第一篇：加強(qiáng)信訪調(diào)處 構(gòu)建和諧農(nóng)村

加強(qiáng)信訪調(diào)處 構(gòu)建和諧農(nóng)村——如何加大信訪工作力度，減少信訪老戶、纏訪

戶、設(shè)法上訪戶有關(guān)問題研究

如何加大信訪工作力度，減少信訪老戶、纏訪戶、設(shè)法上訪戶有關(guān)問題研究

信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾民主權(quán)利的重要手段。做好信訪工作對于保持黨的先進(jìn)性、穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有著十分重要的作用，對于增進(jìn)群眾對黨和政府的信任、推動(dòng)決策的科學(xué)化和民主化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步、創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境具有十分重要的意義。

一、通濟(jì)鎮(zhèn)信訪工作的基本情況

今年１至６月份，通濟(jì)鎮(zhèn)信訪辦共接待群眾來訪３１批（次）１６８人（次），同比分別下降了２６％和２０％。其中：集體訪７批（次）、１３７人（次），同比分別下降了４１％和１６％個(gè)人訪３１人次，同比下降了３４％。熱線電話３個(gè)，同比下降了５０％來信２件同比下降了１００％，無群體上訪事件發(fā)生。到市級部門上訪的群眾７批１７人次，其中，集體訪兩批１１人次，重復(fù)訪１批１人次，主要涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、政法等六大類。信訪工作整體成下降趨勢，但信訪不穩(wěn)定因素依然存在。

（一）群眾信訪的主要特點(diǎn)

一是重復(fù)上訪。有的上訪群眾初訪時(shí)沒有完全反映出自己的要求或就相同的問題不斷上訪。如麻柳村劉慧珍兒子童萬漢問題。這類問題約占信訪總量的２０％。二是情緒比較對立。上訪群眾要求解決問題的心情迫切，部分上訪群眾情緒激烈。如前期在筒西村發(fā)生的因交通事故引發(fā)的刑事案件問題。這類問題約占信訪總量的１５％。三是上訪方式改變。部分上訪群眾認(rèn)為親自訪和集體訪才能解決問題，更多地采取親自訪或有組織的集體訪。如黃村周忠德等人的上訪問題。這類問題約占信訪總量的４５％。其他類的占２０％。

（二）群眾信訪的熱點(diǎn)問題

一是企業(yè)、單位或個(gè)人拖欠問題突出。停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)拖欠職工工資、政府拖欠村民征地款（彭白路）、個(gè)人肇事拖欠賠付款等問題較為突出，引發(fā)群眾不斷上訪。二是土地糾紛問題尖銳。按照山區(qū)的習(xí)慣，“生不添、死不減”，許多老百姓無地耕種，為了生活，要求調(diào)整土地的愿望加劇。三是項(xiàng)目建設(shè)和征地拆遷安置問題集中。隨著亞泥項(xiàng)目征地拆遷和新區(qū)建設(shè)，群眾因集體資產(chǎn)分配、補(bǔ)償、基礎(chǔ)配套問題上訪增多。

（三）群眾信訪的主要原因

一是群眾維權(quán)意識增強(qiáng)。二是群眾對政策理解不全面。部分群眾法制觀念淡薄，盲目提出過高和不合理要求，有不達(dá)目的誓不罷休的想法。三是有的干部工作作風(fēng)不扎實(shí)。工作不到位，政策不落實(shí)，工作方法簡單，不能做好思想疏導(dǎo)和化解矛盾工作。

二、通濟(jì)鎮(zhèn)信訪工作的主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把信訪工作納入重要議事日程

一是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自抓信訪工作。今年，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接訪近３０余批次、接待上訪群眾近１５０人次，為信訪工作的開展起到了積極的推動(dòng)作用。二是村（社區(qū)）、轄區(qū)各部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真抓好落實(shí)，將信訪穩(wěn)定納入村（社區(qū)）、轄區(qū)各部門黨建、公共服務(wù)、本地文化、地方穩(wěn)定的“四位一體”村級建設(shè)當(dāng)中。三是鎮(zhèn)財(cái)政投入資金。解決了一批信訪問題。

（二）健全制度，完善信訪工作機(jī)制

一是信訪工作職責(zé)明確。完善了領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，信訪接訪、辦信、辦案和信息預(yù)測預(yù)報(bào)制度，力求工作的制度化和規(guī)范化。二是領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任落實(shí)。實(shí)行了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村（社區(qū)）、轄區(qū)各部門領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。成立了由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的解決突出信訪問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組和督查小組，抓好重點(diǎn)案件的處理工作，辦一件，算一件，了一件。三是預(yù)報(bào)預(yù)測及時(shí)準(zhǔn)確。堅(jiān)持村（社區(qū)）、轄區(qū)各部門每周排查一次，鎮(zhèn)信訪辦每月排查一次。分析動(dòng)態(tài)，制定對策，就地化解。

（三）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)信訪組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

一是加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)。鎮(zhèn)信訪辦每月對排查的問題進(jìn)行專項(xiàng)梳理，并對處理過的問題全面跟蹤，定期走訪，力爭從思想上化解矛盾。二是加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)。村（社區(qū)）、轄區(qū)各部門普遍配齊配強(qiáng)了信訪干部，設(shè)置了信訪代理員。鎮(zhèn)信訪辦印制了“信訪工作文件匯編”，對信訪干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化了信訪工作的法制化、制度化和規(guī)范化。三是改善信訪工作條件。鎮(zhèn)政府設(shè)立專門的信訪辦公室和矛盾糾紛調(diào)處辦公室，增設(shè)了市領(lǐng)導(dǎo)接訪室和上訪群眾候訪室，配備了市領(lǐng)導(dǎo)信箱和鎮(zhèn)書記信箱。

三、信訪工作存在的主要問題

一是對信訪問題的督辦力度不大，在具體處理上指導(dǎo)不夠；二是深入基層調(diào)查研究不夠，回訪工作還有差距；三是對一些歷史性遺留問題解決的力度不夠，許多問題仍久拖不決；四是對一些涉及資金量大的問題仍然難以解決，需要多部門的配合和支持。

四、關(guān)于對加大信訪工作力度，減少信訪老戶、纏訪戶、設(shè)法上訪戶有關(guān)問題的意見和建議。

按照黨的十六屆全會精神，努力構(gòu)建社會主義和諧社會工作要求，正確處理人民內(nèi)部矛盾，健全工作機(jī)制，完善工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，積極依法合理處理群眾反映的問題。依法信訪，規(guī)范信訪。

（一）落實(shí)信訪工作責(zé)任

按照市委、市政府《關(guān)于信訪工作實(shí)施意見》，要進(jìn)一步完善信訪工作目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步明確信訪工作責(zé)任，堅(jiān)持歸口辦理，分級負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)和屬事、屬人、屬地原則解決信訪問題，屬事單位解決具體問題，屬人單位做好思想工作，屬地單位做好監(jiān)控工作。認(rèn)真落實(shí)初信初訪首辦責(zé)任制，提高一次性化解率，把問題解決在基層。加大責(zé)任追究的力度，對由于信訪問題造成一定影響或不良后果的村（社區(qū)）、轄區(qū)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和其他信訪工作責(zé)任人追究責(zé)任，實(shí)行信訪工作一票否決制。

（二）堅(jiān)持信訪工作制度

如：領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、接訪制度、辦信制度、辦案制度、包案制度、信息預(yù)測預(yù)報(bào)制度等。村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)每周接訪，片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每月輪流駐村辦公，切實(shí)解決群眾的信訪問題。對重大上訪事件，村（社區(qū)）、轄區(qū)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須盡快趕到現(xiàn)場，親自接待處理。村（社區(qū)）、轄區(qū)部門領(lǐng)導(dǎo)對重點(diǎn)案件包案，要解決一案，息訪一案。市、鎮(zhèn)信訪辦要加大對信訪案件的督辦力度，力爭件件有著落，事事有回音。對鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包案、到市以上集體訪和到省以上個(gè)人訪的案件、市領(lǐng)導(dǎo)接待處理的案件、以及其他重要的信訪案件，都要立案進(jìn)行處理，進(jìn)行檢查、督辦，及時(shí)通報(bào)解決落實(shí)情況。

（三）做好超前化解工作

堅(jiān)持以“經(jīng)濟(jì)上解困、生活上解憂、精神上解悶”為服務(wù)宗旨，進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、轄區(qū)各部門四級信訪網(wǎng)絡(luò)，定期和不定期進(jìn)行社會矛盾排查，抓好預(yù)測預(yù)報(bào)工作，不斷挖掘影響社會穩(wěn)定的深層次問題，及時(shí)就地解決問題，控制形成上訪行為。

（四）提高依法處理水平

在加大信訪問題的源頭治理力度，預(yù)防和減少信訪事件發(fā)生的同時(shí)，提高依法處理信訪問題的水平，把群眾信訪引導(dǎo)到法制化軌道上來。充分尊重并確保群眾信訪權(quán)利依法得以實(shí)現(xiàn)，杜絕無視上訪人權(quán)利現(xiàn)象。規(guī)范和公開處理信訪事項(xiàng)的程序，實(shí)行信訪案件聽證辦法，對信訪特別案例召開“壩壩會”，群眾參與，現(xiàn)場辦公，于辦于教。規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)群眾依法信訪，可依照法律解決的問題，引導(dǎo)群眾走法律渠道。建立為上訪人服務(wù)的法律援助機(jī)構(gòu)，對需要法律幫助的特困上訪群眾進(jìn)行法律援助，共同抓好社會穩(wěn)定工作。

（五）加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)

信訪干部要努力學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和信訪業(yè)務(wù)及相關(guān)的法律知識，做到政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派、廉潔奉公、業(yè)務(wù)過硬，不斷提高政策水平和工作能力，提高處理突發(fā)事件和疑難問題的能力。

第二篇：堅(jiān)持以人為本 構(gòu)建和諧信訪

堅(jiān)持以人為本 構(gòu)建和諧信訪——學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的心得體會

近年來，集體訪和群體性突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。僅2008年市信訪局接待群眾集體訪170批3605人。這些集體訪和群體性突發(fā)事件的具體誘因各不相同，但深層次原因大同小異。比如經(jīng)常發(fā)生在市委、市政府辦公場所非法聚集的事件，雖然各有其復(fù)雜的原因，卻明顯表現(xiàn)出一個(gè)共同特點(diǎn)，就是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，沒有處理好人民內(nèi)部矛盾，對群眾的呼聲和疾苦臵若罔聞，對關(guān)系群眾切身利益的問題麻木不仁，導(dǎo)致群眾怨氣越積越深，社會矛盾越來越激化，有的甚至被社會黑惡勢力所利用，最終釀成嚴(yán)重的集體訪和群體性突發(fā)事件。

妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，是我們必須認(rèn)真研究解決的重大政治課題。現(xiàn)在既是社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會矛盾的集中凸顯期。人民內(nèi)部矛盾是在人民根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，處理得好，可以增強(qiáng)人民的團(tuán)結(jié)；處理不好，矛盾就會激化，小事就會變成大事，甚至釀成亂子。當(dāng)前，容易引發(fā)人民群眾怨氣的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題還比較多，在一些地區(qū)表現(xiàn)得還比較突出，比如：土地征用出讓后失地農(nóng)民的生活問題，企業(yè)改制后下崗職工的就業(yè)和保障問題，老城改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)中房屋拆遷居民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，以及環(huán)境污染影響群眾身心健康問題等等。面對這些復(fù)雜的社會問題，我們要注意正確區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，妥善協(xié)調(diào)好方方面面的利益關(guān)系，尤其要審慎處理涉及大多數(shù)群眾利益的問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。

怨氣宜解不宜積。人民群眾的怨氣并不是從天上掉下來的，也不是一天兩天、一件兩件小事形成的；有些事件雖然看似偶然，但背后有其發(fā)展的必然性，正所謂冰凍三尺非一日之寒。其所以如此，是因?yàn)榇_有極少數(shù)庸官、懶官對人民群眾的利益漠不關(guān)心，對群眾反映的問題視而不見、見而不聞、聞而不辦、辦而不力，對找上門來的群眾躲閃回避，敷衍塞責(zé)，從而引發(fā)人民群眾的不滿情緒。可見，化解群眾的積怨，從根本上說，是對待人民群眾的態(tài)度問題、感情問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利，就必須始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅(jiān)持以人為本，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上。

化解群眾怨氣，首先要懷著對人民群眾的深厚情誼，切實(shí)解決群眾的難題。能不能把人民群眾反映強(qiáng)烈的問題解決好，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、工作能力的試金石。解決群眾的問題，既要有對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神和深厚的感情，又要有善于傾聽民聲和勇于回應(yīng)民聲的態(tài)度，還要有解決矛盾的能力和水平。群眾反映的問題往往是具體的，解決起來要具體問題具體分析，因時(shí)、因事、因地而異，有的要逐步解決，有的應(yīng)該特事特辦、急事快辦，有些問題一時(shí)半會兒解決不了，也要向群眾說清楚，求得群眾的理解。人民群眾是通情達(dá)理的，只要我們從群眾最渴盼解決、最不滿意的事情做起，就沒有化解不了的怨氣，沒有解決不了的問題。

化解群眾怨氣，關(guān)鍵是要讓群眾有地方講話，決不能回避矛盾、敷衍群眾。因此，經(jīng)常、及時(shí)的溝通極為重要。要使政府與群眾的溝通制度化、經(jīng)常化，使群眾合理合法表達(dá)訴求的渠道更加暢通，更加便捷。與其“截訪”不如“接訪”，與其“受訪”不如“下訪”。要通過經(jīng)常的溝通和及時(shí)的處理，防止怨氣積少成多，矛盾不斷加劇，個(gè)體事件演變?yōu)槿后w事件，簡單事件演變?yōu)閺?fù)雜事件，良性事件演變?yōu)閻盒允录?/p>

第三篇：和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建

和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建：國際經(jīng)驗(yàn)及中國的路徑選擇（上）

日期：2006-07-1來源：

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，離不開農(nóng)村金融的支持。自1996年國務(wù)院頒布《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》以來，我國農(nóng)村金融發(fā)生了很大的變革，但是由于體制性深層次問題尚未得到解決，農(nóng)村金融仍然滯后并阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因此，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制，已成為解決我國“三農(nóng)”問題的重要方面。

一、農(nóng)村金融體制研究最新進(jìn)展：理論綜述

國際上關(guān)于發(fā)展中國家的農(nóng)村金融的研究，早期是建立在金融深化和金融抑制理論基礎(chǔ)上。這一理論的奠基人是美國斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授愛德華S·肖和羅納德I·麥金農(nóng)，他們在1973年先后出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化》和《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣與資本》中較系統(tǒng)地闡述了金融深，化理論。他們認(rèn)為，人為地壓低利率、匯率，使二者不能真實(shí)地反映資金和外匯的供求，而政府又不能有效地控制通貨膨脹，造成金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)；金融制度的落后阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)停滯或落后又制約著金融制度的發(fā)展。要解除“金融抑制”，就必須“金融深化”，減少政府對金融的過多干預(yù)，利用市場調(diào)動(dòng)人們儲蓄與投資的積極性。其途徑是放松對利率和匯率的管制，放寬對金融體系和市場的限制，使民間金融機(jī)構(gòu)也能適應(yīng)對金融服務(wù)需求的增長和發(fā)展，金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成良性循環(huán)局面。20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的農(nóng)村金融市場理論正是建立在金融深化理論的基礎(chǔ)之上，其理論認(rèn)為，農(nóng)村金融資金的缺乏，并不是因?yàn)檗r(nóng)民沒有儲蓄能力，而是由于農(nóng)村金融體系中不合理的金融安排，如政府管制、利率控制等，抑制了其發(fā)展。其主要政策主張就是要發(fā)揮金融市場作用，減少政府干預(yù)，實(shí)現(xiàn)利率市場化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村儲蓄和資金供求的平衡；取消專項(xiàng)特定目標(biāo)貸款制度，適當(dāng)發(fā)展非正規(guī)金融市場等。

20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的不完全競爭市場理論為農(nóng)村金融的研究提供了新的視角。該理論通過對一系列金融危機(jī)的研究和認(rèn)識，得出了市場機(jī)制并不是萬能的，對于穩(wěn)定金融市場來說，合理的政府干預(yù)也是必要的等一系列結(jié)論。不完全競爭市場的代表人物斯蒂格利茨認(rèn)為，由于存在市場失效的因素，政府在農(nóng)村金融市場中的作用十分重要，但政府也不能取代市場，而應(yīng)成為市場的有益補(bǔ)充。政府對金融市場監(jiān)管應(yīng)采取間接調(diào)控機(jī)制，并依據(jù)一定的原則確立監(jiān)管的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村金融市場亦不是一個(gè)完全競爭的市場，尤其是放款一方(金融機(jī)構(gòu))對于借款人的情況根本無法充分掌握，再加上農(nóng)村的特殊情況，金融機(jī)構(gòu)很難控制農(nóng)村系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，如果完全按照市場機(jī)制就可能無法培育出一個(gè)農(nóng)村社會所需要的金融市場，為此，有必要采用諸如政府適當(dāng)介入金融市場以及借款人的組織化等非市場措施。

近年來，一些學(xué)者通過對發(fā)展中國家農(nóng)村金融的研究，提出許多有益的建議。如日本的速水佑次郎、美國的弗農(nóng)·拉坦指出，農(nóng)村信貸補(bǔ)貼最明顯的后果便是信用需求的夸大和信貸有價(jià)證券購買力的損失，信貸補(bǔ)貼也導(dǎo)致了金融市場的政治化以及信貸在少數(shù)人手上的集中，并常常導(dǎo)致信貸機(jī)構(gòu)活力的衰退。印度的蘇布拉塔·加塔克、肯·英格森特的研究表明，發(fā)展中國家正規(guī)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營業(yè)活動(dòng)的正規(guī)性、鄉(xiāng)村銀行數(shù)量的不足以及營運(yùn)成本數(shù)額等使其一般不會把農(nóng)民視為有信譽(yù)的顧客等，致使其沒有取得較大的進(jìn)步，由此得出在發(fā)展中國家構(gòu)建多層次農(nóng)村金融體制的重要性。

我國學(xué)術(shù)界針對我國農(nóng)村金融體制存在的問題和推進(jìn)體制改革的必要性及對策進(jìn)行分析，并提出一系列有價(jià)值的觀點(diǎn)。

林毅夫(2000)在一項(xiàng)研究中指出，在一些農(nóng)村地區(qū)觀察到的信貸短缺可能是由于區(qū)域的不平衡、缺乏資金的橫向流動(dòng)、對機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸的總體限制以及非正式信貸市場發(fā)育不足造成的，我國農(nóng)村金融體制性矛盾顯得尤為突出。

彭川西(2003)將我國農(nóng)村金融體制存在的問題歸納為五個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融專業(yè)化相矛盾；三是農(nóng)產(chǎn)品市場與金融市場發(fā)展不對稱；四是農(nóng)村社會化服務(wù)體系與金融服務(wù)體系存在差距；五是對農(nóng)業(yè)的政策支持與對農(nóng)村金融的政策支持相互脫節(jié)等。

關(guān)于農(nóng)村金融體制改革，白欽先(2004)指出，單一性的、部門性的、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的農(nóng)村金融體制改革思路是不恰當(dāng)?shù)暮陀泻Φ模虼耍粲踔袊r(nóng)村金融體制改革的戰(zhàn)略性重構(gòu)、重組和重建，以實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展對金融服務(wù)的總需求與農(nóng)村金融服務(wù)總供給相協(xié)調(diào)、相匹配。

韓俊(2003)通過對農(nóng)村金融體制分析，認(rèn)為我國農(nóng)村金融體制改革的重點(diǎn)應(yīng)在于，一是徹底解決農(nóng)村信用社普遍存在的所有權(quán)不清晰，法人治理機(jī)構(gòu)不完善，管理水平低以及缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)部人控制等問題；二是通過加強(qiáng)對金融中介的監(jiān)管、放松利率管制等措施，創(chuàng)造一個(gè)促進(jìn)農(nóng)村金融市場發(fā)展的有利環(huán)境；三是重新對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能定位和調(diào)整，建立一個(gè)更完善更有活力的真正為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融體系。

二、國外農(nóng)村金融體制經(jīng)驗(yàn)借鑒

相對于我國農(nóng)村金融體制建設(shè)而言，國外許多國家，尤其是一些發(fā)達(dá)國家，普遍建立比較完備的農(nóng)村金融體制，很好地支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，類比國外農(nóng)村金融體制建設(shè)的特點(diǎn)，為我國構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和參考。

美國是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)國家，這與其完備的農(nóng)村金融體制密不可分。美國現(xiàn)行農(nóng)村金融格局是伴隨著美國國民經(jīng)濟(jì)、特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變革逐步建立和完善起來的。在20世紀(jì)以前，美國沒有專門的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)信貸資金幾乎全部由商業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供。隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的迅速提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展對信貸的需求越來越強(qiáng)烈，而商業(yè)金融機(jī)構(gòu)及個(gè)人的貸款由于數(shù)量少、成本高，已無法為農(nóng)業(yè)提供充裕的資金，同時(shí)，城市工業(yè)的迅速發(fā)展，積累了大量資本，這些資本急于在農(nóng)村尋求出路，正是在這種宏觀背景下，美國開始著手改革原有的農(nóng)村金融體系。以1916年創(chuàng)設(shè)聯(lián)邦土地銀行為起點(diǎn)，農(nóng)村金融體制逐步建立和完善起來。1933年建立起生產(chǎn)信貸協(xié)會，并在12個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū)設(shè)立了12個(gè)合作社銀行。為了發(fā)揮國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶助作用，政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)也逐步建立起來。1933年成立商品信貸公司，其任務(wù)是對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持或?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，借以控制生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入；為發(fā)展農(nóng)村電力事業(yè)、發(fā)展農(nóng)村通訊、縮小農(nóng)村和城市的差別，1935年成立農(nóng)村電氣化管理局；1946年又成立了專門為貧困農(nóng)民提供貸款資金的農(nóng)民家計(jì)局；同時(shí)，為了促進(jìn)、幫助農(nóng)村小企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)小企業(yè)的利益，在1953年又專門成立了針對小企業(yè)提供信貸的小企業(yè)管理局。為此，美國完善的農(nóng)村金融格局基本形成。經(jīng)過不斷的探索和改革，美國目前已經(jīng)形成了較為合理、規(guī)范、有效的農(nóng)村金融體制。其基本格局是：以私營機(jī)構(gòu)及個(gè)人的信貸等農(nóng)村商業(yè)金融為基礎(chǔ)，以農(nóng)村合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)為主導(dǎo)，以政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)等政策性金融為輔助，形成了包括政府主導(dǎo)型的農(nóng)村政策性金融體系、農(nóng)村合作金融體系以及農(nóng)村商業(yè)性金融體系三種體系共同發(fā)展的局面。總的來看，美國農(nóng)村金融制度屬于一種復(fù)合信用型模式，這種模式具有如下特點(diǎn)：一是提供農(nóng)業(yè)信貸資金的機(jī)構(gòu)中，既有專業(yè)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，也有其他類型的金融機(jī)構(gòu)。二是在金融組織體系上，一般是合作性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)并存。多種金融機(jī)構(gòu)形成了一個(gè)分工協(xié)作、互相配合的農(nóng)村金融體系，較好地滿足了美國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資本需要，充分體現(xiàn)出了金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的導(dǎo)向和支持作用。

法國是歐洲的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中長期占有重要的地位。法國是設(shè)立農(nóng)村金融體制比較早的國家之一，早在19世紀(jì)，法國就頒布了《土地銀行法》，開始著手建立農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，法國農(nóng)村金融形成了由法國農(nóng)業(yè)信貸銀行、互助信貸聯(lián)合銀行、大眾銀行和法國土地信貸銀行組成的農(nóng)村金融體系。法國農(nóng)村金融體系屬于典型的國家控制式金融模式，其金融機(jī)構(gòu)都是在政府的主導(dǎo)下建立并運(yùn)行的，金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行還要受到政府的管理和控制。法國最大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸銀行系統(tǒng)就是一個(gè)典型的半官半民性金融組織，其體系是由地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行、地區(qū)(省)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行和中央農(nóng)業(yè)信貸銀行(法國國家農(nóng)業(yè)信貸銀行總行)三個(gè)層次組成。該體系是在民間信用合作組織基礎(chǔ)上由上而下逐步建立起來的。中央農(nóng)業(yè)信貸銀行是會計(jì)獨(dú)立的官方金融機(jī)構(gòu)，是法國信貸銀行的法人總代表，也是全國農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的最高管理機(jī)關(guān)；而地方和省級銀行都是群眾性的合作組織，地方農(nóng)業(yè)互助銀行由個(gè)人成員和集體成員入股組成，地區(qū)(省)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行則是由若干地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行組成，它們都要受中央農(nóng)業(yè)信貸銀行的領(lǐng)導(dǎo)。這種體制的優(yōu)點(diǎn)是便于管理，合作金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)與國家政策結(jié)合的很緊，甚至可以說是為政府政策服務(wù)的。凡符合國家政策和國家發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，都優(yōu)先給予支持甚至貼息。其缺點(diǎn)是各級信貸互助銀行獨(dú)立性較小，受政府干預(yù)大，經(jīng)營效益較差，國家財(cái)政補(bǔ)貼較大。

日本農(nóng)業(yè)發(fā)展與中國有許多相似之處，地少人多，自然條件差，具有小農(nóng)經(jīng)營的歷史傳統(tǒng)。二戰(zhàn)以后，日本政府采取了一系列的政策措施，積極培育農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村，增加農(nóng)業(yè)積累，取得顯著成績。目前日本建立的農(nóng)村金融體制主要包括合作金融和政府金融兩部分，其中民間合作性質(zhì)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)占主體地位，政府的政策性金融機(jī)構(gòu)為重要補(bǔ)充。日本農(nóng)村合作金融組織是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)所辦的信用事業(yè)部，是農(nóng)協(xié)的一個(gè)子系統(tǒng)，它是由基層農(nóng)協(xié)的信用組織、都道府縣的信用聯(lián)合會、中央的農(nóng)林中央金庫和全國信聯(lián)協(xié)會三級構(gòu)成。三級組織均獨(dú)立核算、自主經(jīng)營，各級之間也不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。日本信用合作體系資金來源主要是吸收農(nóng)村存款，服務(wù)對象主要針對在農(nóng)協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部作為會員的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)團(tuán)體，不以盈利為目的。日本農(nóng)村合作金融經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了獨(dú)具特色的合作金融體系，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村合作金融組織政府背景濃厚。信用合作體系在創(chuàng)立初期，政府給予很大的支持，時(shí)至今日，日本農(nóng)村合作金融體系仍帶有一定程度的官方色彩。二是體系內(nèi)的三級組織之間并無行政隸屬關(guān)系，上級組織主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對下級組織進(jìn)行指導(dǎo)，整個(gè)體系內(nèi)形成了獨(dú)立的資金運(yùn)行系統(tǒng)，保證了合作金融體系的運(yùn)行效率。三是信用合作體系立足于社區(qū)發(fā)展，樹立為社員服務(wù)的理念，金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立依據(jù)立足基層、方便農(nóng)戶、便于管理的原則。四是為了保證合作金融的安全、健康地運(yùn)行，設(shè)立農(nóng)村信用保險(xiǎn)制度、臨時(shí)性資金調(diào)劑的相互援助制度以及存款保險(xiǎn)制度、貸款擔(dān)保制度等制度措施。這種體制將合作金融機(jī)構(gòu)與國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策緊緊聯(lián)系在一起，服務(wù)領(lǐng)域相對固定，信息資源較為充分，貸款決策成功率較高，同時(shí)也易于政府對基礎(chǔ)行業(yè)的扶植，而且各級信用社獨(dú)立性較強(qiáng)，經(jīng)營自主權(quán)較大。問題則是業(yè)務(wù)范圍狹窄，資金利潤薄，靠政府優(yōu)惠，財(cái)政壓力大。

從以上國家農(nóng)村金融體制建設(shè)我們可以看出，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，即農(nóng)業(yè)收入的不確定性、農(nóng)業(yè)投資的長期性、低收益性以及生產(chǎn)的分散性等特點(diǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)村金融的交易成本和資金的使用成本都比較高，正規(guī)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)一般不愿意涉足農(nóng)村金融市場，產(chǎn)生了市場引導(dǎo)的失效。因此，在農(nóng)村金融體制構(gòu)建過程中，政府適當(dāng)干預(yù)是必要和有效的。從各國農(nóng)村金融體制的發(fā)展來看，在農(nóng)村金融體制構(gòu)建早期政府支持與干預(yù)的確起到十分明顯的促進(jìn)作用。但政府干預(yù)并不是金融發(fā)展的最終目標(biāo)，隨著金融體制的建立和完善，政府干預(yù)只能越來越阻礙農(nóng)村金融市場的發(fā)展。尤其在一些發(fā)展中國家，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定、部門性政策傾向以及普遍存在的嚴(yán)重法律和規(guī)章性障礙等因素，政府干預(yù)成為農(nóng)村金融發(fā)展的瓶頸。所以在許多發(fā)展中國家，和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建，首先要把握好“政府干預(yù)度”這個(gè)問題。

作者：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院 張志元

肖東平來源：《濟(jì)南金融》2006年第06期(國研網(wǎng))和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建：國際經(jīng)驗(yàn)及中國的路徑選擇（下）

日期：2006-07-1來源：

三、我國農(nóng)村金融體制的不足和缺陷

我國農(nóng)村金融體制經(jīng)過幾十年的改革，得到了較快的發(fā)展，形成了相對完善的農(nóng)村金融體制。但我國的農(nóng)村金融體制與發(fā)達(dá)國家相比，還存在很大的缺陷，遠(yuǎn)不能滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的資金需求，主要

表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)農(nóng)村金融抑制狀況嚴(yán)重

第一，政府主導(dǎo)下的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)普遍經(jīng)營業(yè)績差，效率低下。我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)長期以來是以政府為主導(dǎo)的，其發(fā)展很難突破政府的種種干預(yù)，這一弊端在很大程度上限制了農(nóng)村金融體制的健康發(fā)展，農(nóng)村合作基金會發(fā)展到擾亂金融秩序產(chǎn)生大量不良資產(chǎn)，以及農(nóng)村信用社異化成“二財(cái)政”無不與地方政府的過度干預(yù)有重要關(guān)系。而中國農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大量不良貸款也都存在政府干預(yù)的影子。第二，政府對農(nóng)村金融管制的另一表現(xiàn)就是長期的低利率政策不能反映金融資本的供求狀況，導(dǎo)致高利貸等民間金融盛行。我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營還要接受政府統(tǒng)一管理，要在政府規(guī)定的低利率水平下運(yùn)行，因此，金融部門只能在政府控制下以“配給”方式提供信貸。一方面低利率借貸因?yàn)橛小白狻笨蓪ぃ圆豢杀苊獾禺a(chǎn)生腐敗；另一方面貸款不按商業(yè)原則運(yùn)作，不講效益，不僅浪費(fèi)了有限的金融資源，而且也形成了大量的不良資產(chǎn)，形成農(nóng)村金融供給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相抑制的惡性循環(huán)。

(二)農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)單一，金融市場效率低下

從其他國家的經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)開放的、多元化和多主體競爭性農(nóng)村金融市場的形成，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的金融保障。但從目前的情況看，1996年以來的農(nóng)村金融改革并沒能促進(jìn)農(nóng)村信貸市場的競爭，反而使農(nóng)村金融進(jìn)一步趨向壟斷。改革促使農(nóng)業(yè)銀行逐步從農(nóng)村市場撤出其貸款業(yè)務(wù)，并關(guān)閉了農(nóng)業(yè)合作基金會和其他非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，從而使農(nóng)村信用社在我國農(nóng)村正規(guī)貸款市場處于壟斷地位，而壟斷的農(nóng)村金融市場一般來說是低效率的。隨著農(nóng)業(yè)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的減少，農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)縮小為糧棉油收購貸款，客觀上賦予農(nóng)村信用社獨(dú)立支撐農(nóng)村金融主渠道的職能，但由于各種主客觀的原因，不少農(nóng)村信用社經(jīng)營業(yè)績差，效率低下，不良貸款居高不下，根本無法承擔(dān)農(nóng)村金融“主力軍”角色，更不要說保障社會主義新農(nóng)村建

設(shè)的資金需求。

(三)現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能不健全

我國雖建立起相對完善的農(nóng)村金融體系，但這幾個(gè)金融機(jī)構(gòu)都是由政府主導(dǎo)建立的，其功能定位不清又存在重疊，再加上政府在許多方面又管得太嚴(yán)、太死，導(dǎo)致了現(xiàn)行金融體系根本無法滿足農(nóng)村金融市場的需要，甚至制約了農(nóng)村金融的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

政策性金融機(jī)構(gòu)——中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍太窄，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持不足。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行現(xiàn)在的主要業(yè)務(wù)僅限于糧棉貸款的發(fā)放，隨著我國糧棉流通體制改革的深化，糧棉油購銷市場化改革方向日趨明顯，保護(hù)價(jià)收購范圍不斷縮小，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍也在不斷收縮，且呈不斷萎縮之勢，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的機(jī)構(gòu)和人力資源與現(xiàn)有的業(yè)務(wù)量相對而言明顯存在資源浪費(fèi)，其對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)

不夠。

中國農(nóng)業(yè)銀行資金大量流人城市，其支農(nóng)作用大打折扣。作為四大國有商業(yè)銀行的中國農(nóng)業(yè)銀行，其商業(yè)追求和政策性訴求是不能兩全的，農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)的盈利有限，不斷從農(nóng)村地區(qū)撒出也是符合其

商業(yè)利益的，但這就大大降低了其支農(nóng)的功能。

農(nóng)村信用社商業(yè)化趨勢明顯，由于缺乏政策環(huán)境的支持，其幫農(nóng)、扶農(nóng)的作用也成了一句空談，表現(xiàn)在許多農(nóng)村信用社以利潤為導(dǎo)向，把資金運(yùn)用于城市等。

四、構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制的對策建議

借鑒國外農(nóng)村金融體系建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建和諧的農(nóng)村金融體制主要從如下幾個(gè)方面人手：

(一)轉(zhuǎn)換政府職能，減少政府對農(nóng)村金融的干預(yù)

不可否認(rèn)，農(nóng)村金融市場中存在著一定的“市場失靈”(Market Failure)，適度的政府干預(yù)是十分必要的，但政府的干預(yù)僅僅是對市場的有益補(bǔ)充，絕不是替代市場作用的發(fā)揮。要界定政府的職能邊界，該放的要放開放活，該管的要管住管好，“政府失靈”(Government Failure)有時(shí)候比市場失靈更可怕，后果更嚴(yán)重。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我國政府在構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制過程中，要盡量減少行政干預(yù)，避免損害市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)地位，通過不斷完善農(nóng)村金融市場環(huán)境，建立農(nóng)村資金良性循環(huán)機(jī)制。一是減少政府尤其是地方政府對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)，使金融機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是減少政府對農(nóng)村金融的市場管制，發(fā)揮市場的資源配置功能，滿足廣大農(nóng)民資金需求。

(二)開放農(nóng)村金融市場，放開對民間金融的管制

農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)單一，已經(jīng)成為限制我國農(nóng)村金融效率的重要原因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對資金的需求大多具有規(guī)模小、時(shí)間短、頻率高的特點(diǎn)，正規(guī)金融很難滿足這類資金的需求。民間金融具有設(shè)立方便、資金使用靈活、服務(wù)于民間等特點(diǎn)，應(yīng)該成為金融體系的有益補(bǔ)充。首先，要從法律上明確民間金融的合法地位，使親友之間的信貸、農(nóng)戶之，間的資金融通和民間私人銀行等金融機(jī)構(gòu)從地下轉(zhuǎn)到地上，并加強(qiáng)監(jiān)管。其次，放開民間金融的利率管制。民間金融本身的信息成本和交易成本較高，并且一般沒有抵押，其利率相對較高也是正常的；另外，利率的浮動(dòng)也能有效地吸引資金對農(nóng)村的投入，引導(dǎo)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的資金回流到

農(nóng)村，解決一部分農(nóng)村資金來源問題。

(三)立足于為農(nóng)民服務(wù)，重新對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能定位

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，各國金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)職能方面要合理分工，支農(nóng)信貸制度細(xì)化安排。主要安排有：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，主要發(fā)揮其財(cái)政作用，借鑒其它國家通行的做法，今后要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶持重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)等方面發(fā)揮巨大的作用；對農(nóng)村商業(yè)銀行要加強(qiáng)引導(dǎo)，促使商業(yè)銀行加大對農(nóng)業(yè)地區(qū)的投入，比如明確規(guī)定商業(yè)銀行縣級以下網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持“三農(nóng)”的比例，政府出臺有關(guān)的優(yōu)惠政策或財(cái)政補(bǔ)助引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行向農(nóng)村投放資金等；農(nóng)村信用社的發(fā)展必須立足于為社區(qū)發(fā)展服務(wù)，樹立為農(nóng)民服務(wù)的理念，同時(shí)政府在政策和管理方面也要加強(qiáng)對合作經(jīng)濟(jì)制度的保護(hù)措施，使農(nóng)村信用社真正根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民；郵政儲蓄要進(jìn)行積極轉(zhuǎn)型，按照市場化、企業(yè)化原則，組建

郵政儲蓄銀行。

(四)發(fā)揮政府的能動(dòng)作用，支持農(nóng)村金融的發(fā)展

從其他國家的經(jīng)驗(yàn)來看，各國農(nóng)村金融的建設(shè)離不開政府的財(cái)政投入和政策支持。我國政府在以下幾個(gè)方面還要積極發(fā)揮能動(dòng)作用：第一，繼續(xù)為政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政支持，堅(jiān)持專款專用的原則，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣泛的資金支持。第二，為許多偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展提供資金支持，適當(dāng)剝離一部分金融機(jī)構(gòu)不良貸款，減輕農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。第三，制定各種優(yōu)惠政策如稅收優(yōu)惠、利息補(bǔ)貼等，來鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村提供貸款。第四，政府主導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，避免農(nóng)業(yè)發(fā)展大幅波動(dòng)，維

護(hù)廣大農(nóng)民利益。

作者簡介：張志元(1963—)，男，山東青州人，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長、財(cái)政金融學(xué)院副院長，教授，上海理工大學(xué)管理學(xué)院博士生。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域金融、金融工程與資本市場；肖東平(1982—)，男，山東棲霞人，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融學(xué)碩士研究生。研究方向：

第四篇：服務(wù)農(nóng)村構(gòu)建和諧

服務(wù)農(nóng)村構(gòu)建和諧

懷著對農(nóng)村工作的無比熱愛，懷著對美好明天的無限憧憬，我們選擇了基層農(nóng)村這片熱土，選擇了全心全意為人民服務(wù)。

我們的選擇是崇高的，但我們將面臨的是更艱巨的挑戰(zhàn)，更堅(jiān)難的付出。農(nóng)村工作復(fù)雜而煩瑣，是集文與武的雙選之地，更是機(jī)遇與挑戰(zhàn)的并存之地，是站在全新的高度重新審視自己，也是一個(gè)真正用實(shí)踐檢驗(yàn)自己的最好平臺。天將降大任于吾等，又豈能畏懼其艱辛？

新的單位，新的環(huán)境，新的挑戰(zhàn)，新的機(jī)遇，我們用足夠的信心和勇氣面對未來所給予的一切。在全面小康村創(chuàng)建的關(guān)鍵之年，我們用實(shí)事求是的態(tài)度學(xué)以致用，我們以十二分的熱情投入到創(chuàng)建小康村的工作中去，清理河塘、清除垃圾、整治環(huán)境、改善農(nóng)村生活質(zhì)量，到處能看到我們的身影，到處可以聽到我們的聲音。哪里需要我們就第一時(shí)間去往哪里，邊學(xué)習(xí)邊鍛煉，發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，時(shí)刻以與時(shí)俱進(jìn)的方針指導(dǎo)自己的工作，為決勝小康做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

寶刀鋒自磨礪出，梅花香自苦寒來，我們是跨時(shí)代的青年，就應(yīng)當(dāng)有跨時(shí)代的觀念，將有限的學(xué)識投入到無限的為人民服務(wù)中去，只有經(jīng)歷了最艱苦的歷練，才能讓我們有更新的觀念、更高的素質(zhì)、更強(qiáng)的能力、更好的作風(fēng)，也才能讓我們?yōu)槿罕娝J(rèn)，真正體現(xiàn)自身的價(jià)值，為農(nóng)村工作奉獻(xiàn)一份力量。

第五篇：構(gòu)建和諧農(nóng)村心得

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是解決好“三農(nóng)”問題的重大舉措。作為我們在基層工作的同志，要善于抓住這一推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要機(jī)遇，提高思想認(rèn)識，改進(jìn)工作作風(fēng)，研究新情況，解決新問題，加快和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

一、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的新的切入點(diǎn)，是全面推進(jìn)小康建設(shè)的首要任務(wù)。中央提出新農(nóng)村建設(shè)的工作方針，其基礎(chǔ)和關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)，沒有生產(chǎn)的發(fā)展，不可能有生活的寬裕，不可能有村容的整潔。縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為特定的地理空間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它既是國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，又是解決農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑。聯(lián)系崇陽實(shí)際，我們重點(diǎn)是圍繞“三個(gè)結(jié)合”，大力實(shí)施興工強(qiáng)縣戰(zhàn)略，抓企業(yè)培植、抓招商引資、抓產(chǎn)業(yè)集群、抓基礎(chǔ)建設(shè)。一是堅(jiān)持招商引資與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，既要依靠招商引資吸納大集團(tuán)、大企業(yè)、大老板到本縣投資，又要積極向上爭取項(xiàng)目投資建設(shè)資金，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，培植發(fā)展后勁。二是要堅(jiān)持壯大支柱產(chǎn)業(yè)與扶持中小企業(yè)相結(jié)合，采取放寬民營政策，聚集民間資本，激勵(lì)民營企業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等辦法，促成民間資本，縣外資本和國有資本的融合，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。通過努力，壯大我縣醫(yī)用衛(wèi)材、食品、釩、印刷包裝、建材等產(chǎn)業(yè)的成長壯大，培育一批帶動(dòng)動(dòng)大，競爭力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展，力爭在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)三個(gè)翻番，即規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)翻一番，規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)值翻一番，規(guī)模以上企業(yè)利稅翻一番，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的實(shí)力。三是堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，加快天城工業(yè)園、青山工業(yè)園、石城冶金工業(yè)園和崇青工業(yè)走廊這“三園一廊”的建設(shè)，按照工業(yè)向城南園區(qū)集中、機(jī)關(guān)向城北新區(qū)集中、商貿(mào)向中心城區(qū)集中、居民居住向住宅小區(qū)疏散的“三集中一疏散”的思路，運(yùn)用市場運(yùn)作手段，破解了城市建設(shè)資金難題，完善城市功能。

二、發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵

農(nóng)民富則國家盛。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是“三農(nóng)”工作的重要主題。近幾年，中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，“多予少取放活”，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化。但是，農(nóng)民增收困難仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問題，農(nóng)民收入增長緩慢、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然存在。因此，增加農(nóng)民收入是我們推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)。聯(lián)系崇陽，主要是抓好三個(gè)方面。一是抓好特色產(chǎn)業(yè)。按照適應(yīng)市場、因地制宜、相對集中的方針，扎實(shí)抓好有特色、有規(guī)模、有效益的特色基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好“七大經(jīng)濟(jì)板塊”和“四個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)”的建設(shè)，形成特色板塊經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建區(qū)域品牌。二是壯大龍頭企業(yè)。要充分利用上級扶貧資金、調(diào)產(chǎn)基金、貼息貸款等各類資金，集中扶持，快速膨脹，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化，形成以市場引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶、產(chǎn)加銷緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。重點(diǎn)抓好雷竹筍、小麻花和優(yōu)質(zhì)米加工，使之成為農(nóng)村產(chǎn)品增值和接納勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增由和重要渠道。三是發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。勞務(wù)輸出是我縣農(nóng)民增收的一個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我們要抓住我省實(shí)施農(nóng)民工和農(nóng)民科技“陽光工程”的有利時(shí)機(jī)，以縣職教中心為基地，加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的力度，塑造具有崇陽特色的競爭優(yōu)勢和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。

三、尊重群眾、規(guī)劃引導(dǎo)是前提

新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民的意愿。農(nóng)民群眾是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，是主要參與者和直接受益者，要尊重他們的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮他們的作用，改善農(nóng)民居住環(huán)境，加快生態(tài)家園建設(shè)的步伐。一是要實(shí)事求是。既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際，切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績工程。要從實(shí)際出發(fā)，解決群眾要求最急迫、受益最直接的問題入手，把工作重點(diǎn)放在解決村內(nèi)道路，治排水設(shè)施、垃圾處理、人畜混居等突出問題上。二是要科學(xué)規(guī)劃。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的制度，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實(shí)。三是要示范引導(dǎo)。要尊重客觀規(guī)律，因勢利導(dǎo)，抓好典型引路，抓好示范帶動(dòng)，因村制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。主要以白霓、路口兩個(gè)中心村建設(shè)為示范村建設(shè)樣板，著力解決在崇陽中普通存在僅依106國道一字長蛇沿建房和星星點(diǎn)點(diǎn)“天女散花”前有廣場，后有操場式的大量浪費(fèi)耕地的問題，改善農(nóng)民居住環(huán)境和生活質(zhì)量。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、增加投入是保證

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，主要工作是在縣、鄉(xiāng)。縣、鄉(xiāng)兩級黨委和政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，突出服務(wù)功能，在以多程形式吸引和組織農(nóng)民群眾積極參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的同時(shí)，要鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)黨政機(jī)關(guān)人民團(tuán)體和社會各界廣泛開展幫扶支援建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為全黨和社會的共同行動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)地為農(nóng)民做幾件實(shí)事，讓群眾看得見，摸得著的實(shí)事。一是要積極爭取國家項(xiàng)目投入。抓住國家加大對三農(nóng)投入的政策機(jī)遇，積極爭取國家項(xiàng)目資金，加大改路、改水、改廚、改廁、改圈、通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“五改五通”等工程建設(shè)力度，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是要鼓勵(lì)農(nóng)民自主投入。在現(xiàn)有條件下，要把財(cái)政投入為主同社會資金的籌措、農(nóng)民自愿的投工投勞結(jié)合起來，特別是要注意用好“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾對直接受益的公共設(shè)施項(xiàng)目投工投勞，通過自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件。三是為農(nóng)民解決實(shí)際困難。針對農(nóng)民群眾最基本、最緊迫、最困難的問題入手，重點(diǎn)從決讀書難、看病難、孤寡病殘等問題入手，一方面要加強(qiáng)農(nóng)村合伯醫(yī)療的管理，使這一惠民政策真正造福于農(nóng)民，另一方面要抓好農(nóng)民中小學(xué)的管理和農(nóng)村福利院的建設(shè)，真正做到為農(nóng)民排憂解難，體現(xiàn)“雪中送炭”。

五、努力倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)，取決于農(nóng)民群眾的思想、觀念、言行和能力能否與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)。這就要求我們在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，必須克服重基礎(chǔ)設(shè)施投入、忽視農(nóng)民素質(zhì)提高的“一手硬、一手軟”的做法，在廣大農(nóng)民群眾中積極倡導(dǎo)和確立科學(xué)文明的生產(chǎn)生活方式，從而激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前，我國的新農(nóng)村建設(shè)正面臨著前所未有的大好機(jī)遇，凝聚民心，激發(fā)民智，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。而社會主義榮辱觀教育是新農(nóng)村建設(shè)題中的應(yīng)有之義，我們要采取靈活多樣的形式，加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的榮辱觀教育，對照“八榮八恥”修改完善村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民群眾從現(xiàn)在做起，從身邊做起，從點(diǎn)滴小事做起，時(shí)時(shí)處處將“八榮八恥”作為道德的標(biāo)尺和行為的指南來約束自己，規(guī)范自己，衡量自己，評價(jià)自己，努力營造熱愛祖國，辛勤勞動(dòng)，崇尚科學(xué)，團(tuán)結(jié)互助，關(guān)心集體，遵紀(jì)守法，艱苦奮斗的鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)