第一篇：x縣長在2011年地稅工作會議上的講話

縣長xxx在2011 年地稅工作會議上的講話

(2011年2月12日)

同志們：

新春伊始，萬象更新，今天在這里隆重召開2011年地稅工作會議，回顧總結2010年工作，為2011年工作布局謀篇，充分體現了縣地稅局領導班子快節奏、重落實的工作作風，同時也展示了全體地稅干部以干克難、堅定不移地完成全年工作任務的信心和決心，這種雷厲風行、求真務實的工作作風應當予以充分肯定。

剛剛過去的2010年，是實現“十一五”順利收官、承上啟下的重要一年，是xx發展進程中又一個極不尋常的一年。地稅局全體干部職工在縣局領導班子的帶領下，奮發進取，創新實干、各項工作取得了顯著的成績。全年累計完成各項收入x萬元，同比增收x萬元，增長x%；其中縣本級完成x萬元，完成政府年度目標的x%，超出目標進度x萬元，超額完成了組織收入目標任務，連續三年對全縣財政貢獻率達到x%以上，為縣域經濟社會的發展做出了突出的貢獻。這些成績充分說明，地稅部門的班子是一個思想好、作風硬、能力強的堅強集體，廣大干部職工是一支群眾滿意、政府放心、戰斗力強的隊伍。縣委縣政府對地稅局的成績是肯定的，工作是滿意的。在此，我代表縣委、縣政府對大家表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！

2011年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”時期開局之年，做好經濟社會發展工作具有十分重要的意義。作為地稅部門，肩負著為國聚財的重任，困難不少，壓力很大，但責任更重，要把地稅工作放到整個經濟社會的大背景中去思考、去籌劃，希望大家立足當前，著眼長遠，進一步增強責任感和使命感，振奮精神，開拓進取，扎實工作，確保圓滿完成全年各項工作任務，為我縣經濟社會發展做出更大貢獻。

值此元宵佳節即將到來之際，預祝各位節日愉快、闔家歡樂、工作順利、萬事如意！

第二篇：市長在地稅工作會議上的講話

在全市地方稅務工作會議上的講話

同志們：

這次全市地方稅務工作會議開得很好。昨天，王局長全面總結了過去一年的地稅工作，研究部署了今年的工作任務，提出了具體的措施和要求，講得很好，我完全贊同。我今天來，一是來看望大家，代表市委、市政府，對過去一年來全市地稅工作取得的顯著成績，表示熱烈的祝賀！二是來給大家鼓勁，希望大家在新的一年里，再接再厲，扎實工作，乘勢而上，推動全市地稅工作更上一層樓。現在，我講幾點意見。

一、克難求進，開拓創新，地稅機關為揚州經濟社會健康快速發展作出了積極貢獻

剛剛過去的 2010年，全市上下圍繞“兩個率先”和“全面達小康、建設新揚州”的目標，真抓實干，開拓進取，統籌推進改革發展穩定的各項工作，國民經濟呈現出平穩較快的發展勢頭，實現了“十一五”的良好開局。2010年全市實現地區生產總值1100億元，增長15%。財政總收入達158億元，增長35%。城市居民人均可支配收入12945元，農民人均純收入5813元，分別增長13.8%、11.5%。全市單位地區生產總值能耗下降3.8%。全市經濟社會實現了整體躍升。經濟總量邁上新臺階，城市形象

實了各項稅收優惠政策。全年依法為各類納稅人辦理稅收減免達4.5億元，其中技術進步減免1.4億元，現代服務業減免4500萬元，為下崗失業人員再就業減免稅收4500萬元，維護了穩定，促進了經濟更好發展。

三是精細化管理有了新加強。深化稅收征管改革，構建起“集中征收、重點管理、一級稽查”的稅收征管新格局，稅收科學化管理水平明顯提高。夯實征管基礎，推進納稅評估，開展稅務登記換證，清理漏征漏管戶，加強貨物運輸業稅收管理，狠抓建設工程項目管理，稅收精細化水平明顯提高。構建計算機網絡體系，推行網上申報，完成了數據集中，征管信息系統2.0版成功上線，稅收現代化管理水平明顯提高。稅務稽查職能有效發揮，稽查威懾力得到彰顯。整合服務資源，稅收服務的質量和水平邁上了新的臺階。

四是隊伍建設呈現新氣象。過去一年，全市地稅系統認真學習貫徹“三個代表”重要思想，狠抓思想政治工作和職業道德教育，廣泛開展解放思想大討論，加強干部技能培訓，深化政務公開和文明行業創建活動，推進地稅文化建設，調動了廣大干部職工的積極性和創造性，人文地稅特色鮮明，全市各級地稅機關的公信力不斷提高，服務質量和水平顯著提升，稅收征納關系更加和諧。

五是創新發展取得新成就。去年7月份，我來調研時，夏局

實現又好又快發展。今年全市經濟和社會發展主要目標是：地區生產總值增長14%，其中一產增長5%，二產增長15%，三產增長14.5%，財政總收入增長18%。全社會固定資產投資增長20%，注冊外資實際到賬增長30%，新增民資注冊資本增長30%。外貿出口增長15%，社會消費品零售總額增長15.5%，城市居民人均可支配收入增長10%以上，農民人均純收入增長9%以上。經濟工作的重點是，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力推進自主創新和改革開放，著力節約資源和保護環境，著力促進社會發展和解決民生問題，進一步激發發展活力，進一步增強綜合競爭力，進一步提高人民群眾生活水平，實現經濟又好又快發展，促進富裕、文明、秀美、和諧、法治新揚州的建設。

完成上述主要目標和工作重點，需要全市上下共同努力和奮斗。稅收作為重要的經濟杠桿，不僅是國家財政收入的主要來源，也是政府宏觀調控的重要工具，在經濟社會發展中具有舉足輕重的地位和作用。“全面達小康、建設新揚州”，需要充分發揮稅收的聚財職能，大力組織稅收收入，為經濟社會發展提供強大的財力支持；提高經濟增長的質量和效益，需要充分發揮稅收的宏觀調控職能，運用稅收政策杠桿，推進經濟結構調整和增長方式轉變；關注民生、維護社會公平與效率，需要充分發揮稅收的調節職能，依法調節收入分配，促進社會和諧。全市各級地稅機關和廣大地稅干部要充分認清肩負的重任，堅定信心，奮力開拓，爭

務發展。稅收工作服務經濟社會發展的作用發揮得越充分，在全局中的貢獻就越突出，地位就越重要。各級地稅部門要按照率先發展、科學發展、和諧發展的要求，切實把思想和行動統一到發展經濟、服務經濟上來，統一到促進全面、協調、可持續發展上來，在組織收入、執行政策等各項工作中充分體現和貫徹科學發展觀，更好地發揮稅收促進發展的職能作用。堅持在嚴格執行稅收法律法規的前提下，突出產業發展的重點，突出強縣強鎮的亮點，突出開發開放的熱點，突出打造秀美和諧揚州的特點，把各項稅收政策，尤其是鼓勵“雙創”、“三重”、現代服務業發展和促進下崗再就業的稅收優惠政策不折不扣地落實到位，不斷放大稅收優惠政策的效應，增強發展后勁，努力促進全市經濟社會又好又快發展。

第三，嚴格依法治稅，努力改善公平公正公開的稅法環境。依法治稅是依法治國方略和依法行政要求在稅收領域的具體體現，是整個稅收工作的靈魂。建立健全社會信用體系，打造“誠信揚州”，必須堅持依法治稅；樹立依法納稅光榮、偷稅漏稅可恥的觀念，提高納稅人自覺納稅的意識，打造“法治揚州”，必須堅持依法治稅；進一步提高稅收服務的層次，營造公平、公開、公正的稅收執法環境，打造“和諧揚州”，必須堅持依法治稅。全市各級地稅機關要正確處理好依法治稅與支持經濟發展的關系、嚴格執法與優化服務的關系，把依法治稅貫穿稅收工作的始

法律等方面知識的學習，不斷完善知識結構，提高綜合素質。二是轉變作風。進一步增強全心全意為納稅人服務、為基層服務、為經濟發展服務的意識，建立健全抓落實的工作機制，一級抓一級，層層抓落實。三是廉潔從稅。以強化對稅收執法權和行政管理權的監督制約為重點，加大從源頭上、制度上、機制上預防和治理腐敗力度，切實解決損害納稅人利益和群眾反映的突出問題，進一步樹立地稅干部隊伍的良好形象。真正像溫家寶總理要求的那樣，把稅務機關建設成強有力的、負責任的、文明的執法機關。

三、進一步加強領導，不斷提高地方稅收工作水平地方稅收工作，具有點多線長、面廣量大的特點，涉及各行各業，聯系千家萬戶，需要各級黨委、政府切實加強領導，需要相關部門的大力支持，需要社會各界積極配合，需要各級地稅機關和廣大地稅干部扎實工作，共同開創我市地稅工作的新局面。

一是要關心重視地稅工作。各級黨委、政府要堅持從依法行政、促進經濟社會又好又快發展、構建社會主義和諧社會的高度，更加重視發揮稅收職能作用，更加重視調動地稅機關和廣大干部的工作積極性。充分理解地稅干部為國聚財的艱辛，主動做地稅機關的堅強后盾。要經常聽取地稅工作匯報，了解地稅工作情況，認真研究解決地稅工作中出現的新情況、新問題。在作出重大決策時，主動聽取地稅機關的意見和建議，營造重視、關心、支持

征管實施社會綜合治稅的工作意見》，國稅部門要緊密配合，建立和完善協作機制，共同研究落實加強稅收征管的各項措施；工商部門要協助地稅部門清理漏征漏管戶；國土、房產管理部門要支持地稅部門加強房地產行業稅收征管；金融部門要配合地稅部門依法執行稅款解繳、扣繳等稅收保全和強制措施；司法機關要加大對各種偷稅、逃稅、抗稅違法行為的打擊力度；宣傳部門要重視稅收宣傳，切實提高納稅人的稅法遵從度。

同志們，做好今年的地稅工作，任務艱巨，責任重大。全市各級地稅機關和廣大地稅干部要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹科學發展觀，緊盯“強縣強鎮、三年倍增”目標，開拓創新，扎實工作，全面和超額完成各項地稅工作任務，為“全面達小康、建設新揚州”作出新的更大的貢獻！

第三篇：某市長在2010年全市地稅工作會議上的講話(定稿)

在全市地稅工作會議上的講話

市委常委、常務副市長 某某

2011年1月28日

同志們：

去年在后國際金融危機沖擊形勢下，地稅負重拼搏，不辱使命，完成“十一五”收入規劃，增長23.9%，非常不容易。市委、市政府是滿意的，某某還分別對這次會議作出重要批示，我們要認真學習，深刻領會，狠抓落實。在此，我也向同志們表示熱烈的祝賀，向過去一年辛苦為國收稅、為民執法的全體地稅干部職工表示誠摯的敬意！

今天的會議主要是貫徹落實市委N屆N次全會和全省財稅工作會議精神，總結工作，表彰先進，明確目標，部署任務。等一下，某局長還要作2011年工作報告，這個報告我已看過了，總結得很精練，分析得很透徹，部署得很全面，我完全贊同，請同志們認真落實。下面，我講三點意見。

一、凝心聚力，奮發有為，去年地稅工作成效顯著

去年，是新世紀以來全國經濟最為困難的一年。在省委、省政府的領導下，市委、市政府帶領全市上下深入貫徹落實科學發展觀，以大項目推動大發展，以高投入拉動快增長，以促改革迸發新活力，以惠民生實現大穩定，全市經濟社會保持了平穩較快發展。生產總值、財政收入、固定資產投資、外貿出口、招商引資到位資金、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入等主要經濟指標增速繼續保持全省前列，重大基礎設施投資建設和國企改革取得重大突破，治安狀況好轉率全省第一。全市地稅系統把握大勢、服務大局，攻堅克難、砥礪奮進，為全市拉動投資、擴大消費、改善民生、提升效能等做出了積極貢獻，各項工作取得了新突破。歸納起來，我認為可以概括為“四個富有成效”：

一是地稅增長富有成效。全市地稅部門在營造優質稅收軟環境的同時，堅持依法治稅，科學收稅，精細管稅，地稅收入達到11.79億元，增長23.3%，其中地方稅收完成11.02億元，同比增長23.9%，增幅高于地方經濟增長、高于全省地稅系統平均增幅；增收2.12億元，總量是2006年的2.01倍，實現一年跨三步，三年翻一番，占GDP的3.18%，比上年提高0.42%。地稅所有稅種總量均超過1000萬元,新增超億元的稅種個人所 得稅。尤其是地稅部門服務地方經濟發展大局，完成建筑安裝營業稅2.98億元，增長67.7%，為全市固定資產投資排名全省前列做出了貢獻。

二是保障民生富有成效。地稅部門堅決貫徹落實各項保增長、保民生稅收優惠政策，共減免地方稅收6829萬元，是16年來減免力度最大的年份之一。其中下崗職工再就業優惠減免4653萬元，為2371名個人銷售超過2年的普通住房轉讓減免771萬元，困難企業優惠減免703萬元，成長型就業型企業優惠減免621萬元，科技成果轉讓減免70萬元，減免返鄉農民工稅費11萬元；落實調高營業稅起征點政策減免稅收157萬元，惠及4530人次。與國稅開展了聯合辦證，共辦理1056戶，免收辦證工本費2.11萬元。另外還代征基金（費）7708萬元，同比增長15.6%，使廣大人民群眾共享了改革發展成果。

三是效能建設富有成效。地稅部門扎實開展機關效能年活動，在全市機關效能考核中，市地稅局列全市執法單位第一名，在市效能辦開展的內設機構測評中連續兩次獲得第一，三級監測點滿意率位列全省前茅，獲得“全省地稅系統機關效能建設先進單位”榮譽。地稅行政許可事項審批權限下放比例達100%，非行政許可性行政審批下放比例達66.67%，審批時間均縮減30%以上，效能顯著提高。

四是隊伍建設富有成效。地稅部門強化人員培訓，提升文明創建水平，先后獲第四批全國精神文明建設工作先進單位、全國精神文明崗等稱號，被推薦為第十二屆省級文明單位、全省學法用法示范單位；5個單位被評為檔案工作規范化管理省一級單位。4人分獲全省“五一”勞動獎章、“全市勞動模范”、“十大杰出青年”稱號。地稅廉政文化建設在全省、全市也具有廣泛的影響。

這些成績足以說明，市地稅系統是一個思想好、作風硬、能力強的堅強集體，是一支群眾滿意、政府放心的隊伍。我代表市委、市政府向全市地稅系統廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

二、認清形勢，理清思路，增強跨越發展的信心和決心

稅收來源于經濟，做好2011年地稅工作，必須對當前的經濟形勢有一個清醒的認識。盡管我們去年取得了一定成績，但應該看到，某某市經濟總量仍然偏小，總體發展水平還不高，項目儲備還不足，財政收支壓力較大，發展不足仍是我們面臨的主要矛盾。因此，我們必須準確把握當前 經濟工作的大勢。

一是國際、國內、省內的經濟發展形勢要求我們危中求機，危中求進。世界經濟2011年總體好于去年，發達國家經濟緩慢復蘇，發展中經濟體成為世界經濟增長的主要動力，這將為我市經濟創造相對良好的外部環境。國內而言，我國經濟回升基礎還不牢固，中央將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，擴內需、調結構、促改革、惠民生將是我國經濟的基本政策取向。后金融危機時代，全國各地都在搶抓機遇，加快發展，中西部省份普遍呈現“彎道趕超”的強勁勢頭，沿海發達地區可能重回發展的“快車道”，我們面臨的發展壓力不是小了，而是大了。省內，某市面臨千載難逢的重大歷史發展機遇，但我們與各地市在項目、資金、人才上的競爭有增無減。為此，我們必須進一步增強憂患意識和進取意識，把抓項目、擴投資擺在經濟發展的核心位置，進一步推進城鎮化建設，千方百計實現進位趕超、跨越發展。

二是全市項目建設和擴大開放水平的提高要求我們鞏固基礎，增強后勁。這些年來，全市在項目建設上取得了顯著成效，一批重大基礎設施項目和產業項目陸續完工，發展的能量將不斷釋放，發展的后勁將不斷增強。某某的建設將進一步提升我市經濟發展的能源供應水平；某某等工程將進一步改善我市的外向交通條件；城市資源轉型戰略為我市優化產業結構，創新發展模式，提升發展水平，實現新一輪跨越發展提供了良好機遇；陶瓷產業的全面振興，直升機、汽車、家電產業、新興能源產業的快速做大做強，我市經濟發展實力不斷增強，這些都是我們實現跨越發展的重要基礎。

三是財稅實力站在新的高度要求我們百盡竿頭，更進一步。近幾年全市財稅實力明顯增強，2010年地稅收入站上兩位數的臺階，意味著地稅事業在新的高度將進入快速發展軌道，這對壯大財稅實力、解決財政收支困難、筑牢長遠發展之基有著重要的意義。這就要求地稅部門主動對接全市經濟發展戰略，充分運用稅收調控和激勵手段，在堅持依法治稅、優質服務的前提下，進一步提高稅收占GDP和財政收入的比重，助推全市跨越發展。

三、細化措施，乘勢而上，精心打好“十二五”第一仗

今年是實施“十二五”規劃的第一年，做好今年的地稅工作，鞏固經 濟向好回升勢頭，為“十二五”規劃打好基礎，意義重大。市委N屆N次全會已確定2011年我市國民經濟和社會發展的主要目標，其中財政總收入增長30%以上，達到45億元。完成以上工作目標，地稅部門無疑將發揮主力軍作用。就做好2011年地稅工作，我提出以下幾點要求：

（一）嚴格依法治稅，體現發展成果。地稅部門的第一要務是組織稅收收入。各級地稅部門要增強大局觀念，堅持依法治稅這個靈魂，正確處理依法征稅與支持地方經濟社會發展、依法征稅和完成稅收任務的關系，堅持組織收入原則，提高收入質量，完成收入任務，真實、客觀地反映經濟社會發展成果。要加強經濟稅源預測預警、稅收管理風險和稅收政策效應分析，密切跟蹤稅制改革對經濟稅源的影響，準確把握收入增減變化情況和發展趨勢。牢固樹立稅收經濟觀、稅收服務觀、稅收民生觀，真正做到在擴大經濟總量、優化經濟結構中實現地稅收入的持續穩定增長。夯實征管基礎，深化業務建設，既要突出抓好重點稅源、重點行業和重點企業的監控管理，又要加強對零散稅收的監督管理，不斷探索改進稅源管理辦法，落實稅制改革各項措施，細化稅種管理，努力提高稅收征管精細化、科學化水平。

（二）落實稅收優惠，推進創業服務。各級地稅部門要深入開展“創業服務年”活動，急民生之所急，不折不扣地執行各項稅收優惠政策，支持國企改革，支持科技創新，支持下崗工人再就業和返鄉農民工、大學生就業創業。繼續落實結構性減稅政策，大力促進中小企業、服務業、非公有制經濟發展，使稅收政策在扶持重大項目、民生工程、全民創業方面有新的突破。同時，要進一步優化創業服務環境，優化辦稅流程，簡化辦稅手續，努力為創業者提供“零障礙、低成本、高效率”的服務。要加大創業服務宣傳力度，加強稅收法律政策、創業服務舉措、創業服務典型的宣傳，營造服務創業的濃厚氛圍。

（三）加強隊伍建設，優化納稅服務。要以創先爭優活動為動力，積極推進學習型、實干型、團結型、創新型、廉潔型班子建設，把從嚴管理干部作為一項經常性、基礎性、關鍵性的工作貫穿干部管理全過程。進一步推進干部人事制度改革，建立起充滿生機和活力的用人機制；加強黨風廉政建設，規范權力行使，努力構建干部“不想為”、“不能為”、“不敢為”的反腐倡廉新格局。進一步改進工作作風，完善各項制度，提高工作執行 力，嚴格責任追究，確保各項工作有序開展、高效推進。進一步拓展納稅服務渠道和手段，保障納稅人權利和義務，構建“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”的現代納稅服務體系，建設富有行業特色的納稅服務文化；大力開展網上辦稅、國地稅聯合辦證、綠色通道服務、無紙化辦稅等服務措施，提高辦稅效率，降低納稅成本。

（四）加強部門配合，形成工作合力。各級地稅部門要將構建和諧地稅融入到構建和諧某市的大局中來謀劃和思考，爭取地方黨委、政府的重視和支持，密切與相關部門的橫向聯系，在強化稅收征管、打擊涉稅犯罪、開展涉稅信息交換、推進信息化建設等方面形成合力。各級黨委政府和各部門也要一如既往地重視和支持地稅工作，為地稅部門創造良好的工作氛圍，支持地稅部門依法治稅、強化管理，保障地稅機關獨立行使稅收執法權，幫助解決稅收執法中的困難和問題，切實為地稅干部職工解決后顧之憂。

同志們，今年的地稅工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。希望全市各級地稅部門和全體干部職工全面貫徹落實科學發展觀，進一步增強發展的緊迫感、責任感和使命感，乘勢而上，再創佳績，為促進我市經濟社會平穩較快發展做出新的貢獻！

新春佳節即將來臨，借此機會向全市地稅系統的干部職工及家屬拜個早年，祝同志們新春快樂、身體健康、事業有成、闔家幸福！

謝謝大家！

第四篇：常務副縣長在全縣地稅工作會議上的講話

常務副縣長在全縣地稅工作會議上的講話

（2006年2月16日）

同志們：新春伊始，元宵節剛過，縣地稅局就召開工作會議，這是及時傳達貫徹省、市地稅工作會議和全縣經濟工作會議精神的具體行動，充分體現了地稅部門快節奏、重落實的工作作風，同時也展示了全體地稅干部堅決完成全年工作任務的信心和決心，這種雷厲風行的工作作風應

當予以肯定，也值得全縣各級各部門學習。

2005年是我縣發展史上極不平凡的一年，全縣上下團結一心，銳意進取，以干克難，頑強拼搏，全年實現生產總值9.16億元，增長10.6；完成全社會固定資產投資8.5億元，增長15.69；實現工業總產值3.25億元，增長31.5；完成財政總收入4528萬元，其中地方財政收入達到1800萬元。不僅為輝煌的“十五”劃上了一個圓滿的句號，也為譜寫“十一五”發展新篇章奠定了堅實的基礎。這些輝煌成就的取得也凝聚著全縣地稅系統全體干部的辛勤努力，在過去的一年里，地稅系統全體干部服從和服務于全縣經濟社會發展大局，以組織收入為中心，堅持依法治稅，狠抓工作落實，保持了地稅收入的持續快速增長，全年完成各項收入共1957.6萬元，其中地方稅收1327萬元，占地方財政總收入的45，成為支撐地方財政的中堅力量，為全縣經濟發展和社會穩定做出了積極貢獻。多年來的實踐證明，我縣地稅系統的全體干部職工是一支團結奮進、顧全大局、值得信賴的隊伍；是一支朝氣蓬勃、不畏艱難、善打硬仗的隊伍，縣委、縣政府對你們這些年來取得的成績是高度肯定的，對你們的工作是相當滿意的。在此，我謹代表縣委、縣政府向辛勤耕耘在地稅戰線上的全體同志表示衷心的感謝并致以親切的慰問！

關于今年地稅工作，地稅局領導班子三位同志都講了很好的意見，我完全同意。下面，我再講幾點意見：

一、正確認識未來發展形勢，進一步增強做好地稅工作的責任感和緊迫感

從今年起，我們將跨入我縣發展史上的又一關鍵階段——“十一五”時期。“十一五”時期是我國全面建設小康社會，實現國民經濟持續、快速、健康、協調發展和社會全面進步的關鍵時期，也是我縣加快經濟社會發展，增強綜合實力，縮小發展差距的重要戰略機遇期。我們將面臨更多機遇：經過多年的發展和建設，全縣經濟實力不斷增強，基礎設施條件明顯改善，區位優勢逐步顯現。尤其是“十一五”期間，隨著西漢高速公路的建成通車和十堰至天水高速公路的建設，我縣與周邊大中城市的“半日經濟圈”就會形成，經濟后發潛力將逐步轉化為現實優勢，以生態旅游、水電能源、建筑建材、綠色食品、蠶桑絲織、生物化工、特色礦產為重點的一批重大產業項目建設將陸續啟動，以山水園林生態旅游為特色的城鎮建設將展現出更為鼓舞人心的發展前景，縣域經濟發展空間將不斷拓展。更為重要的是，通過近幾年的努力，我縣體制改革不斷深入，產業結構日趨合理，城鄉面貌日新月異，民營經濟蓬勃發展，特別是近三年來，我縣經濟社會連續保持高速發展水平，增速一直位居全市前列，縣域經濟社會綜合實力和人民生活水平的快速提升，激發了廣大干部群眾強烈的發展意識、創新意識，全縣上下勵精圖治干事業、齊心協力謀發展的氛圍已初步形成，為“十一五”時期經濟社會的快速發展奠定了堅實的基礎。同時，“十一五”期間國家將在經濟政策、資金投入和產業發展等方面進一步向西部地區傾斜，在實施西部大開發力度不減的同時，將加大對貧困地區的財政轉移支付力度，加大對貧困地區農村社會事業和基礎設施的資金投入，推進區域經濟協調發展。所有這些有利因素和條件，完全有可能使我縣“十一五”期間經濟總量快速擴張、產業化、工業化和城鎮化水平大幅提升，社會更加和諧進步，實現加快發展的新突破。經濟增長是稅收增長的基礎，只要全縣經濟能夠始終保持快速增長的良好勢頭，就會對全縣稅收收入的持續穩步增長提供強有力的基礎。尤其是以十堰至天水高速公路為重點的交通建設，以濱江大道為重點的城鎮建設，以及社會主義新農村建設的大規模啟動，將使固定資產投資大幅增加，為拉動稅收增長注入強勁的動力。同時，隨著基礎設施和信息化建設的加快，歷經數年錘煉的地稅干部隊伍整體工作能力不斷增強，征管、稽查水平不斷提升，為增收提供了基礎保障；國家深化財稅改革、依法清理和規范稅收、嚴格控制減免稅等一系列政策的出臺，為充分挖掘稅源提供了政策保障；各級黨委、政府對地稅工作的重視，廣大納稅人的理解配合，社會各界的肯定信任，全社會依法納稅意識的逐漸提高，為地稅事業發展提供了良好的外部環境。這些因素都將為地稅工作不斷上臺階、上水平，不斷從勝利走向勝利提供強有力的支持和支撐。當然，我們還必須正視當前和今后工作中將面臨的困難與挑戰。就全國和全省而言，我縣仍屬欠發達的縣，經濟發展才達到溫飽水平，離小康目標還有相當大的距離?？h域經濟基礎仍顯薄弱，現有產業、企業在低起點上參與市場競爭，將會處于十分不利地位。而且，縣域經濟增長的內在動力不足，產業結構仍欠合理，工業化和農業產業化水平較低，缺乏集團型企業支撐。同時，優勢資源開發與生態環境保護之間的矛盾突出，特別是南水北調工程的實施，我縣的礦產、建材、醫藥、化工等優勢資源開發項目將受到政策或環境容量的限制，工業經濟發展將會受到一定影響。此外，我們還將面臨征管改革、政策調整、稅源變化較大、減收因

素增多等復雜情況，以及財政需求不斷提高，組織收入、稅收征管、依法治稅的任務加劇、困難加大的壓力，給稅收征收工作帶來許多困難。但綜合考慮各種因素，機遇大于挑戰。

稅收作為財政收入的主要來源和實行宏觀調控、推動經濟結構戰略性調整、促進經濟發展的重要手段，在保證經濟建設和國家機器正常運轉、發展科教文化公益事業、減輕和抑制收入分配的兩極分化、提高人民生活水平、實現地區、城鄉、行業之間的協調發展和社會全面進步等方面有著特別重要的意義。今年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是全面落實十六大和十六屆五中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年。做好今年的地稅工作，保持全縣稅收發展的良好態勢，創造“十一五”的良好開局，意義十分重大。縱覽2006年地稅工作形勢，國家對房地產業的宏觀調控、修改后的個人所得稅法的實施等減收因素與國家“三農”扶持政策帶來的稅源增長因素并存。希望全縣地稅系統的同志們能正確分析和把握當前形勢，將自己的本職工作與全縣經濟發展大局緊密聯系在一起，以與時俱進的思想觀念、奮發有為的精神狀態，以更加強烈的責任意識和更加扎實的工作作風，認真履行好自己的工作職責。尤其是各征收單位領導，要增強大局意識，站在全局和戰略的高度，認真分析收入形勢，把稅收工作放到促進經濟社會全面發展的更高層面來考慮，深入研究實際問題，全力以赴做好工作，爭取主動。全體干部職工要把工作中面臨的困難和挑戰當作是對自己工作能力和水平的一次鍛煉和檢驗，變壓力為動力，正視困難，堅定信心，強化措施，忠實履行好聚財為國、執法為民的神圣職責，確保完成好今年的組織收入工作，與全縣人民一道共譜我縣經濟社會發展的新篇章。

二、全面提高征管質量，確保全年收入任務的圓滿完成春節前夕召開的全縣經濟工作會議對今年各項工作進行了全面部署，2006年我縣經濟工作的主要任務和奮斗目標是，生產總值增長10，社會固定資產投資增長10以上，地方財政收入增長10，農民人均純收入達到1800元。今年市上下達給石泉地稅的收入任務是2040萬元，其中稅收任務1200萬元，縣上要求確保實際入庫縣本級財政880萬元（初步預計，按這一要求須完成地稅收入1500萬元左右）。這一目標任務，是根據我縣經濟社會發展的實際情況和現實需要確定的，任務光榮而艱巨，地稅系統全體干部職工必須振奮精神，堅定信心，確保任務全面完成。

（一）落實任務，強化考核獎懲。今年地稅工作的目標任務已經明確。這次會后，地稅局要迅速將全年征收任務按季、按月分解到各征收分局和征收所、落實到人頭。各所、分局、稽查局負責人要切實擔負起抓落實第一責任人職責，定期督促檢查任務落實情況，及時發現和解決存在的問題，形成一級抓一級，一級對一級負責，層層夯實責任，人人肩上有擔子，個個身上有指標的工作局面。要制定科學的目標管理責任制和考核獎懲辦法，排出進度表，按進度入庫，確保不欠帳，按月考核，兌現獎懲。今年一季度地稅收入要實現“開門紅”，六月底要實現“雙過半”目標。

（二）加強宣傳，提高納稅意識。要以宣傳貫徹《稅收征管法》及其《實施細則》為主線，緊緊圍繞稅收宣傳月活動主題，采取多種渠道，多種形式抓好稅收宣傳活動。除采用電視臺、廣播等現代傳媒進行宣傳外，還要積極采用標語、宣傳資料、專欄以及進行輔導、咨詢等手段對地稅職能、征管范圍和基本稅收知識進行宣傳、解答，提高納稅人稅務知識水平和全民納稅意識，努力營造全社會關注稅收、學習稅法、支持稅務工作的良好氛圍。要加強信息、簡報工作，利用信息、簡報靈活、快捷的特點，及時反映地稅工作開展情況和存在的問題，讓各級黨委、政府及相關部門了解地稅工作情況，為縣委、政府決策提供依據。

（三）依法治稅，規范稅收秩序。全縣地稅系統要按照“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的稅收工作方針，建立健全嚴密高效的稅收征管機制，最大限度地克制稅收執法中的隨意性和濫用職權現象，堅決杜絕“關系稅”、“人情稅”和以稅謀私等不良行為，全面推進稅收征管法制化進程，堅決捍衛稅法的權威性和嚴肅性。一要加強對重點稅種、重點稅源、重點行業的監控和管理，建立健全重點稅源的納稅檔案和監控機制，及時了解和掌握企業的生產經營和資金運行情況，提高對重點稅源的控管能力，確保主體稅種收入的穩步增長。要立足于“堵漏增收”和“抓大聚小”，加強對零散稅源的控管，確保稅收收入足額入庫。二要強化稅收稽查。近幾年，地稅稽查局查辦了幾起涉稅案件，社會影響很好，有效地整治了我縣的稅收環境。今年要繼續發揚這種敢于碰硬的精神，對涉稅案件要一查到底，該追究的追究，該移送的移送，嚴厲打擊和懲處偷稅、逃稅、抗稅的不法分子，堅決悍衛稅法的權威性、嚴肅性，堵塞各種跑、冒、滴、漏。三是要加大清欠力度。地稅部門要經常深入欠稅企業調查摸底、掌握情況，區別對待、限期清繳，要制定出切實可行的清欠措施，確保稅款及時足額入庫，保證稅收的穩定增長。

（四）科學管理，提高征管水平。在堅持依法治稅的同時，建立完善稅收收入即期分析和收入常規預測機制，深入開展分稅種、分行業的結構性分析，及時掌握影響稅費收入變化的重大因素，積極采取應對措施，努力提高各種信息的應用水平，為科學決策提供更加詳實、可靠的依據，促進收入質量的提高和稅收與經濟的協調發展；要在稅收征管上狠下功夫，進一步完善稅源控管和各項管理辦法，進一步完善納稅評估、分類管理等措施，做到管理分工明確，突出重點抓大戶，狠抓薄弱環節，加大稅收秩序整頓力度，消除漏征漏管戶，切實解決“疏于管理，淡化責任”的問題；同時，繼續推進稅收信息化建設，著力提高信息化管理水平，逐步實現對地方各稅（費）源資料的動態管理。

（五）統籌兼顧，進一步做好社保費的征繳工作。社保費是實現“兩個確保”的基礎，與稅收征管同等重要。地稅系統全體干部職工要從實踐“三個代表”，建設和諧社會的高度，充分認識到社保費征繳工作不單是一項經濟工作，更是一項重要的政治任務和光榮使命，它關系到所有離退休職工和下崗失業人員的生活和安定，關系到社會穩定和經濟發展。要在去年已取得顯著成績的基礎上，繼續采取有力措施，大力提高基金收繳率，加大追繳力度，防止新的拖欠。要加強與人事勞動和社會保障部門的聯系，做好協調工作，確保圓滿完成征繳任務。

三、增強開放意識和服務意識，為我縣經濟發展創造良好的環境

在市場經濟條件下，環境是競爭力，也是生產力。新一輪縣域經濟的競爭實質就是投資環境的競爭。投資環境不好，既是不文明的表現，更是經濟發展的最大障礙。地稅部門作為行政執法機關，在依法治稅，治理整頓稅收環境的同時，也要增強開放意識，樹立服務意識，為改善我縣的投資環境做出更大的貢獻。近幾年來，縣地稅局在為納稅人服務上有行動、有成效，行風評議的名次也位居前列，社會反響較好。但是應該看到，我縣投資環境整體上講還不盡如人意。一方面是投資硬環境有差距，另一方面也有思想不解放，服務意識差，服務水平低等問題。今年，縣委、縣政府將繼續把改善環境作為“生命線”來抓，將在全縣集中開展環境整治優化活動，采取有力措施改善投資環境，進一步樹立石泉對外開放的良好形象。希望地稅系統的全體干部職工能牢固樹立“人人、事事、處處關系投資環境”的觀念，從自身做起，從小事做起，寓管理于服務之中，以主人翁的姿態，積極投身于投資環境的整治和優化中來。要不折不扣地落實好國家對西部經濟發展及下崗失業人員再就業的優惠政策，深入細致地做好宣傳，主動服務，積極兌現。我相信，石泉地稅這支隊伍作為一支素質高，作風硬，具有熱情為納稅人服務優良傳統的隊伍，必定會在優化環境、改善服務、樹立形象上走在前列，為全縣做出榜樣。

四、加強干部隊伍建設，進一步提高干部隊伍的綜合素質

建設一支業務熟練、作風優良的稅務干部隊伍，是確保稅收工作健康發展的根本保障。我們石泉地稅部門一向比較重視干部隊伍建設，在持續不斷的培訓教育下，全局干部的政治、業務、文化素質在不斷提高，今年又制定了詳細的干部隊伍建設計劃，必將收到良好的成效。在新的形勢下，加強干部隊伍建設，提高干部素質，要從以下幾個方面入手，一是從強化思想教育入手，按照“三個代表”重要思想的要求，鞏固擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，教育全體干部樹立大局意識、法制意識、科學管理意識、先進文化意識、為民服務意識。每位同志都要珍惜在一起工作的緣份，互相支持，互相配合，互相學習，互相幫助，形成“親和式”的工作氛圍。二是從培養良好的工作作風入手，堅持和發揚實事求、艱苦奮斗的作風，堅決糾正行業不正之風。三是從完善干部管理制度入手，切實加強干部管理，充分調動干部職工的工作積極性，真正把德才兼備、干實事、能干事的好干部提拔重用或放在重要崗位。四是從加強干部的業務培訓入手，使每個干部都成為行家里手，具有高質量、高效率的為民服務和為國奉獻的工作能力。通過上述措施，努力打造一支作風過硬、業務精良、戰斗有力的高素質干部隊伍。

同志們，新的一年，我們的任務繁重而艱巨，希望地稅系統全體干部職工按照縣委、政府和上級地稅部門的工作要求，在局領導班子的帶領下，團結奮進，克難攻堅，努力完成全年各項工作任務，奮力開創地稅工作新局面，為加快經濟發展、建設和諧石泉再創佳績、再立新功！

謝謝大家。

堅持以組織收入為中心，嚴格依法治稅，做到應收盡收，確保稅款足額入庫，確保完成全年任務，是稅務干部的天職。

稅收是國家財政收入的穩定來源，是保證國家機器正常運轉的基礎，如期完成稅收任務，為政府提供充分的財政保證，是改革、穩定和發展的客觀要求。稅收任務不能圓滿完成，必將直接影響經濟發展和社會穩定，影響人民生活水平的穩步提高。

2006年是貫徹落實科學發展觀和黨的十六屆五中全會精神的關鍵之年，也是實現“十一五”規劃的開局之年。做好今年的地稅工作，確保全年財政收入任務的順利完成，對于鼓舞斗志、增強信心，實現“十一五”的良好開局，加快我縣向全面小康邁進步伐具有十分重要的意義。

第五篇：省長在全省財政地稅工作會議上的講話

在全省財政地稅工作會議上的講話

深化財稅體制改革 建立現代財政制度

（根據錄音整理）

今天的會議是省政府開年以來的首個全省性大會。正應了一句老話，“兵馬未動、糧草先行”。今年是全面深化改革的第一年。如何進一步深化財稅改革，發揮財稅杠桿的撬動作用，推進全面深化改革，需要我們好好思考。根據中央和省委有關精神，我就做好今年財稅工作，特別是抓好財稅改革，講三點意見：

第一點意見，去年“生財、聚財、用財”的文章做得很好，要一以貫之地做深做透

財政工作是我直接分管，省財政廳也是我教育實踐活動的聯系點。我對財稅工作一直很關注，也比較了解。盡管過去的一年國內外經濟形勢比較復雜嚴峻，財稅工作難度也比較大，廣大財稅干部牢牢堅持“促進發展、保障民生、科學理財、加強監管”的理財觀，“生財、聚財、用財”三篇文章做得實、穩、優，可圈可點，突出表現在三個方面：

一是財力持續增長，結構持續優化。2013年，全省財政總收入6908億元，增長7.8%；其中公共財政預算收入3797億元，增長10.3%，公共財政預算收入占財政總收入比重為55％，提高1.3個百分點，可用財力“蛋糕”持續做大。全省稅收收入3546億元，占公共財政預算收入比重為93.4％，繼續位居全國前列。全省公共財政預算支出4731億元，增長13.7%；新增財力用于民生支出的比重繼續保持在2/3以上。

二是改革不斷深入，績效不斷提高。大力推進財稅體制機制創新，深化專項性一般轉移支付改革，積極探索財政資金競爭性分配改革。按照“畝產論英雄”理念，開展城鎮土地使用稅政策調整試點，借助財稅杠桿促進要素資源集約節約利用。順利完成“營改增”擴大試點，持續深化行政審批制度改革，地稅系統行政審批事項由122項減少到16項，省級地稅部門實現了非行政許可項目“零審批”。

三是服務更加有力，作風更加過硬。全省改革重點在哪里，財稅職能就跟到哪里。大力支持“四大國家戰略舉措”、創新驅動發展、“四換三名”、治水治污、“三改一拆”、“四邊三化”、浙商回歸、十方面民生實事等重大部署。爭取中央基建投資資金42億元、地方政府債券143億元；實施結構性減稅和清費減負政策，累計為企業減負150億元；生態公益林最低補償標準提高到每畝25元；全省地稅系統（不含寧波）落實高新技術企業所得稅優惠26億元，落實研發費加計扣除58億元。可以講，轉型升級“組合拳”的一招一式，都看得到財稅的“影子”，聽得到財稅的“聲音”。特別是直面“四風”問題，先后出臺了一系列“三公”經費管理制度，全省 “三公”經費支出下降15%。

這些成績的取得，離不開各級黨委政府的堅強領導，離不開各地、各有關部門的大力配合，更離不開廣大財稅干部的扎實工作。在此，我代表省委省政府向大家表示衷心的感謝！希望廣大財稅系統再接再厲，繼續堅持科學的理財觀，繼續保持良好的精神狀態，緊密結合今年中央改革精神和我省改革重點，認真總結好經驗好做法，及時加以創新提升，尤其是對于看準了的舉措，要加快落實到制度上，以此找準財稅改革的撬動點，把“生財、聚財、用財”三篇文章做得更好，為全面深化改革提供有力的制度保障和財力保障。

第二點意見，要看到財稅改革牽一發動全身，必須統籌兼顧、協同推進

財稅改革在改革全局中起著基礎性和支撐性的作用，牽一發而動全身，與其他改革都息息相關。三中全會強調，要完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，改革預算管理制度，建立事權與支出責任相適應的制度。這些要求包含著豐富的內容，事關一系列改革中的攻堅克難和協調配套問題。各級黨委政府的“一把手”和財稅部門的“操盤手”，要轉變傳統思維“慣性”，強化統籌兼顧、協同推進的理念，把握好五對關系。

一是政府和市場的關系。當前，財稅運行面臨的一大問題就是，財政作用的“萬能化”，財政支出責任的“無限化”。比如，有的 地方以“保增長”為由，把財政資金和財稅政策作為刺激經濟的“靈丹妙藥”和“萬能鑰匙”；有的地方以“惠民生”為由，相互攀比，不切實際地提高標準，將準公共產品甚至私人產品當成公共產品來提供；有的地方以“保穩定”為由，無論是自然災害造成的損失，還是責任事故造成的賠償，不管份內份外、不分青紅皂白，都要財政來兜底。這些現象根子在于政府職能邊界不清，習慣“大包大攬”，客觀上給財稅平穩健康運行帶來很大壓力。要吃透三中全會精神，權衡好政府的“寬度”和市場的“廣度”，劃清“為”與“不為”的邊界，把市場和政府的作用結合起來，堅持財稅的公共性、公平性、普惠性，把著力點放到完善財稅政策、提供公共產品、優化發展環境上來，更多地運用經濟手段、法律手段來調節生產關系，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續，切實把“支出責任無限化”關進“理性財政”的籠子里，真正把該管的事管住管好。

二是當前和長遠的關系。財稅要穩健，必須瞻前顧后，算好當前帳和長遠帳。特別是在座的市縣長們主政一方，不能光自己紅紅火火，給后任留一屁股爛賬，幾年甚至十幾年緩不過氣來。因此，我們做決策、辦事情，先要問一問三個問題。一問，收入是不是可持續？我們不能為了追求短期的高增長，把籌碼全部押在房地產身上，過分依賴“土地財政”，更不能做殺雞取卵的事，去收“過頭稅”。要堅決杜絕“寅吃卯糧”、轉引稅款、虛收空轉等違法行為，注重培育穩定、優質、廣泛的稅源，建立可持續的收入結構和增長模式。二問：支出能不能承受？歐洲一些國家“高福利、高債務”模式，超出了生產力發展水平，帶來的不僅是財政問題，更可怕的是社會問題。我們出臺任何一項政策、提高任何一項標準之前，都要考慮財政的可承受能力。有些政策現在財政保障沒有問題，但隨著形勢變化，支出范圍可能擴大，支出標準可能提高，支出基數就可能滾得很大，而財政收入有不確定性，未來能否承受是個大問題。三問：債務可不可控？歐債危機對經濟社會的影響，大家都很清楚了。我們不能只管借、不管還，借的時候“拍腦袋”決策，還的時候“拍屁股”走人，這是不講“官德”！各級政府和有關部門負責人一定要有底線思維和風險意識，眼光要放得更長遠一點，空間要預留得更大一點，步子要邁得更穩一點。

三是存量和增量的關系。去年以來，中央一系列宏觀政策里有明顯的存量調整思維。比如貨幣政策，面對資金面緊張，沒有一如既往地下調準備金率，而是盤活存量資金，用好增量資金。財政政策也一樣，摒棄了傳統的大規模刺激經濟的做法，要求盤活存量資金，集中有限財力用于重點領域和關鍵環節。這就是向存量要空間、向管理要績效。我們要堅持存量、增量一起抓，通過優化增量來盤活存量，通過盤活存量來帶動增量。做大增量，就是要以產業集聚區為主平臺，著重培育和引進一批牽引力強、行業關聯性強、帶動能力強的龍頭型項目、骨干型企業，激發千千萬萬浙商回鄉投資創業的熱情，引導民間資本進入基礎設施、公共服務、金融服務等領域，進一步做大蛋糕，涵養稅源，壯大財力；同時優化財政投入結構，把財政增量更多地投向重大改革 領域和重點民生項目，把政府性資源、資金、資產真正用好。盤活存量，就是要向改革要空間、向管理要空間、向結構要空間，避免一方面財力吃緊，另一方面財政資金被低效使用或浪費；避免一方面大量財政資金“躺在銀行”里，只能拿低利息，另一方面卻想盡辦法去融資，還要支付高利息。

四是投入和績效的關系。財政是取之于民、用之于民。沒有績效的投入，不僅浪費財力，還會影響政府的形象和公信力，老百姓不滿意不答應。我們的財政投入很多，攤子很大，到底績效怎么樣，該不該花，值不值得花，要考慮一下。我們不能光去爭資金、爭項目，結果錢花得好與壞一個樣，項目“遍地開花”、資金“天女散花”。我們也不能把重點支出與財政支出、生產總值等簡單掛個鉤，先定支出盤子再填項目，導致“錢等項目”等現象。我們更不能把專項當成“自留地”，熱衷于“分錢分糧”。我們要改變這種“按權力分配”的現象，全面建立“按績效配置”的體制機制，確立績效目標、強化績效導向、加強績效評估，打破財權財力被切割、被固化的格局，確保把有限的財力用到最有需求、最有效率的地方。

五是算小賬和算大賬的關系。良好的財稅秩序、嚴明的財經紀律，是做好財稅工作的內在要求，也是完善社會主義市場經濟體制的重要保障。近年來，我們著力規范財稅秩序，但還是存在一些問題。比如，有的地方為了招商引資，繞開法律法規，變相出臺一些財稅優惠政策，如收入全留、增量返還、先征后返等，刻意打造政策“洼地”。地區之間搞低水平的政策比拼，互相搶挖稅源，既侵蝕了稅源稅基，又破壞了公平競爭。有的部門錯誤地認為“能從財政要來錢就是給基層做貢獻”，往往通過編造項目、虛列人頭等方式套取財政資金，使得財政資金配置低效化。這種光打自己的小算盤，看不到全省的大算盤，是要不得的，不僅與現代財政制度和法治理念背道而馳，而且任其蔓延下去，會嚴重干擾財稅體制的正常運行，影響改革發展大局。我們要樹立全局觀、法治觀，大力清理整頓各種財稅亂象，嚴明財稅綱紀，整飭財稅秩序，營造公平的競爭環境。

第三點意見，加快構建現代財稅制度，服務全面深化改革大局

今年是全面深化改革的開局之年。開局開得好不好，財稅工作特別是財稅改革至關重要。我們也看到，財政收入中低速增長趨于常態化，財政支出剛性增大趨于常態化，收支“緊平衡”趨于常態化，再加上深化改革和轉型發展的雙重倒逼，要求我們必須加快建立現代財稅制度，為全面深化改革做好服務。

一是提升改革創新能力。要吃透中央財稅改革精神，預早謀劃，爭取主動。今年中央財稅改革的力度大大超過往年，對我省可用財力的影響肯定不會小，我們要密切關注。財政部明確今年財稅改革的重點是，預算管理制度改革和稅制改革。預算管理制度改革方面，將建立定位清晰、分工明確的政府預算體系，改進預算控制方式，硬化支出預算約束，弱化收入預算考核，全 面清理規范財稅優惠政策等。稅制改革方面，包括“營改增”擴圍、消費稅征收范圍和稅率調整、房地產稅改革、資源稅從價計征、排污費改稅等。這些改革牽動面都比較廣，有的還觸及深層次的利益調整。我們要加強評估，提早謀劃。比如，資源稅從價計征、排污費改稅怎么與我省要素市場化配置改革結合；消費稅改革怎么與擴大消費需求結合等等，中央財稅改革肯定為我們提供了更大的政策空間，怎么在中央大政策基礎上，研究促進我省轉型升級的財稅政策，這是創造性地貫徹落實中央改革精神。這樣向國家反映情況，提意見建議，更接地氣，工作也更主動。財稅部門既要當好參謀，又要做好溝通工作。

貼近我省深化改革重點，完善體制，精準發力。省委四次全會明確了我省深化改革的“任務書”，這些改革任務或多或少都與財稅有關。財稅如何圍繞全省改革重點，精準發力，高效作為，要好好思考?？偟囊笫?，我省全面深化改革指向哪里，財稅就要跟進到哪里。要支持重大改革事項，“四大國家戰略舉措”、嘉善科學發展示范點，海寧市要素市場化配置改革、德清縣城鄉體制改革等一批縣域改革試點，是我省今年改革的重頭戲，要給予有力的財稅支持，特別要發揮好財政資金、政策對社會資本的撬動作用，引導更多的民間資本參與“四換三名”、浙商回歸、擴大有效投資等，真正把激活民間活力這篇文章做透。要支持民生事業發展，我們的財力主要是“兜底線”、“?；尽保摫Ｕ系囊Ｕ虾?，但不做過多過高、不切實際的承諾。更重要的是，通過財政杠桿的合理 引導，深化“非禁即入”的審批制度改革，吸引更多社會資本投向民生領域。尤其是對于一些事務性服務，要通過公開招標、定向補貼、定額包干等方式向社會購買。目前，政府購買服務通盤性、前瞻性還不夠，臨時性、隨意性比較大，還沒有統一可行的標準。今后在政府采購中，要引入預算化管理、第三方評估監管、全程管理跟蹤，研究出臺政府購買服務的政策、辦法，確保政府購買服務項目設置合理、執行規范、成果有效。要支持生態環境治理，省里今年把“五水共治”作為頭等大事，未來7年省財政將投入不少于600個億治水，這筆錢一定要管好用好。去年省政府出臺了主體功能區規劃，怎么促使各地按照主體功能定位來優化人口、城市、產業布局，需要完善財稅政策特別是生態補償機制來破題。對于優化開發區域、重點開發區域，財稅政策的指向就是以更少的資源、環境代價，產出更高的稅源，逼著他們走綠色發展、集約發展的路子。對于重點生態功能區、生態經濟區，財稅政策的指向就是把輸血和造血結合起來，激勵他們提供生態屏障，幫助他們發展生態經濟。對于禁止開發區域，財稅政策的指向就是鼓勵他們把整個區域搞成自然保護區、風景名勝區、國家公園等，讓老百姓在保護生態上嘗到甜頭，真正把青山綠水變成“金山銀山”。生態補償的目的也在于此，而不是借“生態補償”之名，向上要錢，搞大興土木式的開發。

緊扣基層群眾強烈呼聲，自我革命，提升效能。這些年，財稅部門大膽試、大膽闖，在專項性一般轉移支付、財政資金競爭 性分配等方面作了很多探索，涉財涉稅審批事項清理了不少，基層和社會反響很好。但我們也看到了，財政的每一分錢是怎么花的，方方面面都十分關注。財稅職能發揮的怎么樣，最終還是要通過自身改革來實現。希望各級財稅部門勇于向自我“開刀”，以基層群眾意見和實際問題為導向，繼續深化財稅審批制度改革，轉變財稅職能，把不該管的放給市場、交給社會，把該由市縣管的交給市縣，盡快建立權力清單，真正通過改革提能增效。

二是提升稅源培植能力。稅源是財政收入的源泉，是吃飯干事的保障。培植稅源關鍵是，要找到財稅杠桿撬動的支點，通過財政的“四兩撥千斤”作用，真正把改革紅利和民間活力激發出來。

最近，我省海寧要素市場化配置改革試點、平湖產業轉型升級改革試點，以及柯橋、安吉的城鎮土地使用稅政策調整，核心內容是建立“以效益論英雄”的評價機制，以及相應的差別化要素配置機制。他們的做法就是獎勵一部分、懲罰小部分、促進大部分，尤其通過板子打在小部分，給企業普遍帶上轉型升級的“緊箍咒”。我們就是要找準這個撬動的支點，不僅看稅源的“塊頭”，還要看單位要素投入的稅源產出；不僅看毛稅源，還要看凈稅源，即稅源背后的資源消耗、環境治理等隱性成本。像重大產業項目、高端優質項目等等，都是稅源豐厚的好項目，也是這套機制的受惠者。這個機制健全了，一方面，對好項目、大項目的吸引力大大增強了；另一方面，也能加快倒逼低小散弱的企業或者加快兼并重組、或者加快改造提升，或者加快關停退出。這樣，經濟增 長和稅源配置就更有后勁了。

稅源轉化為稅收，要靠管理，也要靠服務。省里出臺的加強稅收征管保障工作的意見，各地、各部門要貫徹落實好，加快建立現代稅收征管體系，提高稅收管理現代化水平。要強化依法治稅，增加涉稅違法成本，促進依法誠信納稅，進一步維護稅法的權威性、嚴肅性。要進一步優化財稅服務，抓緊落實促進養老、健康、信息、文化等服務消費的財稅配套政策，盡快培育一些有潛力的消費熱點。要落實好結構性減稅政策，落實好財政支農政策和小微企業幫扶政策，落實好促進民間投資的財稅政策，完善促進企業創業創新的稅收政策，進一步激發民間活力。

三是提升財政績效管理能力。要用改革的精神統籌績效管理，以財政資金使用績效的提升來檢驗財稅改革成果，重點解決六個問題：

要解決財政支出結構固化僵化的問題。打個比方，就是“買鹽的錢不能買油”。各位市縣長對此感觸最深。對你們來講，這個錢到了你的盤子里，怎么統籌使用，最有效益，你們最清楚。改革就是要賦予你們更大的財力統籌權，讓你們能夠把財政資金更好地用到刀刃上。根據中央要求，要進一步清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，不再采取先確定支出總額再填項目的辦法，根據經濟社會發展的實際需求和績效，實事求是、科學合理地安排財政資金。

要解決專項過多過散效益不高的問題。專項多、方向散、規 模小，不利于集中財力辦大事，也增加了監管難度。我們要加大清理整合力度，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項；進一步完善轉移支付制度，深化專項性一般轉移支付改革，引入競爭機制和程序，把專項性資金的分配從“一對一”的固定撥付，改為“一對多”的競爭性分配，就是“誰的效益好，誰來用這筆錢”，提高財政資金的使用效益。

要解決存量資金沉淀的問題。就是財政結轉結余資金管理不活，滿足于“躺在銀行”吃利息。財稅部門要有當好家的強烈意識，提高資金調度能力，探索多渠道的資金保值增值方式，想方設法把沉淀資金盤活，增加收益。要樹立“大財政”觀念，加強對政府性資源、資產、資金的統籌管理，樹立操盤意識，運用市場化手段和現代理財方式，經營好、運作好政府財力的“大盤”。前不久，我看到義烏市在盤活財政存量資金上出了不少好招。如，合理調度財政間歇資金、“存款置換貸款”、改進財政存款理財方式等，值得各地學習借鑒。

要解決民生投入適銷對路的問題。這些年，我省民生投入力度很大，存量的70%以上、增量的三分之二以上用于民生，五年全省民生投入超過了1萬億，但老百姓的意見還很多，最尖銳的是環境污染。對此，我們要改革民生投入機制，以老百姓的需求為導向，注重制度建設，做到“花錢買制度”而不是“花錢買穩定”，把重點放在守住底線、保住基本上來，算好資金保障、改革成本、支付壓力、潛在風險等幾本大賬，把改革風險降到最低，尤其要 把老百姓當前最關注的“五水共治”、“大氣污染”等問題治理好。

要解決公務支出剛性約束不夠的問題?！叭苯涃M是最受老百姓詬病的地方。通過教育實踐活動，“四風”問題的整改，有了較大的改觀。我們要繼續抓下去，扎緊“錢袋子”，過好“緊日子”。今年，全省“三公”經費比去年再削減30%。省里帶頭，省級“三公”經費壓縮2億以上，壓縮出來的資金全部用于“五水共治”。各地要不折不扣地執行，還要向社會公開。

要解決公建項目超概的問題。這是一個帶有普遍性的老問題?，F在，重點項目各方面盯得緊，有所好轉，但一些中小項目，特別是幾百萬、幾十萬的項目，不太引人注目，問題比較多。別看項目小，一年下來全省就是個天文數字。原因恐怕有幾個方面：心理上，財政資金、公建項目是“唐僧肉”，人人都想吃一口；態度上，公建項目花的不是自己的錢，公家的錢管那么死干什么，不想得罪人；責任上，盡管看起來制度很完善，但除了查實腐敗的，很少有人被追責。操作上，設計和預算把得不嚴、考慮不全，工程上馬后，這也沒算那也沒算，變更的口子越開越大。最近，我了解到上虞從前年就抓了這個問題，不僅政府項目，而且村級工程也管起來，平均每年節約2億財政資金，很值得大家借鑒：第一條，紀檢監察部門牽頭監管，當“黑臉包公”。第二條，“先個人后組織、先經濟后追責”，防止有人借集體決策逃避責任。第三條，劃紅線，1000萬以下政府項目設計變革超過10%，1000萬以上的超過8%，監察部門就上門調查。村級工程變更率不得超過 20%，超過了就取消該項目獲得財政補助資格，并暫停該村下一所有項目的立項。第四條，抓中介，對失信的中介機構，公開通報。再加上審計機構事先介入，提高預算的準確率，效果很明顯。希望各地好好地抓一抓，把手指縫捏緊了，也讓我們的干部少栽跟斗。

四是提升財稅監管服務能力。財稅資源能不能用到點子上，納稅人是不是滿意，不光要看我們的統計指標，還要多問一問納稅人，多問一問預算單位，多征詢同級人大的意見建議，看他們滿不滿意。

如何更科學。美國這樣的發達國家為什么都會發生“財政懸崖”？高消費的模式、龐大的軍事開支、加上量化寬松財政政策，使得美國政府債務“滾雪球”一樣擴大。奧巴馬第一任的4年里，財政赤字達到5萬億美元。我們在出臺財稅政策、安排資金時，要堅持“用制度說話”、“用數據說話”，量入為出、精準投放，減少人為主觀因素的影響，提高財稅配置的科學性。省里正在全面梳理權力清單，相應地要清理規范財稅優惠政策，凡不符合法律和行政法規規定的財稅政策一律停止執行。對行業或企業獲得財政補貼的合法合規性，進行全過程全方位監督，確保企業公平競爭。今后政府部門不再直接面向企業“分錢分糧”，原則上不再直接向企業分配財政資金，逐步取消競爭性領域專項，嚴格控制其他專項。

如何更穩健。今年中央將改進預算管理制度，對預算控制的核心是收支平衡。這就是講，稅收不再是任務，而是預期。由此，要建立跨預算平衡機制。這對我們來講，預算要留有余地，赤字要有跨的彌補機制，特別是對最大項目要有科學決策，不能光靠舉債來維持。現在看來，各地財政賬面上基本都是平衡的，問題在政府性債務上，尤其是一些市縣債務增長較快，風險有所累積，必須高度重視。各市縣主要領導要糾正不正確的政績導向，根據實際情況合理配置財力、安排項目，決不能盲目透支。風險指標較高的地區，要抓緊研究壓縮債務規模在警戒指標內的措施，提出風險處置應對預案，避免資金鏈斷裂，防止系統性風險。要加強政府融資平臺管理，抓緊剝離融資平臺公司承擔的政府融資職能，積極探索PPP（公私合作）等模式。PPP模式能夠減少政府對資源的直接配置，解決“融資平臺債務高”、“公共服務供給效率低”、“民間資本進入難”三大問題，實現政府融資、公共服務供給、民間資本準入的三方共贏。下一步，要抓緊研究PPP模式的具體管理辦法。

如何更透明。你們搞的“數字財政”和《稅友龍版》，基本把財稅“大數據”集中起來了，能夠比較清晰反映每筆財政資金、每筆稅收的來龍去脈，有利于高效監管，有利于及時掌握趨勢變化，對于保持財稅穩健運行很有意義。下一步，還要加強兩個公開，一個是財政預算特別是“三公”經費的公開，接受社會監督；還有一個是財政資金、政策的公開，這是市場規則的重要組成部分，理應公之于眾，特別是我們搞財政資金的競爭性分配改革，如果準入條件、申報程序、政策機制不公開透明，就不可能保證公平性，更談不上有競爭性。

最后，我特別強調，今年財稅改革任務很重，在座各位擔子不輕，大家要齊心協力，共擔責任。我們不能嘴上講改革，可一改到自己的身上、動到自己的蛋糕，說的跟做的就不一樣，這樣改革是推進不下去的。財稅改革不能光算“最大公約數”，關鍵要算“最小公倍數”，只有大家意見統一了，共識更加廣泛了，改革才能走下去。推進財稅改革，不能光問“誰動了我的蛋糕”，而要多問“為什么會動我的蛋糕”、“誰和我一起做大蛋糕”，如果“我的蛋糕少了，但全局的蛋糕多了”，那么這樣的改革就應該全力支持。因此，希望各位市縣長多關心、多支持財稅工作，真正用改革的精神來統領，做到從大局著眼出發，讓財力配置更加科學合理，更加符合全面深化改革的要求，更加符合市場規律運行的要求。希望各部門樹立全省一盤棋的意識，把財稅改革作為本部門改革的重要內容，多給予理解、支持和配合。希望財稅部門更加積極有為，去年省財政廳、省地稅局教育實踐活動很有成效。接下來各地將陸續開展。廣大財稅干部要把全面深化改革與教育實踐活動結合起來，進一步增強政治定力和大局意識，進一步提升理財治稅能力，進一步改進工作作風，守好納稅人的“錢袋子”，用好納稅人的每分錢，以實實在在的行動贏得納稅人的滿意度，為全面深化改革做好服務，讓黨委、政府放心！