第一篇：創建農村家長學校，為構建和諧村莊添磚加瓦

為兒童服務是婦聯組織的重要責任。經驗告訴我們，婦聯組織做好兒童工作，必須找準定位，選準切入點。鑒于家庭是人生的第一課堂、是未成年人成長的搖籃，而母親在家庭教育中具有特殊的不可替代的作用，我們從傳統的工作領域入手，把家庭教育工作放在婦聯兒童工作的首要位置。工作中，我們圍繞區委、區政府的總體部署，認真貫徹落實貫徹落實《中國共產黨中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設若干意見》，切實承擔起指導和推進家庭教育的責任。針對目前海滄區只有兩個鎮，農村人口占大部分的現狀，今年=月份，我區成立海發社區家庭教育學校，并率先在我區***鎮**村成立全市第一個家庭教育學校。

**村歷來都傳承著重視子女教育、尊老愛幼的優良傳統。全村文化氛圍濃烈，村民整體素質較高，村里活躍一支熱心公益事業，想干事，會干事的老人、婦女隊伍，====年鼎美村作為海滄區美德在農家的試點單位，村婦代會把該項活動納入村兩委的工作計劃，主動與村老人協會進行工作對接，在區婦聯的統一指導下，整和社會資源，開展豐富多彩的學習教育活動，使鼎美村家庭教育學校既立足于本土特點，又取得實效，成為農村精神文明建設的特色窗口。

一、加強組織領導，統一思想認識，從根本上保證活動的開展。

區、村兩級高度重視家長學校工作，為了使家長學校工作順利開展，區婦聯幫助其查找大量的材料，促其成立專項領導小組，制定家長學校活動制度，如年初制定工作計劃、年底進行總結。村兩委把開展家長學校活動擺上一項要務來抓，保證每年有=萬活動經費，同時區婦聯也下拔了====元的活動經費。家長學校每月召開一次例會集中議事，及時交流階段工作情況，存在的問題，提出解決的辦法，同時完善教育培訓的制度，確保家教活動的開展。

二、建立健全各項宣傳培訓工作，各項活動日趨多樣化。

=、充分發揮鼎美村各種文化陣地的作用，抓培訓，提高村民的綜合素質，樹立起正確的婚育觀、生育觀、教子觀，營造良好的民風，倡導文明、和睦穩定家庭關系，今年區、村兩級聯合以家長學校為陣地開展了=場的講座。分別是以當前的農村政策、如何維護婦女、兒童、老人的合法權益、新《婚姻法》為內容的法律培訓=場；以女性心理健康，愛滋病知識，優生、優育、優教知識，及如何與孩子溝通，如何與孩子一起成長為內容的家教培訓=場，共計====名家長參加。講座得到全村家長的歡迎，一些爸爸們也主動加入學習科學教子的行列，通過學習宣傳目前鼎美村的大部分家長都能做到“管自己、教子女、幫親戚、帶四鄰”，以實際行動構建和諧家庭，營造良好的村風村貌。=、為擴大家長學校的活動領域，提高婦女的素質，使其掌握一技之長，今年邀請市農技所老師為全村==多位婦女姐妹們農村實用技術培訓--《淡水養殖及白對蝦病蟲害的防治》。=、開展獎學助學活動，營造濃厚的學習氛圍，為表彰鼎美村==個上大學的孩子，村委召開歡送大會分發紀念品及每人====元獎學金，共計=.=萬元。其中邀請本年度以===高分考上某省外貿大學的陳麗萍同學和家長講述自己成長的過程，以及如何教育孩子的經過，此次大會共有==多名學生家長參加，取得良好的社會效應。=、結合“五好文明家庭”的創建，開展首屆金婚慶典活動，全村共有==對的金婚家侶，慶典會會上老人們回憶新舊社會的對比以及日本帝國主義侵略中國的種種罪行，講述改革開放給我們帶來的幸福生活。子女代表陳述父母如何相儒以沫，攜手走過一生，怎樣培養孩子的經歷，整個場面十分感人，令到場家長和孩子備受教育。=、開展移風易俗活動。針對家教學校的學員以女性為主的特點，村代會主動把美德進農家“家家議，點評農家新鮮事”以紅白事、封建日如何過為主題，組織學員討論，宣傳封建陋習的危害，提倡喜喪事簡辦，封建日不辦的新風尚，今年鼎美村已廢除封建日普度大吃大喝的習俗，全村能節省開支約==萬。

三、加強與學校聯系，共同營造良好的家教氛圍。

家長學校注重家校聯系工作。“六一”節，鼎美村拿出=萬多元與學校共同舉辦豐富多彩的慶祝“六一”活動，同時舉辦社會科學普及知識活動，內容包括有獎競猜、閩南語講古、文藝晚會等，并分發各類宣傳材料===多份，贈送區家教論文匯編---《我與孩子同成長》===多本。今年由家長學校組織本村==多名中學生參加中學生安全教育，使家庭教育更貼近社會生活實際和更具有針對性，從而也更有實效。

===政治、經濟、文化中心，目前，社區有未成年人====余人。社區根據這一特點，在未成年人思想道德教育工作上，突出社會（社區）和家庭教育兩個環節，在全區率先成立了“社區家教委員會”和社區“少工委”。把熱心家庭教育的人員和在校教師作為委員會的成員，并設立家庭教育專家小組和指導老師。社區根據居住區域不同把未成年人分成若干小組。通過社區與家庭互動，共育未成年人的思想道德素質，取得顯著成效。目前，該社區==%的家教規范健康，三年共評出家教先進家庭===戶、五好文明家庭===戶，其主要做法有三點：

一是發揮社區資源優勢，吸引更多的未成年人參與到社區建設和服務中來。首先是組織成年人到社區到家庭開展公益實踐活動和結對濟困活動，培養孩子的愛心。通過社區與家庭的雙方配合，經常組織孩子在社區做一些力所能及的事情，如打掃社區衛生、清理非法小廣告、勸阻不文明行為等，不斷激發和深化未成年人的愛心，使他們深切體會到：應該把愛奉獻給社會，特別是要奉獻給需要幫助的人們。其次是培養孩子的責任感。未成年人服務于社區，可以受到道德、法律等多方面的盡責教育，形成良好的行為規范，增強他們對社會的責任感，使我們民族“天下興亡，匹夫

有責”的傳統美德得到傳承。再次是培養孩子的服務能力。未成年人在服務過程中，不僅從服務對象身上汲取了思想營養，而且還學習了各種知識，開拓了眼界，增長了才干，在潛移默化中培養其形成新生他人、自強自立和互幫互助的美德。

二是強化社區陣地建設，搭建未成年人思想道德建設教育平臺。社區作為社會基本單位，一頭連著學校，一頭連著家庭，是未成年人教育“三位一體”的重要一環。社區通過整合各種資源，精心搭建有利于未成年人健康成長的活動平臺，發揮轄區單位資源共享、同駐共建的作用，充分利用社區有關的場地、人力、設施，成立社區家教委員會、未成年人課外閱讀中心、親子學苑，為轄區未成年人提供校外課堂、文化活動室、圖書閱覽室等一系列高品位、多層次的青少年教育和活動場所。今年=月開展了一次家教論文評比活動，有=位家長獲得論文表彰。

;三是精心設計活動載體，開展未成年人思想道德建設系列活動。利用傳統節日、紀念日、重大活動等有利時機，積極主動地與轄區小學、幼兒園聯系，有針對性地開展思想道德建設教育活動。組織開展家庭讀書活動，發動未成年人呈報家庭藏書目錄，建立家庭圖書互借活動制度，充分利用現有資源，為孩子學習提供便利。定期組織未成年人到書香家庭參觀學習，增強孩子的學習興趣。社區還開展了親子系列活動，通過活動拉近了家長和孩子之間的距離。

第二篇：創建農村家長學校,為構建和諧村莊添磚加瓦

創建農村家長學校，為構建和諧村莊

添磚加瓦

創建農村家長學校，為構建和諧村莊添磚加瓦2007-12-15 21:25:07第1文秘網第1公文網創建農村家長學校，為構建和諧村莊添磚加瓦創建農村家長學校，為構建和諧村莊添磚加瓦(2)為兒童服務是婦聯組織的重要責任。經驗告訴我們，婦聯組織做好兒童工作，必須找準定位，選準切入點。鑒于家庭是人生的第一課堂、是未成年人成長的搖籃，而母親在家庭教育中具有特殊的不可替代的作用，我們從傳統的工作領域入手，把家庭教育工作放在婦聯兒童工作的首要位置。工作中，我們圍繞區委、區政府的總體部署，認真貫徹落實貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改

進未成年人思想道德建設若干意見》，切實承擔起指導和推進家庭教育的責任。針對目前海滄區只有兩個鎮，農村人口占大部分的現狀，今年=月份，我區成立海發社區家庭教育學校，并率先在我區***鎮**村成立全市第一個家庭教育學校。**村歷來都傳承著重視子女教育、尊老愛幼的優良傳統。全村文化氛圍濃烈，村民整體素質較高，村里活躍一支熱心公益事業，想干事，會干事的老人、婦女隊伍，====年鼎美村作為海滄區美德在農家的試點單位，村婦代會把該項活動納入村兩委的工作計劃，主動與村老人協會進行工作對接，在區婦聯的統一指導下，整和社會資源，開展豐富多彩的學習教育活動，使鼎美村家庭教育學校既立足于本土特點，又取得實效，成為農村精神文明建設的特色窗口。

一、加強組織領導，統一思想認識，從根本上保證活動的開展。區、村兩級高度重視家長學校工作，為了使家長學校工作順利開展，區婦聯幫

助其查找大量的材料，促其成立專項領導小組，制定家長學校活動制度，如年初制定工作計劃、年底進行總結。村兩委把開展家長學校活動擺上一項要務來抓，保證每年有=萬活動經費，同時區婦聯也下拔了====元的活動經費。家長學校每月召開一次例會集中議事，及時交流階段工作情況，存在的問題，提出解決的辦法，同時完善教育培訓的制度，確保家教活動的開展。

二、建立健全各項宣傳培訓工作，各項活動日趨多樣化。

=、充分發揮鼎美村各種文化陣地的作用，抓培訓，提高村民的綜合素質，樹立起正確的婚育觀、生育觀、教子觀，營造良好的民風，倡導文明、和睦穩定家庭關系，今年區、村兩級聯合以家長學校為陣地開展了=場的講座。分別是以當前的農村政策、如何維護婦女、兒童、老人的合法權益、新《婚姻法》為內容的法律培訓=場；以女性心理健康，愛滋病知識，優生、優育、優教知識，及如

何與孩子溝通，如何與孩子一起成長為內容的家教培訓=場，共計====名家長參加。講座得到全村家長的歡迎，一些爸爸們也主動加入學習科學教子的行列，通過學習宣傳目前鼎美村的大部分家長都能做到“管自己、教子女、幫親戚、帶四鄰”，以實際行動構建和諧家庭，營造良好的村風村貌。=、為擴大家長學校的活動領域，提高婦女的素質，使其掌握一技之長，今年邀請市農技所老師為全村==多位婦女姐妹們農村實用技術培訓--《淡水養殖及白對蝦病蟲害的防治》。=、開展獎學助學活動，營造濃厚的學習氛圍，為表彰鼎美村==個上大學的孩子，村委召開歡送大會分發紀念品及每人====元獎學金，共計=.=萬元。其中邀請本以===高分考上某省外貿大學的陳麗萍同學和家長講述自己成長的過程，以及如何教育孩子的經過，此次大會共有==多名學生家長參加，取得良好的社會效應。=、結合“五好文明家庭”的創建，開展首屆金婚慶典活動，全村共

有==對的金婚家侶，慶典會會上老人們回憶新舊社會的對比以及日本帝國主義侵略中國的種種罪行，講述改革開放給我們帶來的幸福生活。子女代表陳述父母如何相儒以沫，攜手走過一生，怎樣培養孩子的經歷，整個場面十分感人，令到場家長和孩子備受教育。=、開展移風易俗活動。針對家教學校的學員以女性為主的特點，村代會主動把美德進農家“家家議，點評農家新鮮事”以紅白事、封建日如何過為主題，組織學員討論，宣傳封建陋習的危害，提倡喜喪事簡辦，封建日不辦的新風尚，今年鼎美村已廢除封建日普度大吃大喝的習俗，全村能節省開支約==萬。

三、加強與學校聯系，共同營造良好的家教氛圍。

家長學校注重家校聯系工作。“六一”節，鼎美村拿出=萬多元與學校共同舉辦豐富多彩的慶祝“六一”活動，同時舉辦社會科學普及知識活動，內容包括有獎競猜、閩南語講古、文藝晚會等，并分

發各類宣傳材料===多份，贈送區家教論文匯編---《我與孩子同成長》===多本。今年由家長學校組織本村==多名中學生參加中學生安全教育，使家庭教育更貼近社會生活實際和更具有針對性，從而也更有實效。

===政治、經濟、文化中心，目前，社區有未成年人====余人。社區根據這一特點，在未成年人思想道德教育工作上，突出社會（社區）和家庭教育兩個環節，在全區率先成立了“社區家教委員會”和社區“少工委”。把熱心家庭教育的人員和在校教師作為委員會的成員，并設立家庭教育專家小組和指導老師。社區根據居住區域不同把未成年人分成若干小組。通過社區與家庭互動，共育未成年人的思想道德素質，取得顯著成效。目前，該社區==的家教規范健康

創建農村家長學校，為構建和諧村莊添磚加瓦

第三篇：辦好家長學校構建和諧教育（定稿）

辦好家長學校構建和諧教育

著名教育家蘇霍姆斯基就曾說過：“只有學校教育而沒有家庭教育，或者只有家庭教育而無學校教育，都不能完成培養人這一極其艱巨而復雜的任務。”所以說，家庭教育是整個教育中的一個重要組成部分。

家庭是孩子的第一所學校，家長是孩子的第一任老師，家庭教育對一個人的成長，特別是對十四歲以下的兒童的教育來說，起著學校教育、社會教育所不可替代的重要作用。古語就說“父母耕讀子孫賢”、“上梁不正下梁歪”，可見家長是是孩子首先模仿的榜樣，父母的言行舉止、思想觀念和文化素質無不影響著孩子，可見家庭教育對孩子成長的作用是何等的重要。因此家長學校應運而生。它是聯系學校教育與家庭教育的橋梁，是實施家庭教育指導的主要陣地，是提高家長育兒教子水平的重要場所，更是溝通學校和家長之間的良好平臺。

近幾年來，我們始終秉承“一切為了學生，為了一切學生，為了學生的一切”的辦學理念，始終堅持把家庭教育作為全鎮各中小學學校工作的重要內容，努力辦好家長學校，以家長學校為依托，提升家長家教理念，提高家長家教水平，努力促進學校教育和家庭教育的有機結合，形成強大的教育合力，從而培養德、智、體、美、勞全面發展的社會主義建設者和接班人。回顧這幾年來我鎮的家長學校工作，結合我鎮實際情況，我們著力抓好以下三個方面的工作：

一、完善機制，確保教育的長效性

家長學校的辦學水平如何，辦學質量、效益如何，關鍵在管理，重點在機制。為此，各家長學校著力加強了家長學校機構的健全，制度的完善，密切家校聯系、加強師資建設等工作。

一是健全機構

各校家長學校門口懸掛家長學校銅牌，并設有家長學校辦公室，辦公室內張貼組織機構及人員名單，如各年級“家長委員會組織名單”、“家長學校組織名單”等，由校長、教務人員、教師代表、家長代表、街道或村委代表等構建成家庭教育的網絡結構。學期初，由每班選出一個家長代表組建家長委員會。并召開“家長會”，商量、討論學校有關事宜。定期對“家長學校”進行授課，聘請交警隊隊長或派出所所長擔任法制副校長，認真組織開展預防未成年人犯罪的法制教育活動。同時，學校把家長學校的工作納入學校整體工作計劃之中，每周的校長辦公會都將家長學校的當前工作作為會議的商討內容。二是完善制度

在家長委員會領導下，各家長學校不斷完善制度，提高管理水平。每年評選出優秀家長給予表彰和獎勵。制定了《家長學校活動方案和實施細則》、《家長委員會工作章程》、《家長學校制度》等規章制度。

同時，還制定出相應的考核制度。學校將家長學校工作的內容納入班主任工作考核中，也列入先進班級、年級的評比條件。這些都充分調動了教師辦好家長學校的積極性。

三是印發家校聯系卡，密切家校聯系

一直以來，家長學校十分重視加強家校間日常的聯系。印發家校聯系卡，向學生家長公布孩子所在班級的各課任老師的住址、電話號碼，以便家長向老師反映情況，獲取信息。為了防止個別后進生逃學，在聯系卡上還印上了課程表及作息時間表，使家長容易掌握孩子動向，便于檢查孩子作業。同時，家長學校又通過班主任收集各家長的住址及電話號碼，以便各課任老師及時向家長反映問題。經過雙方努力，家校雙方配合得更加默契。

四是加強師資建設，提高家教水平。

一支好的師資隊伍是辦好家長學校的保證，為此，我鎮實行校長全面負責家長學校工作并兼任老師，學校其他領導和從學校選拔出來有豐富教學經驗、有聲望的優秀教師任家長學校的專職教師。同時我們每年還聘請校外司法、交通、公安等部門擔任家長學校的兼職教師。同時，各中小學面向學生、家長，開展師德問卷調查、開設校長信箱，對教師的言行、上課及對學生的關愛程度征求家長意見，并收集整改。學校還把家長滿意度作為考核教師業績的依據，二、摸準病根，提高教育的針對性

一是問卷調查。

為了有針對性地開展家長培訓活動，做到有的放矢，家長學校創辦之初，我們通過問卷調查和訪談等形式，了解家庭教育的現狀。調查結果令人擔憂，家長中普遍存在“三重三輕”的問題，即“重智育輕德育，重知識輕能力，重體能輕心理”。很多家長在孩子出現困難和問題時，要么手足無措，要么簡單粗暴，要么漠不關心。而有些家長雖然很關心孩子的健康成長，卻缺乏正確有效的教育和引導方法。

二是關愛“留守”

我們農村鄉鎮，很多青壯年家長長年在外打工，本校名學生中，有人的父母雙方都在外打工，父母一方在外打工的則更多，使許多孩子成為“留守學生”，這些孩子的家庭教育幾乎是一片空白。針對這些情況，我們為每個學生建立了家庭教育檔案，記錄著學生家庭的狀況，并成立“留守兒童活動之家”，由家長學校分配專人擔任“留守兒童”代理家長，關愛他們，做好他們的教育工作。

三是開設專題

在深入進行調查研究基礎上，根據不同的學生、不同類型的家長，有針對性地舉辦各種類型家長學校，以提高家長學校實效。

1、新生家長學校。每年舉辦新生家長培訓班，傳授教育學、心理學基本知識，明確怎樣做好孩子入學準備工作，知道怎樣幫助孩子逐步養成良好的學習習慣。

2、畢業生家長學校。根據六年級和九年級畢業班的特點，專門舉辦畢業生家長學校，重點作“怎樣的畢業生才是合格的畢業生”、“臨近畢業學生的心態分析和我們應注意的問題”、“如何做好小學與初中的銜接工作”等講座。

3、后進學生家長學校。在這一專題家長學校中，我們十分注意方式方法。做到：①不告狀；②不在會上批評孩子的錯誤；③不責怪家長教育無方。請他們來談認識，分析孩子前后的主客觀原因，分析孩子的現狀及雙方配合的策略，使家長放心而來，滿意而去。

三、創新形式，增強教育的實效性

我鎮各中小學大多是農村小學或初中，學生家庭居住分散，家長打工的多，流動性強，農活季節有忙有閑，必須創造條件盡量的方便他們參加學習培訓。因此，我們采取了靈活多樣的辦學方式。

一是自學形式

通過教材《中學生家庭教育讀本》一書的學習，家長掌握了一些簡單的教育學、心理學理論，以及一些操作性強、行之有效的家教方法。

二是開辦家長培訓班或講座集中學習

我們利用農閑時間把家長集中起來，系統學習教材，聽講座、專題報告、經驗交流等。

三是教師走訪家庭，送教上門

學校每學期開展教師走訪家庭活動，做到有計劃、有目的、有準備家訪，并寫好家訪記錄。宣傳家教知識，指導家教方法，同時讓教師更多地了解學生家庭情況，學生在家學習、生活狀況，有效調整學校教育。

四是家長會形式

我校每學期要召開一到兩次家長會，各班主就利用這一機會與家長更有針對性的共同探討。讓家長們對孩子的教育理論有一定的提高。

五是交流家長育人經驗。

家教教育的榜樣作用在眾多家長中具有不可替代的影響力，為了倡導正確的家教方法，家長學校每學期都開展“優秀家長”評選活動，讓他們現身說法，在座談會上交流育子經驗和做法，同時，優秀事跡材料和經驗總結刊登在校報《攜手》上，起到了很好的效果。通過評選來樹立榜樣，促進全體家長素質提高。

四、辦好家長學校面臨的困境和反思。

家長學校的開辦，進一步密切了家校聯系，拓寬了德育途徑。幾年來，我們欣喜地發現：家庭教育不斷趨于科學規范。通過家長學校的學習，家長們慢慢地認識到幾百年的育子經驗如“棍棒出孝子”、“不打不成器”到了今天，未必能奏效。在平時教育子女時，他們已經知道哪些做法是正確的，哪些做法是錯誤的，從而更新了家庭教育觀念、改進了家庭教育的方法、培育了良好家庭教育氛圍。同時，學校管理水平也不斷邁向新臺階。家長學校為家長參與學校管理提供了機會和途徑，有了這種機會和途徑，家長們可以坐下來討論學校管理，為學校管理出謀劃策。作為學校，也有了廣泛聽取學生家長意見的機會，根據家長的意見，分析、綜合，結合實際情況，不斷改進完善學校管理，從而提高學校整體辦學水平。

然而，在家長學校的辦學過程中，也暴露出許多方面的不足，這些不足之處，在很大程度上制約著工作的全面提升。

1、家教誤區，根深蒂固。

現在家庭教育中普遍存在著片面性，對學校教育產生著負面影響，急功近利的應試教育思想在家長頭腦中根深蒂固。主要表現在：（1）注重智育，輕視

德育；（2）重視書本知識學習，忽視生活知識和技能教育；（3）重視孩子的特長培養，輕視孩子的全面發展；（4）重視智力因素開發，輕視非智力因素的培養；（5）重視孩子的身體健康，忽視孩子的心理健康。

2、打工潮的形成，造成隔代監護局面，為家長學校的開辦帶來不利因素。隨著市場經濟的發展，許多農村學生家長紛紛外出打工，留下爺爺、奶奶監護孩子，大大地削弱了對子女的教育。

3、家長學校專業化教師隊伍尚未形成家長學校授課的大部分教師都是由學校的各科任老師兼任，沒有通過家長學校知識專業化的培訓，同時還有自己的教學任務，很難全身心地投入到家長學校的教學活動中去，勢必影響教學效果。

4、家長學校的現有辦學條件亟待改變。

由于各校財政狀況不一，對家長學校的投入不一。家長學校又沒有專門的辦學經費，部分學校缺少舉行大型家教活動多功能室。經費的不足，嚴重制約了家長學校的擴大及發展，影響學校舉辦家長學校活動的主動性。

5、少數學校和家長對家教的重視程度不夠

有的家長和學校把家長學校授課活動與家長會混為一談，認為家長學校活動無非就是家長到校聽聽孩子考試分數，了解了解孩子在校情況，接受老師的幾聲批評。這種觀念和認識上的不足，直接導致家長對家長學校工作的忽視。

6、完善的家長學校管理機制沒有形成從整個大環境來說，各級家長學校從校長到教師都是兼任的，沒有明文批任的校長，也沒有經專業培訓的教師；沒有專門的場地，也沒有專項經費作保障；沒有自上而下獨立的體系化管理，也沒有明確一致的激勵機制……這些都是家長學校前進的絆腳石，都將有待改進。

教子尚須人品高，樹直還需勤培育，孩子的成長，不僅是家庭的事、學校的事，還是全社會的事，只有綜合教子的合力效應，才能取得最佳效果。幾年來，我鎮各中小學家長學校活動的開展取得了初步成效，家長們從不太理解、支持學校的工作到理解、支持，而且有的能主動配合學校開展工作，為學校工作出謀劃策。全體學生在家長的密切配合教育下，形成了良好的行為習慣，文明、禮貌、活潑、大方，整體素質得到較快的提高。

學生教育是一個永恒的主題，任重而道遠。今天，隨著教育體制改革的不斷深入，我們學校也面臨著新的機遇和挑戰，相信在上級有關部門的正確領導下，在社會各界人士和廣大家長的大力支持下，充分挖掘潛力，我們會把人才培養的奠基工程，把家長學校辦得越來越好！努力構建和諧的人民教育。真正把家長學校辦到家長的心坎上。

第四篇：為構建和諧山城

為構建和諧山城，積極建言獻策

第 二 代表小組

今年以來，在市人大常委會的指導和區黨委的領導下，人大代表小組堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，切實履行憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞項目建設、民生建設、效能建設等重點工作，積極維護改革發展和社會穩定為大局，以經濟建設為中心，并結合本區實際，以新農村建設為主線，促進政府依法行政，在經濟發展、社會穩定等方面出謀獻策，盡心盡責，全面推進民主法制建設，開展了豐富多彩的代表小組活動，為構建和諧山城區作出了應有的貢獻。現將近段代表小組活動情況總結如下：

一、履行職責，積極服務經濟社會發展

市人大代表小組積極圍繞全區發展大局，把服務項目建設、民生建設、效能建設等重點工作作為代表小組工作的大事來抓。根據全區經濟社會發展的總要求，努力尋求人大代表工作與經濟社會建設的最佳切合點，制訂好代表小組工作計劃，認真落實好人大工作舉措，不斷提高人大代表在經濟社會建設中的參與度和貢獻率。一是及時審議全區改革和經濟建設中的重大事項，保障和促進經濟建設順利進行。

特別是對招商引資、“三農”工作和社區建設的監督，認真組織調研，聽取各方意見，使重大事項的決策真正反映人民的意志，既符合時代的要求，又體現科學精神。二是服從工作安排，勇挑經濟社會發展重擔，積極參與重點工作的開展。市人大代表小組成員都戰斗在全區重點工作的第一線，以區黨委提出的“打造和諧社區構建和諧富裕新山城”為工作目標，切實履行代表職責，積極服務經濟社會又好又快發展。

二、監督為民，努力促進政府工作

1、圍繞熱點、難點、發揮督促作用。2011年代表小組根據區黨委工作思路，針對政府及其部門工作中的薄弱環節，和群眾反映的熱點難點問題，列出了監督重點事項，一是對區政府全年財政預算和執行情況進行了檢查；二是對各項建設進行監督；三是對涉農補貼的發放情況進行監督。四是對村莊環境整治工作進行監督。人大代表直面“熱點”，不畏“難點”，深入到村組調研，組織代表開展討論，并將排找出的問題和解決問題的辦法形成書面紀要，作為重要建議交區政府辦理。代表小組提出的關于幾個重點事項的整改建議受到區政府高度重視，區政府迅速組織，相關單位召開專題會議，部署整改落實，成效十分明顯，代表和群眾十分滿意。

2、積極參與人民代表大會。月 日，經區人大主席團研究，報請市人大常委會批準，山城區第 屆人民

代表大會第 次會議如期舉行了。市人大代表小組積極參加活動，認真聽取和審議了 同志代表區人民政府所作的《政府工作報告》、同時，各位代表還為政府工作的開展獻計獻策，從二次會議以來，提出了代表批評、意見、建議8條，內容設計水利、道路建設等四個方面，得到了政府的高度重視，進行了及時辦理，充分發揮了人民代表的作用。

三、宣傳法制，加大依法監督工作力度

1、加大宣傳力度，增強民主法制意識。加強以憲法為核心的法制宣傳教育，把普法不斷引向深入，在全區掀起學法、用法的熱潮。代表小組成員積極參與，首先利用各地趕集時段，采取張貼標語、發放傳單、掛橫幅等方法，形式多樣地宣傳了《憲法》、《勞動合同法》等法律法規，有效地增強了廣大選民的民主法制觀念，增強了人民群眾的法律意識。其次利用環城路沿線，懸掛了宣傳標語40多條幅。宣傳內容有：綜合治理、平安建設、林業、計生、國土、教育、農機等法律法規。加強對領導干部的民主法制教育，提高依法履職的能力和水平。提高了全社會對人民代表大會制度地位、職權、作用的認識，更自覺地接受人大監督和支持人大工作。

2、加強依法監督工作，認真組織代表開展各項活動。一年來，除積極配合區人大開展的執法檢查外，代表小組圍繞“三農”問題、教育問題、市場管理和社會治安問題，聽

取相關部門有關法律法規執行情況的報告；有計劃、有重點地對《土地管理法》、《土地承包法》、《農業法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《安全生產法》、《食品衛生法》、《動物防疫法》等法律法規執行情況的檢查，使法律監督的作用落到實處。組織代表調查惠農政策落實情況，側重對良種補貼、農村低保、農村合作醫療和林業、畜牧、計生等行政執法收費情況進行執法檢查。深入選區，了解民情，及時收集百姓意見，組織代表整理提交建議和意見，及時解決群眾關心的熱點、難點問題。

四、加強學習，不斷提升自身建設水平

2011年，市人大代表小組在制度、作風等方面，下大功夫，花大力氣，努力加強自身建設，取得了實實在在的成果。一是營造勤學氛圍。尤其是代表小組成員以集中培訓與個人自學相結合的方式，學習黨的十七屆三中、四中全會精神，全員集中參與第三批深入學習實踐科學發展觀活動，人人都寫了讀書筆記和心得體會，并共同形成了調研文章，為構建學習型村鎮率先垂范。二是樹立“以人為本”。人大代表小組成員自覺堅持“為人民服務”，努力為人民群眾辦好事、做實事。三是開展理論研究。四是如質如量完成了市人大常委會交辦的各項工作。五是始終保持清正廉潔，以求真務實的工作態度和奮發有為的工作熱情，爭獲大家的理解和支持，不斷增強人大代表工作的影響力和滲透力，為爭創

市優秀人大代表小組而作出不懈努力。

五、心系群眾，深入開展訪貧問苦幫扶活動

今年以來，代表小組成員積極響應區黨委組織開展的黨員干部“一幫一”、“三三制”活動，加強對困難群眾的救助工作，倡導和開展獻愛心活動，發揚“一人有難、八方支援”的光榮傳統，特別是小組成員在幫扶工作上起表率作用，深入貫徹和落實村以下組織網絡建設，廣泛開展訪貧問苦活動，為全區的困難群眾捐款、捐物，并經常上門慰問，噓寒問暖，積極營造和諧、穩定、富裕的新山城。

第五篇：和諧農村金融體制構建

和諧農村金融體制構建：國際經驗及中國的路徑選擇（上）

日期：2006-07-1來源：

社會主義新農村建設，離不開農村金融的支持。自1996年國務院頒布《關于農村金融體制改革的決定》以來，我國農村金融發生了很大的變革，但是由于體制性深層次問題尚未得到解決，農村金融仍然滯后并阻礙著農村經濟發展的步伐。因此，進一步推進農村金融體制改革，構建和諧農村金融體制，已成為解決我國“三農”問題的重要方面。

一、農村金融體制研究最新進展：理論綜述

國際上關于發展中國家的農村金融的研究，早期是建立在金融深化和金融抑制理論基礎上。這一理論的奠基人是美國斯坦福大學經濟學教授愛德華S·肖和羅納德I·麥金農，他們在1973年先后出版的《經濟發展中的金融深化》和《經濟發展中的貨幣與資本》中較系統地闡述了金融深，化理論。他們認為，人為地壓低利率、匯率，使二者不能真實地反映資金和外匯的供求，而政府又不能有效地控制通貨膨脹，造成金融和經濟發展的惡性循環；金融制度的落后阻礙經濟發展，而經濟停滯或落后又制約著金融制度的發展。要解除“金融抑制”，就必須“金融深化”，減少政府對金融的過多干預，利用市場調動人們儲蓄與投資的積極性。其途徑是放松對利率和匯率的管制，放寬對金融體系和市場的限制，使民間金融機構也能適應對金融服務需求的增長和發展，金融和經濟發展之間形成良性循環局面。20世紀80年代出現的農村金融市場理論正是建立在金融深化理論的基礎之上，其理論認為，農村金融資金的缺乏，并不是因為農民沒有儲蓄能力，而是由于農村金融體系中不合理的金融安排，如政府管制、利率控制等，抑制了其發展。其主要政策主張就是要發揮金融市場作用，減少政府干預，實現利率市場化，實現農村儲蓄和資金供求的平衡；取消專項特定目標貸款制度，適當發展非正規金融市場等。

20世紀90年代出現的不完全競爭市場理論為農村金融的研究提供了新的視角。該理論通過對一系列金融危機的研究和認識，得出了市場機制并不是萬能的，對于穩定金融市場來說，合理的政府干預也是必要的等一系列結論。不完全競爭市場的代表人物斯蒂格利茨認為，由于存在市場失效的因素，政府在農村金融市場中的作用十分重要，但政府也不能取代市場，而應成為市場的有益補充。政府對金融市場監管應采取間接調控機制，并依據一定的原則確立監管的范圍和標準。農村金融市場亦不是一個完全競爭的市場，尤其是放款一方(金融機構)對于借款人的情況根本無法充分掌握，再加上農村的特殊情況，金融機構很難控制農村系統風險，如果完全按照市場機制就可能無法培育出一個農村社會所需要的金融市場，為此，有必要采用諸如政府適當介入金融市場以及借款人的組織化等非市場措施。

近年來，一些學者通過對發展中國家農村金融的研究，提出許多有益的建議。如日本的速水佑次郎、美國的弗農·拉坦指出，農村信貸補貼最明顯的后果便是信用需求的夸大和信貸有價證券購買力的損失，信貸補貼也導致了金融市場的政治化以及信貸在少數人手上的集中，并常常導致信貸機構活力的衰退。印度的蘇布拉塔·加塔克、肯·英格森特的研究表明，發展中國家正規的農村金融機構營業活動的正規性、鄉村銀行數量的不足以及營運成本數額等使其一般不會把農民視為有信譽的顧客等，致使其沒有取得較大的進步，由此得出在發展中國家構建多層次農村金融體制的重要性。

我國學術界針對我國農村金融體制存在的問題和推進體制改革的必要性及對策進行分析，并提出一系列有價值的觀點。

林毅夫(2000)在一項研究中指出，在一些農村地區觀察到的信貸短缺可能是由于區域的不平衡、缺乏資金的橫向流動、對機構農業信貸的總體限制以及非正式信貸市場發育不足造成的，我國農村金融體制性矛盾顯得尤為突出。

彭川西(2003)將我國農村金融體制存在的問題歸納為五個方面，一是農業經濟結構的優化與信貸結構調整的滯后；二是農業產業化與金融專業化相矛盾；三是農產品市場與金融市場發展不對稱；四是農村社會化服務體系與金融服務體系存在差距；五是對農業的政策支持與對農村金融的政策支持相互脫節等。

關于農村金融體制改革，白欽先(2004)指出，單一性的、部門性的、頭痛醫頭腳痛醫腳的農村金融體制改革思路是不恰當的和有害的，因此，呼吁中國農村金融體制改革的戰略性重構、重組和重建，以實現“三農”發展對金融服務的總需求與農村金融服務總供給相協調、相匹配。

韓俊(2003)通過對農村金融體制分析，認為我國農村金融體制改革的重點應在于，一是徹底解決農村信用社普遍存在的所有權不清晰，法人治理機構不完善，管理水平低以及缺乏有效的激勵機制和內部人控制等問題；二是通過加強對金融中介的監管、放松利率管制等措施，創造一個促進農村金融市場發展的有利環境；三是重新對農村金融機構進行功能定位和調整，建立一個更完善更有活力的真正為“三農”服務的農村金融體系。

二、國外農村金融體制經驗借鑒

相對于我國農村金融體制建設而言，國外許多國家，尤其是一些發達國家，普遍建立比較完備的農村金融體制，很好地支持農村和農業經濟的發展，類比國外農村金融體制建設的特點，為我國構建和諧農村金融體制提供了有益的經驗和參考。

美國是世界上農業最發達國家，這與其完備的農村金融體制密不可分。美國現行農村金融格局是伴隨著美國國民經濟、特別是農業和農村經濟的發展和變革逐步建立和完善起來的。在20世紀以前，美國沒有專門的農村金融機構，農業信貸資金幾乎全部由商業機構和個人提供。隨著農業市場化程度的迅速提高，農業發展對信貸的需求越來越強烈，而商業金融機構及個人的貸款由于數量少、成本高，已無法為農業提供充裕的資金，同時，城市工業的迅速發展，積累了大量資本，這些資本急于在農村尋求出路，正是在這種宏觀背景下，美國開始著手改革原有的農村金融體系。以1916年創設聯邦土地銀行為起點，農村金融體制逐步建立和完善起來。1933年建立起生產信貸協會，并在12個農業信貸區設立了12個合作社銀行。為了發揮國家對農業發展的扶助作用，政府農貸機構也逐步建立起來。1933年成立商品信貸公司，其任務是對農產品進行價格支持或對農業生產給予經濟補貼，借以控制生產，穩定農民收入；為發展農村電力事業、發展農村通訊、縮小農村和城市的差別，1935年成立農村電氣化管理局；1946年又成立了專門為貧困農民提供貸款資金的農民家計局；同時，為了促進、幫助農村小企業的發展，維護小企業的利益，在1953年又專門成立了針對小企業提供信貸的小企業管理局。為此，美國完善的農村金融格局基本形成。經過不斷的探索和改革，美國目前已經形成了較為合理、規范、有效的農村金融體制。其基本格局是：以私營機構及個人的信貸等農村商業金融為基礎，以農村合作金融的農業信貸系統為主導，以政府農貸機構等政策性金融為輔助，形成了包括政府主導型的農村政策性金融體系、農村合作金融體系以及農村商業性金融體系三種體系共同發展的局面。總的來看，美國農村金融制度屬于一種復合信用型模式，這種模式具有如下特點：一是提供農業信貸資金的機構中，既有專業的農村金融機構，也有其他類型的金融機構。二是在金融組織體系上，一般是合作性金融機構、政策性金融機構及商業性金融機構并存。多種金融機構形成了一個分工協作、互相配合的農村金融體系，較好地滿足了美國農業和農村發展的資本需要，充分體現出了金融在經濟發展中的導向和支持作用。

法國是歐洲的農業大國，農業在國民經濟中長期占有重要的地位。法國是設立農村金融體制比較早的國家之一，早在19世紀，法國就頒布了《土地銀行法》，開始著手建立農村信貸機構，支持農業的發展。經過一個多世紀的發展，法國農村金融形成了由法國農業信貸銀行、互助信貸聯合銀行、大眾銀行和法國土地信貸銀行組成的農村金融體系。法國農村金融體系屬于典型的國家控制式金融模式，其金融機構都是在政府的主導下建立并運行的，金融機構的運行還要受到政府的管理和控制。法國最大的農村金融機構農業信貸銀行系統就是一個典型的半官半民性金融組織，其體系是由地方農業信貸互助銀行、地區(省)農業信貸互助銀行和中央農業信貸銀行(法國國家農業信貸銀行總行)三個層次組成。該體系是在民間信用合作組織基礎上由上而下逐步建立起來的。中央農業信貸銀行是會計獨立的官方金融機構，是法國信貸銀行的法人總代表，也是全國農業信貸互助銀行的最高管理機關；而地方和省級銀行都是群眾性的合作組織，地方農業互助銀行由個人成員和集體成員入股組成，地區(省)農業信貸互助銀行則是由若干地方農業信貸互助銀行組成，它們都要受中央農業信貸銀行的領導。這種體制的優點是便于管理，合作金融機構的業務與國家政策結合的很緊，甚至可以說是為政府政策服務的。凡符合國家政策和國家發展規劃的項目，都優先給予支持甚至貼息。其缺點是各級信貸互助銀行獨立性較小，受政府干預大，經營效益較差，國家財政補貼較大。

日本農業發展與中國有許多相似之處，地少人多，自然條件差，具有小農經營的歷史傳統。二戰以后，日本政府采取了一系列的政策措施，積極培育農村金融體系，引導資金流向農村，增加農業積累，取得顯著成績。目前日本建立的農村金融體制主要包括合作金融和政府金融兩部分，其中民間合作性質的農村金融機構占主體地位，政府的政策性金融機構為重要補充。日本農村合作金融組織是農協系統所辦的信用事業部，是農協的一個子系統，它是由基層農協的信用組織、都道府縣的信用聯合會、中央的農林中央金庫和全國信聯協會三級構成。三級組織均獨立核算、自主經營，各級之間也不存在領導與被領導的關系。日本信用合作體系資金來源主要是吸收農村存款，服務對象主要針對在農協系統內部作為會員的農戶和農業團體，不以盈利為目的。日本農村合作金融經過多年的發展，形成了獨具特色的合作金融體系，主要表現在：一是農村合作金融組織政府背景濃厚。信用合作體系在創立初期，政府給予很大的支持，時至今日，日本農村合作金融體系仍帶有一定程度的官方色彩。二是體系內的三級組織之間并無行政隸屬關系，上級組織主要運用經濟手段對下級組織進行指導，整個體系內形成了獨立的資金運行系統，保證了合作金融體系的運行效率。三是信用合作體系立足于社區發展，樹立為社員服務的理念，金融機構的設立依據立足基層、方便農戶、便于管理的原則。四是為了保證合作金融的安全、健康地運行，設立農村信用保險制度、臨時性資金調劑的相互援助制度以及存款保險制度、貸款擔保制度等制度措施。這種體制將合作金融機構與國家的產業發展和產業政策緊緊聯系在一起，服務領域相對固定，信息資源較為充分，貸款決策成功率較高，同時也易于政府對基礎行業的扶植，而且各級信用社獨立性較強，經營自主權較大。問題則是業務范圍狹窄，資金利潤薄，靠政府優惠，財政壓力大。

從以上國家農村金融體制建設我們可以看出，由于農業生產的特殊性，即農業收入的不確定性、農業投資的長期性、低收益性以及生產的分散性等特點，導致了農村金融的交易成本和資金的使用成本都比較高，正規的商業性金融機構一般不愿意涉足農村金融市場，產生了市場引導的失效。因此，在農村金融體制構建過程中，政府適當干預是必要和有效的。從各國農村金融體制的發展來看，在農村金融體制構建早期政府支持與干預的確起到十分明顯的促進作用。但政府干預并不是金融發展的最終目標，隨著金融體制的建立和完善，政府干預只能越來越阻礙農村金融市場的發展。尤其在一些發展中國家，由于宏觀經濟環境的不穩定、部門性政策傾向以及普遍存在的嚴重法律和規章性障礙等因素，政府干預成為農村金融發展的瓶頸。所以在許多發展中國家，和諧農村金融體制構建，首先要把握好“政府干預度”這個問題。

作者：山東經濟學院 張志元

肖東平來源：《濟南金融》2006年第06期(國研網)和諧農村金融體制構建：國際經驗及中國的路徑選擇（下）

日期：2006-07-1來源：

三、我國農村金融體制的不足和缺陷

我國農村金融體制經過幾十年的改革，得到了較快的發展，形成了相對完善的農村金融體制。但我國的農村金融體制與發達國家相比，還存在很大的缺陷，遠不能滿足社會主義新農村建設的資金需求，主要

表現在以下幾個方面：

(一)農村金融抑制狀況嚴重

第一，政府主導下的農村金融機構普遍經營業績差，效率低下。我國農村金融機構長期以來是以政府為主導的，其發展很難突破政府的種種干預，這一弊端在很大程度上限制了農村金融體制的健康發展，農村合作基金會發展到擾亂金融秩序產生大量不良資產，以及農村信用社異化成“二財政”無不與地方政府的過度干預有重要關系。而中國農業銀行以及農業發展銀行大量不良貸款也都存在政府干預的影子。第二，政府對農村金融管制的另一表現就是長期的低利率政策不能反映金融資本的供求狀況，導致高利貸等民間金融盛行。我國農村金融機構的經營還要接受政府統一管理，要在政府規定的低利率水平下運行，因此，金融部門只能在政府控制下以“配給”方式提供信貸。一方面低利率借貸因為有“租”可尋，所以不可避免地產生腐敗；另一方面貸款不按商業原則運作，不講效益，不僅浪費了有限的金融資源，而且也形成了大量的不良資產，形成農村金融供給與農村經濟發展互相抑制的惡性循環。

(二)農村金融結構單一，金融市場效率低下

從其他國家的經驗來看，一個開放的、多元化和多主體競爭性農村金融市場的形成，是農村經濟建設的金融保障。但從目前的情況看，1996年以來的農村金融改革并沒能促進農村信貸市場的競爭，反而使農村金融進一步趨向壟斷。改革促使農業銀行逐步從農村市場撤出其貸款業務，并關閉了農業合作基金會和其他非正規金融機構，從而使農村信用社在我國農村正規貸款市場處于壟斷地位，而壟斷的農村金融市場一般來說是低效率的。隨著農業銀行在鄉鎮網點的減少，農發行業務縮小為糧棉油收購貸款，客觀上賦予農村信用社獨立支撐農村金融主渠道的職能，但由于各種主客觀的原因，不少農村信用社經營業績差，效率低下，不良貸款居高不下，根本無法承擔農村金融“主力軍”角色，更不要說保障社會主義新農村建

設的資金需求。

(三)現有農村金融機構功能不健全

我國雖建立起相對完善的農村金融體系，但這幾個金融機構都是由政府主導建立的，其功能定位不清又存在重疊，再加上政府在許多方面又管得太嚴、太死，導致了現行金融體系根本無法滿足農村金融市場的需要，甚至制約了農村金融的發展。主要表現在：

政策性金融機構——中國農業發展銀行的業務范圍太窄，對農業發展的支持不足。中國農業發展銀行現在的主要業務僅限于糧棉貸款的發放，隨著我國糧棉流通體制改革的深化，糧棉油購銷市場化改革方向日趨明顯，保護價收購范圍不斷縮小，農業發展銀行的業務范圍也在不斷收縮，且呈不斷萎縮之勢，農業發展銀行的機構和人力資源與現有的業務量相對而言明顯存在資源浪費，其對農業發展的支持，更是遠遠

不夠。

中國農業銀行資金大量流人城市，其支農作用大打折扣。作為四大國有商業銀行的中國農業銀行，其商業追求和政策性訴求是不能兩全的，農業銀行在農村地區的盈利有限，不斷從農村地區撒出也是符合其

商業利益的，但這就大大降低了其支農的功能。

農村信用社商業化趨勢明顯，由于缺乏政策環境的支持，其幫農、扶農的作用也成了一句空談，表現在許多農村信用社以利潤為導向，把資金運用于城市等。

四、構建和諧農村金融體制的對策建議

借鑒國外農村金融體系建設的成熟經驗，構建和諧的農村金融體制主要從如下幾個方面人手：

(一)轉換政府職能，減少政府對農村金融的干預

不可否認，農村金融市場中存在著一定的“市場失靈”(Market Failure)，適度的政府干預是十分必要的，但政府的干預僅僅是對市場的有益補充，絕不是替代市場作用的發揮。要界定政府的職能邊界，該放的要放開放活，該管的要管住管好，“政府失靈”(Government Failure)有時候比市場失靈更可怕，后果更嚴重。借鑒國外經驗，我國政府在構建和諧農村金融體制過程中，要盡量減少行政干預，避免損害市場機制在資源配置中的基礎地位，通過不斷完善農村金融市場環境，建立農村資金良性循環機制。一是減少政府尤其是地方政府對農村金融機構的行政干預，使金融機構成為獨立核算，自負盈虧的經濟實體。二是減少政府對農村金融的市場管制，發揮市場的資源配置功能，滿足廣大農民資金需求。

(二)開放農村金融市場，放開對民間金融的管制

農村金融結構單一，已經成為限制我國農村金融效率的重要原因。農村經濟主體對資金的需求大多具有規模小、時間短、頻率高的特點，正規金融很難滿足這類資金的需求。民間金融具有設立方便、資金使用靈活、服務于民間等特點，應該成為金融體系的有益補充。首先，要從法律上明確民間金融的合法地位，使親友之間的信貸、農戶之，間的資金融通和民間私人銀行等金融機構從地下轉到地上，并加強監管。其次，放開民間金融的利率管制。民間金融本身的信息成本和交易成本較高，并且一般沒有抵押，其利率相對較高也是正常的；另外，利率的浮動也能有效地吸引資金對農村的投入，引導“農轉非”的資金回流到

農村，解決一部分農村資金來源問題。

(三)立足于為農民服務，重新對農村金融機構進行功能定位

借鑒國外經驗，各國金融機構在支農職能方面要合理分工，支農信貸制度細化安排。主要安排有：農業發展銀行作為政策性銀行，主要發揮其財政作用，借鑒其它國家通行的做法，今后要在農村基礎設施建設、農村生態環境建設、扶持重點地區和行業等方面發揮巨大的作用；對農村商業銀行要加強引導，促使商業銀行加大對農業地區的投入，比如明確規定商業銀行縣級以下網點新增存款用于支持“三農”的比例，政府出臺有關的優惠政策或財政補助引導農業銀行向農村投放資金等；農村信用社的發展必須立足于為社區發展服務，樹立為農民服務的理念，同時政府在政策和管理方面也要加強對合作經濟制度的保護措施，使農村信用社真正根植于農村，服務于農民；郵政儲蓄要進行積極轉型，按照市場化、企業化原則，組建

郵政儲蓄銀行。

(四)發揮政府的能動作用，支持農村金融的發展

從其他國家的經驗來看，各國農村金融的建設離不開政府的財政投入和政策支持。我國政府在以下幾個方面還要積極發揮能動作用：第一，繼續為政策性金融機構進行財政支持，堅持專款專用的原則，為農業發展提供廣泛的資金支持。第二，為許多偏遠地區農村金融機構的建立和發展提供資金支持，適當剝離一部分金融機構不良貸款，減輕農村金融機構的財務負擔。第三，制定各種優惠政策如稅收優惠、利息補貼等，來鼓勵金融機構為農村提供貸款。第四，政府主導建立農業保險制度，避免農業發展大幅波動，維

護廣大農民利益。

作者簡介：張志元(1963—)，男，山東青州人，山東經濟學院山東區域經濟研究院院長、財政金融學院副院長，教授，上海理工大學管理學院博士生。研究方向：區域經濟與區域金融、金融工程與資本市場；肖東平(1982—)，男，山東棲霞人，山東經濟學院金融學碩士研究生。研究方向：