第一篇：衢州市開發利用低丘緩坡資源的現狀、存在問題及對策建議

衢州市開發利用低丘緩坡資源的現狀、存在問題及對策建議

近年來，衢州市充分利用豐富的低丘緩坡資源，積極推進“資源與產業合作”，大力開展低丘緩坡資源開發利用，在連續13年實現耕地占補平衡、有力促進衢州經濟又好又快發展的同時，還為全省耕地占補平衡作出了積極貢獻。截至目前，累計接受省委托造地2.4萬畝，已完成1.9萬畝；接受杭州、寧波委托造地2.2萬畝，已完成0.5萬畝。但在取得顯著成效的同時，低丘緩坡開發工作也存在一些問題，亟待完善。

一、主要做法

１、高度重視低丘緩坡開發利用工作，把好“組織關”。一是領導重視，有力推進。衢州市高度重視土地開發利用工作，2007年成立了市區土地資源開發利用工作領導小組，由分管市長任組長，領導小組負責市區土地資源開發的協調工作，各縣（市、區）、鄉鎮都相繼成立了土地開發利用工作領導小組，具體負責各級土地資源開發利用的領導工作。二是科學規劃，有序實施。在對低丘緩坡資源狀況調查摸底和分析評價的基礎上，根據“保護、開發、利用”的原則，各地結合縣（市）域總體規劃、水土保持規劃、生態功能區規劃及土地利用總體規劃等，科學制定了低丘緩坡綜合開發利用專項規劃，堅持做到因地制宜，宜農則農、宜建則建、宜林則林。三是政策扶持，有效保障。先后出臺了《關于加強土地資源指標調劑資金使用管理意見》、《關于進一步加強 土地開發整理項目管理的意見》等文件，健全了低丘緩坡墾造耕地工作機制，有效地保證了低丘緩坡墾造工作順利實施。

２、嚴格低丘緩坡墾造耕地項目立項管理，把好“立項關”。嚴格把好五個環節：一是資料審查關，堅持對所有申報立項項目逐項審查，做到申報材料齊全，內容填報規范、符合要求，圖、數、實地相一致；二是地類認定關，對所有低丘緩坡墾造耕地項目，其實際土地利用現狀與土地利用變更調查成果（土地利用現狀圖）都必須是未利用地或廢棄園地；三是面積確認關，低丘緩坡墾造耕地項目面積測算必須由具有測繪資質的中介機構實施，并且與土地變更調查成果面積基本一致；四是群眾自愿關，項目立項遵循群眾自愿原則，不搞強迫命令、“形象工程”，對群眾積極性高的鄉鎮村項目優先立項，項目立項前，要求項目所在村召開村民代表或骨干會議，廣泛征求群眾意見，并形成會議紀要作為立項申報材料；五是規劃設計關，立項項目必須是土地利用總體規劃農地區和村鎮規劃非建設區域，項目設計既要對項目建設標準嚴格要求，又考慮因地制宜。

３、嚴格低丘緩坡墾造耕地項目施工管理，把好“實施關”。一是規范操作程序。認真貫徹執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制等制度，項目實施主體通過公開招標方式確定，必須具有相應資質條件，有良好的信譽和業績。二是強化工程監督。為確保項目質量，除了項目監理單位對項目實施進行監督管理之外，還建立項目實施三級督查機制，即：項目所在 村成立由村委主任、村民代表和老黨員組成項目工程監督小組，對項目工程質量隨機進行檢查監督；項目所在鄉鎮成立由分管領導、國土員、水利員、農技員等組成的項目技術服務小組，定期檢查工程質量，幫助項目施工單位解決政策、技術等方面的問題；縣級國土、財政、農業和水利等有關技術人員組成項目檢查小組，對項目進行巡回檢查。三是加強資金管理。嚴格按照“收支兩條線”的規定，由財政部門對調劑資金實行專帳管理、專款專用、封閉運行，探索建立調劑資金使用情況定期檢查和績效評價機制，確保資金運行、干部管理與項目實施“三個安全”。

４、嚴格低丘緩坡墾造耕地項目驗收管理，把好“驗收關”。做到“三個堅持”：一是堅持三級驗收制度。項目完成后，由縣級國土資源部門組織財政、農業、水利等相關部門領導和專家組成驗收小組，對項目進行初驗；初驗通過后由縣級國土資源部門申請市級復驗，市國土資源部門會同農業、水利等部門對縣級初驗成果進行復驗，復驗內容包括面積是否屬實、土地是否平整、土層厚度是否達到要求、配套設施是否到位、是否種植利用等等；市級驗收通過后需報省里復驗的，及時上報省國土資源廳復核認定。二是堅持嚴格驗收標準。嚴格按照有關規定標準驗收，未達標準的，下發書面整改通知責令限期整改，待整改后重新驗收。三是堅持驗收比例。為既能保證低丘緩坡墾造耕地項目質量，又能提高項目驗收工作效率，該市采取了既符合規定又切合實際的驗收辦法。縣級初驗要求全覆蓋，內業和外業初驗項目數都要求 達100%；市級復驗采取全驗和抽驗相結合的方式，內業檢查要求達到100%，外業檢查原則要求達到100%，但對部分地塊數量多、面積小的項目，實地復驗比例要求達到50%以上。

二、存在問題

1、目前尚未建立科學規范的低丘緩坡資源開發利用評價體系。低丘緩坡開發急需有關部門提出具體的宜農地、宜建地的分類評價指標體系，指導我市按開發地塊的不同種類，確定不同的開發利用方向。

２、低丘緩坡開發中涉及林地管理問題矛盾比較突出。在可開墾的低丘緩坡中，尤其是6°-15°緩坡區的耕地后備資源，現今大多為疏林地、灌林地或園地（含廢棄園地），純粹的荒地、草地很少，即使是荒草地，林業部門也認為是宜林荒山，要納入林地管理，林業法律法規對林地也有明確的界定標準。《浙江省人民政府辦公廳關于進一步鼓勵土地整理和墾造耕地的意見》（浙政辦發[2005]98號）文件也明確規定“不得混淆土地地類、在林地上實施開荒墾造耕地項目”。目前低丘緩坡開發中涉及林地如何辦理有關審批手續，涉及相關費用又如何處理等問題，現有規定不夠明確，操作性不強，與林業部門協調比較困難。有關林地問題已影響了低丘緩坡墾造耕地工作的合法性，也影響了低丘緩坡墾造耕地工作的有序推進。

３、低丘緩坡墾造項目資金投入不足。衢州市雖然耕地后備資源相對比較豐富，但經過前幾輪大規模的土地開發，目前可供 開發的資源已越來越少，低丘緩坡開發整理的難度、質量要求、需要投入的成本也越來越高。省委托造地項目每畝補助6000元的標準，離實際投資額差距較大，整體資金投入不足。至目前止，我市雖然已完成全部委托項目立項工作，絕大部分項目也已動工，但由于資金問題，整體委托造地工作進展緩慢，保質保量完成耕地墾造任務難度較大。

４、部分低丘緩坡新墾造耕地由于后續管護等原因，種植利用效果不理想。新墾造的耕地有的由于土地肥力、未落實到戶等原因，種植利用效果不夠理想，在一定程度上存在重造輕用現象。同時，在新開墾的耕地上種植一般農作物，較難產生經濟效益，若種植經濟作物，一旦市場發生波動，很可能導致耕地荒蕪。目前，對開發后的低丘緩坡后續管理基本上還是靠承包戶或村級經濟組織的自覺性，如何從行政措施上保證開發土地得到利用，并使耕地質量在使用中不斷提高，還沒有行之有效的管理手段。

三、對策建議

1、進一步明確土地指標支持政策。省政府辦公廳《關于進一步做好低丘緩坡綜合開發利用工作的通知》（浙政辦發[2008]84號）文件已指出：“根據各地低丘緩坡綜合開發利用情況給于專項安排；在年度非耕地計劃指標和林地征占用指標時，對低丘緩坡重點地區給于適當傾斜。”因此，建議省政府：一是在下達年度新增建設用地指標時，增加我市低丘緩坡開發建設用地專項指標；二是在分解新一輪土地利用總體規劃指標時，對我市的城鄉建設用地規模、新增建設用規模給予適當傾斜；三是在新一輪土地利用總體規劃的雙掛鉤實施中，增加我市復耕指標報批使用低丘緩坡非耕地的比例。

２、繼續加大省級專項資金投入力度。我市進行低丘緩坡綜合開發利用需要投入大量資金，僅憑我市財力，難以全面有效地開發利用。為了充分發揮我市的土地資源優勢，更好地為全省經濟社會發展作貢獻，建議省政府從省級造地改田資金中的“土地開發項目”、“省級委托造地項目”專項資金，對我市的低丘緩坡重點區塊予以政策傾斜，促進我市土地資源綜合開發利用，努力保障我市經濟社會又好又快發展。

３、簡化墾造耕地中涉及林地的審批手續。根據省政府《關于推進低丘緩坡綜合開發利用工作的通知》（浙政發[2006]20號）等文件精神，對低丘緩坡墾造耕地中涉及林地審批問題已有相關一些規定，但規定不夠具體、不夠詳細，各部門認識不一，實際操作起來難度較大。建議省政府和有關部門，進一步統一思想，共同研究出臺操作性較強的實施辦法，簡化低丘緩坡墾造耕地中涉及林地的審批手續，大力推進我省的低丘緩坡綜合開發利用。另外，建議對省委托造地項目涉及占用林地需采伐林木的，林木采伐指標由省林業主管部門單列下達到接受省委托造地的地區，不受該地區原有林木采伐指標影響。

４、進一步加強土地開發墾造耕地管理。建議省廳出臺有關文件，對低丘緩坡墾造耕地項目立項與驗收、資金使用支出、項 目建設標準等進一步細化和規范。早日出臺低丘緩坡進行綜合開發利用的評價體系，為低丘緩坡合理開發利用提供科學依據。對利用廢棄園地、林地等開發補充耕地的，積極做好與上級國土資源管理部門的協調溝通，爭取部里予以認可，作為報部審批項目的補充耕地方案。按照《土地管理法》和《耕地占補平衡考核辦法》等有關規定，制定相關政策措施，積極鼓勵各地開展建設占用耕地項目耕作層剝離工作，采取經濟、行政等措施進一步推進耕作層剝離土壤再利用，不斷提高低丘緩坡墾造耕地質量，真正做到建設項目占用耕地與補充耕地從數量和質量上達到“占補平衡”。

第二篇：奉化市低丘緩坡綜合開發利用規劃實施方案

奉化市人民政府辦公室關于印發市低丘緩坡綜合開發利用規劃實施方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門、直屬各單位：經市政府同意，現將《奉化市低丘緩坡綜合開發利用規劃實施方案》印發給你們，請認真貫徹實施。

二○一○年七月二十八日

奉化市低丘緩坡綜合開發利用規劃實施方案

《浙江省低丘緩坡重點區塊開發規劃（2010-2020年）》（以下簡稱《規劃》）已經省政府常務會議審議通過，并以省政府辦公廳名義下發。根據上級要求，《規劃》內有低丘緩坡開發任務的縣級政府需編制低丘緩坡綜合開發利用規劃。為此，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發?2004?28號）和《浙江省人民政府關于推進低丘緩坡綜合開發利用的通知》（浙政發?2006?20

號）的要求，結合我市土地供需緊張的實際情況，制訂奉化市低丘緩坡綜合開發利用規劃實施方案如下：

一、明確目標，落實責任

根據浙政發?2006?20號文件要求，全市各鎮人民政府（街道辦事處）要組織力量，集中精力，依據土地利用總體規劃、林地保護利用規劃和村莊布局規劃，對本區域范圍內的低丘緩坡土地資源，逐宗組織全面深入的調查摸底，查清坡度在25度以下低丘緩坡的區位、面積、權屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情況，根據“保護、開發、利用”的原則，對每塊低丘緩坡圖斑的可利用狀況和規劃開發期限進行認定，為編制綜合開發利用低丘緩坡專項規劃打下基礎。調查摸底工作面廣量大，政策性強，調查資料必須真實可靠。各鎮政府（街道辦事處）作為調查摸底的實施主體要負總責，市國土資源和農林部門要加強指導、配合，及時提供相關圖件和資料，指導、協助各鎮政府（街道辦事處）做好調查摸底工作。

二、加強領導，合力推進

低丘緩坡綜合開發利用是一項綜合性的系統工作，涉及產業布局調整、城鎮發展、農田水利建設、地質災害防治、水土保持、生態環境保護等方面。因此，為切實加強對低丘緩坡綜合開發利用規劃編制工作的領導，建立市低丘緩坡綜合開發利用規劃編制工作領導小組，由周世君任組長，陳彩月、糜飛松、王榮定任副組長，統一協調低丘緩坡綜合開發利用規劃編制工作。領導小組下設辦公室，由陳彩月兼任辦公室主任，滕杰君、林珉、毛漢江任辦公室副主任。辦公室設在市發展改革局，負責協調低丘緩坡綜合開發利用規劃編制的日常工作，解決規劃編制過程中涉及的相關重大問題。

各鎮政府（街道辦事處）要明確一名領導具體負責本次調查摸底工作，并抽調若干懂業務、會測繪、能力強的工

作人員組成專門工作班子集中一段時間進行集中辦公，確保本次調查摸底工作必需的人員和力量。各鎮、街道分成三個工作小組：

第一小組：莼湖鎮、裘村鎮、松岙鎮相關工作人員和規劃編制單位人員；

第二小組：溪口鎮、尚田鎮、大堰鎮相關工作人員和規劃編制單位人員；

第三小組：錦屏街道、岳林街道、江口街道、西塢街道、蕭王廟街道相關工作人員和規劃編制單位人員。市發改、國土資源、農林、財政等部門要密切協作、積極配合，盡力為各鎮、街道提供業務指導、相關圖件資料和工作經費，努力形成合力，確保本次規劃編制工作高質量完成。

三、講究方法，分步實施

以國務院及省政府的相關文件精神為指導，以科學、合理、規范為前提，堅持“保護、開發、利用”的原則，依據本市具體情況，做到“宜農則農、宜建則建、宜林則林”。

（一）主要技術路線

1．收集土地利用總體規劃及國土資源、交通、能源、水利、農林、旅游等部門的建設項目與規劃資料。

2．將國土資源部門提供的全市低丘緩坡圖（由土地利用現狀圖進行處理得來）與農林部門最新森林資源二類調查圖的相應部分合并作為調查底圖。

3．通過查閱前期有關資料及現場調查，查清相關地塊的區位、面積、權屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情

況。

4．依據外業調查記載，對地塊進一步科學、合理利用規劃，并清繪到新的調查底圖上。

5．利用相關計算機技術進行規劃成果匯總，并按步驟提交項目組、質檢組及專家組驗收評審。

（二）工作進度安排

1．準備階段（2010年6月5日——6月20日）

（1）制定工作方案；

（2）成立工作領導小組，組織專業隊伍；

（3）開展技術培訓；

（4）資料準備和物資準備。

2．外業調查階段（2010年6月下旬——2010年8月底）

（1）全面外業調查；

（2）質量自查；

（3）質檢組檢查。

3．內業成果匯編階段（2010年8月底——2010年10月底）

（1）資料錄入、電腦計算、成果圖繪制；

（2）資料編匯、形成成果；

（3）成果審查（包括內部審定與專家評審）；

（4）上報成果。

（三）保障措施

1．技術保障

選取相關專業技術人員和實施單位的技術負責人組成外業質量檢查組，不定期對外業工作小組進行質量檢查，發現問題及時糾正，確保按質按量完成外業調查任務。各鎮（街道）要選派責任心強、業務精、身體好的技術人員參與低丘緩坡綜合開發利用規劃編制工作，并對質量進行把關。

2．制度保障

（1）責任追究制

整個調查工作由技術負責人負總責，各工作小組組長對其調查范圍內的調查質量負責，發現問題追究相關責任人的責任。

（2）匯報交流制度

每星期各工作組向技術負責人匯報工作進度和存在的問題，相互進行交流。技術負責人根據存在的問題及時進行指導糾正，保證調查工作按照指導精神與實施方案進行。

3．物質資金保障

市財政要落實全市低丘緩坡綜合開發利用規劃編制工作所需經費，保障調查、規劃工作順利進行。

主題詞：綜合經濟規劃方案通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市人武部，市法院，市檢察院，各人民團體。奉化市人民政府辦公室2010年7月28日印發

主題詞： 綜合經濟 規劃 方案 通知

第三篇：低丘緩坡綜合開發存在的問題分析與對策研究

摘要：隨著建設規模的拓展和產業培育進程的加快，建設用地需求不斷擴大，加快低丘緩坡資源開發已成為金華市區社會經濟可持續發展的一個重要支撐平臺。如何發揮市區低丘緩坡資源優勢，有效拓展開發區發展空間仍存在一些亟待解決和突破的問題。基于此，從土地管理工作實際出發，針對國土部提出的低丘緩坡綜合開發試點工作，結合金華市區的具體情況，對目前的工作效果和開發情況進行闡述，并對存在的問題進行分析，在此基礎上，提出解決問題的對策建議。

關鍵詞：低丘緩坡；開發；問題；對策

中圖分類號：f321.1 文獻標志碼：a 文章編號：1000-8772（2013）05-0190-02

一、引言

自低丘緩坡綜合開發試點工作開展以來，金華市區低丘緩坡綜合開發利用工作取得了一定成效，但由于目前低丘緩坡綜合開發利用工作處在試點階段，在法律銜接、政策處理和實施過程中，還存在不少矛盾和問題。

二、問題分析

（一）指標限制規模開發

從實踐看，要實現低丘緩坡資源的有效利用，規模開發不僅可以降低開發成本，而且有利于合理布局。但林地和建設用地等各類指標管理對低丘緩坡規模利用形成了制約。

從2008年開始，國家對林地征用實行定額管理。今年十月浙江省林業廳下達金華市區的調劑使用林地定額指標為198.59公頃。從實施低丘緩坡綜合開發利用需求看，存在指標不足的問題。

低丘緩坡開發為建設用地還受建設用地指標控制。按國家土地管理現行政策，低丘緩坡開發的建設用地必須納入用地計劃管理，實行總量控制。按照目前全省用地指標的分配情況，新增建設用地指標主要按各地經濟發展水平進行分解，金華新增建設用地指標十分有限，利用低丘緩坡開發非農建設用地受指標限制，特別是集中連片規模開發的開發區影響更大，降低了開發的經濟合理性和綜合效益。

（二）零星農田開發難

低丘緩坡成片開發利用會涉及其中的零星基本農田，處理難度非常大。從金華兩區反映情況看，土地利用總體規劃不調整，成片開發的低丘緩坡就不能搞建設。而土地利用總體規劃局部修改和調整有著嚴格的要求，有周期性，時間會很長。

（三）規劃之間整合困難

低丘緩坡綜合開發利用規劃、林地調整規劃等應與土地利用總體規劃和城市總體規劃、城鄉規劃等相銜接。但規劃與規劃之間銜接比較困難。一是各類規劃各有其編制周期，且編制的時間不一致，不同的規劃在前后時間點銜接上存在困難；二是規劃之間的關系不明確，在用地指標、空間布局、建設時序上缺少銜接；三是低丘緩坡綜合開發利用規劃本身缺少明確的編制規范和審批程序規定，缺少統一標準、科學合理的低丘緩坡適宜性評價，給規劃之間的銜接造成了一定的難度。

（四）涉及面廣，協調難度大

規劃開發區塊一般都具有一定規模，往往會涉及到不同的鄉鎮和村以及眾多農戶，利益調整和政策處理難度較大。其中既有降低開發成本與保護群眾利益的關系問題，也有開發過程中鄉鎮與村之間因道路走向、渠道排水及土地調整等需要協調的問題。如果處理不當，將會影響工程進度，甚至會引發不穩定因素，矛盾的協調處理難度很大，開發中補償等費用也相對較高。

三、對策研究

（一）科學編制規劃

編制低丘緩坡綜合開發利用規劃的目的是摸清低丘緩坡資源，做好適宜性評價，并作出開發利用的時空布局，以避免盲目、無序開發。低丘緩坡綜合開發利用規劃要與土地利用總體規劃和城鄉建設規劃相銜接。要借助市區土地利用總體規劃修編調整的有利時機，加大土地利用結構調整力度，科學合理布局開發區域，努力拓展經濟發展空間。

（二）突出重點建設

針對目前低丘緩坡開發利用障礙較多，而低丘緩坡又適宜于成片開發的特點，要充分利用省市相關政策，重點選擇抓好一批重點區塊。對于規劃確定的重點區塊，對適宜開墾耕地的林地規劃調整、與土地利用總體規劃和城市規劃的銜接可以同步進行，為重點區塊的規劃建設創造條件。重點區塊主要包括兩類，一是非農建設開發區塊，一是農業開發區塊。在開發空間上則可更多地滿足建設用地之需。每個重點區塊一旦確定，還需單獨編制開發利用規劃，明確功能定位、空間布局和開發時序，經審核批準后加快實施，以確保科學合理、高效利用。

當前技術條件下，金華市區低丘緩坡適宜成片綜合開發的重點區塊規劃為六個，即：金西開發區東區塊、婺城區賓虹路產業帶區塊、金東開發區區塊、金東區金南開發區塊、湯溪九峰農場區塊、澧浦鎮下徐村區塊。其中，前四個區塊為非農建設開發區塊，規劃面積1685.57公頃，規劃區內耕地面積383.02公頃；后兩個區塊為農業開發區塊，規劃面積515.65公頃。

（三）提高項目準入標準

要特別珍惜和合理使用低丘緩坡資源，爭取以較少用地形成較多產出，充分挖掘低丘緩坡的經濟效益。根據目前金華市企業產出水平，應該說，到2012年，平均每畝工業產值200萬元以上，是一個能夠達到、而且完全可以超越的目標。建議市政府在、推行工業用地招拍掛工作的同時，根據市區開發區的發展水平，制定一整套科學可行的項目用地準入標準，提高低丘緩坡非農建設用地利用水平，實現開發區（園區）可持續發展。要加強行業控制和工藝技術審核，提高入園企業門檻，積極選擇具有高科技含量、高成長性的新興產業，使之成為新的經濟增長點。入園企業必須符合產業發展規劃，項目引進以技術含量高、低污染的工業為主，嚴格禁止對環境有嚴重干擾和污染的工業。

（四）實施用地績效考核

設立強制轉讓和自主轉讓的雙重機制，增強土地使用權屬的流動性，對超期閑置并多次協商仍不能開發利用的地塊，應實施強制公開拍賣。制定用地考核制度，閑置率超過一定程度的開發區（園區），應凍結其供地資格。要合理控制單個企業的土地受讓面積，對于長期閑置工業用地的項目單位，應按一定標準收取罰金。對已投產項目未達到土地產出率標準的應加征土地出讓金。

（五）確保群眾合法權益

做好群眾工作，取得農民群眾的支持，是搞好低丘緩坡綜合開發利用工作的基礎。在開發過程中，首先要重視農民群眾合法權益的保護問題。在土地征用、附著物補償等政策性處理工作中，要依法補償、及時到位，要做好被征地農民基本生活保障制度的落實工作。其次，要尊重農民意愿，在低丘緩坡開發規劃、墾造耕地分配方案等方面，多聽當地干部和群眾意見，取得農民群眾的理解和支持。第三，要重視群眾思想工作，做深做細群眾工作，提高廣大群眾對低丘緩坡綜合開發利用的認識，充分調動群眾參與低丘緩坡綜合開發的積極性，減少開發工作中的不穩定因素，維護農村社會的穩定。

第四篇：潢川縣文化資源現狀、存在問題及對策建議專題

潢川縣文化資源現狀、存在問題及對策建議

潢川歷史悠久，早在八千年前，潢川人民繁衍生息，勞動在這塊土地上，潢川縣成為縣、郡、州、專治所，豫東南政治、經濟、文化中心。境內的張集三河汊遺址、上油崗磨盤山遺址、雙柳樹遺址，分別為新石器時期的裴李崗文化、仰韶文化、龍山文化類型。縣城西北的隆古集為西周、春秋時期的黃國都城。悠久的歷史，積淀了厚重的歷史文化，造就了豐富的文化遺產資源。文化遺產資源作為一種非再生性資源，一旦破壞就永遠不再擁有。要把潢川由文化大縣建設成文化強縣，加強對文化遺產資源的科學保護、有序開發、合理利用尤為重要。

一、文化資源基本情況

（一）文化遺產

文化遺產資源包括物質文化遺產和非物質文化遺產。物質文化遺產指歷史上遺存下來的具有科學、藝術和研究價值的遺物和遺跡，即文物。非物質文化遺產，又稱無形文化遺產，是相對于有形文化遺產而言的概言，是指各民族人民世代相承的，與群眾生活密切相關的各種傳統文化表現形式。潢川的物質文化遺產資源主要包括古代文化遺址（霸王臺遺址、盤龍崗古文化遺址、涼馬臺遺址、印堆子遺址、磨盤山遺址、光武廟臺遺址、龍王臺遺址、石碾遺址等）、古代城址（黃國故城等）。非物質文化遺產主要包括民間音樂（鑼鼓十八翻、老三翻、豐收樂等）、民間舞蹈（花傘、春牛、獅子、條龍等）、民間戲劇（曲劇、京劇、嗨子戲）、民間信仰（清真寺、南海觀單禪寺）等。現有國家級文物保護單位1處，省級文化保護單位5處，市級文物保護單位3處，縣級文物單位12處，另有一批珍貴文物藏品。豐富的文化遺產資源是潢川建設文化強縣的寶貴財富，必須十分珍惜并充分利用，使之成為提升縣城品味，打造城鎮特色、發展潢川文化產業取之不盡的資源寶庫。

（二）姓氏、祖根地、民族宗教

潢川是中華黃姓的發源地，早在夏朝初期潢川就有黃姓7000余人，戰國“四君子”之一的黃歇是歷史名人。現在潢川成立了中華黃姓文化研究會。

潢川縣有13個少數民族，63個宗教活動場所，少數民族主要分布在老城辦事處和張集鄉；民族宗教文化資源豐富，其宗教文化單位有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教各1個，少數民族有蘇斕畫、詩詞、剪紙三種文藝表現形式。

（三）文化藝術、廣播影視

潢川縣目前有美術、書法、攝影、收藏、音樂、集郵、京劇票友等協會8個。年開展活動100余次，年參與人數300余人。年吸納社會資金6萬余元。各社會文化團體通過開展文藝比賽、藝術展覽、文化筆會、藝術交流，為繁榮群眾文化藝術，活躍全縣人民的精神文化生活起到了其重要的作用。

目前，我縣境內廣播電視服務部門有潢川縣廣播電視局、信陽教育二臺、付店差轉臺、隆古中波臺。潢川縣廣播電視局廣播節目有一套節目稱謂是潢川人民廣播電視，頻率103.1，調頻發射功率300瓦，覆蓋縣城及部分鄉鎮，覆蓋率為95％，電視節目分無線及有線項目傳輸，無線發射一套節目頻道3頻道頻率為64.3MHZ，功率3000瓦，覆蓋率為89％。有線電視傳輸31套節目，有線電視用戶1萬戶，系統為550MHZ，模擬加密傳輸，另外各鄉鎮有廣播電視站，分別傳輸10－30套有線電視節目，鄉鎮有線電視節目用戶有8000戶，縣鄉合計用戶1.8萬戶。信陽教育二臺無線發射一套電視節目頻道9頻率192.3MHZ，規定傳播教育節目，現功率5000瓦，信號覆蓋全縣境內。付店差轉臺無線發射四套節目，功率均為10000瓦，分別為河南臺（綜合）6頻道，信陽自辦節目11頻道，河南二套節目21頻道，河南五套節目34頻道，隆古中波臺轉播河南廣播節目，節目分別能覆蓋我縣境內。

（四）廣告會展、新聞出版、網絡

我縣現有從事廣告業經營，主要是電視臺和廣告公司，從事廣告業務的電視臺3家，即潢川縣電視臺、潢川信陽教育電視臺（縣教育臺）、信陽經濟電視臺（付店臺），主要是電視臺的廣告部從事廣告業務，從業人員共15人，每年營業收入近150萬元。從事廣告業經營的廣告公司7家：潢川縣金象廣告公司、超越廣告公司、紅太陽廣告公司、畢升廣告公司、七彩虹裝飾廣告公司、九龍裝飾廣告公司、幫德廣告公司。這7家廣告公司全部是私營企業，從業人員80余人，其中有3

家廣告公司是2006年下半年剛成立的。近幾年隨著私營廣告公司逐漸增多，我縣廣告業的市場化程度正在不斷提高，也帶動了設計、制作、印刷、復印等多個行業的發展，增加就業人員，為社會做出一定貢獻。

新華書店是企業化管理事業性質的圖書發行部門。其主要業務為：發行黨和國家重要文獻、領袖著作、各類圖書、工具書、年畫、中小學教材、教輔、大中專教材及電子音像讀物等。發行設施有：辦公大樓、倉庫，全縣經營網點7處。實行計劃機網絡化管理。為出版物發放主渠道，經銷正版圖書、音像制品及電子出版物。

潢川網通公司互聯網業務從無到有，從點到面，相繼建立了6506、4506等大型寬帶交換網、DDN網、幀中繼網和ATM骨干網以及16900公共數據通信網，逐步實現了綜合化、寬帶化、多元化和數字化，互聯網的傳輸中繼已達到2G/PS，能夠提供ADSL、LAN、VOD、會議電話等業務，為用戶提供1Mgc 1000M的接入寬帶，滿足了潢川政府、金融、證券、運輸及外資企業，國內、國際專網互聯互通需求，能夠為用戶提供主機托管，域名注冊，虛擬主機，網站制作，信息發布，企業郵局，IPTV等業務，為政府上網，企業上崗，教育上網，家庭上崗，電子政務，提供了強大的網絡平臺。截止目前，潢川網通互聯網出口寬帶已達2G/BS，07年計劃達4G，寬帶交換節點150個，遍布全縣所有鄉鎮村委，ADSL用戶6000戶，光纖網吧70個，ADSL網吧50個，光纖局域網20個，光纖小區13個，LAN用戶300余戶，域名注冊用戶8戶，網頁制作10個，虛擬主機10個。

（五）文化機構、專業技術人才

潢川縣所成立的機構有：圖書館全供事業單位編制14名、文化館全供事業單位編制23名、京劇團差供事業單位編制35名、影劇院自收自支事業單位編制46名、電影公司自收自支事業單位編制136名、業余體校自收自支事業單位編制5名、體育中心自收自支事業單位編制5旬、職工學校差供事業單位編制3名、工人文化宮差供事業單位編制27名、各鄉鎮都成立有文化事業服務中心全供事業單位編制共計42名。

潢川縣有電視臺差供事業單位編制30名、廣播電視臺自收自支事業單位編制4名、有線電視臺自收自支事業單位編制30名。全縣22個鄉（鎮）場、辦事處，目前19個建有文化站，從事人員43人，3個新成立的辦事處文化站及人員尚未落實。

19個文化站，1個站達到省標準站，2個初具規模，11個有辦公場所及活動場地。全縣有1名新聞類的高級職稱文化人才；14保中級職稱文化人材，其中新聞12人，文博、文藝各1人；508名初級及以下職稱的文化人員。

二、存在問題

（一）盡管近年來潢川在文化遺產資源保護、開發和利用方面取得了一定的成績，但與當前國家省市對發展文化事業和文化產業的要求仍有相當大的差距，存在著一定的問題，主要反映在以下幾個方面：（1）對文化遺產資源保護的力度不夠。首先表現在由于缺乏必要的文物保護資金，導致不少文物保護單位瀕臨毀滅，無力保護，如國家級重點文化保護單位黃國故城。二是由于缺少科學合理的規劃，導致不少文物面目全非。三是由于專職人員，致使部分文物遭人破壞。（2）對文化遺產資源的開發無序和不力。從宏觀上，目前尚未形成具有潢川特色的整體感較強的人為景觀布局，沒有充分利用潢川縣名城、名人的地理特色和特殊歷史內涵，沒有體現出潢川城市歷史文化之魂的應有地位和影響力，尤其是潢川豐富的文化遺產資源沒有得到有效的開發和利用。一是文化遺產資源轉化為文化產品嚴重不足，資源潛力尚未轉化為極具競爭力的產業實力；二是文化遺產資源大多沒有得到系統的開發，開發利用的深度和廣度不夠。三是文化遺產資源轉化為文化產品的機制沒有形成，導致資本與人才難以進入或難以盈利；四是既懂歷史文化又懂開發和經營的專業人才十分缺乏；五是利用文化遺產資源進行文化產品生產的文化產業發展環境存在問題。文化產業作為21世紀世界最大的朝陽產業之一，目前，已逐漸成為中國經濟的支柱產業之一，擁有巨大的市場發展空間和經濟增長潛力。為此，我們要抓住這一難得的大好機遇，充分利用潢川豐富的文化遺產資源，大力發展文化產業，使之成為潢川經濟增長的一個重要條件。

（3）部分非物質文化遺產資源瀕臨滅絕。隨著社會的進步和市場經濟的發展，非物質文化遺產項目有些傳承技術、方法，大多年輕人不愿意學，而原傳承人又年事日高，有的相繼謝世，致使部分非物質文化遺產生存的文化生態環境日益惡化，瀕臨滅絕。

（二）黃姓文化影響大，宣傳力度不夠，沒有很好地利用這種文化優勢，帶動潢川文化產業的發展。

相關部門對潢川民族宗教文化建設的作用認識不夠，存在著不愿管、不想管、不敢管的問題，清真寺和南海觀音作為全縣頗具文化氣息的宗教活動場所，未被列入文物保護單位，使其影響大大減弱。

（三）潢川縣沒有公益型文藝活動場所，制約了各項活動的開展，文聯、文化主管部門在文化團體的管理中缺少力度。影視產品（影碟）音像制品等在我縣也發現有盜版物出售，對該產品及購買單位及個人造成損害，縣廣播尚未覆蓋農村，縣域內電視三臺鼎立過剩。

（四）廣告業作為第三產業的新興行業，在為企業創造良好的經濟效益的同時，也日益發揮著引導健康消費和促進社會主義文明建設的重要作用。行業整體發展水平不高，廣告專業技術人員較少，企業之間低水平競爭加劇，廣告公司的企業規模較小，傳統大眾媒體廣告仍是廣告主流。

圖書發行市場競爭日趨激烈，市場經營不規范且不上規模，經營圖書類別單一，難以滿足文化消費者的需求。

互聯網城鄉發展不均衡，縣城普及率已達25％，鄉鎮普及率僅在1％－5％之間，網絡與信息安全問題不可輕視，尤其是網臺等集中上網服務的場所。

（五）大部分鄉鎮文化機構沒辦公場所或活動場地達不到省標準站的要求，工作人員絕大多數都是這次鄉鎮機構體制改革所進人員，對文化業務不熟，沒有專業技能，組織輔導能力差。

專業技術人員缺乏，專業高級技術人員太少，極大地影響了我縣文化產業的發展。

三、對策與建議

目前，中央省市提出了大力發展文化產業的號召，縣委、縣政府提出并正在實施“文化強縣”政策，為此建議如下：

（一）認真貫徹“保護為主，搶救第一”的方針，正確認識和處理文化遺產資源保護與開發、利用的關系。潢川縣擁有豐富的文化遺產資源，這是潢川人民的寶貴財富，是潢川縣未來經濟發展、特別是文化產業經濟發展的取之不盡的資源寶庫，是鑄造潢川城市之魂，彰顯潢川城市個性魅力的支柱；是構建“和諧潢川”，實現文化強縣的有力保障。可見，加強對文化遺產資源的保護尤為重要，沒有對文化遺產資源的有效保護，就根本談不上對其進行開發和利用。為此，縣政府及有關職能部門必須樹立“保護為主，搶救第一”的觀念，加大對文化遺產的保護力度，依法落實文化遺產保護工作，尤其是縣機構、經費、人員等的落實，真正成為文化遺產的守護人。同時，要加強全方位的宣傳，使全縣人民牢固樹立“保護文化遺產資源光榮，破壞文化遺產資源犯罪”的觀念，人人成為保護文化遺產資源的主人。

（二）加強對文化遺產資源開發、利用的有效管理，嚴防建設性的破壞。文化遺產資源是寶貴的非再生性資源，是文化產業發展必需的資源，一旦被破壞，將造成不可估計的損失。因此，在對文化遺產資源的開發利用上，必須做到科學、嚴謹、有序，即對每一個文化遺產資源的開發項目，或其它城市建設項目，凡涉及到文化遺產資源保護、開發、利用的，都必須經過嚴格、反復的論證、審核，要樹立“保護性開發、開發性保護”的觀念，把對文化遺產資源的保護提高到保護城市文脈，愛護城市之魂的高度，杜絕建設性破壞和其它一切破壞現象。

（三）加強潢川縣文化資源開發、利用的整體性。在文化遺產資源的開發、利用上應把地理特征和特點充分整合。使名城、名人各有特色、又渾然一體。

（四）加大文化產業發展環境的創新力度。文化產業在我國還屬于“幼稚產業”，在潢川尚未起步。因此，應盡快制定完善地方性文化產業政策（如投融資政策、財稅優惠政策等），成立發展文化產業的相關機構，如建立非官方的文化產業發展基金和和文化產業投資公司。建立并完善文化產業發展的法律法規體系，正確引導文化產業的健康快速發展。要將文化產業納入潢川縣國民經濟和社會發展總體規劃，使文化產業發展戰略成為潢川縣整體發展戰略的重要的組成部分。

（五）進一步加強對潢川歷史文化的研究，為打造文化強縣及文化產業的發展奠定良好的基礎。在全球化時代的今天，“民族的就是世界的，地方的就是全球的”。我們要加強對潢川縣文化遺產資源的研究，深挖潢川豐富的文化遺產資源，使之為三個文明建設服務。要想方設法引進和培養一批高素質、高文化、高能力的三高人才，設置必要的文化研究專項經費，花大力氣進行系統研究，力爭推出一批精品，努力使具有潢川地方特色的文化通過文化產業的運作和加工，走向全國，走向世界。同時要進一步加強對非物質文化遺產傳隊伍的建設，對具有重要價值的民族民意傳承人，要盡力保護，在政策上給予重點扶持。鼓勵民族民間藝人帶徒授藝，加強中青年骨干的培養，使民族民間藝術絕技后繼有人，代代相傳，發揚光大。

（六）要與發展旅游業相結合，充分利用黃國故城屬于國家級文物保護單位這一有利條件，高起點規劃，把古跡、公園揉為一體，開發成潢川旅游景點，實現潢川縣城旅游景點零的突破。

（七）做好黃姓根文化這篇文章，充分發揮黃姓研究會的作用，加強與世界各地黃姓華人的聯系，做好針對性強的故土文化、尋根文化，吸引在臺灣及海外的宗親回鄉謁祖，這將有助于做好招商引資及對臺工作。

2007年3月28日

2007年4月26日10期《信陽城市調查》

2007年4月27日《河南省統計網》

第五篇：努力打造全國低丘緩坡綜合開發利用的“麗水樣本”

昨日上午，全市低丘緩坡綜合開發利用試點現場推進會在縉云召開。市委副書記、市長王永康在會上強調，要舉全市之力，搶抓機遇，集中精力，真抓實干，思想認識再統一、試點進度再提速、工作要求再明確，抓緊抓緊再抓緊，快些快些再快些，努力打造全國低丘緩坡綜合開發利用的“麗水樣本”。

市委常委、常務副市長陳瑞商，副市長林健東，麗水生態產業集聚區(經濟開發區)管委會主任陳景飛出席會議。

會前，王永康等市領導參加了浙江麗縉五金科技產業園區開工儀式。自5月21日全面啟動征遷工作以來，園區管委會、縉云縣和市直各部門從零開始、迎難而上、全力以赴，在不到一個月的時間里，提前完成了園區首期蒼山區塊6720畝的土地征收協議簽訂工作，并在昨日正式開工，開始場地平整。

會上，王永康充分肯定了前一階段全市低丘緩坡綜合開發利用試點工作。他指出，低丘緩坡綜合開發利用試點工作取得了“五大成績”：完善了工作機制、編制了實施方案、完成了土地利用總體規劃評估與修改、全面開展了征地拆遷和場地平整工作、啟動了浙江麗縉五金科技產業園區建設。

王永康強調，低丘緩坡綜合開發利用試點工作是“綠色崛起、科學跨越”的重大舉措，是拓展麗水發展空間的重大機遇，是節約集約利用土地的重大實踐，各地各部門要充分認識這一工作對麗水加快發展、科學發展、跨越發展的特殊意義。

王永康指出，目前，全市低丘緩坡綜合開發利用試點工作進展還不平衡。下一步，各地各有關部門要緊盯目標，進一步狠抓進度，牢牢把握“五個加快”：一是加快農用地轉用和林地征占用報批。二是加快土地征收和房屋拆遷。堅持“陽光征遷”理念，科學制定補償安置辦法，及時排查化解矛盾糾紛，做到“快而不亂”。三是加快配套基礎設施建設。按照“臺地產業、坡地村鎮”的試點要求，結合地形地貌，科學合理規劃，進一步優化土地利用結構、產業、村鎮和基礎設施布局。四是加快招商選資步伐。堅持以畝產論英雄，堅持“招大引強、招新選優”，重點引進投資強度大、科技含量高、帶動能力強的大項目。五是加快盤活批而未用土地。強化節約集約用地理念，加大批而未供、供而未用土地消化力度。王永康要求，要進一步加強領導，牢牢堅持市委書記盧子躍在年初低丘緩坡開發利用試點動員會上提出的“五個到位”工作要求，確保組織領導到位、規劃完善到位、依法操作到位、機制完善到位、規范管理到位，既要用足政策“保發展”，又要用好政策“保紅線”。各縣(市、區)黨委或政府負責人，市直、各縣(市、區)、麗水經濟開發區相關部門負責人參加會議。

9月20日，與會人員還先后來到遂昌云峰試點區塊、云和楊柳河二期試點區塊、麗水開發區南城試點區塊，參觀考察低丘緩坡綜合開發利用工作情況。