第一篇：優化基層黨組織設置為構建和諧農村提供政治保證

近年來，肇州縣委針對農村形勢的變化，認真研究農村基層組織建設面臨的新情況、新問題，以優化農村基層黨組織設置為突破口，探索推行了“三位一體”黨建工作模式。就是把黨員人數超過50名的村黨支部調整為黨總支，按照地域、產業和黨員特點劃分若干黨支部。通過組織調整，進一步增強了基層黨組織的戰斗力，密切了黨群干群關系，促進了農村經濟發展，為構建

和諧農村提供了有力的政治保證。一是激發了工作熱情,促進了領導班子和諧。在配備調整總支班子過程中，充分考慮班子成員間知識、年齡、能力和性格特點，做到了優化組合。從實踐看，調整后的黨組織班子集體更加團結，在決策上更加民主，在配合上更加協調，大家心往一處想，勁往一處使，進一步提高了黨組織的凝聚力和戰斗力。肇州鎮壯大村調整為黨總支后，對原支部班子進行了調整，吸收兩名養牛大戶黨員為總支委員。總支一班人根據該村養牛規模相對集中的特點，扶持成立了奶牛協會，并把工作重點放在為協會和養牛戶提供服務上。通過集體決策，籌資70萬元改造村間路，安裝閉路電視，經常為群眾播放養?？萍计?，通報市場行情，激發了群眾的養牛熱情，現在全村戶均養奶牛5.6頭，戶均收入都在萬元以上。二是密切了黨員關系,促進了黨員隊伍和諧。原來支部組織黨員活動時，各類各業黨員在一起很難找到共同點，加之地域、年齡等原因，黨員之間聯系較少。調整后的村黨總支，按產業和黨員特點組建黨支部，相同的愛好、共同的利益把大家緊緊的聯系在一起，更加突出了“以人為本”的指導思想。黨員之間樂于交流信息經驗，愿意參加支部的組織活動，黨員的興奮點得到了統一，黨員隊伍更加團結，既增強了黨組織的吸引力和向心力，又調動了黨員的內在積極性。朝陽鄉共合村是合并村，地域跨度大，黨員人數多，黨組織調整以前，黨員之間較為生疏，在開展組織活動時，一些黨員因忙于生產不愿意參加，組織生活效果不佳。2003年調整為村黨總支后，按產業劃分為3個黨支部，使黨員既是一個支部的黨員，又是一個協會的會員，彼此之間有了更多的共同語言，你有了什么新技術，他有了什么好經驗成為熱門話題，黨員參加組織活動變得積極主動，形成了濃厚的互幫互助，共同致富的氛圍。三是深化了服務功能,促進了黨群干群和諧。調整后的黨組織突出服務這一主題，在調整產業結構、開展示范工程、組建經濟協會等方面更加注重示范引導。村黨總支和協會黨支部不斷深化服務功能，積極為農戶提供生產信息、進行技術指導，找訂單、跑市場，把服務滲透到各個生產環節，解除了農民的后顧之憂，堅定了他們參與市場競爭的信心，生產積極性不斷提高，黨群、干群關系也更加和諧密切。榆樹鄉長山村調整為黨總支后，依托該村的大鵝養殖協會建立了協會黨支部。鑒于農戶缺少資金，協會黨支部積極為農戶協調低息貸款，擴大了養殖規模。為解決技術難題，他們還聘請專家制作了一份詳細的養殖規劃，包括種蛋篩選、孵化時間、災病防疫、育肥出欄等技術要點，會員和農戶只要依“計”而行即可，群眾對這種“一條龍”式的服務非常滿意。現在全村實現了普養大鵝，大鵝養殖協會會員已達350戶，年出欄大鵝23萬只。四是改進了工作方式,促進了黨建經濟和諧。組織調整后，基層黨組織轉變了原有的工作方式，變過去的直接指揮為現在的引導服務，由原來的“坐鎮指揮”變成“親力親為”，更好地承擔起帶頭發展經濟、帶領農民致富和為農民發展經濟服務的職責。在村黨總支和協會黨支部的領導下，各類專業協會各盡所能，優勢互補，黨組織的政治優勢與協會的經濟優勢有機結合，促進了農村各項事業的協調發展，實現了黨建工作與經濟工作的和諧共進。豐樂鎮改善村在組織調整前一直以糧食作物種植為主，畜牧養殖規模不大。黨組織調整后，成立了特色種植協會和畜牧養殖協會，協會黨支部積極幫助會員聯系銷售廠家，簽訂生產定單，協會會員和村民積極性很高。今年，蓖麻和萬壽菊種植面積擴大到1353畝，奶黃牛存欄353頭，羊1560頭，人均收入3210元，比上年增加了275元。

第二篇：優化基層黨組織設置

在優化黨組織設置工作中，全州縣始終堅持以人為本，結合形勢發展，科學進行黨員分類，創新六大

設置方式：

一是把黨總支部建在行政村上，突出黨總支領導核心作用。即將行政村一級黨組織設置為黨總支部，各黨總支部再根據實際，分類下設若干黨支部，使黨總支部成為下設各黨支部的領導核心。分類黨支部的設置，主要依據各村農業產業情況、黨員特長及居住地情況設置黨支部。如咸水鄉人和村黨總支部下設夢公塘本地早蜜柑、臍橙種植黨支部，生豬養殖黨支部，農產品銷售黨支部，老齡黨支部等11個黨支部。二是把黨支部建在產業基地上，發揮黨員模范帶頭作用。當前農村經濟活躍，“一村一品”的產業格局正在形成，出現了許多各具特色的產業基地，在產業基地上建立黨組織有利于廣大黨員交流經驗，發揮作用，進一步做大做強特色產業。如咸水鄉人和村以夢公塘本地早蜜柑、臍橙種植基地為依托，組建了咸水鄉人和村夢公塘早蜜柑、臍橙種植黨支部。支部黨員平時在果場勞動之余，能經常在一起傳達黨的政策，學習黨建知識，探討柑桔種植管理技術。同時，他們立足自身優勢，充分發揮先鋒模范作用，帶領周邊群眾大力發展柑桔產業。今年以來，已帶領大拉口、小拉背、楊家等自然村群眾改造老化果園、黃龍病果園

600多畝，新規劃和建設了一個1200畝連片的柑桔優質高產示范場。

三是把黨支部建在行業協會上，推進行業協會的健康發展。隨著農業產業化進程的加快，各種特色產業發展到一定程度時，紛紛成立行業協會等新的經濟組織。全州縣及時在這些組織中開展黨建工作，實現黨的工作全覆蓋，進一步推動行業協會的健康、快速發展。如近年來該縣紹水鎮食用菌產業經濟效益好，種植規模逐年擴大，部分農戶自發組建了食用菌種植協會，紹水鎮黨委在此基礎上，積極組建了紹水鎮食用菌種植協會黨支部。協會黨支部成立后，積極組建黨員服務小組，為廣大種植戶送種子、送技術、跑銷路，提供“一條龍”服務，進一步推動了食用菌產業的發展，在協會黨支部的帶動下，紹水鎮食用菌產業發展迅速，2010年全鎮種植面積達270余萬平方米，總產值將超億元。同時，協會自身也得到了不斷發展，協會黨支部黨員由成立時的3名增加到現在的16名，協會會員由當初的70名增加到現在的721名。四是把黨支部建在共同特性上，激發黨員共性作用。隨著社會的不斷發展，農村黨員的活動范圍也相應擴大，出現了大量的有著共同特性的黨員，如流動黨員、有共同興趣愛好和工作熱情的黨員、老齡黨員等。全州縣針對這些情況，在各村黨總支部下，分類設置了流動黨員黨支部、維穩黨支部、夕陽紅黨支部等，積極把這些有著共同特性的黨員組織在一起，激發他們的作用。如龍水鎮亭子江村黨總支部下設成立夕陽紅黨支部后，廣大老黨員便經常集聚在一起學習黨的路線方針，同時積極做好村規民約監督、社情民意收集、鄰里糾紛調解、倡導文明新風、幫助教育子女、農村經濟建設和社會事業發展方面參政議事等力

所能及的工作，為老黨員們發揮余熱搭建了新平臺，確保了老黨員們老有所樂，老有所為。

五是把黨支部建在自然村屯上，實現黨員管理全覆蓋。主要是針對部分行政村的自然村屯比較分散，個別自然村與村黨總支部距離較遠，平時難以集中的情況，積極在各自然村設置黨支部。方便黨組織和黨員開展活動、接受教育和管理。如兩河鄉魯水村委，全村轄15個自然村，3400多人，有黨員81名，村黨總支在黨員較集中且較偏遠的馬鞍嶺、禾田等自然村設立了黨支部。把黨支部建在自然村上，有效地解

決了農村黨員統一管理難的問題，實現了黨員管理縱向到底的目的。

六是把黨支部建在業務科室上，提升服務發展大局水平。在縣、鄉機關基層黨組織的優化設置上，全州縣堅持以提高服務群眾、服務發展的水平為目標。在縣直機關黨組織優化設置中，主要按照科（股）室的業務性質進行劃分，堅持整合部門資源，突出服務職能，發揮優勢特長的原則，分類設置各種類型黨支部。如勞動局黨總支部下設就業中心、勞動保險、失業保險、醫療保險、后勤服務等8個黨支部。在鄉（鎮）直機關黨組織優化設置中，全州縣打破鄉（鎮）機關和站所按所屬單位獨立設立黨支部的傳統模式，根據黨員工作性質、愛好等功能特性，成立以功能型為主要類型的黨支部。如咸水鄉黨委下設的農業黨支部的黨員就包括鄉政府農業組、沼氣組、農建組、鄉農業服務中心（農技站、農機站、農經站、特產站）的黨員。

歸納全州縣優化基層黨組織設置的組建形式，主要有以下幾種：一是 “功能型”組建形式。即根據黨員的不同需求、愛好、特長、行業和發展取向，按照不同功能分類優化設置黨組織，對黨員進行有效服務和管理，全面強化黨建功能。如各協會黨支部、種養黨支部等。二是“地域型”組建形式。即按照一定的地

域特征，以便于黨員開展集中學習和活動為目標，從黨員的生活環境實際出發進行設置。如各自然村黨支部，三是“聯合型”組建形式。即按照行業特點、性質、發展內容和服務方向等方面特性進行組建，黨員不足3名的要在相關行業多個單位中建立“聯合型”黨支部，實現黨組織設置的全覆蓋。如才灣鎮黨委下設的非公企業聯合黨支部。四是“聯動型”組建形式。即在縣、鄉機關中按照職能特征，整合黨建資源，建立與農村基層黨支部上下聯動、互相促進的功能型黨支部。如縣農業局黨總支部下設的水果種植黨技術推廣支

部、優質谷種植技術推廣黨支部等。

（三）促進作用發揮，落實三大舉措

一是科學界定新黨組織職能。優化組織設置后，村黨組織由以村屯居住地為主要依附條件形成的“單向功能單一制”的傳統體制，轉變為以農民職業分工為主要依附條件的“多項功能復合制”的基層黨建新體制，黨組織所承擔的職責也與之相適應地發生變化，村黨總支仍要按照黨章規定和《中國共產黨農村基層組織工作條例》的規定履行職責，發揮領導核心作用，落實黨支部工作責任制，努力把下設黨支部建設成為黨總支部的左膀右臂。各黨支部要在黨總支的統一領導下，具體負責對不同群體黨員進行教育管理和監督，發揮黨員作用，帶領群眾發展經濟，保證黨的方針政策落實到農村基層，即履行共同職責。同時，還要依據其自身不同特點，履行其分類職責。如行業、產業及協會黨支部的分類職責：一要抓服務。在農業技術推廣、產品流通、市場營銷等發展農村經濟方面為黨員和農民群眾提供各類服務。二要抓引導。引導從業黨員學用科技，帶頭致富，帶領群眾致富，培植和扶持典型戶和示范戶。三要抓協調。協調和解決從業黨員及群眾在發展經濟、做大產業、勤勞致富等方面遇到的各種困難和問題。流動黨員黨支部的分類職責著重要在傳遞信息、宣傳家鄉、引進項目、勞動力轉移和培訓等方面發揮作用。等等。

二是選優配強支部書記?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶。”新的組織設置形式，要求黨總支書記具備更高的素質、更強的能力，要能夠駕馭復雜的工作局面，領導好性質不同的各黨支部的工作；同時也要求黨支部的書記能夠盡快適應新崗位的工作需要，把黨的工作做深、做細，把黨的影響做大、做強，把集體和群眾致富的渠道做寬、做廣。一個支部活動能否開展正常，黨組織和黨員作用能否充分發揮，選好配強支部書記是關鍵。在各支部選舉中，全州縣首先明確支委職數，對3—8名黨員的黨支部設1名支部書記，不設支部委員；對有9名或9名以上黨員的黨支部，設支部書記1名，支部委員2名。其次是依章選舉。根據《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條列》的規定，組織黨員召開選舉大會，采取“公推直選”的方式選舉產生支委班子，真正把有能力，想干事，能干事，干成事的優秀人才選拔到支部書記的崗位上來。

三是加強黨員的教育和管理。優化組織設置后，各黨支部黨員都有了明確的共同目標和類似特長愛好，更利于教育管理。在具體的實踐中，全州縣做到“六個結合”，一是與黨員設崗定責相結合。根據黨員的特長及意愿，設定合適的崗位，明確其工作職責，最大限度發揮黨員作用。如咸水鄉黨委農業黨支部，分別設置了柑桔種植技術服務崗、食用菌種植技術服務崗、優質谷種植技術服務崗等，規定崗位黨員對應做好相關技術指導工作，并規定了具體的考核指標。二是與黨員承諾制相結合。積極推行黨員工作目標承諾制，公開接受黨內外群眾的監督和評議。三是與開展“創先爭優”活動相結合，激發廣大黨員的先鋒意識。如縣勞動局黨總支部下設的就業服務中心黨支部，通過開展“服務明星”評比活動，形成了爭先創優的良好氛圍。四是與支部具體職責相結合。如各類種養型黨支部，對黨員的教育，在抓好黨性教育的同時，側重抓好專業技術的培訓，進一步增強培訓的針對性和實效性。五是與農村黨員大培訓相結合。有計劃、有步驟、分批次組織開展農村黨員實用技術培訓工作。六是與黨員群眾結對幫扶相結合。通過結對幫扶，帶動

廣大黨員群眾致富奔小康。

第三篇：優化基層黨組織設置促進集體經濟發展

優化基層黨組織設置 促進集體經濟發展

朱 慧

2010年第2期 ——黨的建設

近年來，宜城市委適應新形勢新任務要求，把創新基層黨組織設置作為加強基層組織建設的切入點，優化黨組織設置，服務村級集體經濟發展，實現了基層黨組織建設與農村集體經濟發展同頻共振，全市178個村中35%的村集體經濟收入從無到有，39個村集體經濟收入達到5萬元。

一、依托農業產業建組織，引領村級集體經濟發展。宜城市農業產業特色比較明顯。市委充分利用特色產業優勢，在按建制村為主設置農村基層黨組織的基礎上，打破地域、產業分割限制，積極探索在農業產業鏈上建黨組織，根據每個黨員的特長和興辦產業進行優化組合，因地制宜建立了47個“村+村”、“村+合作社”、“村+協會”、“村+基地”等類型黨組織，形成了比較完善的黨組織網絡體系。這些黨組織切實發揮組織領導、政策引導、提供服務、發動群眾等優勢，各種農業專業合作社(協會、基地)發揮技術、信息、市場、資源等方面的優勢，136名黨員致富帶頭人被吸收進農村基層黨組織領導班子，并較好發揮了帶頭帶動作用。從而激活了農村集體經濟。板橋店鎮曾山食用菌農民專業合作社黨支部建立后，形成致富聯合體，全鎮15個村的食用菌產業“抱團”發展，建成了鄂西北最大的食用菌種植基地，網絡1.5萬農戶，每年增加村級集體經濟收入近10萬元。

二、依托涉農單位建組織，助推村級集體經濟發展。一方面，整合涉農部門資源，跨部門建立“服務三農黨支部”。按照“黨組織領導、專業人員主導、社會力量參與、市場化運作”的模式，全市組建科技、水產、畜牧、衛生、文化、法律等市直單位農村服務工作隊黨支部14個、鄉鎮農業服務中心黨支部35個、涉農企業和便民服務黨組織8個，參與黨員490余名，每人每年參與服務活動都在30次以上。另一方面，吸收農業企業參與，建立農業行業協會黨組織、區域型黨組織和連鎖服務黨組織。宜城糧油行業協會、農家樂協會、梅緣農資商貿公司黨支部，在下屬的176個農村經營服務或生產網點，分片成立黨支部和黨小組，與農村集體經濟組織實行信息共享和連鎖經營，把服務農業的觸角延伸到了村組和農戶家庭。目前，全市99個市直機關企事業單位分別與村級黨組織結對共建，建立農村集體經濟黨組織34家，形成了農村綜合服務社、連鎖服務店等一批有影響的品牌，實現了村級集體經濟聯動發展。

三、依托農村企業建組織，促進村級集體經濟發展。宜城市農村企業近幾年發展較快，招商引資的農業企業也比較多，各基層黨組織及時摸清企業發展狀況和黨員活動情況，建立了工作臺帳。全市按照“抓整建提檔升級，抓創建提質爭先，抓聯建提效共贏”的“三建三提升”要求，堅持分類推進農村企業黨組織建設，采取企業單建、企業聯建、村企合建、行業統建和基層黨組織幫建等模式，共設置51個企業黨組織，先后選拔47名優秀村黨支部書記兼任企業黨組織書記或黨建工作指導員。宜城經濟開發區黨工委堅持在招商引資興辦企業過程中，同步組建企業黨組織，做到建廠與“建黨”同步進行，村企共同發展。市委、市政府高度重視并全力支持農村基層黨組織建設，2009年安排400萬元財政資金補助村級工作經費，重點用于發展村級集體經濟項目，獎勵村集體經濟發展先進單位和個人，充分調動農村基層黨組織發展集體經濟的積極性。■

（作者系中共宜城市委書記）

第四篇：優化村級黨組織設置 提高農村黨建水平

優化村級黨組織設置

提高農村黨建水平

昌寧縣委

【概況】

保山市昌寧縣是一個典型農業縣，全縣科學發展重點在農村、難點也在農村。全縣共有13個鄉鎮，121個行政村，有農村黨員10318人。為適應農村經濟社會結構變化，增強村級黨組織活力，昌寧縣通過兩年的實踐與探索，全面進行了村級黨組織設置調整，取得了初步成效。目前，全縣共有農村黨總支116個、黨支部524個，其中自然村支部332個，經濟發展類黨支部187個，特殊類型黨支部（老年、流動）5個。經濟發展類黨支部中，產業類67個，協會類7個，合作社類78個，行業類27個，企業類8個。

【亮點】

一、縱向整合，升格黨組織

打破“鄉（鎮）黨委—村黨支部—黨員”縱向、直線、垂直式的單一管理結構，以村為基礎，本著有利于黨員參加活動、有利于黨員教育管理、有利于黨組織發揮作用、有利于黨同群眾聯系的原則，把黨員數在50人以上、產業特色明顯、條件成熟的103個村黨支部升格為村黨總支部。黨總支下設各類黨支部，黨支部按產業發展模式、從業情況、地理區域分類設置，構建“鄉（鎮）黨委—村黨總支—各類黨支部—黨小組—黨員”管理結構，形成“直管、協管”的網絡式組織設置模式，實現了農村黨組織設置與領導農村科學發展手段和載體的無縫對接、深度融合。

二、橫向聯合，拓展黨組織

昌寧縣堅持“一村多策”組建黨支部，認真做好5道“加法題”，即：“支部＋產業”、“支部＋協會”、“支部＋合作社”、“支部＋行業”、“支部＋企業”。一是支部建在產業上。“圍繞產業建支部、建好支部興產業”，依托優勢產業、特色產業建立產業黨支部，組織帶領黨員群眾發展產業，增加農民收入，全縣共設立以烤煙、茶葉、香料煙、林果、蠶桑為主導產業黨支部67個?？ㄋ规傹埗创逋ㄟ^建立香料煙黨支部，大力發展香料煙產業。2009年，全村發展香料煙5185畝，實現產值885萬多元，戶均收入8900多元。二是支部建在協會中。黨支部與協會實行“雙向進入、交叉任職”，全縣組建了7個協會黨支部，“支部”與“協會”優勢互補，有效幫助解決了黨員群眾在生產經營過程中遇到的資金籌措、信息不暢等個體難以解決的問題，有效提高農民的組織化和農業產業化程度。三是合作社里建支部。以農民專業合作社為龍頭，把千家萬戶小生產組織起來應對千變萬化大市場，成為昌寧縣上下的普遍共識，烤煙專業合作業、泡核桃專業合作社應勢而生。如何做強合作社這個農民致富龍頭，保證合作社健康發展？昌寧縣嘗試“黨支部＋合作社”的組織模式，實現了黨建和經濟建設互促雙贏的喜人局面。以泡核桃為例，目前，昌寧縣建立下六甲、興農金果、智源金果等15個泡核桃專業合作社黨支部，實現產值達2.8億元，農民人均核桃收入897元，打破了千家萬戶分散種植、單打獨斗的生產經營格局，實現了核桃產業化、集約化、規模化、市場化發展。群眾都說：“合作社里建支部，小康路上邁大步?！彼氖侵Р拷ㄔ谄髽I里?！叭罕娨赂?，企業要帶路”，昌寧縣在8個村探索實行“支部＋企業＋農戶”的經營模式，既充分發揮黨組織的政治優勢和組織優勢，又引導企業與農戶有效對接，實現了發展經濟與黨的建設“雙促”、企業和農戶“雙贏”。翁堵鄉翁堵村黨總支組建了雪蘭茶有限責任公司黨支部，黨組織在企業與群眾之間牽線搭橋，公司引進臺灣烏龍茶苗，無償提供黨員群眾種植技術、農藥、化肥，發展基地100多畝，群眾高興地說：“支部建在企業上，跟著他們一起干，不怕有風浪。”此外，在田園鎮勐廷村還建立了行業黨支部，使村內從事餐飲服務的迅速發展到60多戶，40多戶獨具勐廷特色的“清真風味”已遍布縣內，走向市外。黨員馬軍祖說，“過去，我參加村黨支部的活動不太多，一來因為自己經常外出做生意；二來因為支部議的話題大多數是種植、養殖方面的，總感覺自己也沒多少話說。同在不同了，我們支部里的黨員都是從事餐飲業的，大家在一起討論的議題多集中在如何把勐廷的餐飲業做大做強、做出品牌的問題，支部里建立了定期的議事制度，每次我都趕回來參加。”

三、分類組織，優化黨組織

在做好5道“加法題”的同時，昌寧縣針對在產業優勢不明顯、經濟發展相對滯后的地方，實施“一加四”模式。即村黨總支下設：種植業黨支部、加工（或運輸）業黨支部、外出農民工黨支部和老年黨支部。種植業黨支部的黨員主要向群眾傳授種植技術，幫助群眾增產增收；加工（運輸）業黨支部的黨員，主要在發展產業項目，拓展市場營銷，帶頭致富、幫助群眾致富上發揮示范作用；對于外出農民工黨員，要求他們多學手藝、多收集致富信息，為鄉親們提供致富門路，在服務家鄉發展上發揮出謀劃作用；老年黨員主要圍繞鄉風文明、民主監督、民事調解等方面發揮余熱。通過一加四模式設置黨組織，為黨員發揮先鋒模范作用提供了平臺，涌現了一批引領農民致富、保障農民利益的先鋒、倡導文明新風的先進典型，推動了和諧新農村建設。

四、上下配合，建強黨組織

在支部班子配備中，重點選好配強村支部書記，按照德才兼備的原則，擴大視野，拓寬選人用人渠道，努力選拔一批黨性強，作風正，文化高，年紀輕，群眾公認，勇于奉獻，且有“雙帶”能力的黨員擔任。在審核過程中，縣委組織部嚴格審批，對黨組織設置不科學，人選素質不過硬的不予批準，確保調整后的村級黨組織設置更加合理，班子人員結構進一步優化，真正加強黨組織對農村各項工作的領導。同時，縣財政分別安排支部書記每人每月50元崗位補貼、支部委員每人每月30元崗位補貼和每個支部每年1500元黨建活動經費，同時，利用和修繕一師一校廢棄教學點、烤房群、整村推進項目自然村活動場所等建立支部固定的活動場所207個，使調整后的每個支部都有相對固定的活動場所，保障各項工作的順利推進。

【啟示】

昌寧縣通過優化村級黨組織設置，使村級黨組織領導班子呈現出一派“心齊、氣順、勁足、實干”的新氣象，村級經濟社會發展也開始走向新的層次，村級黨組織設置成效初顯。一是增強了村級黨組織的內在活力。通過調整村級黨組織設置，實現了村級人力、物力等資源的有效整合，優化了班子結構，村級黨組織的凝聚力、戰斗力得到增強。二是增強了村黨組織的吸引力。黨組織有優化設置，改變了活動內容，創新了活動方法，豐富了活動載體，黨員參加組織活動的積極性、主動性得到明顯提高，黨組織的吸引力明顯增強，一大批農村優秀分子積極向黨組織靠攏.三是提高了村黨組織服務群眾的能力.村黨組織的合理設置,有效整合了農村資產資源,黨組織積極做好引導和服務工作,為農民致富拓寬門路、提供保障，解決了農民“單打獨斗”難致富的問題。四是較好地解決了黨員管理難的問題。通過創新黨組織設置模式，延伸了農村黨組織的“觸角”，把分散的黨員重新組織了起來。五是實現了黨組織建設與經濟發展的同頻共振。村黨組織充分發揮組織支持幫助的政治優勢，廣大黨員充分整合自身擁有的信息、技術、資金等優勢。實現了農村政治組織資源與經濟組織資源的相融互動。

第五篇：創新基層黨組織設置模式構建城鄉基層黨組織設置新格局

中共慈溪市委組織部

2009年12月

黨的十七大報告提出，要優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。科學合理設置黨的基層組織是體現黨的先進性，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的必要前提和重要保證。當前，隨著政治經濟體制改革的不斷深化和市場經濟的深入發展，如何讓基層黨組織設置更好地適應改革發展的需要，實現黨建工作與經濟社會發展的互動雙贏，已經成為基層組織建設亟待創新突破的現實問題。

一、創新城鄉基層黨組織設置模式的背景動因

改革開放以來，慈溪作為地處東南沿海的先發地區，經濟持續快速增長，市場化、工業化水平不斷提高，特別是在我國加入WTO以后，農業發展產業化、城鄉發展一體化、社會組織多樣化、黨員從業分散化等趨勢日益明顯，在新情況、新問題、新矛盾面前，傳統的基層黨組織設置模式面臨著新的挑戰，迫切需要做一些調整和創新。

1、農業發展產業化對基層黨組織設置提出了新挑戰。隨著經濟市場化程度的不斷提高，農村經濟已由單一的種植業向農、副、工、貿等多產業發展，農村經濟結構調整和產業升級不斷加快，塊狀經濟發展迅猛，也涌現了一大批專業村、專業鎮和新興產業基地。一、二、三產業結構優化組合，使越來越多的黨組織和黨員突破了行政和組織的限制，并在產業鏈上扮演著不同角色，但由于受傳統黨組織建制的限制，目前還只能成為各個產業鏈條上的“散兵游勇”，很難有組織的發揮作用。同時，農業產業化的蓬勃發展突破了農副產品生產和經營的單位、部門、行業和所有制限制界限，要求廣泛組織基層資源開展社會化大生產。而在高度集中的計劃經濟和傳統基礎上形成的小規模鄉村組織及與之相伴的黨的農村基層組織體系，由于規模較小、發展空間狹窄，不但不能有效地組織較大規模的社會化大生產，反而在某些環節制約著農業產業化經營的發展。這些迫切要求探索和改進基層黨組織設置及其運行機制，使之與日益推進的產業化趨勢相適應。

2、城鄉發展一體化對基層黨組織設置提出了新挑戰。伴隨著經濟的高速增長和工業化與非農化的快速推進，農村城鎮化進程不斷加快。目前慈溪的城市化水平已經超過61%，高于全國平均水平16個百分點。從城市化發展階段來看，慈溪已處于城市化發展的城鄉交融階段，迫切要求改變城鄉二元經濟結構，建立以工促農、以城帶鄉、統籌城鄉的一體化發展新格局。城鄉統籌的黨組織體系是統籌城鄉發展的重要依托。但傳統基層黨組織總體按行政區劃或地域關系設置，并以嚴格的行政隸屬關系納入各自管轄范圍。這種城市、農村、企事業單位相互分割的城鄉基層組織設置模式，制約了相互間的交流和溝通，不適應城鄉一體化黨建發展的內在要求。城鄉發展一體化要求打破地域界限、條塊分割、建制束縛和行政壁壘，構建廣泛覆蓋城鄉、直接服務發展的新型黨組織體系。

3、社會組織多樣化對基層黨組織設置提出了新挑戰。隨著產業發展多元化，社會利益關系開始多向延伸，一、二、三產業相互滲透日益明顯，新興產業迅速發展，跨地區、跨行業多種形式的生產聯合或經營聯合不斷涌現，出現了基地、大戶、聯合體、股份制、股份合作制和個體私營企業等不同類型的經濟實體，催生了新經濟、新社會組織等黨建工作新領域，為基層黨建工作帶來了“支部建在哪里”的新課題。傳統基層黨組織只以行政單位為唯一設

置單元，導致黨組織工作無法延伸到新的黨建領域，兩新組織黨組織覆蓋率較低，限制了黨組織在基層的影響力。據查，2008年底，我市共有非公企業12568個，單建或聯建黨組織的1373家，僅占總數的10.9%；社會團體188個，單建或聯建黨組織的8個，僅占總數的4.2%；民辦非企業單位346家，單建或聯建黨組織的25家，僅占總數的7.2%。如何將黨的影響和作用有效地滲透到新的經濟社會組織中去，這是一個嚴峻的挑戰。

4、黨員從業多元化對基層黨組織設置提出了新挑戰。隨著市場經濟體制的逐步確立、產業結構的重組和調整，市場在資源配置中明顯地發揮基礎性和主導型作用，勞動力等生產要素配置實現了以市場方式為主。傳統的經濟模式、社會秩序出現的裂痕、瓦解、重構，人民的觀念、工作方式和生活方式隨之發生的變化，必然導致黨員分布的分散性、流動性，從業結構和社會身份的多元化、多樣化。傳統的以行政單位為依據設置黨組織，對每個黨員依托相應固定單位加以“靜態管理”的方式已不能完全適應形勢需要，致使“隱形黨員”、“口袋黨員”大量涌現。同時。隨著黨員個性化發展日益明顯，從業崗位發生諸多變化，黨員先進性標準也發生了很大的變化，除掌握特定的專業技術外，還有各自的利益需求，傳統單一按區域設置黨支部把不同志趣和需求的黨員編在一塊，無法滿足不同年齡段、不同文化層次黨員的合理需求，客觀上限制了黨員個性化發展，黨員的專業特長難以充分展現。這一切都迫切需要從實際出發對基層黨組織現行的設置方式進行調整和創新。

二、創新城鄉基層黨組織設置模式應把握的原則

基層黨組織設置方式的調整創新是一項政策性強、涉及面廣的綜合性的系統工程，必須以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指針，從實際出發，解放思想，開拓創新。應注意把握好以下四項原則：

一是有利于加強黨的領導的原則。黨組織設置方式的調整和改進是為了加強而不是削弱黨的領導。要從有利于加強黨員的教育和管理、有利于黨組織開展活動、有利于黨員發揮戰斗堡壘作用的實際出發，根據黨員的從業結構、流動狀況、村情民意，按照地域相鄰、行業相近、橫向到邊、縱向到底、消除盲區等基本要求來進行。力求通過調整，建立一個能覆蓋各個區域、每一個黨員的較為完善的黨組織和黨員管理體系，以有效加強黨員的教育和管理，充分發揮共產黨員在兩個文明建設中的先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用，從而保證黨的路線、方針政策在城鄉基層的全面貫徹執行。

二是有利于促進生產力發展的原則。黨組織設置創新的根本動因源自生產力的發展要求。這種創新并不是對傳統組織設置模式的全盤否定，而是適應生產力發展的必要調整，必須因時因地制宜，不能搞“一刀切”，不能超越一定時期當地生產力的發展水平；必須根據生產力發展的階段性和差異性，循序漸進；必須按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的思路，堅持黨的基本路線，服從和服務于現階段全面建設小康社會的總體要求，努力尋求組織設置方式和生產力發展要求的最佳結合點。從有利于資源優化配置，促進生產力布局合理化、區域化出發，根據經濟結構、經濟組織形式的調整與變革，適時合理地調整和改進基層黨組織的設置方式，堅決防止和反對搞形式主義。

三是有利于密切黨員群眾聯系的原則?；鶎狱h組織處在黨的組織的最基層，是黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾的重任。作為加強基層黨組織建設的一個基礎性環節，基層黨組織設置方式的創新必須以有利于加強黨同農民群眾血肉聯系為立足點，貫徹執行好黨的群眾路線，做好對基層廣大黨員群眾的組

織、宣傳和思想政治工作，并深入其中了解社情民意，善于汲取群眾的智慧，以確定出為最廣大黨員群眾所支持所贊同，能夠密切聯系廣大黨員群眾，密切聯結黨心與民心的最佳調整方案，鞏固黨在基層的執政基礎。

四是有利于工作穩步推進的原則。要根據黨員隊伍狀況、經濟發展水平、黨建工作基礎等客觀條件，通過充分的調查研究，從實際出發，對基層黨組織進行完善，該新建的新建，該整合的整合，該調整的調整，既不能使黨組織設置滯后于經濟發展和社會進步，也不能不顧客觀需要盲目設置黨組織。要根據經濟發展和社會進步的不平衡狀況，允許多種結構、多種模式的黨組織并存和發展，按照循序漸進的方式，穩步推進實施。

三、創新城鄉基層黨組織設置模式的主要設想

創新城鄉黨組織設置，要順應經濟社會發展形勢，打破傳統地域界限和單一的垂直體系，在堅持有利于加強黨的領導、有利于促進生產力發展、有利于密切黨員群眾聯系的原則下，按照就近、方便、有利于管理和服務的要求，建立以經濟關系和社會聯系為紐帶，以各種組織形式和產業鏈條為依托，縱向到底、橫向到邊、縱橫結合、全面覆蓋的新型網絡系統，實現組織功能提升、黨員作用發揮和經濟社會發展有機結合，為推進經濟社會發展提供堅強的組織保證。具體可采取以下幾種黨組織設置模式：

一是打破區域聯合建。適應城鄉一體化進程加快和農業工業化的發展趨勢，打破區域界限，利用現有城鄉基層黨組織之間在人力、資源等方面存在的互補性，建立村與村、村與企、村與居、村與機之間聯合黨組織，實現以強帶弱、以工帶農、村社聯管、城鄉共建，推動地方經濟和社會全面協商發展。（1）村村聯建。以實現生產要素優化配置和共同富裕為目標，針對有些相鄰村發展不平衡，彼此有較強互補性的特點，因勢利導，實行村村聯建，建立黨委（總支），以經濟強村黨組織的負責人擔任黨委（總支），或鄉鎮黨委下派鄉鎮干部擔任書記，逐步形成與鄉鎮行政區域擴大和經濟社會發展相適應的中心村黨組織設置形式，在組織上實行統一領導，以建立穩定的互利和幫扶關系，形成以強帶弱共同富裕的新格局。要注意及時對符合條件的中心村黨組織提升設置規格，以有效提升基層黨組織的領導能力，推進農村經濟社會事業的更好發展。(2)村企聯建。針對村鎮企業規模大、經濟效益好、行政村多數黨員及青年進入村鎮企業工作的實際，以實現生產要素優化配置和共同發展為目標，突破行業界限，將村鎮骨干企業與行政村通過村企聯合建立黨組織的形式聯合起來，實現優勢互補，促進共同發展。村企聯建黨組織，一般由企業黨員負責人兼任黨組織書記，統一領導企、村工作。(3)村居聯建。由城鎮近郊村與社區共同建立黨組織，成立黨委或黨總支，統一領導村、居工作，著力解決城鎮推進過程中，農村逐漸成為城區，而村黨組織的社區管理工作還相對薄弱這一問題，通過村居聯建，切實加強社區管理。村居聯建原則上以社區黨組織負責人擔任新的黨組織書記，或由鎮（街道）黨（工）委下派機關干部擔任書記。（4）村機聯建。發揮黨政部門的政治優勢和組織優勢，探索推行“黨群部門聯軟村、政法部門聯亂村、經濟部門聯窮村、涉農部門聯專業村”的“村機聯建”方式，鼓勵和引導一些產業特色明顯的村黨組織與有關機關事業單位的黨組織共結共建，形成促進農民增收的“科技鏈”、“產業鏈”、“信息鏈”和“服務鏈”等永續鏈條，實現機關部門工作與鄉鎮工作的有機銜接和機關部門黨建目標與鄉鎮黨建目標的最終統一。

二是突出產業整合建。適應農業產業化步伐加快，各種行業協會大量涌現的新情況，按照“有所依托、就近就便、發揮優勢、服務經濟”的原則，將分散在不同行業的黨員，實現黨的建設與經濟建設的緊密結合，把黨的基層組織設置到產業化鏈條的每一個環節，使黨的活動延伸到農業產業化的每一個角落。具體可采取“五個依托”的辦法：一是以行業協會、專業經濟合作社為依托，把一定范圍內從事種植、養殖、加工、運輸、商貿等行業的會員黨員組織起來，建立黨組織，提高行業協會和合作經濟組織的組織化程度；二是以農業產業鏈條中的龍頭企業為依托，聯合產業鏈中的其他不同單位組建黨組織，發揮企業在資金、人才和產業發展等方面的優勢，實現工業反哺農業，促進共同發展；三是以產業化的工業園區、示范服務基地為依托，園區、基地范圍內的各單位共建聯合黨組織，發揮示園區、示范基地帶動力大、輻射面廣的優勢，推廣新技術，引進新品種，發展新產業；四以產業化經營市場為依托，市場鏈接的有關單位聯合組建黨組織，提高市場管理水平；五是以涉農站所（如農技站、林業站、獸醫站等）或經營服務公司為依托，服務范圍內的有關單位聯合組建黨組織，進一步強化服務功能，增強鄉鎮站所或經營服務公司服務和帶動農村經濟發展的能力。產業黨組織建立后，要處理好與村級黨組織的關系，雙方要在鄉鎮黨委統一領導下，相互協調，相互配合，共同推進農村產業發展壯大。

三是拓展覆蓋延伸建。適應經濟社會組織多樣化的趨勢，對新分化、新出現的各類新經濟和社會組織，及時跟進黨的工作，按照“成熟一個、建立一個、健全一個、鞏固一個”的辦法，在其中適時建立黨的基層組織，促進經濟建設和黨的建設雙加強。在具體工作中，要堅持從組織規模、黨員人數、構成差別的實際出發，采取“建、掛、聯、調”四種形式，從動態上尋求黨的組織設置的最佳切入點。建，即對有3名以上正式黨員的單位，積極創造條件建立黨組織；掛，即對規模較小、僅有個別黨員的單位，把黨員掛靠到附近單位的黨支部，讓其過正常組織生活；聯，即對同一區域內暫不具備單獨建立黨組織條件但行業、產業相同或相近的幾個單位，將其聯合起來組建黨組織，如采用“支部＋協會”模式或組建“產業黨支部”；調，即對屬于整體轉變原單位性質的新社會組織或新經濟組織，在原有基礎上相應調整和完善黨組織設置，保持黨建工作的連續性。對組建黨組織條件不成熟的單位，可先建立工會和共青團等群團組織，以群團組織建設促黨建。同時，要順應城市人口加快集聚的形勢，將黨組織延伸到社區樓院，依托相對集中的工業區、住宅區、商業區以及社區為基本單位建立黨組織，如樓道支部、專業市場支部、商會支部、離退休支部、再就業支部、商場支部、流動支部等。對農村城市化進程中新建立的居委會及改組后的集體股份合作公司黨組織，可以按照獨立分設、聯合交叉，居委會、集體股份合作公司統一成立黨支部模式建立黨組織。四是加強管理流動建。適應黨員在產業間轉移和地區間流動日益廣泛和頻繁的趨勢，按照“管住、管好、管活”的要求，著力構建“雙向聯系、雙向溝通、雙向管理”的流動黨員管理體系，及時將流動黨員編入相應的基層黨組織，加強對流動黨員的管理。對外來流動黨員，就業單位有黨組織的，編入其就業單位黨組織；就業單位沒有黨組織的，就近就便編入所在村（社區）黨組織或其他單位黨組織；在外來流動黨員較為集中的村（社區）、項目工地、商務樓宇和集貿市場等，可單獨建立外來流動黨員黨組織。對與外出流動黨員，由鄉鎮黨委負責在外出流動黨員的相對集中的地方建立黨組織，或依托異地商會組建黨組織，切實加強流動黨員教育管理，使他們“離鄉不離家”。在建立實體黨組織的基礎上，對少數特別分散、但具備技術條件的流動黨員，可探索在網絡上建立“流動黨員黨支部”，通過建立電子檔案，開設網上黨員教育、視頻組織生活會等，使外出流動黨員突破時空限制，及時參加組織活動。

五是雙重設置開放建。針對目前普遍存在的黨員管理難、黨組織活動開展難、黨員過組織生活難等問題，可探索建立黨組織雙重設置模式。即依照“大黨建”觀念，根據黨員同時具備企業人、單位人、農村（社區）居民、中介組織成員等多種角色并存的現實，以及黨員流動性日益趨強的態勢和特點，突破一個黨員編入一個支部的局限，探索實行主要工作、生

活地固定黨組織設置與次要工作、生活地臨時黨組織的雙重設置模式，建立對雙重身份黨員實行雙重管理的機制。如，對在職黨員，實行工作單位黨組織管理為主，所在社區黨組織管理為輔，要求在職黨員到社區報到，試行以社區為單位，成立能發揮在職黨員自我教育、自我管理作用的社區在職黨員聯絡會，并依托聯絡會建立臨時黨支部，由全體在職黨員選舉產生聯絡會長、臨時黨支部書記；根據居住相鄰或選擇公益崗相同原則，在聯絡會下設若干聯絡小組，并依托聯絡小組建立臨時黨小組。臨時黨支部和黨小組接受所住社區黨組織的管理。對農村、社區不便遷移組織關系的外出流動黨員，試行以居住地黨組織管理為主、工作地黨組織管理為輔，借鑒機關、企事業單位在職黨員到社區報到的做法，推行工作地、居住地分開的雙重身份的流動黨員到工作單位黨組織或上級主管單位黨組織報到制度，并根據地域相鄰和行業相近的原則成立臨時黨支部或黨小組，接受工作地黨組織管理。

六是完善功能分類建。黨小組是基層黨組織的“細胞”，是黨員參與黨內活動、發揮黨員作用的基本單位。要適應黨員職責多樣化、從業結構多元化和黨員作用個性化日益明顯的趨勢，打破原有按自然村、村民小組設置黨小組的單一形式，按照社會工作需要與黨員特征相結合、黨員自愿選擇與黨組織指定相結合、黨小組具體職責與個性特長相結合、黨員管理量才歸位與分類指導相結合的要求，靈活設置黨小組，形成專業技術互補、年齡結構互補、文化層次互補、思維觀念互補的新的聚合。一是根據黨員的職業分類，把農村中在同一產業從事相似工作的黨員集中起來建立黨小組，如建立工業、農業、建筑、第三產業等黨小組；二是根據黨員的工作能力和個人特點，設置不同責任崗位，把在同一崗位的黨員集中在一個黨小組，如設置政策宣傳、科技示范、市場信息、治安調解、參謀顧問等黨小組；三是以年齡結構來分層設置，建立青年、中青年、老年黨小組等。以上幾種黨小組設置形式，應從行政村實際出發，積極探索，綜合運用，使黨小組的設置科學、合理。