第一篇：鎮基層黨組織合理設置實施方案

根據萬字[2005]36號文件精神要求，為加強黨的先進性建設，擴大黨在最基層的覆蓋面，提高黨在最基層的執政能力，結合全鎮實際，就進一步加強黨的最基層黨組織建設，夯實黨的執政基礎，制定如下實施方案：

一、指導思想以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指導，圍繞縣委九屆三次全會確定的目標任務，進一步在最基層建立健全黨的組織網絡，切實抓好對黨員的教育管理，充分發揮最基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷增強黨的凝聚力、滲透力、影響力和創造力，為全鎮改革發展穩定提供強有力的組織保證和人才保障。

二、目標要求經過努力，使全鎮最基層黨的組織建設工作步入規范化、制度化軌道。在新型農村經濟組織、農村外出務工經商人群、城鎮新經濟組織（重點是民營經濟）和新社會組織中建立基層黨組織；黨員教育管理進一步規范化；在農村種養加銷致富能手、優秀外出和外來務工經商青年和“兩新”組織中，發展黨員工作健康有序，最終實現“五有”目標：有健全的黨組織網絡，有堅強有力的黨組織領導班子，有作用發揮明顯的黨員隊伍，有素質較高的入黨積極分子隊伍，有完善的黨建工作制度。

三、最基層黨組織的合理設置

1、行政村黨組織的設置一是將人口多、黨員多（168名）的原***村黨支部升格為***村黨總支，隸屬***鎮黨委。下設西北街、西南街、東沙河街3個黨支部。二是根據外出務工黨員多（外出務工黨員28名，占全村黨員的61%），且務工地點較為固定（主要集中在北京昌平）、從事行業統一集中（主要為建筑業）的特點，將原太平灣村黨支部升格為太平灣村黨總支，隸屬***鎮黨委。下設建筑行業和種養業兩個黨支部。三是設立榆林溝村黨總支，隸屬***鎮黨委。按照“大村幫小村，強村帶弱村”的原則，將地域相鄰、產業相近（種植業以爆粒玉米、脫毒薯為主，養殖業以育肥牛為主）的榆林溝、南夭、西溝、西柳林、瓦夭5個村聯合設置黨總支部。撤消原瓦夭村黨支部，原支部黨員轉入西柳林村黨支部管理，其它各村支部隸屬總支管理，支部成員不變。四是設立西河灣黨總支，隸屬***鎮黨委。按照產業相同、資源互補、地域相鄰的原則，將廟兒溝、冰河、殺虎溝、醋柳坪、牛兒灣、半打溝、辛夭子7個村聯合設置黨總支部。原各村支部隸屬總支管理，支部成員不變。五是設立***居委會黨支部，隸屬***鎮黨委。***居委會成立以后，各項工作已基本進入正常軌道，設置黨組織條件已基本成熟，同時也便于對城鎮居民黨員的統一教育管理，根據上述情況，設立居委會黨支部。

2、“兩新”組織中黨組織設置為擴大黨組織在非公有制企業中的覆蓋面，充分發揮企業黨員的先鋒模范作用，促進非公有制經濟的健康快速發展，按照“先行組建，逐步提高，分類指導”的工作思路，設置***民營企業黨總支，隸屬***鎮黨委。按照民營企業行業類別的不同，民營企業黨總支下設3個支部。一是設立礦山行業協會黨支部，支部黨員包括全鎮所有礦產企業的在職黨員經營者及黨員職工。二是設立果品行業企業黨支部，支部黨員包括***果品有限責任公司，***三環果脯廠，張家口市永昌源果仁食品有限公司三家在職黨員經營者及黨員職工。撤消原果品廠黨支部。三是設立方源奶牛廠黨支部，支部黨員包括方源奶牛養殖廠黨員養殖戶及管理人員。四是設立機械鑄造企業黨小組，隸屬礦山行業協會黨支部，黨員包括萬全縣農家樂機械廠，***精工鑄造廠兩家在職黨員職工及黨員經營者。撤消原農具廠黨支部。

3、產業鏈上黨組織設置為充分發揮黨組織、黨員帶領群眾致富的能力，做大做強產業，增強輻射帶動作用，真正形成“支部加協會”、“公司加農戶”的產業格局，在產業或行業協會上合理進行黨組織設置。沙地房村養蜂協會成立黨小組，成員為沙地房村黨員養蜂戶，隸屬沙地房村黨支部。

四、做好在全鎮最基層發展黨員工作

1、重點培養產業鏈上的農村種養加銷致富能手入黨每個產業鏈上的黨支部每年至少確定1—2名種養加銷致富能手，作為重點培養對象，逐人建立培養檔案，納入黨委、總支、支部重點跟蹤教育和管理范疇，形成共同培養致富能手入黨的工作合力。

2、注重吸收優秀外出務工青年入黨各黨總支、支部要對積極要求進步的優秀外出青年登記造冊，建立培養檔案，充分把握時機，有針對性的搞好培訓教育，要對外出時間實行跟蹤培養教育，及時把培養成熟的吸收到黨內來。

3、積極穩妥地做好外來務工經商人員中發展黨員工作各黨總支、黨支部要主動聯系本轄區、本行業的外來人員從中發現和掌握一批先進分子，對那些政治素質較好，有致富能力，主動要求加入黨組織的人員，要積極做好教育引導及培養考察工作，按照“成熟一個，發展一個”的原則，逐步把他們吸收到黨組織中來。

4、實施共青團組織“推優”工程要建立外出務工經商青年基本信息庫，及時在35周歲以下外出務工青年相對集中的人群中建立團組織，開展團的工作并積極向黨組織“推優”。鎮黨委要對縣委組織部審核批復團縣委推薦的優秀團員進行重點培養。附：***鎮黨委黨組織設置情況統計表

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第二篇：優化基層黨組織設置

在優化黨組織設置工作中，全州縣始終堅持以人為本，結合形勢發展，科學進行黨員分類，創新六大

設置方式：

一是把黨總支部建在行政村上，突出黨總支領導核心作用。即將行政村一級黨組織設置為黨總支部，各黨總支部再根據實際，分類下設若干黨支部，使黨總支部成為下設各黨支部的領導核心。分類黨支部的設置，主要依據各村農業產業情況、黨員特長及居住地情況設置黨支部。如咸水鄉人和村黨總支部下設夢公塘本地早蜜柑、臍橙種植黨支部，生豬養殖黨支部，農產品銷售黨支部，老齡黨支部等11個黨支部。二是把黨支部建在產業基地上，發揮黨員模范帶頭作用。當前農村經濟活躍，“一村一品”的產業格局正在形成，出現了許多各具特色的產業基地，在產業基地上建立黨組織有利于廣大黨員交流經驗，發揮作用，進一步做大做強特色產業。如咸水鄉人和村以夢公塘本地早蜜柑、臍橙種植基地為依托，組建了咸水鄉人和村夢公塘早蜜柑、臍橙種植黨支部。支部黨員平時在果場勞動之余，能經常在一起傳達黨的政策，學習黨建知識，探討柑桔種植管理技術。同時，他們立足自身優勢，充分發揮先鋒模范作用，帶領周邊群眾大力發展柑桔產業。今年以來，已帶領大拉口、小拉背、楊家等自然村群眾改造老化果園、黃龍病果園

600多畝，新規劃和建設了一個1200畝連片的柑桔優質高產示范場。

三是把黨支部建在行業協會上，推進行業協會的健康發展。隨著農業產業化進程的加快，各種特色產業發展到一定程度時，紛紛成立行業協會等新的經濟組織。全州縣及時在這些組織中開展黨建工作，實現黨的工作全覆蓋，進一步推動行業協會的健康、快速發展。如近年來該縣紹水鎮食用菌產業經濟效益好，種植規模逐年擴大，部分農戶自發組建了食用菌種植協會，紹水鎮黨委在此基礎上，積極組建了紹水鎮食用菌種植協會黨支部。協會黨支部成立后，積極組建黨員服務小組，為廣大種植戶送種子、送技術、跑銷路，提供“一條龍”服務，進一步推動了食用菌產業的發展，在協會黨支部的帶動下，紹水鎮食用菌產業發展迅速，2010年全鎮種植面積達270余萬平方米，總產值將超億元。同時，協會自身也得到了不斷發展，協會黨支部黨員由成立時的3名增加到現在的16名，協會會員由當初的70名增加到現在的721名。四是把黨支部建在共同特性上，激發黨員共性作用。隨著社會的不斷發展，農村黨員的活動范圍也相應擴大，出現了大量的有著共同特性的黨員，如流動黨員、有共同興趣愛好和工作熱情的黨員、老齡黨員等。全州縣針對這些情況，在各村黨總支部下，分類設置了流動黨員黨支部、維穩黨支部、夕陽紅黨支部等，積極把這些有著共同特性的黨員組織在一起，激發他們的作用。如龍水鎮亭子江村黨總支部下設成立夕陽紅黨支部后，廣大老黨員便經常集聚在一起學習黨的路線方針，同時積極做好村規民約監督、社情民意收集、鄰里糾紛調解、倡導文明新風、幫助教育子女、農村經濟建設和社會事業發展方面參政議事等力

所能及的工作，為老黨員們發揮余熱搭建了新平臺，確保了老黨員們老有所樂，老有所為。

五是把黨支部建在自然村屯上，實現黨員管理全覆蓋。主要是針對部分行政村的自然村屯比較分散，個別自然村與村黨總支部距離較遠，平時難以集中的情況，積極在各自然村設置黨支部。方便黨組織和黨員開展活動、接受教育和管理。如兩河鄉魯水村委，全村轄15個自然村，3400多人，有黨員81名，村黨總支在黨員較集中且較偏遠的馬鞍嶺、禾田等自然村設立了黨支部。把黨支部建在自然村上，有效地解

決了農村黨員統一管理難的問題，實現了黨員管理縱向到底的目的。

六是把黨支部建在業務科室上，提升服務發展大局水平。在縣、鄉機關基層黨組織的優化設置上，全州縣堅持以提高服務群眾、服務發展的水平為目標。在縣直機關黨組織優化設置中，主要按照科（股）室的業務性質進行劃分，堅持整合部門資源，突出服務職能，發揮優勢特長的原則，分類設置各種類型黨支部。如勞動局黨總支部下設就業中心、勞動保險、失業保險、醫療保險、后勤服務等8個黨支部。在鄉（鎮）直機關黨組織優化設置中，全州縣打破鄉（鎮）機關和站所按所屬單位獨立設立黨支部的傳統模式，根據黨員工作性質、愛好等功能特性，成立以功能型為主要類型的黨支部。如咸水鄉黨委下設的農業黨支部的黨員就包括鄉政府農業組、沼氣組、農建組、鄉農業服務中心（農技站、農機站、農經站、特產站）的黨員。

歸納全州縣優化基層黨組織設置的組建形式，主要有以下幾種：一是 “功能型”組建形式。即根據黨員的不同需求、愛好、特長、行業和發展取向，按照不同功能分類優化設置黨組織，對黨員進行有效服務和管理，全面強化黨建功能。如各協會黨支部、種養黨支部等。二是“地域型”組建形式。即按照一定的地

域特征，以便于黨員開展集中學習和活動為目標，從黨員的生活環境實際出發進行設置。如各自然村黨支部，三是“聯合型”組建形式。即按照行業特點、性質、發展內容和服務方向等方面特性進行組建，黨員不足3名的要在相關行業多個單位中建立“聯合型”黨支部，實現黨組織設置的全覆蓋。如才灣鎮黨委下設的非公企業聯合黨支部。四是“聯動型”組建形式。即在縣、鄉機關中按照職能特征，整合黨建資源，建立與農村基層黨支部上下聯動、互相促進的功能型黨支部。如縣農業局黨總支部下設的水果種植黨技術推廣支

部、優質谷種植技術推廣黨支部等。

（三）促進作用發揮，落實三大舉措

一是科學界定新黨組織職能。優化組織設置后，村黨組織由以村屯居住地為主要依附條件形成的“單向功能單一制”的傳統體制，轉變為以農民職業分工為主要依附條件的“多項功能復合制”的基層黨建新體制，黨組織所承擔的職責也與之相適應地發生變化，村黨總支仍要按照黨章規定和《中國共產黨農村基層組織工作條例》的規定履行職責，發揮領導核心作用，落實黨支部工作責任制，努力把下設黨支部建設成為黨總支部的左膀右臂。各黨支部要在黨總支的統一領導下，具體負責對不同群體黨員進行教育管理和監督，發揮黨員作用，帶領群眾發展經濟，保證黨的方針政策落實到農村基層，即履行共同職責。同時，還要依據其自身不同特點，履行其分類職責。如行業、產業及協會黨支部的分類職責：一要抓服務。在農業技術推廣、產品流通、市場營銷等發展農村經濟方面為黨員和農民群眾提供各類服務。二要抓引導。引導從業黨員學用科技，帶頭致富，帶領群眾致富，培植和扶持典型戶和示范戶。三要抓協調。協調和解決從業黨員及群眾在發展經濟、做大產業、勤勞致富等方面遇到的各種困難和問題。流動黨員黨支部的分類職責著重要在傳遞信息、宣傳家鄉、引進項目、勞動力轉移和培訓等方面發揮作用。等等。

二是選優配強支部書記。“火車跑得快，全靠車頭帶。”新的組織設置形式，要求黨總支書記具備更高的素質、更強的能力，要能夠駕馭復雜的工作局面，領導好性質不同的各黨支部的工作；同時也要求黨支部的書記能夠盡快適應新崗位的工作需要，把黨的工作做深、做細，把黨的影響做大、做強，把集體和群眾致富的渠道做寬、做廣。一個支部活動能否開展正常，黨組織和黨員作用能否充分發揮，選好配強支部書記是關鍵。在各支部選舉中，全州縣首先明確支委職數，對3—8名黨員的黨支部設1名支部書記，不設支部委員；對有9名或9名以上黨員的黨支部，設支部書記1名，支部委員2名。其次是依章選舉。根據《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條列》的規定，組織黨員召開選舉大會，采取“公推直選”的方式選舉產生支委班子，真正把有能力，想干事，能干事，干成事的優秀人才選拔到支部書記的崗位上來。

三是加強黨員的教育和管理。優化組織設置后，各黨支部黨員都有了明確的共同目標和類似特長愛好，更利于教育管理。在具體的實踐中，全州縣做到“六個結合”，一是與黨員設崗定責相結合。根據黨員的特長及意愿，設定合適的崗位，明確其工作職責，最大限度發揮黨員作用。如咸水鄉黨委農業黨支部，分別設置了柑桔種植技術服務崗、食用菌種植技術服務崗、優質谷種植技術服務崗等，規定崗位黨員對應做好相關技術指導工作，并規定了具體的考核指標。二是與黨員承諾制相結合。積極推行黨員工作目標承諾制，公開接受黨內外群眾的監督和評議。三是與開展“創先爭優”活動相結合，激發廣大黨員的先鋒意識。如縣勞動局黨總支部下設的就業服務中心黨支部，通過開展“服務明星”評比活動，形成了爭先創優的良好氛圍。四是與支部具體職責相結合。如各類種養型黨支部，對黨員的教育，在抓好黨性教育的同時，側重抓好專業技術的培訓，進一步增強培訓的針對性和實效性。五是與農村黨員大培訓相結合。有計劃、有步驟、分批次組織開展農村黨員實用技術培訓工作。六是與黨員群眾結對幫扶相結合。通過結對幫扶，帶動

廣大黨員群眾致富奔小康。

第三篇：基層黨組織實施方案

咸醫黨字〔2013〕第09號

為深入貫徹落實黨的十八大精神，不斷提高基層黨組織的服務水平，按照省、市委“學習貫徹十八大、爭創發展新業績”主題實踐活動的總體部署，現就在全市深入推進基層服務型黨組織建設工作，制定方案如下。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、省第十次黨代會以及市委四屆二次全會精神，以服務科學發展為主題，以加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以建設基層服務型黨組織為目標，深化“五個基本”建設，優化組織體系、服務功能、骨干隊伍、制度規范、激勵保障、責任機制，提高基層黨建工作科學化水平，為推進省級戰略咸寧實施和促進我院全面發展提供堅強組織保證。

二、目標要求

建設基層服務型黨組織，目的是為了充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。通過深入推進基層服務型黨組織建設，培育服務發展、服務社會、服務群眾、服務黨員業績突出的服務型基層黨組織，培育服務意識濃、服務能力強、服務成效好的服務型黨員干部，大力提升基層黨建工作的科學化水平。

一是充分利用媒體、院內OA網、醫院網站、簡報等全方位、多角度、立體式進行宣傳，營造心系基層、心系群眾環境氛圍。二是分層分類推進基層服務型黨組織建設試點示范工作，指導支持各級黨組織創建各具特色的基層服務型黨組織示范點（片、帶），培育和樹立一批先進典型，推動全院基層服務型黨組織創建活動的深入開展。

中共綿陽市腫瘤醫院委員會 關于推進服務型基層黨組織建設的

實施方案

醫院各黨支部：

為貫徹落實黨的十八大精神，進一步增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，經院黨委研究決定，在醫院各黨支部中深入開展服務型黨組織創建活動。現制定我院實施方案，請認真貫徹執行。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照黨的十八大提出的“以服務群眾，做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組

織建設”要求，推動全院各黨支部以建設服務型黨組織為目標，進一步深化服務理念、創新服務方法、完善服務舉措、構建服務體系，探索建立新時期基層黨組織聯系服務群眾機制，進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為“統籌城鄉、全域發展”戰略的實施，實現涪城在全省率先全面建成小康社會的奮斗目標提供堅強的組織保障。

二、目標任務

加強服務型基層黨組織建設，要堅持把“服務群眾，做群眾工作”作為主要任務，堅持融入中心、服務大局，以人為本、構建和諧的基本要求，寓領導和管理于服務之中，根據我院醫療服務的性質和特點，樹立“服務臨床、服務病員”的理念，堅持“以病人為中心，以醫療質量為核心、以病人滿意為目標”的辦院宗旨，找準以服務為導向的功能定位，構建以服務為特色的體制機制，不斷提升我院黨員干部服務群眾、做群眾工作的能力和水平，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務病員的本領，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，成為團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。

（一）創建服務型基層黨組織

１、班子隊伍優。黨委及支部領導班子堅強有力，結構

１、“結對”服務。根據聯系社區實際，圍繞加強新農村和“五零”和諧城市建設，每年幫助聯系社區辦一些看得見、摸得著、受歡迎的實事；每個在職黨員要與聯系對象“結窮親”，提供各項幫助。

２、“組團”服務。以支部為單位，面向社區每半年開展一次“組團”服務。

３、“志愿”服務。深入推進“學雷鋒、我志愿、我行動”黨員志愿服務行動，每名注冊黨員志愿者每年至少參加 50 小時（或 ８ 次）志愿服務，重點提供學習、關愛、互助式服務，營造扶貧濟弱、友愛和睦的社會風尚。

４、“崗位”服務。在各黨支部中設置示范崗、示范窗口、示范科（部門）室，力爭到 ２０１３年底，創建成涪城區衛生系統黨員服務群眾示范單位，黨員服務群眾示范窗口，黨員服務群眾示范崗。

（四）強化機制建設，做實服務保障

以“人民群眾滿意不滿意”為標準，把服務型基層黨組織建設納入支部黨建考核體系，做到“述職述服務、評議評服務、考核考服務”。不斷深化“承諾、述諾、踐諾、評諾”等考評機制，健全完善群眾事務黨員服務代理制，引導全院黨支部與黨員找準群眾關切，分別承諾 ３—４ 件服務事項，通過個人自

評、黨員互評、領導點評、群眾評議等方式評價踐諾成果，對承諾落實不好、群眾不滿意的進行嚴格問責。推行積分制服務管理辦法（具體辦法另行制定），明確黨員聯系服務群眾內容和相應分值，實行日常紀實、動態管理；服務對象、聯系社區和院黨委根據黨支部和黨員服務情況進行服務評議和分值核定，相關分值作為確定黨員星級、表彰先進、處置不合格黨員的主要依據。

四、推進步驟

服務型基層黨組織建設，要按照“統籌安排、整體推進、分步實施”的原則扎實推進。２０１３年在全院全面鋪開，２０１４ 年轉入常態化推進階段。

（一）動員部署階段（２０１３年5月）

結合自身實際制定實施方案，細化創建任務，規范服務標準，明確路徑保障。按照“三分類三升級”要求，對照服務型黨組織建設標準開展基層黨組織分類定級工作，為各黨支部晉位升級做好組織準備。

（二）全面推進階段（２０１３年５月下旬—１０月）按照“整體推進、典型引領、示范帶動、全面提升”的原則，在鞏固提升先進的基礎上，結合貫徹黨的十八大精神，全面

任副組長，總支委員、下屬支部書記為成員的創建基層服務型黨組織工作領導小組。下設辦公室在院綜合辦公室，具體負責此項工作的全面開展。

二、主要任務

緊扣“提升服務能力、聚焦服務功能、夯實基層基礎、密切黨群關系”的要求，實現“五個一”目標，即：構建一套完善的工作體系，建立一套常態化長效化的服務機制，健全一套強有力的人財物保障措施，形成一套科學的評價辦法，建設一批群眾滿意的服務型黨組織，努力使基層組織服務意識顯著增強，服務能力顯著提高，服務水平顯著提升。

（一）提升服務能力

針對基層組織服務臨床、服務群眾能力不足的問題，切實抓好能力提升建設。

1.要找準服務定位。緊緊圍繞創建二級甲等醫院為目標，以開展創級達標優質服務活動、“三好一滿意”活動等為載體，服務醫院提檔升級及轉型發展；服務醫療質量提高；轉變醫院職能部門工作作風服務臨床科室工作；轉變黨員意識深化黨員聯系群眾工作，服務好廣大干部群眾。

2.要把握工作方向。通過黨員聯系群眾、職能科室聯系臨床和“讓傾聽拉近我們的距離”活動等多種形式，了解職工思想動態和問題訴求，采取各種措施統一思想，提高認識，集聚人心，調動每個干部職工的積極性、主動性。

3.要抓好機制建設。以創建“三型”黨組織為抓手，建立健全黨建機制，落實好支部“三會一課” 制度、堅持每月開展“干部素質論壇”、政治學習和“讀經典”等好做法，全方位提高黨員干部的理論素質、業務水平。同時，要培養鍛煉黨員干部解決實際問題的能力。

（二）打造服務品牌

1.打造“衛生應急”品牌。在鞏固全國衛生應急綜合示范區成果的基礎上，發揮好“西部新城急救中心”的輻射作用，主動深入轄區中小學、廠礦企業、軍警等相關部門，開展針對性地自救互技能培訓，提升片區衛生應急整體水平。

2.打造全程優質醫療服務品牌。院前與社區配合做好慢病病人、健康人群健康狀況調查工作，建立轄區居民健康檔案。住院中，嚴格執行診療規范，提供規范、優質、高效的醫療服務。結合“優質護理服務示范病房”創建活動，深入開展“拉家常”活動，讓醫護人員在診治工作之余主動下病房開展健康教育，對病人及其家屬進行健康宣教和心理咨詢。出院后，信息化實現客戶關系管理。加強“出院病人回訪”活動。主管醫生通過電話回訪和家庭訪視等形式，定期對出院患者和家屬進行回訪，指導后期康復，提供健康咨詢等。通過這種無縫隙的健康關愛措施，為地區群眾提供主動、連續、綜合的醫療服務，打造健康品牌。

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（五）強化服務保障

認真落實已有政策，研究制訂干部隊伍、經費、陣地等保障措施，保證基層組織服務有隊伍、有資源、有手段。

1.要保障服務經費。建立穩定的組織工作經費保障制度，對黨建專項經費實行規范化管理，納入醫院年初預算，形成與單位發展相適應的增長機制。同時對創先爭優活動中表現突出的優秀干部和職工進行獎勵。

2.要健全服務陣地。加大投入，完善黨組織學習室、圖書館等必要活動場所和服務設施。

三、工作要求

（一）堅持書記抓、抓書記。各黨支部要高度重視，把開展“固本強基創建基層服務型黨組織行動”作為教育實踐活動的具體抓手、支部黨建工作的中心任務來抓，切實加強領導，明確責任。黨總支（支部）書記要帶頭認真進行調查研究，制訂工作方案和具體辦法，精心組織實施，及時解決創建工作中的問題。

（二）堅持求真務實。要認真執行市委組織部《關于在基層黨建工作中防止形式主義六條規定》，以求真務實的作風扎實開展創建行動。要著力解難題、求實效，切實解決創建工作中重點難點問題。要務實推進，注重在整合資源上下功夫，防止另起爐灶、重復投入；在繼承創新上下功夫，防止亂提口號、瞎折騰；在結合實際上下功夫，堅決防止各種形式主義，確保各項工作實實在在、見到實效。

（三）加強督導考核。要結合各支部特點，加強分類指導，定期督促檢查，及時發現解決問題，不斷把創建行動引向深入。要把基層服務型黨組織建設作為基層黨建工作考核的主要內容，研究制訂考核指標，以工作實績、群眾評價作為考核的重要依據

第四篇：基層黨組織設置試點工作方案

基層黨組織設置試點工作方案

基層黨組織設置試點工作方案 隨著經濟社會的不斷發展，傳統的以建制村為基礎的黨組織設置模式已不能完全適應形勢發展的需要。為了適應社會主義市場經濟的不斷完善和新農村建設的需要，積極探索科學合理的農村基層黨組織設置方式，使黨組織在新形勢下更好地發揮領導核心和戰斗堡壘的作用，結合實際，特制訂工作方案如下：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神，自治區黨委五次、六次全會和市委二屆十二次全會、區委三屆三次全會精神，按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，創新基層黨組織在新形勢下實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益的方式和途徑，為構建社會主義和諧社會和實現新農村建設提供堅實的組織保證。

二、試點的選定

鎮的村作為探索基層黨組織設置方式的試點村。

試點村的基本情況：村有18個自然村，22個村民小組，總人口3627人，支部黨員79名，黨員的結合較復雜，有離退休人員的黨員，有在八寨溝景區做旅游服務工作的黨員，有是行業協會骨干的黨員，有經商搞流通的黨員等。轄區內有林化廠、八寨溝旅游風景區、在建設的八寨溝民族新村，成立了松脂協會和蠶桑協會。村中還有中、小學校，衛生院、郵政、電信、農村信用社等單位，有一個農貿市場。該村主要的農產品有松脂、木材、蠶桑、山筍、藥材等。

三、黨組織設置的原則 構建以村黨組織為主體、產業黨支部為骨干、專業黨小組為基礎的新型組織體

系，必須按照黨章規定、農村發展新要求和圍繞社會主義新農村建設主題，提高農村黨員組織化程度，推進新形勢下進一步發揮基層黨組織領導核心和戰斗堡壘的作用。必須堅持如下原則： 第一，必須有利于黨支部發揮領導核心和戰斗堡壘作用的原則； 第二，必須有利于開展黨的活動，有利于加強對黨員的教育、管理和監督的原則； 第三，必須有利于加強黨組織與群眾聯系的原則； 第四，必須有利于提高農村黨員組織化程度，帶領群眾發展經濟、發家致富的原則； 第五，必須有利于社會主義新農村建設的原則。

四、黨組織的設置

村黨支部共有黨員79名，已經達到成立黨總支的條件，因此我們計劃把村黨支部升格成為黨總支。具體是：

1、成立村黨總支。

2、在黨總支下面設立若干個黨支部。根據洞村成立有各種協會、是旅游開發區和非公經濟企業的轄地、并且正在搞新農村建設試點的特色，擬在黨總支下面成立六個黨支部，即：松脂協會黨支部、蠶桑協會黨支部、八寨溝旅游景區黨支部、八寨溝民族村黨支部、林化廠黨支部和村聯合黨支部。

3、行業協會、景區、民族新村等黨支部的支部書記，原則上兼任黨總支副支書或支委。

五、方法步驟及時間安排

村黨組織設置的試點工作分為宣傳發動、摸底調查、研究設置辦法、征求意見、組織實施、總結完善六個階段，時間從3月中旬開始，5月份結束。區委組建工作組開展工作，人員從區委組織部、區基層辦、農業局抽人組成。宣傳發動

主要任務是采取印發傳單、張貼標語、開座談會或集中宣講等方式，把中央關于加強黨的基層組織建設的有關精神向

廣大群眾講明白、講清楚，把自治區、市和區的基層組織建設工作會議精神向群眾傳達，使廣大黨員群眾了解開展農村基層黨組織設置試點工作的目的意義。

摸底調查

任務是對試點村的基本情況進行摸底調查，主要是調查試點村現有黨員情況，包括：黨員的人數，年齡結構，文化程度，從事職業，分布地點，該村的支柱產業、建立協會情況等。從事職業的情況要調查清楚從事什么職業，如種植業、養殖業、加工業或流通經商、外出務工經商、或在非公經濟企業中務工、或在景區務工、或加入在某個行業協會。還在把在景區從事服務業的黨員數、參加到各種協會的黨員數、在民族新村居住的黨員數等情況要進行調查統計，并把調查的情況進行統計分類，登記造冊。研究設置辦法

根據調查情況由區委組織部會同鎮黨委及村黨支部班子一起研究村黨組織的

設置方案。目前村黨支部有黨員79名，已經夠條件成立黨總支部，因此在黨組織的設置上，工作組著重從五個方面考慮。第一方面要考慮成立黨總支部；第二方面要考慮在行業協會、民族新村、八寨溝景區、非公經濟組織中設立黨支部。第三方面著重考慮新設立黨組織的班子人選問題；第四方面要考慮新設立黨支的辦公場地；第五方面在考慮新設立黨支部充分發揮作用的問題。在研究村黨組織設置問題時，要召集村黨小組長、行業協會、景區管理處有關負責人和部分黨員代表參加，一起討論研究，形成設置方案。征求意見

把形成的黨組織設置初步方案發放到每位黨員手中和送到有關部門進行征求意見，對收集到的意見加以認真分析研究，進一步完善黨組織的設置方案，設置方案初定后報上級黨委審批。組織實施

主要工作任務：

1、召開黨員大會。宣讀上級黨委的批復和黨組織設置的方案，并對黨組織設置試點工作進行說明。

2、向鎮黨委請示有關事宜。根據設置方案，以村黨支部的名義向鎮黨委請示成立村黨總支部并設立若干個黨支部。

3、鎮黨委批復。鎮黨委批復同意成立村黨總支部及設立若干個黨支部的請示。

4、召開支部委員會。按規定的程序推薦黨總支支部書記、副總支書、總支支委的初步候選人。并把人選報鎮黨委審批。

5、召開黨員大會。選舉黨總支書記、副書記、支委。

6、成立總支后，在行業協會、景區、民族新村建立的黨支部要按規定程序建立。

7、開展業務培訓。對新黨選的總支部班子成員和各支部班子的成員進行有關黨務知識培訓。總結完善

黨組織設置試點工作結束后，上級黨委要經常過問黨總支、各黨支部開展工作和發揮作用情況，要為黨總支及各黨支部開展工作進行指導和提供必要的便利，同時要及時總結經驗做法，進一步完善試點的各項工作，為全面鋪開打好基礎。

六、工作要求

探索基層黨組織設置方式，其最終的目的是激發農村基層黨組織的活力，不斷加強黨在農村的執政基礎。因此，各級黨組織要高度重視，加強領導，開拓進取，精心組織，扎實有效地推進，確保試點工作取得預期效果。加強領導，落實責任

區委組織部成立工作指導小組。組長由區委組織部分管基層組織建設的副部長擔任，成員由區委組織部、區基層辦和區農局抽人組成，并設立辦公，具體負責試點工作的指導實施。鎮黨委和村黨支部也要相應成立工作組，具體負責抓工作任務的落實，做以一級抓一級，層

層抓落實。經費落實

用“三個一點”的辦法解決經費問題。即區委組織部從基層組織建設工作經費中劃拔出一部分，鎮黨委、村黨支部各負責一部分，以經費的保障，確保工作的順利完成。

第五篇：教案：基層黨組織的設置

教案

基層黨組織的設置

一、黨的組織體系

1、黨的組織體系構成

黨的組織體系構成由中央組織、地方組織和基層組織三個層次構成。

黨的中央組織的構成是：黨的全國代表大會和由它選舉產生的中央委員會；中央紀律檢查委員會；中央政治局；中央政治局常務委員會；中央書記處；中央軍事委員會。

黨的地方組織的構成是：黨的省、自治區、直轄市代表大會和它產生的委員會；黨的市（地區）、自治州代表大會和它產生的委員會（地區是省委派出機構，根據省委授權領導本地區工作，是任命制，不是代表大會選舉制）； 黨的縣、區代表大會和由它產生的委員會。

黨的基層組織設臵也有三個層次構成：黨的委員會（黨委）、黨的總支部委員會（總支）和黨的支部委員會（支部）。按照黨章規定，基層組織的行業構成是：企業、農村、機關、學校、科研院所、街道、社區、社會組織、軍隊連隊以及其他基層單位。

2.黨組織之間的隸屬關系

黨組織的隸屬關系一般應與行政隸屬關系一致；若行政隸屬關系地域之間相距較遠，可實行屬地化管理。

3.基層黨組織和地方黨組織的共同點和不同點

共同點是：⑴不折不扣地貫徹執行上一級黨組織的政策、方針、決定、決議，完成上級黨組織的各項任務；⑵領導班子的產生要經過黨員大會和黨的代表大會產生；⑶有規定的任期。

不同點是：⑴地方黨組織全面領導本地區的工作（經濟、文化、社會、政治等）；⑵基層黨組織又區別為一部分黨組織領導本地區的全面工作（如街道、鄉、鎮、社區、農村黨支部）；一部分黨組織參與領導或參與決策本單位的重大工作，但不包辦行政業務工作（如全民所有制企業中的黨組織、實行行政領導人負責制的事業、科研、教育等單位）；另一部分基層黨組織只起保證監督作用，不領導本單位的業務工作（如黨和國家各級機關中的黨組織）。為了保證或實現黨對中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和非黨組織的領導機關中有關重大問題的決策和領導，黨在這些機關中設立了黨組，黨組書記、副書記由上一級黨委指定。

二、基層黨組織的設置原則

工作需要原則：基層黨的組織機構設臵要遵循工作需要原則，包含兩層意思:一是機構要有利于為完成基層黨組織和所屬黨組織承擔的任務服務；二是機構設臵要從本單位的實際出發。

黨員人數原則：基層單位凡是有正式黨員3人以上的，都應成立黨的基層組織。在一般情況下，黨員人數超過100人的，可以設立黨的基層委員會，下面分設若干總支部或支部。黨員

不足100人的，因工作需要，經上級黨組織批準，也可以設立黨的基層委員會。黨員人數超過50人的，設立黨的總支部委員會，下面可分設若干支部。黨員不足50人的，因工作需要，經上級黨組織批準，也可以設立黨的總支部委員會。黨員7人以上的，設立黨的支部委員會。正式黨員3人以上不足7人的，成立黨的支部，不設支部委員會。正式黨員人數不足3人的可與鄰近單位的黨員組成聯合支部。

黨政分開原則：基層黨的組織機構要與行政機構分開設立，不能黨政交叉，機構重疊。要從根本上保證基層黨組織能夠集中精力抓好黨建，基層黨組織要有專門獨立的機構從事基層黨務工作，真正履行自己的職責，對本單位生產任務和業務工作的正確完成起保證監督作用。

黨的基層委員會設不設黨委常委：為減少層次，有利于工作，充分發揮基層黨委的領導作用，黨的基層委員會一般不設黨委常委。如因黨員人數多、工作范圍寬等特殊原因需設黨委常委的，應報上級黨組織批準。

三、基層黨組織機構設置的一般程序和具體步驟

一個基層單位要設立黨的組織機構，應由這個單位的籌建領導組、黨員行政負責人或原黨組織負責向上級黨組織請示并按照有關要求和規定具體負責落實各項組建工作。其一般程序為：

⑴向上級黨（工）委提交關于組建基層黨組織的請示。請示一般包含四部分內容：①說明本單位干部職工人數、黨員人數（正式黨員和預備黨員分列）及分布情況；②陳述所要設立 的黨組織的理由；③要求設立黨委或總支的，說明擬下設若干總支或支部情況；④說明所要設立的黨組織其組成人員情況、擬配備干部情況。

⑵上級黨（工）委的組織部門審查申請單位要求新建或調整組織設臵的理由是否充分，領導班子人選是否具備條件，并向黨（工）委提出是否同意其組建的意見。

⑶上級黨（工）委召開黨（工）委會議就是否同意申請單位的組建請示進行審批并及時下發批文。

⑷本單位黨組織按照基層黨組織的選舉程序進行選舉，并按規定向上級黨組織上報選舉結果。

⑸上級黨（工）委按規定進行審批后下發批文。

⑹本單位黨組織接到批文后向全體黨員宣布，組建工作結束。

四、需要注意的問題

1、黨的基層組織的產生

黨的基層組織的產生事先必須經上級黨組織批準，其組成人員必須是正式黨員。

黨的基層委員會由黨員大會或者黨員代表大會選舉產生。黨的總支部委員會由黨員大會選舉產生。黨的支部委員會由黨員大會選舉產生。不設支部委員會的黨的支部由黨員大會選舉支部書記1人，必要時增選副書記1

2、黨的基層組織的撤銷

黨的基層委員會、總支部委員會和支部委員會由于黨員人數減少較多（分別少于80人、40人、5人），同時在短期內

（不超過6個月）不可能增加到要求人數時，應報上級黨組織批準撤銷原組織并組成相應的新的基層黨組織。對正式黨員已減少至不足3人的黨的支部，如在短期內（不超過6個月）不可能增加到要求人數時，應報上級黨組織批準撤銷并與鄰近單位的黨組織組成聯合支部。

3、基層黨組織的職數和設置

基層黨組織的職數和設臵，應根據黨員人數和工作需要來確定。一般情況下，職數應為單數，以3-5人為宜。最多不超過7人。可分別設書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員。委員多的還可以設副書記、青年委員、保密委員、統戰委員等。黨員人數不足7人的黨支部一般不設支部委員會，只設書記一人，必要時可增設副書記一人。基層黨組織實行集體領導，有些工作不一定要設專門委員，可采取分工負責的辦法予以解決。

4、基層各級黨組織負責人的產生

黨的基層各委員會的書記、副書記必須由各相應的委員會選舉產生，基層各級黨組織經選舉產生的書記、副書記（含不設支部委員會的黨的支部書記、副書記）須報上級黨組織批準。

5、基層各級黨組織負責人的任用

基層各級黨組織的書記、副書記一般應由本部門黨員行政負責人擔任，也可由一般黨員干部擔任。黨員人數和直屬單位較多的機關黨的基層委員會，設專職副書記。專職書記、副書記在任期內調動，應事先征得上級機關黨組織的同意。

6、黨的基層組織的任期

黨的基層委員會，每屆任期3年至5年；黨的總支部委員會和黨的支部委員會以及不設支部委員會的支部書記、副書記，每屆任期2年或3年。

7、離休、退休和退職的黨員怎樣建立黨支部

就地安臵的離休、退休黨員人數較多的單位，可單獨建立黨支部；人數較少的單位，黨組織可將他們編入指定的黨支部；也可以根據實際需要，或征得本人同意，將他們編入居住地（街道或農村）黨支部。退職黨員和易地安臵的離、退休黨員，可將他們編入居住地黨支部。

8、何種情況下需增補基層黨組織的組成人員

黨組織的組成人員如因工作調動等原因造成缺額時，應及時進行增補。

9、怎樣增補基層黨組織的組成人員

黨的基層委員會委員由黨員大會或者黨員代表大會選舉產生。黨的總支部委員會委員由黨員大會選舉產生。黨的支部委員會委員由黨員大會選舉產生。不設支部委員會的黨的支部書記或副書記由黨員大會選舉產生。

10、何種情況下需換屆

黨的基層組織任屆期滿后應及時進行換屆；因故在短期內造成黨組織組成人員缺額超過二分之一以上，經上級黨組織同意后可提前進行換屆。

11、基層黨組織可否提前或推遲換屆

基層黨組織按期進行換屆，有利于更好地發揚民主，健全黨內民主生活；有利于總結經驗教訓，不斷改進黨組織工作；

有利于選拔接班人，不斷加強基層黨組織的班子建設；有利于接受群眾監督，密切黨群關系。可以說是否按期換屆是是否認真執行《黨章》的原則性問題，因此，基層黨組織無特殊情況應按期進行換屆。但在任期未滿時因故在短期內造成黨組織組成人員缺額超過二分之一以上，經上級黨組織同意后可提前進行換屆，因其它特殊情況必須推遲或提前進行換屆時，經上級黨組織同意后也可推遲或提前進行換屆。

12、能否用“增補黨組織成員”的做法來代替黨組織改選

基層黨組織改選時，黨組織的成員都要由黨員通過充分醞釀討論提出候選人并經選舉后正式產生。增補黨組織成員是由于黨組織成員被調出或因其它原因缺額時，按相應的選舉程序進行補選，是在原黨組織組成人員基礎上進行的增補，因此不能用“增補黨組織成員”的做法來代替黨組織改選。

13、不設支部委員會的支部要不要改選

不設支部委員會的支部也要按期進行改選。

14、確定支部書記是專職或兼職的根據、職責是否相同及產生的方法

黨支部書記是設專職或兼職，應根據工作需要，由上級黨組織決定。專職或兼職的支部書記，職責沒有不同，產生方法也一樣。