第一篇：試論新形勢下加強公安消防部隊公共關系建設的對策和措施[本站推薦]

試論新形勢下加強公安消防部隊公共關系建設的對策和措施

“>試論新形勢下加強公安消防部隊公共關系建設的對策和措施2007-02-10 16:49:0

5公安消防部隊的性質和使命決定了它在人民群眾的社會生活中扮演著十分重要的角色，人民群眾與公安消防部隊唇齒相依，由于處在這樣的警民關系之中，公安消防部隊的發展與人民軍隊的形象自然引起人民群眾的格外關注。社會對消防部隊的關注不是個別的、局部的、暫時的，而是全面和長期的。因此，在新的歷史條件下，加強公安消防部隊公共關系建設的重點還是人民群眾，因此公安消防部隊要通過各種有組織有目的的活動，使其自身形象的各構

成要素日臻完善，從而激起社會公眾在認識上、感情上理解、認可和敬仰消防部隊。它是一項復雜的社會系統工程，涉及到部隊建設的方方面面，需要我們深化認識，多角度地進行審視。

一、廣泛開展形象教育，強化消防官兵的形象意識

消防部隊是一個高度集中、組織嚴密的集體。它具有明確的集體目標，嚴密的組織體系，嚴格而自覺的紀律，和諧的集體人際關系，健康的集體輿論，共同的理想、信念、世界觀。只要加入了這個集體，從起床、早操、操課、訓練到熄燈就寢，無時無刻不處在集體之中。因此，以集體活動為中心，成為消防官兵公共交往的最重要特點。

形象意識的本質是一種團體意識和組織觀念，它能促使全體消防官兵時時處處注意自身形象，自覺維護部隊的聲譽。在新的歷史時期，消防部隊應當結合思想政治教育，把形象教育列為一項專題內容、使之經常化、制度化，通

過形象教育，把“形象”這一觀念注入每個官兵的頭腦之中。要在部隊中喊響“形象與生命”的口號，要引導官兵充分認識加強形象建設的重要意義，激發官兵維護部隊形象的自覺情，使部隊形象建設成為每個官兵的自覺行動。一是形象教育要突出部隊性質、宗旨教育；二是形象教育要與貫徹條令條例相結合；三是形象教育要突出時代特色；四是形象教育要與先進教育方法手段相結合。

二、強化部隊整體素質，夯實部隊形象建設的基礎

加強部隊自身建設，提高部隊整體素質，是新時期公安消防部隊公共關系建設的關鍵環節。一是要大力提高廣大消防官兵的整體素質。二是要全面提高官兵撲救火災的能力。三是要堅持從嚴治警。要依據部隊的規章制度嚴格地治理部隊，進行科學的指揮和管理；要從難、從嚴、從實戰出發教育和訓練部隊。提高部隊整體素質的根本目的是提高部隊的戰斗力。

三、堅持執法為民，改善執法形象

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出，“三個代表”重要思想的本質是立黨為公，執政為民。這是衡量有沒有真心學懂，是不是真心實踐“三個代表”重要思想的標志。公安消防行政執法工作歷來是關系到社會安定與人民生命財產安全的一項重要工作，也是消防部隊公共關系的一項主要內容。在新的歷史條件下，如何加強消防監督工作的依法行政，保障經濟的可持續性發展，則需要我們深化認識，多角度地進行審視。

根據《中華人民共和國消防法》的規定，消防執法主要有以下幾方面的內容：各種形式的消防監督檢查，建筑工程及內裝修消防設計的審核、驗收，易燃易爆化學危險物品的監督管理，消防產品的監督管理等。近幾年來各種規范、規定，不斷完善，《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律法規的實施，使行政執法有法可依。

（一）、必須要轉變執法觀念，端正執法思想。鞏固黨的執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業是新時期消防部門的三大歷史使命。在履行使命和承擔社會、政治責任中，執法活動是最重要的職能和最主要的活動。忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律是我們消防隊伍的政治本色和基本屬性。毫無疑問，立警為公、執法為民，是人民消防應有之義。第二，立警為公，執法為民，是學習實踐“三個代表”重要思想的本質要求。“三個代表”重要思想是實實在在的行動指南，實實在在的工作要求，實實在在的衡量標準。學習貫徹“三個代表”重要思想的本質在于堅持立黨為公、執政為民。毫無疑問，我們堅持立警為公、執法為民，就是“三個代表”重要思想的本質在消防部門和消防工作中的集中體現。第三，立警為公、執法為民，是改進消防工作和加強消防隊伍建設的根本要求。面對新形勢、新任務、新要求，執法環境發生了很大變

化，我們必須用改革創新、與時俱進的精神審視消防工作和消防隊伍建設，進一步理清思路，立足當前、著眼長遠，毫不猶豫地拋棄那些不合時宜的、模糊的甚至錯誤的執法觀念。當前，要通過轉變執法思想集中學習教育，堅決克服以管理者、執法者自居，漠視群眾疾苦的觀念，樹立群眾至上、為人民執法的思想；要堅決克服重打擊輕保護，忽視、輕視人權的觀念，樹立尊重和保障人權的思想，強化程序、證據意識；要堅決克服單純為執法而執法，重管理、輕服務的觀念，樹立嚴格執法、熱情服務相統一的思想，寓執法于服務管理之中；要堅決克服重權力、輕監督的觀念，樹立自覺接受監督的意識。通過各級消防部門的努力，使立警為公、執法為民的思想根植于每一個消防官兵的心中，貫穿于每一項消防執法活動之中，真正解決為誰執法、為誰服務，如何執法、如何服務的問題，以建立新時期的新型警民關系。

堅持立警為公、執法為民，必須規范執法行為，提高執法水平。嚴格、公正、文明執法是消防工作和隊伍建設的生命線。作為執法機關和執法者，完善執法程序、規范執法行為，切實做到嚴格、公正、文明執法，是立警為公、執法為民的實質所在。近幾年來，隨著依法治國思想深入人心，各級消防部門堅持正確的執法指導原則，健全執法制度，完善執法程序，廣大民警的執法意識有所增強，執法水平有所提高。但也存在一些亟待解決的問題。如有的執法觀念滯后，將群眾分為“良民、刁民”，“富人、窮人”，“本地人、外地人”；有的將執法主體延伸擴大，以警力緊張為由給協警、保安“賦予”了部分執法權；有的執法者不學法不懂法，法制意識淡薄，業務素質低下，不依法管理、依法行政；有的工作責任心不強，玩忽職守，執法隨意性大，辦些人情案、關系案；有的執法不守法，甚至徇私枉法。凡此種種，嚴重損害消防部門和消防隊伍的聲譽，嚴

重損害黨和政府的形象。因此，必須迅速采取有力措施，切實解決有法不依、執法不公、違法辦案、侵犯人權、刑訊逼供、玩忽職守、權錢交易、徇私舞弊、貪贓枉法等方面的問題。

全面提高執法人員的執法素質和執法水平，是嚴格、公正、文明執法的前提和基礎。因此，加強法律知識、警體警技的培訓，使民警掌握本部門、本警種、本崗位執法所要掌握的法律知識，改變“說不過、追不上、打不贏”的現狀，已成為加強消防隊伍建設的當務之急。

堅持立警為公、執法為民，必須完善執法監督機制，加強執法監督。我們要著重從制度上機制上加強對消防執法權力的監督和制約，切實做到職責、權力、監督、法律責任協調一致。一是加強上對下的執法監督。上級消防部門要加強對下級消防部門的執法監督，及時糾正執法中的錯誤行為和偏差，以保持警令、政令、法令暢通，維護法制的統一和尊嚴。二是深化內部執法監督。按

照執法權和監督權分離的原則，進一步建立和完善消防執法責任制，如警務督察、案件審核、執法檢查考評以及行政復議、聽證和國家賠償等執法監督制度。三是健全外部的執法監督。消防部門要進一步完善警務公開、民主評議、執法回告、領導接待日、廉政執法監督員及新聞輿論等監督制度，以保障外界對消防部門的直接監督。四是理順內部執法監督關系。當前，消防部門內部僅僅有紀委一個部門履行著監督職能，不能形成監督合力，影響了監督效果。對此，應當盡快進行整合，理順各部門之間的關系，建立起分工明確、相互配合、運轉協調、監督有力的執法監督工作機制，以保障各項監督規定和措施落到實處，保證嚴格、公正、文明執法落到實處。

第二篇：公安消防部隊中隊建設標準

公安消防部隊中隊建設標準（2007年4月修訂）

為把公安消防部隊基層中隊建設成為政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力的堅強戰斗集體，依據《軍隊基層建設綱要》和公安部黨委關于加強基層基礎建設的總體要求，結合公安消防部隊實際，制定本標準。

一、思想政治建設

（一）黨支部堅強有力

1、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的路線方針政策，堅決執行上級黨組織的決策指示，政令警令暢通。

2、嚴格落實《中國共產黨軍隊支部工作條例》和《關于加強公安消防部隊基層黨組織建設的意見》，組織健全，七項組織生活制度落實。堅持民主集中制，按照“十六字”原則討論決定重大問題，議事程序規范，決策科學、民主。

3、班子團結，務實創新，解決自身問題的能力、領導中隊全面建設的能力和帶領官兵完成滅火救援任務的能力強。

4、對黨員和干部的教育、管理、監督有力。按標準、計劃、程序發展黨員，黨員先進性得到充分發揮。干部表率作用好，按編配備，主官能力強，保持相對穩定。干部每年集中培訓不少于15天。

5、深入開展“雙創雙爭”（爭創先進基層黨支部、爭創先進中隊，爭當優秀基層干部、爭當優秀士兵）活動，爭先創優氛圍濃厚。

6、對團支部、武警委員會領導有力，使其組織健全，制度落實，活動經常，作用明顯。

（二）思想政治教育扎實

7、組織開展社會主義法治理念和歷史使命、理想信念、戰斗精神、社會主義榮辱觀及愛國奉獻、革命人生觀、尊干愛兵、艱苦奮斗、心理知識、時事政策等教育，大力培育新時期人民警察精神，官兵政治立場堅定，思想道德純潔，執法為民思想樹立牢固。

8、教育時間、人員、內容和效果落實。教育安排科學合理，重點突出，形式靈活多樣，針對性、實效性強。遠程教學、多媒體教學等現代教學手段得到充分運用。

9、政治指導員會搞思想調查、會計劃安排教育、會備課講課、會利用現代傳媒開展教育。其他干部會組織開展思想政治教育。

（三）經常性思想工作到位

10、思想工作骨干隊伍健全，作用發揮好。“雙四一”（干部“四個知道一個跟上”，戰士“四個報告一個依靠”）和“三互”（互幫、互學、互教）活動深入有效。

11、經常性思想工作制度落實。經常性分析官兵現實思想問題，及時發現、準確掌握、正確處理。開展群眾性談心活動，做好心理疏導和個別人員思想轉化工作。執勤訓練中的思想工作及時有效。

12、解決思想問題與實際問題緊密結合。嚴格落實官兵休假、體檢等制度，干部福利待遇高于支隊機關同職級干部，士官福利待遇按中隊干部標準合理確定比例。幫助官兵妥善處理涉法問題，維護官兵合法權益。

（四）宣傳文化工作活躍

13、俱樂部建設達標，組織健全，設施完善，制度落實，骨干作用發揮好。

14、文體活動經常，月有計劃，周有安排，做到“隊列集會有歌聲，周末假日有活動，重大節日有晚會，體育每月有比賽”，內容豐富多彩、健康向上、貼近實際、富有特色。

15、開展科學文化學習和崗位成才活動。積極組織官兵參加學歷教育，干部達到本科（含在讀）以上文化程度，士官30%以上達到大專（含在讀）以上文化程度。依托駐地教育資源，開展“兩用人才”培養和文化學習活動，士官掌握一門以上專業技能。

16、利用櫥窗、板報、網絡和新聞媒體宣傳部隊建設成果和好人好事。設兼職宣傳報道員，隨警出動，及時記錄和宣傳滅火救援情況。消防站開放和深入轄區單位、社區開展消防宣傳活動每月不少于2次。

（五）警政警民關系融洽

17、積極開展擁政愛民和警民共建活動。官兵遵守國家法律法規、民族宗教政策和公民道德規范，熱愛人民群眾，文明執勤，正確處理警民糾紛，無違反群眾紀律問題。地方黨委、政府和人民群眾滿意。

二、執勤戰斗和業務訓練

（一）戰備工作落實

18、戰備值班、交接班、戰備教育、等級戰備等制度執行嚴格，官兵崗位職責熟悉、在崗在位，戰備狀態良好。

19、各類災害預案熟悉掌握。重點單位滅火救援預案準確、規范、完整，修訂及時。

20、執勤備戰、業務訓練、滅火救援資料檔案齊全，及時更新，專人負責。

（二）業務訓練工作扎實

21、貫徹落實《公安消防部隊滅火救援業務訓練大綱》，周有訓練安排、月有訓練計劃和考核，系統開展體能、技能、裝備操作應用、“六熟悉”、戰術科目訓練和實戰演練，參訓率不低于90%，各項訓練成績合格率95%以上、優秀率70%以上。建立官兵業務訓練檔案。

22、深入開展“六熟悉”訓練，每年訓練時間不少于訓練時間的30%。參與指導重點單位滅火和疏散預案的制定和演練，參與重點單位消防驗收，做到底數清、情況明。結合“六熟悉”、預案制定和實地演練以及重大活動現場保衛，開展消防安全檢查，發現火災隱患或違法行為，及時向大隊或支隊反饋。

23、強化實戰演練，每年對所有預案實地熟悉不少于一次，對轄區人員密集場所、易燃易爆單位和重大火災隱患單位演練不少于一次，夜間和火災多發時段的實戰演練不低于演練總數的30%。

24、干部熟悉滅火救援預案和災害事故處置指揮程序及方法，具備滅火救援指揮員崗位資格和本級指揮能力，符合相應條件的干部具備初級消防專業技術資格；士兵熟悉裝備性能、使用方法和安全防護及救生方法。干部、戰斗班長達到“四會”（會講、會做、會教、會做思想工作）教練員要求。

25、訓練場地、設施符合標準，各種訓練器材滿足訓練需要。特勤中隊建有煙熱訓練室、化工裝置、交通事故、建筑物坍塌等模擬訓練設施（建有模擬訓練基地的城市，特勤中隊可適當調整標準）。

（三）滅火救援能力強

26、接處警準確迅速，警力調派及時合理，原始接處警信息記錄清晰完整。出動時間符合規定，趕赴現場安全、準確、迅速。

27、滅火救援行動快速準確、指揮科學。堅持“救人第一、科學施救”的指導思想，嚴格貫徹執行《執勤戰斗條令》、《搶險救援勤務規程》和《滅火救援行動安全要則》，現場偵察判斷準確，戰斗展開迅速，力量部署正確，處置程序規范，救人措施迅速有效，安全防護措施到位，信息傳遞及時準確，火場供水合理，無嚴重失誤。滅火救援后，清理現場徹底，移交手續規范，整理器材、維修裝備及時，恢復執勤戰備狀態迅速。

28、設置火場文書，專門記錄、搜集滅火救援文字和音像資料，內容完整準確。在出動歸隊后12小時內，及時將接警出動的信息錄入全國火災統計管理系統。落實《公安消防部隊滅火搶險救援戰評規定》，戰評及時、客觀，典型案例分析深入。

29、大型活動有勤務預案，認真組織演練，執勤中發現問題及時妥善處置。30、滅火救援現場物資、消防通信、器材裝備維護、醫療救護、生活等戰勤保障工作落實。執勤車輛配備醫療急救箱和常用急救藥品。

三、行政管理

（一）日常管理正規

31、嚴格落實條令條例，保持正規的執勤、訓練、工作和生活秩序。加強條令條例教育和訓練，官兵警容嚴整、舉止文明、遵紀守法、令行禁止，無違反“五條禁令”、官兵行為“十五個嚴禁”等問題。加強經常性管理，節假日、課余時間和外出人員管理嚴格，無失控漏管。建立具備安全監控和上級實時檢查監督功能、覆蓋重點部位的遠程可視系統終端（可以遠程教育培訓系統為基礎）。

32、科學統籌安排教育訓練時間，除滅火救援、大型活動保衛和其他勤務活動外，原則上業務訓練、政治教育按照7：3的比例安排（黨團活動可在政治教育時間段中安排）。經支隊或大隊級單位批準，根據工作任務需要，可合理調整教育訓練時間，相對集中使用。文化活動原則上安排在課余和周六時間。

（二）兵員管理嚴格

33、兵員使用合理，無擅自外借兵員，無非警務用兵。士官選取、等級評定符合規定，骨干作用發揮好，滿編率、培訓率、對口率達到97%以上，稱職率達到100%。

（三）安全工作落實

34、牢固樹立安全發展理念，嚴格落實《公安消防部隊安全工作規定》、《公安消防部隊預防犯罪工作規定》、《公安消防部隊車輛安全管理規定》及公安網絡和信息安全保密規定，安全工作組織健全，責任明確，教育經常，制度落實。補兵退伍、轉改士官、節假日、“八小時”以外等重點時期，車輛駕駛、訓練、滅火救援等重要環節，以及重大活動期間的安全工作組織嚴密，防范措施到位。無責任事故、無嚴重違紀、無刑事案件和自殺事件。

（四）官兵關系密切

35、嚴格落實官兵關系“雙六條”和干部帶兵“十不準”。干部堅持“五同”，關心愛護士兵，尊重士兵的民主權利，在士兵入黨、考學、優秀士官保送入學、選取士官、技術培訓等問題上，實行名額、標準和條件公開，嚴禁打罵體罰士兵、侵占士兵利益、收受士兵錢物。士兵尊重干部，服從領導和管理，正確行使民主權利。老兵關愛新兵，嚴禁打罵體罰新兵、侵占新兵利益。

（五）營區管理有序

36、營區布局合理，環境綠化、美化，清潔衛生，營區管理“十不準”規定落實。營區外觀標識、車輛裝備外觀制式和營區標語、標牌等內部標識規范統一。門衛設置符合要求，人員、車輛出入管理嚴格。

（六）內務設置統一

37、內務設置符合條令規定，整潔、規范，利于執勤，方便生活。

四、后勤保障

（一）后勤隊伍精干

38、后勤人員編配合理，職責明確，業務熟悉。司務長、給養員、炊事員、衛生員、裝備管理員經過專門培訓。公勤人員聘用及管理規范。

（二）設施配套合理

39、工作、生活設施達到建設標準。合理設置食堂、儲藏室、浴室、盥洗室、洗衣房、曬衣場、接待室、器材庫、維修室等場所，設施齊全配套（經濟欠發達地區中隊可適當調整場所設置，但應滿足工作、生活基本需要），落實新“五個一”（電子閱覽室、視頻教室、冷暖設備、烘干設備、健康檔案）標準。官兵完成滅火救援任務后能吃上熱飯、能洗上熱水澡。干部、士官家屬臨時來隊有住房。

（三）伙食管理良好

40、嚴格落實《武警部隊伙食管理規定》，嚴格執行軍人膳食營養素供給量、食物定量和伙食費標準。伙食費使用管理規范，專款專用，賬目定期公布，結余控制在規定供應標準1至2個月的總量之內，干部、士官按規定繳納伙食費。科學調劑伙食，實行分餐或自助餐，尊重少數民族官兵生活習慣。炊事設施設備和消毒設備齊全，主副食品采購制度落實，制作、存放符合衛生要求，無食物中毒。

（四）財務管理嚴格（有獨立財務管理職能的中隊）

41、財務制度落實，執行標準嚴格，賬戶開立符合規定。大項經費開支經黨支部集體研究。各項經費收支納入財務統一管理，開支有計劃，范圍符合規定，審批程序規范，由結（核）算中心審核報銷。賬目日清月結，賬實相符，現金收支手續嚴密，庫存現金不超過限額。無貪污挪用、虛報冒領、私借公款等違法違紀問題。財務人員交接手續完備。

（五）物資管理規范

42、物資管理責任制落實，營房營具計價掛賬，賬物相符，維修保養及時。房屋無私自改建或租借。物資分類存放有序。被裝發放及時、準確。捐贈物資入賬及時，使用合理。

（六）衛生防病防疫工作落實

43、衛生防病教育經常，防治措施落實，官兵醫療有保障。設置醫療藥品柜（包），有條件的設衛生室。官兵每年、炊事員每半年體檢一次，消防員個人健康達標。有疫情應急處置預案，疫情報告制度落實，無傳染病流行。無計劃外生育。

五、裝備建設

（一）裝備配備齊全

44、執勤車輛裝備配備達到《城市消防站建設標準》。教育、管理、宣傳等器材裝備達到配備標準。嚴禁采購、配備不符合市場準入規則的消防車輛裝備，嚴禁違規使用改裝消防車。

（二）裝備管理規范

45、裝備器材管理制度落實，檔案齊全。按技術要求存放、維護和保養，無丟失、損壞、銹蝕、霉爛，狀態良好。執勤訓練器材分庫保管，專人管理，出入庫手續完備，賬物相符。

46、愛裝管裝教育培訓經常，干部熟悉裝備基本性能、數質量情況和日常管理要求，裝備管理員掌握庫存器材的基本性能和保管要求，執勤人員對分管裝備會檢查、會使用、會維護保養、會排除一般故障。

47、車輛牌證管理嚴格，無丟失、外借和串掛現象。

六、信息化建設

48、網絡基礎設施完善。與大隊或支隊聯網，有效帶寬達到2M以上。各類信息系統運行正常。遠程教育終端設備齊全。干部每人配備一臺電腦，戰士每3人至少配備一臺電腦。

49、干部能夠熟練運用計算機技術和各類信息系統開展業務工作。士兵掌握計算機應用基本知識和技能。

50、各類基礎信息采集、更新及時、準確、完整，落實專人負責，并能有效利用信息引導滅火救援、訓練等工作。

公安消防部隊大隊(消防科)建設標準

（2007年4月修訂）

為把公安消防部隊基層大隊（消防科）建設成為政治堅定、業務精通、執法公正、管理規范、作風優良、保障有力的堅強戰斗集體，依據《中華人民共和國消防法》、《軍隊基層建設綱要》和公安部黨委關于加強基層基礎建設的總體要求，結合公安消防部隊實際，制定本標準。

一、思想政治建設

1、堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀指導部隊建設和業務工作，貫徹執行黨的路線方針政策和上級決策指示堅決，政令警令暢通。

2、嚴格落實《中國共產黨軍隊支部工作條例》和《關于加強公安消防部隊基層黨組織建設的意見》，黨組織健全，七項組織生活制度落實。貫徹民主集中制，按照“十六字”原則討論決定重大問題，議事程序規范，決策科學、民主。班子團結，求真務實，開拓創新。班子解決自身問題的能力、領導部隊全面建設的能力和帶領官兵完成消防監督、滅火救援任務的能力強。

3、干部按編制配備，能力素質強。干部每年參加集中培訓不少于15天，具備消防監督崗位資格和本科（含在讀）以上文化程度，做到懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識，會執法執勤、會管理服務、會群眾工作。主官全面、準確掌握轄區消防工作和本單位建設情況，統籌協調和抓落實的工作能力強，同時具備滅火救援指揮員崗位資格。

4、政治教育時間、人員、內容、效果落實。組織開展社會主義法治理念和歷史使命、理想信念、戰斗精神、社會主義榮辱觀等教育，大力培育新時期人民警察精神，官兵政治堅定、思想道德純潔，執法為民思想牢固。

5、黨風黨紀教育經常，廉政建設制度規定落實，黨員、干部廉潔自律。嚴禁利用職權和職務影響在消防監督檢查、建設工程審核驗收、火災事故調查、消防產品監督和消防工程、產品招標中為個人和親友牟取私利，收受錢物。嚴禁干部配偶、子女及其配偶從事消防工程施工、消防產品生產銷售、消防中介服務等經營性活動。嚴禁在工程建設、物資采購中收受賄賂。嚴禁在入黨考學、立功受獎、技術培訓、士官選取和晉級、優秀士官保送入學中收受士兵錢物。

6、經常性分析官兵現實思想，大隊領導掌握官兵基本情況，關心和解決實際問題，個別人員的幫教工作落實到位。

7、深入開展爭創先進基層黨組織、先進大隊（科）和爭當優秀基層干部等活動，爭先創優氛圍濃厚。開展精神文明單位創建和擁政愛民活動，內外關系融洽，社會形象良好。

8、對中隊全面建設領導有力，所屬中隊達標。

二、消防監督執法

9、落實執法責任制。執法崗位職責明確，程序嚴密，行為規范，責任落實，消防執法人員個人執法檔案和單位執法檔案健全，嚴格執行內部執法監督、執法過錯責任追究、執法質量考評等規定，內部監督有力。

10、文明執法，服務熱情周到。警務公開，辦事項目、制度、程序和服務承諾、舉報電話向社會公布，業務受理、審批、答復符合法定時限。來信來訪、舉報、投訴辦理及時，件件有登記，事事有答復。無“冷、硬、橫、推”，無不作為、亂作為。

11、以任務主導警力，落實消防監督錯時工作制，最大限度地把警力部署在火災高發、防范薄弱、便民服務的時段和部位上。

12、依法辦理消防行政處罰案件，事實清楚，證據充分，適用法律法規準確，程序合法，量罰適當，執行到位。法律文書規范，案卷材料齊全。無被撤銷、變更具體行政行為的行政復議案件，無行政敗訴案件，無承擔國家賠償案件，無被上級撤銷的行政許可行為。

13、消防監督檢查范圍、內容、時間、方式和程序符合《消防監督檢查規定》，消防監督抽查的計劃、頻率、數量、重點確定合理。

14、公眾聚集場所使用（開業）前和具有火災危險的大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查，符合規定權限、范圍、時限和程序，無漏檢錯檢。

15、建筑工程消防設計審核和消防驗收符合權限、時限和程序規定，依據和結論準確。對轄區內未經消防設計審核、消防驗收或經審核驗收不合格，而擅自投入使用的建筑工程，納入重點范圍，嚴格執法監督。

16、火災調查及時，程序合法。火災原因、責任認定和損失核定證據充分、準確。依法辦理失火案件和消防責任事故案件。

17、落實對派出所的指導職責，派出所開展消防監督工作的范圍、職責、權限明確、合理。推動將消防監督工作納入公安機關對派出所及民警的責任目標體系和績效考核內容。對派出所民警的消防業務培訓制度落實。

18、按照《消防監督執法檔案管理規定》的要求，嚴格消防監督執法檔案建設和管理，做到內容完整、歸檔及時、查閱方便。

19、火災統計準確、真實，火災情況上報及時，無瞞報、漏報。火災發生24小時內將火災基本信息錄入全國火災統計管理系統，并根據調查進展情況及時完善。

20、全面應用消防監督業務信息系統，實行內部網上監督執法審批，及時錄入消防監督信息，建立消防監督基礎數據庫。

三、社會化消防工作

21、依法推動有關行業管理部門、街道辦事處、鄉鎮政府、居（村）民委員會、社會單位落實消防安全責任制。推動將消防工作納入當地政府及部門的工作目標責任考核和領導干部績效考評體系，納入新農村建設和社會治安綜合治理及社會治安防控體系。依法督促社會單位落實消防安全主體責任，推行標準化管理。

22、定期研判火災形勢，及時向政府提出加強消防工作的意見建議，及時調整工作重點和措施。

23、及時提請政府組織編制、修訂、落實城鄉消防規劃，公共消防設施與其他市政基礎設施統一規劃、統一設計、統一建設，達到規定標準。

24、針對轄區消防安全的突出問題，組織開展專項治理和火災隱患專項整改。利用火災隱患網上追蹤系統，及時錄入、管理、分析火災隱患整治動態信息。《重大隱患判定方法》（GA653-2006）和《重大火災隱患判定、督辦及立銷案辦法》落實，火災隱患判定準確，整改期限確定合理，程序到位。重大隱患上報及時，舉報、公示、掛牌、督辦、銷案等制度落實。

25、推動多種形式消防隊伍建設。未設立公安消防隊的縣級以上城市設立公安消防隊或政府專職消防隊，建制鎮、集鎮和鄉鎮工業區、開發區按要求建立政府專兼職消防隊，城鎮社區、農村村莊建立群眾義務消防隊或治安、消防合一的治安聯防消防隊。

26、落實公安部社區和新農村警務戰略，推動消防監督工作納入社區和農村警務工作，社區和駐村民警的職責任務、工作制度、工作標準、工作要求明確，保障措施落實。

27、對單位消防安全責任人、消防安全管理人、專兼職消防管理人員、消防控制室值班人員等重點人員的消防培訓工作落實，培訓效果好。

28、消防宣傳教育形式多樣，內容豐富，效果明顯。消防新聞宣傳、消防站開放、“119”宣傳和消防宣傳“進社區、進家庭、進企業、進農村、進學校”活動組織有力。對政府領導、企業法定代表人、老弱病殘人員、外來務工人員及學生等人員的消防宣傳落實。在主流媒體有固定的消防宣傳陣地。有專（兼）職消防宣傳員。

29、加強防控火災普及性技術和設備的推廣應用，重點推廣適用于居民建筑和小場所的點式火災報警裝置及簡易自動噴水滅火裝置；推動城市消防安全遠程監控系統建設，以人員密集場所和易燃易爆場所為重點，推進社會單位聯網工作，前移火災預防關口。

30、消防產品監督檢查符合相關法律法規和《消防產品現場檢查判定規則》（GA588）標準要求，法律文書規范，案卷材料齊全。

四、執勤戰斗和訓練

31、戰備值班制度落實，值班干部在崗在位，職責熟悉。滅火救援預案制作規范，定期熟悉和演練，及時修訂。執勤備戰、業務訓練、滅火救援等資料檔案健全。

32、部署、指導中隊業務訓練工作，季度有計劃、有考核。干部按規定參加訓練，達到《公安消防部隊滅火救援業務訓練大綱》標準。

33、堅持“救人第一、科學施救”的指導思想，嚴格貫徹執行《執勤戰斗條令》、《搶險救援勤務規程》和《滅火救援行動安全要則》，滅火救援戰斗指揮決策科學，力量部署合理，戰術運用正確，安全防護措施到位，無嚴重失誤。組織開展戰評和典型戰例剖析。

34、大型活動有勤務預案，認真組織演練，及時、妥善處置執勤中發現的問題。

35、指導中隊結合“六熟悉”、預案制定和實地演練以及重大活動現場保衛，開展消防安全檢查和消防宣傳；及時向中隊通報重點單位變化及重大火災隱患情況；做好中隊制定預案、開展“六熟悉”及實地演練的有關協調工作。

36、建立并落實與多種形式消防隊伍和其他社會救援力量的聯戰聯訓制度，加強實戰演練，提高協同作戰能力。

五、行政管理

37、嚴格落實條令條例，服從命令，令行禁止，警容嚴整，舉止文明。無違反“五條禁令”和官兵行為“十五個嚴禁”等問題。

38、日常管理制度落實，執勤、訓練、工作、生活秩序正規。干部管理嚴格，表率作用好。

39、科學統籌安排業務工作和教育訓練時間。原則上每周政治教育、業務學習訓練、黨團活動時間分別不少于2個小時。

40、牢固樹立安全發展理念，貫徹落實《公安消防部隊預防犯罪工作規定》、《公安消防部隊安全工作規定》、《公安消防部隊車輛安全管理規定》及公安網絡和信息安全保密等規定，安全工作組織健全，責任明確，教育經常，制度落實。節假日、“八小時”以外、外出人員和車輛管理嚴格。無責任事故、無嚴重違紀、無刑事案件和自殺事件。

41、營區布局合理，綠化美化，清潔衛生。營區管理“十不準”規定落實。外觀標識規范，內務設置符合規定。

六、后勤保障

42、建立消防事業經費公共財政保障機制，消防業務經費納入同級財政預算，與當地經濟社會發展同步增長。合同制消防員、消防文職人員、后勤保障社會化、執勤補助、地方性生活補助、高危行業補貼、官兵人身傷亡保險等經費納入消防業務經費保障范圍。消防站、消防通信、消防裝備等建設經費納入地方政府建設項目庫。

43、財務制度落實，執行標準嚴格。按規定設立賬戶，設兼職出納。大項經費開支經黨委（支部）集體研究。各項經費收支納入財務統一管理，票據使用規范，預算外經費收入符合規定。開支有計劃，審批程序規范，由結（核）算中心審核報銷。賬目日清月結、賬實相符。無“賬外賬”、“小金庫”，無出租、出借銀行賬戶，無貪污挪用、虛報冒領、私借公款等違法違紀行為。財務人員交接手續完備。

44、營房、設施滿足工作生活需要。大中隊干部和士官家屬臨時來隊有住房。裝備物資管理規范，營房營具計價掛賬，賬物相符，維修及時。房屋無私自改建或租借。社會捐贈物資入賬及時，使用合理。

45、消防裝備和消防監督、政治教育、通信指揮、新聞宣傳等器材達到配備標準要求，管理、使用、維護職責明確，完整好用。車輛牌證管理嚴格，無丟失、外借和串掛等現象。

46、衛生防病防疫工作落實，官兵醫療有保障，每年體檢一次，建立個人健康檔案。疫情報告制度落實，無傳染病流行。無計劃外生育。

47、推行社會化保障工作。在炊事員、內勤等非執法執勤崗位實行社會招聘制；在車輛裝備維修、戰時飲食供應等方面與社會單位建立應急保障機制等。

七、信息化建設

48、干部能熟練運用計算機技術和各類信息系統開展業務工作。有專（兼）職信息通信管理人員。

49、建立局域網，與支隊和中隊聯網，有效帶寬達到2M以上。業務受理窗口計算機接入互聯網，具備開展網上業務受理和公布審批結果的技術條件。干部每人一臺計算機。

50、按要求使用有關消防業務信息系統。堅持基礎信息采集與日常工作相結合，及時、準確獲取、錄入各類消防基礎信息，各類信息完整、鮮活。加強信息研判，及時調整工作重點，強化工作措施。附：

《兩個標準》修訂說明

根據新形勢、新任務的要求，在深入調研和充分征求基層意見的基礎上，部局組織對《公安消防部隊中隊建設標準》和《公安消防部隊大隊（消防科）建設標準》（以下分別簡稱為中隊建設標準和大隊建設標準）進行了修訂。現就修訂工作說明如下：

一、修訂的指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的總要求，認真貫徹落實部黨委關于加強基層基礎建設的決策和部署，依據《軍隊基層建設綱要》和《公安部關于抓基層打基礎苦練基本功的指導意見》，結合形勢任務的新要求，進一步明確基層建設的方向、內容、標準和措施，著眼于從更高層次上完善基層建設標準體系，推動基層基礎建設向更高水平發展。

二、修訂的基本原則

這次修訂，把握了幾個重要原則，即：堅持與時俱進、改革創新，既認真總結和吸收基層建設的新鮮經驗，又注重回答和解決基層建設的新情況、新問題；堅持突出重點、解決難點，認真分析近幾年基層建設中存在的突出問題，在解決重點、難點問題上著重進行強調；堅持求真務實、實事求是，立足實際，提出切實可行的標準；堅持因地制宜、分類指導，針對不同地區和單位特點，提出不同的標準和要求。

三、修訂的主要內容

（一）增添了部分新內容

1、思想政治工作方面。結合貫徹落實《中國人民解放軍思想政治教育大綱》，為進一步加強基層思想政治工作，增加了部分新內容、新要求。如在中隊建設標準第5、8、10、15條中，分別增加了開展“雙創雙爭”和“雙四一”及“三互”活動、“兩用人才”培養、士官學歷教育等內容，提出了開展遠程教學、多媒體教學等新要求。在大隊建設標準第2、3、5條中，分別對大隊班子、干部隊伍和黨風廉政建設等提出了新要求。

2、消防監督執法和監督管理改革方面。為進一步推進執法規范化建設，在大隊建設標準第9條中，增加了落實監督執法三個規定、建立執法檔案等內容。為適應現代火災防控的需要，加強消防監督管理，在大隊建設標準第15、21、29條中，分別增加了查處違法違章建筑工程、推行消防安全標準化管理和推行城市消防安全遠程監控系統建設等新內容、新要求。

3、執勤戰斗和業務訓練改革方面。按照勤務實戰化的要求，對業務訓練和滅火救援工作提出了更高的標準和要求。如中隊建設標準第27、28、30條中，分別增加了滅火救援指導思想、總體要求和火災統計信息錄入、戰勤保障等內容；大隊建設標準第36條中，新增了與各種社會救援力量建立聯戰聯訓制度的新要求。

4、警務勤務機制改革方面。根據新形勢下建立現代消防警務機制的需求，結合基層實際，增加了警務勤務機制改革的有關內容。在中隊建設標準第22、23條和大隊建設標準第11、35條中，分別對落實“錯時”工作制、實行“防消結合”勤務模式提出了具體要求。

5、行政管理方面。針對當前部隊管理尤其是預防事故案件工作的嚴峻形勢，在部隊管理工作上增加了一些新措施、新要求。如大隊建設標準第40條和中隊建設標準第34條中，增加了落實安全工作四個規定、明確安全工作重點等內容。中隊建設標準第31、33條中，分別增加了建立遠程可視系統、加強士官“四率”建設等新內容。此外，為統一規范基層工作秩序，在大隊建設標準第39條和中隊建設標準第32條中，對基層教育、學習、訓練和文化生活的時間安排進行了明確。

6、后勤保障和裝備建設方面。按照保障標準化的要求，針對后勤保障和裝備建設方面存在的一些薄弱環節，有針對性地提出了一些新要求。如在大隊建設標準第42、47條中，增加了建立經費保障機制和推進后勤保障社會化的內容；在中隊建設標準第39、43、44條中，分別增加了落實新“五個一”達標建設、消防員個人健康達標、崗位工作裝備器材達標和裝備采購、使用要求等新內容。

7、信息化建設方面。為突出信息化建設的重要性，進一步推進基層警務信息化建設，在大隊建設標準和中隊建設標準第48、49、50中，分別增加了信息網絡基礎設施建設、信息采集與管理、信息化實戰應用等新內容。

（二）完善了有關內容

1、更新了部分觀點和內容。對原標準中與目前工作任務要求不相適應的部分觀點和內容進行了更新，如在大隊建設標準第5、28條中，分別對原標準“六個嚴禁”和消防宣傳“四進”的提法進行了更新；在大隊建設標準第4條和中隊建設標準第7條中，更新了思想政治教育的主要內容；在中隊建設標準第19條中，對預案的類別重新進行了規范等。

2、細化了具體要求和指標。對原標準中比較原則性的要求進一步細化，提出了更具體的衡量尺度。如在大隊建設標準第21、23、25條中，分別對落實消防安全責任制、加強公共消防基礎設施和多種形式消防隊伍建設提出了更具體的目標和要求；在大隊建設標準第49條和中隊建設標準第48條中，對網絡帶寬、電腦配備等提出了更具體的指標等。

3、調整了部分指標和任務。根據實際情況，對原標準中部分偏高或偏低的指標和任務進行了調整，增強了標準的可行性。如在原中隊建設標準中提出的訓練成績合格率100%的指標，在原大隊建設標準中提出的“干部和從事計算機的人員通過計算機應用技能培訓，獲得相應等級證書”的要求，修訂時考慮到實現的難度和有無必要性，分別降低了指標或予以刪除；原中隊建設標準中提出的“經濟欠發達地區中隊至少設置學習室、圖書室和綜合游藝室”的要求偏低，在修訂時予以刪減；原大隊、中隊建設標準中提出的“干部達到專科以上學歷”的要求，修訂時考慮到新形勢下干部隊伍素質建設的緊迫性，提高了標準等。

（三）調整了有關內容

1、在遵循原標準基本體例和主要內容的基礎上，本著精煉、準確的原則，修訂時對部分章節、部分段落、部分文字進行了調整、修改。

2、考慮到特勤大隊的性質和任務，在大隊建設標準中刪除了原標準中關于特勤大隊的有關內容，特勤大隊執行修訂后的中隊建設標準。

第三篇：關于新形勢下公安消防部隊審計工作的思考

關于新形勢下公安消防部隊審計工作的思考

摘 要：新形勢對部隊審計工作提出了新的更高要求，呈現出前所未有的高壓態勢，如何促進審計工作在維護部隊健康穩定發展、提高風險防范管理水平中發揮更好更大的作用，已成為一項“迫在眉睫、亟待破解”的重要課題。文章對消防部隊內部審計的內容、職能作用、當前制約消防部隊審計工作發展的四個根源性問題進行了分析，同時提出了新形勢下提高消防部隊內部審計質量的建議。

關鍵詞：新形勢 消防部隊 審計工作 強化管理

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-160-02

黨的“十八大”以來，總書記就反腐倡廉工作，作了一系列重要指示：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴、要堅持’老虎’、’蒼蠅’一起打，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”等，都充分說明了我們的黨、我們的國家反腐的重要性、必要性、緊迫性。就公安消防部隊而言，消防行政執法是消防工作的重要組成部分，是防火工作的重頭戲，是社會和群眾關注的“焦點”，也是權力運行的關鍵點、問題易發的風險點，部隊管理的弱點、難點。新形勢下，對部隊審計工作提出了新的更高要求，呈現出前所未有的高壓態勢，如何促進審計工作在維護部隊健康穩定發展、提高風險防范管理水平中發揮更好更大的作用，已成為一項“迫在眉睫、亟待破解”的重要課題。

一、消防部隊審計工作的內容

消防部隊內部審計是對被審計單位的財政財務收支及其有關的經濟活動的真實性、合法性和效益性進行審查、評價，以維護經濟秩序、促進依法行政、推進廉政建設的獨立性經濟監督活動，主要體現在以下五個方面：一是“審計”是由專門機構和專職人員，依法依規審核檢查被審單位會計業務和有關經費、資產、制度規定管理資料的真實性、正確性、完整性和公允性；二是審查和評價經費預算、財務核算以及經費使用決策方案制訂和執行情況；三是審核檢查經費管理使用的合法性、合理性及其有效性，揭露遏制經濟領域中的各類問題，真實披露損失浪費、低效、無效行為；四是審查和評價內部控制制度的健全性、有效性、科學性，促進經費管理水平的提升；五是審查和鑒證有關經濟效益的實現目標和經濟活動的過程，為管理者提供切實、準確的信息服務。

二、消防部隊審計工作的職能作用

實施消防內部審計，是通過實際調查檢查，對實際結果實施客觀公正的評價，來褒貶被管理單位的管理水平。同時針對存在的問題，提出可行性、建設性建議，促進問題的整改和管理措施的完善，進一步提高管理水平。

1.對提高防火監督工作的質量具有促進作用。消防部隊內部審計的實施，形成了對執法活動全過程的監督和控制，促進消防執法活動從“監督管理型”向“監督服務型”的轉變。近幾年審計結果表明，2013年與2012年相比，山東省消防行政許可的案件一次性通過率由64.5%上升到84.3%，案件超期率由8.7%下降到4.6%，執法質量有效提升，社會反響趨好，防火監督工作綜合效益明顯提高。

2.有利于推動黨風廉政建設開展，對落實中央“八項規定”具有推動作用。從一定程度上講，審計彌補了組織考察中對領導干部在履職期間遵守財經法紀情況和應承擔經濟責任完成情況考量的缺失，實現了對領導干部政績量化的全面考核。尤其是對執法活動的全過程尤其是關鍵環節形成跟蹤控制，這將有力推動黨風廉政建設。同時依據有關規定，強化審計結果在干部管理上的運用，提高干部自身素質的緊迫感，遏止為求政績，無視紀律制度，不按財經法規制度辦事的行為，為推動中央“八項規定”的落實起到不可或缺的作用。

3.有利于深化有關財經法律法規落實，對強化服務人民群眾的思想建設、建設和諧警民關系具有導向作用。加強部隊財務工作審計，能夠促進被審計單位認真學習領會國家和部隊有關財經法規精神，嚴格執行財經法規。堅持群眾路線，建設和諧警民關系，是消防執法工作適應新形勢、新任務的客觀需要和必然選擇。消防部隊內部審計工作的開展也將有力地督促執法人員依法、科學的開展工作，使執法工作更能取得當事人的認知和各級領導和廣大群眾的認可，為消防部隊樹立良好的社會形象。

三、當前制約消防部隊審計工作發展的四個根源性問題

在看到審計工作作用的同時，我們也應清醒地認識到，審計工作仍存在一定差距和不足，主要表現在審計力量不足與審計任務重的矛盾突出；審計人員履職盡責不到位；審計制度、規范和標準不完善，查核問題不深、分析原因不透；審計隊伍作風建設薄弱，文明審計執行不到位等問題。

1.部隊內部審計意識不到位，獨立性不強。根據近年來調研了解掌握的情況看，存在個別單位、某些人對審計工作認識不到位，對審計工作的目的、意義、作用理解不夠，對審計有抵觸情緒及敷衍等現象。絕大多數基層消防部隊未設立專職審計機構，業務開展、工作指導及結果認定都屬相關業務部門代管，審計人員在實際操作中容易違背審計機構獨立性等基本原則。

2.審計任務繁重，審計力量不成正比。自國務院46號文件實施以來，國家及各級人民政府對消防部隊建設和各項事業發展的資金投入逐年增加，部隊內部審計監督領域不斷拓寬，審計覆蓋面越來越大。艱苦繁雜的審計任務導致審計人員易產生應付思想，忽視了審計質量的要求。甚至有部分審計人員執業意識不強，工作沒干勁，缺乏規劃和針對性，即使開展了工作也流于形式，走過場，缺乏前瞻性和針對性。

3.審計工作責任制不健全。由于審計人員的缺乏，審計工作中專業人員如何搭配、審計時間如何把握問題上往往把握不清，審計的針對性和操作性較差。甚至將審計等同于財務檢查，局限于查處一些微觀的違法違規問題，一味地翻憑證、看報表、抄數據，缺乏對部隊內部管理結構、內部控制狀況、各崗位業務規范狀況等事項的建議和評價，抓不住主要問題和問題的主要方面。不重視審計整改，虛假整改或者整改不徹底的情況突出，嚴重影響了審計效果質量。

4.審計服務引導作用稍顯不足。作為綜合監督部門，審計的作用不僅僅局限于對工作的事后監督，更應體現對工作的服務引導。但日常審計中，往往對事前審計的服務性認識不足，偏重監督方面的功能，審計的服務作用難以體現，為輔助黨委決策、服務基層建設的作用也難以發揮。同時，當前審計結果公告制度尚未大范圍鋪開，官兵知情權得不到保障，基層官兵對重大經濟決策、大項開支等敏感問題的審計結果知之甚少，難以發揮監督引導作用。

四、新形勢下提高消防部隊內部審計質量的建議

綜上所述，加強審計工作應著重實現“四個轉變”，即在方式上，由事后監督向事前、事中全過程監督轉變；在職能上，由單純監督向監督與服務并重轉變；在目標上，由查錯糾弊向服務引導轉變；在組織上，由審計部門“單打獨斗”式的監督，向由審計部門牽頭、發動全員參與的監督轉變。在工作中應扭住“人員、過程、行為、結果”四個關鍵環節，注重審計工作的質量和成效，為消防事業保駕護航。筆者結合工作實際談幾點看法：

1.加強人才建設是關鍵。審計工作“人、技、法”中，人是決定性的因素，提高審計質量的關鍵在于提高審計人員的綜合素質。一是因地制宜，科學有效地搞好審計人員在職培訓。從審計人員的職業道德教育和審計法制教育入手，采取部隊內部專業人員授課與社會專家授課相結合的方式，提高審計人員的綜合素質，豐富審計人員的工作駕馭能力。培養一批黨性原則強、政策水平高、業務技能精、職業道德好、政治堅定、思想純潔、作風過硬的內部審計人員。二是優化業務能力資源配置，做到力量配置合理。對現有審計人力資源進行合理調配、優化組合，科學整合審計人力資源，最大限度發揮現有審計人員的作用，做到各盡所能，按需分工，以此提高審計工作效率和質量。三是著力抓好宣傳教育，營造和諧的審計氛圍。要把審計工作提高到“講政治、聽黨話，促工作”的高度，把審計宣傳教育當作一項政治任務來抓，結合本單位的實際，本著缺什么，補什么，多形式，多渠道，采取科學新穎、喜聞樂見、官兵喜愛的創新宣傳教育手段，進一步拓寬宣傳教育的覆蓋面，增強宣傳教育的生動性、時效性和影響力，營造“尊重審計、支持審計、自覺接受審計”的工作氛圍。四是調整審計成員構成，強化對審計質量的制約。優化隊伍配備，按照德才兼備的要求，確立選用標準，拓寬選用渠道，完善激勵機制，可適時采取聘請地方專家或社會審計力量的方式，切實解決好人員缺與能力弱的問題，彌補內部審計專業的不足。

2.加強過程控制是保障。審計質量是指審計人員遵循審計準則的優劣程度。要提升審計工作的質量，規范審計程序及方法是必然要求。一是創新審計技術與方法。實際審計中，要做到多種審計類型和形式的有機結合；充分發揮計算機輔助審計系統的作用；認真研究跟蹤審計的新思路。依據具體情況、來決定審計的方法，強化對部隊經濟活動的實時監控和檢查。二是建立多級復核制度。每一個審計項目都要由審計組、業務部門、分管領導等多個層次開展復核，注重對審計證據的充分性、相關性、客觀性、準確性和完整性進行確認，及時發現并糾正存在問題，確保審計取證材料完整、準確。三是強化審計整改。注重審計有關事項以及審計建議是否恰當等方面的復核，處理好清理歷史“舊賬”和解決當前“新問題”之間的關系。進一步推行掛牌督辦和問責制度，強化后續審計跟蹤問效，堅決遏制虛假整改行為，從源頭上杜絕“屢查屢犯”的現象。

3.加強行為控制是基礎。審計是審計人員收集、整理、審核、檢查、比對審計證據的過程，由于審計方法的多樣性，各項業務的復雜性，在審計實施中不可避免地存在這樣那樣的審計風險，再加上審計人員自身能力的限制，對某一問題作出錯誤的判斷在所難免。為此，降低審計風險，必須強化審計實施過程的控制。一是科學制定審計結果評價標準，確保評價客觀、正確。制定執法責任評價標準，要由完善制度入手，制定具體的質量考核評價體系，對審計工作質量的好壞予以量化，從而明確被追究對象和責任追究主體。二是嚴格落實審計程序。實行經濟責任和執法責任同時進行，制定周密細致的審計方案，明確審計對象、審計人員、審計時間、審計方式和措施等，按照審計準則的有關要求，獲取確鑿有效的審計證據，編制審計工作底稿，落實審計公開、審計回避和審計承諾等制度。三是明確審計結果運用規則，完善審計整改長效機制。制定審計結果運用規則，健全審計整改報告制度、責任追究制度、跟蹤檢查制度、公告制度等，逐步建立“單位主要領導負責、上級主管部門督辦、本級職能部門落實、有關部門協作配合、紀檢監察部門跟蹤問效”的審計整改長效機制。

4.加強結果控制是核心。審計報告是審計結果和審計質量的綜合反映，直接關系到審計目標的實現和審計成果的轉化。一是評價依據要真實、充分。審計報告應以審計工作底稿為基礎，以各類審計憑據為依據，在出具審計報告前應認真完成對審計取證和審計底稿的復核工作，做到審計取證資料全面、準確、事實，對事項的描述客觀準確。二是審計結果要公開，問題定性要準確。審計結果實行內部公開，將審計報告和審計問題向執法單位公開，主動接受單位內部對審計結果的公正性進行監督；審計報告中反映的各類問題定性要準確，評價要客觀適度。三是切實執行審計報告復核制度。嚴格落實審計報告的審核把關制度，遇有重大審計項目或者一般審計項目中特別重大的問題，應專門召開審計業務會議討論研究，由部隊主要首長對審計報告進行審批，確保審計結果的科學性與嚴謹性。四是抓落實促整改彰顯審計效能發揮。加大審計整改力度，著力促進審計結果的運用。第一要建立審計問題整改報告制度和回訪機制，逐項跟蹤落實整改情況和整改效果，防止表面性整改。同時實現“審、幫、促”相結合，堅持監督與服務并重，在審計整改過程中結合具體問題的整改積極宣傳財經審計法規知識，及時解答基層審計、會計人員業務中的疑問及難題。第二要借紀檢部門之力，顯審計之效。對審計中發現嚴重違法違紀行為的及時上報，并建議移送紀檢部門進行責任追究。第三要將審計結果作為評先創優、考核、選拔干部的重要依據。將審計中發現的問題通報紀檢、干部、財務、審計等部門，審計結果由多個部門共同享用，同時向上級領導匯報反映，并提出整改建議，形成“一花多果、一果多用”的合力局面。強化經濟運行的監管和黨風廉政建設的制度制衡力度，與獎懲、干部晉升、“雙考”掛鉤的相關規定，建立考核結果“記賬”制度，直接運用到日常獎懲、干部晉升和“雙考”加扣分之中，全面提升審計工作質量和水平，為財經安全運行提供強有力的審計服務與保障。

參考文獻：

[1] 王強.提高支隊級單位內部審計質量控制的意義.現代經濟信息，2012（10）

[2] 楊王磊.資源整合礦井要加強審計監督降低企業經營風險.經濟師，2011（11）

[3] 劉吉成，雷順加.信息優化是現代審計的一個重要本質.華北電力大學學報（社會科學版），1999（2）

[4] 張鳳麗.淺談基層審計質量存在的問題和對策.現代審計與經濟，2008（3）

[5] 林忠躍.提高審計質量，充分發揮監督職能.山西財經大學學報，2006（S2）

（作者單位：山東省公安消防總隊后勤部財務處 山東濟南 250000；作者簡介：劉志強，山東省公安消防總隊后勤部財務處高級會計師）（責編：若佳）

第四篇：如何改進和加強新形勢下警察公共關系建設

如何改進和加強新形勢下警察公共關系建設

加強警察公共關系，塑造新時期警察良好形象，是“二十公”會議確定的一項重要內容，幾年來，各級公安機關為改善警察公共關系采取了一系列舉措，對于推進公安民警與群眾的交流，塑造良好的警察形象起到了一定的促進作用。但是，我們也清醒地看到，當前公眾對警察形象的整體評價并沒有明顯改善，相反對警察工作的不理解和不支持，甚至產生誤解的情況卻有越來越多之勢。

今年是黨的十七大提出全面建設和諧社會之年，舉世矚目的奧運會、殘奧會也在北京召開，然而在全國人民萬眾一心、眾志成城戰勝冰雪災害和抗震救災偉大斗爭勝利之際，在辦大事、長國威之時，在六、七月間，全國范圍內卻連續發生了多起群眾暴力襲警和沖擊公安機關嚴重事件。貴州甕安“6.28”事件，當地公安機關遭到近七個小時的打砸燒，上海閘北“7.01”楊佳案，6名公安民警上班時間被襲身亡。湖北陽新“7.02”事件，十余名暴徒公然駕車沖進派出所打人、搶人；陜西府谷“7.03”事件，當地交通幾乎癱瘓，再聯想到之前不久發生的江蘇楊州民警在眾目睽睽之下，被打昏倒在居民小區門口等等事件，可以說在有形無形中給公安工作造成了無法挽回的社會負面影響。

這些惡性事件的發生觸目驚心，在廣大民警和大眾中引起了強烈反響，由此也激烈沖撞了長期以來對警察作為國家強力執法機關在人們心中的傳統形象，引發了人們對國家法律的尊嚴和權威，對警察執法的公平與正義，對警察形象如何樹立、警民關系如何加強的深層次思考。這些惡性事件的相繼發生，同樣也給了我們很大的啟示，他說明了長期以來，在公安工作中形成的傳統做法和經驗，許多方面已經不能適應今天社會發展的需要，說明了公安工作與社會公眾的聯系越來越緊密，公安工作的順利開展越來越離不開社會公眾的理解和支持，說明目前警察公共關系遠遠滯后于公安工作的需要。那么，在新形勢下如何構建警察公共關系、如何實現警民關系的良性互動，從而開創公安工作新局面？筆者就此談幾點自己的看法。

一、警察公共關系的概念

1978年8月，世界公共關系協會在墨西哥城召開大會，會議認為：公共關系的實施是分析趨勢、預測后果、向機構領導人提供意見、履行一連串有計劃行動以服務本機構和公眾利益的藝術和社會科學。筆者認為：通俗地說，公共關系就是一種內求團結、外求發展的管理藝術。相對于警察的職業范圍來說，警察公共關系就是指公安機關通過各種手段，樹立良好形象，贏得公眾理解、支持和合作，最大限度獲得公安事業成功的一種管理功能和工作藝術。他要求公安機關必須運用恰當、有效的辦法，協調和改善對內、對外關系，更大限度地謀求公眾對公安機關的信任和配合，以求得公安工作效益的最大化。

二、當前警察公共關系的現狀及成因

（一）我國當前警察公共關系的發展還處在比較初級的階段，與一些法治比較建全的少數西方國家相比，我們公安機關自身對警察公共關系的認識還很膚淺，同時，社會公眾對警察開展的公共關系活動也不盡認同和配合。

眾所周知，由于歷史的原因，我們國家在相當長的時間內，警察公共關系建設基礎十分薄弱，尤其是在計劃經濟時代，受各種主客觀因素的制約，警察公共關系建設幾近是一張白紙。改革開放以后，在社會主義民主與法制不斷健全，社會主義市場經濟體制的逐步完善，構建社會主義和諧社會目標的確立過程中，公安隊伍才逐步開始向現代化、正規化建設方向快速邁進，建設有中國特色的警察

公共關系的構架才逐步形成。在這一過程中，一方面，由于公安隊伍中只管執法、打擊犯罪等片面注重業務的傳統觀念長期存在，禁錮了公安機關的思想，導致部分公安民警始終把自己放在執法者、管理者的位置，對群眾缺乏了解、缺少感情，確實存在著執法態度不好，服務公眾觀念淡泊，方式方法簡單，漠視公民的合法權益的現象，導致了一些工作的失誤，給社會公眾造成了一定的錯覺和誤解；另一方面，因為公安工作的特殊性和公安機關的自我封閉，也導致了社會公眾對公安工作的不了解。雖然公安機關在近年來為社會穩定和經濟建設做了大量的工作，做出了很多犧牲和奉獻，但并沒有得到公眾的真正認可，公眾在直觀上感覺到、看到的警察工作大都是帶有干涉、強制、禁止、取締等管理性質。加之中國幾千年形成的帝王政治、官權意識等思想在公眾心目中的根深蒂固，造成群眾缺乏法律至上的觀念，對國家法律、對民警執法上存在認知偏差，他們不愿主動接近和了解公安工作，只是被動地從民警日常的某個執法活動或某項工作中去片面地評價公安整體工作，很容易造成警民關系的隔閡與對立。

（二）目前我們在開展警察公共關系活動中，組織不健全，活動內容陳舊、形式單一。在國外許多地方，警察公共關系早已是公安機關及警察日常工作的必備課，開展警察公共關系的方式方法也多種多樣，有的還請專門的公關公司來開展警察公共關系活動，但在我國，目前大部公安機關對警察公共關系還停留在理論調研階段，沒有建立相應的機構或組織。

就合肥地區來說，從市局層面上，能體現公共關系的組織機構主要是市局新聞中心，新聞中心承擔了主要的對外宣傳工作，特別是近兩年來，市局加強了對公安機關支持社會建設，維護社會穩定、服務社會大眾以及廣大民警不惜犧牲無私奉獻的諸多報道，并建立了新聞發言人制度，在很大程度上為改進公安機關社會公共形象、引導社會輿論糾正對公安機關的認知偏差，起到了良好的推動作用。但從各分縣局層面上看，沒有相應的專門組織，雖然有從事公安宣傳的部門，但大多是兼職，比如各分局的指揮室、政治處，既要對內又要對外，而且，在警力和人員配置上也相對較少，大致占到總警力的2%左右。因為事務多、人員少、經費緊等原因，這些部門真正開展的公共關系活動非常有限，很多時候只是為了完成上級要求或考核目標匆忙行事，或者做些零散的、頭痛醫頭，腳痛醫腳的宣傳方式，不但方式方法簡單，而且形式相對單一，沒有建立與社會公眾有效和多樣化的溝通渠道和機制。

（三）當前社會轉型，各種矛盾交錯復雜，公安工作任務日益繁重，而隨著社會的進步，公民法制意識逐漸增強，對公安工作的要求越來越高，警察罰款、抓人、放人，采用強制措施等都有嚴格的限制，很大程度上約束了公安機關執法的手腳。加之近年來，各級政府指派的非警務活動逐漸增多，特別是群體性事件處置中，政府的功能大多被弱化，公安機關被推動到了社會矛盾集中的最前沿，與社會公眾形成了直接的對立面，稍有不慎，就無形中把公安機關日常做的大量工作淹沒進了社會公眾的不滿情緒之中。而公安機關在對待與公眾的矛盾中，內部往往不能很好地進行消化，外部不能很好地進行解釋，很容易“吃啞巴虧”。這一方面嚴重挫傷了公安民警的工作積極性，造成了公安民警對公眾的不信任，甚至于害怕與公眾打交道，工作中寧愿繞道、躲避、不作為，也不愿引火燒身；另一方面損傷了公眾對公安機關的感情，使之對公安機關產生了厭煩和偏激，也加強了公眾對公安機關的不信任。兩者之間一旦達不到及時的溝通，隔閡和矛盾就會逐步加深。

三、就改進和加強形勢下警察公共關系建設幾點意見

(一)公安機關要堅持以人為本，努力構建良好的社會信譽。

由于公安機關工作的特殊性，社會公眾對公安工作大多都只關心結果，而很少關注過程。如對一些有影響的大要案偵破，會發生群眾投訴和信訪的現象，從中就能反映這一問題，群眾所關心的往往都是關系其自身利益的結果，而非公安機關在解決問題中所付出的努力。在這種情況下，作為公安機關如何把自身的辛苦勞動展現給社會公眾，用認真負責的態度、熱情嚴謹的服務，為自己樹立良好的信譽，贏得社會公眾的信任、理解和認可呢？很值班大家去思考。

1、要健全公安機關內部的組織體系，包括先進的指揮體系，完備的保障措施，增設專職公共關系的組織機構，加強對從事公共關系方面人才的培養，理順內部不同部門、不同單位之間的交流和協作。這樣，我們在處理各種事務中，才能夠做到及時、有效地控制，從容不迫地應對。

2、要堅持以民警為本，充分提高民警個體的工作效率。目前，我國公安機關警力嚴重不足現狀，是很難在短時間得到解決的，要利用現有的警力資源有效保障社會穩定，維護人民群眾生命財產安全，就需要我們以民警為主體，在現有的公安管理機制中建立健全各種各樣的激勵機制、制約機制和懲戒機制，充分挖掘公安現有人力資源，加強對公安民警的教育訓練，培養民警個體的工作積極性和創造性。

3、要利用行政資源，協調好和其他政府部門的關系。公安機關作為政府的一個重要職能部門，本身就處在一個大的社會環境之中，其他政府部門對公安機關的協作和對公安機關的理解與支持，是搞好公安工作不可或缺的因素。例如，民警在日常接處警過程中，經常會遇到一些超越公安管轄范圍的非警務處警，而這些處警，往往都涉及到其他政府部門，這些部門如果都能做好自己的工作，那將是對搞好公安工作的有力支持，不僅可以大大減輕公安機關的工作壓力，更重要的是可以大大緩解公安機關與社會公眾直接面對矛盾沖突的幾率。

4、要堅持以行政為本，在優化執法環境的基礎上，積極開展社會公關活動，努力實現公安機關與社會公眾的良性互動。作為執法主體的公安機關，首先必須要牢固樹立嚴格執法、依法行事的理念，堅決消除長期存在于人們心中的，對“情與法”、“錢與權”、“名與利”的糊糊認識，做到執法執紀公平公正、為人處事不卑不亢。其次要善于公關、經常開展社會公關活動，比如說我們現在開展的“愛民月”、“警察開放日”、“萬民訪平安”、“警民相約警務室”、“警民懇談會”等形式，以此推動警民互動與交流，爭取社會各界對公安工作的理解和支持，力戒圖形式，走過場，確保各級、各部門、各基層單位有計劃、有組織地分步進行，實行月月愛民、天天開放，時時相約、處處懇談。在活動中，要突出以宣傳法律、咨詢疑惑、展示公安工作成果為內容，讓社會公眾時時都能感受到公安工作的存在。再次是要善于利用社會力量開展宣傳，包括政府、媒體、網絡等，主動出擊，跳出當前僅從法律法規和個別大要案的偵破等方面入手宣傳的簡單模式，將公安機關及其人民警察的各個方面盡可能地向公眾展示，刺激公眾心理，引導公眾對公安工作的關注，提高他們對公安機關的信任度。

(二)公安機關要加強對警察公共關系危機的管理

作為時刻置身于社會公眾中的公安機關，在工作中難免要出現這樣或那樣的問題，面對可能危害到公安機關形象的各種危機，公安機關如何妥善處置，最大限度地減少給自身帶來的傷害，對促進內部團結、外部和諧，至關重要。

1、要對內堅持預防，完善危機預警和準備機制。“防范勝于治療”。現代的信息傳播十分迅速，公安機關如果不能及時做到對可能影響警察形象危機事件的偵測和發現，就很容易陷入被動挨打的局面，一步被動、則步步被動。因此，公安機關必須要加強對各種警情、輿情的研判和預測，做到提前介入，超前應對，一旦發現重大突發事件、警察過錯、公眾誤解和謠言等苗頭問題，要在第一時間爭取處事的主動權，在最短時間內作出回應。

2、要對外堅持開放，統一口徑，協同行動。公安機關在應對可能影響警察形象危機事件中，首先要向社會公眾表明自己開放的思想、明朗的態度，特別要及時掌握社會媒體的動向，媒體固有的利益驅動、獵奇心理，往往會對事件的某一單個環節進行主觀臆斷和肆意渲染，引發公眾對事件的模糊猜測。在這一點上，國外警方對媒體進行“開大門,閉小窗”的做法非常值得我們借鑒。其次要迅速啟動社會公關，對事件查清的類型及產生的原因，及時向公眾坦誠、準確地進行公布，對下一步的處理原則進行明確闡述。只有我們首先占領正確的輿論導向，才會減少其他不同聲音的負面影響。同時，在處理中，還要迅速與事件的責任者、直接和間接受到影響的公眾或對象，與事件有關組織和個人，特別是事件的見證人、受害人取得聯系，參與事件處置的各部門統一口徑、協同行動，并保持與媒體的密切溝通，必要時可派專人、多人參與媒體報道、網絡引導，利用公眾力量進行疏導，為化解矛盾、解決問題提供支持。

3、要敢于打擊，堅決維護公安機關的權威，堅決維護執法民警的正當合法權益。公安工作的最終目的是打擊違法犯罪，保護群眾，創建和諧社會。比如我們現在的“三基”工程建設，各種基層基礎工作的開展，其實就是在為有效打擊違法犯罪服務。敢于打擊也是公安機關公共關系建設的一個重要方面，打擊要把握好“三準”：一是違法犯罪信息來源要“準”。只有確保準確的犯罪信息來源，才能實現對違法犯罪的精確打擊和準確防范，從而提高警務活動能力、效率，降低成本。二是打擊對象要“準”。只有準確地對該打擊的對象實施打擊，才能使公安機關的懲罰與震懾作用得到真正體現。三是打擊方式要“準”。對待不同的違法犯罪形式，要運用不同的打擊方式，做到合法、合理、適度。例如，對一些因無知而不慎違法犯罪，我們可采取溫和的打擊方式進行處理，讓他們感到政府的寬大與溫暖。對惡劣頑固、社會危害極大的犯罪分子，就要采用嚴厲的方式進行打擊，決不能姑息遷就。

開展警察公共關系活動，就是要讓公眾更廣泛地、更自覺地參與到公安工作中，讓社會公眾更多地了解并理解公安工作，從而達到支持公安工作的目的。目前新形勢下，我們開展警察公共關系建設，還需要公安機關充分發揮集體智慧。只有在各級公安機關的積極行動下，通過長期不懈地努力，警察公共關系機制將會逐步完善，才能在公安工作中發揮積極的作用，才能為構建良好警民關系、構建和諧社會、開創公安工作新局面提供強大保障。

第五篇：做好新形勢下公安消防部隊黨風廉政建設工作探究

黨風廉政建設是新時期公安消防部隊建設的一項重要內容，關系到部隊的健康發展、戰斗力的提升和職責的履行。近年來，各級公安機關及公安消防部隊認真貫徹落實黨中央關于反腐倡廉建設的重大戰略思想和公安部黨委的決策部署，積極推進公安消防部隊反腐倡廉建設，取得了顯著成效。但是反腐倡廉建設的形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。筆者根據自身學習和總結, 就如何做好新形勢下公安消防部隊黨風廉政建設工作，談談自己的觀點。

一、分清形勢，回應訴求，切實提高消防部隊黨風廉政建設必要性新認識

公安消防部隊屬于公安現役部隊，在隊伍管理上實行軍事化管理。由于列入武警序列同時又行使地方行政職能，決定了消防部隊黨風廉政建設有自己的特殊性，“既不同于解放軍、武警部隊，也不同于公安機關其他警種，更不同于一般的行政機關，就是與邊防、警衛部隊等公安現役部隊相比也有所不同”。多年來，特別是近幾年來，消防部隊各級紀檢部門在黨委領導下，充分發揮了職能作用，尤其是在開展黨性黨風黨紀教育、警示教育和社會主義法治理念教育，增強黨員干部的為民服務意識、廉潔自律意識、遵紀守法和拒腐防變能力提高、全面推進消防部隊黨風廉政建設等方面得到了充分發揮和體現。隨著經濟社會發展的不斷深入，消防工作要不斷適應服務地方經濟建設、服務轄區民眾和服務廣大官兵的新需求，更好地發揮消防職能作用，就必須高度重視并切實加強消防部隊黨風廉政建設。從社會環境來看：進入轉型期以來，各類社會矛盾凸現，人民群眾維護自身權益意識明顯增強，對執法部門的要求和期望值越來越高，通過上訪來表達訴求的意識越來越強。近年來，行政機關不作為、執法不公、工作作風、服務態度等涉及群眾切身利益的問題都成為了群眾上訪上訴的突出內容和新聞媒體重點關注的對象。消防工作一旦出現侵犯服務對象利益的問題和苗頭，極易引發群眾的不滿和社會的負面評論，影響消防部隊的整體形象和全面工作的推進。從部隊建設來看：近年來，在上級黨委的正確領導下，消防部隊進一步制定完善了各項黨風廉政建設制度，嚴格落實各項規定，確保了隊伍整體的純潔穩定。但各種跡象表明，在消防執法隊伍中發生職務性違法犯罪行為的危險性越來越大，隱蔽性越來越強，危害程度越來越高。部隊駐地高度分散，官兵受影響渠道廣，部隊管理教育難度非常大。從擔負的工作性質來看，主要表現在：一是消防工作與發展經濟、改善民生、促進社會和諧息息相關，滲透到每一個社會細胞。公安消防部隊既是經濟社會發展的保衛者，又直接參與經濟發展和社會管理，一旦出現腐敗問題，影響到的不僅是自身建設，而將是整個社會。二是經費來源渠道較多，既有國防開支的人頭經費，又有政府業務經費、社會贊助和罰沒收入，容易因體制、機制和管理上的漏洞產生腐敗現象。三是公安消防部隊既是現役部隊，也是公安機關的一個警種，干部人事實行條塊結合的雙重管理體制，制度和監督還不十分完善，容易出現管理上的“空檔”。四是公安消防機構作為政府的行政執法機構，本應接受政府的監督和制約，但一些地方政府領導認為現役部隊執行的是軍紀，黨風廉政建設應該由部隊抓，與地方關系不大，因而對消防執法往往疏于監督。

二、分析重點，正視現實，扎實推進消防部隊黨風廉政建設取得新成效

近年來，公安消防部隊不斷加強黨風廉政建設，嚴厲查處各類違法違紀案件，官兵素質得到明顯提高，隊伍面貌有了顯著改善，取得的成績令人可喜，但從近幾年查處的違法違紀案例來看，仍然不能掉以輕心，部隊黨風廉政建設工作依然任重而道遠。

（一）當前基層消防部隊黨風廉政建設存在的主要問題。突出表現在：一是部分官兵宗旨意識淡化。少了艱苦奮斗，淡了勤儉節約，降了道德標準，卻長了享樂主義、濃了拜金主

義，嚴重腐蝕和影響了官兵思想健康。二是少數官兵以權謀私。一些人放松思想改造，忽視黨性培養，在消防工程審核驗收中“吃、拿、卡、要”，并利用職務之便收取好處費。三是部分官兵學風不夠端正，學習不夠深入，學習走形式和走過場。政治覺悟難以提高，工作不扎實，生活作風散漫。四是少數官兵濫用職權，執法不公不廉。個別執法人員為民執法理念不端正，服務態度較差，辦事拖拉，甚至出現故意刁難群眾的現象；有的失職、瀆職，執法不作為、亂作為。五是在選人用人方面還存在一些不正之風。

（二）基層消防部隊黨風廉政建設的主要瓶頸。目前，黨風廉政建設為部隊的全面建設起到了思想、作風、紀律保證作用，確保了部隊的高度穩定和集中統一，但是也存在一些需要引起重視和加以改進的模糊認識和不良傾向。

1.教育常抓但效果不明顯。“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗。”廉政教育作為廉政建設的基礎環節，在廉政建設中處于重要位置。廉政教育可謂年年講，月月講，天天講，但是有一部分人并不是真講、真信、真參與，而是作壁上觀或人云亦云，甚至拒絕接受教育，致使教育效果不明顯。究其原因，主要在于以下方面：一是教育形式不靈活。教育只是簡單停留在聽一場報告會、參觀一次展覽等等，沒有形成良好的廉政文化氛圍，導致受教育者參與積極性不高。二是教育缺乏親和力。教育者和被教育者之間不能產生心靈上的共鳴，教育活動不能做到“順耳”、“入耳”，很難使受教育者“入腦”、“入心”。三是教育重點不突出。“上邊有病，下邊吃藥”，這樣的牢騷雖有些偏頗，但也不無道理。應該重點受教育的領導干部，常常以教育別人的面孔出現，自己卻不吃“藥”，使教育的重點和反腐的重點統一不起來，往往導致教育效果不明顯。

2.制度常提但落實不到位。少數單位對反腐倡廉工作重視不夠，認為部隊發展是硬指標，反腐倡廉工作是軟指標，抓反腐倡廉不下真功夫；有的對如何加強預防和懲治腐敗工作思路不明晰，辦法不多，原則要求多、具體措施少，黨風廉政建設責任制落實不到位；有的甚至從個人利益或小團體利益考慮，出了問題大事化小、小事化了，壓而不查，查而不嚴；還有的單位雖然制定了黨風廉政建設責任制，簽訂了黨風廉政建設責任書，但往往是滿足于按上級的口徑提出要求，聯系工作實際少，沒有把實行黨風廉政建設責任制看作是促進黨員領導干部廉潔自律、率先垂范，既管好自己，又帶好隊伍的重要舉措。這樣就使得制度變成一紙空文，成為“掛在墻上”的擺設，不能成為廉政建設和預防腐敗的重要保障。

3.教訓常有但反省不深刻。在進行典型案例剖析和反面典型教育時，缺乏教育后的討論，沒有舉一反三，這樣導致教訓只是一時的觸動，缺乏深入反省，不能長期對照自己，不能做到警鐘長鳴。一些同志在進行思想剖析時，缺乏深層次的思考和剖析，達不到改造思想、凈化靈魂、洗禮人格的目的。

（三）廉政建設中存在的問題影響著戰斗力的生成。

1.影響部隊形象。消防部隊擔負著維護國家安全和社會穩定的職責，代表著黨和政府的形象。溫總理說過，我們的一言一行代表了黨和政府的形象。加強部隊廉政建設有著重大的現實意義，是踐行胡錦濤總書記“忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻”三句話總要求的重要保證，是落實科學發展觀的具體行動，也是全心全意為人民服務自覺投身構建社會主義和諧社會的決心和體現。如果我們在黨風廉政建設上發生問題，不能做到為民、務實、清廉，不僅直接關系黨的路線、方針、政策的落實，而且直接損壞黨和軍隊在人民群眾心目中的形象，損害

和人民群眾的血肉聯系，危害到黨和軍隊的革命事業，喪失民心。2.影響部隊建設。現實生活中，黨員領導干部容易成為腐敗高發人群。領導干部位高權重，是被拉攏腐蝕的重點對象，如果缺乏有效監督，自身又抵制不住種種誘惑，很可能走上腐敗的道路。同時，黨員領導干部又是部隊建設的中堅和骨干力量，是重大問題的決策者，又是貫徹黨的路線方針政策的組織者和實施者，肩負著團結帶領廣大官兵完成作戰訓練任務，維護國家安全和社會穩定的重任，黨員領導干部如果發生嚴重違法違紀問題，不僅給部隊建設帶來巨大損失，而且影響領導作用的發揮，必將嚴重影響部隊建設進程，甚至可能喪失寶貴的發展機遇。

3.影響部隊士氣。部隊在黨風廉政建設中存在的問題，會導致官兵在經濟利益的驅動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把手中的權力視為交易的籌碼，以權謀私、權錢交易。黨員領導干部不能廉潔從政，以權謀私、貪圖享受，輕者，“己不正，焉能正人？”，喪失領導威信；重者，“上梁不正下梁歪”，不僅敗壞一方風氣，而且自身的言行將影響和帶壞一批官兵，上下“一條心”，導致“吃、拿、卡、要”、“冷、硬、橫、推”之風彌漫，部隊一盤散沙。

三、因地制宜，與時俱進，不斷推動消防部隊黨風廉政建設再上新臺階加強基層消防部隊黨風廉政建設，與上級黨委的正確領導分不開，與全體消防官兵的共同努力分不開。同時，要因地制宜地搞好分類指導和督促檢查，善于發現和總結工作中的新問題、新經驗，積極探索加強消防部隊黨風廉政建設的新思路、新辦法。

（一）拉起“警戒線”，從思想上筑牢防線，警示官兵“不想為”。黨風廉政建設的好壞，關系到消防事業發展大局，為此，要創新工作方法，營造一種全新的廉政理念，形成人人思廉、倡廉、養廉的消防廉政文化氛圍，并作為一切工作的出發點和落腳點。

一是抓好經常性廉政教育。把黨風廉政教育納入黨委中心理論組學習內容，每年黨委理論中心組進行一次反腐倡廉理論專題教育；把廉政教育納入干部培訓課程，每年利用干部輪訓進行廉政專題授課；堅持以“紀檢日”活動為切入點，狠抓支部每月一次紀檢日活動制度的落實，同時將黨風廉政教育納入到部隊經常性教育軌道，營造“善讀書、明事理”的良好氛圍，增強自律意識和遵紀守法的自覺性，使“干事、干凈”的核心理念深入人心。

二是抓好“兩面性”廉政教育。“不慮于微，始成大患；不防于小，終虧大德”。要注重發現和培植身邊的先進典型，大張旗鼓地宣傳和表彰遵紀守法、廉潔勤政、秉公執法的好典型，弘揚正氣，盡力用身邊事教育身邊人、說服身邊人。同時，抓住典型的違紀違法案件，深入剖析其踏破道德防線、僭越黨紀國法界限的蛻變過程以及“一人不廉，全家不圓”的嚴重后果，使官兵從中吸取教訓，起到“廉風化雨，潤物無聲”的作用，不斷增強遵紀守法的自覺性和拒腐防變能力。

三是抓好廉政文化建設。將廉政文化建設納入警營文化及建設的重要內容。通過創建一

批廉政文化教育基地、創樹一批廉政文化示范單位，開展廉政征文、演講等廉政文化活動，教育、引導廣大官兵，深入推進廉政文化進警營、進家庭、進工作崗位、進官兵思想。

（二）筑起“防火墻”，從源頭上規范制度，約束官兵“不能為”。胡錦濤總書記在中紀委第三次全會上反復強調：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重制度建設”。這“一個堅決，二個更加注重”是當前和今后一段時期黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重點。抓好這個重點，必須抓住源頭，把制度建設貫穿于廉政建設的各個環節，體現到各個方面。

一是強化關鍵環節抓實重點部位。要建立完備的執法工作制度，堅持“陽光”操作。對消防行政許可、消防監督執法等工作，要從制度上實行有效控制，真正體現公開、公平、公正的原則。

二是建立嚴格的目標崗位責任制。加強反腐倡廉建設，必須堅持標本兼治、整體推進，必須抓住責任制這個“龍頭”，制訂科學有效的措施，明確目標、落實責任，強化權力制約機制，規范執法行為，鞏固和發展全部隊共同推進黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

三是建立嚴格的責任追究制度。要建立起一個監督網絡，實行上級監督和下級監督相結合、組織監督和群眾監督相結合、內部監督和外部監督相結合。對凡因不負責任或弄虛作假、接受當事人賄賂的人和事，嚴肅予以追究，決不姑息遷就；對構成犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任，決不手軟。只有這樣，才能體現紀律的剛性，產生震懾作用，最終達到減少和遏制違紀違法案件的發生。

四是破舊立新，完善修訂不合時宜的舊制陳規。要根據形勢和任務的變化，順應時代和社會的發展，跟蹤聚焦黨中央每年反腐重點和新政，及時廢除不合時宜的舊制度，完善和修訂不符合、不適應反腐倡廉新形勢、新特點的老規定，從而使各項制度能適應形勢的發展要求。

（三）執行“鐵紀律”，從監督上發揮制度剛性，強制官兵“不敢為”。消防部隊實行專職紀委副書記之后，不僅增強了紀檢、監察的力量，更加強了消防部隊黨風廉政建設，為更好地履行紀檢、監察的職能提供了組織保證。為此，消防部隊紀檢、監察人員就更應切實維護好制度的“剛性”，確保權力在“陽光”下運行。

一是要積極配合黨委抓好本系統黨風廉政建設教育，把黨風廉政建設擺上重要議事日程，定期或不定期的提請黨委研究商討黨風廉政建設工作，從源頭上防治腐敗與各項基礎業務相統一，努力實現加強反腐倡廉與促進消防工作的良性互動。

二是要根據上級黨委要求，及時建立健全黨風廉政建設方面的制度和規定，并在實際工作中抓好落實。對本單位落實不到位，規定執行不好的問題及時進行糾正。

三是要加強對重大問題決策的監督。“不受監督的權力必然導致腐敗”。凡是本單位的重大問題，必須經集體商量、民主決策，對沒有按照程序要求進行決策的問題，適時向本單位主要領導或黨委提出建議、意見，不斷加強黨內生活的原則性，積極開展批評與自我批評，做到重點“業務”開展到哪里，監督就跟蹤到哪里。

四是強化責任監督。要設立和完善內部監督制度，對各類工程建設、物資采購和財物分配等事項，加強全程監督；要全方位、多渠道自覺地接受上級監督、官兵監督和輿論監督，以完善和規范行政行為。要做到苗頭性問題及時抓，傾向性問題、普遍性問題專項治，真正使消防官兵在工作上有作為，在違紀違法上不敢違。

五是要加大案件查辦力度。要提高依紀依法辦案的能力和水平，認真研究案件發生的新特點，拓展查辦案件的治本功能，完善查辦案件的組織協調機制，協同紀檢監察和公安、檢察部門，嚴厲查辦違法違紀案件，及時清除消防部隊肌體上的毒瘤，從而確保部隊的清正廉潔。

加強黨風廉政建設既是一項長期而艱苦的任務，又是一項現實而緊迫的工作，做好這項工作不是一朝一夕、一蹴而就的事。在新的歷史時期，必須以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀和胡錦濤總書記“三句話”總要求為統領，銳意進取，扎實工作，不斷把黨風廉政建設引向深入，為打造一支“忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻”的消防鐵軍而努力奮斗！（作者：吳宗旭 責編：于睿）