第一篇：農(nóng)民工社會(huì)保障亟需解決四大難題

農(nóng)民工社會(huì)保障亟需解決四大難題

2011-03-07 11:19

近年來，各級(jí)政府在農(nóng)民工醫(yī)療、工傷和養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，一定程度上改善了農(nóng)民工的社會(huì)保障狀況，維護(hù)了農(nóng)民工的基本權(quán)益。全國(guó)政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席龔立群在接受新華社記者采訪時(shí)坦言：“但是相比于城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工的社會(huì)保障水平仍然較低、維權(quán)體系建設(shè)尚不健全，現(xiàn)行政策的實(shí)施效果與預(yù)期存在差距，難以滿足農(nóng)民工的實(shí)際需求。”

為完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度的政策，龔立群委員建議通過提供就業(yè)援助、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，改善農(nóng)民工的就業(yè)狀況，提高勞動(dòng)保障水平。應(yīng)進(jìn)一步健全農(nóng)民工就業(yè)援助體系，增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)效果；加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理工作，督促和引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范合理的用工制度和工資增長(zhǎng)機(jī)制，通過強(qiáng)有力的執(zhí)法手段杜絕各種拖欠農(nóng)民工工資、侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。

對(duì)農(nóng)民工實(shí)行分層分類保障，擴(kuò)大農(nóng)民工參保覆蓋面。將穩(wěn)定就業(yè)（從事正規(guī)就業(yè)，建立勞動(dòng)關(guān)系５年以上）的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)；對(duì)不穩(wěn)定就業(yè)（簽訂短期合同，或頻繁流動(dòng)）的農(nóng)民工引入過渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險(xiǎn)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行外，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行過渡性的個(gè)人賬戶制度，不建社會(huì)統(tǒng)籌，將本人的社會(huì)保障權(quán)益直接記入個(gè)人賬戶；醫(yī)療保險(xiǎn)可先建社會(huì)統(tǒng)籌、不建個(gè)人賬戶，實(shí)行低門檻、保大病、管當(dāng)期。

健全現(xiàn)收現(xiàn)付的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。對(duì)于能夠?qū)嵤┈F(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，如失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等，應(yīng)逐步統(tǒng)一納入城市職工社會(huì)保險(xiǎn)體系。可以考慮為農(nóng)民工建立以現(xiàn)收現(xiàn)付為特點(diǎn)的大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度。同時(shí)加快社會(huì)保障信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)統(tǒng)一、信息共享，使養(yǎng)老、醫(yī)療、職介、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)都能通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)。

龔立群委員建議降低農(nóng)民工參保“門檻”，建立可供農(nóng)民工自主選擇的、靈活的社會(huì)保險(xiǎn)制度。首先，按收入水平劃分低、中、高三級(jí)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低收入的農(nóng)民工可按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)基數(shù)的底限。其次，政府適度補(bǔ)貼個(gè)人繳費(fèi)部分，降低各險(xiǎn)種征繳比例，提高用工單位為農(nóng)民工參保的積極性。

建構(gòu)兼具過渡性與統(tǒng)一性的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。可以考慮對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“一戶兩賬、自由接轉(zhuǎn)”的方式。即以本人身份證號(hào)建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)賬號(hào)，一人一戶，把養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)和社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)記錄到一個(gè)賬戶的個(gè)賬和統(tǒng)賬兩個(gè)賬目上。農(nóng)民工無論在哪里就業(yè)，單位和個(gè)人都可向此唯一的賬戶繳費(fèi)，不需轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和基金。同時(shí)，為了適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)的流動(dòng)性特點(diǎn)，應(yīng)盡快實(shí)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌和自由接轉(zhuǎn)。

龔立群委員認(rèn)為，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工公共服務(wù)，建立覆蓋農(nóng)民工的城市社會(huì)救助和社會(huì)福利制度體系。應(yīng)建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。一是各級(jí)政府協(xié)同工會(huì)、司法等維權(quán)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民工的法律援助；二是對(duì)遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時(shí)性的應(yīng)急援助；對(duì)沒有建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的第一代農(nóng)民工的未來養(yǎng)老，可以考慮建立救濟(jì)性的老年津貼制度。三是逐步為定居城鎮(zhèn)的農(nóng)民工提供同等的社會(huì)福利，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障制度，在廉租房、保障房建設(shè)中使農(nóng)民工享有同等權(quán)利，加快推進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。新華網(wǎng)

第二篇：如何解決小學(xué)生寫作文的四大難題

如何解決小學(xué)生寫作文的四大難題

小學(xué)生寫作文的四大難題：

一、無物可寫。

二、寫不具體。

三、假,空,套。

四、基本功差。

一、無物可寫

癥狀:一寫作文就發(fā)愁,不知道寫什么,有的學(xué)生甚至編造,抄襲.病因:腦子里有小框框,以為寫作文只能寫大事,寫有特殊意義的事,寫小事體現(xiàn)不出思想意義.這樣就造成寫作文常常無話可說,無事可寫.二、寫不具體

癥狀:寫得太籠統(tǒng),寫人沒有寫外貌,對(duì)話,動(dòng)作及心理活動(dòng),干巴巴的;寫事太粗略,沒有把起因,發(fā)展,高潮,結(jié)局完全說清楚.沒有把自己的感受寫出來。

病因:不了解描寫的作用或不知道如何進(jìn)行描寫;對(duì)事件本身并不了解;沒寫出事件發(fā)生發(fā)展的過程;沒有寫出自己的感受。.三、寫的是假話,大話,空話或套話。

癥狀:小孩說大人話,說一些標(biāo)語(yǔ)口號(hào)式,表決心式的話,或過度夸張地抒情,很不自然。

病因:不寫自己經(jīng)歷的平常事,小事,認(rèn)為沒有意義;總想寫有意義的事,好人好事,如助人為樂,見義勇為,學(xué)英雄,學(xué)先進(jìn)等等。

四、基本功差

癥狀:學(xué)生寫作時(shí),錯(cuò)字,白字多,用詞有時(shí)也不恰當(dāng);行文過程中邏輯性差,甚至前言不搭后語(yǔ);有時(shí)把文章寫成了流水賬。

病因:基礎(chǔ)知識(shí)薄弱,遣詞造句的能力差,思維不清晰.其中的核心問題就是訓(xùn)練太少。

如何解決這四大難題呢 下面這10種方法可以嘗試：

1、寫感受深的平常小事。

2、寫出童心平常心。

3、寫愛說的話,不打文章腔。

4、動(dòng)手加動(dòng)腦,寫自己的體驗(yàn)。

5、抓住最有體會(huì)的一點(diǎn)來寫,不要寫流水賬。

6、寫人和記事,寫出對(duì)話,動(dòng)作和心理。

7、事情過程分步寫,動(dòng)作環(huán)節(jié)寫仔細(xì)。

8、五官幫你把文章寫具體。

9、充分發(fā)揮想象。

10、訓(xùn)練想象的三種方法： 一,寫感受深的平常小事

1、不要總想著寫有意義的事。

不少同學(xué)總想寫扶老爺爺過馬路,撿到錢交還失主,老師忘我工作累得病倒了等等.以為只有這樣的事才有意義.但這類事情并不是天天都能碰到,如果只想到寫這類事,就會(huì)限制思路,感到無物可寫。

2、平常的生活小事也很有意義的。

小學(xué)生每天要吃飯,喝水,穿衣,上學(xué),玩游戲,看卡通片等等.這些小事每天都有,只要選好了角度,也可以成為優(yōu)秀作文的素材。

3、要寫出感受來。

小事天天有,只有挑感受深地寫,比如食物很好吃或難吃;今天真熱或真冷;這事真好玩,這事讓我開心或傷心……寫小事寫出感受來,作文才真實(shí)可信,才能成為優(yōu)秀的作文.下面我們把此種方法匯成一支作文歌: 作文歌(一)

寫事情,不嫌小，雞毛蒜皮事不少.從起床,到睡覺，生活學(xué)習(xí)事不少.平常小事天天有，寫進(jìn)作文真正好。

二、寫出童心平常心

1、不要總想著寫體現(xiàn)高尚意義的事情。

不少同學(xué)總想著寫學(xué)英雄做好事等等,以為只有這樣的人和事才值得寫.但這類事情并不是每時(shí)每刻都有的.如果只寫這樣的內(nèi)容,也就成為空話,套話了.其實(shí),自己身邊發(fā)生的許多平常事也是很有意思的.如寫自己遇到一道數(shù)學(xué)難題,急得不得了,接著媽媽進(jìn)來了,她讓我回想一下上課時(shí)老師所講的內(nèi)容.我按媽媽所說的做,結(jié)果恍然大悟,數(shù)學(xué)難題一下子解決了。

2、寫出自己的平常心,真實(shí)感受。

小學(xué)生們每天都會(huì)遇到許多事情,都會(huì)產(chǎn)生一些想法,如爸爸在屋里老吸煙,弄得整個(gè)房子里都有煙味,我很反感他等等.只要把這些感受描繪出來,就是好作文。

3、寫出自己的童心。

真實(shí)的情感來源于自己真實(shí)的看法和感受,如非常希望有和同學(xué)一樣的書包,可爸爸就不給你買,自己很生氣很無奈.每個(gè)小朋友都有會(huì)類似的想法,這才是他們的真實(shí)感受。下面我們把此種方法匯成一支作文歌: 作文歌(二)

寫出童心平常心，作文真實(shí)又可信.不要總講大道理，不要夸張亂抒情.怎么想就怎么寫，篇篇寫出真感情。

三、寫愛說的話,不打文章腔。

1、寫自己愛說的話,才有新意。

小學(xué)生們有自己的想法,有自己想做的事,有自己喜歡的東西,如寫車上小偷錢被當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn),卻沒有人敢把他送派出所,讓他大模大樣地下車了,自己很生氣,也很無奈,決心長(zhǎng)大當(dāng)警察;如寫家里的小貓很聽自己的話,愛鉆自己的被窩,自己很喜歡它.雖然這些想法有很多地方與大人們的不一致,但是是屬于自己想說的話,也符合自己的特點(diǎn),這樣寫很有新意。

2、不打文章腔。

寫文章時(shí),打作文腔最要不得.所謂作文腔,就是寫作時(shí)按照固定的套路,如寫景就美如畫,寫動(dòng)物就活潑可愛,寫人就心靈美等等,讓人一看開頭,就能知道結(jié)尾,這樣的文章不是好文章。

下面我們把此種方法匯成一支作文歌,這樣可以輕輕松松地掌握要領(lǐng).作文歌(三)

平時(shí)說話什么樣，我就怎么寫文章.不懂的詞不亂用，不要總耍作文腔.真情真話真感受 ，才能寫出好文章。

四、動(dòng)手加動(dòng)腦,寫自己的體驗(yàn)。

1、動(dòng)手加動(dòng)腦,才有真體驗(yàn)。

自己做的事,印象深,感受真.因此,在寫作文時(shí),如果能創(chuàng)造條件,親自去嘗試一下,如養(yǎng)動(dòng)植物,去野外找春天或秋天,炒一次菜,當(dāng)一回小老師等等,然后去寫作,這樣必然很真實(shí),也很有意義。

2、寫作文寫自己的體驗(yàn)。

在自己動(dòng)手加動(dòng)腦的基礎(chǔ)上,根據(jù)自己的想法去寫,不要鉆模式,找套套,要寫出自己的真實(shí)感受.如自己學(xué)包水餃,媽媽教自己如何做面皮,姐姐告訴我如何放餡,如何包好.這是自己的體驗(yàn),完全描繪出來就很好。

下面我們把此種方法匯成一支作文歌,這樣可以輕輕松松地掌握要領(lǐng)。作文歌(四)

勤動(dòng)手,多動(dòng)腦，各種體驗(yàn)真不少.真事真情多豐富，再寫作文沒煩惱。

五、抓住最有體會(huì)的一點(diǎn)來寫,不要寫流水賬。

1、不要什么都寫,形成流水賬。

許多小學(xué)生寫作文總想把什么都寫上,如寫看球賽,他就把如何得到消息,如何買到票,以及觀看比賽中發(fā)生的所有事情,通通寫到作文里.但這樣什么都寫不具體。

2、找出自己最有體會(huì)的一點(diǎn)來描繪。

只有抓住最有體會(huì)的一點(diǎn)來詳細(xì)地描繪,才能把文章寫得生動(dòng)有趣.如寫踢球,一定要抓住自己射球那一刻的動(dòng)作和心情來描寫,才能把那一刻準(zhǔn)確地表現(xiàn)出來。

下面我們把此種方法匯成一支作文歌,以掌握這種寫作方法。作文歌(五)

寫作文,有重點(diǎn)，不要事事都寫全.感受深的就詳寫，感受不深放一邊.詳略得當(dāng)寫出來，這樣文章才好看。

六、寫人和記事,寫出對(duì)話,動(dòng)作和心理。

要寫好人和事,就要把人物的對(duì)話,動(dòng)作和心理活動(dòng)寫出來,如寫自己?jiǎn)为?dú)走夜路,非常害怕,心怦怦地跳,雖然腳步飛快,卻仍然感覺后面有人在追,而且速度比自己還要快,于是拼命趕路.這樣一寫,文章就很生動(dòng).當(dāng)然,這并不要求寫得很細(xì)致,只要寫一寫就很好。下面我們把此種方法匯成一支作文歌,以掌握這種寫作方法。作文歌(六)

描寫人,敘述事，生動(dòng)具體不容易.下面三點(diǎn)很重要，動(dòng)作對(duì)話和心理.三點(diǎn)如果都寫出，作文生動(dòng)又具體。

七、事情過程分步寫,動(dòng)作環(huán)節(jié)寫仔細(xì)。

1、事情經(jīng)過可以分成若干細(xì)小的環(huán)節(jié)來寫,這樣才能把事情寫清楚,才會(huì)有清楚的層次,讓人一目了然.比如炒菜這件事.就可以分為擇菜,洗菜,翻炒,品嘗等幾個(gè)環(huán)節(jié)來寫。

2、動(dòng)作環(huán)節(jié)寫仔細(xì),這樣才能形象,生動(dòng).文中若出現(xiàn)一系列動(dòng)作,要把動(dòng)作分為小環(huán)節(jié)寫仔細(xì).比如描寫一個(gè)同學(xué)的跳高動(dòng)作,他先壓腿,彈跳做準(zhǔn)備,然后助跑,再起跳,最后落地。

下面我們把此種方法匯成一支作文歌,以掌握這種寫作方法。作文歌(七)

寫過程,要分開，先寫后寫弄明白.寫動(dòng)作,要分解，一步一步寫出來.如果能夠這樣寫，作文自然很精彩。八、五官幫你把文章寫具體。

文章中如果有明顯的顏色,形狀,聲音,味道等描寫,文章就自然而然地生動(dòng)了,因此要有這樣的描寫.具體地說,就是在寫人記事的文章里,要把自己所看到的動(dòng)作,神態(tài),聽到的聲音,話語(yǔ),聞到的或嘗到的氣味,味道,身體感受或心理感受等盡可能地寫出來.下面我們把此種方法匯成一支作文歌,以掌握這種寫作方法。作文歌(八)寫作文,問五官, 眼耳鼻舌都有關(guān).還有身體和心理, 各種感受很關(guān)鍵.五官感受寫出來, 作文一定能過關(guān)。

九、充分發(fā)揮想象。

1、從知識(shí)出發(fā)展開想象.比如想象自己利用克隆技術(shù)克隆出許多對(duì)人類有益的東西;克隆樹木,綠化城市;克隆糧食,解決貧困人口的糧食短缺;克隆野生動(dòng)物,讓生態(tài)得以平衡。

2、從愿望出發(fā)展開想象.比如學(xué)生希望老師能理解自己,于是就想發(fā)明一種藥,很兇的老師吃了后變成了小學(xué)生,理解學(xué)生后又可以變回老師。

3、要有膽量去想象,不受現(xiàn)實(shí)的約束.比如設(shè)想一種智能床,它是一個(gè)高級(jí)按摩師,也是一個(gè)保健醫(yī)生;它既可以隨季節(jié)改變顏色,又可隨氣溫改變溫度。

下面我們把此種方法匯成一支作文歌,以掌握這種寫作方法。作文歌(九)我的想象從哪來 看看愿望有哪些.根據(jù)愿望去發(fā)揮, 美好想象寫出來.展開想象更大膽, 一切束縛全拋開.理想夢(mèng)想和幻想, 全靠想象寫出來。

十、訓(xùn)練想象的三種方法。

1、聯(lián)想練想象。

也就是由此物聯(lián)想到彼物,由抽象聯(lián)想到具體.比如小鳥飛翔 聯(lián)想到自己有一天也長(zhǎng)出了翅膀,在空中自由飛翔。

2、將動(dòng)植物擬人化。

讓動(dòng)植物也有人的各種特點(diǎn),如會(huì)說話,會(huì)思考,有各種神態(tài),如寫牽牛花和大樹的不同,就可以寫牽牛花借著大樹的力量到處吹噓自己,而大樹也不生氣,照樣用身體支撐她.只是風(fēng)伯伯不高興了,把她從大樹上吹了下來。

3、實(shí)現(xiàn)愿望練想象。

讓自己的愿望變成現(xiàn)實(shí),據(jù)此編成故事.如想到媽媽每天下班后做飯很辛苦,于是想象有一個(gè)機(jī)器人每天都會(huì)根據(jù)家里人的口味做出很好吃的飯菜,媽媽再也不用那么累了。

下面我們把這些方法匯成一支作文歌,以便輕松掌握這些訓(xùn)練方法。

作文歌(十)由此物,到彼物, 想象作文好思路.動(dòng)物植物變成人, 寫作童話好路途.若從愿望到想象, 寫出文章肯定酷。

總之,作文教學(xué)是一個(gè)循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程,只要我們掌握正確的方法,從實(shí)際出發(fā),時(shí)時(shí)留心,大膽創(chuàng)新并常抓不懈,學(xué)生的作文肯定會(huì)精彩起來,農(nóng)村小學(xué)作文教學(xué)必能有新的突破。

教學(xué)講座及課外輔導(dǎo)材料

聯(lián)興鄉(xiāng)中心學(xué)校

如何解決小學(xué)生寫作文的四大難題

聯(lián) 興 鄉(xiāng) 中 心 學(xué) 校韓 繼 堯 2011、6

第三篇：有關(guān)解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的思考

有關(guān)解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的思考

上世紀(jì)80年代，隨著改革的深入，城市政策的放寬，在中國(guó)的大地上出現(xiàn)了大批進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，即所謂的“農(nóng)民工”。農(nóng)民工的產(chǎn)生與發(fā)展對(duì)城市的發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和溝通城鄉(xiāng)間聯(lián)系起了重要作用。

然而現(xiàn)實(shí)是，面對(duì)城里人的歧視以及自身素質(zhì)技能的限制，大部分的農(nóng)民工只能干些臟、累、重、危險(xiǎn)的活，而城里人所享有的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障待遇等對(duì)他們來說都是遙不可及的事情。同時(shí)，由于戶籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，他們被城市所隔離，又脫離了農(nóng)村的依靠，成為社會(huì)真正的邊緣群體，成為一個(gè)特殊的階層。

基于這樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題一直受到各界的廣泛關(guān)注，如何建立適合的社會(huì)保障制度對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)民工群體向工人階層完全轉(zhuǎn)變起著重要的作用。

將進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，則不僅可以為農(nóng)民工解決工傷、疾病、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)問題，也有助于在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系間建立起一個(gè)通道，逐漸完善我國(guó)社會(huì)保障制度體系、最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

第一，建立中央統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，辦理統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，一旦離開，賬戶也隨人走，接受地區(qū)的社保部門也不難辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)可以降低門檻，擴(kuò)大覆蓋面。養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移問題，可以采取全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的方式，通過商業(yè)保險(xiǎn)等渠道，實(shí)現(xiàn)發(fā)放。

第二，用工地要建立起強(qiáng)制的工傷保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工的工作環(huán)境惡劣，面對(duì)較高的工傷危險(xiǎn)，建立起工傷保險(xiǎn)制度是最急需的。農(nóng)民工因?yàn)闆]有工傷保險(xiǎn)，在負(fù)工傷時(shí)又很難得到雇主賠償?shù)氖录褜乙姴货r，所以必須建立起強(qiáng)制的工傷保險(xiǎn)制度，用人單位一定要為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)。建立針對(duì)農(nóng)民工的工傷賠償機(jī)制后也可督促用工單位改善工作環(huán)境，減少農(nóng)民工的工傷危險(xiǎn)。

第三，建立大病統(tǒng)籌醫(yī)療制度。許多農(nóng)民工在患病的時(shí)候，因?yàn)闆]錢治病導(dǎo)致身體狀況惡化無法工作，失去經(jīng)濟(jì)來源從而陷入貧困。為了降低農(nóng)民工的生存風(fēng)險(xiǎn)，建立大病統(tǒng)籌制度是十分必要的。籌資機(jī)制可以由個(gè)人繳費(fèi)與地方財(cái)政共同出資。凡參加大病醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌的農(nóng)民工均可持大病治療卡到指定醫(yī)院接受治療。

第四，建立最低生活保障制度，以降低農(nóng)民工失業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。較好的做法是可由政府管理部門實(shí)施、建立“公共勞動(dòng)”式的流動(dòng)人口最低生活保障體制，使城市農(nóng)民工在短暫失業(yè)之時(shí)，能通過公共勞動(dòng)維持最低生活水平。

第五，加快戶籍制度改革，推進(jìn)平等、規(guī)范的就業(yè)制度。要想真正解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，最終的解決方式還是打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制，使其真正融入所在就業(yè)生活的城市。可以建立以職業(yè)確定身份，記載有居住地、財(cái)產(chǎn)的登記性質(zhì)制度和城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)機(jī)制，逐漸取消農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，從而變更農(nóng)民工身份，理所當(dāng)然將其納入城市社會(huì)保障系統(tǒng)。

最后，充分發(fā)揮工會(huì)的力量，將農(nóng)民工吸納到工會(huì)組織中，利用合法途徑，提高農(nóng)民工的薪資待遇和社會(huì)地位。

以上的方法雖不全面，但如真正實(shí)施，必然對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，加速社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展，構(gòu)造和諧社會(huì)起到巨大的促進(jìn)作用。

第四篇：集體林權(quán)制度改革需要解決四大難題

“集體林權(quán)制度改革成就很大，但深化改革需要破解的難題仍然不少。”兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)常委、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)教授厲以寧在接受《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》記者獨(dú)家采訪時(shí)說，應(yīng)進(jìn)一步完善林權(quán)流轉(zhuǎn)、金融扶持等配套措施，建立規(guī)范有序的森林資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，盤活農(nóng)民森林資產(chǎn)，形成現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

厲以寧說，深化集體林權(quán)制度改革是三農(nóng)發(fā)展的重大課題，也是新時(shí)期新階段推進(jìn)農(nóng)村改革的重要方面。作為林權(quán)制度改革的延伸和深化，林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)金融發(fā)展將成為下一步農(nóng)村改革的重要著力點(diǎn)。

兩會(huì)前夕，厲以寧帶領(lǐng)全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研組到浙江，對(duì)“林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)金融”進(jìn)行了專題調(diào)研。厲以寧說，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了四大問題需要解決。

一是林權(quán)交易制度尚未健全，目前“華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所”是最早的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所了，林地兼具經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能，林地交易不同于耕地流轉(zhuǎn)。目前，全國(guó)性的林權(quán)交易管理辦法尚未完善，林權(quán)交易缺乏統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)章制度和配套的實(shí)施細(xì)則，林農(nóng)利益得不到制度保障，對(duì)交易以后的產(chǎn)權(quán)歸屬存在擔(dān)憂。

二是林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化程度不高。在實(shí)踐中，部分地區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)操作不夠規(guī)范，林農(nóng)間自發(fā)無序流轉(zhuǎn)較為普遍，存在不依法公開招標(biāo)、合同過簡(jiǎn)、不應(yīng)受理卻辦理變更登記、變更登記未按程序公示等情況，造成林權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、合同不規(guī)范等問題。流轉(zhuǎn)的林地往往未經(jīng)專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估，買賣雙方協(xié)商一致即成交，導(dǎo)致部分林地流轉(zhuǎn)價(jià)格過低，損害林農(nóng)利益。

三是林權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估難，貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期不匹配。目前尚沒有統(tǒng)一的、權(quán)威性的林權(quán)評(píng)估行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，林權(quán)抵押評(píng)估中的人為因素較突出。同時(shí)，用于抵押的林權(quán)實(shí)質(zhì)上包括林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，目前林權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估僅以林木來判定，并未涉及林地使用權(quán)價(jià)值，使林權(quán)評(píng)估總價(jià)值大大降低。林業(yè)生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，一般樹木成材需要10年以上時(shí)間，而目前林權(quán)抵押貸款以1年期為主，最長(zhǎng)不超過3年，給林農(nóng)還貸造成困難，難以滿足林業(yè)生產(chǎn)需要。

四、設(shè)押林權(quán)處置難，大型商業(yè)銀行開展林權(quán)抵押貸款積極性不高。許多縣（市）未建立林權(quán)收儲(chǔ)中心，林地和林木資產(chǎn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未充分發(fā)展，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全，導(dǎo)致林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)處置變現(xiàn)存在一定困難，增加了金融機(jī)構(gòu)發(fā)放林權(quán)抵押貸款的顧慮，影響林權(quán)抵押貸款規(guī)模擴(kuò)大。林農(nóng)貸款主體分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、單筆融資額小、營(yíng)林經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，大型商業(yè)銀行參與積極性不高，貸款主體仍是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分導(dǎo)致利率偏高，損害林農(nóng)利益。

厲以寧建議，一是健全林權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)體系；二是鼓勵(lì)實(shí)行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度；三是統(tǒng)一森林資源資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜完善林權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制；四是建立林權(quán)集中交易平臺(tái)，提供林權(quán)抵押資產(chǎn)處置機(jī)制保障；五是放寬準(zhǔn)入，發(fā)展適合林業(yè)融資需求特點(diǎn)的林業(yè)民營(yíng)銀行。

第五篇：農(nóng)民工的社會(huì)保障

我要的幸福——農(nóng)民工

——對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)實(shí)問題的思考 目前，農(nóng)民工正成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化，他們的狀況不僅關(guān)系到農(nóng)村和城市的發(fā)展，而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。但當(dāng)前存在著對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益正視不足，關(guān)注不夠，解決不好等一系列的問題。

一、關(guān)于農(nóng)民工問題產(chǎn)生的原因以及對(duì)他們社會(huì)身份的認(rèn)識(shí)

在改革開放前，中國(guó)是典型的二元社會(huì)，農(nóng)村和城市截然分割。在毛澤東時(shí)代，這種分割造就了由國(guó)家主導(dǎo)的第一波工業(yè)化，國(guó)家以犧牲農(nóng)民利益的方法為中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)行了有效的資本積累。改革開放后，因?yàn)檗r(nóng)村改革的成功，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，工業(yè)改革和城市化需要新的勞動(dòng)力。這樣，戶口制度開始松動(dòng)，農(nóng)民開始進(jìn)城工作。這些人一方面脫離了農(nóng)民的身份，但同時(shí)又不是正式城市工人和城市居民，因此有了一個(gè)特殊的稱號(hào)，被稱為“農(nóng)民工”。“農(nóng)民工”提法最初出自于1984年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)學(xué)通訊》，主要是指黨的十一屆三中全會(huì)以來，大量進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)民。農(nóng)民工具有特殊的社會(huì)身份和社會(huì)地位，其表現(xiàn)：一是在戶籍身份上：農(nóng)民工的社會(huì)身份就是農(nóng)民，從事的卻是非農(nóng)職業(yè)，農(nóng)民工雖然進(jìn)城務(wù)工，但他們的戶籍身份還是農(nóng)民，與具有非農(nóng)戶籍的人有著明顯的差別；二是在職業(yè)身份上：農(nóng)民工雖被稱之為農(nóng)民工，但大多從事的是非農(nóng)職業(yè)，或者是以非農(nóng)工作為主的職業(yè)或邊緣職業(yè)，如建筑業(yè)、采礦業(yè)、服務(wù)業(yè)以及從事城里人不愿意干或沒人干的職業(yè)；三是社會(huì)保障身份，當(dāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，沒有相應(yīng)的社會(huì)保障體系為他們提供援助和保護(hù)，農(nóng)民工只有依靠個(gè)人力量維護(hù)自己的權(quán)益；四是源于傳統(tǒng)體制的對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)歧視。認(rèn)為農(nóng)民是以農(nóng)為本的群體，他們工作的場(chǎng)所就應(yīng)該在農(nóng)村，只能是種糧種菜，為全社會(huì)提供農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)；農(nóng)民是自給自足的群體，除緊急救助之外，不需要城市人口所擁有的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度；農(nóng)民見識(shí)淺薄，愚蠢，缺乏現(xiàn)代文明素養(yǎng)，不講衛(wèi)生，骯臟且覺悟低，法律意識(shí)淡薄等等。這些都說明，農(nóng)民工是介于農(nóng)民和市民之間的一個(gè)口益被邊緣化的新弱勢(shì)群體。近些年衍生出一個(gè)新詞——“新生代農(nóng)民工”，它主要是指80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個(gè)億。他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進(jìn)城打工，相對(duì)來講，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì)，而我們?cè)诤芏喾矫孢€沒有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。新生代農(nóng)民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。

與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育水平較高，渴望融入城市，重視社會(huì)保障，維權(quán)意識(shí)更強(qiáng)

二、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及問題

對(duì)于農(nóng)民工的就業(yè)，政府幾乎沒有支出任何成本，最初，甚至給農(nóng)民工就業(yè)設(shè)置了不少障礙。2003年以來，農(nóng)民工群體的社會(huì)關(guān)注程度獲得了空前的提高，政府、媒體及社會(huì)團(tuán)體在改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等方面做了大量工作，收到了一定成效。2008年的政府工作報(bào)告就指出：“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)者的合法權(quán)益”，并希望“各級(jí)政府和各有關(guān)部門拿出具體的措施來，為農(nóng)民進(jìn)城打工辦些實(shí)事”。但農(nóng)民工的社會(huì)保障問題仍然比較突出，存在著諸多問題。

1.缺乏失業(yè)保障。據(jù)調(diào)查，33.5％的農(nóng)民工在城市里都有過失業(yè)的經(jīng)歷，而其中將近30％的外來農(nóng)民曾經(jīng)遇到過長(zhǎng)達(dá)半年和半年以上的失業(yè)。同時(shí)，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助，而農(nóng)民工卻沒有，農(nóng)民工失業(yè)后，多數(shù)是靠自己過去的積蓄生活，其次是靠向親友、老鄉(xiāng)借錢生活，也有一部分人不得不重回農(nóng)村老家。農(nóng)民工得不到勞動(dòng)單位或地方組織的幫助，他們?cè)诓簧俚胤讲荒苓M(jìn)入城市的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。

2.缺乏醫(yī)療保障。很多農(nóng)民工生病以后，大都因?yàn)槭杖氩欢嘤餐χ蝗メt(yī)院看病；遇到不得不看的病，絕大部分也只能是自費(fèi)，用工單位通常不為他們報(bào)銷藥費(fèi)，在不得已的情形下，也往往只墊付很小一部分。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工生病以后，59.3％的人并沒有花錢看病，40.7％花錢看病的人，也舍不得吃好藥和住院，因?yàn)樗麄冊(cè)谶@方面的人均支出僅僅885.46元，而他們所勞動(dòng)的單位為他們看病的支出卻僅為人均72.3元，不足實(shí)際看病費(fèi)用的1／12。由此可見在醫(yī)療看病方面，農(nóng)民工根本談不上有什么保障。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益的缺失，往往會(huì)導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災(zāi)，甚至因此喪失勞動(dòng)能力，“因病返貧”、“因病致貧”的情況屢見不鮮。由此可見，在醫(yī)療看病方面，農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題仍是嚴(yán)重的。

3.缺乏勞動(dòng)保障。從勞動(dòng)時(shí)間上看，農(nóng)民工的勞動(dòng)也談不上什么勞動(dòng)保障體制。農(nóng)民工一旦有工作，他們的勞動(dòng)往往是大大超時(shí)。有資料顯示，在農(nóng)民工中，有23.6％的人每天勞動(dòng)時(shí)間在12小時(shí)以上，65％的人每天勞動(dòng)時(shí)間在10小時(shí)以上。也就是說，符合勞動(dòng)法的一天8小時(shí)勞動(dòng)者僅占1／4；從勞動(dòng)狀況看，據(jù)廣東省團(tuán)委和南方日?qǐng)?bào)社聯(lián)合組織的調(diào)查，農(nóng)民工經(jīng)常加班加點(diǎn)，幾乎沒有休息日，勞動(dòng)嚴(yán)重超時(shí)；從勞動(dòng)報(bào)酬來看，由于沒有法定的條款規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)該享有何種工資，產(chǎn)生了由雇主決定工資而不是遵循“按勞分配”的原則的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。農(nóng)民工是無法享受福利分房或在政府提供補(bǔ)貼的情形下購(gòu)買商品房，他們通常居住在城市的衛(wèi)生死角或合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)，其居住狀況大都擁擠不

堪，采光和通風(fēng)條件較差。

三、農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益缺失的原因

1.我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會(huì)保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。戶籍制度存在著三大弊端：一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍與政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。1998年以來，我國(guó)全面推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，但迄今為止的各種社會(huì)保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ)，且重心明顯傾向于城鎮(zhèn)。而自從原有的集體保障和合作醫(yī)療制度隨著以社隊(duì)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)的瓦解而喪失之后，農(nóng)村基本上陷入了不得不依靠單一的傳統(tǒng)家庭保障的境地。走出農(nóng)村的農(nóng)民工雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于他們還是農(nóng)村戶口，身份依然是農(nóng)民，所以仍被屏蔽在城市的社會(huì)保障外。

2.社會(huì)保障立法不健全是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的重要原因。農(nóng)民工參保率之所以一直在低位徘徊，與參保后其利益得不到有效保障具有直接關(guān)系。而深層次的技術(shù)問題，是由于農(nóng)民工頻繁流動(dòng)，單位和農(nóng)民工參保繳費(fèi)后，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。農(nóng)民工的工作流動(dòng)性大，工作場(chǎng)所不固定，而現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)保障的社會(huì)化管理和服務(wù)進(jìn)程較慢導(dǎo)致統(tǒng)籌層次低和服務(wù)水平差，特別是缺少一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制。農(nóng)民工社會(huì)身份和職業(yè)上的矛盾直接導(dǎo)致他們淪為社會(huì)邊緣性群體。這決定了關(guān)于他們的社會(huì)保障政策議程的設(shè)立途徑較少、設(shè)立過程緩慢且無法有效表達(dá)他們的利益訴求。我國(guó)的農(nóng)民工社會(huì)保障立法處于滯后和非正常狀態(tài)，尚不能給國(guó)家解決農(nóng)民工社會(huì)保障的一系列問題提供切實(shí)可靠的法律依據(jù)。

3.社會(huì)保障資金不足。財(cái)力支持不夠是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的重要原因。近年來，國(guó)家和政府雖已集中力量加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)等仍舊陷在資金困境之中。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。而且，要保障農(nóng)民工子女正常入學(xué)，這對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源又是一大挑戰(zhàn)，教育經(jīng)費(fèi)需求的擴(kuò)大也是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。資金問題是農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒有提上日程的重要客觀原因之一。此外，農(nóng)民工在他們相對(duì)較低的收入中，用于維持生活，撫養(yǎng)教育子女，已是相當(dāng)緊張，再拿出一部分資金參加社會(huì)保險(xiǎn)，也確實(shí)有一定的困難。

4.勞動(dòng)法執(zhí)行不力，農(nóng)民工年年都要苦討血汗錢。《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但實(shí)際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動(dòng)合同，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。事實(shí)上，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有正式勞動(dòng)合同，工作時(shí)間被任意延長(zhǎng)，克扣拖欠工資的現(xiàn)象嚴(yán)重，有50%以上的人不能獲得加班費(fèi)，39%的農(nóng)民工碰到過老板克扣工資或拖欠工資的事件，其中建筑業(yè)和餐飲業(yè)最為集中。49%的農(nóng)民工有過用人單位或老板變相收取押金的事件，49.7%的人表示自己工作條件惡劣，19%的人遭遇過工商不給賠償?shù)那闆r，70%以上的農(nóng)民工沒有參加任何形式的社會(huì)保險(xiǎn)。不少在城東地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工反映，所在城市雖然企業(yè)眾多，但普遍存在著進(jìn)廠就扣押身份證和一個(gè)月以上的工資，如果對(duì)工作不滿意，也難于離職。此外，工作時(shí)間長(zhǎng)、沒有休息日，每月工資僅幾百元，且只是先發(fā)生活費(fèi)，其余的到年終才結(jié)算，有的甚至遲遲不予結(jié)算。

5.社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋不全面，農(nóng)民工在老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)方面存有后顧之憂。中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系包括：養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大項(xiàng)目。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工在這五方面的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%，至于企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率就更低，分別只有

2.9%、3.1%和5.6%。我認(rèn)為主要在于以下五個(gè)方面：一是政府社會(huì)保障制度安排的缺陷，城鄉(xiāng)不對(duì)接，使得農(nóng)民工在城市內(nèi)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)，回到戶籍地既無法續(xù)保也不能享受相應(yīng)待遇；二是保險(xiǎn)基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工的跨省流動(dòng)之間存在尖銳沖突，使得農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移、保持社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，即使個(gè)別能轉(zhuǎn)移，但是費(fèi)時(shí)費(fèi)錢費(fèi)精力，農(nóng)民工很難真正享受老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的待遇；三是目前中國(guó)農(nóng)民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，用人單位主觀上不愿為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)“買單”。同時(shí)一些地方政府對(duì)推進(jìn)農(nóng)民工參保也有顧慮，主要擔(dān)心社保制度的高額繳費(fèi)會(huì)影響本地的投資環(huán)境，把好不容易引來的資方嚇跑；四是農(nóng)民工自身的因素，有些農(nóng)民工更在乎的是眼前的經(jīng)濟(jì)實(shí)利，寧愿企業(yè)為他們支付更多的工資，不愿意花錢參加保險(xiǎn)，有些是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能力實(shí)在有限，每個(gè)月的工資扣去相應(yīng)的費(fèi)用，所剩無幾，無法支付保險(xiǎn)費(fèi)用。

四、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的治理對(duì)策

（一）立法規(guī)范，建立有利于農(nóng)民工生存與發(fā)展的社會(huì)保障新機(jī)制

1.從制度上建章立規(guī)，建立健全與保障農(nóng)民工基本需求相適應(yīng)的保障體系 合理解決中國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，關(guān)鍵是保障觀念的更新，應(yīng)當(dāng)改變過去那種重工輕農(nóng)的思想，從思想認(rèn)識(shí)、保障體制、公共政策等方面來切實(shí)保證農(nóng)民工平等的國(guó)民待遇。一是要徹底打破戶籍制度的限制，逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，在政策上保障農(nóng)民工與城市居民在國(guó)民待遇上的一致性；二是要降低城市中各種就業(yè)門檻和取消對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的種種不合理的限制，使農(nóng)民工與城市居民公平競(jìng)爭(zhēng)，讓他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則下自由地流動(dòng)和擇業(yè)。

2.從法制教育上加大投入，注重強(qiáng)化農(nóng)民工的自我保障能力

事物總是相互關(guān)聯(lián)的，農(nóng)民工的社會(huì)保障也不例外，它是一項(xiàng)浩繁的系統(tǒng)工程，需要方方面面的投入，才能從治標(biāo)與治本的結(jié)合上使其保障那個(gè)到位，從中提高自我保障能力，才是明智的選擇。一是做好農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工的思想文化素質(zhì)，包括文明素質(zhì)、勞動(dòng)技能等多方面的素質(zhì)；二是在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，使農(nóng)民工了解自己的權(quán)利與義務(wù)，喚醒農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，學(xué)會(huì)利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身利益；三是向市民介紹農(nóng)民工的貢獻(xiàn)，加強(qiáng)城市居民的感恩思想和教育，創(chuàng)造一個(gè)良好的適宜農(nóng)民工生存的、文明的社會(huì)環(huán)境；四是加強(qiáng)社區(qū)管理教育，并且建立社區(qū)心理咨詢服務(wù)組織，增強(qiáng)農(nóng)民工的心理健康，從而使農(nóng)民工能夠真正地融入城市。

（二）務(wù)求實(shí)效，采取分類、分項(xiàng)的辦法將農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系

力將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，是順利完成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌的突破口。但由于農(nóng)民工人數(shù)眾多、流動(dòng)性大，以及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、條件不具備，目前要按照城市標(biāo)準(zhǔn)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的。而應(yīng)當(dāng)以保障農(nóng)民工的基本生活為出發(fā)點(diǎn)，按照輕重緩急的原則，采取分類、分項(xiàng)的保障辦法將農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，優(yōu)先解決突出的、基本的保障問題。

1.養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有傾斜政策

對(duì)于那些擁有比較穩(wěn)定職業(yè)且已在城鎮(zhèn)就業(yè)很長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)民工，他們實(shí)際上已經(jīng)成為城鎮(zhèn)人口，應(yīng)將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納辦法可以等同于城鎮(zhèn)職工。而對(duì)于那些無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工，則可以設(shè)計(jì)一種過渡性的方案，適當(dāng)降低農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的門檻，鼓勵(lì)他們參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，在制度設(shè)計(jì)上，其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可先建立個(gè)人賬戶、不建立社會(huì)統(tǒng)籌，賬戶權(quán)益可累計(jì)計(jì)算，以便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動(dòng)需要不斷轉(zhuǎn)移和接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的情況。此外，應(yīng)制定一個(gè)繳費(fèi)群體條件，設(shè)計(jì)不同檔次的繳費(fèi)比率，農(nóng)民工可自愿選擇，同時(shí)規(guī)定凡雇用農(nóng)民工的企業(yè)必須根據(jù)農(nóng)民工所選擇的繳費(fèi)率而繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

2.工傷社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行誰(shuí)用工誰(shuí)繳費(fèi)

農(nóng)民工通常在勞動(dòng)強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)高、工作環(huán)境惡劣的行業(yè)中工作，很容易發(fā)生工傷事故，也可能患上各種職業(yè)病，所以應(yīng)盡快建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度，分散和化解農(nóng)民工所遭受的高職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。首先，在立法方面應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)一部全國(guó)性的法律法規(guī)，即《工傷保險(xiǎn)條例》，制定這樣的法律可以把農(nóng)民工問題加以強(qiáng)調(diào)，使其保險(xiǎn)關(guān)系等同于城鎮(zhèn)正式職工，并不易因農(nóng)民工改變工作區(qū)域而使保險(xiǎn)關(guān)系中斷；其次，要強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)的宣傳和預(yù)防工作，建立現(xiàn)代的、科學(xué)的安全管理手段，而不是“事后處理”型的管理和監(jiān)督；最后，政府的勞動(dòng)監(jiān)督部門應(yīng)加大對(duì)那些事故頻發(fā)或職業(yè)危險(xiǎn)嚴(yán)重的行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督力度。

3.醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合醫(yī)療保險(xiǎn)尤其是大病醫(yī)療保險(xiǎn)，是農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要，因?yàn)榧膊〔粌H會(huì)影響他們的工作，而且還可能使他們陷入貧困的境地。近幾年因病致貧、因病返貧的問題比較突出，所以，對(duì)農(nóng)民工而言，需盡快構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體，以保

障大病風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋建立他們的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

五、解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的意義

農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)其政治意義在于：建立農(nóng)民工社會(huì)保障是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。全面小康社會(huì)要求現(xiàn)代社會(huì)保障體系在覆蓋城市居民同時(shí)要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障。建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動(dòng)性與勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮這個(gè)問題，那么今后再解決比現(xiàn)在解決成本要大得多。

農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)其經(jīng)濟(jì)意義在于：建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；為形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就必須建立一個(gè)不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障體系，農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義；建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長(zhǎng)期利益最大化。

農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)其社會(huì)意義在于：發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需要，是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國(guó)城市化的難題，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)；農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會(huì)主義公平機(jī)制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平，也是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。