第一篇：公安消防部隊士兵職業技能鑒定

公安消防部隊士兵職業技能鑒定

滅火救援專業消防員工種職業技能培訓教材

（基礎理論）

目錄

第一篇 消防職業道德和法律法規...........................................................................5

第一章 消防職業道德.......................................................................................................5 第一節 職業道德概述..................................................................................................................5 第二節 消防工作任務和特點......................................................................................................6 第三節 公安消防部隊的沿革和精神..........................................................................................8 第四節 消防職業道德................................................................................................................10

第二章 職業守則.............................................................................................................12 第一節 愛崗敬業，忠于職守......................................................................................................12 第二節 關愛生命，救人第一......................................................................................................14 第三節 科學施救，安全環保......................................................................................................15 第四節 聽從指揮，團結協作......................................................................................................16 第五節 英勇頑強，竭誠奉獻......................................................................................................17

第三章 消防法律規范及相關法律.................................................................................19 第一節 消防法律規范的淵源....................................................................................................19 第二節《中華人民共和國消防法》............................................................................................22 第三節 消防行政規章................................................................................................................32 第四節 其他相關消防法律簡介................................................................................................40 第五節 中華人民共和國突發事件應對法................................................................................47 第六節 中華人民共和國勞動法................................................................................................58

第四章 消防部隊的規范性文件.....................................................................................62 第一節 《公安消防部隊執勤戰斗條令》................................................................................62 第二節 《公安消防部隊搶險救援勤務規程（試行）》..........................................................63 第三節 《公安消防部隊作戰訓練安全要則》........................................................................63 第四節 《公安消防部隊滅火救援業務訓練與考核大綱（試行）》......................................64

第二篇 基礎知識.....................................................................................................66

第一章 物質燃燒和火災.................................................................................................66 第一節 燃燒的本質和條件........................................................................................................66 第二節 燃燒類型..........................................................................................................................68 第三節 燃燒過程........................................................................................................................74 第四節 燃燒產物........................................................................................................................79 第五節 火災危害和分類............................................................................................................84 第六節 滅火原理和方法............................................................................................................88

第二章 危險化學品...........................................................................................................90 第一節 危險化學品分類..............................................................................................................90 第二節 危險化學品標識..............................................................................................................93 第三節 常用危險化學品特性....................................................................................................100

第三章 消防裝備.............................................................................................................136 第一節 滅火裝備........................................................................................................................136 第二節 消防員個人裝備..........................................................................................................147 第三節 搶險救援裝備................................................................................................................156 第四節 消防車............................................................................................................................177

第四章 建筑防火常識...................................................................................................187 第一節 建筑防火常識..............................................................................................................187 第二節 固定消防設施................................................................................................................207

第五章 安全防護...........................................................................................................268 第一節 訓練安全......................................................................................................................268 第二節 作戰安全......................................................................................................................269 第三節 緊急避險......................................................................................................................275

第三篇 各類火災撲救...........................................................................................277

第一章 滅火戰術指導思想、原則和方法...................................................................277 第一節 滅火作戰指導思想......................................................................................................277 第二節 滅火戰術原則..............................................................................................................280 第三節 滅火戰術方法..............................................................................................................284

第二章 滅火戰斗行動...................................................................................................292 第一節 滅火出動......................................................................................................................292 第二節 火情偵察......................................................................................................................296 第三節 火場警戒......................................................................................................................302 第四節 戰斗展開......................................................................................................................308 第五節 火場救人......................................................................................................................315 第六節 火場供水......................................................................................................................321 第七節 選擇進攻路線與陣地..................................................................................................332 第八節 保護物資......................................................................................................................339 第九節 火場破拆......................................................................................................................342 第十節 火場排煙......................................................................................................................349 第十一節 火場攝像..................................................................................................................355 第十二節 火場照明..................................................................................................................365 第十三節 戰斗結束..................................................................................................................372

第三章 建筑火災撲救...................................................................................................377 第一節 建筑物的分類與構造組成..........................................................................................377 第二節 建筑火災發展蔓延......................................................................................................382 第三節 建筑結構倒塌破壞......................................................................................................390 第四節 高層建筑火災的火災特點和滅火措施......................................................................392 第五節 鋼筋混凝土結構建筑的火災特點和滅火措施..........................................................409 第六節 鋼結構建筑的火災特點和滅火措施..........................................................................416

第七節 磚木結構建筑的火災特點和滅火措施......................................................................421

第四章 公眾聚集場所火災撲救...................................................................................425 第一節 大型商場的火災特點和滅火措施..............................................................................425 第二節 影劇院的火災特點和滅火措施..................................................................................430 第三節 醫院的火災特點和滅火措施......................................................................................433

第五章 倉庫火災撲救...................................................................................................435 第一節 露天堆場的火災特點和滅火措施..............................................................................435 第二節 危險化學品倉庫的火災特點和滅火措施..................................................................438 第三節 糧食倉庫的火災特點和滅火措施..............................................................................442 第四節 冷庫的火災特點和滅火措施......................................................................................444

第六章 石油化工火災撲救...........................................................................................448 第一節 煉油廠的火災特點和滅火措施..................................................................................448 第二節 油罐的火災特點和滅火措施......................................................................................454

第七章 交通工具火災撲救...........................................................................................462 第一節 汽車的火災特點和滅火措施......................................................................................462 第二節 列車的火災特點和滅火措施......................................................................................465

第八章 特殊情況下火災撲救.......................................................................................471 第一節 有毒區域的火災特點和滅火措施..............................................................................471 第二節 地震的火災特點和滅火措施......................................................................................475

第四篇 應急救援行動...........................................................................................480

第一章 應急救援概述.....................................................................................................480 第一節 應急救援的概念與意義..............................................................................................480 第二節 應急救援實現有效應對..............................................................................................481 第三節 公安消防部隊應急救援工作......................................................................................486

第二章 建筑倒塌事故處理...........................................................................................495 第一節 建筑坍塌事故..............................................................................................................495 第二節 地面建筑垮塌事故處置..............................................................................................495 第三節 地下建筑坍塌事故處置..............................................................................................498 第四節 施工中建筑倒塌事故處置..........................................................................................501 第五節 火災情況下建筑倒塌事故處置..................................................................................503

第三章 化學災害事故處理...........................................................................................507 第一節 危險化學品泄漏事故處置..........................................................................................507 第二節 易燃可燃液體泄漏事故處置......................................................................................508 第三節 城市燃氣泄漏事故處置..............................................................................................512 第四節 氯氣泄漏事故處置......................................................................................................516 第五節 氨氣泄漏事故處置......................................................................................................520 第六節 液化石油氣泄漏事故處置..........................................................................................524

第四章 交通事故處理...................................................................................................530 第一節 交通事故救援..............................................................................................................530 第二節 公路交通事故處置......................................................................................................530

第三節 鐵路交通事故處置......................................................................................................533 第四節 船舶事故處置..............................................................................................................535 第五節 飛行器事故處置..........................................................................................................538 第六節 公路、鐵路隧道事故處置..........................................................................................541 第七節 地鐵事故處置..............................................................................................................544

第五章 自然災害事故處理...........................................................................................548 第一節 洪澇災害處置..............................................................................................................548 第二節 地震災害處置..............................................................................................................551 第三節 臺風災害處置..............................................................................................................554 第四節 海嘯災害處置..............................................................................................................557 第五節 雪災處置......................................................................................................................560 第六節 地質災害處置..............................................................................................................562

第六章 社會救助...........................................................................................................566 第一節 水域事故處置..............................................................................................................566 第二節 井下事故處置..............................................................................................................568 第三節 高空事故處置..............................................................................................................570 第四節 電梯故障處置..............................................................................................................572 第五節 沼氣池事故處置..........................................................................................................573 第六節 山地事故處置..............................................................................................................575 第七節 孤島遇險事故處置......................................................................................................576 第八節 恐怖襲擊事件處置......................................................................................................577

第五篇 執勤戰斗預案...............................................................錯誤!未定義書簽。

第一章 執勤戰斗預案的制定............................................................錯誤!未定義書簽。

第一節 執勤戰斗預案概述...........................................................................錯誤!未定義書簽。第二節 滅火作戰預案的制定.......................................................................錯誤!未定義書簽。第三節 搶險救援預案的制定.......................................................................錯誤!未定義書簽。第四節 大型活動現場消防勤務預案的制定...............................................錯誤!未定義書簽。第五節 數字化預案的制定...........................................................................錯誤!未定義書簽。第六節 執勤戰斗預案圖例...........................................................................錯誤!未定義書簽。

第二章 執勤戰斗制定預案的要求與應用........................................錯誤!未定義書簽。

第一節 執勤戰斗預案制定的要求...............................................................錯誤!未定義書簽。第二節 執勤戰斗預案的管理和應用...........................................................錯誤!未定義書簽。

第三章 火場供水力量的確定............................................................錯誤!未定義書簽。

第一節 火場供水計算方法...........................................................................錯誤!未定義書簽。第二節 供水消防車數量的確定...................................................................錯誤!未定義書簽。

第一篇 消防職業道德和法律法規

第一章 消防職業道德

第一節 職業道德概述

職業道德，是指人們在職業生活中應遵循的基本道德，即一般社會道德在職業生活中的 具體體現。職業道德是職業品德、職業紀律、專業勝任能力及職業責任等的總稱，屬于自律 范圍，它通過公約、守則等對職業生活中的某些方面加以規范。職業道德既是本行業人員在 職業活動中的行為規范，又是行業對社會所負的道德責任和義務。

一、職業道德的特征

（一）職業道德具有適用范圍的有限性

每種職業都擔負著一種特定的職業責任和職業義務。由于各種職業的職業責任和義務不

同，從而形成各自特定的職業道德具體規范。它常常表現為某一職業的道德傳統和道德習慣，以及從業人員的道德心理和道德品質,它對這個行業以外的人往往不適用。

（二）職業道德具有強烈的紀律性

紀律是一種行為規范，是介于法律和道德之間的一種特殊的規范。它即要求人們能夠自

覺遵守，又帶有一定的強制性。如消防員在實施滅火救援作業時必須嚴格執行操作規程和安

全規定，也要遵守部隊的條令條例等。

（三）職業道德具有發展的歷史繼承性

由于職業道德具有不斷發展和世代延續的特征，不僅其技術世代延續，其從業人員的管

理方法、與職業服務對象交流的方法，也有一定歷史繼承性。如的“剛正不阿”“清正廉明”

等，從古至今始終是司法人員的職業道德。

（四）職業道德具有表現形式上的具體化

各職業對其從業人員的道德要求，通常是從本職業活動的內容和方式出發，以適應本職

業活動的客觀環境和具體條件。因此，在表達形式上它往往是很具體的內容，如制度、章程、守則、公約、承諾、須知、誓詞、保證以至標語口號等簡潔明快的形式，使職業道德具體化。

二、職業道德的作用

職業道德是社會道德體系的重要組成部分，它一方面具有社會道德的一般作用，另一方

面它又具有自身的特殊作用，具體表現在：

（一）調節職業交往中從業人員內部以及從業人員與服務對象間的關系

職業道德的基本職能是調節職能。它一方面可以調節從業人員內部的關系，即運用職業 道德規范約束職業內部人員的行為，促進職業內部人員的團結與合作，如職業道德規范要求 各行各業的從業人員都要團結、互助、愛崗、敬業、齊心協力地為發展本行業、本職業服務。另一方面，職業道德又可以調節從業人員和服務對象之間的關系。

（二）有助于維護和提高本行業的信譽

一個行業、一個企業的信譽，也就是它們的形象、信用和聲譽，是指企業及其產品與服 務在社會公眾中的信任程度，提高企業的信譽主要靠產品的質量和服務質量，而從業人員職 業道德水平高是產品質量和服務質量的有效保證。若從業人員職業道德水平不高，很難生產 出優質的產品和提供優質的服務。

（三）促進本行業的發展

行業、企業的發展有賴于高的經濟效益，而高的經濟效益源于高的員工素質。員工素質 主要包含知識、能力、責任心三個方面，其中責任心是最重要的。而職業道德水平高的從業 人員其責任心是極強的，因此，職業道德能促進本行業的發展。

（四）有助于提高全社會的道德水平

職業道德是整個社會道德的主要內容，職業道德一方面涉及到每個從業者如何對待職業，如何對待工作，同時也是一個從業人員的生活態度、價值觀念的表現；是一個人的道德意識，道德行為發展的成熟階段，具有較強的穩定性和連續性。另一方面，職業道德也是一個職業 集體，甚至一個行業全體人員的行為表現，如果每個行業，每個職業集體都具備優良的道德，對整個社會道德水平的提高肯定會發揮重要作用。

第二節 消防工作任務和特點

一、消防工作任務

消防工作的主要任務，是預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，保護人身、財 產安全，維護公共安全。

（一）預防火災和減少火災危害

預防火災和減少火災危害，一是要做好預防火災的各項工作，防止發生火災；二是要積 極減少火災危害。火災的發生是不可預知的，但可以通過人們積極的行為減少火災的危害。對于火災，在我國古代，人們就總結出“防為上，救次之，戒為下”的經驗。

（二）加強應急救援工作

隨著經濟社會的快速發展，致災因素大量增加，非傳統安全威脅日益凸顯，危險化學品 泄漏、道路交通事故、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件、群眾遇險事 件、地震等自然災害和突發公共衛生事件等各類災害事故時有發生，給人民群眾生命財產安 全帶來了嚴重危害。因此，根據經濟和社會發展的需要，《消防法》總則第一條就寫明“加 強應急救援工作”，這是對我國消防工作職能的新拓展。

（三）保護人身、財產安全

人身安全和財產安全是受火災直接危害的兩個方面，而第一重要的是人的生命安全。消 防工作必須貫徹落實科學發展觀，踐行“以人為本”的思想，在火災預防上要把保護公民人 身安全放在第一位，在火災撲救中要堅持“救人第一”的指導思想，切實實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益。

（四）維護公共安全

消防安全是公共安全的重要組成部分，做好消防工作、維護公共安全，是政府及政府有 關部門履行社會管理和公共服務職能、提高公共安全水平的重要內容。做好消防工作、維護 公共安全，是全社會每個單位和公民的權利和義務。社會各單位應當全面落實消防安全責任 制，切實維護公共安全、保護消防設施、預防火災，正確處理好消除火災隱患和加快經濟發 展的關系，依法推行消防安全自我管理、自我約束，保護自身合法權益，保障社會主義和諧 社會建設。

二、消防工作的特點

長期消防工作實踐表明，消防工作具有社會性、行政性、經常性和技術性等特點。

（一）社會性

消防工作具有廣泛的社會性，它涉及社會的各個領域、各行各業、千家萬戶。要真正在

全社會做到預防火災發生，減少火災危害，必須依靠社會各界力量和全體公民共同參與消防，實行全民消防。

（二）行政性

消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，各級人民政府必須加強對消

防工作的領導，這是貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會的基本要求。

（三）經常性

由于人們在生產、工作、學習和生活中都需要用火，稍有疏漏就有可能釀成火災，因此，這就決定了消防工作具有經常化屬性。

（四）技術性

火災的預防和撲救需要運用大量的自然科學知識和工程技術手段，這就要求消防工作從 業人員要認真研究火災的規律和特點，并掌握相關的專業知識和技術手段。堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力。

第三節 公安消防部隊的沿革和精神

一、公安消防部隊的沿革

（一）公安消防部隊的歷史沿革

新中國成立以后，公安消防部隊的體制先后經歷了幾次大的變動。從建國初期到現在，大體經歷了6個發展時期。

1.實行民警編制時期（1949年 10月至 1965年5月）；

2.實行義務兵役制時期（1965年 5月至 1969年3月）；

3.由軍隊代管時期（1969年 3月至1973年 12月）；

4.恢復公安機關領導時期（1973年 12月至 1983年 1月）；

5.納入武警編制序列時期（1983年 1月至1985年 7月）；

6.公安現役部隊時期（1985年 7月至現在）。

（二）改革開放以后我國消防事業發展概況

改革開放以后，我國消防工作緊跟改革開放和經濟發展的步伐大體經歷了恢復時期、全 面發展時期、創新發展時期三個階段。

1.恢復發展時期（1978年至 1984年《中華人民共和國消防條例》頒布）；

2.全面發展時期（1984年《中華人民共和國消防條例》頒布至 2003年第二十次全國公 安會議召開）；

3.創新發展時期（2003年第二十次全國公安會議召開以來）。

二、新時期公安消防精神

2008年，公安部消防局黨委擴大會議提出要大力弘揚“聽黨指揮、人民至上、赴湯蹈

火、無私奉獻”的精神，在全國公安消防部隊引起了劇烈反響，紛紛建議公安部消防局黨委 鮮明提出并大力弘揚新時期公安消防精神。在廣泛征求意見的基礎上，確定新時期公安消防 精神為：忠誠可靠，赴湯蹈火，服務人民。

忠誠可靠、赴湯蹈火、服務人民的公安消防精神，是公安消防部隊的性質宗旨和職能使 命的統一，是對公安消防部隊履行黨和人民賦予的神圣使命的深刻揭示，也是消防部隊在新

形勢、新挑戰下的總體要求。忠誠可靠是前提和保證，赴湯蹈火是核心和精髓，服務人民是

出發點和落腳點。

（一）忠誠可靠

作為黨絕對領導下的公安消防部隊，忠誠是永遠不變的警魂，忠于黨、忠于祖國、忠于 人民、忠于法律是永遠不變的政治本色。忠于黨，就是要在任何時候、任何情況下，立場堅 定、旗幟鮮明，始終與黨中央保持高度一致；忠于祖國，就是要始終把消防工作置于國家經 濟社會發展的大局中去謀劃，努力為經濟社會發展創造良好的消防安全環境；忠于人民，就 是要打牢執法為民思想基礎，最大限度地滿足人民日益增長的消防安全需求，竭盡全力為人 民群眾解危救難，千方百計為群眾解難事、干實事、做好事；忠于法律，就是要牢固樹立社 會主義法治理念，始終做到嚴格、公正、文明、高效執法，頂得住壓力，禁得住誘惑，經得 起考驗，做法律的忠實實踐者和維護者。

（二）赴湯蹈火

公安消防部隊肩負著監督執法、滅火救援、服務社會、構建和諧、保障安全、維護和促 進社會穩定和諧的職責使命，是一支養兵千日、用兵千日的隊伍，是一支為維護人民群眾生 命財產安全，時刻面臨生死考驗的隊伍。廣大消防官兵在大量的日常消防執法和服務工作中，嘔心瀝血，兢兢業業，筑起堅實的消防安全屏障；在重大消防保衛任務面前，一絲不茍，精 益求精，確保萬無一失；在撲救火災的生死考驗中，赴湯蹈火，一往無前，以血肉之軀與火 魔殊死搏斗；在搶險救援的緊要關頭，奮勇當先，舍生忘死，救民于危難；在推進工作的創 新發展中，迎難而上，爭創一流，全力維護公共消防安全、保障人民安居樂業、服務經濟社 會發展。

（三）服務人民

關注民生、重視民生、保障民生、改善民生始終是消防工作的根本出發點和落腳點。關 注和重視民生，就是要始終把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選 擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準；保障和改善民生，就是要把民生的理念落實到消防監督執法、滅火救援的方方面面，不斷完善便民、利民、惠 民措施，拓展服務職能，為人民群眾提供及時、便捷、優質的消防服務，努力做到權為民所 用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦，最大限度地保障人民生命財產安全，切實實現 好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

第四節 消防職業道德

消防職業道德，是指消防官兵在履行本職工作職責過程中，應當遵循的具有消防職業特 點的道德準則和規范。

加強消防職業道德建設，大力倡導并踐行消防職業道德，對引導消防官兵樹立正確的世 界觀、人生觀、價值觀，形成良好的職業道德風尚，培養“有理想、有道德、有文化、有紀 律”的高素質的革命軍人，促進消防部隊思想道德建設，具有十分重要的意義。

公安消防部隊的性質、職業活動的特點和主要職責，決定了消防職業道德具有豐富的內 容。其中最主要的內容是：政治堅定，服務人民，愛崗敬業，英勇頑強，秉公執法，清正廉 潔，尊干愛兵，文明守紀。

一、政治堅定

政治堅定是消防官兵必須具備的根本政治素質和要求，也是消防官兵應該遵循的首要的 職業道德。

二、服務人民

服務人民是公安消防部隊的宗旨所在，也是消防官兵必須牢固樹立的職業道德風尚。全 心全意為人民服務，就是對人民無限忠誠和無比熱愛，一切為著人民，一心一意為人民謀利 益。消防官兵必須始終不渝地貫徹執行全心全意為人民服務的宗旨，做到滿腔熱情為人民，堅決維護人民的合法權益，切實有效地保護人民生命財產的安全。

三、愛崗敬業

愛崗敬業是消防職業道德所倡導的基本規范，是消防官兵必須認真履行的基本道德義務。愛崗，就是熱愛自己的本職工作，能夠為做好本職工作盡心盡力，是消防官兵做好每一件事 情的思想基礎和精神動力；敬業，就是要用一種恭敬的態度，來對待自己的職業，即對自己 的工作要專心、認真、負責任，是消防官兵熱愛消防的具體體現和直接反映。

四、英勇頑強

英勇頑強體現了公安消防部隊職業最基本的特征。面對殘酷無情的火魔，面對生與死的 考驗，消防官兵英勇善戰、頑強拼搏、不怕犧牲、連續作戰、一往無前的戰斗作風，無疑是 克敵制勝、戰勝一切困難的法寶，是消防官兵道德精神和崇高品格的無聲表白。在新的歷史 時期，這種道德精神和崇高品格正在被一代代消防官兵不斷的延續和升華。

五、秉公執法

秉公執法是貫徹落實依法治國基本方略的必然要求。消防官兵要實現人生理想、扎根部 10

隊、建功立業，必須堅持以事實為依據，以法律為準繩，依法行政，嚴格、公正、文明執法，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，堅決糾正和查處違反消防法律、法規的行為，敢于同 一切以權代法、以言代法、以情代法、以罰代法等錯誤行為作斗爭，自覺維護法律的公正性 和嚴肅性。

六、清正廉潔

清正廉潔是消防官兵重要的職業道德規范，也是公安消防部隊加強廉政建設的基本要求。消防官兵必須以國家和人民的利益為重，在執法公務中保持清白公正、廉潔自律的本色，做 到為警清廉。

七、尊干愛兵

尊干愛兵是調整官兵之間關系的行為道德規范。公安消防部隊作為一個高度團結的戰斗 集體，要完成黨和人民賦予的各項任務，必須繼承和發揚尊干愛兵的光榮傳統，在官兵之間 大力形成互相關心，互相愛護，互相幫助的良好氛圍。

八、文明守紀

文明守紀是新時期消防官兵的職業道德追求，也是維護內外團結，順利完成各項任務的 基本保證。

第二章 職業守則

消防員的職業守則內容為：“愛崗敬業、忠于職守、關愛生命，救人第一、科學施救、安全環保、聽從指揮，團結協作、英勇頑強，竭誠奉獻”。消防行業從業人員除要遵守共同 的職業道德基本行為規范外，還應遵守本行業的特殊行為規范。

第一節 愛崗敬業，忠于職守

一、愛崗敬業、忠于職守是堅持為人民服務宗旨的基本要求

在我國，一切從業人員的根本宗旨就是為人民服務。為人民服務的精神應該體現在自己 從事的本職工作中，體現在遵守愛崗敬業、忠于職守的職業道德行為規范上。愛崗敬業就是 要熱愛本職工作，在工作中兢兢業業、忠于職守、持之以恒地完成工作任務，認真負責地履 行全部崗位職責。在社會主義市場經濟中,每一個人無論是在哪個工作崗位上，都是通過自 己的工作來為社會創造物質和精神財富的，因此，做好本職工作，就成為對每個人的職業道 德行為的基本要求。一個人如果不愛自己的工作，工作中敷衍塞責，甚至玩忽職守，就談不 上遵守職業道德，更談不上為社會作貢獻。

二、忠于職守是履行崗位職責的最高表現形式

忠于職守是對每個從業人員提出的認真履行職業責任、遵守職業紀律的基本要求。忠于 職守也是一種職業態度，它要求每一個從業者勤勤懇懇地工作，對工作一絲不茍，不得有失 職行為，并持之以恒，盡職盡責。美國紐約 2001年9月11日發生世貿大廈被恐怖主義者襲

擊事件，一名親歷恐怖事件的中國工作人員幸存者，敘述了這樣一件事：“逃生時的一幕幕 仍然在眼前浮現，在兩座大樓都燃燒起火后，大樓警衛迅速以人墻辟出一條通道，為我們打 開生路，自己卻葬身火海，這些警衛大多是黑人和美籍拉美人。我平常最討厭他們，因為他 們只會循規蹈矩，一點兒靈活性都沒有，你剛從大門出去發現沒帶鑰匙，轉身回去，他就不 讓你進去了，非要你出示出入證不可。為這類事我多少次和他們吵架，后來進出大門時對他 們視而不見，更別提禮貌性地問好了。現在我能抱怨他們什么呢？他們忠于職守，不少人為 此獻出生命。”（《幸存者：車耳》，載于《世界博覽》2002 年第 1期）。《公民道德建設實施 綱要》中要求我們吸收國外道德的優秀文明成果，這些忠于職守的美國保安人員正是我們敬 佩和學習的榜樣。

三、愛崗敬業、忠于職守精神的培養

愛崗和敬業兩者是統一的，只有愛崗才能敬業，敬業又會促進愛崗。對一種工作的熱愛，主要是對它有興趣。興趣是最好的老師，而興趣是可以培養的。要做到對崗位的熱愛，首先 要培養自己對職業崗位的興趣。數學對許多人來說是枯燥無味的，提起它就頭痛，而陳景潤 卻對它有著濃厚的興趣。他把數學作為自己終身的職業，最終使他成為著名的數學家，并在 哥德巴赫猜想的數學論證中取得了重大突破，成為愛崗敬業的典范。如今隨著社會主義市場 經濟體制的建立，在勞動用人制度上實行了雙向選擇，你主動選擇的職業，要熱愛它比 較 容易，但是如果你是被動地被用人單位選上，自己沒有思想準備，是被動地服從單位的安排，這就要努力培養干一行愛一行的精神。

要做到愛崗敬業、忠于職守，必須培養不怕吃苦、不怕吃虧的精神。在現實生活中，有 的職業工作條件好，報酬高，但是，不是人人都能有這樣的職業。在物質條件不是很豐富，許多農民還沒有脫貧，城鎮就業崗位相對不足的情況下，還有許多苦、臟、累、險、難的工 作崗位需要有人做，如礦山井下作業，荒漠中開采石油，城市中的保潔、疏通下水道，邊疆、海島的安全保衛等。從事這些工作，又苦又累又危險，收入也不高，但都要有人來干。無數 英雄模范人物都是愛崗敬業、忠于職守的典范，都很值得我們學習。

四、恪盡職守、忠于職守，在黨和人民需要的關鍵時刻挺身而出、不怕流血犧牲

消防官兵的竭誠奉獻，在平時默默體現，在戰時集中升華。平時，就是黨叫干啥就干啥，熱愛本職工作崗位，兢兢業業，恪盡職守，默默奉獻，珍惜每一天，用好每一秒，從小事做 起，把每件事做好，在平凡的工作崗位上做出不平凡的業績。戰時，就是在血與火、生與死 的考驗面前，在黨和人民需要的關鍵時刻挺身而出，勇往直前，敢打必勝，不怕犧牲。

熱愛消防，增強獻身使命的榮譽感責任感。熱愛消防，是我們忠實履行職責使命的重要 前提，是干好本職工作的感情基礎和精神動力。消防事業是一項光榮而神圣的事業，黨和國 家對消防工作越來越重視，廣大人民群眾對消防工作越來越關注和支持，公安消防部隊的出 色表現得到了各級黨委、政府的充分肯定和人民群眾的高度贊譽，廣大消防官兵要切實增強 從事消防事業的自豪感和光榮感。自覺把個人理想、人生追求、成長進步與消防事業緊緊聯 系在一起，增強主人翁意識和集體榮譽感，倍加珍惜公安消防部隊來之不易的良好形象，熱 愛消防，熱愛本職，恪盡職守，兢兢業業，在平凡的崗位建功立業，用實際行動為消防事業 貢獻青春、智慧和力量，為消防事業創新發展增光添彩，續寫新的篇章，創造新的輝煌。

愛崗敬業，把本職工作崗位作為施展才華、實現人生價值的舞臺。本職工作崗位是履行 職責使命、完成各項工作任務的主陣地，是施展才華、建功立業的大舞臺。愛崗敬業作為一 種寶貴品質，是干好本職工作、爭創一流業績的保證。每名官兵要以高度的職業責任感，以 時不我待、只爭朝夕的工作緊迫感，扎扎實實做好本職工作；以全心全意的敬業精神和精益

求精的工作作風，從細微處入手，專注每一個細節，干好每一項工作；以積極向上的心態和 任勞任怨的作風勇挑重擔，迎接挑戰；以爭先恐后的工作干勁和奮發有為的工作激情，奮勇 當先，勇爭一流；以英雄模范為榜樣，自覺把個人理想和本職崗位緊密結合起來，甘當螺絲 釘，甘做鋪路石，兢兢業業，無私奉獻，爭當訓練標兵和崗位技術能手，在本職工作崗位上 展示才華，創造一流業績，實現人生價值。

第二節 關愛生命，救人第一

一、關愛生命

火的發現，使人類脫離了茹毛飲血的落后生活，推動了社會經濟發展和文明進步。火擅 用之則為福，不擅用之則為災，多少生命在火災中凋零、多少財產在火災中化為灰燼。關愛 生命，就要關注消防。

火災是我們最常遇到的一種災害。據統計，百分之九十多的火災都是人為因素造成，學習一點消防知識已經非常必要。從報告火警到使用滅火器，從引導人員疏散到自救逃生，這 些簡單的知識，在關鍵時刻就能發揮作用，保護自己，拯救別人，造福社會，傳承文明。

眾所周知，形式上的消防日每年只有一天，然而在我們心中，每個月都應該是消防月，每一天都應該是消防日，每時每刻都應該把消防二字放在心中。人生路漫漫，讓消防陪伴我 們一路同行，讓有我們在的地方，就有它的存在，讓它給我們愛的光芒，生的希望。

每個人都在祈求平安，但天有不測風云，人有旦夕禍福。一旦火災降臨，在濃煙毒氣和 烈焰包圍下，不少人將葬身火海。消防安全關系到每一個人的生命安全和切身利益。火災帶 來的危害人人都懂，但我們在日常生活中往往忽視。這使得從事消防行業的人員更要關愛生 命，認真對待每次行動，盡自己最大努力拯救每一條生命。

二、救人第一

公安消防部隊在滅火救援中要堅持“救人第一，科學施救”的指導思想。這是我國消防 部隊滅火救援經驗總結、積累、提煉的成果；是中國消防隊伍滅火救援理論體系改革、發展、創新的成果。具有鮮明的跨世紀消防與世界消防和現代消防的時代烙印。

救人第一，是指在火災和各種災害事故面前，保護人員與保護物資，搶救人命和搶救財 產，減少人員傷亡和減少經濟損失相比，人的生命是最寶貴的，是高于一切的財富。救人重 于救物，責任重于泰山。強調“救人第一”是為了有重點地突出救人的重要性，明確救人是 滅火戰斗行動的第一目標，是指揮員火場決策的第一要素，是火場的主要矛盾。

第三節 科學施救，安全環保

一、科學施救

“救人第一、科學施救”的指導思想，是我國消防隊伍滅火救援實戰經驗的結晶，是滅 火戰術指導思想改革創新的必然要求，是新時代消防隊伍滅火救援作戰的使命體現，也是堅 持科學發展觀所取得的成果。

“科學施救”是滅火救援指導思想的核心理念，是消防指揮員滅火救援指揮的靈魂。“科 學施救”的理念，貫通滅火救援所有的作戰行動范疇，統籌指揮員滅火救援的指揮意識，針 對消防隊伍所有的戰術、技術措施和一切戰斗行動，當然也包括救人行動。

所以，在滅火救援指導思想上，“科學施救”是核心、是主軸、是基礎、是根本，消防

指揮員牢牢把握“科學施救”的理念，就能贏得滅火救援行動的主動權，就能搶救出更多人 員的生命，就能有效減少國家和人民財產損失，就能把消防隊員在滅火救援行動中的傷亡事 故降到最低限度。

“科學施救”突出了滅火救援的科學性，要求消防指揮員在滅火救援中，善于掌握主動，科學決策指揮，戰術措施正確，作戰部署周密，力量計算精確。消防指揮員要為每一個決策 負責，為部隊指戰員的生命負責，為黨和人民的生命財產負責。

二、安全環保

在火災的撲救中，消防員要根據火災中可燃物的類型和燃燒特性，選擇不同的滅火劑進 行撲救。如撲救固體物質火災應選用水、泡沫、磷酸銨鹽干粉型滅火劑；撲救可燃、易燃液 體或可融化固體物質火災應選用干粉、泡沫、二氧化碳型滅火劑，應注意的是化學泡沫滅火 劑不能撲救極性溶劑火災；撲救可燃、易燃氣體火災應選用干粉、二氧化碳滅火劑；撲救客 源金屬物質火災應選用專用干粉滅火劑或使用干沙、水泥覆蓋；撲救電氣設備火災應選用二 氧化碳、干粉滅火劑；撲救烹飪器具內烹飪物火災應選用干粉、泡沫滅火劑。特別要注意的 是，一些物質是不能用水撲救的，如遇水燃燒物質的火災，熔融的鹽類、融化的鐵水、鋼水 及快要沸溢的原油火災，易被水破壞而失去使用價值的物質與設備的火災；可燃粉塵聚集處，儲存大量濃硫酸、硝酸、鹽酸的場所，密度輕于水的非水溶性液體，帶電設備等火災，不能 用密集射流撲救。

火災撲救中，往往涉及危險化學的物質和有毒的燃燒產物，若滅火救援中處置不當，會 造成對環境的污染。《中華人民共和國環境保護法》中規定：一切單位和個人都有保護環境 的義務，并有權對污染和破壞環境單位和個人進行檢舉和控告。消防員一定要樹立環保的意 識，自覺履行保護環境的義務。如在化工火災撲救中，要將撲救的污水導入污水池處理，避 免流入河流；濃硫酸槽車泄漏救援中，要將濃硫酸圍堵在最小范圍，采用回收、中和等方法 處理，避免用水沖擊擴大污染。

第四節 聽從指揮，團結協作

一、聽從指揮

消防部隊是一支軍事化的隊伍，聽從指揮是消防官兵良好職業道德的體現。在滅火救援 作戰中，現場往往情況復雜，滅火任務艱巨，常涉及參加滅火以及協同滅火工作的各種社會 力量，全體消防官兵必須在同一的指揮下，指揮員才有可能準確地掌握和調用各種參戰力量，合理配置滅火救援現場資源，保證滅火救援力量部署的整體性和行動的協調性，順利的貫徹 執行指揮部的總體決策，有效的完成滅火救援任務。

二、團結協作

團結協作是指在人與人之間的關系中，為了實現共同的利益和目的，互相幫助、互相支 持、團結協作、共同發展，它是中華民族的傳統美德。人類文明的發展和進步，需要集體的 力量和智慧。“團結就是力量”，只有團結一心、共同奮斗，才能推進社會生產力的發展，創 造出美好的生活。團結協作，既是作為集體主義道德原則和新型人際關系在職業活動中的具 體體現，也是社會主義職業道德對每種職業和每個從業人員的基本要求。

團結協作，是正確處理從業人員之間和職業集體之間關系的重要道德規范。如果從業人 員能夠調節好職業內部人與人之間、部門與部門之間的關系，調節好職業集體之間的關系，就能具有良好的精神狀態，心情舒暢，從而激發起巨大的熱情和積極性，同心同德，努力工 作，從而形成企業凝聚力，促進生產力發展，為企業創造更多的經濟效益。隨著社會生產的 發展，社會分工越來越細，專業化程度要求更高，行業的種類紛繁復雜，企業內部有著更加 細化的工種和行業分類，這就要求各行各業之間以及企業內各部門之間、部門內人與人之間 的聯系更加密切。因此，反映社會生產分工協作的這一客觀要求，必然對各行各業及其從業 人員提出團結協作、互相友愛的道德行為規范。如果缺乏這種道德力量，職業內部不講團結，缺少友愛，彼此互相拆臺，則勢必會影響從業人員的情緒，導致紀律松懈，人心渙散，這樣 不僅企業集體工作受到影響，個人也將一事無成。團結協作的基本要求有平等尊重、顧全大 局、互相學習、加強協作。

互相協作，更是消防事業發展的客觀需要，是消防職業道德準則的要求。只有做到相互

協作，才能體現堅持消防職業集體主義的道德準則。消防內部有眾多的部門、單位，有眾多 的工作崗位，它們有機聯系在一起，組成了一個戰斗集體。這個集體各有分工，需要密切配 合，少了誰都不行。如果誰沒有配合好，就會影響到戰斗任務的完成。

第五節 英勇頑強，竭誠奉獻

一、英勇頑強

消防工作的職業要求就是要在火災等突發事故發生時，最大限度地減少災害所帶來的危 害，保護國家和集體的財產，減少人員的傷亡，這也是消防工作的主要任務。這一要求本身 就含有奉獻與犧牲的道德要求。英勇頑強是消防從業人員特有的職業特點。

英勇頑強包含了獻身消防事業的道德理想與人生選擇。其主要內容：發揚不怕艱難困苦、不怕流血犧牲的革命精神，勤奮學習，刻苦訓練，積極努力地工作；培養堅韌不拔、不折不 撓的堅強意志和機智果斷、赴湯蹈火的過硬作風，提高消防從業人員處置突發事故的職業能 力，樹立良好的職業形象。

英勇頑強，不惜為國家和人民利益流血犧牲。隨著經濟社會快速發展，火災隱患和各類 致災因素不斷滋生，火災撲救和事故處置難度越來越大。《消防法》把重大災害事故和以搶 救人員生命為主的應急救援職能賦予公安消防部隊，使公安消防部隊在服務公共安全方面的 作用更加凸顯。每當險情來臨，群眾首先想到的是消防官兵，政府首先調動的是消防力量，我們的責任從來沒有今天這樣重大，我們的任務從來沒有今天這樣繁重，我們面臨的形勢也 從來沒有今天這樣嚴峻。在關鍵時刻能否做到不怕犧牲、英勇頑強，是對廣大消防官兵是否 忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻的現實考驗。廣大消防官兵在各種急難險重的火災撲救和應 急救援中，要發揚英勇頑強、敢打必勝的戰斗精神，保持昂揚斗志和堅定信心，勇往直前、臨危不懼，甚至不惜犧牲自己的生命。同時，我們要把敢打必勝的英雄氣概同嚴謹求實的科 學態度緊密結合起來，以人為本，科學指揮，科學施救，最大限度地避免和減少官兵傷亡。

科技的不斷發展進步，給消防從業人員在業務上提出了不斷進取的更高要求。業務上愈 精，技術愈強，消防員獻身事業的“用武之地”就愈廣泛，就能最大限度限度的實現自身的 價值和成就事業。除勤學苦練、掌握過硬的專業技術外，消防員必須要機智勇敢，在遇到突 發事件的時候能做出正確的判斷和行動。因為當發生火災、爆炸等突發事件的時候，決策稍 有遲疑或失誤就會帶來不堪設想的嚴重后果，面對日益復雜的防火滅火工作、嚴峻的火災形 勢，消防員要適應新形勢，有勇有謀，最大限度地防止和消滅火災，保衛人民生命財產安全。

要做到英勇頑強，除要勤學好問、真抓實干、積累工作經驗外，更要有獻身消防、不畏 艱險的職業情操。要積極主動地學習消防專業知識，自覺樹立不怕犧牲的職業道德觀念，將 職業培訓所學的內容與實際操作結合起來，強化業務素質，達到能獨立操作消防專業設備和 正確處理突發事件，做到既能保護好自己，又能保護好國家財產和他人。

二、竭誠奉獻

公安消防部隊因使命而存在，因奉獻而光榮。公安消防部隊忠誠可靠、服務人民，反映 在履行職能使命的具體行動上，根本途徑就是竭誠奉獻。竭誠奉獻，是由公安消防部隊性質 宗旨決定的，要求全體官兵認真履行職責使命，為了黨和人民利益殫精竭慮，竭盡忠誠、智 慧和力量，無怨無悔地奉獻青春、熱血甚至生命。胡錦濤總書記提出要竭誠奉獻，從職業操 守的角度，深刻揭示了消防這一特殊職業必須遵循的價值追求，指明了消防官兵應當具有的 職業素養和實現人生價值的努力方向。

竭誠奉獻，是消防官兵的最高精神境界。這種最高精神境界，具體表現在，無論社會環 境發生什么樣的變化，都始終銘記全心全意為人民服務的根本宗旨；無論利益格局出現什么 樣的調整，都始終把維護好人民利益作為一切行動的根本出發點和最終落腳點；無論前進道 路上遇到什么樣的艱難困苦，都始終恪守人民利益高于一切的行為準則，勇于犧牲、甘于奉 獻。

第三章 消防法律規范及相關法律

第一節 消防法律規范的淵源

消防法律規范的淵源，也稱為消防法規的法源，是指消防法規來源于其他哪些法律法規

和它由哪些法律規范組成。我國消防法規的淵源主要有：

一、憲法

《中華人民共和國憲法》（以下簡稱為《憲法》）是國家的根本大法，它具有最高的法律

權威和法律效力，是制定其他一切法律規范的依據，也是消防法規的基本法源。

二、消防法

（一）消防專門法律

《消防法》是我國唯一的消防專門法律，是消防工作的基本法。

我國第一部《消防法》于 1998年頒布實施，新修訂的《消防法》于 2008年10月 28日

經十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過，2009年 5月 1日施行。

（二）與消防違法行為處罰相關的法律

與消防違法行為處罰相關的法律主要有《中華人民共和國刑法》（以下簡稱為《刑法》）、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱為《行政處罰法》）、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱為《治安管 理處罰法》）、《中華 人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國 森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國產品質量法》等。

有一些消防違法行為，常常也屬于治安違法行為。如《消防法》第 62 條中的五種消防 安全違法行為，應當依照《治安管理處罰法》的規定進行處罰：

1.違反有關消防技術標準和管理規定生產、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危 險品的；

2.非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通工具的；

3.謊報火警的；

4.阻礙消防車、消防艇執行任務的；

5.阻礙公安機關消防機構的工作人員依法執行職務的。

《消防法》第 70條規定“拘留處罰由縣級以上公安機關依照《中華人民共和國治安管 理處罰法》的有關規定決定。公安機關消防機構需要傳喚消防安全違法行為人的，依照《中

華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定執行。”公安機關在受理此類消防安全違法行為 時，依據《治安管理處罰法》第 77條、78條的相關規定進行并執行治安拘留處罰；公安機 關或消防機構對消防安全違法行為人需要傳喚的，依據《治安管理處罰法》第 82條第 1款 的規定執行。

消防安全違法行為造成群死群傷或重大財產損失等嚴重后果的，則必須承擔相應的刑事 責任。《刑法》對失火罪、放火罪、消防責任事故罪和重大責任事故罪等與消防安全有關的 違法行為和應該處以的刑罰作了具體規定。

（三）國家行政管理類法律

國家行政管理類法律主要包括《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱為《行政許可 法》)、《中華人民共和國行政復議法》(以下簡稱為《行政復議法》)、《中華人民共和國行 政訴訟法》(以下簡稱為《行政訴訟法》)、《行政處罰法》、《中華人民共和國行政監察法》 和《中華人民共和國國家賠償法》等。這些法律是所有的國家行政機關在行政管理和行政執 法中都應當遵守和執行的法律。

三、消防法規

（一）行政法規

消防行政法規是國務院根據憲法和法律，為領導和管理國家消防行政工作，按照法定程 序批準或頒布的有關消防工作的規范性法律文件。主要有《森林防火條例》、《草原防火條例》、《民用核設施安全監督管理條例》、《特別重大事故調查程序暫行規定》、《危險化學品安全管 理條例》（國務院 344號令）等。

（二）地方性法規

地方性消防法規，由省、自治區、直轄市、省會、自治區首府、國務院批準的較大的市 的人大及其常委會在不與憲法、法律和行政法規相抵觸的情況下，根據本地區的實際情況制 定的規范性文件。全國大部分省、自治區、直轄市有立法權的人大常委會制定了符合本地實 際情況的消防條例。如《上海市消防條例》等。

四、消防行政規章

消防行政規章，是由國務院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職 能的直屬機構，根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限內制定和發布 的命令、指示、規章等。消防規章可由公安部單獨頒布，也可由公安部會同別的部門聯合下 發。

（一）公安部單獨制定的規章

如：《建筑工程消防監督審核管理規定》（公安部令第 119號）；《消防監督檢查規定》（公 安部令第 120號）；《火災事故調查規定》（公安部令第 121號）；《公共娛樂場所消防安全管 理規定》（公安部令第 39號）；《機關、團體、企事業單位消防安全管理規定》（公安部令第 61號）。

（二）其他部委規章

其他部委規章指由公安部和其他部委聯合下發的規章，也可以是除公安部以外的各部委 單獨或聯合下發的規章制度。如：《火災統計管理規定》（公安部、勞動部、國家統計局）； 《高等學校消防安全管理規定》（教育部、公安部）；《集貿市場消防安全管理辦法》（公安部、國家工商行政管理局）；諸如此類的規章涉及社會各小生產領域，為本部門或本行業的消防 安全保障提供了可行的法律依據。

（三）地方政府規章

地方政府規章由省、自治區、直轄市、省會、自治區首府、國務院批準的較大的市的人 民政府批準或頒布。如《上海市消火栓管理辦法》（上海市人民政府第 21號令）、《上海市建

筑消防設施管理規定》（上海市人民政府第 80號令）等。

五、規范性文件

消防行政管理規范性文件是指未列入消防行政管理法規范疇內的、由國家機關制定頒布 的有關消防行政管理工作的通知、通告、決定、指示、命令等規范性文件的總稱。如：《消 防改革與發展綱要》；《關于加強電氣焊割防火安全工作的通告》；《國務院關于加強和改進消 防工作的意見》等；其中《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（簡稱《意見》）成為新 時期指導消防工作的重要綱領性文件。

六、消防技術標準

（一）消防技術標準的含義

消防技術標準是規定社會生產、生活中保障消防安全的技術要求和安全極限的各類技術 規范和標準的總和。單純的技術標準，不具有或基本上不具有社會性，因而不具有法律意義。消防技術規范和技術標準中，由國家賦予其普遍約束力和法律意義的那部分規范和標準，則 屬于消防法規體系的內容。國家一般用兩種方法賦予技術規范和標準以法律意義：一種是在 法律條文中直接規定這類規范和標準；另一種是把遵守一定技術規范和標準定為法律義務，違反該規范或標準，要承擔法律責任。這種技術規范或標準雖不是法律文件本身的組成部分，但卻是它的附件和補充。這些規范和標準涉及危險化學品，電氣裝置，建筑工程設計、施工、驗收、生產流程，消防設施設備、消防產品等大量內容，是進行消防監督必不可少的依據和

工具。

（二）消防技術標準的分類

消防技術標準根據其性質可分為規范和標準兩大類，其中規范又稱為工程建設技術標準，標準又分為基礎性標準、實驗方法標準和產品標準（又稱通用技術條件）。消防技術標準根 據制定的部門的不同，劃分為國家標準、行業標準和地方標準。消防技術標準根據強制約束 力的不同，分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產安全的標準和法律、行政法規規定強制執行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。

（三）單位消防安全管理常用的消防技術標準

單位消防安全管理中依據的現行消防技術規范主要有：《建筑設計防火規范》；《高層民 用建筑設計防火規范》；《建筑內部裝修設計防火規范》；《建筑滅火器配置設計規范》；《水噴 霧滅火系統設計規范》；

《火災自動報警系統設計規范》；《火災自動報警系統施工及驗收規范》；《石油庫設計規 范》等。

單位消防安全管理中依據的現行消防技術標準有：《人員密集場所消防安全管理》、《重 大火災隱患判定方法》等。

第二節《中華人民共和國消防法》

2008年 10月 28日，第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過了修訂后的《中華 人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)，并自 2009年 5月 1日起施行。《消防法》的修

訂和重新頒布實施。

一、消防法的立法宗旨

在立法宗旨方面，修訂后的《消防法》繼承和發展了原《消防法》的有關

規定，根據經濟社會發展的需要，增加了“加強應急救援工作”的內容。《消防

法》的立法宗旨主要包括以下四個方面：

1、預防火災和減少火災危害

火災是指在時間或空間上失去控制的燃燒所造成的災害。在各種災害中，火災是最經常、最普遍地威脅公眾安全和社會發展的主要災害之一。人類逐漸對火進行利用和控制，這是文 明進步的一個重要標志。火，給人類帶來文明進步、光明和溫暖。但是，失去控制的火，就 會給人類造成災難。實踐證明，隨著社會和經濟的發展，社會各界和廣大人民群眾對消防安 全的期待越來越高，消防工作的重要性越來越突出。“預防火災和減少火災的危害”是對消

防立法意義的總體概括，包括了兩層含義：一是要積極預防，防止發生火災。火災是可以預 防的。因此，消防工作的主要目的就是做好預防火災的各項工作，防止火災發生。二是要積 極減少火災危害。火災絕對不發生是不可能的，但火災危害是可以通過人類積極的行為而減 少的。因此，一旦發生火災，就應當及時、有效地進行撲救，最大限度地減少火災危害。

2、加強應急救援工作

黨的十七大提出了完善應急救援機制的要求，這是保障我國經濟社會科學發展、安全發 展的重要戰略任務。《消防法》總則第一條就寫明“加強應急救援工作”，這既是對立法目的 的闡述，也是對我國消防工作職能的新拓展。公安消防隊伍作為維護公共安全的重要力量，承擔著許多應急救援工作，這是世界各國的通行做法和國際社會發展趨勢。2006年國務院 印發的《關于進一步加強消防工作的意見》規定，公安消防隊除完成火災撲救任務外，要積 極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍 塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處 置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環 境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件。

3、保護人身、財產安全

人身安全，是指公民的生命健康安全。財產安全，是指國家、集體以及公民的財產安全。人身安全和財產安全是受火災直接危害的兩個方面，火災會造成無法彌補和不可估量的巨大 損失。火災不僅給國家財產和公民人身、財產帶來了巨大損失，還會影響正常的社會秩 序、生產秩序、工作秩序、教學科研秩序以及公民的生活秩序。所以保護人身和財產安全，是消 防立法的主要目的。應當引起注意的是，立法宗旨在表述上，本條將“人身”安全寫在了第 一位，以法律的形式體現了人的生命健康安全第一寶貴。2006年 3月，中共中央政治局進 行第 30次集體學習，胡錦濤總書記強調，“人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生 命為代價”。這就要求消防工作中，必須貫徹落實科學發展觀，踐行“以人為本”的思想，在火災預防上要把保護公民人身安全放在第一位，在火災撲救中要堅持救人第一的指導思 想，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

4、維護公共安全

所謂公共安全是指不特定多數人生命、健康的安全和重大公私財產的安全，其基本要求 是社會公眾享有安全和諧的生活和工作環境以及良好的社會秩序，公眾的生命財產、身心健 康、民主權利和自我發展有安全的保障，并最大限度地避免各種災難的傷害。消防安全是公

共安全的重要組成部分，維護公共安全是消防立法的重要目的。做好消防工作，維護公共安 全，是政府及政府有關部門履行社會管理和公共服務職能、提高公共消防安全水平的重要內 容。各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，建立與經濟社會發展水平相適應的消防經費保障機制，加快公共消防基礎設施和消防裝備建設，大力發展以公安消防

隊、政府專職消防隊為主體的多種形式消防隊伍，全力改善城鄉消防安全環境，全面提高城 鄉抗御火災的能力，提升公共消防安全水平，保障消防工作與新型工業化、城市化、市場化 進程協調發展。

二、消防工作的方針

“預防為主、防消結合”的方針。所謂“預防為主”，就是不論在指導思想上還是具體

行動上，都要把火災的預防工作放在首位，貫徹落實各項防火行政措施、技術措施和組織措 施，切實有效地防止火災發生。同時由于消防工作涉及千家萬戶以及每個公民個人的切身利 益，所以我們必須貫徹“預防為主”的方針，必須在工作中動員和依靠人民群眾，宣傳和教 育群眾，使消防工作建立在堅實的群眾基礎上。

所謂“防消結合”，是指同火災作斗爭的兩個基本手段—預防和撲救兩者必須有機地結

合起來。也就是在做好防火工作的同時，要積極做好各項滅火準備工作，以便在發生火災時 能夠迅速有效地予以撲救，最大限度地減少火災損失，減少人員傷亡，有效地保衛國家財產 和公民生命、財產安全。

三、消防工作原則

《中華人民共和國消防法》第一章“總則”第二條明確規定：“消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。”這是對我國消防工作經驗的總結 和升華，也是由我國消防工作既具有法規性、政策性和專業技術性，又具有社會性、群眾性 的本質所決定的。

另外，在消防工作中還必須遵守和貫徹落實《中華人民共和國消防法》中具體地體現出 的三個原則。

1．“消防安全第一”的原則

所謂“消防安全第一”，就是當生產和消防安全發生矛盾時，應當把消防安全放在首位。這個原則是周恩來總理提出來的，它明確了安全與生產之間的辯證關系，是企業消防安全管 理的指導思想。其基本含義就是生產必須服從消防安全，只有消防安全才能促進生產。實質 上，消防安全與生產是不可分割的兩個方面，沒有消防安全，正常的生產就沒有保障；離開

了生產講安全，消防安全就沒有存在的意義。因此，企業單位要把抓生產與抓消防安全統一 起來，端正消防安全的指導思想，擺正消防安全與企業生產、經營、工作的關系，自覺地、主動地解決好消防安全與生產經營的矛盾，從而保證消防安全對企業生產和經營的積極保障 和促進作用。

2．“屬地管理為主”的原則

所謂“屬地管理為主”，是指無論什么企業或單位，其消防安全工作均由其所在地的政 府為主領導，并接受所在地公安消防機構的監督。《中華人民共和國消防法》和國務院批轉 的《消防改革與發展綱要》規定，除軍事設施、核電廠、國有森林和草原、地下礦井等消防 工作分別由軍事機關和其主管部門負責外，其他方面的消防工作統一由當地政府為主負責。因此，各有關部門、系統、單位要在所在地政府的領導下，積極組織和推動本部門、本系統、本單位做好消防安全工作，并自覺接受當地公安消防機構的監督。

3．“誰主管，誰負責”的原則

“誰主管，誰負責”的原則是《中華人民共和國消防法》規定的“實行消防安全責任制” 的具體體現。在消防工作中，“誰主管，誰負責”的具體做法是：①政府對消防工作負有領 導責任，地方各級人民政府應當對本行政區域的消防工作負責。②各級單位的行政主要領導，作為法定代表人要對管轄范圍內的消防安全工作全面負責，是當然的消防安全負責人。根據 工作需要，單位的法定代表人可以授權一名副職作為分管領導具體負責對消防安全的管理。分管其他工作的領導要對分管范圍內的消防安全負責。③單位內的各個業務部門，要按業務 分工，對所分管工作中的消防安全負責；保衛、消防管理人員，要在單位消防安全責任人的 領導下，負責對本單位消防安全的檢查指導。④企業單位中各車間領導、工段領導或分廠領 導，要對所轄范圍內的消防安全負責。⑤班、組是企業最基層的組織，是同火災作斗爭的第 一線。班、組長作為最基層的負責人，應對本班、組的消防安全負責，要教育和組織本班組 的全體職工認真做好本崗位的消防安全工作。

四、消防工作中的法定職責

1、關于政府的消防工作職責

《消防法》第三條規定，國務院領導全國的消防工作，地方各級人民政府負責本行政區 域內的消防工作。這是關于各級人民政府消防工作責任的原則規定。消防安全關系人民安居 樂業、社會安定和經濟建設，關系改革發展穩定大局，做好消防工作十分重要。《消防法》 關于政府具體消防工作責任的規定主要有：

一是在宏觀規劃方面，規定各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計

劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應；地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消 防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃，并負 責組織實施。

二是在火災預防方面，規定各級人民政府應當組織開展經常性的消防宣傳教育，提高

公民的消防安全意識；對已經設置的生產、儲存和裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用 車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站，不再符合消防法規定的，組 織、協調有關部門、單位限期解決，消除安全隱患；在農業收獲季節、森林和草原防火期間、重大節假日期間以及火災多發季節，應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。

三是在農村消防工作方面，規定地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采 取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。鄉鎮人民政府、城市 街道辦事處應當指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防二正作。

四是在消防組織建設方面，規定各級人民政府應當根據經濟和社會發展的需要，建立多 種形式的消防組織，加強消防技術人才培養，增強火災預防、撲救和應急救援的能力；組織 有關部門制定應急預案，建立應急反應和處置機制，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障。

五是在滅火救援方面，規定公安消防隊、專職消防隊參加火災以外的其他重大災害或者 事故的應急救援工作，由縣級以上人民政府統一領導：根據撲救火災的緊急需要，有關地方 人民政府應當組織有關人員、調集所需物資支援滅火：對單位專職消防隊、志愿消防隊參加 撲救外單位火災所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，火災發生地的人民政府應當給予補 償。

六是在執法監督方面，規定地方各級人民政府應當落實消防工作責任制，對本級人民政 府有關部門履行消防安全職責的情況進行監督檢查；對公安機關報告的城鄉消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者本地區存在影響公共安全的重大火災隱患情況，及 時核實并組織或者責成有關部門、單位采取措施，予以整改；對公安機關報請的對經濟和社 會生活影響較大的責令停產停業意見，依法決定并組織有關部門實施。

2、關于公安機關及其消防機構的消防工作職責

《消防法》第四條規定，國務院公安部門對全國的消防工作實施監督管理，縣級以上地 方人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由本級人民政府公安機關 消防機構負責實施。這是關于公安機關及其消防機構的消防工作職責的原則規定。《消防法》

關于公安機關及其消防機構的具體消防工作職責的規定主要有：

一是宣傳教育方面，規定公安機關及其消防機構應當加強消防法律、法規的宣傳，并 督促、指導、協助有關單位做好消防宣傳教育工作。

二是監督執法方面，規定公安機關消防機構應當依法確定消防安全重點單位，實施建

設工程消防設計審核與消防驗收以及備案抽查、公眾聚集場所投入使用(營業)前消防安全檢 查、消防產品監督檢查、消防監督檢查、火災事故調查、消防行政處罰，并依法實施臨時查 封、傳喚等措施，依法實施強制執行；對經濟和社會生活影響較大的責令停產停業，提出意 見并由公安機關報請當地人民政府依法決定。

三是滅火救援方面，規定公安消防隊承擔火災撲救工作，依照國家規定承擔重大災害事 故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作：統一組織和指揮火災現場撲救，優先保障遇 險人員的生命安全；根據撲救火災的需要，調動指揮專職消防隊參加火災撲救工作。

四是隊伍建設方面，規定公安消防隊應當按照國家規定，組織實施專業技能訓練配備 并維護保養裝備器材，提高火災撲救和應急救援實戰能力；對新建立的專職消防隊予以驗收，對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業務指導。

五是廉政建設方面，《消防法》規定，公安機關消防機構及其：工作人員應當按照法定 的職權利程序進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查，做到公正、嚴格、文明、高效： 不得收取費用，不得利用消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查謀取利益，不得利用職務 為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產品的銷售單位、品牌或者消防技術服務機構、消 防設施施：工單位。同時，《消防法》規定公安機關消防機構及其工作人員執行職務，應當 自覺接受社會和公民的監督；公安機關消防機構的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職 守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分。

3、關于有關行政主管部門的消防工作職責

《消防法》第四條第二款規定，“縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內，依照本法和其他相關法律、法規的規定做好消防安全工作”。這是《消防法》關于有關行政 主管部門消防工作職責的原則規定。《消防法》關于其他有關部門的具體消防工作職責的規 定主要有：

一是規定了教育、人力資源和社會保障行政主管部門和學校、有關職業培訓機構應當將 消防知識納入教育、教學、培訓的內容。

二是明確了建設工程的消防設計未經依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工 許可的部門不得給予施工許可。

三是規定了產品質量監督部門工商行政管理部門應當按照職責加強對消防產品質量的

監督檢查；對生產、銷售不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，由產品質量監 督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產品質量法》的規定從重處罰。

四是規定了縣級以上地方人民政府有關部門應當根據本系統的特點，有針對性地開展消 防安全檢查，及時督促整改火災隱患。同時，《消防法》規定，“建設、產品質量監督、工商 行政管理等其他有關行政主管部門的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分”。

4、關于單位的消防安全責任

單位是社會消防管理的基本單元，是火災防控的重要基礎。單位對消防安全和致災因素 的管理能力，反映了社會消防安全管理水平，在很人程度上決定了一個城市、一個地區的消 防安全形勢。《消防法》關于單位的消防安全責任的規定主要有：

一是在總則中規定，任何單位都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警 的義務；任何單位都有參加有組織的滅火工作的義務：機關、團體、企業、事業等單位應當 加強對本單位人員的消防宣傳教育。

二是規定了機關、團體、企業、事業等單位的消防安全職責：(1)落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案：(2)按照國家 標準、行業標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完 好有效：(3)對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完奸有效，檢測記錄應當完 整準確，存檔備查；(4)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準：(5)組織防火檢查，及時消除火災隱患；(6)組織進行有針對性 的消防演練；(7)法律、法規規定的其他消防安全職責。

三是規定消防安全重點單位除履行單位消防安全職責外，還應當履行下列特殊的消防 安全職責：(1)確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理：工作；(2)建立消防 檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理；(3)實行每日防火巡查，并 建立巡查記錄：(4)對職工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練。

四是規定同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統一管理。

五是規定任何單位不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈 占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通 道。

六是規定任何單位都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警，嚴禁謊報火警；發生火 災，必須立即組織力量撲救，鄰近單位應當給予支援：火災撲滅后，發生火災的單位和相關 人員應當按照公安機關消防機構的要求保護現場，接受事故調查，如實提供與火災有關的情 況。

七是規定被責令停止施工、停止使用、停產停業的單位，應當在整改后向公安機關消防 機構報告，經公安機關消防機構檢查合格，方可恢復施工、使用、生產、經營。同時，《消 防法》還規定，任何單位都有權對公安機關消防機構及其工作人員在執法中的違法行為進行 檢舉、控告。

八是依法申請消防行政許可，履行遵守消防法律法規和技術標準的責任義務。

九是履行不得使用不合格的消防產品或者國家明令淘汰的～消防產品的責任和義務。

5、特殊單位的消防法定職責

首先，《消防法》在明確公安機關消防機構對消防工作具體實施監督管理的同時，對一 些特殊單位消防工作的監督管理主體做了例外規定，總則第四條第一款規定，“軍事設施的 消防工作，由其主管單位監督管理，公安機關消防機構協助；礦井地下部分、核電廠、海上 石油天然氣設施的消防工作，由其主管單位監督管理”。同時，針對森林、草原消防工作的 特殊性，《消防法》規定“法律、行政法規對森林、草原的消防工作另有規定的，從其規定”。

其次，為進一步發揮保險在火災防范、風險管理和災后補償方面的作用，《消防法》充

分考慮我國國情，借鑒國外的通行做法，第一次將火災公眾責任保險寫入法律，規定國家鼓 勵、引導公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業投保火災公眾責任 保險；鼓勵保險公司承保火災公眾責任保險。公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃 易爆危險品的企業，應當積極投保火災公眾責任保險，充分運用市場手段化解火災風險。保 險公司應當積極發展、完善火災公眾責任保險業務，拓展保險在社會消防管理方面的作用，完善社會保障機制，進一步提高公共消防安全水平。

6、關于公民在消防工作中的權利和義務

公民是消防工作重要的參與者。《消防法》關于公民在消防工作中權利和義務的規定主 要有：

一是任何人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務；任何成年 人都有參加有組織的滅火工作的義務。

二是任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮 擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。

三是任何人發現火災都應當立即報警；任何人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報 警；嚴禁謊報火警。

四是火災撲滅后，相關人員應當按照公安機關消防機構的要求保護現場，接受事故調 查，如實提供與火災有關的情況。

五是任何人都有權對公安機關消防機構及其工：作人員在執法中的違法行為進行檢舉、控告。

五、消防法中的相關法律責任

1、關于消防行政處罰的規定

《消防法》適應消防工作發展的需要，在有關法律責任的規定上作出較大修訂，加大消 防行政處罰力度，補充完善了消防行政處罰制度。其主要規定是：

一是加大了消防行政處罰力度。增加了應予行政處罰的違反消防法規的行為，解決了

原《消防法》對違反消防法規的行為規定的不全、不嚴密，一些違法行為得不到及時制止、糾正和依法懲處的問題，維護了法律的嚴肅性和權威性。

二是調整了行政處罰的種類。設定了警告、罰款、拘留、責令停產停業(停止施工、停 止使用)、沒收違法所得、責令停止執業(吊銷相應資質、資格)六類行政處罰，增加了責令 停止執業(吊銷相應資質、資格)行政處罰，對一些嚴重違反消防法規的行為特別是危害公共 安全的行為增設了拘留處罰，增強了法律的威懾力。

三是進一步明確了行政處罰的主體。明確提出《消防法》規定的行政處罰，除另有規定 的外，由公安機關消防機構決定：拘留處罰由縣級以上公安機關依照《中華人民共和國治安 管理處罰法》的有關規定決定；責令停產停業，對經濟和社會生活影響較大的，由公安機關 消防機構提出意見，并由公安機關報請當地人民政府依法決定。生產、銷售不合格的消防產 品或者國家明令淘汰的消防產品的，由產品質量監督部門或者工商行政管理部門依照《中華 人民共和國產品質量法》的規定從重處罰。消防技術服務機構出具、虛假失實文件，情節嚴 重或者給他人造成重大損失的，由原許可機關依法責令停止執業或者吊銷相應資質、資格。

四是取消了一些消防行政處罰責令限期改正的前置條件。根據消防工作實踐，《消防法》 取消了原《消防法》有關違反建設工程消防設計審核、消防驗收、公眾聚集場所開業前消防 安全檢查規定等行為的行政處罰前限期改正的前置條件，有利于從源頭上消除火災隱患，改 善城鄉消防安全條件，有利于依法嚴肅查處危害公共消防安全的行為，更好地保護人身、財 產安全，維護公共安全。

五是具體規定了消防行政處罰的罰款數額。綜合考慮各地經濟發展狀況以及違反消防法

規行為的危害程度，分別規定了罰款處罰的具體數額。

2、新增加的消防違法行為

《消防法》新增的消防違法行為主要有：(1)消防設計經公安機關消防機構依法抽查不 合格，不停止施工的；(2)建設工程投入使用后經公安機關消防機構依法抽查不合格，不停 止使用的；(3)建設單位未依法將消防設計文件報公安機關消防機構備案，或者在竣工后未 依法報公安機關消防機構備案的；(4)建設單位要求建筑設計單位或者建筑施工企業降低消 防技術標準設計、施工的：(5)建筑設計單位不按照消防技術標準強制性要求進行消防設計 的：(6)工程監理單位與建設單位或者施工企業串通，弄虛作假，降低消防施工質量的：(7)人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；(8)生產、儲存、經營易燃易 爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，或者未與居住場所保持安全距離的：(9)生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，不符合消防技術標準的；

(10)非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通工具的：(11)阻礙公安機關消 防機構的：工作人員依法執行職務的；(12)在火災發生后阻攔報警，或者負有報告職責的人 員不及時報警的：(13)擅自拆封或者使用被公安機關消防機構查封的場所、部位的；(14)人 員密集場所使用不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的；(15)消防產品質量認 證、消防設施檢測等消防技術服務機構出具虛假、失實文件的。

3、關于消防行政強制措施的規定

《消防法》在繼承原《消防法》中有關強制措施的基礎上，根據消防執法工作實踐實行 查封措施。

《消防法》關于消防行政強制措施的規定主要有：

一是規定公安機關消防機構在消防監督檢查中發現火災隱患的，應當通知有關單位或 者個人立即采取措施消除隱患：不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關消防機 構應當依照規定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。

二是規定對下列行為，經責令改正拒不改正的，強制執行，所需費用由違法行為人承擔：

(1)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的：(2)埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；(3)占用、堵塞、封閉消防車通道或者有其他妨礙消防車 通行行為的：(4)人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的。

三是規定對逾期不執行公安機關消防機構作出的停產停業、停止使用、出決定的公安 機關消防機構強制執行。

第三節 消防行政規章

一、建設工程消防監督管理規定

2009年 4月 30日，公安部部長辦公會議通過了修訂后的《建設：工程消防監督管理 規定》(公安部令第 106號，以下簡稱《規定》)，自 2009年5月1日起施行。《規定》的發

布實施，有利于進一步規范建設工程消防監督行為，提高建設工程消防設計審核和消防驗收 質量，有效落實建設工程消防設計、施工質量和安全責任，確保建設工程消防安全。《規定》 改革了建設：正程消防監督管理制度，縮小了事前審批范圍，加大了事中、事后的監督檢查 力度，明確了建設工程責任主體單位各自的消防設計、施工質量責任。這樣的調整，符合政 府職能轉變和行政審批制度改革的要求，有利于樹立建設單位、設計單位、施工單位、工程 監理單位的消防責任主體意識，促進其自覺遵守國家工程建設消防技術標準，認真落實消防 安全責任，確保建設工程消防質量；有利于規范公安機關消防機構的消防監督管理行為，保 證消防設計審核質量，從源頭上把關，避免建設工程遺留先天性火災隱患。

《規定》共七章五十一條，包括總則、消防設計、施工的質量責任、消防設計審核和消 防驗收、消防設計和竣工驗收的備案抽查、執法監督、法律責任和附則。主要內容有：

(一)縮小了建設工程消防行政許可范圍

建設工程消防行政許可范圍由按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的全 部建設工程，縮小為大型的人員密集場所和特殊建設工程，并對這兩類建設工程進行了明確 具體的界定。

(二)設立了消防設計、竣工驗收消防備案抽查制度

公安機關消防機構將對大型人員密集場所和特殊建設工程以外的建設工程，實行消防設 計和竣工驗收備案、抽查制度。《規定》依照公平、公正和便民原則，對備案的范圍、內容、形式以及抽查對象確定、實施程序、發現消防違法行為的處理等整個流程進行了統一規定。抽查比例將由省級公安機關消防機構確定，但對設有人員密集場所的建設工程的抽查比例不 低于50％。公安機關消防機構對于未依法進行消防備案的將依法實施處罰并責令限期備案，同時納入抽查范圍，對逾期仍不備案的將依法責令其停止施工、使用。

(三)明確了建設工程責任主體對消防設計、施工質量的具體責任

建設、設計、施工、工程監理單位是建設工程的責任主體。多年實踐表明，建設工程質 量管理最基本的原則和方法就是建立健全質量責任制，有關各方對其本身：工作成果負責。明確建設、沒計、施：工、工程監理等單位對建設工程消防設計、施工質量的具體責任，有

利于促進建設工程各主體全面落實消防質量責任，保證建設工程消防設計、施工質量，確保

建設工程消防安全。

(四)進一步規范了公安機關消防機構的執法行為

按照權責一致的原則，具體規定了建設工程消防監督管理的依據、程序、內容、方式方 法和內部執法監督事項，明確提出公正、嚴格、文明、高效執法的要求。同時，提出了禁止 性規定和自覺接受社會、公民監督的要求。

(五)加大了對消防違法行為的處罰力度

取消了對違反建設工程消防設計審核、消防驗收規定等行為實施消防行政處罰的前置條 件，對不按照消防技術標準進行設計的設計單位等進行處罰。規范了從輕、從重和合并執行 處罰的情形，體現了寬嚴相濟的原則。

(六)強化了公共服務和便民措施

公安機關消防機構將公開建設工程消防監督管理的依據、范圍、條件、程序、期限及申 報要求和結果等有關信息，供公眾查閱。為方便群眾、體現公平，防上抽查的隨意性和亂作 為，各省級公安機關消防機構在互聯網上設立了消防設計和竣工驗收備案受理系統，建設單 位可以網上備案，并通過網上信息發布了解抽查情況。

二、消防監督檢查規定

2009年 4月 30日，公安部部長辦公會議通過了修訂后的《消防監督檢查規定》(公安 部令第107號，以下簡稱《規定》)，自2009年5月1日起施行。《規定》的發布實施，有利于加強和規范消防監督檢查工作，督促機關、團體、企業、事業等單位履行消防安全職 責。《規定》共六章四十條，包括總則、消防監督檢查的形式和內容、消防監督檢查的程序 公安派出所日常消防監督檢查、執法監督和附則。主要內容有：

(一)調整了消防監督抽查的原則、消防監督檢查的頻次和單位數量

將原規定對消防安全重點單位每半年、一般單位每年組織抽查一次的規定，調整為公 安機關消防機構應當根據本地區火災規律、特點等消防安全需要組織監督抽查；在火災多發 季節，重大節日、重大活動前或者期間應當組織監督抽查：公安機關消防機構應當將消防安 全重點單位作為監督抽查的重點，非消防安全重點單位必須在抽查的單位數量中占有一定的 比例。同時，對屬于人員密集場所的消防安全重點單位規定了每年至少檢查一次的硬性要求。

(二)調整了消防監督檢查的內容、方法和程序檢查內容由原來主要檢查疏散通道、安

全出口、消防設施等硬件設施，調整為既要檢查單位消防安全制度建立、消防安全管理等情 況，又要檢查疏散通道、安全出口、消防設施。同時，對單位進行消防監督抽查，對大型群 33

眾性活動舉辦前的活動現場，對大型人員密集場所和其他特殊建設工程的施工工地等監督檢 查的內容分別作了具體規定。另外，為簡化程序，提高工作效率，體現寬嚴相濟的行政執法 政策，規定了消防監督檢查人員對檢查發現的違法行為當場填發責令改正通知書，對違法行 為輕微并當場改正完畢，依法可以不予行政處罰的，可以口頭責令改正，并在檢查記錄上注 明。

(三)調整規范了公眾聚集場所消防安全行政許可

取消了對一定規模的公眾聚集場所在使用或者開業前實施行政許可的規定，調整為凡 屬于公眾聚集場所的，在投入使用、營業前都要進行消防安全檢查。同時，依據行政許可法，對公眾聚集場所消防安全檢查的申請、許可條件、許可程序等進行了細化和明確。

(四)規定了公安派出所日常消防監督檢查的范圍和內容

確定公安派出所負責日常消防監督檢查的范圍包括居民住宅區的物業服務企業、居民 委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關確定的單位。具體單位范圍由 省級公安機關消防機構、公安派出所工作主管部門共同研究擬定，報省級公安機關確定。根 據派出所二卜作實際情況，在設定公安派出所消防監督檢查的形式、內容、程序上都有別于 公安機關消防機構的要求，并專章規定。在檢查頻次上，規定派出所對其監督檢查范圍的單 位應當每年至少檢查一次：在檢查內容上，主要規定了派出所民警易于檢查判斷的內容；在 檢查程序上，體現了簡便易行。同時，為了保障公安派出所開展消防監督檢查工作，規定了 公安機關消防機構應當對公安派出所開展日常消防監督檢查工作進行指導，定期對公安派出 所民警進行業務培訓。

(五)規定了消防行政強制的實施程序

依據新修訂《消防法》的規定，對臨時查封、強制執行的實施程序進行了具體規定，明 確和細化了各類行政強制的情形、范圍、程序和方法等要求，既利于公安機關消防機構操作 和執行，又防止行政強制權濫用。

三、火災事故調查規定

2009年 4月 30日，公安部部長辦公會議通過了修訂后的《火災事故調查規定》(公安 部令第108號，以下簡稱《規定》)，自2009年5月1日起施行。《規定》的發布實施，有利于進一步增強火災事故調查人員的程序意識，規范調查行為，提高工作效率，有效維護 火災當事人的合法權益。

《規定》共六章四十八條，包括總則、管轄、簡易程序、一般程序、火災事故調查 的處理和附則。主要內容有：

(一)調整了管轄分工

2007年6月，公安部將火災等級標準由原來的特大、重大、一般三個等級調整為特別 重大、重大、較大和一般四個等級。為解決火災等級標準調整后的管轄分工問題，2008年3 月 18日公安部發布第 100號令，對火災事故調查管轄分工作出調整。《規定》既沿用了第 100號令關于管轄分工的規定，同時對未設消防機構的縣級公安機關賦予火災事故調查的職 責，明確了公安派出所協助火災事故調查的職責，對直轄市特殊情況的管轄規定作了補充。

(二)增設了簡易程序

《規定》按照火災的性質、損失和影響大小，除保留一般程序外，在第三章增設了“簡 易程序”，并規定了簡易程序的適用范圍、調查程序和要求，體現了快速、簡便的特點，有 利于便民利民，提高火災事故調查效率。

(三)明確了火災原因認定的內容

《規定》首次將災害成因納入火災事故調查認定范圍，把火災原因認定劃分為起火原因 認定和災害成因認定。對起火原因已經查清的，要求認定起火時間、起火部位、起火點和起 火原因；對起火原因無法查清的，要求認定起火時間、起火點或起火部位以及有證據能夠排 除的起火原因。這樣能夠較為客觀地反映火災事實和調查情況。災害成因認定的內容包括火 災報警、初期火災撲救和人員疏散情況；火災蔓延、損失情況；與火災蔓延、損失擴大存在 直接因果關系的違反消防法律法規、消防技術標準的事實。這樣規定，有利于分析火災事故，追究事故責任，為總結火災事故教訓、采取防控措施提供依據。

(四)規范了火災損失統計

根據新《消防法》，《規定》將“核定火災損失”改為“統計火災損失”。另外，我國現

行的《生產安全事故報告和調查處理條例》和《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的 刑事案件立案追訴標準的規定》，劃分生產安全事故等級和火災刑事案件立案追訴，均以“直 接經濟損失”為標準，而公安機關消防機構多年來一直使用“直接財產損失”作為火災財產 損失，其范圍小于“直接經濟損失”。為與國家有關統計標準和規定保持一致，客觀反映火 災造成的損失，《規定》采用了火災 “直接經濟損失”統計作為火災財產損失。同時明確 火災“直接經濟損失”統計包括火災直接財產損失、因火災致人傷亡造成的經濟損失(僅計 算處置費)和火災現場施救及清理火場的費用。規定公安機關消防機構、受損單位和個人可 以委托依法設立的價格鑒證機構對火災“直接財產損失”進行鑒定，公安機關消防機構按照 有關規定依法對火災“直接經濟損失”進行統計。

(五)增加了便民服務制度

按照執法為民的要求，為推進警務公開，《規定》設定了兩項便民服務制度。一是公安 機關消防機構在作出火災事故認定或者重新作出火災事故認定前，要向火災當事人說明擬認 定的起火原因，聽取當事人意見，并作為一般程序調查的必經程序。二是作出火災事故認定 后，火災當事人可以依法申請查閱、復制、摘錄火災事故認定書、火災現場勘驗筆錄和檢驗、鑒定意見。

(六)明確了救濟和內部監督途徑

新《消防法》將“火災事故認定書”定性為“處理火災事故的證據”。作為證據，當事 人對火災事故認定有異議的不能直接提起行政訴訟、復議或者重新認定，上級機構可以審查 但不能直接撤銷、變更下級機構作出的認定。鑒于火災事故認定具有較強的專業性和技術性，一旦認定結論不正確，當事人的合法權益難以得到有效維護。因此，《規定》設立了復核程 序。“復核”是一種救濟渠道，也是內部監督糾錯的手段，復核機構對原認定機構作出的 火災事故認定的主要事實、證據、程序等進行審查，對主要事實不清、或者證據不充分、或 者程序違法的，由復核機構責令原認定機構重新作出火災事故認定并撤銷原認定。

四、社會消防安全教育培訓規定

2008年 12月 30日，公安部部長辦公會議通過了《社會消防安全教育培訓規定》(公 安部令第 109號，以—卜簡稱《規定》)，并經教育部、民政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、文化部、廣電總局、安全監管總局、國家旅游局同意，于 2009年 4月

13日發布，自2009年6月1日起施行。《規定》的發布實施，有利于全面提高國民的消 防安全素質，有效預防火災，減少火災危《規定》共六章三十七條，包括總則、管理職責、消防安全教育培訓、消防安全培訓機構、獎懲和附則。主要內容有：

(一)確定了規定的適用范圍

《規定》適用于機關、團體、企業、事業等單位，社區居民委員會、村民委員會依照本 規定開展消防安全教育培訓工作。

(二)明確了有關部門的消防安全教育培訓工作職責

依據有關法律法規，規定了公安、教育、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、文化、廣電、安監、旅游、文物等部門應當履行的消防安全教育培訓工作職責。

(三)明確了消防安全教育培訓的內容規定消防安全教育培訓的內容應當符合全國統一 的消防安全教育培訓大綱的要求，主要包括國家消防工作方針政策、消防法律法規、火災預 防知識、火災撲救、人員疏散逃生和自救互救知識等內容。同時針對不同的教育培訓對象，分別規定了單位對職工、中小學對學生進行消防安全教育培訓、消防安全專業培訓機構開展

消防安全專業培訓的重點內容。

(四)明確了各類單位的消防安全教育培訓工作職責

一是對各級各類學校、居(村)民委員會開展學生消防安全常識教育和對居(村)民普及性

消防安全教育作了規定；二是對新聞媒體、公共場所、旅游景區、物業服務企業、共同用建 筑管理單位、建設施工單位等面向社會公眾、服務對象開展消防安全宣傳教育的形式、內容 等作了具體要求；三是規定了單位對職工進行消防安全教育培訓的基本要求，以及有關部門 管理的培訓機構根據實際進行消防安全教育培訓。

(五)規定了消防安全專業培訓機構設立的條件、程序為了規范社會消防安全專業培訓機 構的建立和發展，保障消防安全專業培訓質量，經與人力資．源和社會保障部、民政部協商，依照《民辦教育促進法》和《民辦非企業單位登記管理條例》，確定了省級人力資源和社會 保障部門審查，公安機關消防機構協助審查，由省級民政部門進行民辦非企業單位登記的設 立程序，并明確了設立條件。

(六)設定了違法行為的責任追究

一是對不依法履行消防安全教育培訓工作職責的地方政府有關部門及其責任人員，給予 批評教育和行政處分；二是對學校和單位違反消防安全教育培訓規定要求的，分別由主管和 監管部門給予行政處分和罰款等處罰；三是對擅自舉辦消防安全專業培訓機構的，或者消防 安全專業培訓機構在培訓活動中有違法違規行為的，明確了由教育、人力資源和社會保障、民政等部門依據各自的職責予以處理。

五、機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定

2001年 11月 14日，公安部令第 61號發布了《機關、團體、企業、事業單位消防安 全管理規定》(以下簡稱《規定》)，自 2002年 5月 1日起施行。《規定》的發布實施，有利

于規范社會單位自身的消防安全管理，推動社會單位建立完善“自我管理、責任自負”的消 防管理：工作機制。

《規定》共十章四十八條，包括總則、消防安全責任、消防安全管理、防火檢查、火

災隱患整改、消防安全宣傳教育和培訓、滅火、應急疏散預案利演練、消防檔案、獎懲和附 則。主要內容就是具體規定了社會單位應當履行的六大類消防工作職責：

(一)建立消防安全責任制度的職責

確定本單位消防安全責任人、消防安全管理人以及各級、各崗位消防安全責任人員。法 人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責人是單位的消防安全責任人，對本單位的消 防工作全面負責，起領導、決策作用。消防安全責任人應當保障單位的消防工作計劃、經費

等重大事項的落實，保障消防安全工作納入本單位的整體決策和統籌安排，并與生產、經營、管理、科研等工作同步進行、同步發展。消防安全管理人法律地位的確立，是在社會單位傳 統的消防安全管理模式基礎上，借鑒國外的先進經驗做法，并考慮我國加入 WTO后與國外先

進消防安全管理模式接軌的發展需要而設立的。單位可以根據實際需要確定本單位的消防安 全管理人，消防安全管理人在消防安全責任人領導下具體組織實施消防安全管理工作，起組 織、實施作用。實際工作中，消防安全管理人可以由單位的某位副職領導擔任，也可以單獨 設置或聘任。對于未確定消防安全管理人的單位，由單位消防安全責任人負責實施消防安全 管理工作。在明確利建立消防安全責任人或消防安全管理人及制度的基礎上，單位還應當落 實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和各崗位消防安全職責，確定各級 各崗位的消防安全責任人員，對本級、本崗位的消防安全負責，從而建立起單位內部自上而 下的消防安全責任制度。對屬于消防安全重點單位的，還應當將消防安全重點單位及其消防 安全責任人、消防安全管理人的情況報當地公安機關消防機構備案。

(二)組織開展防火檢查的職責

防火檢查包括每日巡查和定期檢查。一是每日防火巡查。在防火巡查的頻次方面，重點 單位應當進行每日防火巡查；其他單位可以根據需要組織防火巡查；公眾聚集場所在營業期 間的防火巡查應當至少每二小時一次，營業結束時應當對營業現場進行檢查，消除遺留火種。醫院、寄宿制的學校、托兒所、幼兒園應當加強夜間防火巡查，其他重點單位可以根據需要 組織夜間巡查。二是定期組織防火檢查。機關、團體、事業單位應當至少每季度進行一次防 火檢查，其他企業單位應當個至少每月進行一次防火檢查。防火巡查和防火檢查都應當填寫 記錄。檢查(巡查)人員和被檢查部門主管人員應當在記錄上簽名。

(三)整改火災隱患的職責

為確保單位火災隱患整改的落實，保障消防安全，《規定》明確規定了單位對自身存在 的火災隱患負有及時消除的法定責任與義務。單位整改火災隱患包括立即改正和限期改正。對符合當場改正規定的，應當責成有關人員立即改正并督促落實。對不能立即改正的，有關 部門或人員應及時將存在的火災隱患向單位消防安全管理人或者消防安全責任人報告，提出 整改方案。消防安全管理人或者消防安全責任人應當確定整改的措施、期限以及負責整改的 部門、人員，并落實整改資金。火災隱患整改完畢后，負責整改的部門或者人員應當將整改 記錄報送消防安全管理人或者消防安全責任人簽字確認后存檔備查。

對于涉及城市規劃布局的重大火災隱患，如有的危險物品生產、儲存、銷售單位，原本 處于城市的邊緣地帶，安全布局是符合安全要求的，但隨著城市建設發展，逐漸毗鄰城區或

居民住宅區，成為危及城市安全的重大火災隱患，其整改工作往往涉及選址、搬遷的問題，超出了單位自身能夠解決的能力和權限范圍。另外，一些機關、團體、事業單位整改火災隱 患時，所需經費開支數目較大，超出了自身籌集能力，需要上級主管部門、當地政府予以經 費資助或協調的，單位應當提出方案，并及時報請上級主管部門或者當地政府解決。

(四)組織消防安全宣傳教育和培訓的職責

單位應當通過多種形式開展經常性的消防安全宣傳教育和培訓。但目前，許多單位對消 防宣傳教育和培訓工作不重視，造成單位領導和員工的消防安全意識淡薄，消防常識匱乏，撲救初起火災和逃生自救的能力低下，一旦發生火災，往往處置不當，導致小火釀成大災。為此，《規定》第三十六條規定：“消防安全重點單位對每名員：正應當至少每年進行一次消 防安全培訓。公眾聚集場所對員工的消防安全培訓應當至少每半年進行一次，培訓的內容還 應當包括組織、引導在場群眾疏散的知識和技能。單位應當組織新上崗和進入新崗位的員工 進行上崗前的消防安全培訓。”在消防安全培訓方面，《規定》第三十八條對特殊崗位人員接 受消防安全專門培訓作了規定。列舉了四類人員，這四類人員所從事的工作與單位消防安全 關系重大，應當具備相應的消防管理素質和操作技能。這些人員僅靠單位自身組織的一般培 訓難以達到崗位消防管理和安全操作的實際需要，因此，必須接受專門培訓。這四類人員包 括：單位的消防安全責任人和消防安全管理人；專、兼職消防管理人；消防控制室的值班、操作人員：其他依照規定應當接受消防安全專門培訓的人員。其中對消防控制室的值班、操 作人員，要求必須做到持證上崗。

(五)制定滅火和應急疏散預案，開展實戰演練的職責

實踐證明：單位制定滅火和應急疏散預案十分重要，不僅關系到單位在緊急情況下是否 能快速處置初起火災事故，減少財產損失，更重要的是關系到人員的安全，尤其是在學校、幼兒園、醫院、商場等公眾聚集的場所，是保障人員緊急疏散，最大限度地減少人員傷亡的 關鍵措施。因此規定：消防安全重點單位至少每半年進行一次演練，并結合實際不斷完善預 案。其他單位至少每年組織一次演練。

(六)建立健全消防檔案的職責

建立消防檔案是保障單位消防安全管理工作以及各項消防安全措施得以落實的基礎工 作。通過檔案對各項消防安全工作情況的記載，可以檢查單位相關崗位人員履行消防安全職 責的實施情況，強化單位消防安全管理工作的責任主體意識，有利于推動單位的消防安全管 理工作朝著規范化、制度化的方向發展。消防檔案主要包括消防安全基本情況和消防安全管 理情況。

六、公安機關辦理行政案件程序規定

2006年 8月 24日公安部令第 88號發布了《公安機關辦理行政案件程序規定》(以下簡 稱《規定》)，自發布之日起施行。公安部制定《規定》的目的是，規范公安機關辦理行政 案件程序。《規定》在各個執法環節，尤其是傳喚、詢問、檢查、采取強制措施、處理涉案 財物、作出行政處理決定和執行行政處理決定等涉及公民基本權利的關鍵執法環節，突出了 以人為本的原則，充分保護當事人的合法權益。《規定》第二百一十條規定：“依據法律、法 規和規章授權具有獨立執法主體資格的公安機關業務部門，在適用本規定辦理行政案件過程 中，可以以自己的名義進行。”據此，公安機關消防機構在辦理消防行政案件過程中，應嚴 格依據《規定》的程序，依法辦案。這對于維護法制統一，規范執法行為，促進執法公正，保障公安機關消防機構依法履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益具有重要意義。

第四節 其他相關消防法律簡介

一、《中華人民共和國刑法》

《刑法》是為了懲罰犯罪、保護人民，根據《憲法》、結合我國同犯罪作斗爭的具體經

驗及實際情況而制定的。我國《刑法》共四百五十二條，分總則、分則兩大編，總則共五章 一百零一條，分則共十章三百五十一條。總則規定了《刑法》的任務、基本原則和適用范圍，犯罪行為的特征、刑罰的種類、刑罰的具體適用等。分則規定了各類犯罪行為的構成、罪名 和刑罰的具體適用標準等。

在《刑法》中與消防違法行為有關的罪責有失火罪、放火罪、消防責任事故罪、危害安 全罪、危險物品肇事罪和重大責任事故罪等。

（一）消防責任事故罪

1.消防責任事故罪的含義

消防責任事故罪是指行為人違反消防管理法規，經公安消防機構通知采取改正措施而拒 絕執行，造成嚴重后果的行為。

《刑法》第一百三十九條規定：違反消防管理法規，經消防監督機構通知采取改正措施 而拒絕執行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別 嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

2.消防責任事故罪的構成要素

構成消防責任事故罪的要素一般包括以下幾個方面：

第二篇：公安消防部隊思想政治教材-士兵讀本

艱苦奮斗的政治本色

1936年，美國記者埃德加·斯諾來到解放區采訪，看到毛澤東穿打補丁的衣服，周恩來睡土炕，林伯渠耳朵上用繩子系著斷了腿的眼睛，從中感受到中國共產黨及其領導的人民軍隊有一種獨特的力量，他把這種力量稱作“東方魔力”，斷定這是古老中國的“興國之光”。斯諾所稱的“東方魔力”、“興國之光”,就是我黨我軍的艱苦奮斗精神。

艱苦奮斗是我們民族幾千年來的文化積淀和民族象征，是民族文化中一筆寶貴的精神財富，其源于中華民族勤奮節儉、刻苦耐勞、自強不息的美德。在我們中華民族的歷史上，上古時期即有“汝賢，克勤于邦，克儉于家”的格言，漢唐以來又有“后世賢，師吾儉”和“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”的感嘆。

在不同的歷史時期，不同的歷史環境中，艱苦奮斗雖然有不同的表現形式，但其內涵是相同的，本質是一樣的。這就是知難而進，奮發向上，勇往直前的工作作風；不畏艱險，頑強拼搏，百折不撓的堅強意志；自強不息，埋頭苦干，開拓進取的革命風格；勵精圖治，克勤克儉，公而忘私的奉獻精神。我們倡導的艱苦奮斗精神，不僅繼承了中華民族的優秀傳統，而且突破了民族文化中時代和自然經濟的局限，把它與共產黨領導下的人民軍隊的遠大抱負和政治信念結合起來，有了更加科學、堅實的思想基礎，成為凝聚中華民族的精神要素。當今的歷史條件下，我們講艱苦奮斗，不是要大力提倡艱苦奮斗、自強不息、與時俱進、開拓創新的精神。歷史昭示我們：一個沒有艱苦

奮斗精神作支撐的國家，就難以發展進步；一個沒有艱苦奮斗精神作支撐的政黨，就難以興旺發達；一個沒有艱苦奮斗作支撐的軍隊，就難以立于不敗之地。艱苦奮斗精神具有穿越時空的永恒價值，歷史的浩渺煙波永遠淹滅不了它的光芒。

公安消防部隊的發展史，就是一部艱苦奮斗史。長期以來，公安消防部隊在業務經費保障不足，消防車輛裝備水平較低，警力不足與職能不斷拓展的矛盾十分突出的情況下，打贏了一場場硬仗、惡仗，圓滿完成了黨和人民交給我們的各項消防安全保衛任務，靠的就是艱苦奮斗、自強不息、與時俱進、開拓創新的精神。井岡山公安消防大隊白手起家、戰天斗地，在物質條件匱乏的條件下干出了一流的工作業績，就是許許多多基層單位艱苦奮斗的縮影，也是公安消防部隊建設發展的寶貴財富。建國六十年，特別是改革開放三十多年來，我們政治、經濟、文化、社會事業雖然取得了舉世矚目的巨大成就，但仍然處于社會主義初級階段，仍然處在發展中國家行列；隨著經歷社會的快速發展，消防工作和部隊建設取得了長足發展，營房翻新了，車輛換代了，基礎設施改善了，福利待遇提高了，但仍然面臨經費保障不足，區域發展不平衡，消防裝備建設水平難以滿足消防現實斗爭需要等困難。我們只有艱苦奮斗，勵精圖治，才能不斷發展壯大。艱苦奮斗不僅是一種生活方式，更是一種強大的精神支撐，是培養毅力，勇氣和韌性的“磨刀石”，是走向堅強與成熟的“橋梁”，是獲取知識、能力和成就的“學校”。作為新時期的消防戰士，有責任和義務讓艱苦奮斗精神薪火相傳。要始終保持嚴于律己、艱苦樸素的精神，自覺

抵制拜金主義、享樂主義等腐朽思想的侵蝕，耐得住寂寞，守得住清貧，頂得住誘惑，做到富貴不能淫、威武不能屈、貧賤不能移。要始終保持開拓進取、奮發有為的精神，學習在工作中，埋頭苦干的精神，腳踏實地、真抓實干，高標準、創造性地做好工作，為推動消防工作和部隊建設的創新發展獻智獻力。

第三篇：公安消防部隊組歌歌詞

光彩人生

像風一樣烈，像火一樣紅，那是我們光彩的人生。

比風還要烈，比火還要紅，那是我們對黨的忠誠。

赴湯蹈火，隨時出征，我們是敢打必勝的消防兵。

服務人們，竭誠奉獻，我們是守護安寧 守護安寧的消防兵。

像水一樣柔，像血一樣濃，那是我們美好的心靈。

比水還要柔，比血還要濃那是我們對人民的深情

赴湯蹈火，隨時出征，我們是敢打必勝的消防兵。

服務人們，竭誠奉獻，我們是守護安寧 守護安寧的消防兵。

守護安寧的消防兵

駕起我們的紅戰車

駕起我們的紅戰車，哪里有災情哪里有我，我們的誓言是舍生忘死，我們的使命是赴湯蹈火，烈焰升騰我沖鋒，山崩地裂我頂著，前進吧，消防隊員，大愛譜寫英雄歌，大愛譜寫英雄歌。

駕起我們的紅戰車，那里有需要哪里有我，我們的情懷是大地遼闊，我們的性格是血火顏色，忠誠可靠為人民，奉獻青春擔重任，前進吧，消防隊員，大愛譜寫勝利歌，大愛譜寫勝利歌，大愛譜寫勝利歌。

水火中誕生

火一樣的青春，水一樣的心靈，水火中映照光彩的人生。救援的雙手，搶險的背影，銘記我們驕傲的姓名。火一樣的真誠，水一樣的柔情，水火中見證我們的忠誠。危難中有我，生死中現身，為了人民幸福和安寧，心在燃燒血在沸騰

千錘百煉水火中誕生，橙色閃耀著生命的希望，光榮和責任一路同行，一路同行。

人民需要我一片片火海詮釋我們的本色，一聲聲警笛證明我們的承諾，一條條水龍噴涌我們的激情，一份份忠誠夯實我們的執著，我們是平安的使者，守護著媽媽的囑托，忠誠凝聚我們 奉獻是我們的星座，人民需要我時刻準備著，太陽月亮星星撥動我們的脈搏，人民需要我時刻準備著，中國消防的好男兒，捍衛平安幸福的生活，捍衛平安幸福的生活，烈火金剛

火海中我們是烈火金剛，災難里我們奮勇來擔當，綠色是青春在閃光，橙色是熱血在激蕩，三百六十五天箭在弦上，我們守護著千家萬戶幸福安康。消防戰士自豪的名字，把光榮刻在祖國的豐碑上消防戰士自豪的名字，把光榮刻在祖國 祖國的豐碑上，祖國的豐碑上。

年輕的勇士

聽水槍訴說著忠誠的諾言，看云梯揚起了火紅的榮耀，讓青春迎接那戰斗的洗禮，讓生命經受那激烈的燃燒，讓生命經受那激烈的燃燒，來吧 來吧 年輕的勇士，綠色的愛神把祖國擁抱，來吧 來吧 消防的勇士，紅色的旋風為平安呼嘯，為平安呼嘯，為平安呼嘯。

我的消防弟兄

我不知道你的姓名，卻熟悉你的你的面容，每當危難來臨的時候，你用滿腔熱血訴說著忠誠，我可愛的消防弟兄，你的愛浩浩無邊，你的情默默無聲 默默無聲，你是我心中永遠地感動，啊永遠地感動，雖說是在和平年景，卻也有真心真心英雄，每當災難來臨的關頭，我可愛的消防弟兄，你的身影時時閃現，你的性格鐵骨錚錚 鐵骨錚錚，你是我心中巍峨的山峰，啊 巍峨的山峰，我可親可敬的消防弟兄。

沖鋒在前

在烈火中千錘百煉，我們是勇敢的消防隊員，赴湯蹈火無所懼，搶險救援保平安 保平安，忠誠可靠 服務人民 竭誠奉獻，忠誠可靠 服務人民 竭誠奉獻，我們的隊伍沖鋒在前，我們的隊伍沖鋒在前，看陽光下警徽閃閃，我們是光榮的消防隊員，神圣使命扛在肩，防災除患不畏難 不畏難，忠誠可靠 服務人民 竭誠奉獻，忠誠可靠 服務人民 竭誠奉獻，我們的隊伍永向在前，我們的隊伍永向在前，永向在前。

紅紅的警營紅紅的我紅紅的警營紅紅的車，紅紅的青春紅紅的我，多少次訓練場上我們汗如雨落，多少回默默堅守

啊 我們坦然執著。

牢記使命奮勇拼搏，我們苦練本領以苦為樂。

為了父老鄉親安寧康樂，我們消防戰士時刻準備著。

紅紅的警營紅紅的車，紅紅的歲月紅紅的我，多少次災難面前我們從容不迫，多少回生死關頭

啊 我們永不退縮。

舍生忘死赴湯蹈火，我們竭誠奉獻忠誠為國。

為了祖國大地平安祥和，我們消防戰士時刻準備著。

時刻準備著。

第四篇：公安消防部隊執法為民教育

公安消防部隊執法為民教育

時間:2010年5月19日

授課人:曾勇

地點:處會議室

參會人員:防火處全體人員

授課內容:

第一章：維護公正

第一節： 什么是公正

一、公正的含義

公正，作為社會、道德范疇和道德品質之一，是指從一定的原則和準則出發堆人們行為和作用所作的相應評價，同時，公正也是指一種平等的社會狀況，即按同一原則和標準對待相同情況的人和事。

二、公正概念的依據

現代社會里，公正的主要依據可分為兩類：一類是理念依據。主要有平等理念、自由理念、社會合作理念三個方面。

另一類依據是社會現實。

三、公正的基本原則

形式上的公正原則是指同樣的情況應當同樣的對待。事實上的公正原則主要由四個方面的內容組成：一是基本權利的保證。二是機會平等。三是按照貢獻進行分配。四是調劑原則。

四、公正與公平、平等概念的比較

公正是理念化、理想化的公平，公平是現實化、具體化的公平。

公平側重于現實社會生活中對某些失當的“公正”行為的矯正上。公正與平等這兩個概念在不少方面也有相似之處，但兩者的差別較之公正與公平更大：

首先，公正的概念則往往傾向于認同現實社會，而平等的概念則往往容易導致抵觸現實社會的傾向。

其二，平等從屬于公正。

其三，公正涉及的范圍要寬于平等。

五、公安機關執法公正的內涵

（一）、公安機關執法公正的內涵

一是適用法律的平等。二是執法程序上的規范。三是處理決定或者結果上的公平。

（二）、公安機關執法公正的特點

公安工作中的執法公正具有法律性、程序性、證據性、相對性和時效性的特點。

（三）、公安機關執法公正的內容

一是各級公安機關和廣大公安民警必須忠實于事實，忠實于法律，忠實于社會主義；二是必須牢固樹立法制觀念，正確理解和維護公正，依法正確履行職權；三是必須堅持以事實為依據，以法律為準繩的原則，重證據，重調查研究，分清情節、輕重，嚴格區分罪與非罪的界限；四是必須堅持法律面前人人平等的原則，任法不認人，講法不講情，不屈從權勢，不徇私情；五是必須嚴格按法律規定的程序辦事，實體審查和程序審核并重；六是在執法過程中始終保持客觀、中立的立場，不能與所辦案件或當事人有利害關系；七是應當平等的保障執法對象的合法權益和法律賦予當事人的訴訟權利；八是在公安執法活動中必須始終保持清正廉潔，不能通過辦案謀取私利。

第二節：為什么要維護公正

一、維護公正是實施依法治國方略的內在要求

二、維護公正是落實“以德治國”方略的最重要原則

三、維護公正是保證公安機關執法活動合法性和權威性的基礎

四、促進和保障政治和社會穩定的和諧穩定

五、維護公正是遵守國際準則和順應世界文明發展潮流的重要體現

第三節： 公安民警怎樣在執法實踐中維護公正

一、牢固樹立公正意識是保證公正執法的關鍵

首先，要加強對公正觀念深刻內涵和重大價值的學習。

其次，要增強公安民警法律至上的觀念，努力提高依法行政、依法辦案的自覺性。

第三，要特別加強程序公正的意識。

第四，要切實實現人民群眾的要求。

二、正確運用自由裁量權是實現公正執法的必然要求

正確運用自由裁量權，確保公正執法，要求公安機關必須嚴格遵循以下原則；一是合法性原則；二是正當合理原則；三是服務原則；四是維護國家安全、榮譽、利益原則；五是保守國家機密和工作秘密原則。

三、強化和完善執法監督是實現執法公正的保障

目前，公安機關的執法監督機制以初步形成，它主要包括以下及各方面：一是公安機關內部監督；二是國家權力機關監督；三是司法機關監督；四是行政監督；五是輿論監督。

四、建立健全公安執法制度建設是實現公正執法的治本之策

第五篇：公安消防部隊演講比賽演講稿

尊敬的領導、親愛的戰友們： 大家好！經過層層選拔，我終于能到北京參加演講。說句實話，我很想拿個大獎帶回xx，但是站在這里，比賽的名次對我已經不再重要，此時此刻，我只想把我的戰友——烏蒙山區一名消防戰士的一段“隱私”告訴大家。他叫魯波，貴陽市消防支隊搜救犬隊隊長。我手里拿著的，就是魯波曾用過的手機，里面有三條信息，是他在汶川大地震救援期間與病危中的妻子互發的短信。第一條短信，是魯波在救援路上發的，“已到德陽，馬上向綿竹進發，手機在那里可能沒有信號。想你，等我回來！你一定要等我回來！” 魯波的妻子王曉璐身患白血病，汶川大地震暴發時，正在接受第三次化療，所有細胞指數降到了最低，渾身無力，稍一動彈，就大汗淋漓，氣喘吁吁，需要家人24小時陪護。接到救援命令，魯波匆匆趕往醫院與妻子告別，看著王小璐蒼白的臉，他忍著淚撫摸著妻子那稀疏的頭發說：“你一定要好起來，好起來，我們還要一起去看海。”看看大海，一直是從未走出云貴高原的王曉璐最大的心愿，但此刻，她多么希望丈夫能陪在自己身邊，況且，災區余震不斷，什么樣的危險都有可能發生啊。看著病弱的妻子，作為丈夫，魯波很想留下來，也真應該留下來，但他是一名軍人，一名消防戰士，“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”，災情就是命令，魯波難舍地告別妻子，毅然奔赴救災前線。昏迷中醒來的小璐，聽到母親念出魯波的短信，流著淚囑托母親回復道：“我等你，我們還要去看海。”這，也就是手機上的第二條短信。魯波帶領的搜救犬隊，是第一批被派往抗震救災前線的消防部隊，他們的任務是“第一時間搜索廢墟里的生命”！魯波告訴我，在綿竹703號廢墟上，他訓練的搜救犬黑豹突然發出猛烈的叫聲，太好啦，“這里有生命跡象”！他立即帶領大家開始救援，沒想到，一次強烈的余震襲來，一塊巨大的水泥板就要砸向黑豹，說時遲那時快，魯波大步沖上前，抱住黑豹一個側滾翻。在他們滾離險境的剎那間，水泥板剛好砸下來，濺起了一陣沖天的灰塵。黑豹得救了，在以后的搜救行動中發揮了神奇的作用。請看，這名叫沈天奇的嬰兒，這名被所有媒體反復報道的幸運兒，就是魯波他們救出來的！在這次搜救中，黑豹功不可沒。全國公安消防部隊演講大賽獲獎演講辭選登。當人們歡呼這生命的奇跡時，魯波第一時間想到了妻子。災區沒有信號，他趕緊找來通訊員，把這個手機塞給他，叮囑他回德陽報告工作時給王小璐代發一條短信：“我們救出了一個嬰兒，她很堅強，你也要堅強！” 看著短信，王小璐臉上露出幸福的微笑，她喜極而泣，對著手機說：“太好啦，我們都活著！” 魯波的短信在四川災區和貴陽的上空傳遞著，微弱的電波承載著消防官兵的愛。我曾問王曉璐，是什么力量支撐她堅強地挺過來，她告訴我，是“魯波的短信”。我問魯波，是什么讓你在救援現場如此勇敢，他告訴我，是小璐活著的消息，是盡量多救一個人的信念。是的，無情未必真豪杰，憐妻如何不丈夫！這就是魯波，一個有血有肉的英雄，一個我身邊的英雄。