第一篇：信訪工作建議 政委

關于信訪維穩問題的幾點思考和建議

邯鄲縣人武部政委 劉鑫

“兩會”信訪維穩工作已經落幕，在縣委、縣政府高度重視和強有力措施下平穩安全過關。但我縣乃至全市、全省信訪形勢依然相當嚴峻，不僅牽扯了大量的人力、物力和財力，制約全縣各方面全面發展，還危機到了干部們的政治生命。應該肯定，我縣就如何解決群眾上訪做了大量卓有成效的工作，但也有一些現象值得研究。比如，把準備上訪的人看起來，把在上訪途中的人截回來，把進京上訪的人請回來，把不再上訪的人供起來等等。雖然解決了大量問題，但還存在不少不穩定隱患。為此，結合工作實際，我個人有以下幾點思考：

上訪種類

根據市、縣交辦信訪表，進行認真梳理分類，上訪有以下主要種類：

一、群體性信訪主要因素

1、企事業單位改制。（峰峰集團原家屬工、混崗集體企業工；縣社改制等）

2、歷史遺留問題。（師范肄業生；民辦、代課教師；農村放映員；信用社代辦員等）

3、群體性經濟案件。（趙都陵塔園、非法集資等）

二、個體性信訪主要因素

1、土地、宅基地糾紛。（約占個體性信訪案件的70%）

2、行政執法問題。（約占個體性信訪案件的25%）

3、個體利益訴求。（約占個體性信訪案件的5%）上訪因素

一、基層黨組織戰斗力不強

信訪量居高不下，與轄區內信訪問題不能及時處理和有效化解有直接關系。農村一級作為信訪維穩的第一道防線，同時也應作為處理化解信訪和調解矛盾的前沿陣地。但部分村一級黨組織戰斗力不強，在村里缺乏威信和公信力，在處理問題上妥協、拖沓，甚至將責任往上推，矛盾往上交，以致普通群眾的合理訴求得不到解決，弱勢群體的基本利益得不到維護。少數干部對普通群眾態度冷淡，話語生硬，稍不如意就大聲呵斥，在一定程度上存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象，極易傷害群眾感情。部分基層干部在處理問題過程中，沒有嚴格依法行政，沒有很好地把維護穩定與維護群眾合法權益結合起來，不按法定程序和民主程序辦事，違章違規操作，侵害群眾權益。

二、行政執法不力

行政執法是維護社會秩序，促進經濟發展，依法行使行政執法權的根本手段。但是行政執法中確實也存在著不容忽視的問題，表現在行政執法行為隨意性太強，執法人員的執法行為得不到有效監督和制約，執法不嚴、執法不力和濫用職權問題還不同程度的存在，甚至將行政方式凌駕于法律之上，這些都嚴重侵害了群眾權益，損害了黨和政府在人民群眾中的威信和形象。

三、發展中問題

近些年來，企事業單位人事制度改革、黨政機構改革、農村稅費改革、醫療保險改革等各項改革的不斷推進，產生了諸如人員安臵、分流下崗、經濟補償等一系列社會問題，一些干部職工思想觀念未能及時轉變，心態失衡，產生逆反心理而上訪。而且隨著政治、經濟體制改革的不斷深入，社會主義市場經濟制度的逐步完善，經濟利益分配呈現多元化，貧富差距不斷擴大，各種深層次矛盾不斷顯現，尤其是三年大變樣過程中涉及拆遷補償問題，人民群眾利益訴求導向呈現出新變化，信訪工作面臨的形勢日益嚴峻。

幾點建議

一、建強健全基層黨組織

農村是群眾信訪的源頭，也是解決信訪問題的關鍵。要把信訪工作的重心下移，關口前移，做到工作早做，矛盾早解決。一是加強黨務培訓。加強對農村“兩委”成員的黨務培訓是整治基層組織渙散的有力抓手，要由縣里開辟課堂，邀請信訪局骨干利用周末或晚上集中對“兩委”成員進行反復教育，增強其政治觀念和處理問題的能力。二是建立幫扶制度。參照農村后進支部轉化模式，成立信訪穩定重點幫扶制度。實行縣直單位與信訪量較大的村捆綁責任制，指定專人下派工作組直接做好一線信訪穩定工作。三是壯大信訪隊伍。各村要指定1-5名信訪員（“眼線”），全面排查本村各種矛盾糾紛，及時掌握本村內信訪信息，及時調處化解。重大節日節點期間，可將市縣兩級民兵應急分隊（256人）和各鄉鎮民兵應急分隊（40人）充實到維穩隊伍，在每個重點村都實現10-12人左右的防控力量，減緩政府壓力。

二、開展“清理積案”活動

建議開展一次迎接十八大“清理信訪積案百日攻堅活動”。對信訪積案進行集中梳理交辦、集中化解，打一場清理積案的攻堅仗，實現解決進京赴省非正常上訪積案、基本化解現有信訪積案的工作目標，力爭使信訪積案化解率達到90%以上，最終達到息訴罷訪。要在全縣切實形成上下聯動、各方配合、共同化解信訪疑難案件的強大合力。按照上訪案件涉及的企業改制、涉法涉訴、農村農業、社會救助、征地拆遷、林業旅游、文教衛生、交通環保、國土水利等領域，分成10大工作組，進一步落實有權處理信訪事項責任主體的責任，切實解決好群眾反映強烈的突出問題。采取以督辦、自辦、幫辦、協辦、聯辦相結合的方式開展工作，變上訪為下訪，變被動為主動，變堵防為疏導，變一時息訪到徹底解決，變層層轉辦為層層解決，變事后處理為事前預防。涉外問題由縣里統一向市里打報告協調解決，改變從由信訪局單一部門孤軍奮戰到全縣上下統一領導、部門協調、各負其責、齊抓共管的信訪工作新格局。

三、完善信訪制度

一是增加心理疏導環節。很多上訪戶在上訪訴求過程中，因為要求過高得不到滿足心理逐漸扭曲，建議在完善律師平訪制度的基礎上，再聘請心理醫生增加心理疏導環節，由專業人員對上訪戶的價值取向、人生觀進行集中教育疏導。二是增加信訪老戶隔離制度。經過接訪過程發現，接訪大廳設臵不太合理，上訪老戶和新戶同在一起等候，很多別有用心的老戶借機

向新戶介紹上訪經驗，甚至互留聯系方式，教唆誤導煽動新戶，為化解工作增加了不少難度。建議在接訪大廳設臵隔扇或分開兩間，減少信訪戶之間的串聯。三是加強打擊力度。對少數無理纏訪、鬧訪人員，不能一味遷就，過度“人性化處理”，該打擊的要堅決打擊，以收到“打擊處理一人，教育疏導一片”的政治效果和法律效果。四是吸收新聞媒體介入。在縣電視臺、縣電臺和縣報或者更高一級的新聞媒體上開辟信訪專欄，對已經拘留勞教的信訪人員，要將事情真相大篇幅進行曝光，形成譴責非正常訪的強大輿論壓力。同時，加強輿論監管，防止別有用心的媒體編造事例，引起政府被動。

四、加強政府管理創新能力

一是大力開展農村精神文明建設。圍繞“農村文明、農民增收”，倡導文明新風，宣揚文明典型，促使文明程度的提高和農民綜合素質的提高，為農村經濟穩定發展提供強有力的精神動力。并在全縣范圍內組織各級干部（尤其是基層干部）開展“我為信訪建設獻一計”活動，及時總結歸納和提煉推動信訪建設的有益意見，納入決策層。二是推進政務公開。推進政務公開工作是加強黨的執政能力建設的具體體現，是建立健全懲治和預防腐敗體系、構建社會主義和諧社會的必然要求。大力推進黨務、政務、村務公開，努力打造“陽光政府”，從人民群眾和社會反映強烈的熱點、難點問題以及完善制度和措施入手，豐富公開的內容，創新公開的形式，增強工作透明度。對公開內容、形式及時限等都作出明確的規定，使公開工作逐步走上規范化、正常化軌道。三是大力開展民生工程。我縣在民

生工作中卓有成效，應在繼續抓好各項惠民工程的基礎上，強調增加公平公正的監管。尤其在“農村低保”、“惠農補貼”、“危房改造”等重點環節，切實優先照顧弱勢群體，把溫暖送到最需要的人手中。同時，積極引導上訪戶致富脫貧，在政策上予以照顧扶持。

第二篇：加強信訪工作的幾點建議

堅持不懈抓信訪 維護穩定促發展

局信息中心

（2011年5月27日）

為全面貫徹落實《信訪條例》，暢通信訪渠道，創新工作機制，強化工作責任，提高信訪工作法制化、規范化水平，現就進一步加強信訪工作提出如下意見。

一、提高對信訪工作重要性的認識

堅持高處站位看信訪、小處入手抓信訪，對受理的信訪事件及時辦理，確保件件有回復、有落實；確立抓信訪就是抓科學發展觀落實、抓和諧社會構建的理念，使信訪工作真正成為化解人民內部矛盾的“減壓閥”、理順群眾情緒的“調節器”、密切黨和群眾關系的橋梁紐帶，以高度的政治責任感和對人民群眾的深厚感情進一步把信訪維穩工作抓緊抓好。

二、培養熟悉業務，作風過硬的信訪隊伍

切實加強信訪干部隊伍建設，對新進入我局的部門或者新提職的年輕干部可以實行短期參與信訪工作的辦法，讓更多的干部能夠在深入群眾、處理復雜問題的工作環境中得到培養分析判斷能力、應對復雜局面能力、綜合協調能力和實際工作能力，把執政為民的理念體現在每一件信訪事件的處理上。

三、加大對《信訪條例》的宣傳力度

定期舉辦《信訪條例》培訓班，讓《信訪條例》深入人心；加強黨的路線、方針、政策和法律法規的宣傳教育，引導群眾既要運用法律手段維護自身合法權益，也要以理性、合法的形式反映自己的合理訴求，努力營造良好的信訪秩序。延伸信訪觸角，增強一線防控能力，構建層層有人抓、事事有人管、上下貫通、反應靈敏的信訪網絡，把矛盾化解在萌芽，把問題解決在基層。

四、堅持公平原則，做到“陽光信訪”

在工作原則上，堅持公開辦事、公平理事、公正處事，注重處理結果公開公正，更注重處理過程公開公正，將事情擺上桌面，不遮不掩，雙向溝通，以理服人；在工作時間上，實行限時辦結制，對有可能激化的問題，落實人員，專人負責，限時辦理，及時答復；在工作內容上，做到“兩個結合”，即：信訪工作與解決實際問題相結合，著力解決熱點、難點問題，解決生產、生活難題；信訪工作與基層組織建設相結合，將群眾關心的政務、財務公開，從根本上杜絕信訪源；在工作方法上，實現“三個轉變”，即：變群眾上訪為干部下訪、變被動工作為主動工作、變單一處理為綜合治理，動用全社會力量參與信訪處理工作，堅持以公開求公平、以公平求公正，做到“陽光信訪”，形成“大信訪”格局。

五、促進和諧，創新制度

堅持以柔性方法處理復雜矛盾，理順群眾情緒，平衡利益關系。對帶著疑惑的上訪群眾，堅持耐心講解，答疑問、消疑惑；對帶著憂愁的上訪群眾，堅持輕松開導，當好上訪群眾的“心理醫生”。建立法律援助制度，組織律師積極給予困難群眾法律援助，解決群眾合法訴求；為信訪群眾提供法律、法規咨詢服務；完善信訪聽證制度，對重大、復雜、疑難信訪事項公開聽證，通過咨詢、評議、合議等形式，明晰政策；建立完善領導干部信訪接待日制度，強化首問負責制和責任追究制，把信訪工作由軟任務變成硬指標。

第三篇：信訪工作的五點建議

信訪工作的五點建議

“信訪”，無論對群眾還是對各級領導干部，都是一個敏感詞語。現在，群眾一旦認為自己遇到了“不公正”或者“難事”，就會首先想到上訪。一遇敏感節點，各級干部會加倍投入精力抓信訪。“信訪”這么熱，我認為，有歷史及當今利益多元化的原因，有法律訴求不通暢的原因，有信訪對象自身的原因，有部門或個人工作不認真、不負責、政策落實不到位的原因，有個別單位或個人不依法辦事、違法辦案的原因，等等。結合日常工作和自己的一些想法，提出以下五個建議，希望能對做好信訪工作起到幫助作用。

積極發揮信訪局的主導作用。信訪局是國家專門設立接待信訪群眾，處理信訪事項的部門。處理信訪案件，信訪局在堅持屬地管理的前提下，以直接辦理或領辦為主。為做好信訪處理工作，建議應該發揮“一號主演”的牽總作用，把信訪局打造成信訪問題的“處理局”、信訪案件的“終結局”。單純依據屬地管理原則移交、領辦信訪案件，容易產生兩個問題：一是信訪人本身對屬地（職能）部門不信任，對于屬地（職能）部門的處理結果，信訪人往往“不買賬”；二是屬地（職能）部門處理該縣職能部門信訪問題，往往涉及該縣職能部門的人員或者工作，顧慮較多，不愿意觸及太深，極易造成過錯不分明、定性不確切、處理不到位，讓信訪人的心理不滿。信訪局有時也因對處理過程、政策依據掌握不全、解釋不清，在答復信訪人時只能說結果，導致信訪人不是再去屬地（職能）部門重訪，就是直接越級上訪。如果在堅持屬地管理的前提下，信訪局直接辦理或者領辦、參與，就能詳盡掌握案情，了解問題產生的原委，把握第一手證據。即使因種種原因，不能把信訪人反映的問題全部處理到位，也會通過處理過程，知道說什么話、做什么事，能做好信訪人的思想工作，拉近與信訪人的距離，取得信訪人的信任與理解。

建立律師、法律工作者介入制度。當前，涉法涉訴信訪案件居高不下，主要原因是當事人對相關法律法規掌握不全面，對司法機關缺乏“信任”，寧可信“訪”、信“鬧”，也不信“法”。若處理不當，極易造成較大社會影響。在處理這類信訪案件時，不能回避部門在法律程序、判決依據以及執行等方面的不當或錯誤。信訪局可以結合司法機關，在尊重法律、尊重事實的基礎上，嘗試建立律師、法律工作者“第三方”介入制度。允許信訪人自己邀請信任的律師、法律工作者，或者司法機關邀請律師、法律工作者參與信訪案件處理，幫助信訪人解決信訪問題。被邀請人員費用由縣財政負擔或給予一定的補助。在信訪局的主持下，有關司法機關、信訪人和被邀請的律師、法律工作者一起參加，讓律師、法律工作者幫助信訪當事人解讀法律法規，講明利害、說服調解、點評結果，真正做到依法辦理，公開公正，爭取讓信訪人心服口服。征求參與當事人的同意后，還可以同步錄音錄像，作為辦理信訪案件證據資料。如果信訪人經過上述程序，仍然提出無理要求、纏鬧，就可以依法處理。

開展普法教育服務活動。信訪人不懂法極易纏訪、鬧訪，甚至發生過激、違法事件。因此，開展經常性的普法教育十分必要。具體到處理信訪問題，普法教育應該同時介入。信訪局一旦受理信訪案件，就可以同時給信訪人下發“普法教育服務通知單”，注明服務地點、服務內容、注意事項等。在信訪問題待處理期間，針對信訪人反映問題涉及的法律法規，由司法部門派出專門人員，結合鄉村干部上門服務，或者自愿集中服務，為信訪當事人講解、宣傳相關法律法規、政策，做好思想穩定工作，為信訪問題處理做好銜接和鋪墊。開好重大疑難信訪問題“聽證會”。重大、疑難信訪案件聽證，在《信訪條例》中有規定。我認為，應該大膽在信訪人的居住村或生活區內開展，主動邀請律師、有威信的鄉村干部、老黨員、群眾代表，讓信訪當事人充分闡述，所有參與人充分發表意見，會商處理結果。合理的要求，堅決支持，想辦法解決落實；不合理的，做好勸解工作。信訪無理的，除當場下達決定外，還要讓周圍熟悉信訪人的群眾，清楚地聽到信訪人說了什么話，提了什么無理要求，有什么法律后果，充分利用道德輿論的力量，起到教育廣大群眾的目的。

齊抓共管。信訪工作是一項綜合性工作。做好信訪工作，不能單靠信訪部門的努力，還要靠各部門、工作人員的共同努力。除原有的信訪工作機制外，實行“機關干部人人都是信訪干部”制度，做到群眾反映的信訪問題有人接待、有人處理、有人督辦、有人問責。認真接待處理群眾的初信、初訪、初電等信訪案件或線索，使群眾反映的信訪問題在第一時間內得到處理，從而避免引發重信重訪，甚至出現越級上訪、非正常上訪等問題。在工作中，每一位工作人員還必須用法律的思維考慮問題，在法律規定范圍內解釋政策，慎言慎語，決不能誤導、激化信訪人。這就要求相關工作人員熟悉相關法律法規，學會把握信訪人的心理，通過耐心細致的工作，真情服務的態度，認真妥善為信訪人解難題辦實事，力爭做到案結事了。

總之，只要我們都能以高度的責任感，嚴格依法辦事，真心實意為群眾著想，堅持給合理訴求者“撐腰”，對不當要求者勸解，對無理鬧訪者打擊，就一定能做好信訪穩定工作，創建出和諧美好的大好局面，為我局又好又快發展作出更大貢獻。

第四篇：信訪工作存在的主要問題和建議（定稿）

信訪工作存在的主要問題和建議

隨著我國法制現代化進程的不斷推進，群眾維權意識的日益增強，以及國家打造“以人為本”和諧社會的宗旨，使得同樣作為三個“一票否決”之一的信訪體制，卻日益暴露出其種種弊端和不適應性。信訪的傳統優勢和作用不但沒有得到充分發揮，反而隨著我國經濟社會縱深發展的趨勢，信訪現狀呈現“上訪總量居高不下，上訪內容復雜、涉及面廣，群訪、越級訪等極端不良上訪行為增加”的被動局面，使原本意在解決、疏導矛盾的信訪本身卻成了矛盾積聚、上升的通道，最終將導致政府和法律的公信力和權威的下降。

信訪不僅是人民群眾表達民意，更是保障和維護公民自身權利，并對國家機關和工作人員進行一種民主監督的重要渠道，對于我國整個法制進程的推進和依法治國的實現，都具有十分重要的意義。然而，目前信訪體制正陷入運行困境。

一是信訪功能的錯位。首先，信訪部門作為縣委政府接待群眾的窗口，更是縣委政府做群眾工作的重要渠道，可由于受理信訪案件沒有條件限制和要求，導致在實際操作時經常出現重復受理，浪費信訪資源。而且信訪部門僅有受理、轉辦、督辦三項職能，并無執法權。但從實際操作看，信訪部門更多的是承擔著“救火隊、消防員”的角色。如：控訪，我們的信訪干部就最有切身體會。每逢國家召開重大會議、舉辦重大活動等敏感時期，控訪工作壓力就更大，而且只能單靠勸說。若碰到難纏的，出于工作需要難免發生拉扯的現象，可上訪群眾往往就以報警相要挾。臨川區曾經就一位領導（副區長）在北京控訪，由于上訪群眾報警導致被抓的事情發生。其次，群眾對信訪功能誤解嚴重，將司法與行政混淆，盲目信仰行政權力，更多的相信信訪這一救濟手段，并作為最后的希望所在，這在我們縣一級更為突出。如常見的交通事故，只要雙方協商一陷入僵局，死者家屬就是上百號人的隊伍硬闖行政中心，哭哭啼啼大吵大鬧，有的甚至還與公安干警發生沖突。第三，過于注重領導接訪。從中央到省、市都要求積極開展縣委書記、縣長大接訪活動，甚至是要求縣領導在信訪部門坐班接訪等等領導接訪形式。雖然有利于縣領導傾聽群眾呼聲，對推動信訪問題能及時得到解決具有一定效果，卻帶來一定弊端，造成上訪群眾趨上趨大的心理，認為只要找到主要領導、大領導，信訪問題就能得到更快更好地解決。

二是信訪政策本身存在矛盾。目前，國家一方面一直強調不能壓制群眾的正常上訪，要充分保障群眾等的民主權力；另一方面，國家又一再要求把各種問題解決在基層，要盡量減少甚至不能發生越級上訪和重復上訪。群眾對這點也非常清楚，往往是牽住政府這個“鼻子”相要挾，造成政府在處理信訪案件時會產生變通的情況。就拿我縣“郭惠華信訪案件”來說，其因反映與房地產開發商進行房產臵換問題，去年在全國“兩會”期間跑到北京，以“如果不按她的要求解決就去跳金水橋、沖擊中南海”等等向政府進行要挾，為了維護穩定，政府對房地產開發商只能進行施壓，最后由開發商拿出100萬元作為抵押才返回縣里，而且后來也全部按其要求進行了解決。雖然說圓滿解決了這個信訪案件，但在上訪群眾中造成了極壞的“示范作用”，大家經常揚言要到北京上訪，以此來給政府施壓。

三是信訪考核機制不合理。對信訪工作實行目標管理考評無可厚非，可以有效監督各級領導干部在職務活動中公開、公平、公正的處理職權范圍內的事情，對避免出現官僚作風和不公平現象有很大作用，但實行“一票否決制”，單憑赴京、赴省、赴市幾個越級訪登記數量來考評，根本無法全面反映一個縣信訪工作做的好與壞。同時，上級部門不管越級上訪群眾反映的事情是否有無理，只要進行了登記就予以通報。就拿我縣的“經租房業主信訪案件”來講，這些人長期赴縣訪，要求歸還他們五、六十年代被經租的房產。此問題已經省、市、縣三級終結復核，而且國家建設部《關于“經租房”有關問題的處理意見》第一條、第二條已經明確“經租房”所有權歸國家所有，沒有私房遺留問題，不存在落實私房政策。但他們前段時間還是跑到北京去了，像這樣無理纏訪群眾，對于基層來說根本就是束手無策。

一個地方要發展，就必然會打破原有的利益平衡，由此引發新的矛盾和糾紛是不可避免的。但是，在這樣一種信訪體制下，群眾往往是“信訪不信法，信鬧不信理，信上不信下”，信訪活動的組織性和對抗性也有了明顯增強，而且經常發生拉標語橫幅、請愿靜坐甚至圍堵高速公路等現象發生，這與法治社會是格格不入的。要扭轉當前這種信訪運行所面臨的困境，可以從以下幾方面進行試探。

第一，是調整信訪體制。從中央到地方，各級黨委、人大、政府、法檢兩院及相關部門都設有信訪機構，但缺乏統一的協調，往往會導致互相推卸責任的結果，這就無法實現信訪制度應該發揮的功能。因此，基于中國共產黨領導下人民代表大會制度的實際情況，可在各級人大設臵專門的信訪委員會，建立一元信訪體制，由其統一受理群眾的來信來訪。同時，并不是所有的信訪工作都是由信訪部門來承擔，如控訪是針對非正常訪的，應由有執法權的公安部門來實施更為穩妥。

第二，是改革信訪考核機制。信訪工作要立足于解決問題，不能單純的把上訪人數多少、上訪重大事件多少作為考評基層信訪工作的依據，而應對各地的上訪情況進行有效監督。同時，現階段從上級信訪部門反饋下來的越級信訪案件，可以看出許多是無正當依據和理由的，若以此進行“一票否決”，這是值得商榷的，對基層政府不公，也是受委屈的。上級信訪部門要變以信訪量為主要指標的考核辦法為以信訪問題解決程度為主要指標的辦法，并建立利益導向的信訪工作考評機制。

第三，是強化司法救濟功能。社會的公平最終是通過法律來維系的，而不是依靠社會的良知來維系。而從目前實踐層面來看，信訪救濟其地位與司法救濟相平行，甚至在某種程度上說更高于司法救濟，導致司法救濟的功能被邊緣化。為此，司法部門要簡化程序，比如基層法院可建立流動法庭，既解決了實際矛盾糾紛，又對觀看群眾起到了警示教育的作用；同時，要盡量縮短訴訟持續的時間，降低群眾的訴訟成本，并通過司法制度的改革，整肅部門風氣，做到司法公正，使絕大部分信訪案件回歸司法救濟。

第五篇：2020新時代信訪工作思考建議

2020新時代信訪工作思考建議

一、新時代下信訪工作的特點。

新時代的到來，我國社會主要矛盾卻已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，但我國的基本國情沒有改變。這種變和不變的存在，都會導致新時代新的信訪問題會層出不窮、紛繁復雜，呈現新的特點。

（一）信訪主體多元化。

隨著進入中國特色社會主義新時代，深化改革進入“深水區”，社會深層次矛盾的逐漸暴露，信訪涉及的領域不斷擴大，觸及的利益群體將不斷增多，上訪的主體從過去的弱勢群體和下崗職工逐漸擴伸到拆遷戶、涉軍群體、三峽移民、環境受害者、涉眾型經濟犯罪受騙者等各類群體。

（二）信訪人員組織化。

隨著信息網絡的發展，以及智能手機和微信等新媒體技術的普及和使用，極大方便信訪人員抱團取暖，信訪人員組織化程度越來越明顯。尤其在集體訪中，根據利益程度和利害關系明顯存在分工，部分核心位置人員在幕后擔負組織、策劃和安排人員上訪，而非核心人員則被安排在臺前，沖在一線。

（三）信訪訴求求衡化。

隨著近X年改革開放我國社會的主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這種矛盾的變化，在近年來信訪人員的信訪訴求早有體現。大多數信訪人的訴求已從過去企業改制、征地拆遷、農民工工資等利益受損方面，逐漸演變為要求棚戶區改造、環境保護、提高待遇等要求利益均衡的方方面面。

（四）信訪調處復雜化。

一方面，信訪人員反映的問題絕大多數都很現實，且涉及到自身利益，他們也帶有極強的目的性，要求為其解決實際問題，不達目的，不肯罷休，甚至通過集體上訪、擇機上訪、制造輿論氛圍、擴大事態影響等各種非正常手段向政府部門施加壓力，以求達到自己的目的；另一方面，由于許多信訪問題時間跨度長、情況復雜，涉及面廣，調查取證、調解處理增加了難度，如果稍有疏忽，處理不當，就容易在社會上產生負面消極影響。

（五）信訪行為激烈化。

在中國特色社會主義新時代，民主法治建設邁出重大步伐，全社會法治觀念明顯增強。這種法治的規范與信訪人員自身文化習俗觀念的沖突，極易引發信訪人用激烈對抗行為來表達訴求，進而采取集體越級上訪、拉橫幅、喊口號、堵路、闖會場、圍堵辦公場所、新媒體發帖炒作等越軌行為反映訴求。

二、做好新時代下信訪工作的建議。

面對新時代新的歷史考驗，以及新的任務和要求，信訪工作要從以下幾個方面著力。

（一）牢固樹立以人民為中心理念。

作為“為黨分憂、為民解難”的新時代信訪工作，要積極著眼新時代背景下的新變化，牢固樹立以人民為中心的理念，踐行全心全意為人民服務的宗旨，扎實做好“信訪減法”和“群眾滿意加法”文章。堅持問題導向和“事要解決”的目標，堅持領導開門接訪、聯合約訪、上門走訪、帶案下訪等作為基本工作方式，推動信訪工作X下移，變上訪為下訪。對群眾的信訪問題，要站穩群眾立場，帶著責任和真情，主動與群眾面對面交流、零距離溝通，切實做到用維護群眾合法利益訴求和化解矛盾糾紛的實際成效來彰顯責任擔當，獲取群眾滿意。

（二）不斷增強信訪干部工作能力。

信訪工作千頭萬緒，信訪訴求千差萬別，信訪行為千變萬化。做好新時代的信訪工作，信訪干部不僅要有高度的責任感，而且要有適應新時代要求的工作能力。在新時代，信訪干部面對信訪問題呈多發易發頻發態勢，要及時掌握信訪工作變化動向，學習信訪工作新知識，增強預見性、把握主動性、掌握主動權。要習慣于從“添把火”到“澆盆水”的角色轉變，防止出現“按下葫蘆浮起瓢”。要習慣于從“事后救火”到“事前防范”的轉變，立足于抓早、抓小、抓苗頭，做到早發現、早處理、早化解。提高信訪預測預案預防工作，加強對重要會議、重大活動等重要敏感時期的信訪動態分析，做到信息渠道暢通，工作預案到位，措施得力有效，確保不發生越級訪和集體訪，切實維護社會大局和諧穩定。

（三）扎實推進依法治訪建設工作。

堅持以改革精神推進依法治訪工作，認真貫徹黨中央深化信訪工作制度改革和信訪法治化建設決策部署，切實運用法治思維做好信訪工作，運用法治方式化解矛盾、解決問題，讓“法治信訪”成為新常態，從根本上掃除“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的信訪亂象。進一步厘清信訪與訴訟、仲裁、行政復議案件的受理范圍，不斷探索創新訪訴分離工作模式，引導群眾依法信訪，及時將涉法涉訴問題引導到法治軌道進行處理和解決。對纏訪、鬧訪人員，要曉之以理，動之以情進行批評教育。對不聽勸告，一意孤行，擾亂公共秩序和機關辦公秩序的上訪人，要堅決依法進行打擊，維護信訪秩序。