第一篇：彝良縣低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)工作實(shí)施方案

彝良縣低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)

實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見》（云政發(fā)【2011】185號）和大理現(xiàn)場會議精神，有效推進(jìn)我縣低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作，根據(jù)《云南省國土資源廳關(guān)于提供低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作基礎(chǔ)資料的通知》要求，結(jié)合我縣土地供需緊張的實(shí)際情況，物制訂彝良縣低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)實(shí)施方案如下：

一、明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任

根據(jù)云政發(fā)【2011】185號文件要求，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織力量，集中精力，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，對本區(qū)域范圍內(nèi)的低丘緩坡荒灘等土地資源，逐宗組織全面深入的調(diào)查摸底，查清坡度在25度以下低丘緩坡荒灘的區(qū)位、面積、權(quán)屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情況，根據(jù)“保護(hù)、開發(fā)、利用”的原則，對每塊低丘緩坡荒灘圖斑的可利用狀況和規(guī)劃開發(fā)期限進(jìn)行認(rèn)定，為編制綜合開發(fā)利用低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃打下基礎(chǔ)。調(diào)查摸底工作面廣量大，政策性強(qiáng)，調(diào)查資料必須真實(shí)可靠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 1

作為調(diào)查摸底的實(shí)施主體要負(fù)總責(zé)，縣國土資源和農(nóng)林部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、配合，及時(shí)提供相關(guān)圖件和資料，指導(dǎo)、協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好調(diào)查摸底工作。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)

低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工作，涉及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。因此，為切實(shí)加強(qiáng)對低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立縣低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由官銀福任組長，趙澤聊、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)任副組長，統(tǒng)一協(xié)調(diào)低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國土資源局，由趙澤聊兼任辦公室主任，朱紹華、左廷棟、劉登和任辦公室副主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制的日常工作，解決規(guī)劃編制過程中涉及的相關(guān)重大問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)本次調(diào)查摸底工作，并抽調(diào)若干懂業(yè)務(wù)、會測繪、能力強(qiáng)的工作人員組成專門工作班子集中一段時(shí)間進(jìn)行集中辦公，確保本次調(diào)查摸底工作必需的人員和力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成五個(gè)工作小組：

第一小組：牛街鎮(zhèn)、柳溪鄉(xiāng)、洛旺鄉(xiāng)相關(guān)工作人員和規(guī)劃編制單位人員；

第二小組：龍安鄉(xiāng)、鐘鳴鄉(xiāng)、兩河鄉(xiāng)、小草壩鄉(xiāng)、龍海鄉(xiāng)相關(guān)工作人員和規(guī)劃編制單位人員；

第三小組：角奎鎮(zhèn)相關(guān)工作人員和規(guī)劃編制單位人員； 第四小組：洛澤河鎮(zhèn)相關(guān)工作人員和規(guī)劃編制單位人員； 第五小組：龍街鄉(xiāng)、奎香鄉(xiāng)、樹林鄉(xiāng)、蕎山鄉(xiāng)、海子鄉(xiāng)相關(guān)工作人員和規(guī)劃編制單位人員；

縣發(fā)改、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、財(cái)政等部門要密切協(xié)作、積極配合，盡力為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、相關(guān)圖件資料和工作經(jīng)費(fèi)，努力形成合力，確保本次規(guī)劃編制工作高質(zhì)量完成。

三、講究方法，分步實(shí)施

以國務(wù)院及省政府的相關(guān)文件精神為指導(dǎo)，以科學(xué)、合理、規(guī)范為前提，堅(jiān)持“保護(hù)、開發(fā)、利用”的原則，依據(jù)本縣具體情況，做到“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”。

（一）主要技術(shù)路線

1．收集土地利用總體規(guī)劃及國土資源、交通、能源、水利、農(nóng)林、旅游等部門的建設(shè)項(xiàng)目與規(guī)劃資料。

2．將國土資源部門提供的全縣低丘緩坡荒灘等圖（由土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行處理得來）與農(nóng)林部門最新森林資源二類調(diào)查圖的相應(yīng)部分合并作為調(diào)查底圖。

3．通過查閱前期有關(guān)資料及現(xiàn)場調(diào)查，查清相關(guān)地塊的區(qū)位、面積、權(quán)屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情況。

4．依據(jù)外業(yè)調(diào)查記載，對地塊進(jìn)一步科學(xué)、合理利用規(guī)劃，并清繪到新的調(diào)查底圖上。

5．利用相關(guān)計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃成果匯總，并按步驟提交項(xiàng)目組、質(zhì)檢組及專家組驗(yàn)收評審。

（二）工作進(jìn)度安排

1．準(zhǔn)備階段（2011年12月4日——12月12日）

（1）制定工作方案；

（2）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專業(yè)隊(duì)伍；

（3）開展技術(shù)培訓(xùn)；

（4）資料準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。

2．外業(yè)調(diào)查階段（2011年12月13——2011年20日）

（1）全面外業(yè)調(diào)查；

（2）質(zhì)量自查；

（3）質(zhì)檢組檢查。

3．內(nèi)業(yè)成果匯編階段（2011年12月21——2011年12月28日）

（1）資料錄入、電腦計(jì)算、成果圖繪制；

（2）資料編匯、形成成果；

（3）成果審查（包括內(nèi)部審定與專家評審）；

（4）上報(bào)成果。

（三）保障措施

1．技術(shù)保障

選取相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和實(shí)施單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人組成外業(yè)質(zhì)量檢查組，不定期對外業(yè)工作小組進(jìn)行質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保按質(zhì)按量完成外業(yè)調(diào)查任務(wù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、身體好的技術(shù)人員參與低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，并對質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。

2．制度保障

（1）責(zé)任追究制

整個(gè)調(diào)查工作由技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，各工作小組對其調(diào)查范圍內(nèi)的調(diào)查質(zhì)量負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（2）匯報(bào)交流制度

每天各工作組向技術(shù)負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作進(jìn)度和存在的問題，相互進(jìn)行交流。技術(shù)負(fù)責(zé)人根據(jù)存在的問題及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)糾正，保證調(diào)查工作按照指導(dǎo)精神與實(shí)施方案進(jìn)行。

3．物質(zhì)資金保障

縣財(cái)政要落實(shí)全縣低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)，保障調(diào)查、規(guī)劃工作順利進(jìn)行。

第二篇：關(guān)于低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(國土資源部發(fā))

國土資源部關(guān)于低丘緩坡荒灘等未利用土地

開發(fā)利用試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見

為了探索我國山地丘陵地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新居建設(shè)用地的科學(xué)布局。合理利用土地，更有效地保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地。促進(jìn)節(jié)約集約用地．?dāng)M在部分省（區(qū)）開展低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)。為規(guī)范推進(jìn)試點(diǎn)工作，制定以下指導(dǎo)意見。

一、試點(diǎn)目的和意義

低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)，是指選擇具有一定規(guī)模、具備或片開發(fā)利用條件的低丘緩坡荒灘區(qū)域，合理確定土地開發(fā)利用的用途、規(guī)模、布局和時(shí)序。

促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)建設(shè)和農(nóng)村新居民點(diǎn)建設(shè)中科學(xué)開發(fā)和充分利用未利用土地。推進(jìn)低丘緩坡荒灘等來利用土地開發(fā)利用，是從我國，人多地少、耕地資源稀缺和大部分縣市地處丘陵山區(qū)的國情出發(fā)，落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地基本國策，加強(qiáng)土地資源節(jié)約和管理工作的重要政策：是在新形勢下統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，拓展建設(shè)用地新空間，因地制宜保障和促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新居建設(shè)用地的重要途徑；是有效減少工業(yè)、城鎮(zhèn)及農(nóng)村新居建設(shè)占用城市周邊和平原地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地、切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的重要舉措；是統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，充分開發(fā)未干利用土地增加建設(shè)用地有效供給，緩解用地供需矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土

地資源利用相協(xié)調(diào)的重要保障。

二、總體要求

開展低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮荒山荒坡荒灘土地的資源優(yōu)勢。因地制宜創(chuàng)新土地利用和管理模式、探索完善政策支撐體系，推動未利用土地規(guī)范、科學(xué)、有序開發(fā)利用，提高土地資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)綜合效益。試點(diǎn)工作必須遵循以下原則：

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密組織。要把低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)工作納入所在地方黨委和政府重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局，成立工作班子，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。

二要堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。要以土地資源調(diào)查評價(jià)為基礎(chǔ)，以土地利用總規(guī)劃為指導(dǎo)，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)、科學(xué)編制低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用的用途、規(guī)模和布局，根據(jù)區(qū)域條件和建沒布局，合理安排開發(fā)時(shí)序，分期進(jìn)行場地平整和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三要堅(jiān)持節(jié)約集約、規(guī)范管理。嚴(yán)格遵循節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)考核制度、嚴(yán)格執(zhí)行國家供地政策和限制、禁止用地目錄，提高項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻。試點(diǎn)工作要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。建設(shè)項(xiàng)目用地涉及土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，須按規(guī)定程序報(bào)批，切實(shí)做好安置補(bǔ)償、嚴(yán)格土地權(quán)屬管理，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

四要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保建并重。低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用必須將地質(zhì)災(zāi)害和水土流失防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先地位、結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，做好地災(zāi)危險(xiǎn)性評估、水土流失評價(jià)和環(huán)境質(zhì)量影響評價(jià)，制定防治措施，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全。對宜建區(qū)塊。要結(jié)合地形地貌水文條件，合理確定開發(fā)規(guī)模、布局和強(qiáng)度。

三、試點(diǎn)工作程序及要求

（一）制訂試點(diǎn)工作方案。試點(diǎn)省（區(qū)）根據(jù)低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用潛力和前期工作基礎(chǔ)。制訂試點(diǎn)工作方案，確定試點(diǎn)市縣和項(xiàng)目、明確開發(fā)利用規(guī)模、各試點(diǎn)項(xiàng)目范圍和建設(shè)期限，提出保障措施。備省（區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況，確定2-3個(gè)首批試點(diǎn)市縣，各試點(diǎn)市縣明確1-2個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：編制完成市、縣級土地利用總體規(guī)劃和低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃；低丘緩坡荒灘等未利用土地資源比較豐富，開發(fā)利用潛力較大；不占用耕地、林地和草原，區(qū)塊面積較大，適合集中成片開發(fā)；政府重視，群眾支持，土地管理工作基礎(chǔ)較好。試點(diǎn)工作方案經(jīng)省級人民政府同意后，報(bào)國土資源部批復(fù)實(shí)施。

（二）編制試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案。試點(diǎn)項(xiàng)目所在市、縣人民政府按照批準(zhǔn)的試點(diǎn)工作方案，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地調(diào)查成果認(rèn)定地類，做好試點(diǎn)項(xiàng)目范圍內(nèi)土地的勘測定界，對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行核實(shí)和確認(rèn)，權(quán)屬存在爭議的要依法做好調(diào)處工作，做到地類和面積準(zhǔn)確、界址和權(quán)屬清楚；在做好環(huán)境影響評價(jià)、水土流失評價(jià)和地

質(zhì)災(zāi)害評估等工作的前提下，組織編制試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)開發(fā)、農(nóng)用地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，科學(xué)劃分用地功能區(qū)，結(jié)合建設(shè)開發(fā)需求，合理確定用地整治工程建設(shè)，提出實(shí)施保障和環(huán)境保護(hù)措施。試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)省級國土資源主管部門批準(zhǔn)后。報(bào)國土資源部備案，并抄送相關(guān)國家土地督察局。

（三）組織試點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。在市、縣人民政府統(tǒng)一組織下，按照建設(shè)總體設(shè)計(jì)和單體建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。及時(shí)組織實(shí)施低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合整治，依法對試點(diǎn)項(xiàng)目用地進(jìn)行征收，做好安置補(bǔ)償，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)周的，同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：按照國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和標(biāo)準(zhǔn)，做好土地供應(yīng)，涉及經(jīng)營性用地和工業(yè)用地必須嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛出讓制度，確保建設(shè)項(xiàng)目合法合規(guī)用地。

（四）嚴(yán)格試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收考核。試點(diǎn)項(xiàng)目所在市、縣國土資源主管部門，要對低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用進(jìn)行專項(xiàng)管理．對規(guī)劃計(jì)劃、批地供地、開發(fā)利用、資金收益等情況進(jìn)行專門統(tǒng)詩、封閉管理、每年向上級國土資源主管部門作出專報(bào)。省級國土資源主管部門每年要對試點(diǎn)工作情況進(jìn)行考核，了解研究土地綜合開發(fā)利用的成功經(jīng)驗(yàn)和辦法。總結(jié)出現(xiàn)的新情況新問題，調(diào)研考核結(jié)果報(bào)國土資源部備案。試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施到期后，由所在市、縣國土資源主管部門進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后逐級上報(bào)省級國土資源主管部門組織正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)國土資源部備案。

四、試點(diǎn)工作的適用政策

（一）根據(jù)需要做好土地利用總體規(guī)劃評估修改。列入低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)的地方。可同步開展土地利用總述規(guī)劃評估修改試點(diǎn)，經(jīng)評估需要調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的，要依據(jù)全國土地調(diào)查成果、城鎮(zhèn)常住人口及用地標(biāo)準(zhǔn)合理確定，并依法定程序修改和報(bào)批。增加的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，不得超過分解或已批準(zhǔn)的到2020年新增建設(shè)用地規(guī)模；報(bào)國土資源部審核同意后可適當(dāng)予以追加。

（二）專項(xiàng)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃。國土資源部在批復(fù)試點(diǎn)工作方案時(shí)，下達(dá)低丘緩坡荒灘等來利用土地建設(shè)開發(fā)控制規(guī)模；在分解下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，根據(jù)低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)建設(shè)的進(jìn)展情況和實(shí)際需要，專項(xiàng)安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

（三）完善土地審批管理方式。低丘緩坡荒灘等未利用土地建設(shè)開發(fā)，應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期開發(fā)的要求，依據(jù)部先行下達(dá)的控制規(guī)模。在實(shí)施場地平整前依法辦理土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，根據(jù)實(shí)際進(jìn)展在辦理土地供應(yīng)手續(xù)前核定建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。試點(diǎn)項(xiàng)目范圍內(nèi)保留的地貌景觀和生態(tài)保護(hù)用地，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)．可只辦理土地征收。

（四）做好土地變更調(diào)查和確權(quán)登記。開發(fā)前須完成土地確權(quán)登記，開發(fā)后要與土地變更調(diào)查和登記發(fā)證工作做好銜接。試點(diǎn)項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地，對為實(shí)施建沒而進(jìn)行推填平整的，按建設(shè)用地認(rèn)定并變更。

五、保障措施

（一）完善工作機(jī)制。試點(diǎn)項(xiàng)目所在市、縣應(yīng)建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。明確相關(guān)部門的職責(zé)和要求、加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、林業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，確保低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)工作規(guī)范有序推進(jìn)。

（二）做好資金保障。發(fā)揮市場化運(yùn)作機(jī)制作用．多渠道籌措資金-推進(jìn)低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害防治和水土流失治理。加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用情況審計(jì)、確保資金專款專用。

（三）實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。試點(diǎn)各級國土資源主管部門要建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)將項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃審批、指標(biāo)使用、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、權(quán)屬調(diào)整、驗(yàn)收考核等情況上圖入庫，納入國土資源綜合監(jiān)管平臺，實(shí)施全程動態(tài)監(jiān)管。

（四）建立評估機(jī)制。建立低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用工作評估制度、適時(shí)對試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中的土地開發(fā)和集約利用情況進(jìn)行評估，改革完善試點(diǎn)項(xiàng)目土地整治和供地用地政策，保障和促進(jìn)丘陵山區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新居建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：湖北省低丘緩坡荒灘等土地 綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作暫行辦法(討論稿)

湖北省低丘緩坡荒灘等土地 綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作暫行辦法

（討論稿）

第一章 總則

第一條為切實(shí)保護(hù)耕地，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地方式，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展空間，構(gòu)建保障跨越式發(fā)展用地新機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省低丘緩坡荒灘等土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作，根據(jù)國土資源部《低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》和省國土資源廳關(guān)于呈報(bào)《<省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)構(gòu)建保障跨越式發(fā)展用地新機(jī)制的意見(送審稿)>的請示》（鄂土資文?2011?294號）、《湖北省低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用工作方案（送審稿）》等文件，制定本辦法。

第二條本辦法所稱低丘緩坡荒灘等土地（以下簡稱低荒地）綜合開發(fā)利用是指城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)建設(shè)和農(nóng)村新居民點(diǎn)建設(shè)中科學(xué)開發(fā)和充分利用具有一定規(guī)模、具備成片開發(fā)利用條件的，地形高差相對適中、坡度一般在6°—25°之間的山坡地和可利用的荒灘區(qū)域。山坡地地類一般為荒草地、殘次林地、園地及劣質(zhì)耕地等類型。劣質(zhì)耕地在低荒地中比重應(yīng)小于30%。要按照“三少一無”，即耕地少、林地少、拆遷少，無基本農(nóng)田的原則統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)選址。

第三條低荒地綜合開發(fā)利用應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合城市總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，科學(xué)確定開發(fā)利用范圍、規(guī)模和時(shí)序。

（二）節(jié)約集約、規(guī)范管理。建立完善土地利用條件制約機(jī)制，以政策激勵為舉措，引導(dǎo)企業(yè)集約用地。

（三）生態(tài)優(yōu)先、保建并舉。遵循“保護(hù)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，堅(jiān)持環(huán)境恢復(fù)治理、水土保護(hù)，變低荒地開發(fā)利用為“綠色開發(fā)”。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)、滾動開發(fā)。開發(fā)過程要因地制宜、循序漸進(jìn)，合理安排開發(fā)利用規(guī)模和時(shí)序，防止盲目推進(jìn)。

第二章總體安排與工作機(jī)制

第四條全省低荒地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)范圍安排在十堰市、宜昌市、襄陽市、黃岡市、孝感市等行政區(qū)域內(nèi)，試點(diǎn)單位應(yīng)選擇本區(qū)域內(nèi)具有建設(shè)用地需求量大、人地矛盾突出、低荒地綜合開發(fā)利用潛力大的縣（市、區(qū)）。

第五條按照穩(wěn)步推進(jìn)、滾動開發(fā)的原則，全省低荒地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作近期實(shí)施期限為2012年至2016年遠(yuǎn)期定位2017年至2020年。省國土資源廳根據(jù)試點(diǎn)單位實(shí)際情況確定各地開發(fā)利用總規(guī)模和逐年實(shí)施規(guī)模。

第六條省國土資源廳負(fù)責(zé)全省低荒地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理；市國土資源局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)單位相關(guān)工作的協(xié)調(diào)落實(shí)和質(zhì)量監(jiān)督；試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。

第七條按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的原則，縣（市、區(qū)）人民政府是低丘緩坡荒灘等土地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、水利、交通、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。成立以縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)工作的組織和協(xié)調(diào)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，并對具體項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督和檢查。成立以國土資源部門牽頭、住建部門和林業(yè)部門專業(yè)人員為主、發(fā)

改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)配合的工作專班，負(fù)責(zé)編制工作方案、專項(xiàng)規(guī)劃及其項(xiàng)目實(shí)施方案等各項(xiàng)具體工作。

第三章工作內(nèi)容與程序

第八條試點(diǎn)縣（市、區(qū)）必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)、以二調(diào)成果為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元、以土地利用現(xiàn)狀圖圖斑為單位調(diào)查低荒地的分布與現(xiàn)狀，查清本地區(qū)低荒地綜合開發(fā)利用潛力，并形成本地區(qū)低荒地綜合開發(fā)利用潛力圖件與臺賬。為編制本地區(qū)低荒地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃提供基礎(chǔ)依據(jù)。

第九條試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查成果，編制本地區(qū)低荒地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，并做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

低荒地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容主要包括：規(guī)劃的目的、任務(wù)、主要依據(jù)、規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限；該縣（市、區(qū)）基本概況；擬開發(fā)利用土地資源的類型、數(shù)量、位置、適應(yīng)性及開發(fā)前景和存在的問題；低荒地綜合開發(fā)利用的范圍、規(guī)模、開發(fā)時(shí)序和開發(fā)利用方向；擬定近期低荒地綜合開發(fā)利用規(guī)劃具體項(xiàng)目；環(huán)境影響評價(jià)，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和水土流失評價(jià)；重點(diǎn)針對耕地保護(hù)、生態(tài)安全、組織保障、經(jīng)費(fèi)安排等方面提出相應(yīng)保障措施；低荒地綜合開發(fā)利用潛力分布圖（比例尺不小于1:10000），低荒地綜合開發(fā)利用規(guī)劃圖（比例尺不小于1:100000）；規(guī)劃編制工作報(bào)告及其它調(diào)研報(bào)告、專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料、相關(guān)文件、圖件等。

第十條試點(diǎn)縣（市、區(qū)）依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃總體要求，在完成地類認(rèn)定、勘測定界、權(quán)屬確認(rèn)、環(huán)境影響評價(jià)、水土流失評價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害評估等相關(guān)工作的前提下，組織編制具體項(xiàng)目實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)開發(fā)、農(nóng)用地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，科學(xué)劃分用地功能區(qū)，結(jié)合建設(shè)開發(fā)需求，明確項(xiàng)目實(shí)施的范圍、規(guī)模、時(shí)序、工程設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目投資估算與資金籌措、項(xiàng)目土地權(quán)屬調(diào)整方案、項(xiàng)目實(shí)施的效益分析，并提出實(shí)施保障和環(huán)境保護(hù)措施等相關(guān)內(nèi)容。

項(xiàng)目實(shí)施方案提交資料主要包括：該縣（市、區(qū)）人民政府請示；實(shí)施方案；環(huán)保、林業(yè)、規(guī)劃等部門文件；環(huán)境影響評價(jià)、水土流失評價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害評估報(bào)告和專家評審意見；權(quán)屬證明；項(xiàng)目區(qū)勘測定界報(bào)告；項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀影像資料；該縣（市、區(qū)）低荒地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目現(xiàn)狀圖（比例尺不小于1:10000）、該縣（市、區(qū)）低荒地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目規(guī)劃圖（比例尺不小于1:10000）、該縣（市、區(qū)）低荒地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目坡度圖（比例尺不小于1:10000）、該縣（市、區(qū)）低荒地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目區(qū)土地勘測定界圖（比例尺不小于1:2000）。在低荒地開發(fā)條件較充分的地區(qū)，可以同時(shí)編制低荒地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃與項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)后，可進(jìn)行項(xiàng)目的前期開發(fā)。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案必須納入低荒地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。

第十一條試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)上一級國土資源部門初審，由省國土資源廳批準(zhǔn)，再報(bào)國土資源部備案，并抄送國家土地督察武漢局。

第四章項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管

第十二條試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府作為項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，應(yīng)按照“因地制宜、統(tǒng)籌安排、集中連片、分期實(shí)施”的原則，根據(jù)區(qū)域條件和建設(shè)布局，合理安排開發(fā)時(shí)序，分期進(jìn)行場地平整和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十三條項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)對擬開發(fā)利用的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行核實(shí)和確認(rèn)，做到地類、面積準(zhǔn)確，界址權(quán)屬清楚，開發(fā)后要與土地變更調(diào)查和登記發(fā)證工作做好銜接。對于為實(shí)施建設(shè)而進(jìn)行推填平整的土地，按建設(shè)用地認(rèn)定并變更。

第十四條建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，必須依法履行用地報(bào)批手續(xù)，做好被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)

償和拆遷安置工作，嚴(yán)格土地權(quán)屬管理，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

第十五條項(xiàng)目實(shí)施過程中要盡量避開耕地、優(yōu)質(zhì)林地、果園等，保留項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的景觀、人文、生態(tài)用地，切實(shí)保障項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。

第十六條省國土資源廳依據(jù)各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）編制的專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，建立全省項(xiàng)目備選庫，及時(shí)將項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃審批、指標(biāo)使用、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、權(quán)屬調(diào)整、驗(yàn)收考核等情況上圖入庫，實(shí)施全程動態(tài)監(jiān)管。

第十七條試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源部門要加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督與檢查，特別是被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償。推行項(xiàng)目工程資金預(yù)算管理制度，規(guī)范使用資金，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用情況審計(jì)，確保資金專款專用。

建立低荒地綜合開發(fā)利用工作評估制度，建設(shè)低荒地綜合開發(fā)利用效益和生態(tài)保護(hù)的評價(jià)體系。

第十八條試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源部門，要對項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)管理，每年向上級國土資源部門作出專報(bào)。省廳每年要對項(xiàng)目進(jìn)行考核，考核結(jié)果報(bào)國土資源部備案。

項(xiàng)目實(shí)施到期后，由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后逐級上報(bào)省廳組織正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)國土資源部備案。

竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容：項(xiàng)目實(shí)施方案執(zhí)行情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況；土地權(quán)屬調(diào)整情況；資金使用管理情況；工程質(zhì)量；檔案管理情況；工程管護(hù)措施。

項(xiàng)目申請驗(yàn)收應(yīng)提供以下資料：縣（市、區(qū)）人民政府申請驗(yàn)收的請示（附初驗(yàn)報(bào)告）；項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)；項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)土地開發(fā)利用規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；項(xiàng)目建設(shè)總體設(shè)計(jì)和單體建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)測資料（含圖、表）；項(xiàng)目實(shí)施前1:10000土地利用現(xiàn)狀圖；項(xiàng)目實(shí)施前后對比影像資料。

第五章政策支持與銜接

第十九條試點(diǎn)縣（市、區(qū)）根據(jù)低荒地綜合開發(fā)利用需求，銜接好林業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃，適時(shí)開展土地利用總體規(guī)劃評估修改試點(diǎn)，并按規(guī)定程序報(bào)批。從省級預(yù)留機(jī)動指標(biāo)中，對開展低荒地綜合開發(fā)利用的試點(diǎn)地區(qū)，統(tǒng)籌調(diào)劑新一輪土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)。

第二十條省國土資源廳對低荒地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行計(jì)劃單列，在分解下達(dá)土地利用計(jì)劃時(shí)單獨(dú)增加建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)用于低荒地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)地區(qū)土地的開發(fā)建設(shè)。

第二十一條低荒地綜合開發(fā)利用時(shí)需要實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及征收的，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。對于使用低荒地發(fā)展城鎮(zhèn)和各類工業(yè)項(xiàng)目的，可適當(dāng)降低建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)，實(shí)行建設(shè)用地征轉(zhuǎn)分離審批，即先行辦理征收手續(xù)，進(jìn)行前期開發(fā)造地，再適時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)保留的地貌景觀和生態(tài)保護(hù)用地，可只辦理土地征收，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第二十二條對使用低荒地的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓金最低標(biāo)準(zhǔn)可按照《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的15%—50%執(zhí)行。使用開發(fā)后土地的工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行足額提取土地出讓金的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，其中30%上繳省級財(cái)政、70%地方留存，用于低荒地合開發(fā)、農(nóng)村土地整治、基本農(nóng)田保護(hù)等。對前期開發(fā)建設(shè)配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的，免繳省級新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

第二十三條項(xiàng)目實(shí)施期間，該項(xiàng)目用地的開發(fā)利用不納入土地衛(wèi)片執(zhí)法范疇。第二十四條充分發(fā)揮市場配置資源的主體地位作用，通過政府出資、企業(yè)投資、間接融資等方式多渠道籌措資金。形成“以貸造地、以地生幣、幣再造地”的低荒地綜合開發(fā)利用融資方式。

第六章附則

第二十五條湖北省行政區(qū)域內(nèi)低荒地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目適用本辦法。

第二十六條本辦法直頒布之日起實(shí)施，由省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：湖北省低丘緩坡荒灘等土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作暫行辦法(討論稿)6

湖北省低丘緩坡荒灘等土地 綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作暫行辦法

（討論稿）

第一章 總則

第一條 為切實(shí)保護(hù)耕地，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地方式，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展空間，構(gòu)建保障跨越式發(fā)展用地新機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省低丘緩坡荒灘等土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作，根據(jù)國土資源部《低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》和省國土資源廳關(guān)于呈報(bào)《<省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)構(gòu)建保障跨越式發(fā)展用地新機(jī)制的意見(送審稿)>的請示》（鄂土資文?2011?294號）、《湖北省低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用工作方案（送審稿）》等文件，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱低丘緩坡荒灘等土地（以下簡稱低荒地）綜合開發(fā)利用是指城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)建設(shè)和農(nóng)村新居民點(diǎn)建設(shè)中科學(xué)開發(fā)和充分利用具有一定規(guī)模、具備成片開發(fā)利用條件的，地形高差相對適中、坡度一般在6°—25°之間的山坡地和可利用的荒灘區(qū)域。山坡地地類一般為荒草地、殘次林地、園地及劣質(zhì)耕地等類型。劣質(zhì)耕地在低荒地中比重應(yīng)小于30%。要按照“三少一無”，即耕地少、林地少、拆遷少，無基本農(nóng)田的原則統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)選址。

第三條 低荒地綜合開發(fā)利用應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合城市總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，科學(xué)確定開發(fā)利用范圍、規(guī)模和時(shí)序。

（二）節(jié)約集約、規(guī)范管理。建立完善土地利用條件制約機(jī)制，以政策激勵為舉措，引導(dǎo)企業(yè)集約用地。

（三）生態(tài)優(yōu)先、保建并舉。遵循“保護(hù)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，堅(jiān)持環(huán)境恢復(fù)治理、水土保護(hù)，變低荒地開發(fā)利用為“綠色開發(fā)”。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)、滾動開發(fā)。開發(fā)過程要因地制宜、循序漸進(jìn)，合理安排開發(fā)利用規(guī)模和時(shí)序，防止盲目推進(jìn)。

第二章 總體安排與工作機(jī)制

第四條 全省低荒地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)范圍安排在十堰市、宜昌市、襄陽市、黃岡市、孝感市等行政區(qū)域內(nèi)，試點(diǎn)單位應(yīng)選擇本區(qū)域內(nèi)具有建設(shè)用地需求量大、人地矛盾突出、低荒地綜合開發(fā)利用潛力大的縣（市、區(qū)）。

第五條 按照穩(wěn)步推進(jìn)、滾動開發(fā)的原則，全省低荒地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作近期實(shí)施期限為2012年至2016年，遠(yuǎn)期定位2017年至2020年。省國土資源廳根據(jù)試點(diǎn)單位實(shí)際情況確定各地開發(fā)利用總規(guī)模和逐年實(shí)施規(guī)模。

第六條 省國土資源廳負(fù)責(zé)全省低荒地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理；市國土資源局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)單位相關(guān)工作的協(xié)調(diào)落實(shí)和質(zhì)量監(jiān)督；試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。

第七條 按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的原則，縣（市、區(qū)）人民政府是低丘緩坡荒灘等土地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、水利、交通、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

成立以縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)工作的組織和協(xié)調(diào)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，并對具體項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督和檢查。成立以國土資源部門牽頭、住建部門和林業(yè)部門專業(yè)人員為主、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)配合的工作專班，負(fù)責(zé)編制工作方案、專項(xiàng)規(guī)劃及其項(xiàng)目實(shí)施方案等各項(xiàng)具體工作。

第三章 工作內(nèi)容與程序

第八條 試點(diǎn)縣（市、區(qū)）必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)、以二調(diào)成果為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元、以土地利用現(xiàn)狀圖圖斑為單位調(diào)查低荒地的分布與現(xiàn)狀，查清本地區(qū)低荒地

綜合開發(fā)利用潛力，并形成本地區(qū)低荒地綜合開發(fā)利用潛力圖件與臺賬。為編制本地區(qū)低荒地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃提供基礎(chǔ)依據(jù)。

第九條 試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查成果，編制本地區(qū)低荒地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，并做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

低荒地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容主要包括：規(guī)劃的目的、任務(wù)、主要依據(jù)、規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限；該縣（市、區(qū)）基本概況；擬開發(fā)利用土地資源的類型、數(shù)量、位置、適應(yīng)性及開發(fā)前景和存在的問題；低荒地綜合開發(fā)利用的范圍、規(guī)模、開發(fā)時(shí)序和開發(fā)利用方向；擬定近期低荒地綜合開發(fā)利用規(guī)劃具體項(xiàng)目；環(huán)境影響評價(jià)，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和水土流失評價(jià)；重點(diǎn)針對耕地保護(hù)、生態(tài)安全、組織保障、經(jīng)費(fèi)安排等方面提出相應(yīng)保障措施；低荒地綜合開發(fā)利用潛力分布圖（比例尺不小于1:10000），低荒地綜合開發(fā)利用規(guī)劃圖（比例尺不小于1:100000）；規(guī)劃編制工作報(bào)告及其它調(diào)研報(bào)告、專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料、相關(guān)文件、圖件等。

第十條 試點(diǎn)縣（市、區(qū)）依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃總體要求，在完成地類認(rèn)定、勘測定界、權(quán)屬確認(rèn)、環(huán)境影響評價(jià)、水土流失評價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害評估等相關(guān)工作的前提下，組織編制具體項(xiàng)目實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)開發(fā)、農(nóng)用地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，科學(xué)劃分用地功能區(qū)，結(jié)合建設(shè)開發(fā)需求，明確項(xiàng)目實(shí)

施的范圍、規(guī)模、時(shí)序、工程設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目投資估算與資金籌措、項(xiàng)目土地權(quán)屬調(diào)整方案、項(xiàng)目實(shí)施的效益分析，并提出實(shí)施保障和環(huán)境保護(hù)措施等相關(guān)內(nèi)容。

項(xiàng)目實(shí)施方案提交資料主要包括：該縣（市、區(qū)）人民政府請示；實(shí)施方案；環(huán)保、林業(yè)、規(guī)劃等部門文件；環(huán)境影響評價(jià)、水土流失評價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害評估報(bào)告和專家評審意見；權(quán)屬證明；項(xiàng)目區(qū)勘測定界報(bào)告；項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀影像資料；該縣（市、區(qū)）低荒地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目現(xiàn)狀圖（比例尺不小于1:10000）、該縣（市、區(qū)）低荒地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目規(guī)劃圖（比例尺不小于1:10000）、該縣（市、區(qū)）低荒地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目坡度圖（比例尺不小于1:10000）、該縣（市、區(qū)）低荒地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目區(qū)土地勘測定界圖（比例尺不小于1:2000）。

在低荒地開發(fā)條件較充分的地區(qū)，可以同時(shí)編制低荒地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃與項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)后，可進(jìn)行項(xiàng)目的前期開發(fā)。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案必須納入低荒地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。

第十一條 試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)上一級國土資源部門初審，由省國土資源廳批準(zhǔn)，再報(bào)國土資源部備案，并抄送國家土地督察武漢局。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管

第十二條

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府作為項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，應(yīng)按照“因地制宜、統(tǒng)籌安排、集中連片、分期實(shí)施”的原則，根據(jù)區(qū)域條件和建設(shè)布局，合理安排開發(fā)時(shí)序，分期進(jìn)行場地平整和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十三條 項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)對擬開發(fā)利用的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行核實(shí)和確認(rèn)，做到地類、面積準(zhǔn)確，界址權(quán)屬清楚，開發(fā)后要與土地變更調(diào)查和登記發(fā)證工作做好銜接。對于為實(shí)施建設(shè)而進(jìn)行推填平整的土地，按建設(shè)用地認(rèn)定并變更。

第十四條

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，必須依法履行用地報(bào)批手續(xù)，做好被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償和拆遷安置工作，嚴(yán)格土地權(quán)屬管理，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

第十五條

項(xiàng)目實(shí)施過程中要盡量避開耕地、優(yōu)質(zhì)林地、果園等，保留項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的景觀、人文、生態(tài)用地，切實(shí)保障項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。

第十六條

省國土資源廳依據(jù)各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）編制的專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，建立全省項(xiàng)目備選庫，及時(shí)將項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃審批、指標(biāo)使用、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、權(quán)屬調(diào)整、驗(yàn)收考核等情況上圖入庫，實(shí)施全程動態(tài)監(jiān)管。

第十七條

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源部門要加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督與檢查，特別是被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償。推行項(xiàng)目工程資金預(yù)算管理制度，規(guī)范使用資金，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用情況審計(jì)，確保資金專款專用。

建立低荒地綜合開發(fā)利用工作評估制度，建設(shè)低荒地綜合開發(fā)利用效益和生態(tài)保護(hù)的評價(jià)體系。

第十八條

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源部門，要對項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)管理，每年向上級國土資源部門作出專報(bào)。省廳每年要對項(xiàng)目進(jìn)行考核，考核結(jié)果報(bào)國土資源部備案。

項(xiàng)目實(shí)施到期后，由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后逐級上報(bào)省廳組織正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)國土資源部備案。

竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容：項(xiàng)目實(shí)施方案執(zhí)行情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況；土地權(quán)屬調(diào)整情況；資金使用管理情況；工程質(zhì)量；檔案管理情況；工程管護(hù)措施。

項(xiàng)目申請驗(yàn)收應(yīng)提供以下資料：縣（市、區(qū)）人民政府申請驗(yàn)收的請示（附初驗(yàn)報(bào)告）；項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)；項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)土地開發(fā)利用規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；項(xiàng)目建設(shè)總體設(shè)計(jì)和單體建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)測資料（含圖、表）；項(xiàng)目實(shí)施前1:10000土地利用現(xiàn)狀圖；項(xiàng)目實(shí)施前后對比影像資料。

第五章 政策支持與銜接

第十九條

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）根據(jù)低荒地綜合開發(fā)利用需求，銜接好林業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃，適時(shí)開展土地利用總體規(guī)劃評估修改試點(diǎn)，并按規(guī)定程序報(bào)批。從省級預(yù)留機(jī)動指標(biāo)中，對開展低荒地綜合開發(fā)利用的試點(diǎn)地區(qū)，統(tǒng)籌調(diào)劑新一輪土

地利用總體規(guī)劃指標(biāo)。

第二十條

省國土資源廳對低荒地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行計(jì)劃單列，在分解下達(dá)土地利用計(jì)劃時(shí)單獨(dú)增加建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)用于低荒地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)地區(qū)土地的開發(fā)建設(shè)。

第二十一條

低荒地綜合開發(fā)利用時(shí)需要實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及征收的，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。對于使用低荒地發(fā)展城鎮(zhèn)和各類工業(yè)項(xiàng)目的，可適當(dāng)降低建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)，實(shí)行建設(shè)用地征轉(zhuǎn)分離審批，即先行辦理征收手續(xù)，進(jìn)行前期開發(fā)造地，再適時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)保留的地貌景觀和生態(tài)保護(hù)用地，可只辦理土地征收，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第二十二條

對使用低荒地的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓金最低標(biāo)準(zhǔn)可按照《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的15%—50%執(zhí)行。使用開發(fā)后土地的工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行足額提取土地出讓金的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，其中30%上繳省級財(cái)政、70%地方留存，用于低荒地合開發(fā)、農(nóng)村土地整治、基本農(nóng)田保護(hù)等。對前期開發(fā)建設(shè)配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的，免繳省級新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

第二十三條

項(xiàng)目實(shí)施期間，該項(xiàng)目用地的開發(fā)利用不納入土地衛(wèi)片執(zhí)法范疇。

第二十四條 充分發(fā)揮市場配置資源的主體地位作用，通過政府出資、企業(yè)投資、間接融資等方式多渠道籌措資金。形成“以貸造地、以地生幣、幣再造地”的低荒地綜合開發(fā)利用融資方式。

第二十五條 項(xiàng)目適用本辦法。第二十六條 廳負(fù)責(zé)解釋。

第六章 附則

湖北省行政區(qū)域內(nèi)低荒地綜合開發(fā)利用本辦法直頒布之日起實(shí)施，由省國土資源

第五篇：奉化市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃實(shí)施方案

奉化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、直屬各單位：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《奉化市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二○一○年七月二十八日

奉化市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃實(shí)施方案

《浙江省低丘緩坡重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)規(guī)劃（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，并以省政府辦公廳名義下發(fā)。根據(jù)上級要求，《規(guī)劃》內(nèi)有低丘緩坡開發(fā)任務(wù)的縣級政府需編制低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃。為此，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)?2004?28號）和《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)利用的通知》（浙政發(fā)?2006?20

號）的要求，結(jié)合我市土地供需緊張的實(shí)際情況，制訂奉化市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃實(shí)施方案如下：

一、明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任

根據(jù)浙政發(fā)?2006?20號文件要求，全市各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織力量，集中精力，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，對本區(qū)域范圍內(nèi)的低丘緩坡土地資源，逐宗組織全面深入的調(diào)查摸底，查清坡度在25度以下低丘緩坡的區(qū)位、面積、權(quán)屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情況，根據(jù)“保護(hù)、開發(fā)、利用”的原則，對每塊低丘緩坡圖斑的可利用狀況和規(guī)劃開發(fā)期限進(jìn)行認(rèn)定，為編制綜合開發(fā)利用低丘緩坡專項(xiàng)規(guī)劃打下基礎(chǔ)。調(diào)查摸底工作面廣量大，政策性強(qiáng)，調(diào)查資料必須真實(shí)可靠。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為調(diào)查摸底的實(shí)施主體要負(fù)總責(zé)，市國土資源和農(nóng)林部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、配合，及時(shí)提供相關(guān)圖件和資料，指導(dǎo)、協(xié)助各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好調(diào)查摸底工作。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)

低丘緩坡綜合開發(fā)利用是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工作，涉及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。因此，為切實(shí)加強(qiáng)對低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由周世君任組長，陳彩月、糜飛松、王榮定任副組長，統(tǒng)一協(xié)調(diào)低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由陳彩月兼任辦公室主任，滕杰君、林珉、毛漢江任辦公室副主任。辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制的日常工作，解決規(guī)劃編制過程中涉及的相關(guān)重大問題。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)本次調(diào)查摸底工作，并抽調(diào)若干懂業(yè)務(wù)、會測繪、能力強(qiáng)的工

作人員組成專門工作班子集中一段時(shí)間進(jìn)行集中辦公，確保本次調(diào)查摸底工作必需的人員和力量。各鎮(zhèn)、街道分成三個(gè)工作小組：

第一小組：莼湖鎮(zhèn)、裘村鎮(zhèn)、松岙鎮(zhèn)相關(guān)工作人員和規(guī)劃編制單位人員；

第二小組：溪口鎮(zhèn)、尚田鎮(zhèn)、大堰鎮(zhèn)相關(guān)工作人員和規(guī)劃編制單位人員；

第三小組：錦屏街道、岳林街道、江口街道、西塢街道、蕭王廟街道相關(guān)工作人員和規(guī)劃編制單位人員。市發(fā)改、國土資源、農(nóng)林、財(cái)政等部門要密切協(xié)作、積極配合，盡力為各鎮(zhèn)、街道提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、相關(guān)圖件資料和工作經(jīng)費(fèi)，努力形成合力，確保本次規(guī)劃編制工作高質(zhì)量完成。

三、講究方法，分步實(shí)施

以國務(wù)院及省政府的相關(guān)文件精神為指導(dǎo)，以科學(xué)、合理、規(guī)范為前提，堅(jiān)持“保護(hù)、開發(fā)、利用”的原則，依據(jù)本市具體情況，做到“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”。

（一）主要技術(shù)路線

1．收集土地利用總體規(guī)劃及國土資源、交通、能源、水利、農(nóng)林、旅游等部門的建設(shè)項(xiàng)目與規(guī)劃資料。

2．將國土資源部門提供的全市低丘緩坡圖（由土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行處理得來）與農(nóng)林部門最新森林資源二類調(diào)查圖的相應(yīng)部分合并作為調(diào)查底圖。

3．通過查閱前期有關(guān)資料及現(xiàn)場調(diào)查，查清相關(guān)地塊的區(qū)位、面積、權(quán)屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情

況。

4．依據(jù)外業(yè)調(diào)查記載，對地塊進(jìn)一步科學(xué)、合理利用規(guī)劃，并清繪到新的調(diào)查底圖上。

5．利用相關(guān)計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃成果匯總，并按步驟提交項(xiàng)目組、質(zhì)檢組及專家組驗(yàn)收評審。

（二）工作進(jìn)度安排

1．準(zhǔn)備階段（2010年6月5日——6月20日）

（1）制定工作方案；

（2）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專業(yè)隊(duì)伍；

（3）開展技術(shù)培訓(xùn)；

（4）資料準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。

2．外業(yè)調(diào)查階段（2010年6月下旬——2010年8月底）

（1）全面外業(yè)調(diào)查；

（2）質(zhì)量自查；

（3）質(zhì)檢組檢查。

3．內(nèi)業(yè)成果匯編階段（2010年8月底——2010年10月底）

（1）資料錄入、電腦計(jì)算、成果圖繪制；

（2）資料編匯、形成成果；

（3）成果審查（包括內(nèi)部審定與專家評審）；

（4）上報(bào)成果。

（三）保障措施

1．技術(shù)保障

選取相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和實(shí)施單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人組成外業(yè)質(zhì)量檢查組，不定期對外業(yè)工作小組進(jìn)行質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保按質(zhì)按量完成外業(yè)調(diào)查任務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）要選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、身體好的技術(shù)人員參與低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，并對質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。

2．制度保障

（1）責(zé)任追究制

整個(gè)調(diào)查工作由技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，各工作小組組長對其調(diào)查范圍內(nèi)的調(diào)查質(zhì)量負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（2）匯報(bào)交流制度

每星期各工作組向技術(shù)負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作進(jìn)度和存在的問題，相互進(jìn)行交流。技術(shù)負(fù)責(zé)人根據(jù)存在的問題及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)糾正，保證調(diào)查工作按照指導(dǎo)精神與實(shí)施方案進(jìn)行。

3．物質(zhì)資金保障

市財(cái)政要落實(shí)全市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)，保障調(diào)查、規(guī)劃工作順利進(jìn)行。

主題詞：綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方案通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市人武部，市法院，市檢察院，各人民團(tuán)體。奉化市人民政府辦公室2010年7月28日印發(fā)

主題詞： 綜合經(jīng)濟(jì) 規(guī)劃 方案 通知