園；幫助開展教育培訓，共建新型農民隊伍；幫助實施“強基”工程，共建“雙強”領導班子。

（四）聯動共建，形成社會合力。推進城鄉文明共建，不能單打一，要同建設社會主義新農村的各項工作有機結合起來，同各部門、各行業（系統）的業務工作有機結合起來，同創建文明村鎮、文明機關、文明行業、文明單位、文明城市等活動有機結合起來，相互支持，融為一體。為確保共建任務落到實處，城鄉結對雙方要做到“六個一”：有一個共建組織、有一份共建協議、有一項共建規劃、有一套共建制度、有一批共建項目、有一筆共建保障經費。

常寧市規劃局

二○一一年十月二十日

第四篇：推進城鄉環衛一體化

上下聯動強力推進

XX街道掀起城鄉環衛一體化熱潮

自X月X日全縣城鄉環衛一體化工作動員會議召開后，XX街道高度重視、迅速行動、強化措施、全面推進。截止目前，全街道XX個村已全部開工清理，XX個村的清理工作已完成，31個村的衛生費收繳工作已完成，共配套資金15萬元，清理路域、河道45公里，各村出動人工2000人次，清理三大堆3100處，清理垃圾90噸，出動機械80余輛。清理墻面、電線桿亂貼亂畫和小廣告400余處，解決占道經營30起，道路兩側、邊溝內、綠化區衛生狀況得到極大改善，城鄉環衛一體化工作取得初步成效。

高度重視，加強領導。

街道高度重視城鄉環衛一體化工作，緊跟縣委步伐，于Ｘ月Ｘ日召開了黨工委擴大會議和由各村支部書記、主任、機關干部參加的工作動員會議，對城鄉一體化工作進行了全面的安排部署；成立了由書記任組長、主任任副組長的城鄉環衛一體化工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在城建辦；制定了《XX街道城鄉環衛一體化工作實施方案》，根據實際整治任務和清理難度，將XX個村劃分成三類，分類指導，分別于16日、20日、28日前進行驗收；與各管區簽訂了《城鄉環衛一體化目標責任書》，明確了任務要求，確定了完成時限，加強了對環衛一體化工作的領導。廣泛宣傳，營造氛圍。

XX街道協同各村通過張貼標語、懸掛橫幅、出動宣傳車與發放明白紙等形式，向群眾積極宣傳城鄉環衛一體化的重要意義，特別是利用村內廣播每天早、中、晚把政策講明，說清城鄉環衛一體化“取之于民、用之于民”的道理，讓群眾從思想觀念上認可并接受環衛一體化工作，從內心深處真正擁護。街道開展了干部進社區、進農家宣講活動，受教育面達到98%以上。組織了10余次學生、干部、低保人員、零就業人員等開展義務勞動，共1000余人參加，為環衛一體化工作營造了良好輿論氛圍，既提高了廣大群眾的環保素質，又提高了群眾參與的主動性和積極性。街道對XX個村的工作成績進行了聯合督導，確立了XXX等8個典型示范村，隨后組織其他村支部書記對示范村進行學習觀摩，在全街道形成了比學趕幫超的濃厚氛圍。

強化措施，明確責任。

街道將城鄉環衛一化工作列為現階段重中之重的工作，進一步落實了包管區領導干部和包村干部的責任制，實行主要領導現場辦公，包村干部全部盯靠在村，每天下午包村干部向主任匯報本村工作進度。在具體的管理中引入了競賽機制，在街道大廳設置擂臺榜；督導組每天對各村至少巡查一次，對任務完成情況在全街道范圍內進行一天一通報，并將

結果進行匯總、存檔，將評比結果納入各村年終考核成績，與村委會、村干部評先評優掛鉤，從而充分調動了村干部的積極性和主動性。

統籌兼顧，協調推進。

街道以“三化統籌推進、城鄉一體發展，片區協調作戰”為總體工作布局，在實施農村環境綜合整治的基礎上，扎實推進城鄉環衛一體化建設。農村環境綜合整治是開展好城鄉環衛一體化的基礎和保障，城鄉環衛一體化是搞好農村環境綜合整治的延伸和鞏固，二者互為一體，相互聯系，協調推進。我街道劃分XX管區、XX管區等六大片區，上下聯動，左右互補，協調推進。同時，也把城鄉環衛一體化工作與開展“四德工程”建設相銜接，讓文明新風成為群眾的自覺行動，使農村環境得到持續改善。

第五篇：推進城鄉一體化調查報告

推進城鄉一體化調查報告

城鄉一體化建設是新農村建設中面臨的一個重要課題。為進一步貫徹落實《**關于加快推進城鄉一體化的意見》的精神，我區積極開展城鄉一體化調研工作，深入基層，緊密結合我區實際，形成調研報告如下：

一、我區城鄉一體化的現有基礎和優勢。

(一)區黨工委、辦事處高度重視城鄉一體化工作，各部門以及有關單位認識水平不斷提高。近年來，區黨工委、辦事處站在全局和戰略的高度充分認識城鄉一體化工作的重要性，不斷增強緊迫感與責任感，加快形成城鄉一體化發展的新格局，進一步理清工作思路，制定了“城鄉一體、以工促農、以城帶鄉”的方針，著力破除城鄉二元結構，落實政策措施，把握工作重點，在全區形成了齊抓共建的良好氛圍。

(二)經濟穩步發展，農民收入持續增長。，我區緊緊圍繞“農業增效、農民增收、農村繁榮”的工作目標，堅持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實抓好各項農業農村工作，農業和農村工作保持了良好的發展勢頭，實現農業總產值14895.74萬元，同比增長3.5%;農業增加值8400萬元，同比增長3.2%;農民人均所得11297元，同比增長12%。

(三)城鎮化扎實推進、基礎設施逐步改善。我區堅持以工哺農、利益向下的原則，不斷加大對基礎設施的投入力度，市、區兩級共投資842.8萬元對我區隆昌悅生路一期、隆昌三隊村路一期、沙朗三隊、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、沙朗五隊村路6條農路共6.5公里按6-7米的寬度進行硬底化改造建設，全面推進全區主干農路“硬底化”，大大改善我區農業生產、居民生活環境，并有效改善了村容村貌;投入455萬元對轄區沙朗片的一河兩岸進行改造建設以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時為河涌加建兩岸護欄，補種新樹種，在暢通河道的同時，美化社區，還群眾一個舒適、整潔安全的生活環境;投入105萬元用于對轄區內電排站改造，徹底解決沙朗片區的排澇問題;投入資金398萬元進行綠化建設，主要用于對金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉道5條道路進行綠化工程建設，新種、改造和補種路旁綠化10.31公里，新增西區中心小學綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，我區建成區綠地率達31.81%，綠化覆蓋率達34.12%，人均公共綠地面積11.13平方米。同時，我區已經全面推進水、電、氣、電視、電話網絡等農村基礎設施建設，全面實現了各社區通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公交系統六通，基本實現城鄉客運一體化。

(四)農村法制不斷健全，文化生活進一步改善。經過努力，我區廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成，農村基層民主得到發展。同時，隨著農村義務教育、醫療衛生事業的發展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續增加，移動電話、計算機、互聯網開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。全區寬帶網絡覆蓋率已達100%，基本實現寬帶進村、進家庭。

五、村改居順利完成。我區現有經濟實體社區6個，至，6個有經濟實體的社區由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

(五)沙朗片現存土地資源豐沛。全區6個社區現存土地總面積7395畝(其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝)。今年，我區將完成社區一級統一核算改革工作，屆時，社區將對生產隊一級的土地資源進行整合，優化配置，統一規劃土地的使用情況，最大限度發揮土地資源的作用。

二、工作目標與設想

按照中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府的發展目標要求，結合**建設“三個適宜”新型城市的戰略任務，我區計劃到2012年，農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立;村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障;現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，人均地區生產總值達到8萬元，服務業增加值比顯著增長，農民人均收入力爭達到1.5萬元，城鄉居民人均收入差距逐步縮小，平均期望壽命達79歲以上，城鄉公共基礎設施規劃建設一盤棋基本實現，城鄉社會保障一體化體系基本建立，基本公共服務均等化機制基本建立，城鄉一體化社會管理體制基本建立，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接收良好教育的機會，城鎮化率達到88%以上。到2020年，人均地區生產總值達13.5萬元，服務業增加值比重達60%，農民人均純收入力爭達到3萬元，城鄉居民人均收入差距明顯縮小，平均期望壽命達到80歲以上，城鄉差別基本消除，公共基礎設施一體化，城鄉社會保障同一化，基本公共服務同質化，城鄉社會管理同系化，城鎮化率達到90%以上。

構

建和諧社會，促進城鄉一體化，是我區現代化進程中的一項重大歷史任務。為了如期實現以上的工作目標，我區制定了一系列的工作計劃：

(一)以社區一級統一核算為契機，積極探索城鄉一體化規劃、統一建設、統一管理的新機制，科學統籌城鄉空間布局，維護規劃的權威性;提高規劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規劃編制和實施的法制化進程。大力推進城鎮化建設，在舊城改造的同時新城區建設同步進行。

(二)加快城鄉統籌，促進和諧發展。目前，我區農村雖然有較快的發展，但是城鄉發展的差距和矛盾依然存在，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投入都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。

(三)繼續加大農村的投入力度，強化政府服務功能。統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農村的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

(四)加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制。實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，做好招商引資工作，大力發展農產品精深加工業，提高農業附加值。此外，要積極組織外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

(五)加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展。加快推進農村義務教育體制改革，調整中小學布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會，建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。完善農村基本醫療體系，鞏固城鎮醫療保險制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。

根據現有的6個社區發展各自的不同，我區擬將分三個階段完成城鄉一體化建設。

第一階段是長洲、后山社區。該兩個社區與城區相鄰，城鎮化程度較快，服務業比重大，在今后的改革工作中，區將側重對兩個社區的舊區域改造，社區經濟主要以房地產業、服務業為主。

第二階段是沙朗、廣豐社區。主要由區統一規劃、統一選址，在沙朗社區打造一個新的商業區，集汽車、名酒為重點，廣豐社區則規劃為以倉儲服務業為主，打造一個專業的倉儲市場，與沙朗社區相互呼應，做大做強，營造商業氛圍。

第三階段是隆平、隆昌社區。兩個社區主要以新歧江路、汰澳公路為契機，利用優越的地理條件，把握發展機遇，形成新的物流配送中心，創立起自己的品牌。

城鄉一體化發展是當今我國農村改革發展的必由之路，是解決“三農”問題的重要途徑。改革開放以來，我區“三農”工作有優勢、有亮點、有特色。但是，在發展過程中必定會碰到各種的困難與阻力。我區定將緊緊圍繞《中共**市委、**市人民政府關于加快推進城鄉一體化的意見》精神，把握機遇，勇于面對困難與阻力，有計劃、有步驟地推進城鄉一體化工作，破除城鄉二元結構，使我區三農工作再上一個新臺階。