第一篇：優化基層黨組織設置促進集體經濟發展

優化基層黨組織設置 促進集體經濟發展

朱 慧

2010年第2期 ——黨的建設

近年來，宜城市委適應新形勢新任務要求，把創新基層黨組織設置作為加強基層組織建設的切入點，優化黨組織設置，服務村級集體經濟發展，實現了基層黨組織建設與農村集體經濟發展同頻共振，全市178個村中35%的村集體經濟收入從無到有，39個村集體經濟收入達到5萬元。

一、依托農業產業建組織，引領村級集體經濟發展。宜城市農業產業特色比較明顯。市委充分利用特色產業優勢，在按建制村為主設置農村基層黨組織的基礎上，打破地域、產業分割限制，積極探索在農業產業鏈上建黨組織，根據每個黨員的特長和興辦產業進行優化組合，因地制宜建立了47個“村+村”、“村+合作社”、“村+協會”、“村+基地”等類型黨組織，形成了比較完善的黨組織網絡體系。這些黨組織切實發揮組織領導、政策引導、提供服務、發動群眾等優勢，各種農業專業合作社(協會、基地)發揮技術、信息、市場、資源等方面的優勢，136名黨員致富帶頭人被吸收進農村基層黨組織領導班子，并較好發揮了帶頭帶動作用。從而激活了農村集體經濟。板橋店鎮曾山食用菌農民專業合作社黨支部建立后，形成致富聯合體，全鎮15個村的食用菌產業“抱團”發展，建成了鄂西北最大的食用菌種植基地，網絡1.5萬農戶，每年增加村級集體經濟收入近10萬元。

二、依托涉農單位建組織，助推村級集體經濟發展。一方面，整合涉農部門資源，跨部門建立“服務三農黨支部”。按照“黨組織領導、專業人員主導、社會力量參與、市場化運作”的模式，全市組建科技、水產、畜牧、衛生、文化、法律等市直單位農村服務工作隊黨支部14個、鄉鎮農業服務中心黨支部35個、涉農企業和便民服務黨組織8個，參與黨員490余名，每人每年參與服務活動都在30次以上。另一方面，吸收農業企業參與，建立農業行業協會黨組織、區域型黨組織和連鎖服務黨組織。宜城糧油行業協會、農家樂協會、梅緣農資商貿公司黨支部，在下屬的176個農村經營服務或生產網點，分片成立黨支部和黨小組，與農村集體經濟組織實行信息共享和連鎖經營，把服務農業的觸角延伸到了村組和農戶家庭。目前，全市99個市直機關企事業單位分別與村級黨組織結對共建，建立農村集體經濟黨組織34家，形成了農村綜合服務社、連鎖服務店等一批有影響的品牌，實現了村級集體經濟聯動發展。

三、依托農村企業建組織，促進村級集體經濟發展。宜城市農村企業近幾年發展較快，招商引資的農業企業也比較多，各基層黨組織及時摸清企業發展狀況和黨員活動情況，建立了工作臺帳。全市按照“抓整建提檔升級，抓創建提質爭先，抓聯建提效共贏”的“三建三提升”要求，堅持分類推進農村企業黨組織建設，采取企業單建、企業聯建、村企合建、行業統建和基層黨組織幫建等模式，共設置51個企業黨組織，先后選拔47名優秀村黨支部書記兼任企業黨組織書記或黨建工作指導員。宜城經濟開發區黨工委堅持在招商引資興辦企業過程中，同步組建企業黨組織，做到建廠與“建黨”同步進行，村企共同發展。市委、市政府高度重視并全力支持農村基層黨組織建設，2009年安排400萬元財政資金補助村級工作經費，重點用于發展村級集體經濟項目，獎勵村集體經濟發展先進單位和個人，充分調動農村基層黨組織發展集體經濟的積極性。■

（作者系中共宜城市委書記）

第二篇：優化基層黨組織設置

在優化黨組織設置工作中，全州縣始終堅持以人為本，結合形勢發展，科學進行黨員分類，創新六大

設置方式：

一是把黨總支部建在行政村上，突出黨總支領導核心作用。即將行政村一級黨組織設置為黨總支部，各黨總支部再根據實際，分類下設若干黨支部，使黨總支部成為下設各黨支部的領導核心。分類黨支部的設置，主要依據各村農業產業情況、黨員特長及居住地情況設置黨支部。如咸水鄉人和村黨總支部下設夢公塘本地早蜜柑、臍橙種植黨支部，生豬養殖黨支部，農產品銷售黨支部，老齡黨支部等11個黨支部。二是把黨支部建在產業基地上，發揮黨員模范帶頭作用。當前農村經濟活躍，“一村一品”的產業格局正在形成，出現了許多各具特色的產業基地，在產業基地上建立黨組織有利于廣大黨員交流經驗，發揮作用，進一步做大做強特色產業。如咸水鄉人和村以夢公塘本地早蜜柑、臍橙種植基地為依托，組建了咸水鄉人和村夢公塘早蜜柑、臍橙種植黨支部。支部黨員平時在果場勞動之余，能經常在一起傳達黨的政策，學習黨建知識，探討柑桔種植管理技術。同時，他們立足自身優勢，充分發揮先鋒模范作用，帶領周邊群眾大力發展柑桔產業。今年以來，已帶領大拉口、小拉背、楊家等自然村群眾改造老化果園、黃龍病果園

600多畝，新規劃和建設了一個1200畝連片的柑桔優質高產示范場。

三是把黨支部建在行業協會上，推進行業協會的健康發展。隨著農業產業化進程的加快，各種特色產業發展到一定程度時，紛紛成立行業協會等新的經濟組織。全州縣及時在這些組織中開展黨建工作，實現黨的工作全覆蓋，進一步推動行業協會的健康、快速發展。如近年來該縣紹水鎮食用菌產業經濟效益好，種植規模逐年擴大，部分農戶自發組建了食用菌種植協會，紹水鎮黨委在此基礎上，積極組建了紹水鎮食用菌種植協會黨支部。協會黨支部成立后，積極組建黨員服務小組，為廣大種植戶送種子、送技術、跑銷路，提供“一條龍”服務，進一步推動了食用菌產業的發展，在協會黨支部的帶動下，紹水鎮食用菌產業發展迅速，2010年全鎮種植面積達270余萬平方米，總產值將超億元。同時，協會自身也得到了不斷發展，協會黨支部黨員由成立時的3名增加到現在的16名，協會會員由當初的70名增加到現在的721名。四是把黨支部建在共同特性上，激發黨員共性作用。隨著社會的不斷發展，農村黨員的活動范圍也相應擴大，出現了大量的有著共同特性的黨員，如流動黨員、有共同興趣愛好和工作熱情的黨員、老齡黨員等。全州縣針對這些情況，在各村黨總支部下，分類設置了流動黨員黨支部、維穩黨支部、夕陽紅黨支部等，積極把這些有著共同特性的黨員組織在一起，激發他們的作用。如龍水鎮亭子江村黨總支部下設成立夕陽紅黨支部后，廣大老黨員便經常集聚在一起學習黨的路線方針，同時積極做好村規民約監督、社情民意收集、鄰里糾紛調解、倡導文明新風、幫助教育子女、農村經濟建設和社會事業發展方面參政議事等力

所能及的工作，為老黨員們發揮余熱搭建了新平臺，確保了老黨員們老有所樂，老有所為。

五是把黨支部建在自然村屯上，實現黨員管理全覆蓋。主要是針對部分行政村的自然村屯比較分散，個別自然村與村黨總支部距離較遠，平時難以集中的情況，積極在各自然村設置黨支部。方便黨組織和黨員開展活動、接受教育和管理。如兩河鄉魯水村委，全村轄15個自然村，3400多人，有黨員81名，村黨總支在黨員較集中且較偏遠的馬鞍嶺、禾田等自然村設立了黨支部。把黨支部建在自然村上，有效地解

決了農村黨員統一管理難的問題，實現了黨員管理縱向到底的目的。

六是把黨支部建在業務科室上，提升服務發展大局水平。在縣、鄉機關基層黨組織的優化設置上，全州縣堅持以提高服務群眾、服務發展的水平為目標。在縣直機關黨組織優化設置中，主要按照科（股）室的業務性質進行劃分，堅持整合部門資源，突出服務職能，發揮優勢特長的原則，分類設置各種類型黨支部。如勞動局黨總支部下設就業中心、勞動保險、失業保險、醫療保險、后勤服務等8個黨支部。在鄉（鎮）直機關黨組織優化設置中，全州縣打破鄉（鎮）機關和站所按所屬單位獨立設立黨支部的傳統模式，根據黨員工作性質、愛好等功能特性，成立以功能型為主要類型的黨支部。如咸水鄉黨委下設的農業黨支部的黨員就包括鄉政府農業組、沼氣組、農建組、鄉農業服務中心（農技站、農機站、農經站、特產站）的黨員。

歸納全州縣優化基層黨組織設置的組建形式，主要有以下幾種：一是 “功能型”組建形式。即根據黨員的不同需求、愛好、特長、行業和發展取向，按照不同功能分類優化設置黨組織，對黨員進行有效服務和管理，全面強化黨建功能。如各協會黨支部、種養黨支部等。二是“地域型”組建形式。即按照一定的地

域特征，以便于黨員開展集中學習和活動為目標，從黨員的生活環境實際出發進行設置。如各自然村黨支部，三是“聯合型”組建形式。即按照行業特點、性質、發展內容和服務方向等方面特性進行組建，黨員不足3名的要在相關行業多個單位中建立“聯合型”黨支部，實現黨組織設置的全覆蓋。如才灣鎮黨委下設的非公企業聯合黨支部。四是“聯動型”組建形式。即在縣、鄉機關中按照職能特征，整合黨建資源，建立與農村基層黨支部上下聯動、互相促進的功能型黨支部。如縣農業局黨總支部下設的水果種植黨技術推廣支

部、優質谷種植技術推廣黨支部等。

（三）促進作用發揮，落實三大舉措

一是科學界定新黨組織職能。優化組織設置后，村黨組織由以村屯居住地為主要依附條件形成的“單向功能單一制”的傳統體制，轉變為以農民職業分工為主要依附條件的“多項功能復合制”的基層黨建新體制，黨組織所承擔的職責也與之相適應地發生變化，村黨總支仍要按照黨章規定和《中國共產黨農村基層組織工作條例》的規定履行職責，發揮領導核心作用，落實黨支部工作責任制，努力把下設黨支部建設成為黨總支部的左膀右臂。各黨支部要在黨總支的統一領導下，具體負責對不同群體黨員進行教育管理和監督，發揮黨員作用，帶領群眾發展經濟，保證黨的方針政策落實到農村基層，即履行共同職責。同時，還要依據其自身不同特點，履行其分類職責。如行業、產業及協會黨支部的分類職責：一要抓服務。在農業技術推廣、產品流通、市場營銷等發展農村經濟方面為黨員和農民群眾提供各類服務。二要抓引導。引導從業黨員學用科技，帶頭致富，帶領群眾致富，培植和扶持典型戶和示范戶。三要抓協調。協調和解決從業黨員及群眾在發展經濟、做大產業、勤勞致富等方面遇到的各種困難和問題。流動黨員黨支部的分類職責著重要在傳遞信息、宣傳家鄉、引進項目、勞動力轉移和培訓等方面發揮作用。等等。

二是選優配強支部書記。“火車跑得快，全靠車頭帶。”新的組織設置形式，要求黨總支書記具備更高的素質、更強的能力，要能夠駕馭復雜的工作局面，領導好性質不同的各黨支部的工作；同時也要求黨支部的書記能夠盡快適應新崗位的工作需要，把黨的工作做深、做細，把黨的影響做大、做強，把集體和群眾致富的渠道做寬、做廣。一個支部活動能否開展正常，黨組織和黨員作用能否充分發揮，選好配強支部書記是關鍵。在各支部選舉中，全州縣首先明確支委職數，對3—8名黨員的黨支部設1名支部書記，不設支部委員；對有9名或9名以上黨員的黨支部，設支部書記1名，支部委員2名。其次是依章選舉。根據《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條列》的規定，組織黨員召開選舉大會，采取“公推直選”的方式選舉產生支委班子，真正把有能力，想干事，能干事，干成事的優秀人才選拔到支部書記的崗位上來。

三是加強黨員的教育和管理。優化組織設置后，各黨支部黨員都有了明確的共同目標和類似特長愛好，更利于教育管理。在具體的實踐中，全州縣做到“六個結合”，一是與黨員設崗定責相結合。根據黨員的特長及意愿，設定合適的崗位，明確其工作職責，最大限度發揮黨員作用。如咸水鄉黨委農業黨支部，分別設置了柑桔種植技術服務崗、食用菌種植技術服務崗、優質谷種植技術服務崗等，規定崗位黨員對應做好相關技術指導工作，并規定了具體的考核指標。二是與黨員承諾制相結合。積極推行黨員工作目標承諾制，公開接受黨內外群眾的監督和評議。三是與開展“創先爭優”活動相結合，激發廣大黨員的先鋒意識。如縣勞動局黨總支部下設的就業服務中心黨支部，通過開展“服務明星”評比活動，形成了爭先創優的良好氛圍。四是與支部具體職責相結合。如各類種養型黨支部，對黨員的教育，在抓好黨性教育的同時，側重抓好專業技術的培訓，進一步增強培訓的針對性和實效性。五是與農村黨員大培訓相結合。有計劃、有步驟、分批次組織開展農村黨員實用技術培訓工作。六是與黨員群眾結對幫扶相結合。通過結對幫扶，帶動

廣大黨員群眾致富奔小康。

第三篇：優化經濟發展環境,促進經濟發展

四、優化經濟發展環境，促進經濟發展

為了促進農村經濟快速發展，支持民營企業迅速作大作強，今年我鄉繼續把經濟環境治理工作擺上重要位置來抓，鄉黨委、鄉紀委采取了一系列強有力措施，治理經濟環境。一是建立了班子成員聯系企業制度和跟蹤企業協調服務機制，明確責任；二是深入學習認真執行《洛陽市國家行政機關及其工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》和《河南省行政效能監察暫行辦法》及國家公務員行為規范，切實發揮行政監察在維護鄉域經濟發展中的作用，促進依法行政，從嚴執政；三是對群眾提出的一些職能部門及其工作人員臉難看，事難辦，服務態度差，有法不依，隨意執法，工作效率低

等不良現象，進行強力整治，限期整改，各部門制定了服務民營企業發展的承諾，鄉機關實行首問責任制、首辦責任制，講文明用語，徹底改變了工作作風，提高了服務意識和服務質量；四是組織部分縣鄉人大代表、政協委員、黨員代表、群眾代表、企業負責人等40余人對鄉三辦、四中心、二所進行了行風評議，并將結果公布于眾，對群眾反映強烈的部門，鄉紀委責令其限期整改；五是組織派出所、司法所、綜治辦等執法部門對鄉內現有企業的周邊環境進行了集中整治，對危害企業生產經營秩序的欺行霸市，尋釁滋事，敲詐勒索，強裝強卸的違法犯罪行為進行了嚴厲打擊。通過治理，目前，我鄉經濟秩序井然，今年以來新上投資300萬元以上民營企業14個，總投資額達1.4億元，民營企業已成為我鄉經濟發展的支撐。

五、搞好來信來訪接待，積極查處違紀案件

今年我們加強了紀檢監察信訪舉報工作：一是堅持領導接待來訪制度，由紀委書記、副書記每周在鄉政府接待來訪群眾不少于一個接待日，所有信訪案件必查必果；二是明確紀委副書記（轉載自本網http://，請保留此標記。）為紀檢監察信訪舉報工作直接責任人，并指定一名紀委委員負責此項工作，有辦公場所，有規章制度，有來訪登記，有處理結果；三是建立鄉村組三級紀檢信訪網絡，全鄉有固定聯絡員187人，輻射全鄉29個村，設置了意見箱10個，切實加強了監督，今年以來，共收到黨內來信來訪9件，全部得到了及時妥善處理，查處案件5起，處理違法違紀黨員5名，協助縣紀委查處案件4起。在案件查處工作中，我們做到了工作主動，調查慎重，定性準確，達到嚴肅黨紀，教育全體黨員的目的。

六、存在的主要問題

1、個別黨員干部對反腐倡廉工作認識不到位，影響教育學習效果，有待今后加強教育管理；

2、農村基層黨風廉政建設有待進一步加強。

七、明年工作打算

（一）繼續組織廣大黨員、干部深入學習有關黨風廉政文件精神，增強廣大黨員、干部反腐倡廉意識，不斷加大黨內外監督的力度；

（二）嚴格落實黨風廉政建設責任制，不斷深化內容，括寬其領域；

（三）深入群眾了解情況，切實轉變領導干部工作作風，切實為群眾辦好事、辦實事；

（四）不斷深化政務、財務、黨務公開的內容，完善監督機制，創新黨風廉政建設工作措施，促進黨風廉政建設工作向前發展；

（五）加大案件查處力度。

總之，一年來，通過黨風廉政建設和紀檢監察工作的深入開展，干部在廉潔自律、工作作風等方面發生了新的變化，使黨組織在群眾中的吸引力、在黨內的凝聚力、工作中的戰斗力有了很大的提高，全鄉上下呈現出了社會穩定，農民群眾安居樂業，廣大干群共謀發展的大好形勢。

中共XX鄉紀律檢查委員會

XX年12月4日

您可以訪問本網（）查看更多與本文《XX鄉XX年黨風廉政建設和紀檢監察鄉鎮紀檢工作總結》相關的文章。

第四篇：優化地稅結構促進經濟發展

優化地稅結構促進經濟發展

征管二分局課題組

經濟決定稅收，稅收影響經濟。經濟繁榮在帶來豐裕稅源的同時，經濟結構也制約著稅收結構。組織稅收收入必須適應經濟發展的需要，既講求聚財之道，又講求生財之道，以實現稅收—經濟—稅收的良性循環。我市自撤地設市以來，城市化進展迅速，社會經濟持續、快速發展，地稅收入規模也隨之快速增長。市本級地稅稅收收入由2001年的2.61億元，增至2004年4.28億元，年均增幅達21.3%，尤其是營業稅、所得稅等主體稅種高速增長，建筑業和房地產業稅收占地稅稅收收入比重達47%，稅收收入結構不盡合理。

在國家實施宏觀調控，我省經濟面臨產業升級和地方政府可用財力增勢趨緩的新形勢下。麗水市地稅局第二稅務分局在市局的正確領導下，就如何貫徹落實“三個三”的工作思路，保持地稅收入在依法治稅、規范管理和不斷優化稅收收入結構前提下的可持續增長，以保證地方政府履行職能所需財力，促進經濟發展，進行了積極有為的探索和實踐，并取得了一定的成效。二分局地方稅收收入保持了持續增長的態勢，尤其是房產稅等地方小稅種收入由2001年的1423萬元，增至2004年2488萬元，年均增幅達25%；社保費等非稅收入也由2001年的3004萬元，增至2004年7363萬元，年均增幅高達48%，收入結構進一步優化，從而保持了地方可用財力的持續增長。主要采取了加強小稅種征管，優化稅種結構；扶持第三產業發展，培植地方稅源；加強非稅收入管理，做大非稅收入規模等三方面對策及措施：

一、以強化房產稅征管為突破口，加大各小稅種的征管力度，著力優化稅種結構。近年來，二分局始終堅持抓大不放小的組織收入原則，在繼續抓好主稅種營業稅、所得稅征管的同時，積極探索和實踐房產稅等小稅種征管的新辦法，充分挖掘小稅種的增收潛力，以優化稅種結構，不斷提高小稅種占全部地稅收入的比重，并取得了卓越成效。

隨著城市化進程的快速推進，市區范圍不斷拓寬，城市人口劇增，房屋租賃業市場日趨繁榮，如何組織好營業用房稅收征管這一新課題迫在眉睫地擺在了二分局全體干部的面前。針對營業用房房產稅稅源分散、覆蓋面廣、個體經營比例大、主動納稅意識弱、稅源監管難度大、部門協作要求高、征管力量不足、征管基礎相對比較薄弱等特點，二分局采取了社會化的征管模式，發揮街道辦事處的人員、地域優勢，委托各街道辦事處負責房產稅征收工作，并通過加強部門協作，充分調動了各街道辦事處開展征收工作的積極性、主動性。

市區營業用房房產稅征收工作的順利開展，主要采取了以下六方面的措施：一是領導重視，全體干部思想認識統一到位、工作作風頑強扎實。市、區兩級政府領導及市局領導一直以來都非常重視、關注市區營業用房房產稅征收工作，并給予高度的支持；二分局全體干部對房產稅征收工作重要性和必要性的認識高度統一到位，全局干部上下一致，齊心協力，在整個房產稅征收過程中加班加點，任勞任怨，從驕陽以火的夏日奮斗到雪花飄揚的寒冬。二是做好基礎資料收集整理工作。從市房管處調取所有營業用房產權人的基礎資料進行登記造冊，并組織人員深入實地廣泛開展核查。三是以“廣稅基、適稅負”為指導原則，制定較為合理的定額征收標準。在進行大量實地調查摸底，并充分考慮麗水當前經濟發展水平和納稅人的承受能力的基礎上，制定了營業用房租金的定額標準，將市區主要街道按照實際租金水平和繁華程度，在每年每間2000元至23000元之間劃分為六個等級。四是制定嚴密的征管實施程序。制定了《營業用房租賃稅收征管實施方案》，印制了《營業用房基本情況表》、《定額通知書》、《轉告通知書》、《清場通知書》等一系列表證單書，針對房產稅征收的具體階段，明確各環節的工作步驟，并先后多次召開業務專題會，討論解決征收過程中遇到的各種問題，增強征收工作的實際操作性。五是加大征管工作宣傳力度。通過逐戶發放、宣傳欄張貼、新聞媒體播放等方式廣泛宣傳營業用房稅收征管政策法規，普及相關稅收知識，提升納稅人主動繳納意識；同時開設局長接待日，對部分對房產稅繳納仍有困惑不解的納稅人集中進行輔導教育；對經反復宣傳教導仍拒不執行稅法的“釘子戶”實行強制執行措施，對主動踴躍納稅的“先進戶”和被強制執行的“釘子戶”，通過新聞媒體及時進行正反面典型宣傳報導。六是運用信息化管理手段進一步規范營業用房征管基礎工作。開發應用了具有登記、開票、統計、查詢等功能的“房屋租賃稅收征管系統”，實現了房產稅征收的信息化管理，納稅登記及征收開票等基礎工作進一步規范。

經辛勤耕耘，2004年市區營業用房房產稅征收工作取得了突破性的進展，二分局完成了市區主要街道2500多戶營業用房經營戶房產稅征收工作，共組織入庫房產稅1072萬元，房產稅收入首次突破千萬元大關，與上年同比增收523萬元，增長95.3%，為以后房產稅的征收工作打下了扎實的基礎，成效顯著。2005年，二分局又在上年工作基礎上，進一步鞏固、完善市區營業用房房產稅征收工作，征收范圍從市區主要街道營業用房拓寬延伸至次街道、里弄、專業市場以及村級集體營業用房；部分街道地段的定額征收標準也進行了及時合理的調整。2005年1—9月份，已組織入庫房產稅1018萬元，房產稅收入再次突破千萬元大關，與去年同期相比增收178萬元，增長21.2%。

在強化房產稅征管的同時，其他小稅種的征管力度也得到了全面的加強，二分局積極探索并全面貫徹落實市局出臺的加強地方小稅種征管的各項政策措施。通過實施多環節控管，切實加強印花稅征管，在企業設立登記、注銷登記、購銷行為等環節，審核企業實收資本、賬簿設立及購銷合同印花稅繳納情況，同時對印花稅按行業實行分類管理，將印花稅作為一個單獨申報的稅種進行登記，針對各行業特點，開展檢查提醒服務；針對城市規劃和城市建設發展狀況，適時調整土地使用稅征收標準，中心市區劃分為小城市一級，每平方米稅額調至2元，市區其他地區劃分為小城市二級，每平方米稅額調至1.2元，各建制鎮鎮政府規劃區范圍所在地，每平方米稅額0.6元；調整房地產轉讓市場土地增值稅預征率，轉讓房地產的單位和轉讓非普通住宅的個人應繳納的土地增值稅預征率由原來的2%調整為3%，房地產預售企業按預收額的1%預征土地增值稅；摩托車車船使用稅委托市交警隊在車輛年檢環節實行代征代繳，切實從源頭上加強控管。

通過上述各種征管方式的創新應用，各地方小稅種的征管工作得到了切實加強。2004年，二分局共組織入庫房產稅、印花稅、土地使用稅、土地增值稅、車船使用稅、城建稅等6個地方小稅種收入2488萬元，與上年同比增收768萬元，增長44.7%，小稅種收入占地方稅收收入比重由上年11%上升至16%，稅種結構進一步優化，在確保地稅收入可持續增長的同時，有效地保證了地方財政收入平穩較快增長。

二、積極扶持第三產業發展，大力培植地方稅源。

稅收收入持續增長的根本在于經濟稅源的持續發展，充分發揮運用好稅收對經濟發展的杠桿作用，有利于實現稅收—經濟—稅收的良性循環。第三產業是地方稅收的重要稅源，對地方稅收貢獻率大，幾年來，二分局始終把落實好稅收優惠政策作為扶持第三產業發展的主抓手，在收入盤子有限的情況下，不折不扣地貫徹落實了老少邊窮地區新辦企業所得稅減免政策、民政福利企業稅收減免政策，下崗再就業稅收優惠政策，積極扶持第三產業發展，增強企業發展后勁，努力培植后續稅源。

在落實稅收優惠政策工作中，一是通過開展“送政策上門”、“辦業務培訓班”等服務活動，大力宣傳各項優惠政策，讓企業及時、全面、準確地了解稅收優惠政策、實施條件及具

體操作程序，積極引導幫助企業依法享受并用足用活法律法規規定的各項優惠政策。二是加快審批速度，提高審批效率，對符合減免和稅前扣除條件的企業，做到及時受理、及時審批、及時退庫，2004年二分局共為16戶新辦企業、勞服企業、福利企業辦理2004所得稅減免審批上報工作，減免所得稅900萬元，有力地支持了企業的發展壯大。三是加快所得稅虧損彌補的后續管理工作，建立健全彌補虧損臺賬，逐戶登記審核，及時落實虧損彌補政策。四是全面貫徹落實下崗再就業稅收優惠政策，客觀平穩地做好調高起征點工作，到目前為止，二分局已落實符合享受下崗再就業優惠政策的個體經營戶433戶，認定1500多戶月營業額不到起征點5000元的個體戶定額稅收實行免征，從而降低了第三產業納稅人的稅負，扶持了小型服務業、商貿業等行業發展，壯大了第三產業發展基礎。

三、加強社保費等非稅收入管理，做大非稅收入規模。

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，在地方財政中發揮著越來越重要的作用，對財政收入結構的優化有著直接影響。為此，二分局在加強稅收征管，優化稅收收入結構的同時，切實加強對社保費等各項非稅收入的征管，做大非稅收入規模，二分局組織入庫的社保費等非稅收入已由2001年的3004萬元增至2004年的7363萬元，非稅收入占地稅總收入比重由2001年的20%提高至2004年的32%，地方財力結構不斷優化，地方政府對地方財力的綜合調控能力不斷增強。

在加強非稅收入管理工作中，二分局主要采取了以下幾方面措施：一是積極貫徹執行《浙江省社會保險費征繳辦法》、《麗水市社會保險費繳費單位申報繳納管理試行辦法》，堅持“稅費并重”，從今年4月起，已實現養老、醫療、失業、工傷、生育五項社保費由地稅部門統一征收，社保費征管力度有效加大。二是加強與蓮都區社保中心、區就業處等部門業務聯系，確保社保費應征數、入庫數等信息傳遞準確及時。三是加強社保費征繳管理宣傳工作，通過舉辦“業務培訓班”、與社保部門聯合印制宣傳資料等形式，廣泛宣傳普及社保費征繳知識，提高繳費人及時主動繳費意識。四是加強社保費催報催繳等日常監管工作，積極組織社保費清欠工作。五是改革社保費征繳模式，提高征管效率，對各項社保費在TF2000系統中按具體費目進行費種登記，企業社保費征繳實現“網上申報”、“一戶通”電子扣繳，自謀職業者社保費征繳實現“稅銀聯網、實時扣繳”，進區會計核算中心集中核算的行政事業單位稅費征繳，實行由會計核算中心集中代辦。六是在加強社保費征管的同時，進一步做好教育費附加、水利建設專項資金等非稅收入征管工作，做好殘疾人就業保障金代征工作，全面加強各項非稅收入管理。

組長：劉志偉成員：潘志偉杜春平

執筆：蘭秀明

第五篇：基層黨組織設置試點工作方案

基層黨組織設置試點工作方案

基層黨組織設置試點工作方案 隨著經濟社會的不斷發展，傳統的以建制村為基礎的黨組織設置模式已不能完全適應形勢發展的需要。為了適應社會主義市場經濟的不斷完善和新農村建設的需要，積極探索科學合理的農村基層黨組織設置方式，使黨組織在新形勢下更好地發揮領導核心和戰斗堡壘的作用，結合實際，特制訂工作方案如下：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神，自治區黨委五次、六次全會和市委二屆十二次全會、區委三屆三次全會精神，按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，創新基層黨組織在新形勢下實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益的方式和途徑，為構建社會主義和諧社會和實現新農村建設提供堅實的組織保證。

二、試點的選定

鎮的村作為探索基層黨組織設置方式的試點村。

試點村的基本情況：村有18個自然村，22個村民小組，總人口3627人，支部黨員79名，黨員的結合較復雜，有離退休人員的黨員，有在八寨溝景區做旅游服務工作的黨員，有是行業協會骨干的黨員，有經商搞流通的黨員等。轄區內有林化廠、八寨溝旅游風景區、在建設的八寨溝民族新村，成立了松脂協會和蠶桑協會。村中還有中、小學校，衛生院、郵政、電信、農村信用社等單位，有一個農貿市場。該村主要的農產品有松脂、木材、蠶桑、山筍、藥材等。

三、黨組織設置的原則 構建以村黨組織為主體、產業黨支部為骨干、專業黨小組為基礎的新型組織體

系，必須按照黨章規定、農村發展新要求和圍繞社會主義新農村建設主題，提高農村黨員組織化程度，推進新形勢下進一步發揮基層黨組織領導核心和戰斗堡壘的作用。必須堅持如下原則： 第一，必須有利于黨支部發揮領導核心和戰斗堡壘作用的原則； 第二，必須有利于開展黨的活動，有利于加強對黨員的教育、管理和監督的原則； 第三，必須有利于加強黨組織與群眾聯系的原則； 第四，必須有利于提高農村黨員組織化程度，帶領群眾發展經濟、發家致富的原則； 第五，必須有利于社會主義新農村建設的原則。

四、黨組織的設置

村黨支部共有黨員79名，已經達到成立黨總支的條件，因此我們計劃把村黨支部升格成為黨總支。具體是：

1、成立村黨總支。

2、在黨總支下面設立若干個黨支部。根據洞村成立有各種協會、是旅游開發區和非公經濟企業的轄地、并且正在搞新農村建設試點的特色，擬在黨總支下面成立六個黨支部，即：松脂協會黨支部、蠶桑協會黨支部、八寨溝旅游景區黨支部、八寨溝民族村黨支部、林化廠黨支部和村聯合黨支部。

3、行業協會、景區、民族新村等黨支部的支部書記，原則上兼任黨總支副支書或支委。

五、方法步驟及時間安排

村黨組織設置的試點工作分為宣傳發動、摸底調查、研究設置辦法、征求意見、組織實施、總結完善六個階段，時間從3月中旬開始，5月份結束。區委組建工作組開展工作，人員從區委組織部、區基層辦、農業局抽人組成。宣傳發動

主要任務是采取印發傳單、張貼標語、開座談會或集中宣講等方式，把中央關于加強黨的基層組織建設的有關精神向

廣大群眾講明白、講清楚，把自治區、市和區的基層組織建設工作會議精神向群眾傳達，使廣大黨員群眾了解開展農村基層黨組織設置試點工作的目的意義。

摸底調查

任務是對試點村的基本情況進行摸底調查，主要是調查試點村現有黨員情況，包括：黨員的人數，年齡結構，文化程度，從事職業，分布地點，該村的支柱產業、建立協會情況等。從事職業的情況要調查清楚從事什么職業，如種植業、養殖業、加工業或流通經商、外出務工經商、或在非公經濟企業中務工、或在景區務工、或加入在某個行業協會。還在把在景區從事服務業的黨員數、參加到各種協會的黨員數、在民族新村居住的黨員數等情況要進行調查統計，并把調查的情況進行統計分類，登記造冊。研究設置辦法

根據調查情況由區委組織部會同鎮黨委及村黨支部班子一起研究村黨組織的

設置方案。目前村黨支部有黨員79名，已經夠條件成立黨總支部，因此在黨組織的設置上，工作組著重從五個方面考慮。第一方面要考慮成立黨總支部；第二方面要考慮在行業協會、民族新村、八寨溝景區、非公經濟組織中設立黨支部。第三方面著重考慮新設立黨組織的班子人選問題；第四方面要考慮新設立黨支的辦公場地；第五方面在考慮新設立黨支部充分發揮作用的問題。在研究村黨組織設置問題時，要召集村黨小組長、行業協會、景區管理處有關負責人和部分黨員代表參加，一起討論研究，形成設置方案。征求意見

把形成的黨組織設置初步方案發放到每位黨員手中和送到有關部門進行征求意見，對收集到的意見加以認真分析研究，進一步完善黨組織的設置方案，設置方案初定后報上級黨委審批。組織實施

主要工作任務：

1、召開黨員大會。宣讀上級黨委的批復和黨組織設置的方案，并對黨組織設置試點工作進行說明。

2、向鎮黨委請示有關事宜。根據設置方案，以村黨支部的名義向鎮黨委請示成立村黨總支部并設立若干個黨支部。

3、鎮黨委批復。鎮黨委批復同意成立村黨總支部及設立若干個黨支部的請示。

4、召開支部委員會。按規定的程序推薦黨總支支部書記、副總支書、總支支委的初步候選人。并把人選報鎮黨委審批。

5、召開黨員大會。選舉黨總支書記、副書記、支委。

6、成立總支后，在行業協會、景區、民族新村建立的黨支部要按規定程序建立。

7、開展業務培訓。對新黨選的總支部班子成員和各支部班子的成員進行有關黨務知識培訓。總結完善

黨組織設置試點工作結束后，上級黨委要經常過問黨總支、各黨支部開展工作和發揮作用情況，要為黨總支及各黨支部開展工作進行指導和提供必要的便利，同時要及時總結經驗做法，進一步完善試點的各項工作，為全面鋪開打好基礎。

六、工作要求

探索基層黨組織設置方式，其最終的目的是激發農村基層黨組織的活力，不斷加強黨在農村的執政基礎。因此，各級黨組織要高度重視，加強領導，開拓進取，精心組織，扎實有效地推進，確保試點工作取得預期效果。加強領導，落實責任

區委組織部成立工作指導小組。組長由區委組織部分管基層組織建設的副部長擔任，成員由區委組織部、區基層辦和區農局抽人組成，并設立辦公，具體負責試點工作的指導實施。鎮黨委和村黨支部也要相應成立工作組，具體負責抓工作任務的落實，做以一級抓一級，層

層抓落實。經費落實

用“三個一點”的辦法解決經費問題。即區委組織部從基層組織建設工作經費中劃拔出一部分，鎮黨委、村黨支部各負責一部分，以經費的保障，確保工作的順利完成。