第一篇：農民工社會保障亟需解決四大難題

農民工社會保障亟需解決四大難題

2011-03-07 11:19

近年來，各級政府在農民工醫療、工傷和養老保險等方面陸續出臺了相關政策，一定程度上改善了農民工的社會保障狀況，維護了農民工的基本權益。全國政協委員、河南省政協副主席龔立群在接受新華社記者采訪時坦言：“但是相比于城鎮職工，農民工的社會保障水平仍然較低、維權體系建設尚不健全，現行政策的實施效果與預期存在差距，難以滿足農民工的實際需求。”

為完善農民工社會保障制度的政策，龔立群委員建議通過提供就業援助、加強就業服務，改善農民工的就業狀況，提高勞動保障水平。應進一步健全農民工就業援助體系，增強就業培訓效果；加強勞動保障監察管理工作，督促和引導企業建立規范合理的用工制度和工資增長機制，通過強有力的執法手段杜絕各種拖欠農民工工資、侵害農民工合法權益的違法行為。

對農民工實行分層分類保障，擴大農民工參保覆蓋面。將穩定就業（從事正規就業，建立勞動關系５年以上）的農民工納入現行制度，參加城鎮養老、醫療、失業、工傷等社會保險；對不穩定就業（簽訂短期合同，或頻繁流動）的農民工引入過渡性的辦法，除工傷、失業保險按現行規定執行外，養老保險實行過渡性的個人賬戶制度，不建社會統籌，將本人的社會保障權益直接記入個人賬戶；醫療保險可先建社會統籌、不建個人賬戶，實行低門檻、保大病、管當期。

健全現收現付的農民工社會保險項目。對于能夠實施現收現付的社會保險項目，如失業、工傷、生育保險等，應逐步統一納入城市職工社會保險體系。可以考慮為農民工建立以現收現付為特點的大病醫療保險制度。同時加快社會保障信息化建設，實現平臺統一、信息共享，使養老、醫療、職介、社會保險關系異地轉移等業務都能通過網絡來實現。

龔立群委員建議降低農民工參保“門檻”，建立可供農民工自主選擇的、靈活的社會保險制度。首先，按收入水平劃分低、中、高三級繳費標準，對低收入的農民工可按當地最低工資標準為繳費基數的底限。其次，政府適度補貼個人繳費部分，降低各險種征繳比例，提高用工單位為農民工參保的積極性。

建構兼具過渡性與統一性的農民工養老保險制度。可以考慮對農民工的養老保險實行“一戶兩賬、自由接轉”的方式。即以本人身份證號建立全國統一的社會保險賬號，一人一戶，把養老保險的個人繳費和社會統籌繳費記錄到一個賬戶的個賬和統賬兩個賬目上。農民工無論在哪里就業，單位和個人都可向此唯一的賬戶繳費，不需轉移養老保險關系和基金。同時，為了適應農民工就業的流動性特點，應盡快實行農民工養老保險的全國統籌和自由接轉。

龔立群委員認為，還應加強農民工公共服務，建立覆蓋農民工的城市社會救助和社會福利制度體系。應建立農民工應急救助機制。一是各級政府協同工會、司法等維權機構，加強針對農民工的法律援助；二是對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農民工，由當地民政部門給予臨時性的應急援助；對沒有建立養老保險的第一代農民工的未來養老，可以考慮建立救濟性的老年津貼制度。三是逐步為定居城鎮的農民工提供同等的社會福利，將農民工納入城鎮住房保障制度，在廉租房、保障房建設中使農民工享有同等權利，加快推進農民工的市民化進程。新華網

第二篇：如何解決小學生寫作文的四大難題

如何解決小學生寫作文的四大難題

小學生寫作文的四大難題：

一、無物可寫。

二、寫不具體。

三、假,空,套。

四、基本功差。

一、無物可寫

癥狀:一寫作文就發愁,不知道寫什么,有的學生甚至編造,抄襲.病因:腦子里有小框框,以為寫作文只能寫大事,寫有特殊意義的事,寫小事體現不出思想意義.這樣就造成寫作文常常無話可說,無事可寫.二、寫不具體

癥狀:寫得太籠統,寫人沒有寫外貌,對話,動作及心理活動,干巴巴的;寫事太粗略,沒有把起因,發展,高潮,結局完全說清楚.沒有把自己的感受寫出來。

病因:不了解描寫的作用或不知道如何進行描寫;對事件本身并不了解;沒寫出事件發生發展的過程;沒有寫出自己的感受。.三、寫的是假話,大話,空話或套話。

癥狀:小孩說大人話,說一些標語口號式,表決心式的話,或過度夸張地抒情,很不自然。

病因:不寫自己經歷的平常事,小事,認為沒有意義;總想寫有意義的事,好人好事,如助人為樂,見義勇為,學英雄,學先進等等。

四、基本功差

癥狀:學生寫作時,錯字,白字多,用詞有時也不恰當;行文過程中邏輯性差,甚至前言不搭后語;有時把文章寫成了流水賬。

病因:基礎知識薄弱,遣詞造句的能力差,思維不清晰.其中的核心問題就是訓練太少。

如何解決這四大難題呢 下面這10種方法可以嘗試：

1、寫感受深的平常小事。

2、寫出童心平常心。

3、寫愛說的話,不打文章腔。

4、動手加動腦,寫自己的體驗。

5、抓住最有體會的一點來寫,不要寫流水賬。

6、寫人和記事,寫出對話,動作和心理。

7、事情過程分步寫,動作環節寫仔細。

8、五官幫你把文章寫具體。

9、充分發揮想象。

10、訓練想象的三種方法： 一,寫感受深的平常小事

1、不要總想著寫有意義的事。

不少同學總想寫扶老爺爺過馬路,撿到錢交還失主,老師忘我工作累得病倒了等等.以為只有這樣的事才有意義.但這類事情并不是天天都能碰到,如果只想到寫這類事,就會限制思路,感到無物可寫。

2、平常的生活小事也很有意義的。

小學生每天要吃飯,喝水,穿衣,上學,玩游戲,看卡通片等等.這些小事每天都有,只要選好了角度,也可以成為優秀作文的素材。

3、要寫出感受來。

小事天天有,只有挑感受深地寫,比如食物很好吃或難吃;今天真熱或真冷;這事真好玩,這事讓我開心或傷心……寫小事寫出感受來,作文才真實可信,才能成為優秀的作文.下面我們把此種方法匯成一支作文歌: 作文歌(一)

寫事情,不嫌小，雞毛蒜皮事不少.從起床,到睡覺，生活學習事不少.平常小事天天有，寫進作文真正好。

二、寫出童心平常心

1、不要總想著寫體現高尚意義的事情。

不少同學總想著寫學英雄做好事等等,以為只有這樣的人和事才值得寫.但這類事情并不是每時每刻都有的.如果只寫這樣的內容,也就成為空話,套話了.其實,自己身邊發生的許多平常事也是很有意思的.如寫自己遇到一道數學難題,急得不得了,接著媽媽進來了,她讓我回想一下上課時老師所講的內容.我按媽媽所說的做,結果恍然大悟,數學難題一下子解決了。

2、寫出自己的平常心,真實感受。

小學生們每天都會遇到許多事情,都會產生一些想法,如爸爸在屋里老吸煙,弄得整個房子里都有煙味,我很反感他等等.只要把這些感受描繪出來,就是好作文。

3、寫出自己的童心。

真實的情感來源于自己真實的看法和感受,如非常希望有和同學一樣的書包,可爸爸就不給你買,自己很生氣很無奈.每個小朋友都有會類似的想法,這才是他們的真實感受。下面我們把此種方法匯成一支作文歌: 作文歌(二)

寫出童心平常心，作文真實又可信.不要總講大道理，不要夸張亂抒情.怎么想就怎么寫，篇篇寫出真感情。

三、寫愛說的話,不打文章腔。

1、寫自己愛說的話,才有新意。

小學生們有自己的想法,有自己想做的事,有自己喜歡的東西,如寫車上小偷錢被當場發現,卻沒有人敢把他送派出所,讓他大模大樣地下車了,自己很生氣,也很無奈,決心長大當警察;如寫家里的小貓很聽自己的話,愛鉆自己的被窩,自己很喜歡它.雖然這些想法有很多地方與大人們的不一致,但是是屬于自己想說的話,也符合自己的特點,這樣寫很有新意。

2、不打文章腔。

寫文章時,打作文腔最要不得.所謂作文腔,就是寫作時按照固定的套路,如寫景就美如畫,寫動物就活潑可愛,寫人就心靈美等等,讓人一看開頭,就能知道結尾,這樣的文章不是好文章。

下面我們把此種方法匯成一支作文歌,這樣可以輕輕松松地掌握要領.作文歌(三)

平時說話什么樣，我就怎么寫文章.不懂的詞不亂用，不要總耍作文腔.真情真話真感受 ，才能寫出好文章。

四、動手加動腦,寫自己的體驗。

1、動手加動腦,才有真體驗。

自己做的事,印象深,感受真.因此,在寫作文時,如果能創造條件,親自去嘗試一下,如養動植物,去野外找春天或秋天,炒一次菜,當一回小老師等等,然后去寫作,這樣必然很真實,也很有意義。

2、寫作文寫自己的體驗。

在自己動手加動腦的基礎上,根據自己的想法去寫,不要鉆模式,找套套,要寫出自己的真實感受.如自己學包水餃,媽媽教自己如何做面皮,姐姐告訴我如何放餡,如何包好.這是自己的體驗,完全描繪出來就很好。

下面我們把此種方法匯成一支作文歌,這樣可以輕輕松松地掌握要領。作文歌(四)

勤動手,多動腦，各種體驗真不少.真事真情多豐富，再寫作文沒煩惱。

五、抓住最有體會的一點來寫,不要寫流水賬。

1、不要什么都寫,形成流水賬。

許多小學生寫作文總想把什么都寫上,如寫看球賽,他就把如何得到消息,如何買到票,以及觀看比賽中發生的所有事情,通通寫到作文里.但這樣什么都寫不具體。

2、找出自己最有體會的一點來描繪。

只有抓住最有體會的一點來詳細地描繪,才能把文章寫得生動有趣.如寫踢球,一定要抓住自己射球那一刻的動作和心情來描寫,才能把那一刻準確地表現出來。

下面我們把此種方法匯成一支作文歌,以掌握這種寫作方法。作文歌(五)

寫作文,有重點，不要事事都寫全.感受深的就詳寫，感受不深放一邊.詳略得當寫出來，這樣文章才好看。

六、寫人和記事,寫出對話,動作和心理。

要寫好人和事,就要把人物的對話,動作和心理活動寫出來,如寫自己單獨走夜路,非常害怕,心怦怦地跳,雖然腳步飛快,卻仍然感覺后面有人在追,而且速度比自己還要快,于是拼命趕路.這樣一寫,文章就很生動.當然,這并不要求寫得很細致,只要寫一寫就很好。下面我們把此種方法匯成一支作文歌,以掌握這種寫作方法。作文歌(六)

描寫人,敘述事，生動具體不容易.下面三點很重要，動作對話和心理.三點如果都寫出，作文生動又具體。

七、事情過程分步寫,動作環節寫仔細。

1、事情經過可以分成若干細小的環節來寫,這樣才能把事情寫清楚,才會有清楚的層次,讓人一目了然.比如炒菜這件事.就可以分為擇菜,洗菜,翻炒,品嘗等幾個環節來寫。

2、動作環節寫仔細,這樣才能形象,生動.文中若出現一系列動作,要把動作分為小環節寫仔細.比如描寫一個同學的跳高動作,他先壓腿,彈跳做準備,然后助跑,再起跳,最后落地。

下面我們把此種方法匯成一支作文歌,以掌握這種寫作方法。作文歌(七)

寫過程,要分開，先寫后寫弄明白.寫動作,要分解，一步一步寫出來.如果能夠這樣寫，作文自然很精彩。八、五官幫你把文章寫具體。

文章中如果有明顯的顏色,形狀,聲音,味道等描寫,文章就自然而然地生動了,因此要有這樣的描寫.具體地說,就是在寫人記事的文章里,要把自己所看到的動作,神態,聽到的聲音,話語,聞到的或嘗到的氣味,味道,身體感受或心理感受等盡可能地寫出來.下面我們把此種方法匯成一支作文歌,以掌握這種寫作方法。作文歌(八)寫作文,問五官, 眼耳鼻舌都有關.還有身體和心理, 各種感受很關鍵.五官感受寫出來, 作文一定能過關。

九、充分發揮想象。

1、從知識出發展開想象.比如想象自己利用克隆技術克隆出許多對人類有益的東西;克隆樹木,綠化城市;克隆糧食,解決貧困人口的糧食短缺;克隆野生動物,讓生態得以平衡。

2、從愿望出發展開想象.比如學生希望老師能理解自己,于是就想發明一種藥,很兇的老師吃了后變成了小學生,理解學生后又可以變回老師。

3、要有膽量去想象,不受現實的約束.比如設想一種智能床,它是一個高級按摩師,也是一個保健醫生;它既可以隨季節改變顏色,又可隨氣溫改變溫度。

下面我們把此種方法匯成一支作文歌,以掌握這種寫作方法。作文歌(九)我的想象從哪來 看看愿望有哪些.根據愿望去發揮, 美好想象寫出來.展開想象更大膽, 一切束縛全拋開.理想夢想和幻想, 全靠想象寫出來。

十、訓練想象的三種方法。

1、聯想練想象。

也就是由此物聯想到彼物,由抽象聯想到具體.比如小鳥飛翔 聯想到自己有一天也長出了翅膀,在空中自由飛翔。

2、將動植物擬人化。

讓動植物也有人的各種特點,如會說話,會思考,有各種神態,如寫牽牛花和大樹的不同,就可以寫牽牛花借著大樹的力量到處吹噓自己,而大樹也不生氣,照樣用身體支撐她.只是風伯伯不高興了,把她從大樹上吹了下來。

3、實現愿望練想象。

讓自己的愿望變成現實,據此編成故事.如想到媽媽每天下班后做飯很辛苦,于是想象有一個機器人每天都會根據家里人的口味做出很好吃的飯菜,媽媽再也不用那么累了。

下面我們把這些方法匯成一支作文歌,以便輕松掌握這些訓練方法。

作文歌(十)由此物,到彼物, 想象作文好思路.動物植物變成人, 寫作童話好路途.若從愿望到想象, 寫出文章肯定酷。

總之,作文教學是一個循序漸進的系統工程,只要我們掌握正確的方法,從實際出發,時時留心,大膽創新并常抓不懈,學生的作文肯定會精彩起來,農村小學作文教學必能有新的突破。

教學講座及課外輔導材料

聯興鄉中心學校

如何解決小學生寫作文的四大難題

聯 興 鄉 中 心 學 校韓 繼 堯 2011、6

第三篇：有關解決農民工社會保障問題的思考

有關解決農民工社會保障問題的思考

上世紀80年代，隨著改革的深入，城市政策的放寬，在中國的大地上出現了大批進城務工的農民，即所謂的“農民工”。農民工的產生與發展對城市的發展，轉移農村剩余勞動力，促進農村經濟的繁榮和溝通城鄉間聯系起了重要作用。

然而現實是，面對城里人的歧視以及自身素質技能的限制，大部分的農民工只能干些臟、累、重、危險的活，而城里人所享有的工傷保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障待遇等對他們來說都是遙不可及的事情。同時，由于戶籍制度導致的城鄉二元結構，他們被城市所隔離，又脫離了農村的依靠，成為社會真正的邊緣群體，成為一個特殊的階層。

基于這樣的社會現實，農民工的社會保障問題一直受到各界的廣泛關注，如何建立適合的社會保障制度對于城市的可持續發展與農民工群體向工人階層完全轉變起著重要的作用。

將進城農民工納入城鎮社會保障體系，則不僅可以為農民工解決工傷、疾病、養老等現實問題，也有助于在城鄉社會保障制度體系間建立起一個通道，逐漸完善我國社會保障制度體系、最終實現城鄉一體化的社會保障制度。

第一，建立中央統籌的養老保險制度。實行全國統籌，辦理統一的農民工養老保險賬戶，一旦離開，賬戶也隨人走，接受地區的社保部門也不難辦理轉移手續。養老保險可以降低門檻，擴大覆蓋面。養老保險的異地轉移問題，可以采取全國聯網的方式，通過商業保險等渠道，實現發放。

第二，用工地要建立起強制的工傷保險制度。農民工的工作環境惡劣，面對較高的工傷危險，建立起工傷保險制度是最急需的。農民工因為沒有工傷保險，在負工傷時又很難得到雇主賠償的事件已屢見不鮮，所以必須建立起強制的工傷保險制度，用人單位一定要為農民工繳納工傷保險。建立針對農民工的工傷賠償機制后也可督促用工單位改善工作環境，減少農民工的工傷危險。

第三，建立大病統籌醫療制度。許多農民工在患病的時候，因為沒錢治病導致身體狀況惡化無法工作，失去經濟來源從而陷入貧困。為了降低農民工的生存風險，建立大病統籌制度是十分必要的。籌資機制可以由個人繳費與地方財政共同出資。凡參加大病醫療費用統籌的農民工均可持大病治療卡到指定醫院接受治療。

第四，建立最低生活保障制度，以降低農民工失業帶來的風險。較好的做法是可由政府管理部門實施、建立“公共勞動”式的流動人口最低生活保障體制，使城市農民工在短暫失業之時，能通過公共勞動維持最低生活水平。

第五，加快戶籍制度改革，推進平等、規范的就業制度。要想真正解決農民工的社會保障問題，最終的解決方式還是打破現有的城鄉二元結構限制，使其真正融入所在就業生活的城市。可以建立以職業確定身份，記載有居住地、財產的登記性質制度和城鄉人口有序流動機制，逐漸取消農民進城落戶的限制，從而變更農民工身份，理所當然將其納入城市社會保障系統。

最后，充分發揮工會的力量，將農民工吸納到工會組織中，利用合法途徑，提高農民工的薪資待遇和社會地位。

以上的方法雖不全面，但如真正實施，必然對實現城鄉協調，加速社會主義新農村的發展，構造和諧社會起到巨大的促進作用。

第四篇：集體林權制度改革需要解決四大難題

“集體林權制度改革成就很大，但深化改革需要破解的難題仍然不少。”兩會期間，全國政協常委、著名經濟學家、北京大學教授厲以寧在接受《中國綠色時報》記者獨家采訪時說，應進一步完善林權流轉、金融扶持等配套措施，建立規范有序的森林資源流轉市場，實現資源優化配置，盤活農民森林資產，形成現代林業經營體系。

厲以寧說，深化集體林權制度改革是三農發展的重大課題，也是新時期新階段推進農村改革的重要方面。作為林權制度改革的延伸和深化，林權流轉和林業金融發展將成為下一步農村改革的重要著力點。

兩會前夕，厲以寧帶領全國政協經濟委員會調研組到浙江，對“林權流轉和林業金融”進行了專題調研。厲以寧說，調研中發現了四大問題需要解決。

一是林權交易制度尚未健全，目前“華東林業產權交易所”是最早的林業產權交易所了，林地兼具經濟和生態功能，林地交易不同于耕地流轉。目前，全國性的林權交易管理辦法尚未完善，林權交易缺乏統一規范的規章制度和配套的實施細則，林農利益得不到制度保障，對交易以后的產權歸屬存在擔憂。

二是林權流轉規范化程度不高。在實踐中，部分地區林權流轉操作不夠規范，林農間自發無序流轉較為普遍，存在不依法公開招標、合同過簡、不應受理卻辦理變更登記、變更登記未按程序公示等情況，造成林權流轉程序不規范、合同不規范等問題。流轉的林地往往未經專業資產評估，買賣雙方協商一致即成交，導致部分林地流轉價格過低，損害林農利益。

三是林權抵押價值評估難，貸款期限與林業生產周期不匹配。目前尚沒有統一的、權威性的林權評估行業標準，林權抵押評估中的人為因素較突出。同時，用于抵押的林權實質上包括林地使用權和林木所有權，目前林權抵押價值評估僅以林木來判定，并未涉及林地使用權價值，使林權評估總價值大大降低。林業生產周期比較長，一般樹木成材需要10年以上時間，而目前林權抵押貸款以1年期為主，最長不超過3年，給林農還貸造成困難，難以滿足林業生產需要。

四、設押林權處置難，大型商業銀行開展林權抵押貸款積極性不高。許多縣（市）未建立林權收儲中心，林地和林木資產流轉市場尚未充分發展，監督管理機構和風險保障機制不健全，導致林地流轉經營權處置變現存在一定困難，增加了金融機構發放林權抵押貸款的顧慮，影響林權抵押貸款規模擴大。林農貸款主體分散、經營規模小、單筆融資額小、營林經營周期長，大型商業銀行參與積極性不高，貸款主體仍是農村合作金融機構。行業競爭不充分導致利率偏高，損害林農利益。

厲以寧建議，一是健全林權流轉法律法規體系；二是鼓勵實行林地經營權流轉證制度；三是統一森林資源資產評估標準，因地制宜完善林權價值評估機制；四是建立林權集中交易平臺，提供林權抵押資產處置機制保障；五是放寬準入，發展適合林業融資需求特點的林業民營銀行。

第五篇：農民工的社會保障

我要的幸福——農民工

——對農民工社會保障現實問題的思考 目前，農民工正成為我國產業工人的主體，使工人隊伍結構發生了歷史性的變化，他們的狀況不僅關系到農村和城市的發展，而且關系到整個社會的穩定和發展。但當前存在著對于農民工的社會保障權益正視不足，關注不夠，解決不好等一系列的問題。

一、關于農民工問題產生的原因以及對他們社會身份的認識

在改革開放前，中國是典型的二元社會，農村和城市截然分割。在毛澤東時代，這種分割造就了由國家主導的第一波工業化，國家以犧牲農民利益的方法為中國的工業化進行了有效的資本積累。改革開放后，因為農村改革的成功，產生了大量的農村剩余勞動力。同時，工業改革和城市化需要新的勞動力。這樣，戶口制度開始松動，農民開始進城工作。這些人一方面脫離了農民的身份，但同時又不是正式城市工人和城市居民，因此有了一個特殊的稱號，被稱為“農民工”。“農民工”提法最初出自于1984年中國社會科學院《社會學通訊》，主要是指黨的十一屆三中全會以來，大量進入鄉鎮企業工作，“離土不離鄉，進廠不進城”,實現勞動力轉移的農民。農民工具有特殊的社會身份和社會地位，其表現：一是在戶籍身份上：農民工的社會身份就是農民，從事的卻是非農職業，農民工雖然進城務工，但他們的戶籍身份還是農民，與具有非農戶籍的人有著明顯的差別；二是在職業身份上：農民工雖被稱之為農民工，但大多從事的是非農職業，或者是以非農工作為主的職業或邊緣職業，如建筑業、采礦業、服務業以及從事城里人不愿意干或沒人干的職業；三是社會保障身份，當農民工在城鎮就業、生活遭遇風險與困難時，沒有相應的社會保障體系為他們提供援助和保護，農民工只有依靠個人力量維護自己的權益；四是源于傳統體制的對農民工的社會歧視。認為農民是以農為本的群體，他們工作的場所就應該在農村，只能是種糧種菜，為全社會提供農產品服務；農民是自給自足的群體，除緊急救助之外，不需要城市人口所擁有的就業、醫療、養老等社會保障制度；農民見識淺薄，愚蠢，缺乏現代文明素養，不講衛生，骯臟且覺悟低，法律意識淡薄等等。這些都說明，農民工是介于農民和市民之間的一個口益被邊緣化的新弱勢群體。近些年衍生出一個新詞——“新生代農民工”，它主要是指80后、90后，這批人目前在農民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。他們出生以后就上學，上完學以后就進城打工，相對來講，對農業、農村、土地、農民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進入、融入城市社會，而我們在很多方面還沒有完全做好接納他們的準備。新生代農民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐受力低。

與上一代農民工相比，新生代農民工受教育水平較高，渴望融入城市，重視社會保障，維權意識更強

二、農民工社會保障的現狀及問題

對于農民工的就業，政府幾乎沒有支出任何成本，最初，甚至給農民工就業設置了不少障礙。2003年以來，農民工群體的社會關注程度獲得了空前的提高，政府、媒體及社會團體在改善農民進城務工環境、保護農民工權益等方面做了大量工作，收到了一定成效。2008年的政府工作報告就指出：“加強對農村富余勞動力轉移的協調和指導，維護農民進城務工就業者的合法權益”，并希望“各級政府和各有關部門拿出具體的措施來，為農民進城打工辦些實事”。但農民工的社會保障問題仍然比較突出，存在著諸多問題。

1.缺乏失業保障。據調查，33.5％的農民工在城市里都有過失業的經歷，而其中將近30％的外來農民曾經遇到過長達半年和半年以上的失業。同時，城市居民在失業期間有失業補助，而農民工卻沒有，農民工失業后，多數是靠自己過去的積蓄生活，其次是靠向親友、老鄉借錢生活，也有一部分人不得不重回農村老家。農民工得不到勞動單位或地方組織的幫助，他們在不少地方不能進入城市的社會保障網絡。

2.缺乏醫療保障。很多農民工生病以后，大都因為收入不多硬挺著而不去醫院看病；遇到不得不看的病，絕大部分也只能是自費，用工單位通常不為他們報銷藥費，在不得已的情形下，也往往只墊付很小一部分。據調查，農民工生病以后，59.3％的人并沒有花錢看病，40.7％花錢看病的人，也舍不得吃好藥和住院，因為他們在這方面的人均支出僅僅885.46元，而他們所勞動的單位為他們看病的支出卻僅為人均72.3元，不足實際看病費用的1／12。由此可見在醫療看病方面，農民工根本談不上有什么保障。農民工醫療保險權益的缺失，往往會導致他們有病不能就醫，小病釀成大災，甚至因此喪失勞動能力，“因病返貧”、“因病致貧”的情況屢見不鮮。由此可見，在醫療看病方面，農民工的醫療保障問題仍是嚴重的。

3.缺乏勞動保障。從勞動時間上看，農民工的勞動也談不上什么勞動保障體制。農民工一旦有工作，他們的勞動往往是大大超時。有資料顯示，在農民工中，有23.6％的人每天勞動時間在12小時以上，65％的人每天勞動時間在10小時以上。也就是說，符合勞動法的一天8小時勞動者僅占1／4；從勞動狀況看，據廣東省團委和南方日報社聯合組織的調查，農民工經常加班加點，幾乎沒有休息日，勞動嚴重超時；從勞動報酬來看，由于沒有法定的條款規定農民工應該享有何種工資，產生了由雇主決定工資而不是遵循“按勞分配”的原則的現象嚴重存在。農民工是無法享受福利分房或在政府提供補貼的情形下購買商品房，他們通常居住在城市的衛生死角或合伙租住于城鄉結合部的農居點，其居住狀況大都擁擠不

堪，采光和通風條件較差。

三、農民工社會保障權益缺失的原因

1.我國計劃經濟體制下城鄉分割的戶籍制度是傳統的就業制度模式和二元社會保障制度構建的基礎。戶籍制度存在著三大弊端：一是城市和農村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍與政治、經濟、文化教育等權利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。1998年以來，我國全面推進社會保障制度改革，但迄今為止的各種社會保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎，且重心明顯傾向于城鎮。而自從原有的集體保障和合作醫療制度隨著以社隊為基礎的集體經濟的瓦解而喪失之后，農村基本上陷入了不得不依靠單一的傳統家庭保障的境地。走出農村的農民工雖然從事非農產業，但由于他們還是農村戶口，身份依然是農民，所以仍被屏蔽在城市的社會保障外。

2.社會保障立法不健全是農民工社會保障缺失的重要原因。農民工參保率之所以一直在低位徘徊，與參保后其利益得不到有效保障具有直接關系。而深層次的技術問題，是由于農民工頻繁流動，單位和農民工參保繳費后，社會保險關系難以轉移和接續。農民工的工作流動性大，工作場所不固定，而現在我國社會保障的社會化管理和服務進程較慢導致統籌層次低和服務水平差，特別是缺少一個確保社會保障關系能夠在城鄉之間、地區之間轉移的管理機制。農民工社會身份和職業上的矛盾直接導致他們淪為社會邊緣性群體。這決定了關于他們的社會保障政策議程的設立途徑較少、設立過程緩慢且無法有效表達他們的利益訴求。我國的農民工社會保障立法處于滯后和非正常狀態，尚不能給國家解決農民工社會保障的一系列問題提供切實可靠的法律依據。

3.社會保障資金不足。財力支持不夠是農民工社會保障缺失的重要原因。近年來，國家和政府雖已集中力量加強城鎮社會保障制度的改革與建設，以確保經濟體制改革的順利進行，但城鎮職工養老保險、失業保險、醫療保險以及工傷保險等仍舊陷在資金困境之中。當城鎮社會保障制度運行受到資金限制時，若再將龐大的農民工群體考慮在制度范圍內，必然要面臨更為嚴重的資金困難。而且，要保障農民工子女正常入學，這對城鎮現有的教育資源又是一大挑戰，教育經費需求的擴大也是個現實問題。資金問題是農民工社會保障遲遲沒有提上日程的重要客觀原因之一。此外，農民工在他們相對較低的收入中，用于維持生活，撫養教育子女，已是相當緊張，再拿出一部分資金參加社會保險，也確實有一定的困難。

4.勞動法執行不力，農民工年年都要苦討血汗錢。《勞動法》規定，用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同，但實際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動合同，造成一旦發生糾紛難以調查取證的后果。事實上，絕大多數農民工沒有正式勞動合同，工作時間被任意延長，克扣拖欠工資的現象嚴重，有50%以上的人不能獲得加班費，39%的農民工碰到過老板克扣工資或拖欠工資的事件，其中建筑業和餐飲業最為集中。49%的農民工有過用人單位或老板變相收取押金的事件，49.7%的人表示自己工作條件惡劣，19%的人遭遇過工商不給賠償的情況，70%以上的農民工沒有參加任何形式的社會保險。不少在城東地區務工的農民工反映，所在城市雖然企業眾多，但普遍存在著進廠就扣押身份證和一個月以上的工資，如果對工作不滿意，也難于離職。此外，工作時間長、沒有休息日，每月工資僅幾百元，且只是先發生活費，其余的到年終才結算，有的甚至遲遲不予結算。

5.社會保險制度覆蓋不全面，農民工在老有所養、病有所醫方面存有后顧之憂。中國社會保險體系包括：養老、失業、醫療、工傷、生育五大項目。據調查，農民工在這五方面的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%，至于企業補充保險、職工互助合作保險、商業保險的參保率就更低，分別只有

2.9%、3.1%和5.6%。我認為主要在于以下五個方面：一是政府社會保障制度安排的缺陷，城鄉不對接，使得農民工在城市內繳納的社會保險，回到戶籍地既無法續保也不能享受相應待遇；二是保險基金的區域統籌與農民工的跨省流動之間存在尖銳沖突，使得農民工調換工作崗位后沒有辦法轉移、保持社會保險關系，即使個別能轉移，但是費時費錢費精力，農民工很難真正享受老有所養、病有所醫的待遇；三是目前中國農民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術含量較低的勞動密集型行業，用人單位主觀上不愿為農民工參加社會保險“買單”。同時一些地方政府對推進農民工參保也有顧慮，主要擔心社保制度的高額繳費會影響本地的投資環境，把好不容易引來的資方嚇跑；四是農民工自身的因素，有些農民工更在乎的是眼前的經濟實利，寧愿企業為他們支付更多的工資，不愿意花錢參加保險，有些是因為經濟能力實在有限，每個月的工資扣去相應的費用，所剩無幾，無法支付保險費用。

四、農民工社會保障缺失的治理對策

（一）立法規范，建立有利于農民工生存與發展的社會保障新機制

1.從制度上建章立規，建立健全與保障農民工基本需求相適應的保障體系 合理解決中國農民工的社會保障問題，關鍵是保障觀念的更新，應當改變過去那種重工輕農的思想，從思想認識、保障體制、公共政策等方面來切實保證農民工平等的國民待遇。一是要徹底打破戶籍制度的限制，逐步實行統一居民身份的一元戶籍制度，盡快改變農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀，在政策上保障農民工與城市居民在國民待遇上的一致性；二是要降低城市中各種就業門檻和取消對農民工就業的種種不合理的限制，使農民工與城市居民公平競爭，讓他們在市場經濟的原則下自由地流動和擇業。

2.從法制教育上加大投入，注重強化農民工的自我保障能力

事物總是相互關聯的，農民工的社會保障也不例外，它是一項浩繁的系統工程，需要方方面面的投入，才能從治標與治本的結合上使其保障那個到位，從中提高自我保障能力，才是明智的選擇。一是做好農民工的培訓工作，提高農民工的思想文化素質，包括文明素質、勞動技能等多方面的素質；二是在農民工中開展普法宣傳教育，使農民工了解自己的權利與義務，喚醒農民工的社會保險意識，引導他們增強法制觀念，學會利用法律、通過合法渠道維護自身利益；三是向市民介紹農民工的貢獻，加強城市居民的感恩思想和教育，創造一個良好的適宜農民工生存的、文明的社會環境；四是加強社區管理教育，并且建立社區心理咨詢服務組織，增強農民工的心理健康，從而使農民工能夠真正地融入城市。

（二）務求實效，采取分類、分項的辦法將農民工的社會保險納入城鎮社會保險體系

力將農民工納入城鎮社會保險制度體系，是順利完成城鄉社會保障制度接軌的突破口。但由于農民工人數眾多、流動性大，以及各地區經濟發展不平衡、條件不具備，目前要按照城市標準建立統一的農民工社會保險制度是不現實也是不可能的。而應當以保障農民工的基本生活為出發點，按照輕重緩急的原則，采取分類、分項的保障辦法將農民工的社會保險納入城鎮社會保險體系，優先解決突出的、基本的保障問題。

1.養老社會保險應有傾斜政策

對于那些擁有比較穩定職業且已在城鎮就業很長時間的農民工，他們實際上已經成為城鎮人口，應將他們納入城鎮社會養老保險體系，其養老保險的繳納辦法可以等同于城鎮職工。而對于那些無穩定職業的農民工，則可以設計一種過渡性的方案，適當降低農民工參與養老保險的門檻，鼓勵他們參與養老保險的積極性，在制度設計上，其社會養老保險可先建立個人賬戶、不建立社會統籌，賬戶權益可累計計算，以便于跨地區轉移，適應農民工頻繁流動需要不斷轉移和接續養老保險關系的情況。此外，應制定一個繳費群體條件，設計不同檔次的繳費比率，農民工可自愿選擇，同時規定凡雇用農民工的企業必須根據農民工所選擇的繳費率而繳納相應檔次的基本養老保險費。

2.工傷社會保險實行誰用工誰繳費

農民工通常在勞動強度大、風險高、工作環境惡劣的行業中工作，很容易發生工傷事故，也可能患上各種職業病，所以應盡快建立農民工的工傷保險制度，分散和化解農民工所遭受的高職業風險。首先，在立法方面應當盡快出臺一部全國性的法律法規，即《工傷保險條例》，制定這樣的法律可以把農民工問題加以強調，使其保險關系等同于城鎮正式職工，并不易因農民工改變工作區域而使保險關系中斷；其次，要強調實現的宣傳和預防工作，建立現代的、科學的安全管理手段，而不是“事后處理”型的管理和監督；最后，政府的勞動監督部門應加大對那些事故頻發或職業危險嚴重的行業、企業的監督力度。

3.醫療社會保險堅持社會統籌與個人賬戶相結合醫療保險尤其是大病醫療保險，是農民工的現實需要，因為疾病不僅會影響他們的工作，而且還可能使他們陷入貧困的境地。近幾年因病致貧、因病返貧的問題比較突出，所以，對農民工而言，需盡快構建以基本醫療保障為主體，以保

障大病風險為重點，兼顧多層次需求的醫療保障體系，逐步擴大基本醫療保障覆蓋建立他們的醫療保險制度。

五、解決農民工社會保障問題的意義

農民工社會保障建設其政治意義在于：建立農民工社會保障是全面建設小康社會的需要。全面小康社會要求現代社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為農村人口特別是農民工提供應有的保障。建立農民工社會保障是政府著眼長遠的要求。如果因農民工的流動性與勞動關系不穩定而不考慮這個問題，那么今后再解決比現在解決成本要大得多。

農民工社會保障建設其經濟意義在于：建立農民工社會保障有利于引導農民工放棄兼業型轉移、實現土地的集約化經營，從而可以改善農業經營方式、提高農業勞動生產率；為形成統一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內的社會保障體系，農民工社會保障的建立可以提高農民工抗風險能力，降低預防性儲蓄、促進消費，對于拉動內需和經濟發展有著積極意義；建立農民工社會保障有利于維護勞動關系的和諧以及企業的發展與長期利益最大化。

農民工社會保障建設其社會意義在于：發展農民工社會保障事業有利于增進社會的整合與穩定，是社會順利轉型的客觀需要，是城市化戰略推進的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉社會保障制度的有機銜接，要給農民工相應的社會保險；農民工得失懸殊、進退兩難的處境使社會主義公平機制沒有得到應有體現，亟待為其建立相應社會保障機制，兼顧經濟效率與社會公平，也是新時期社會反貧困的重要舉措。