第一篇：創(chuàng)建農(nóng)村家長(zhǎng)學(xué)校,為構(gòu)建和諧村莊添磚加瓦

創(chuàng)建農(nóng)村家長(zhǎng)學(xué)校，為構(gòu)建和諧村莊

添磚加瓦

創(chuàng)建農(nóng)村家長(zhǎng)學(xué)校，為構(gòu)建和諧村莊添磚加瓦2007-12-15 21:25:07第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)創(chuàng)建農(nóng)村家長(zhǎng)學(xué)校，為構(gòu)建和諧村莊添磚加瓦創(chuàng)建農(nóng)村家長(zhǎng)學(xué)校，為構(gòu)建和諧村莊添磚加瓦(2)為兒童服務(wù)是婦聯(lián)組織的重要責(zé)任。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，婦聯(lián)組織做好兒童工作，必須找準(zhǔn)定位，選準(zhǔn)切入點(diǎn)。鑒于家庭是人生的第一課堂、是未成年人成長(zhǎng)的搖籃，而母親在家庭教育中具有特殊的不可替代的作用，我們從傳統(tǒng)的工作領(lǐng)域入手，把家庭教育工作放在婦聯(lián)兒童工作的首要位置。工作中，我們圍繞區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改

進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)若干意見(jiàn)》，切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育的責(zé)任。針對(duì)目前海滄區(qū)只有兩個(gè)鎮(zhèn)，農(nóng)村人口占大部分的現(xiàn)狀，今年=月份，我區(qū)成立海發(fā)社區(qū)家庭教育學(xué)校，并率先在我區(qū)***鎮(zhèn)**村成立全市第一個(gè)家庭教育學(xué)校。**村歷來(lái)都傳承著重視子女教育、尊老愛(ài)幼的優(yōu)良傳統(tǒng)。全村文化氛圍濃烈，村民整體素質(zhì)較高，村里活躍一支熱心公益事業(yè)，想干事，會(huì)干事的老人、婦女隊(duì)伍，====年鼎美村作為海滄區(qū)美德在農(nóng)家的試點(diǎn)單位，村婦代會(huì)把該項(xiàng)活動(dòng)納入村兩委的工作計(jì)劃，主動(dòng)與村老人協(xié)會(huì)進(jìn)行工作對(duì)接，在區(qū)婦聯(lián)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，整和社會(huì)資源，開(kāi)展豐富多彩的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使鼎美村家庭教育學(xué)校既立足于本土特點(diǎn)，又取得實(shí)效，成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的特色窗口。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從根本上保證活動(dòng)的開(kāi)展。區(qū)、村兩級(jí)高度重視家長(zhǎng)學(xué)校工作，為了使家長(zhǎng)學(xué)校工作順利開(kāi)展，區(qū)婦聯(lián)幫

助其查找大量的材料，促其成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定家長(zhǎng)學(xué)校活動(dòng)制度，如年初制定工作計(jì)劃、年底進(jìn)行總結(jié)。村兩委把開(kāi)展家長(zhǎng)學(xué)校活動(dòng)擺上一項(xiàng)要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，保證每年有=萬(wàn)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)區(qū)婦聯(lián)也下拔了====元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。家長(zhǎng)學(xué)校每月召開(kāi)一次例會(huì)集中議事，及時(shí)交流階段工作情況，存在的問(wèn)題，提出解決的辦法，同時(shí)完善教育培訓(xùn)的制度，確保家教活動(dòng)的開(kāi)展。

二、建立健全各項(xiàng)宣傳培訓(xùn)工作，各項(xiàng)活動(dòng)日趨多樣化。

=、充分發(fā)揮鼎美村各種文化陣地的作用，抓培訓(xùn)，提高村民的綜合素質(zhì)，樹立起正確的婚育觀、生育觀、教子觀，營(yíng)造良好的民風(fēng)，倡導(dǎo)文明、和睦穩(wěn)定家庭關(guān)系，今年區(qū)、村兩級(jí)聯(lián)合以家長(zhǎng)學(xué)校為陣地開(kāi)展了=場(chǎng)的講座。分別是以當(dāng)前的農(nóng)村政策、如何維護(hù)婦女、兒童、老人的合法權(quán)益、新《婚姻法》為內(nèi)容的法律培訓(xùn)=場(chǎng)；以女性心理健康，愛(ài)滋病知識(shí)，優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識(shí)，及如

何與孩子溝通，如何與孩子一起成長(zhǎng)為內(nèi)容的家教培訓(xùn)=場(chǎng)，共計(jì)====名家長(zhǎng)參加。講座得到全村家長(zhǎng)的歡迎，一些爸爸們也主動(dòng)加入學(xué)習(xí)科學(xué)教子的行列，通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳目前鼎美村的大部分家長(zhǎng)都能做到“管自己、教子女、幫親戚、帶四鄰”，以實(shí)際行動(dòng)構(gòu)建和諧家庭，營(yíng)造良好的村風(fēng)村貌。=、為擴(kuò)大家長(zhǎng)學(xué)校的活動(dòng)領(lǐng)域，提高婦女的素質(zhì)，使其掌握一技之長(zhǎng)，今年邀請(qǐng)市農(nóng)技所老師為全村==多位婦女姐妹們農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)--《淡水養(yǎng)殖及白對(duì)蝦病蟲害的防治》。=、開(kāi)展獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，為表彰鼎美村==個(gè)上大學(xué)的孩子，村委召開(kāi)歡送大會(huì)分發(fā)紀(jì)念品及每人====元獎(jiǎng)學(xué)金，共計(jì)=.=萬(wàn)元。其中邀請(qǐng)本年度以===高分考上某省外貿(mào)大學(xué)的陳麗萍同學(xué)和家長(zhǎng)講述自己成長(zhǎng)的過(guò)程，以及如何教育孩子的經(jīng)過(guò)，此次大會(huì)共有==多名學(xué)生家長(zhǎng)參加，取得良好的社會(huì)效應(yīng)。=、結(jié)合“五好文明家庭”的創(chuàng)建，開(kāi)展首屆金婚慶典活動(dòng)，全村共

有==對(duì)的金婚家侶，慶典會(huì)會(huì)上老人們回憶新舊社會(huì)的對(duì)比以及日本帝國(guó)主義侵略中國(guó)的種種罪行，講述改革開(kāi)放給我們帶來(lái)的幸福生活。子女代表陳述父母如何相儒以沫，攜手走過(guò)一生，怎樣培養(yǎng)孩子的經(jīng)歷，整個(gè)場(chǎng)面十分感人，令到場(chǎng)家長(zhǎng)和孩子備受教育。=、開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)。針對(duì)家教學(xué)校的學(xué)員以女性為主的特點(diǎn)，村代會(huì)主動(dòng)把美德進(jìn)農(nóng)家“家家議，點(diǎn)評(píng)農(nóng)家新鮮事”以紅白事、封建日如何過(guò)為主題，組織學(xué)員討論，宣傳封建陋習(xí)的危害，提倡喜喪事簡(jiǎn)辦，封建日不辦的新風(fēng)尚，今年鼎美村已廢除封建日普度大吃大喝的習(xí)俗，全村能節(jié)省開(kāi)支約==萬(wàn)。

三、加強(qiáng)與學(xué)校聯(lián)系，共同營(yíng)造良好的家教氛圍。

家長(zhǎng)學(xué)校注重家校聯(lián)系工作。“六一”節(jié)，鼎美村拿出=萬(wàn)多元與學(xué)校共同舉辦豐富多彩的慶祝“六一”活動(dòng)，同時(shí)舉辦社會(huì)科學(xué)普及知識(shí)活動(dòng)，內(nèi)容包括有獎(jiǎng)競(jìng)猜、閩南語(yǔ)講古、文藝晚會(huì)等，并分

發(fā)各類宣傳材料===多份，贈(zèng)送區(qū)家教論文匯編---《我與孩子同成長(zhǎng)》===多本。今年由家長(zhǎng)學(xué)校組織本村==多名中學(xué)生參加中學(xué)生安全教育，使家庭教育更貼近社會(huì)生活實(shí)際和更具有針對(duì)性，從而也更有實(shí)效。

===政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，目前，社區(qū)有未成年人====余人。社區(qū)根據(jù)這一特點(diǎn)，在未成年人思想道德教育工作上，突出社會(huì)（社區(qū)）和家庭教育兩個(gè)環(huán)節(jié)，在全區(qū)率先成立了“社區(qū)家教委員會(huì)”和社區(qū)“少工委”。把熱心家庭教育的人員和在校教師作為委員會(huì)的成員，并設(shè)立家庭教育專家小組和指導(dǎo)老師。社區(qū)根據(jù)居住區(qū)域不同把未成年人分成若干小組。通過(guò)社區(qū)與家庭互動(dòng)，共育未成年人的思想道德素質(zhì)，取得顯著成效。目前，該社區(qū)==的家教規(guī)范健康

創(chuàng)建農(nóng)村家長(zhǎng)學(xué)校，為構(gòu)建和諧村莊添磚加瓦

第二篇：創(chuàng)建農(nóng)村家長(zhǎng)學(xué)校，為構(gòu)建和諧村莊添磚加瓦

為兒童服務(wù)是婦聯(lián)組織的重要責(zé)任。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，婦聯(lián)組織做好兒童工作，必須找準(zhǔn)定位，選準(zhǔn)切入點(diǎn)。鑒于家庭是人生的第一課堂、是未成年人成長(zhǎng)的搖籃，而母親在家庭教育中具有特殊的不可替代的作用，我們從傳統(tǒng)的工作領(lǐng)域入手，把家庭教育工作放在婦聯(lián)兒童工作的首要位置。工作中，我們圍繞區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)若干意見(jiàn)》，切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育的責(zé)任。針對(duì)目前海滄區(qū)只有兩個(gè)鎮(zhèn)，農(nóng)村人口占大部分的現(xiàn)狀，今年=月份，我區(qū)成立海發(fā)社區(qū)家庭教育學(xué)校，并率先在我區(qū)***鎮(zhèn)**村成立全市第一個(gè)家庭教育學(xué)校。

**村歷來(lái)都傳承著重視子女教育、尊老愛(ài)幼的優(yōu)良傳統(tǒng)。全村文化氛圍濃烈，村民整體素質(zhì)較高，村里活躍一支熱心公益事業(yè)，想干事，會(huì)干事的老人、婦女隊(duì)伍，====年鼎美村作為海滄區(qū)美德在農(nóng)家的試點(diǎn)單位，村婦代會(huì)把該項(xiàng)活動(dòng)納入村兩委的工作計(jì)劃，主動(dòng)與村老人協(xié)會(huì)進(jìn)行工作對(duì)接，在區(qū)婦聯(lián)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，整和社會(huì)資源，開(kāi)展豐富多彩的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使鼎美村家庭教育學(xué)校既立足于本土特點(diǎn)，又取得實(shí)效，成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的特色窗口。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從根本上保證活動(dòng)的開(kāi)展。

區(qū)、村兩級(jí)高度重視家長(zhǎng)學(xué)校工作，為了使家長(zhǎng)學(xué)校工作順利開(kāi)展，區(qū)婦聯(lián)幫助其查找大量的材料，促其成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定家長(zhǎng)學(xué)校活動(dòng)制度，如年初制定工作計(jì)劃、年底進(jìn)行總結(jié)。村兩委把開(kāi)展家長(zhǎng)學(xué)校活動(dòng)擺上一項(xiàng)要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，保證每年有=萬(wàn)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)區(qū)婦聯(lián)也下拔了====元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。家長(zhǎng)學(xué)校每月召開(kāi)一次例會(huì)集中議事，及時(shí)交流階段工作情況，存在的問(wèn)題，提出解決的辦法，同時(shí)完善教育培訓(xùn)的制度，確保家教活動(dòng)的開(kāi)展。

二、建立健全各項(xiàng)宣傳培訓(xùn)工作，各項(xiàng)活動(dòng)日趨多樣化。

=、充分發(fā)揮鼎美村各種文化陣地的作用，抓培訓(xùn)，提高村民的綜合素質(zhì)，樹立起正確的婚育觀、生育觀、教子觀，營(yíng)造良好的民風(fēng)，倡導(dǎo)文明、和睦穩(wěn)定家庭關(guān)系，今年區(qū)、村兩級(jí)聯(lián)合以家長(zhǎng)學(xué)校為陣地開(kāi)展了=場(chǎng)的講座。分別是以當(dāng)前的農(nóng)村政策、如何維護(hù)婦女、兒童、老人的合法權(quán)益、新《婚姻法》為內(nèi)容的法律培訓(xùn)=場(chǎng)；以女性心理健康，愛(ài)滋病知識(shí)，優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識(shí)，及如何與孩子溝通，如何與孩子一起成長(zhǎng)為內(nèi)容的家教培訓(xùn)=場(chǎng)，共計(jì)====名家長(zhǎng)參加。講座得到全村家長(zhǎng)的歡迎，一些爸爸們也主動(dòng)加入學(xué)習(xí)科學(xué)教子的行列，通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳目前鼎美村的大部分家長(zhǎng)都能做到“管自己、教子女、幫親戚、帶四鄰”，以實(shí)際行動(dòng)構(gòu)建和諧家庭，營(yíng)造良好的村風(fēng)村貌。=、為擴(kuò)大家長(zhǎng)學(xué)校的活動(dòng)領(lǐng)域，提高婦女的素質(zhì)，使其掌握一技之長(zhǎng)，今年邀請(qǐng)市農(nóng)技所老師為全村==多位婦女姐妹們農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)--《淡水養(yǎng)殖及白對(duì)蝦病蟲害的防治》。=、開(kāi)展獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，為表彰鼎美村==個(gè)上大學(xué)的孩子，村委召開(kāi)歡送大會(huì)分發(fā)紀(jì)念品及每人====元獎(jiǎng)學(xué)金，共計(jì)=.=萬(wàn)元。其中邀請(qǐng)本以===高分考上某省外貿(mào)大學(xué)的陳麗萍同學(xué)和家長(zhǎng)講述自己成長(zhǎng)的過(guò)程，以及如何教育孩子的經(jīng)過(guò)，此次大會(huì)共有==多名學(xué)生家長(zhǎng)參加，取得良好的社會(huì)效應(yīng)。=、結(jié)合“五好文明家庭”的創(chuàng)建，開(kāi)展首屆金婚慶典活動(dòng)，全村共有==對(duì)的金婚家侶，慶典會(huì)會(huì)上老人們回憶新舊社會(huì)的對(duì)比以及日本帝國(guó)主義侵略中國(guó)的種種罪行，講述改革開(kāi)放給我們帶來(lái)的幸福生活。子女代表陳述父母如何相儒以沫，攜手走過(guò)一生，怎樣培養(yǎng)孩子的經(jīng)歷，整個(gè)場(chǎng)面十分感人，令到場(chǎng)家長(zhǎng)和孩子備受教育。=、開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)。針對(duì)家教學(xué)校的學(xué)員以女性為主的特點(diǎn)，村代會(huì)主動(dòng)把美德進(jìn)農(nóng)家“家家議，點(diǎn)評(píng)農(nóng)家新鮮事”以紅白事、封建日如何過(guò)為主題，組織學(xué)員討論，宣傳封建陋習(xí)的危害，提倡喜喪事簡(jiǎn)辦，封建日不辦的新風(fēng)尚，今年鼎美村已廢除封建日普度大吃大喝的習(xí)俗，全村能節(jié)省開(kāi)支約==萬(wàn)。

三、加強(qiáng)與學(xué)校聯(lián)系，共同營(yíng)造良好的家教氛圍。

家長(zhǎng)學(xué)校注重家校聯(lián)系工作。“六一”節(jié)，鼎美村拿出=萬(wàn)多元與學(xué)校共同舉辦豐富多彩的慶祝“六一”活動(dòng)，同時(shí)舉辦社會(huì)科學(xué)普及知識(shí)活動(dòng)，內(nèi)容包括有獎(jiǎng)競(jìng)猜、閩南語(yǔ)講古、文藝晚會(huì)等，并分發(fā)各類宣傳材料===多份，贈(zèng)送區(qū)家教論文匯編---《我與孩子同成長(zhǎng)》===多本。今年由家長(zhǎng)學(xué)校組織本村==多名中學(xué)生參加中學(xué)生安全教育，使家庭教育更貼近社會(huì)生活實(shí)際和更具有針對(duì)性，從而也更有實(shí)效。

===政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，目前，社區(qū)有未成年人====余人。社區(qū)根據(jù)這一特點(diǎn)，在未成年人思想道德教育工作上，突出社會(huì)（社區(qū)）和家庭教育兩個(gè)環(huán)節(jié)，在全區(qū)率先成立了“社區(qū)家教委員會(huì)”和社區(qū)“少工委”。把熱心家庭教育的人員和在校教師作為委員會(huì)的成員，并設(shè)立家庭教育專家小組和指導(dǎo)老師。社區(qū)根據(jù)居住區(qū)域不同把未成年人分成若干小組。通過(guò)社區(qū)與家庭互動(dòng)，共育未成年人的思想道德素質(zhì)，取得顯著成效。目前，該社區(qū)==%的家教規(guī)范健康，三年共評(píng)出家教先進(jìn)家庭===戶、五好文明家庭===戶，其主要做法有三點(diǎn)：

一是發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，吸引更多的未成年人參與到社區(qū)建設(shè)和服務(wù)中來(lái)。首先是組織成年人到社區(qū)到家庭開(kāi)展公益實(shí)踐活動(dòng)和結(jié)對(duì)濟(jì)困活動(dòng)，培養(yǎng)孩子的愛(ài)心。通過(guò)社區(qū)與家庭的雙方配合，經(jīng)常組織孩子在社區(qū)做一些力所能及的事情，如打掃社區(qū)衛(wèi)生、清理非法小廣告、勸阻不文明行為等，不斷激發(fā)和深化未成年人的愛(ài)心，使他們深切體會(huì)到：應(yīng)該把愛(ài)奉獻(xiàn)給社會(huì)，特別是要奉獻(xiàn)給需要幫助的人們。其次是培養(yǎng)孩子的責(zé)任感。未成年人服務(wù)于社區(qū)，可以受到道德、法律等多方面的盡責(zé)教育，形成良好的行為規(guī)范，增強(qiáng)他們對(duì)社會(huì)的責(zé)任感，使我們民族“天下興亡，匹夫

有責(zé)”的傳統(tǒng)美德得到傳承。再次是培養(yǎng)孩子的服務(wù)能力。未成年人在服務(wù)過(guò)程中，不僅從服務(wù)對(duì)象身上汲取了思想營(yíng)養(yǎng)，而且還學(xué)習(xí)了各種知識(shí)，開(kāi)拓了眼界，增長(zhǎng)了才干，在潛移默化中培養(yǎng)其形成新生他人、自強(qiáng)自立和互幫互助的美德。

二是強(qiáng)化社區(qū)陣地建設(shè)，搭建未成年人思想道德建設(shè)教育平臺(tái)。社區(qū)作為社會(huì)基本單位，一頭連著學(xué)校，一頭連著家庭，是未成年人教育“三位一體”的重要一環(huán)。社區(qū)通過(guò)整合各種資源，精心搭建有利于未成年人健康成長(zhǎng)的活動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮轄區(qū)單位資源共享、同駐共建的作用，充分利用社區(qū)有關(guān)的場(chǎng)地、人力、設(shè)施，成立社區(qū)家教委員會(huì)、未成年人課外閱讀中心、親子學(xué)苑，為轄區(qū)未成年人提供校外課堂、文化活動(dòng)室、圖書閱覽室等一系列高品位、多層次的青少年教育和活動(dòng)場(chǎng)所。今年=月開(kāi)展了一次家教論文評(píng)比活動(dòng)，有=位家長(zhǎng)獲得論文表彰。

;三是精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，開(kāi)展未成年人思想道德建設(shè)系列活動(dòng)。利用傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日、重大活動(dòng)等有利時(shí)機(jī)，積極主動(dòng)地與轄區(qū)小學(xué)、幼兒園聯(lián)系，有針對(duì)性地開(kāi)展思想道德建設(shè)教育活動(dòng)。組織開(kāi)展家庭讀書活動(dòng)，發(fā)動(dòng)未成年人呈報(bào)家庭藏書目錄，建立家庭圖書互借活動(dòng)制度，充分利用現(xiàn)有資源，為孩子學(xué)習(xí)提供便利。定期組織未成年人到書香家庭參觀學(xué)習(xí)，增強(qiáng)孩子的學(xué)習(xí)興趣。社區(qū)還開(kāi)展了親子系列活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)拉近了家長(zhǎng)和孩子之間的距離。

第三篇：辦好家長(zhǎng)學(xué)校構(gòu)建和諧教育（定稿）

辦好家長(zhǎng)學(xué)校構(gòu)建和諧教育

著名教育家蘇霍姆斯基就曾說(shuō)過(guò)：“只有學(xué)校教育而沒(méi)有家庭教育，或者只有家庭教育而無(wú)學(xué)校教育，都不能完成培養(yǎng)人這一極其艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。”所以說(shuō)，家庭教育是整個(gè)教育中的一個(gè)重要組成部分。

家庭是孩子的第一所學(xué)校，家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，家庭教育對(duì)一個(gè)人的成長(zhǎng)，特別是對(duì)十四歲以下的兒童的教育來(lái)說(shuō)，起著學(xué)校教育、社會(huì)教育所不可替代的重要作用。古語(yǔ)就說(shuō)“父母耕讀子孫賢”、“上梁不正下梁歪”，可見(jiàn)家長(zhǎng)是是孩子首先模仿的榜樣，父母的言行舉止、思想觀念和文化素質(zhì)無(wú)不影響著孩子，可見(jiàn)家庭教育對(duì)孩子成長(zhǎng)的作用是何等的重要。因此家長(zhǎng)學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。它是聯(lián)系學(xué)校教育與家庭教育的橋梁，是實(shí)施家庭教育指導(dǎo)的主要陣地，是提高家長(zhǎng)育兒教子水平的重要場(chǎng)所，更是溝通學(xué)校和家長(zhǎng)之間的良好平臺(tái)。

近幾年來(lái)，我們始終秉承“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切”的辦學(xué)理念，始終堅(jiān)持把家庭教育作為全鎮(zhèn)各中小學(xué)學(xué)校工作的重要內(nèi)容，努力辦好家長(zhǎng)學(xué)校，以家長(zhǎng)學(xué)校為依托，提升家長(zhǎng)家教理念，提高家長(zhǎng)家教水平，努力促進(jìn)學(xué)校教育和家庭教育的有機(jī)結(jié)合，形成強(qiáng)大的教育合力，從而培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。回顧這幾年來(lái)我鎮(zhèn)的家長(zhǎng)學(xué)校工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，我們著力抓好以下三個(gè)方面的工作：

一、完善機(jī)制，確保教育的長(zhǎng)效性

家長(zhǎng)學(xué)校的辦學(xué)水平如何，辦學(xué)質(zhì)量、效益如何，關(guān)鍵在管理，重點(diǎn)在機(jī)制。為此，各家長(zhǎng)學(xué)校著力加強(qiáng)了家長(zhǎng)學(xué)校機(jī)構(gòu)的健全，制度的完善，密切家校聯(lián)系、加強(qiáng)師資建設(shè)等工作。

一是健全機(jī)構(gòu)

各校家長(zhǎng)學(xué)校門口懸掛家長(zhǎng)學(xué)校銅牌，并設(shè)有家長(zhǎng)學(xué)校辦公室，辦公室內(nèi)張貼組織機(jī)構(gòu)及人員名單，如各年級(jí)“家長(zhǎng)委員會(huì)組織名單”、“家長(zhǎng)學(xué)校組織名單”等，由校長(zhǎng)、教務(wù)人員、教師代表、家長(zhǎng)代表、街道或村委代表等構(gòu)建成家庭教育的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。學(xué)期初，由每班選出一個(gè)家長(zhǎng)代表組建家長(zhǎng)委員會(huì)。并召開(kāi)“家長(zhǎng)會(huì)”，商量、討論學(xué)校有關(guān)事宜。定期對(duì)“家長(zhǎng)學(xué)校”進(jìn)行授課，聘請(qǐng)交警隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)或派出所所長(zhǎng)擔(dān)任法制副校長(zhǎng)，認(rèn)真組織開(kāi)展預(yù)防未成年人犯罪的法制教育活動(dòng)。同時(shí)，學(xué)校把家長(zhǎng)學(xué)校的工作納入學(xué)校整體工作計(jì)劃之中，每周的校長(zhǎng)辦公會(huì)都將家長(zhǎng)學(xué)校的當(dāng)前工作作為會(huì)議的商討內(nèi)容。二是完善制度

在家長(zhǎng)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，各家長(zhǎng)學(xué)校不斷完善制度，提高管理水平。每年評(píng)選出優(yōu)秀家長(zhǎng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。制定了《家長(zhǎng)學(xué)校活動(dòng)方案和實(shí)施細(xì)則》、《家長(zhǎng)委員會(huì)工作章程》、《家長(zhǎng)學(xué)校制度》等規(guī)章制度。

同時(shí)，還制定出相應(yīng)的考核制度。學(xué)校將家長(zhǎng)學(xué)校工作的內(nèi)容納入班主任工作考核中，也列入先進(jìn)班級(jí)、年級(jí)的評(píng)比條件。這些都充分調(diào)動(dòng)了教師辦好家長(zhǎng)學(xué)校的積極性。

三是印發(fā)家校聯(lián)系卡，密切家校聯(lián)系

一直以來(lái)，家長(zhǎng)學(xué)校十分重視加強(qiáng)家校間日常的聯(lián)系。印發(fā)家校聯(lián)系卡，向?qū)W生家長(zhǎng)公布孩子所在班級(jí)的各課任老師的住址、電話號(hào)碼，以便家長(zhǎng)向老師反映情況，獲取信息。為了防止個(gè)別后進(jìn)生逃學(xué)，在聯(lián)系卡上還印上了課程表及作息時(shí)間表，使家長(zhǎng)容易掌握孩子動(dòng)向，便于檢查孩子作業(yè)。同時(shí)，家長(zhǎng)學(xué)校又通過(guò)班主任收集各家長(zhǎng)的住址及電話號(hào)碼，以便各課任老師及時(shí)向家長(zhǎng)反映問(wèn)題。經(jīng)過(guò)雙方努力，家校雙方配合得更加默契。

四是加強(qiáng)師資建設(shè)，提高家教水平。

一支好的師資隊(duì)伍是辦好家長(zhǎng)學(xué)校的保證，為此，我鎮(zhèn)實(shí)行校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)家長(zhǎng)學(xué)校工作并兼任老師，學(xué)校其他領(lǐng)導(dǎo)和從學(xué)校選拔出來(lái)有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、有聲望的優(yōu)秀教師任家長(zhǎng)學(xué)校的專職教師。同時(shí)我們每年還聘請(qǐng)校外司法、交通、公安等部門擔(dān)任家長(zhǎng)學(xué)校的兼職教師。同時(shí)，各中小學(xué)面向?qū)W生、家長(zhǎng)，開(kāi)展師德問(wèn)卷調(diào)查、開(kāi)設(shè)校長(zhǎng)信箱，對(duì)教師的言行、上課及對(duì)學(xué)生的關(guān)愛(ài)程度征求家長(zhǎng)意見(jiàn)，并收集整改。學(xué)校還把家長(zhǎng)滿意度作為考核教師業(yè)績(jī)的依據(jù)，二、摸準(zhǔn)病根，提高教育的針對(duì)性

一是問(wèn)卷調(diào)查。

為了有針對(duì)性地開(kāi)展家長(zhǎng)培訓(xùn)活動(dòng)，做到有的放矢，家長(zhǎng)學(xué)校創(chuàng)辦之初，我們通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談等形式，了解家庭教育的現(xiàn)狀。調(diào)查結(jié)果令人擔(dān)憂，家長(zhǎng)中普遍存在“三重三輕”的問(wèn)題，即“重智育輕德育，重知識(shí)輕能力，重體能輕心理”。很多家長(zhǎng)在孩子出現(xiàn)困難和問(wèn)題時(shí)，要么手足無(wú)措，要么簡(jiǎn)單粗暴，要么漠不關(guān)心。而有些家長(zhǎng)雖然很關(guān)心孩子的健康成長(zhǎng)，卻缺乏正確有效的教育和引導(dǎo)方法。

二是關(guān)愛(ài)“留守”

我們農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多青壯年家長(zhǎng)長(zhǎng)年在外打工，本校名學(xué)生中，有人的父母雙方都在外打工，父母一方在外打工的則更多，使許多孩子成為“留守學(xué)生”，這些孩子的家庭教育幾乎是一片空白。針對(duì)這些情況，我們?yōu)槊總€(gè)學(xué)生建立了家庭教育檔案，記錄著學(xué)生家庭的狀況，并成立“留守兒童活動(dòng)之家”，由家長(zhǎng)學(xué)校分配專人擔(dān)任“留守兒童”代理家長(zhǎng)，關(guān)愛(ài)他們，做好他們的教育工作。

三是開(kāi)設(shè)專題

在深入進(jìn)行調(diào)查研究基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的學(xué)生、不同類型的家長(zhǎng)，有針對(duì)性地舉辦各種類型家長(zhǎng)學(xué)校，以提高家長(zhǎng)學(xué)校實(shí)效。

1、新生家長(zhǎng)學(xué)校。每年舉辦新生家長(zhǎng)培訓(xùn)班，傳授教育學(xué)、心理學(xué)基本知識(shí)，明確怎樣做好孩子入學(xué)準(zhǔn)備工作，知道怎樣幫助孩子逐步養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

2、畢業(yè)生家長(zhǎng)學(xué)校。根據(jù)六年級(jí)和九年級(jí)畢業(yè)班的特點(diǎn)，專門舉辦畢業(yè)生家長(zhǎng)學(xué)校，重點(diǎn)作“怎樣的畢業(yè)生才是合格的畢業(yè)生”、“臨近畢業(yè)學(xué)生的心態(tài)分析和我們應(yīng)注意的問(wèn)題”、“如何做好小學(xué)與初中的銜接工作”等講座。

3、后進(jìn)學(xué)生家長(zhǎng)學(xué)校。在這一專題家長(zhǎng)學(xué)校中，我們十分注意方式方法。做到：①不告狀；②不在會(huì)上批評(píng)孩子的錯(cuò)誤；③不責(zé)怪家長(zhǎng)教育無(wú)方。請(qǐng)他們來(lái)談?wù)J識(shí)，分析孩子前后的主客觀原因，分析孩子的現(xiàn)狀及雙方配合的策略，使家長(zhǎng)放心而來(lái)，滿意而去。

三、創(chuàng)新形式，增強(qiáng)教育的實(shí)效性

我鎮(zhèn)各中小學(xué)大多是農(nóng)村小學(xué)或初中，學(xué)生家庭居住分散，家長(zhǎng)打工的多，流動(dòng)性強(qiáng)，農(nóng)活季節(jié)有忙有閑，必須創(chuàng)造條件盡量的方便他們參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。因此，我們采取了靈活多樣的辦學(xué)方式。

一是自學(xué)形式

通過(guò)教材《中學(xué)生家庭教育讀本》一書的學(xué)習(xí)，家長(zhǎng)掌握了一些簡(jiǎn)單的教育學(xué)、心理學(xué)理論，以及一些操作性強(qiáng)、行之有效的家教方法。

二是開(kāi)辦家長(zhǎng)培訓(xùn)班或講座集中學(xué)習(xí)

我們利用農(nóng)閑時(shí)間把家長(zhǎng)集中起來(lái)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)教材，聽(tīng)講座、專題報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)交流等。

三是教師走訪家庭，送教上門

學(xué)校每學(xué)期開(kāi)展教師走訪家庭活動(dòng)，做到有計(jì)劃、有目的、有準(zhǔn)備家訪，并寫好家訪記錄。宣傳家教知識(shí)，指導(dǎo)家教方法，同時(shí)讓教師更多地了解學(xué)生家庭情況，學(xué)生在家學(xué)習(xí)、生活狀況，有效調(diào)整學(xué)校教育。

四是家長(zhǎng)會(huì)形式

我校每學(xué)期要召開(kāi)一到兩次家長(zhǎng)會(huì)，各班主就利用這一機(jī)會(huì)與家長(zhǎng)更有針對(duì)性的共同探討。讓家長(zhǎng)們對(duì)孩子的教育理論有一定的提高。

五是交流家長(zhǎng)育人經(jīng)驗(yàn)。

家教教育的榜樣作用在眾多家長(zhǎng)中具有不可替代的影響力，為了倡導(dǎo)正確的家教方法，家長(zhǎng)學(xué)校每學(xué)期都開(kāi)展“優(yōu)秀家長(zhǎng)”評(píng)選活動(dòng)，讓他們現(xiàn)身說(shuō)法，在座談會(huì)上交流育子經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)，優(yōu)秀事跡材料和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)刊登在校報(bào)《攜手》上，起到了很好的效果。通過(guò)評(píng)選來(lái)樹立榜樣，促進(jìn)全體家長(zhǎng)素質(zhì)提高。

四、辦好家長(zhǎng)學(xué)校面臨的困境和反思。

家長(zhǎng)學(xué)校的開(kāi)辦，進(jìn)一步密切了家校聯(lián)系，拓寬了德育途徑。幾年來(lái)，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)：家庭教育不斷趨于科學(xué)規(guī)范。通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校的學(xué)習(xí)，家長(zhǎng)們慢慢地認(rèn)識(shí)到幾百年的育子經(jīng)驗(yàn)如“棍棒出孝子”、“不打不成器”到了今天，未必能奏效。在平時(shí)教育子女時(shí)，他們已經(jīng)知道哪些做法是正確的，哪些做法是錯(cuò)誤的，從而更新了家庭教育觀念、改進(jìn)了家庭教育的方法、培育了良好家庭教育氛圍。同時(shí)，學(xué)校管理水平也不斷邁向新臺(tái)階。家長(zhǎng)學(xué)校為家長(zhǎng)參與學(xué)校管理提供了機(jī)會(huì)和途徑，有了這種機(jī)會(huì)和途徑，家長(zhǎng)們可以坐下來(lái)討論學(xué)校管理，為學(xué)校管理出謀劃策。作為學(xué)校，也有了廣泛聽(tīng)取學(xué)生家長(zhǎng)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，根據(jù)家長(zhǎng)的意見(jiàn)，分析、綜合，結(jié)合實(shí)際情況，不斷改進(jìn)完善學(xué)校管理，從而提高學(xué)校整體辦學(xué)水平。

然而，在家長(zhǎng)學(xué)校的辦學(xué)過(guò)程中，也暴露出許多方面的不足，這些不足之處，在很大程度上制約著工作的全面提升。

1、家教誤區(qū)，根深蒂固。

現(xiàn)在家庭教育中普遍存在著片面性，對(duì)學(xué)校教育產(chǎn)生著負(fù)面影響，急功近利的應(yīng)試教育思想在家長(zhǎng)頭腦中根深蒂固。主要表現(xiàn)在：（1）注重智育，輕視

德育；（2）重視書本知識(shí)學(xué)習(xí)，忽視生活知識(shí)和技能教育；（3）重視孩子的特長(zhǎng)培養(yǎng)，輕視孩子的全面發(fā)展；（4）重視智力因素開(kāi)發(fā)，輕視非智力因素的培養(yǎng)；（5）重視孩子的身體健康，忽視孩子的心理健康。

2、打工潮的形成，造成隔代監(jiān)護(hù)局面，為家長(zhǎng)學(xué)校的開(kāi)辦帶來(lái)不利因素。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)紛紛外出打工，留下?tīng)敔敗⒛棠瘫O(jiān)護(hù)孩子，大大地削弱了對(duì)子女的教育。

3、家長(zhǎng)學(xué)校專業(yè)化教師隊(duì)伍尚未形成家長(zhǎng)學(xué)校授課的大部分教師都是由學(xué)校的各科任老師兼任，沒(méi)有通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校知識(shí)專業(yè)化的培訓(xùn)，同時(shí)還有自己的教學(xué)任務(wù)，很難全身心地投入到家長(zhǎng)學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)中去，勢(shì)必影響教學(xué)效果。

4、家長(zhǎng)學(xué)校的現(xiàn)有辦學(xué)條件亟待改變。

由于各校財(cái)政狀況不一，對(duì)家長(zhǎng)學(xué)校的投入不一。家長(zhǎng)學(xué)校又沒(méi)有專門的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，部分學(xué)校缺少舉行大型家教活動(dòng)多功能室。經(jīng)費(fèi)的不足，嚴(yán)重制約了家長(zhǎng)學(xué)校的擴(kuò)大及發(fā)展，影響學(xué)校舉辦家長(zhǎng)學(xué)校活動(dòng)的主動(dòng)性。

5、少數(shù)學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)家教的重視程度不夠

有的家長(zhǎng)和學(xué)校把家長(zhǎng)學(xué)校授課活動(dòng)與家長(zhǎng)會(huì)混為一談，認(rèn)為家長(zhǎng)學(xué)校活動(dòng)無(wú)非就是家長(zhǎng)到校聽(tīng)聽(tīng)孩子考試分?jǐn)?shù)，了解了解孩子在校情況，接受老師的幾聲批評(píng)。這種觀念和認(rèn)識(shí)上的不足，直接導(dǎo)致家長(zhǎng)對(duì)家長(zhǎng)學(xué)校工作的忽視。

6、完善的家長(zhǎng)學(xué)校管理機(jī)制沒(méi)有形成從整個(gè)大環(huán)境來(lái)說(shuō)，各級(jí)家長(zhǎng)學(xué)校從校長(zhǎng)到教師都是兼任的，沒(méi)有明文批任的校長(zhǎng)，也沒(méi)有經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的教師；沒(méi)有專門的場(chǎng)地，也沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作保障；沒(méi)有自上而下獨(dú)立的體系化管理，也沒(méi)有明確一致的激勵(lì)機(jī)制……這些都是家長(zhǎng)學(xué)校前進(jìn)的絆腳石，都將有待改進(jìn)。

教子尚須人品高，樹直還需勤培育，孩子的成長(zhǎng)，不僅是家庭的事、學(xué)校的事，還是全社會(huì)的事，只有綜合教子的合力效應(yīng)，才能取得最佳效果。幾年來(lái)，我鎮(zhèn)各中小學(xué)家長(zhǎng)學(xué)校活動(dòng)的開(kāi)展取得了初步成效，家長(zhǎng)們從不太理解、支持學(xué)校的工作到理解、支持，而且有的能主動(dòng)配合學(xué)校開(kāi)展工作，為學(xué)校工作出謀劃策。全體學(xué)生在家長(zhǎng)的密切配合教育下，形成了良好的行為習(xí)慣，文明、禮貌、活潑、大方，整體素質(zhì)得到較快的提高。

學(xué)生教育是一個(gè)永恒的主題，任重而道遠(yuǎn)。今天，隨著教育體制改革的不斷深入，我們學(xué)校也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，相信在上級(jí)有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界人士和廣大家長(zhǎng)的大力支持下，充分挖掘潛力，我們會(huì)把人才培養(yǎng)的奠基工程，把家長(zhǎng)學(xué)校辦得越來(lái)越好！努力構(gòu)建和諧的人民教育。真正把家長(zhǎng)學(xué)校辦到家長(zhǎng)的心坎上。

第四篇：為構(gòu)建和諧山城

為構(gòu)建和諧山城，積極建言獻(xiàn)策

第 二 代表小組

今年以來(lái)，在市人大常委會(huì)的指導(dǎo)和區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，人大代表小組堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)、民生建設(shè)、效能建設(shè)等重點(diǎn)工作，積極維護(hù)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定為大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并結(jié)合本區(qū)實(shí)際，以新農(nóng)村建設(shè)為主線，促進(jìn)政府依法行政，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等方面出謀獻(xiàn)策，盡心盡責(zé)，全面推進(jìn)民主法制建設(shè)，開(kāi)展了豐富多彩的代表小組活動(dòng)，為構(gòu)建和諧山城區(qū)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。現(xiàn)將近段代表小組活動(dòng)情況總結(jié)如下：

一、履行職責(zé)，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

市人大代表小組積極圍繞全區(qū)發(fā)展大局，把服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、民生建設(shè)、效能建設(shè)等重點(diǎn)工作作為代表小組工作的大事來(lái)抓。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總要求，努力尋求人大代表工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的最佳切合點(diǎn)，制訂好代表小組工作計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)好人大工作舉措，不斷提高人大代表在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的參與度和貢獻(xiàn)率。一是及時(shí)審議全區(qū)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大事項(xiàng)，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行。

特別是對(duì)招商引資、“三農(nóng)”工作和社區(qū)建設(shè)的監(jiān)督，認(rèn)真組織調(diào)研，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，使重大事項(xiàng)的決策真正反映人民的意志，既符合時(shí)代的要求，又體現(xiàn)科學(xué)精神。二是服從工作安排，勇挑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重?fù)?dān)，積極參與重點(diǎn)工作的開(kāi)展。市人大代表小組成員都戰(zhàn)斗在全區(qū)重點(diǎn)工作的第一線，以區(qū)黨委提出的“打造和諧社區(qū)構(gòu)建和諧富裕新山城”為工作目標(biāo)，切實(shí)履行代表職責(zé)，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、監(jiān)督為民，努力促進(jìn)政府工作

1、圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)、發(fā)揮督促作用。2011年代表小組根據(jù)區(qū)黨委工作思路，針對(duì)政府及其部門工作中的薄弱環(huán)節(jié)，和群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，列出了監(jiān)督重點(diǎn)事項(xiàng)，一是對(duì)區(qū)政府全年財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查；二是對(duì)各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督；三是對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。四是對(duì)村莊環(huán)境整治工作進(jìn)行監(jiān)督。人大代表直面“熱點(diǎn)”，不畏“難點(diǎn)”，深入到村組調(diào)研，組織代表開(kāi)展討論，并將排找出的問(wèn)題和解決問(wèn)題的辦法形成書面紀(jì)要，作為重要建議交區(qū)政府辦理。代表小組提出的關(guān)于幾個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)的整改建議受到區(qū)政府高度重視，區(qū)政府迅速組織，相關(guān)單位召開(kāi)專題會(huì)議，部署整改落實(shí)，成效十分明顯，代表和群眾十分滿意。

2、積極參與人民代表大會(huì)。月 日，經(jīng)區(qū)人大主席團(tuán)研究，報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)，山城區(qū)第 屆人民

代表大會(huì)第 次會(huì)議如期舉行了。市人大代表小組積極參加活動(dòng)，認(rèn)真聽(tīng)取和審議了 同志代表區(qū)人民政府所作的《政府工作報(bào)告》、同時(shí)，各位代表還為政府工作的開(kāi)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從二次會(huì)議以來(lái)，提出了代表批評(píng)、意見(jiàn)、建議8條，內(nèi)容設(shè)計(jì)水利、道路建設(shè)等四個(gè)方面，得到了政府的高度重視，進(jìn)行了及時(shí)辦理，充分發(fā)揮了人民代表的作用。

三、宣傳法制，加大依法監(jiān)督工作力度

1、加大宣傳力度，增強(qiáng)民主法制意識(shí)。加強(qiáng)以憲法為核心的法制宣傳教育，把普法不斷引向深入，在全區(qū)掀起學(xué)法、用法的熱潮。代表小組成員積極參與，首先利用各地趕集時(shí)段，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放傳單、掛橫幅等方法，形式多樣地宣傳了《憲法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，有效地增強(qiáng)了廣大選民的民主法制觀念，增強(qiáng)了人民群眾的法律意識(shí)。其次利用環(huán)城路沿線，懸掛了宣傳標(biāo)語(yǔ)40多條幅。宣傳內(nèi)容有：綜合治理、平安建設(shè)、林業(yè)、計(jì)生、國(guó)土、教育、農(nóng)機(jī)等法律法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制教育，提高依法履職的能力和水平。提高了全社會(huì)對(duì)人民代表大會(huì)制度地位、職權(quán)、作用的認(rèn)識(shí)，更自覺(jué)地接受人大監(jiān)督和支持人大工作。

2、加強(qiáng)依法監(jiān)督工作，認(rèn)真組織代表開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。一年來(lái)，除積極配合區(qū)人大開(kāi)展的執(zhí)法檢查外，代表小組圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題、教育問(wèn)題、市場(chǎng)管理和社會(huì)治安問(wèn)題，聽(tīng)

取相關(guān)部門有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的報(bào)告；有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)《土地管理法》、《土地承包法》、《農(nóng)業(yè)法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》、《食品衛(wèi)生法》、《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，使法律監(jiān)督的作用落到實(shí)處。組織代表調(diào)查惠農(nóng)政策落實(shí)情況，側(cè)重對(duì)良種補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、農(nóng)村合作醫(yī)療和林業(yè)、畜牧、計(jì)生等行政執(zhí)法收費(fèi)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。深入選區(qū)，了解民情，及時(shí)收集百姓意見(jiàn)，組織代表整理提交建議和意見(jiàn)，及時(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升自身建設(shè)水平

2011年，市人大代表小組在制度、作風(fēng)等方面，下大功夫，花大力氣，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，取得了實(shí)實(shí)在在的成果。一是營(yíng)造勤學(xué)氛圍。尤其是代表小組成員以集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，學(xué)習(xí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，全員集中參與第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，人人都寫了讀書筆記和心得體會(huì)，并共同形成了調(diào)研文章，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)率先垂范。二是樹立“以人為本”。人大代表小組成員自覺(jué)堅(jiān)持“為人民服務(wù)”，努力為人民群眾辦好事、做實(shí)事。三是開(kāi)展理論研究。四是如質(zhì)如量完成了市人大常委會(huì)交辦的各項(xiàng)工作。五是始終保持清正廉潔，以求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度和奮發(fā)有為的工作熱情，爭(zhēng)獲大家的理解和支持，不斷增強(qiáng)人大代表工作的影響力和滲透力，為爭(zhēng)創(chuàng)

市優(yōu)秀人大代表小組而作出不懈努力。

五、心系群眾，深入開(kāi)展訪貧問(wèn)苦幫扶活動(dòng)

今年以來(lái)，代表小組成員積極響應(yīng)區(qū)黨委組織開(kāi)展的黨員干部“一幫一”、“三三制”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助工作，倡導(dǎo)和開(kāi)展獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)“一人有難、八方支援”的光榮傳統(tǒng)，特別是小組成員在幫扶工作上起表率作用，深入貫徹和落實(shí)村以下組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛開(kāi)展訪貧問(wèn)苦活動(dòng)，為全區(qū)的困難群眾捐款、捐物，并經(jīng)常上門慰問(wèn)，噓寒問(wèn)暖，積極營(yíng)造和諧、穩(wěn)定、富裕的新山城。

第五篇：和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建

和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)的路徑選擇（上）

日期：2006-07-1來(lái)源：

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，離不開(kāi)農(nóng)村金融的支持。自1996年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)生了很大的變革，但是由于體制性深層次問(wèn)題尚未得到解決，農(nóng)村金融仍然滯后并阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因此，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制，已成為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要方面。

一、農(nóng)村金融體制研究最新進(jìn)展：理論綜述

國(guó)際上關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村金融的研究，早期是建立在金融深化和金融抑制理論基礎(chǔ)上。這一理論的奠基人是美國(guó)斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授愛(ài)德華S·肖和羅納德I·麥金農(nóng)，他們?cè)?973年先后出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化》和《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣與資本》中較系統(tǒng)地闡述了金融深，化理論。他們認(rèn)為，人為地壓低利率、匯率，使二者不能真實(shí)地反映資金和外匯的供求，而政府又不能有效地控制通貨膨脹，造成金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)；金融制度的落后阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)停滯或落后又制約著金融制度的發(fā)展。要解除“金融抑制”，就必須“金融深化”，減少政府對(duì)金融的過(guò)多干預(yù)，利用市場(chǎng)調(diào)動(dòng)人們儲(chǔ)蓄與投資的積極性。其途徑是放松對(duì)利率和匯率的管制，放寬對(duì)金融體系和市場(chǎng)的限制，使民間金融機(jī)構(gòu)也能適應(yīng)對(duì)金融服務(wù)需求的增長(zhǎng)和發(fā)展，金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成良性循環(huán)局面。20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的農(nóng)村金融市場(chǎng)理論正是建立在金融深化理論的基礎(chǔ)之上，其理論認(rèn)為，農(nóng)村金融資金的缺乏，并不是因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有儲(chǔ)蓄能力，而是由于農(nóng)村金融體系中不合理的金融安排，如政府管制、利率控制等，抑制了其發(fā)展。其主要政策主張就是要發(fā)揮金融市場(chǎng)作用，減少政府干預(yù)，實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村儲(chǔ)蓄和資金供求的平衡；取消專項(xiàng)特定目標(biāo)貸款制度，適當(dāng)發(fā)展非正規(guī)金融市場(chǎng)等。

20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論為農(nóng)村金融的研究提供了新的視角。該理論通過(guò)對(duì)一系列金融危機(jī)的研究和認(rèn)識(shí)，得出了市場(chǎng)機(jī)制并不是萬(wàn)能的，對(duì)于穩(wěn)定金融市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，合理的政府干預(yù)也是必要的等一系列結(jié)論。不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的代表人物斯蒂格利茨認(rèn)為，由于存在市場(chǎng)失效的因素，政府在農(nóng)村金融市場(chǎng)中的作用十分重要，但政府也不能取代市場(chǎng)，而應(yīng)成為市場(chǎng)的有益補(bǔ)充。政府對(duì)金融市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)采取間接調(diào)控機(jī)制，并依據(jù)一定的原則確立監(jiān)管的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村金融市場(chǎng)亦不是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，尤其是放款一方(金融機(jī)構(gòu))對(duì)于借款人的情況根本無(wú)法充分掌握，再加上農(nóng)村的特殊情況，金融機(jī)構(gòu)很難控制農(nóng)村系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，如果完全按照市場(chǎng)機(jī)制就可能無(wú)法培育出一個(gè)農(nóng)村社會(huì)所需要的金融市場(chǎng)，為此，有必要采用諸如政府適當(dāng)介入金融市場(chǎng)以及借款人的組織化等非市場(chǎng)措施。

近年來(lái)，一些學(xué)者通過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村金融的研究，提出許多有益的建議。如日本的速水佑次郎、美國(guó)的弗農(nóng)·拉坦指出，農(nóng)村信貸補(bǔ)貼最明顯的后果便是信用需求的夸大和信貸有價(jià)證券購(gòu)買力的損失，信貸補(bǔ)貼也導(dǎo)致了金融市場(chǎng)的政治化以及信貸在少數(shù)人手上的集中，并常常導(dǎo)致信貸機(jī)構(gòu)活力的衰退。印度的蘇布拉塔·加塔克、肯·英格森特的研究表明，發(fā)展中國(guó)家正規(guī)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)活動(dòng)的正規(guī)性、鄉(xiāng)村銀行數(shù)量的不足以及營(yíng)運(yùn)成本數(shù)額等使其一般不會(huì)把農(nóng)民視為有信譽(yù)的顧客等，致使其沒(méi)有取得較大的進(jìn)步，由此得出在發(fā)展中國(guó)家構(gòu)建多層次農(nóng)村金融體制的重要性。

我國(guó)學(xué)術(shù)界針對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融體制存在的問(wèn)題和推進(jìn)體制改革的必要性及對(duì)策進(jìn)行分析，并提出一系列有價(jià)值的觀點(diǎn)。

林毅夫(2000)在一項(xiàng)研究中指出，在一些農(nóng)村地區(qū)觀察到的信貸短缺可能是由于區(qū)域的不平衡、缺乏資金的橫向流動(dòng)、對(duì)機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸的總體限制以及非正式信貸市場(chǎng)發(fā)育不足造成的，我國(guó)農(nóng)村金融體制性矛盾顯得尤為突出。

彭川西(2003)將我國(guó)農(nóng)村金融體制存在的問(wèn)題歸納為五個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融專業(yè)化相矛盾；三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與金融市場(chǎng)發(fā)展不對(duì)稱；四是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系與金融服務(wù)體系存在差距；五是對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持與對(duì)農(nóng)村金融的政策支持相互脫節(jié)等。

關(guān)于農(nóng)村金融體制改革，白欽先(2004)指出，單一性的、部門性的、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的農(nóng)村金融體制改革思路是不恰當(dāng)?shù)暮陀泻Φ模虼耍粲踔袊?guó)農(nóng)村金融體制改革的戰(zhàn)略性重構(gòu)、重組和重建，以實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的總需求與農(nóng)村金融服務(wù)總供給相協(xié)調(diào)、相匹配。

韓俊(2003)通過(guò)對(duì)農(nóng)村金融體制分析，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村金融體制改革的重點(diǎn)應(yīng)在于，一是徹底解決農(nóng)村信用社普遍存在的所有權(quán)不清晰，法人治理機(jī)構(gòu)不完善，管理水平低以及缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)部人控制等問(wèn)題；二是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)金融中介的監(jiān)管、放松利率管制等措施，創(chuàng)造一個(gè)促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的有利環(huán)境；三是重新對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能定位和調(diào)整，建立一個(gè)更完善更有活力的真正為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融體系。

二、國(guó)外農(nóng)村金融體制經(jīng)驗(yàn)借鑒

相對(duì)于我國(guó)農(nóng)村金融體制建設(shè)而言，國(guó)外許多國(guó)家，尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍建立比較完備的農(nóng)村金融體制，很好地支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，類比國(guó)外農(nóng)村金融體制建設(shè)的特點(diǎn)，為我國(guó)構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和參考。

美國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)國(guó)家，這與其完備的農(nóng)村金融體制密不可分。美國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村金融格局是伴隨著美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變革逐步建立和完善起來(lái)的。在20世紀(jì)以前，美國(guó)沒(méi)有專門的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)信貸資金幾乎全部由商業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的迅速提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)信貸的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，而商業(yè)金融機(jī)構(gòu)及個(gè)人的貸款由于數(shù)量少、成本高，已無(wú)法為農(nóng)業(yè)提供充裕的資金，同時(shí)，城市工業(yè)的迅速發(fā)展，積累了大量資本，這些資本急于在農(nóng)村尋求出路，正是在這種宏觀背景下，美國(guó)開(kāi)始著手改革原有的農(nóng)村金融體系。以1916年創(chuàng)設(shè)聯(lián)邦土地銀行為起點(diǎn)，農(nóng)村金融體制逐步建立和完善起來(lái)。1933年建立起生產(chǎn)信貸協(xié)會(huì)，并在12個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū)設(shè)立了12個(gè)合作社銀行。為了發(fā)揮國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶助作用，政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)也逐步建立起來(lái)。1933年成立商品信貸公司，其任務(wù)是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持或?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，借以控制生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入；為發(fā)展農(nóng)村電力事業(yè)、發(fā)展農(nóng)村通訊、縮小農(nóng)村和城市的差別，1935年成立農(nóng)村電氣化管理局；1946年又成立了專門為貧困農(nóng)民提供貸款資金的農(nóng)民家計(jì)局；同時(shí)，為了促進(jìn)、幫助農(nóng)村小企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)小企業(yè)的利益，在1953年又專門成立了針對(duì)小企業(yè)提供信貸的小企業(yè)管理局。為此，美國(guó)完善的農(nóng)村金融格局基本形成。經(jīng)過(guò)不斷的探索和改革，美國(guó)目前已經(jīng)形成了較為合理、規(guī)范、有效的農(nóng)村金融體制。其基本格局是：以私營(yíng)機(jī)構(gòu)及個(gè)人的信貸等農(nóng)村商業(yè)金融為基礎(chǔ)，以農(nóng)村合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)為主導(dǎo)，以政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)等政策性金融為輔助，形成了包括政府主導(dǎo)型的農(nóng)村政策性金融體系、農(nóng)村合作金融體系以及農(nóng)村商業(yè)性金融體系三種體系共同發(fā)展的局面。總的來(lái)看，美國(guó)農(nóng)村金融制度屬于一種復(fù)合信用型模式，這種模式具有如下特點(diǎn)：一是提供農(nóng)業(yè)信貸資金的機(jī)構(gòu)中，既有專業(yè)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，也有其他類型的金融機(jī)構(gòu)。二是在金融組織體系上，一般是合作性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)并存。多種金融機(jī)構(gòu)形成了一個(gè)分工協(xié)作、互相配合的農(nóng)村金融體系，較好地滿足了美國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資本需要，充分體現(xiàn)出了金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的導(dǎo)向和支持作用。

法國(guó)是歐洲的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期占有重要的地位。法國(guó)是設(shè)立農(nóng)村金融體制比較早的國(guó)家之一，早在19世紀(jì)，法國(guó)就頒布了《土地銀行法》，開(kāi)始著手建立農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，法國(guó)農(nóng)村金融形成了由法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行、互助信貸聯(lián)合銀行、大眾銀行和法國(guó)土地信貸銀行組成的農(nóng)村金融體系。法國(guó)農(nóng)村金融體系屬于典型的國(guó)家控制式金融模式，其金融機(jī)構(gòu)都是在政府的主導(dǎo)下建立并運(yùn)行的，金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行還要受到政府的管理和控制。法國(guó)最大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸銀行系統(tǒng)就是一個(gè)典型的半官半民性金融組織，其體系是由地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行、地區(qū)(省)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行和中央農(nóng)業(yè)信貸銀行(法國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸銀行總行)三個(gè)層次組成。該體系是在民間信用合作組織基礎(chǔ)上由上而下逐步建立起來(lái)的。中央農(nóng)業(yè)信貸銀行是會(huì)計(jì)獨(dú)立的官方金融機(jī)構(gòu)，是法國(guó)信貸銀行的法人總代表，也是全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的最高管理機(jī)關(guān)；而地方和省級(jí)銀行都是群眾性的合作組織，地方農(nóng)業(yè)互助銀行由個(gè)人成員和集體成員入股組成，地區(qū)(省)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行則是由若干地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行組成，它們都要受中央農(nóng)業(yè)信貸銀行的領(lǐng)導(dǎo)。這種體制的優(yōu)點(diǎn)是便于管理，合作金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)與國(guó)家政策結(jié)合的很緊，甚至可以說(shuō)是為政府政策服務(wù)的。凡符合國(guó)家政策和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，都優(yōu)先給予支持甚至貼息。其缺點(diǎn)是各級(jí)信貸互助銀行獨(dú)立性較小，受政府干預(yù)大，經(jīng)營(yíng)效益較差，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼較大。

日本農(nóng)業(yè)發(fā)展與中國(guó)有許多相似之處，地少人多，自然條件差，具有小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的歷史傳統(tǒng)。二戰(zhàn)以后，日本政府采取了一系列的政策措施，積極培育農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村，增加農(nóng)業(yè)積累，取得顯著成績(jī)。目前日本建立的農(nóng)村金融體制主要包括合作金融和政府金融兩部分，其中民間合作性質(zhì)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)占主體地位，政府的政策性金融機(jī)構(gòu)為重要補(bǔ)充。日本農(nóng)村合作金融組織是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)所辦的信用事業(yè)部，是農(nóng)協(xié)的一個(gè)子系統(tǒng)，它是由基層農(nóng)協(xié)的信用組織、都道府縣的信用聯(lián)合會(huì)、中央的農(nóng)林中央金庫(kù)和全國(guó)信聯(lián)協(xié)會(huì)三級(jí)構(gòu)成。三級(jí)組織均獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)，各級(jí)之間也不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。日本信用合作體系資金來(lái)源主要是吸收農(nóng)村存款，服務(wù)對(duì)象主要針對(duì)在農(nóng)協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部作為會(huì)員的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)團(tuán)體，不以盈利為目的。日本農(nóng)村合作金融經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了獨(dú)具特色的合作金融體系，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村合作金融組織政府背景濃厚。信用合作體系在創(chuàng)立初期，政府給予很大的支持，時(shí)至今日，日本農(nóng)村合作金融體系仍帶有一定程度的官方色彩。二是體系內(nèi)的三級(jí)組織之間并無(wú)行政隸屬關(guān)系，上級(jí)組織主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)下級(jí)組織進(jìn)行指導(dǎo)，整個(gè)體系內(nèi)形成了獨(dú)立的資金運(yùn)行系統(tǒng)，保證了合作金融體系的運(yùn)行效率。三是信用合作體系立足于社區(qū)發(fā)展，樹立為社員服務(wù)的理念，金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立依據(jù)立足基層、方便農(nóng)戶、便于管理的原則。四是為了保證合作金融的安全、健康地運(yùn)行，設(shè)立農(nóng)村信用保險(xiǎn)制度、臨時(shí)性資金調(diào)劑的相互援助制度以及存款保險(xiǎn)制度、貸款擔(dān)保制度等制度措施。這種體制將合作金融機(jī)構(gòu)與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策緊緊聯(lián)系在一起，服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)固定，信息資源較為充分，貸款決策成功率較高，同時(shí)也易于政府對(duì)基礎(chǔ)行業(yè)的扶植，而且各級(jí)信用社獨(dú)立性較強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)較大。問(wèn)題則是業(yè)務(wù)范圍狹窄，資金利潤(rùn)薄，靠政府優(yōu)惠，財(cái)政壓力大。

從以上國(guó)家農(nóng)村金融體制建設(shè)我們可以看出，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，即農(nóng)業(yè)收入的不確定性、農(nóng)業(yè)投資的長(zhǎng)期性、低收益性以及生產(chǎn)的分散性等特點(diǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)村金融的交易成本和資金的使用成本都比較高，正規(guī)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)一般不愿意涉足農(nóng)村金融市場(chǎng)，產(chǎn)生了市場(chǎng)引導(dǎo)的失效。因此，在農(nóng)村金融體制構(gòu)建過(guò)程中，政府適當(dāng)干預(yù)是必要和有效的。從各國(guó)農(nóng)村金融體制的發(fā)展來(lái)看，在農(nóng)村金融體制構(gòu)建早期政府支持與干預(yù)的確起到十分明顯的促進(jìn)作用。但政府干預(yù)并不是金融發(fā)展的最終目標(biāo)，隨著金融體制的建立和完善，政府干預(yù)只能越來(lái)越阻礙農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展。尤其在一些發(fā)展中國(guó)家，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定、部門性政策傾向以及普遍存在的嚴(yán)重法律和規(guī)章性障礙等因素，政府干預(yù)成為農(nóng)村金融發(fā)展的瓶頸。所以在許多發(fā)展中國(guó)家，和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建，首先要把握好“政府干預(yù)度”這個(gè)問(wèn)題。

作者：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院 張志元

肖東平來(lái)源：《濟(jì)南金融》2006年第06期(國(guó)研網(wǎng))和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)的路徑選擇（下）

日期：2006-07-1來(lái)源：

三、我國(guó)農(nóng)村金融體制的不足和缺陷

我國(guó)農(nóng)村金融體制經(jīng)過(guò)幾十年的改革，得到了較快的發(fā)展，形成了相對(duì)完善的農(nóng)村金融體制。但我國(guó)的農(nóng)村金融體制與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在很大的缺陷，遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的資金需求，主要

表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)農(nóng)村金融抑制狀況嚴(yán)重

第一，政府主導(dǎo)下的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)普遍經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差，效率低下。我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)是以政府為主導(dǎo)的，其發(fā)展很難突破政府的種種干預(yù)，這一弊端在很大程度上限制了農(nóng)村金融體制的健康發(fā)展，農(nóng)村合作基金會(huì)發(fā)展到擾亂金融秩序產(chǎn)生大量不良資產(chǎn)，以及農(nóng)村信用社異化成“二財(cái)政”無(wú)不與地方政府的過(guò)度干預(yù)有重要關(guān)系。而中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大量不良貸款也都存在政府干預(yù)的影子。第二，政府對(duì)農(nóng)村金融管制的另一表現(xiàn)就是長(zhǎng)期的低利率政策不能反映金融資本的供求狀況，導(dǎo)致高利貸等民間金融盛行。我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)還要接受政府統(tǒng)一管理，要在政府規(guī)定的低利率水平下運(yùn)行，因此，金融部門只能在政府控制下以“配給”方式提供信貸。一方面低利率借貸因?yàn)橛小白狻笨蓪ぃ圆豢杀苊獾禺a(chǎn)生腐敗；另一方面貸款不按商業(yè)原則運(yùn)作，不講效益，不僅浪費(fèi)了有限的金融資源，而且也形成了大量的不良資產(chǎn)，形成農(nóng)村金融供給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相抑制的惡性循環(huán)。

(二)農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)單一，金融市場(chǎng)效率低下

從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)開(kāi)放的、多元化和多主體競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)的形成，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的金融保障。但從目前的情況看，1996年以來(lái)的農(nóng)村金融改革并沒(méi)能促進(jìn)農(nóng)村信貸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，反而使農(nóng)村金融進(jìn)一步趨向壟斷。改革促使農(nóng)業(yè)銀行逐步從農(nóng)村市場(chǎng)撤出其貸款業(yè)務(wù)，并關(guān)閉了農(nóng)業(yè)合作基金會(huì)和其他非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，從而使農(nóng)村信用社在我國(guó)農(nóng)村正規(guī)貸款市場(chǎng)處于壟斷地位，而壟斷的農(nóng)村金融市場(chǎng)一般來(lái)說(shuō)是低效率的。隨著農(nóng)業(yè)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的減少，農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)縮小為糧棉油收購(gòu)貸款，客觀上賦予農(nóng)村信用社獨(dú)立支撐農(nóng)村金融主渠道的職能，但由于各種主客觀的原因，不少農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差，效率低下，不良貸款居高不下，根本無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村金融“主力軍”角色，更不要說(shuō)保障社會(huì)主義新農(nóng)村建

設(shè)的資金需求。

(三)現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能不健全

我國(guó)雖建立起相對(duì)完善的農(nóng)村金融體系，但這幾個(gè)金融機(jī)構(gòu)都是由政府主導(dǎo)建立的，其功能定位不清又存在重疊，再加上政府在許多方面又管得太嚴(yán)、太死，導(dǎo)致了現(xiàn)行金融體系根本無(wú)法滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)的需要，甚至制約了農(nóng)村金融的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

政策性金融機(jī)構(gòu)——中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍太窄，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持不足。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行現(xiàn)在的主要業(yè)務(wù)僅限于糧棉貸款的發(fā)放，隨著我國(guó)糧棉流通體制改革的深化，糧棉油購(gòu)銷市場(chǎng)化改革方向日趨明顯，保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍不斷縮小，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍也在不斷收縮，且呈不斷萎縮之勢(shì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的機(jī)構(gòu)和人力資源與現(xiàn)有的業(yè)務(wù)量相對(duì)而言明顯存在資源浪費(fèi)，其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)

不夠。

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行資金大量流人城市，其支農(nóng)作用大打折扣。作為四大國(guó)有商業(yè)銀行的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，其商業(yè)追求和政策性訴求是不能兩全的，農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)的盈利有限，不斷從農(nóng)村地區(qū)撒出也是符合其

商業(yè)利益的，但這就大大降低了其支農(nóng)的功能。

農(nóng)村信用社商業(yè)化趨勢(shì)明顯，由于缺乏政策環(huán)境的支持，其幫農(nóng)、扶農(nóng)的作用也成了一句空談，表現(xiàn)在許多農(nóng)村信用社以利潤(rùn)為導(dǎo)向，把資金運(yùn)用于城市等。

四、構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制的對(duì)策建議

借鑒國(guó)外農(nóng)村金融體系建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建和諧的農(nóng)村金融體制主要從如下幾個(gè)方面人手：

(一)轉(zhuǎn)換政府職能，減少政府對(duì)農(nóng)村金融的干預(yù)

不可否認(rèn)，農(nóng)村金融市場(chǎng)中存在著一定的“市場(chǎng)失靈”(Market Failure)，適度的政府干預(yù)是十分必要的，但政府的干預(yù)僅僅是對(duì)市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，絕不是替代市場(chǎng)作用的發(fā)揮。要界定政府的職能邊界，該放的要放開(kāi)放活，該管的要管住管好，“政府失靈”(Government Failure)有時(shí)候比市場(chǎng)失靈更可怕，后果更嚴(yán)重。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府在構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制過(guò)程中，要盡量減少行政干預(yù)，避免損害市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)地位，通過(guò)不斷完善農(nóng)村金融市場(chǎng)環(huán)境，建立農(nóng)村資金良性循環(huán)機(jī)制。一是減少政府尤其是地方政府對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)，使金融機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是減少政府對(duì)農(nóng)村金融的市場(chǎng)管制，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能，滿足廣大農(nóng)民資金需求。

(二)開(kāi)放農(nóng)村金融市場(chǎng)，放開(kāi)對(duì)民間金融的管制

農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)單一，已經(jīng)成為限制我國(guó)農(nóng)村金融效率的重要原因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對(duì)資金的需求大多具有規(guī)模小、時(shí)間短、頻率高的特點(diǎn)，正規(guī)金融很難滿足這類資金的需求。民間金融具有設(shè)立方便、資金使用靈活、服務(wù)于民間等特點(diǎn)，應(yīng)該成為金融體系的有益補(bǔ)充。首先，要從法律上明確民間金融的合法地位，使親友之間的信貸、農(nóng)戶之，間的資金融通和民間私人銀行等金融機(jī)構(gòu)從地下轉(zhuǎn)到地上，并加強(qiáng)監(jiān)管。其次，放開(kāi)民間金融的利率管制。民間金融本身的信息成本和交易成本較高，并且一般沒(méi)有抵押，其利率相對(duì)較高也是正常的；另外，利率的浮動(dòng)也能有效地吸引資金對(duì)農(nóng)村的投入，引導(dǎo)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的資金回流到

農(nóng)村，解決一部分農(nóng)村資金來(lái)源問(wèn)題。

(三)立足于為農(nóng)民服務(wù)，重新對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能定位

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)職能方面要合理分工，支農(nóng)信貸制度細(xì)化安排。主要安排有：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，主要發(fā)揮其財(cái)政作用，借鑒其它國(guó)家通行的做法，今后要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶持重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)等方面發(fā)揮巨大的作用；對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行要加強(qiáng)引導(dǎo)，促使商業(yè)銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)地區(qū)的投入，比如明確規(guī)定商業(yè)銀行縣級(jí)以下網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持“三農(nóng)”的比例，政府出臺(tái)有關(guān)的優(yōu)惠政策或財(cái)政補(bǔ)助引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行向農(nóng)村投放資金等；農(nóng)村信用社的發(fā)展必須立足于為社區(qū)發(fā)展服務(wù)，樹立為農(nóng)民服務(wù)的理念，同時(shí)政府在政策和管理方面也要加強(qiáng)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)制度的保護(hù)措施，使農(nóng)村信用社真正根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民；郵政儲(chǔ)蓄要進(jìn)行積極轉(zhuǎn)型，按照市場(chǎng)化、企業(yè)化原則，組建

郵政儲(chǔ)蓄銀行。

(四)發(fā)揮政府的能動(dòng)作用，支持農(nóng)村金融的發(fā)展

從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)農(nóng)村金融的建設(shè)離不開(kāi)政府的財(cái)政投入和政策支持。我國(guó)政府在以下幾個(gè)方面還要積極發(fā)揮能動(dòng)作用：第一，繼續(xù)為政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政支持，堅(jiān)持專款專用的原則，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣泛的資金支持。第二，為許多偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展提供資金支持，適當(dāng)剝離一部分金融機(jī)構(gòu)不良貸款，減輕農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。第三，制定各種優(yōu)惠政策如稅收優(yōu)惠、利息補(bǔ)貼等，來(lái)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村提供貸款。第四，政府主導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，避免農(nóng)業(yè)發(fā)展大幅波動(dòng)，維

護(hù)廣大農(nóng)民利益。

作者簡(jiǎn)介：張志元(1963—)，男，山東青州人，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，上海理工大學(xué)管理學(xué)院博士生。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域金融、金融工程與資本市場(chǎng)；肖東平(1982—)，男，山東棲霞人，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融學(xué)碩士研究生。研究方向：