第一篇：以萬全鎮為切入點 大力推進全縣城鄉統籌工作

以萬全鎮為切入點 大力推進全縣城鄉統籌工作

從全國的社會經濟形勢來看，在推進現代化過程中，當前最突出的問題是城市化和城鄉一體化進程滯后，特別是城鄉二元結構帶來的深層次矛盾問題尤為突出。由于農村土地、資產、戶籍等制度和經濟社會管理體制的制約，各類要素不能在城鄉之間自由流動，既嚴重阻礙了農村發展，也影響了城市現代化進程；從溫州市的發展任務來看，自2003年以后，溫州投資率從37%下降到2010年的31.8%，期間溫州經濟年均增速僅為12.1%，發展速度由全省首位后退到全省末位，因此強化投資是溫州市“十二五”規劃的主題和主線，但是，強化投資必須要解決“錢從哪里出”和“地從哪里來”兩大要素問題，尤其是后者，平陽縣土地總面積105068.38公頃，未利用地7847.70公頃，僅占7.5%，“地從哪里來”成了一個棘手問題，土地問題成了發展瓶頸。

一、萬全鎮城鄉統籌改革的進展情況

萬全鎮經過2010年5月和2011年4月兩輪行政區劃調整，范圍包括原宋橋、鄭樓、縣輕工園區、第一農場、原榆垟和宋埠，并率全省之先提出“鎮區合一”的管理體制，實現萬全鎮和萬全生態新區一套班子，兩塊牌子，打破行政區劃障礙，拓寬整體發展空間，走一條類似城市綜合體的發展路線。合并后的萬全鎮區域面積77.85平方公里，下轄87個行政村及農場四個作區，常住人口7.7萬人。戶籍人口7.7萬人，在77.85平方公里土地上分布在87個行政村之中，相當于每村平均860人，占地1300畝。從上面村均占地千畝的態勢可以看出，還有廣闊的土地空間深深地囤積在農村。解決好農村建設用地高面積、低利用率的問題，不僅可以緩和鄉鎮發展的土地要素難題，還可減少各村公共配套重復性浪費以及管理散亂的問題。萬全鎮村居人口諸如陳交大之類的少數大村人口可達2000左右，而象寶興、鄭東之類的小村只有寥寥400人。雖然只有數百人口，水、電等公共服務設施卻缺一不可，同時各村的服務配套處于政府服務鏈的末端，管理松散，效率低下。如何避免重復性投入，提高服務效率，通過農房集聚改造，集中服務配套設施，建立高檔服務體系是有效手段。可見，萬全鎮要在“十二五”規劃期間實現“轉型發展，跨越崛起”，必須以農房集聚改造為切入點，把推進城鄉統籌綜合配套改革作為化解諸多矛盾的重大課題來抓，統籌城鄉一體化發展。

2010年底，萬全鎮被列為溫州市11個城鄉統籌發展試點鄉鎮之一，開始積極探索城鄉統籌發展的思路和方法，以“四個一”為抓手，試點工作有力有序推進。

一是投融資平臺建設：三月份通過工商注冊成立了萬全鎮新農村建設投資有限公司，注冊資金5000萬，平陽信用聯社給予授信三億元，已融資4800萬，該農投公司作為政府直屬國資營運公司，主要承擔中心鎮基礎設施的投資主體、農房建設的開發主體、宅基地的置換主體、農戶土地承包經營權的受讓主體等市場主體功能，解決農房改造融資難題。

二是農房集聚建設規劃：萬全鎮總體規劃于3月份委托深規院編制，6月份通過評審。其中編制了農房集聚“1+3”規劃，“1”為鄭宋組合和宋榆組合城鎮中心區，“3”為湖嶺、陡門、象山三個農房集聚點。其中鄭宋組合的控規已編制，榆宋組合的控規正委托編制，3個集聚點的選址以尊重意愿、地域鄰近、文化保護、科學規劃為原則，與交通、商業服務、教育、醫療等規劃銜接，為集聚后的持續性發展預留了戰略空間。

三是農房集聚試點建設：萬全鎮農房集聚改造兩個試點分別為古農集聚點和金星小區集聚點。兩個試點在5月16日和31日相繼舉行開工儀式，其中古農集聚點投資2.5個億，占地100畝，金星小區總投資3個億，用地106畝，建筑面積14萬㎡，共有1188套，預計以上兩個集聚點屆時可安置8000人。金星小區分兩期施工，第一期39畝已經竣工即可投入使用，第二期其中17畝已完成打樁，另50畝因調整容積率在報批。在注重安置房建設的同時，萬全鎮投入200多萬對社區兩岸景觀進行改造，完全按照城市品味打造精品社區，進一步加大農戶簽約的吸引力。

四是農房集聚政策制定：農房集聚政策是農房集聚推進過程當中的重點和焦點，經過縣鎮兩級多次討論和修改，現已出臺《萬全鎮農房改造集聚建設實施辦法（試行）》和《萬全鎮金星小區農房改造集聚建設項目實施細則（試行）》。

五是“三分三改”聯動推進；在縣農業局的指導下，萬全鎮的股改以下鮑垟村為試點，編寫了《下鮑垟村集體資產股份制改革實施方案》，實行靜態股份制，設置全額享受股權人14種，半額2種，不享受股權對象9種。9月27日舉行了下鮑垟村股份經濟合作社授牌儀式，已發放股東證。下步在全鎮范圍積極穩妥地推進股改。在農村土地承包經營權流轉制度改革中，已經掛牌成立了鎮土地流轉服務站，下設八個信息點，并編寫了《關于推進農村土地承包經營權流轉制度的實施意見》，引導農用地首先集中

到服務站，統一規劃后再轉租給種養大戶，實現規模經營。試點在章橋村，目前該村已有50%農用地經過服務站實現流轉，年底前還要爭取全鎮70%農用地的土地承包經營權統一集中到鎮服務站，仿照“三圣花鄉”模式，建設溫州最美的田園鄉村。

二、萬全鎮城鄉統籌改革發展工作中存在的主要問題

城鄉統籌涉及方方面面，作為試點鎮任務尤艱，隨著改革進程不斷深入，思考和發現的問題也很多。

從宏觀上講，主要是如何形成工業化、城鎮化帶動農業現代化，使農業現代化支撐工業化、城鎮化，工業化城鎮化農業現代化互促共進，三化同步，推動城鄉經濟社會發展一體化的新格局。

從微觀上講，一是項目審批如何高效快速。萬全鎮總體規劃已經編制，但中心區榆宋組團的控制性詳規還在委托編制，而且在與市縣交通、水利等規劃對接時還有可能修改，若按照縣委縣府部署明年在此建設25萬㎡農房集聚點項目，有可能規劃編制跟不上招投標進度。二是政策制定如何實現政府可承受與農民可接受之間的平衡。萬全鎮在走村入戶中了解到的農戶意愿如：①資產尚可的村民一般戶均4人，兩間宅基地，全家年收入6-8萬，安置面積折成三個小套型，出售一套，兩套自住可平衡，村民表示意愿隨眾，但希能子女成家后妥善解決老人的安置；②資產中下的村民戶均4人，一間宅基地，全家年收入4-5萬，安置面積只夠自住，還需支付17萬，村民表示資金困難無力搬遷；③鄰近火車站和中心區的村，房產價值一間20-30萬，安置支付17萬，再加上裝修費用，合計50-60萬，與金星小區一套房的市值（50

萬）相比，資產并無增值。三是農房集聚點工程建設如何兼顧技術標準與農民生活實際需求。從村民調查掌握情況中了解到，大部分村民對多層較青睞，認為小高層和高層購價偏高，物業負擔偏重。而且農民上樓后的生活習慣、農具堆放等問題也很突出，需要在技術標準上和農民意愿之間尋求平衡，使農民可接受。四是三分三改如何積極穩妥。如何通過“三分三改”的聯動推進，解決農民變市民、農村變社區、傳統農業變現代農業中的利益矛盾，真正實現要素市場化等等。

三、加快萬全鎮城鄉統籌發展，以點帶面推動全縣跨越崛起。

城鄉統籌綜合改革是一項偉大課題，影響深遠，意義重大。各個試驗區在改革的過程中不僅要有敢于亮劍的勇氣，還要有兼顧全局的細心。面對城鄉統籌改革過程中面臨的問題和挑戰，我們認為，從萬全鎮轉型發展的瓶頸遭遇和城鄉統籌綜合改革的意義來看，要加快萬全城鄉統籌發展，以點帶面推進全縣跨越崛起，建議做好以下六項工作：

(一)統籌城鄉規劃，聯動推進城鎮化和新農村建設。要加強城鎮總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，注重鎮域內城鎮體系、產業布局、綜合交通、公用事業、環境保護、社會發展等方面的專項規劃的整體性。有關部門要切實加強溝通、協調，成立萬全片項目前期工作協調機構，總攬萬全片大統籌工作，重點落實基礎設施建設。要進一步明確產業、居住和公共服務等功能區的空間布局結構，形成“1+2”的總體框架體系(“l”就是1個中心鎮建成區，“2”是建2個中心村)，構建新型工業、現代服務業、休閑觀光農業、休閑人居4個功能區。在西片和北片，建設新型工業功能區；在中心鎮建成區內及南片物流集聚區構建現代服務業功能區；在湖嶺片建設休閑觀光農業功能區；在中心鎮建成區及中心村社區布局內，建設環境優美、設施完善的休閑人居功能區。建議對萬全鎮榆宋組團中心區控規編制的流程進行簡化，以便控規編制能與中心區農房集聚項目同步。(二)統籌“三分三改”，大力推進農房改造集聚建設。

認真總結章橋村地改試點、下鮑垟村股改試點和陳交大村戶改試點工作，積極穩妥聯動推進通過“三分三改”，切實保障農民其他利益不受到損害。同時大力推進農房集聚建設，使農民房產財富大幅度增值。一是要加快進行土地綜合整治。土地綜合整治是農房集聚改造的重要載體，農房改造集聚的做法包括集聚點建設、舊村改造和城中村改造三種模式。萬全鎮從2010年被確定為試點鎮以來，根據時間短、經驗淺、起步低的特點，而且正處在城市化建設的開局階段，將舊城區東南部1.8平方公里區域劃為中心建成區，其中一塊占地116畝原計劃工業出讓的地塊通過功能置換，作為農房改造集聚點，即選擇集聚點建設模式進行。根據《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點做好農村土地整治工作的通知》（國發【2010】47號文件）和《關于加快實施農村土地綜合整治項目的通知》（浙土資發【2010】14號文件）要求，將農房改造集聚點作為建新區，在整村搬遷的前提條件下，吸引各村申報，并根據集聚點的容納戶數，選取4-5個村作為拆舊區。選取拆舊區的條件是①拆舊區面積大于建新區；②拆舊區復墾后的耕地面積大于建新區耕地面積。因此，拆舊區與建新區之間具備土地節余，節余出的土地指標一部分用于出讓以彌補農 6

房集聚中帶來的資金平衡，另一部分劃入中心區基礎設施建設作為項目區。將建新區、拆舊區、項目區三者打包，作為一個土地綜合整治項目上報，推進農房集聚改造，節約土地指標。二是要慎重推進宅基地置換。農村宅基地置換是盤活農村資產、集約利用土地、解決農民購房、推動農房改造集聚建設的重要措施。遵循政府引導，農民主體是置換政策的基本原則，在這一過程中，政府要在宏觀政策制定上發揮引導作用，萬全鎮在宅基地置換政策上多次進行討論，考慮到置換面積要略低于拆遷補助政策，要防止農民換房后財產大幅度增值，但同時要避免流動資金短缺，生活出現困難，從最初基于拆遷政策的“落地四倍，保底50，依法自愿，違章不計”，經過模擬測試，結合萬全鎮實際情況，到“一間房105㎡，一戶人30㎡，原房補償、新房補助，違章不計，依法自愿，鼓勵連片，整村優先”。從政策層面上看，“一間房105㎡，一戶人30㎡”的置換比例與拆遷補助政策（1:4）相比，135㎡要小于戶均宅基地面積（35㎡）的四倍。而一戶一房可置換135㎡，一戶三房只能置換345㎡，房戶結合的置換政策使得置換面積并非單純根據建筑面積正比例增長，保證了對住宅困難戶的傾斜照顧。“原房補償、新房補助”的置換補助使得農民在集聚過程中只需付出幾萬現金，即可獲得135㎡的安置房，不至于為上樓而致貧。

(三)統籌城鄉產業發展，著力推進農業發展方式轉變。

按照城鄉經濟融合和三次產業聯動發展的要求，大力發展先進制造業、現代服務業和現代農業，以新工業化和新城鎮化帶動農業和農村經濟發展方式的轉變。充分發揮現代農業的基礎作用，拓展農業多種功能，拉長產業鏈，提升價值鏈，實現農業“接二

連三進四”，加快傳統農業向高效生態現代農業轉變。進一步優化產業布局，按照工業集聚區、農業功能區、服務業街區優化產業布局，推動一二三產業集聚、集約、集群發展。一是新型工業功能區建設。根據萬全產業布局方案，建大平臺，抓大企業，招大項目，以萬全作為平陽新一輪工業化的主戰場，加快中心鎮建成區、高新技術產業園、裝備制造園、傳統產業提升園、配套產業園等“一區四園”的建設，重點引進新材料、裝備制造業以及央企、國企新型產業。二是休閑觀光農業功能區建設。大力加強農業基礎設施建設，推進農業規模化、產業化經營，提升農業效益。主要是在湖嶺片建設1000畝的現代化休閑農業觀光區，并建設萬畝現代糧食生產功能區。三是現代服務業功能區建設。加快推進萬全現代服務業發展，做好萬全商貿城改造提升工程，2011年啟動現代服務業集聚區、國際會議中心建設。

(四)統籌城鄉公共服務體系建設，著力提升農村公共服務水平。

按照統籌城鄉發展、管轄區域與人口適當、區域相對集中、服務半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全、群眾充分自愿的原則，科學合理的設定農村新社區布局，構建萬全鎮“1+2”(1個中心鎮建成區，2個中心村)的總體框架結構。重點加大社區服務中心硬件設施投入，不斷提升農村社區服務功能，重點推進農村社區救助、養老、計劃生育、教育、衛生、文化、體育等公共服務，從而縮小城鄉基本公共服務標準差距，局部實現城鄉公共服務制度的銜接。讓廣大農民群眾也實現“幼有好教、病有良醫、老有樂養、弱有善助”。

(五)統籌城鄉精神文明建設，促進新型農民的培育成長。

按照經濟社會協調發展的要求，高度重視城鄉精神文明建設和社會進步，以提高全民義務教育、職業教育和文明素養教育為重點，建立城鄉優質資源共享的教育體制，讓城鄉居民享有同等良好教育機會，讓農民成為有文化、懂技術、會經營的高素質的新型農民。以提高城鄉居民的健康素質為目標，建立城鄉一體化的公共衛生、醫療救助和全民健身服務體系。以文明城市、文明社區和文明家庭建設為載體，促進城市現代文明向農村輻射，使城鄉居民都擁有文明、富裕、健康、高品質的幸福生活。一是強化基礎教育。努力爭取上級財政轉移支付，增加教育專項資金份額和教育投入總量。一方面，提高農村義務教育階段學生資助標準，在對“五類”學生予以免費的基礎上，每位學生每學期補助新增200元。農村義務教育學生愛心營養餐標準，提高到每學生每學期700元。另一方面，加快學校建設，加強農村教育教師隊伍建設。邀請優秀青年教師到萬全中小學校掛職任教。二是加強農村醫療衛生服務。加強萬全鎮社區衛生服務中心和社區衛生服務站的建設，加大對村衛生室的建設力度。加強公共衛生服務能力建設，完善衛生應急、疾病預防控制、衛生監督體系建設。確保基本公共衛生服務項目專項經費人均標準在20元以上。加強社區責任醫生團隊建設，確保到2012年，平均每千居民擁有0.75名以上的社區責任醫生。三是完善社會保障體系。全面推行城鄉居民養老保險。2011年，45-59周歲的城鄉居民參保率達到90%以上，2012年達到95%以上。同時，建立農民以土地承包經營權長期流轉提升養老保障水平的新機制，實現全社會養老保險一體化。統一城鄉失業保險制度。把形成勞動關系的各類用人單位職工，不分城鄉、不分戶籍依法納入失業保險范圍, 實現全覆蓋；建立失地農民與

土地承包經營權長期流轉的農民平等的失業保險制度。加快農村居民醫療保障體系建設，鞏固和完善新型城鄉居民合作醫療制度，確保新型城鄉居民合作醫療參合率穩定在95%以上。在原有的宋橋、鄭樓衛生院為新型農村合作醫療定點醫療單位基礎上，再擴大到湖嶺、練川2個衛生服務站，努力緩解城鄉居民看病難、看病貴問題。四是推進公共文化建設。積極打造歷史文化名鎮，加大歷史文化資源保護、開發的投入力度，重點做好宋之才紀念館、馬星野故居、杜整牌坊、宋恕故居、葉廷鵬紀念館、附二中舊址修繕、嶺下古棧道建設，實現建筑景觀、自然景觀、人文景觀的有機結合。加強文化設施建設，加大對文化基礎設施的扶持力度，重點做好萬全市民文化活動中心、平瑞塘河休閑觀光文化、湖嶺文體活動中心和章周博士村建設。

(六)統籌城鄉生態文明建設，著力構建和諧秀美的生產生活環境。

按照人與自然和諧發展的要求，以轉變經濟增長方式的和改善城鄉生態環境質量為前提，大力實施綠色發展戰略，走低碳經濟發展模式，發展綠色制造業、綠色生態農業和綠色服務業，培育生態文化，優化生態環境，建設和美家園。以改善城鄉生態質量和人居環境為重點，加快推進村莊環境整治、村莊綠化亮化美化工程等項目建設，特別是加大農村環境整治的推進力度，加強城鄉一體化的生態環境整治，統籌考慮、統一推進城鄉環境治理和生態保護。加強城鄉一體化的環保基礎設施建設和城鄉社區建設，整體推進田園城市和美麗鄉村建設，實現城市讓生活更美好，鄉村讓城市更向往的理想目標。

第二篇：大力推進統籌城鄉發展

大力推進統籌城鄉發展

孫景淼（杭州市人民政府副市長）

為大力推進城鄉經濟社會發展，切實把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重來抓，中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》對做好今后一個時期的“三農”工作提出了一系列政策舉措。這對于我市進一步做好農業和農村工作具有十分重要的指導意義。

2004年，我市農業和農村工作要以黨的十六大、十六屆三中全會和中央農村工作會議精神為指導，緊扣“構筑大都市、建設新天堂”，率先基本實現現代化的總目標，全面貫徹落實統籌城鄉經濟社會發展的要求，以提高農民收入水平和生活質量為中心，以大力抓好都市農業發展和農村實事項目建設為重點，以深化城鄉體制改革為動力，整體推進農村工業化、農村城鎮化、農業產業化和農民市民化，加快形成城鄉產業融合互動、經濟社會協調發展的新格局。

以都市農業促進城鄉產業融合以建設都市農業為主題，促進城鄉產業融合，在實現農業增效、農民增收上有新突破。

大力發展都市農業，進一步推進農業結構戰略性調整。在重視和保護糧食綜合生產能力的前提下，加快形成以六大優勢產業、五大特色產業為重點的都市農業產業格局和“城市、平原、山區”三大圈層布局，優勢、特色產業產值占農業總產值的比重進一步提高。加大對農產品加工流通的扶持，引導和鼓勵農民提高組織化程度，推進產業化經營。積極采取引進來、走出去等辦法，充分利用內外兩個市場、兩種資源，不斷提高都市農業外向度。

繼續推進農村工業化、城市化進程，加快發展農村二、三產業，著力增加農民收入。積極培育以推進農村人口向小城鎮流動為重點的人口集聚機制和農業產業化、農村工業化和要素市場化的產業集聚機制。引導務工經商的農村勞動力加速向小城鎮集聚，吸引鄉鎮企業逐步向小城鎮合理集聚。以產業化為依托，以發展農產品加工業為重點，以完善農產品市場體系為紐帶，發展塊狀物色經濟，繁榮農村二、三產業，進一步拓寬農民增收渠道。

積極推進家業科技創新，進一步健全都市農業科技支撐體系。充分發揮杭州農網和農技110的作用，為發展都市農業提供更有效的科技信息服務。抓好食用農產品安全工作，進一步健全生產管理、檢測檢驗、監督保障體系，強化全過程管理，不斷滿足群眾對放心、優質農產品的需求。

以實事項目實現城鄉共同進步

以農村實事項目建設為重點，致力城鄉共同進步，在改善農村生產生活條件上有新成果。堅持城鄉統籌、執政為民、惠及農民，把統籌規劃與分步實施、整體推進與重點突破相結合，從農民群眾關注的實際問題入手，設計和利用有效的載體，從需要和可能上考慮，明確內容、時間、標準，集中力量抓好和深化一批涉及實事項目，并以此為抓手積極探索城鄉互動、協調發展、共同繁榮和現實途徑。著重從以下幾個方面努力：

加快改善農村發展條件。以實施“百村示范、千村整治”工程為載體，以改善農田水利、交通通訊、供電供水、生態環境等基礎設施為重點，推進農村建設與城鎮體系規劃相銜接，為加快農村經濟社會發展創造更好的條件。

努力提高農民生活質量。加快農村社會事業發展，豐富農村文化精神生活，滿足農民不斷增長的多領域、多層次的科技、教育、文化、衛生等方面需求。深化“49100”工程，加大對欠發達地區的幫扶力度，促進區域協調發展和群眾共同富裕。重視改善農村飲水條件和困難戶危房改造等群眾關心的問題，千方百計解決群眾困難。

進一步減輕農民負擔。深化農村稅費制度改革，在鞏固已有成果的基礎上，按照中央的總體要求，結合杭州實際，積極推進農業稅征收辦法改革，盡快實現農戶零說賦。

切實保障農民權益。健全和完善新型農村合作醫療、最低生活保障、失地農民社會保障體系，加快構筑城鄉一體的社會保障制度。

以深化改革完善農村經濟體制

完善農村土地制度。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。促進土地承包經營權的依法、自愿、有償流轉，逐步推進適度規模經營。改革農村征地制度，努力解決征地補償標準偏低、被征地農民就業困難、社會保障難以落實到位等問題。

深化農村集體資產管理體制改革。以撤村建居單位的清產核資和股份改革為重點，積極穩妥地推行農村社區股份制度改革，促進集體資產的保值增值。

加快調整國民收入分配格局。進一步加大對“三農”的扶持力度，更好地讓公共財政的陽光普照農村大地，讓公共財政的雨露滋潤廣大農民。

深化農村戶籍制度改革。探索完善與社會主義市場經濟體制相適應的新型戶籍管理制度，促進農村人口向城鎮集聚和流動。

積極探索鄉鎮管理體制改革。適應城鄉一體化加速發展和市場經濟體制不斷完善的趨勢，適時調整鄉鎮、村行政區劃和管理范圍，加快建立“精簡、高效”服務型的鄉鎮、村管理體制。

第三篇：以三年發展規劃為引領 大力推進學校統籌發展

以三年發展規劃為引領

大力推進學校統籌發展

尊敬的李局長、各位領導：

根據會議的安排，下面我就**鎮中心小學三年發展規劃工作作簡要匯報，不足之處，敬請批評指正。

一、基本情況

**鎮中心小學位于**鎮政府所在地，距離富寧縣城30 公里，學校始建于1969年，迄今已有45年的辦學歷程，前身為**鎮中心學校，2012年9月中小學分設，更名為**鎮中心小學。

近年來，學校先后建成教學樓、學生住宿樓、學生食堂、集辦公和各類教學用房為一體的綜合樓等共8幢樓房，完成了各種配套設施建設。學校占地面積72492平方米，建筑面積17428平方米。全鎮有一級完小15所（含鎮級完小1所），二級完小2所，村小5所，一師一校3所，附屬幼兒園1所，省級示范性成技校1所，村級成技校15所，自然村成技校6所。有教職工196人，教學班120個，在校學生3263人。

多年以來，學校獲國家教育部“中華掃盲獎”，縣級“平安單位”、“創平先進集體”、縣級“文明單位”、州級“平安校園”等榮譽。在全縣教育目標管理考核中獲二等獎四次、三等獎一次，小考成績多年位于全縣前列，為高一級學校輸送了大量的優秀生源。

二、思想理念

（一）、指導思想

堅持“質量立校，服務立校”的工作宗旨，努力提高學生綜合素質，大力增強廣大教職工的服務意識，提升服務質量，實現教書育人、環境育人、服務育人，促進學生全面發展、健康成長。

（二）、辦學理念

以“為學生的終身發展服務，為學生的一生幸福作準備”為學校辦學理念，著眼于學生綜合素養和教師專業化發展，不斷提高課堂教學的有效性、教師專業技能和人文素養。

校訓：海納百川、自主發展 校風：文明、求實、嚴謹、創新 教風：嚴謹治學、謙和踏實

學風：勤奮學習、活潑開朗、自主發展、學有創新

三、發展目標

（一）、總體目標

通過三年的努力，進一步提升學校的管理水平，調動全體教職工共同參與學校的各方面管理的積極性，促進學校各部門的管理更加科學化、規范化、精細化、人文化，形成一套完整的、有效的、適合我校特點的管理體系，全面提升我校師生的整體素質，努力把我校建設成為學校內部管理規范、教師素質較高、教學條件優越、教育質量較好、群眾滿意度高的先進學校。

（二）、培養目標

全面貫徹國家教育方針，面向全體學生，全面提高教育質量，— 2 — 培養道德良好、基礎扎實、人格健全、個性鮮明、意識創新的小學生。

道德良好：舉止文明，有良好的思想道德素質。基礎扎實：有扎實的基礎知識與基本技能。人格健全：有自治能力、適應能力和文明習慣。

個性鮮明：獨立自主，有健康的個人情趣，勇于表達個人觀點。

意識創新: 有濃厚的學習興趣、旺盛的求知欲、積極的探索精神。

（三）、具體目標

1.學校管理。堅持以文化興校抓管理，德育雙馨抓落實，促進學校制度建設，營造以德育人、用心教育的良好工作氛圍。

2.教師專業化發展。以教師發展為本，以人文素養引領教育教學工作為核心，以教師專業化發展為出發點，以學習型、創新型教師梯隊建設為突破口，關注三種能力的培養（即教學設計能力、課堂駕馭能力、總結反思能力），把教師隊伍建設成為一支具有高度責任心和人文素養的群體。

3.德育工作。以“為學生的終身發展服務，為學生的一生幸福作準備”的辦學理念引領學校德育工作，以《小學生文明素養養成教育研究》的課題研究為抓手，開展校本德育實踐，重視學生行為習慣的養成，提升德育工作的實效性。抓好學生行為習慣，抓好班主任隊伍建設，抓好家校共育。

— 3 — 4.教學工作。以新課改理念為指導，積極推進“課堂教學有效性”的研究與實踐，構建具有傳統文化特色的和諧課堂教學文化。在教學管理、質量監測、教學評價、校本師訓等方面實現新的突破，實現教與學的最優化，實現教師與學生共同成長。

5.教研工作。完成健全的學校教育科研機構，形成通暢、規范的科研網絡，能將教育科研和日常的教學工作融合在一起，提高學校的整體形象，力求形成自己的風格。

6.總務工作。樹立全心全意的后勤服務意識，為師生提供更好服務，努力實現及時、到位、優質。

四、工作措施

一是通過領導班子以身作則，不斷加強教師隊伍建設，嚴格要求、民主管理，人文關懷激勵考核，以和諧進取的團隊推動學校穩健發展。

二是通過完善管理，不斷創新德育手段，拓展教育渠道促進養成教育及育人環境的形成，以生動深刻的德育活動提升教育品質。

三是通過加強教師專業培訓，加大青年教師培養力度，抓實公開課堂教學，抓好集體研討備課，以生動多樣的教學研究促進教師成長。

四是通過不斷完善管理計劃，嚴格執行課程，抓實起始與畢業，打造高效課堂，加大研究力度，以扎實規范的教學管理提高教學質量。

— 4 — 五是通過打造集體育、文化于一體的“公園式”校園，實施多樣化的校園文化活動，建立多元人文評價體系，以富有特色的校園環境凸顯校園文化品味。

五、存在的困難和問題

1.由于鎮區生源少，留守兒童較多，家庭教育跟不上等原因，在一定的程度上影響了學校領導班子規劃學校工作及教師個人發展計劃的整體設計，導致學校發展定位不夠清晰，無法實現共同“愿景”。

2.骨干教師比例小，缺乏引領。會導致教育科研縱向橫向發展深度不夠，沒有形成比較完善的體系。

各位領導，以上是我對**鎮中心小學三年發展規劃的匯報，不足的地方還很多，懇請各位領導多提意見，我們將在縣教育局黨委的堅強領導下，扎實推進學校建設，力爭把**鎮中心小學建設成為師生和諧發展、家長滿意度高、社會評價優秀的文明校園。

我的發言完畢，謝謝大家。

第四篇：堅持統籌城鄉發展 大力推進城鄉一體化建設

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堅持統籌城鄉發展 大力推進城鄉一體化建設

——遠景建筑園林設計院城鄉一體化專題資料選

統籌城鄉發展是世界經濟發展、社會進步的共同規律，是我國進入新世紀后的基本發展方略，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”要實現上述目標，就必須堅持統籌城鄉發展、大力推進城鄉一體化建設。

據有關資料顯示，近年來，我市在城鄉一體化發展理念、發展機制、工作機制、投融資體制等方面，已經取得了明顯的進步。具體體現在：

第一，明確了城鄉一體化的發展理念。市委十屆五次全會確定了“率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的發展理念；全市城鄉一體化工作會議提出要重點在城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理六個方面加快一體化進程；前不久，市委市政府又站在城鄉一體化的高度，提出要重新認識“三農”，深化對三農問題的具體認識，全面推進城鄉一體化的要求。

第二，初步形成了規劃引導的發展機制。2006年以來，我市在大力推進新農村建設的過程中,始終堅持規劃先行的原則，先后出臺了《北京市“十一五”時期新農村建設發展規劃》、《北京市新農村“五項基礎設施”建設規劃》、《北京市新農村“三起來”工程建設規劃》、《北京都市型現代農業基礎設施建設及綜合開發規劃》等一系列重要規劃，正在編制畜牧業發展、溝域經濟發展等多項規劃，規劃引導、政策支撐、服務協調、督促檢查的發展機制逐步確立，使以規劃為引導的方法成為科學推動新農村建設各項工作、加快實現城鄉一體化的重要抓手。

第三，基本建立了城鄉統籌的工作機制。市委市政府各部門積極將職能向農村延伸，創建了“部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機制，基本形成了橫向聯動、縱向互動、合力推進的工作格局；市委市政府對郊區的投入力度逐年加大，2008年市級固定資產投資中郊區與城區的比例達到51.4∶48.6，連續四年超過50%，在工業反哺農業、城市支持農村的道路上邁出了堅實的腳步。

第四，初步搭建了多元化的農村投融資體系。農業投資公司、農業擔保公司、村鎮銀行和小額貸款公司等陸續成立，農業產業投資基金即將正式注冊，農村信用評價體系不斷健全，農村金融綜合改革試驗區已設立。2007年正式建立的政策性農業保險制度迅速推開，2009年上半年參保農戶達到了39.25萬戶次，為農業生產提供保險保障149.24億元，2009年7月30日又在全國率先建立了農業再保險制度。形式多樣的農村投融資渠道為農村發展不斷輸入了“新鮮血液”。

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在看到成績和進步的同時，我們也要充分認識到，統籌城鄉發展是一個長期持久、不斷深化的過程，要落實北京市“率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的工作理念，真正實現城鄉一體化科學發展，還需要進一步加大工作力度，持之以恒地加以推進。為此，我提出以下四點意見建議：

第一，以編制和實施“十二五”規劃為契機和動力，推動城鄉統籌發展，進一步加大推進城鄉一體化的力度。在規劃編制工作中，要切實認真貫徹和力求充分體現市委市政府統籌城鄉發展、率先形成城鄉一體化發展新格局的工作理念，使這一工作理念“一條主線貫始終”，“一條紅線串全篇”。要尊重和維護規劃的權威性、嚴肅性，認真抓好規劃落實。在規劃實施工作中，要切實增強統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的自覺性、堅定性，真抓實干，務求實效。要通過實施“十二五”規劃，使我市城鄉一體化發展水平得到新的顯著提升。第二，推進城鄉一體化要堅持統籌兼顧，突出重點，協調推進，切實處理好各種關系。一要堅持統籌區域發展，兼顧城區與郊區發展，加大向郊區傾斜的力度；兼顧各郊區縣發展，加大向重點新城傾斜的力度；兼顧各鄉鎮發展，加大向重點鎮傾斜的力度。對重點區域在干部人才、政策、資金、項目等資源配置上重點給予支持，尤其要在市政基礎設施建設、產業發展方面，對重點區域進行重點扶持。二要堅持統籌經濟社會發展，著力加大重點新城、重點鎮文、教、衛、體、商公共服務設施建設，進一步優化相關資源配置，支持各重點新城通過高標準規劃建設，在全市形成若干新的文、教、衛、體、商分中心，提升重點新城城市功能，方便郊區廣大群眾生產生活，有效舒解中心城市壓力。三要堅持統籌人口、資源、環境全面協調可持續發展，在充分考慮、切實提高重點新城資源與環境承載力的前提下，科學規劃和有效調控重點新城人口規模和結構，堅持產業轉移與人口流動相對應，防止無效益、低效益人口的流入和聚集，防止中心城區的各種“城市病”向重點新城轉移、擴散或在重點新城復制。

第三，推進城鄉一體化要進一步加大農民向二、三產業轉移和轉非的工作力度。解決我市“三農”問題的根本出路，關鍵在于減少農民、分流農民、致富農民。為此，要加快實施以吸納農民為主的農村工業化、城市化戰略，大力推進郊區農民向非農產業和城鎮轉移。要進一步加快建立城鄉統一的勞動力市場，不斷完善城鄉一體化的就業服務網絡，有針對性地加大對農民職業技能和素質的培訓力度，徹底消除對農民進入城鎮就業和落戶的不合理限制，促進農村勞動力向二、三產業轉移，加快人口城鎮化進程。各級政府要認真研究制定相關的政策措施，充分發揮政府在推進城鄉一體化方面的主導作用。

第四，推進城鄉一體化要進一步建立和完善城鄉銜接的社會保障制度，繼續加大各級財政對農村社會保障的投入。要著力建立和完善農村最低生活保障制度、農村新型合作醫療制度、失地農民社會保障制度、農村養老保險制度，不斷擴展農村社會保障覆蓋面、提高農民社會保障水平。（作者系順義區政協主席，界別為特邀）

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第五篇：統籌城鄉就業和社會保障工作 大力推進城鄉一體化發展

統籌城鄉就業和社會保障 大力推進城鄉一體化發展

城鄉就業和社會保障工作是提高農民收入、縮小城鄉差別的重要途徑，也是構建和諧彬縣、實現城鄉一體化的重要內容，近年來，隨著我縣經濟社會的持續發展和城鎮化的快速推進，我縣就業和社會保障工作進入了科學發展和創新發展的新階段，走出了一條具有本地特點的城鄉統籌發展之路。根據這一階段調研情況，現形成如下調研報告：

一、目前我縣勞動就業和社會保障工作基本情況

（一）勞動就業結構日趨合理。近年來，是我縣經濟社會發展的重要時期，同時也是勞動就業崗位大量增長、勞動者實現充分就業的黃金時期。隨著招商引資的深入、重大項目的落戶、全民創業的興起，整個社會吸納勞動就業的能力日益增強，為有勞動就業愿望的勞動者實現完全就業提供了充分條件。據統計，三年來，實現新增就業17840人，第三產業從業人員比重由2007年17.7%提高到26.8%，第二產業就業群體相對穩定，第一產業從業人員顯著下降,就業結構趨予合理。同時非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等各種就業形式也成為就業的重要渠道，為多樣化就業提供有力支撐。

（二）社會保障體系基本健全。由于縣委、縣政府高度重視和強力推進，相關部門精心組織實施，我縣社會保障工作走 在全省前列。2007年-2009年，各項社會保險覆蓋面不斷擴大，養老、醫療、失業、工傷和生育保險累計新增參保 14912人，增長了38 %。城鎮社會保障覆蓋率由2006年的63.1%提高到了2009年的93.3%。農村社會保障覆蓋率由2006年的3.2%提高到了2009年的91%。新農合參保率達到 97.4 %。城鎮居民參加居民醫療保險參保率達到90%。新農保參保率達到78.9 %。基本實現了五大保險體系全部建立、城鎮居民有序推進，新農保全面試點，保障能力逐步增強,城鄉社會保障整體推進。

（三）統籌城鄉取得實質進展。近年來，我縣積極統籌城鄉就業，按照“城鄉互動、內就外輸”要求，和 “勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的總體思路，著力營造平等就業環境，推進城鄉充分就業，完善社會保障功能，基本建立起了覆蓋城鄉的公共就業、技能培訓、用工管理、社會保障四大體系，為進一步推進城鄉就業和社會保障一體化奠定了堅實基礎。

二、我縣統籌城鄉勞動就業和社會保障主要做法

（一）創新機制體制，使城鄉居民就業更加充分。一是制定落實政策。制定出臺了《關于做好勞動和社會保障工作的通知》（彬政發[2007]29號）、《關于加強勞動力轉移就業工作的若干意見》（彬字[2007]35號）《關于切實做好穩定和擴大就業支持創業工作的實施意見》（彬政發[2009]7號）等文件，將城鎮失業人員、新成長勞動力、被征地農民和農村富余勞動力統一納 入城鄉充分就業；同時，加大政府公共財政對勞動保障工作發展的投入力度，較大幅度增加對勞動就業和社會保障事業的支出，形成與城鄉一體化勞動就業和社會保障體系建設相適應的財政資金投入機制和激勵機制。三年來，財政累計投入400萬元，對城鎮失業人員、被征地農民和農村富余勞動力實行培訓；累計投入707.4萬元，對公益性崗位進行崗位補貼和社保補貼；對從事個體經營的下崗失業人員免收證照類、登記類等行政事業收費。二是強化目標責任。縣委、縣政府將城鎮就業和勞務輸出納入目標考核體系，每年分解目標任務，年底統一考核。同時，對就業統計工作實行月報、季查、年考核制度，定期通報情況。三是加大培訓力度。建立就業培訓網絡，充分利用“陽光工程”、“雨露工程”等培訓項目以及職教中心教育資源優勢，大力開展下崗職工再就業培訓、新成長勞動力就業培訓、在崗職工培訓、農村富余勞動力轉移就業培訓，提高了勞動者的就業能力，從源頭上促進高質量就業、穩定就業。四是完善機制體系。2007年在廣州東莞成立“彬縣人民政府駐東莞勞動力轉移就業服務處”，配備專職工作人員，常年駐外勞務輸出和跟蹤服務，服務處成立以來，累計安臵我縣外出務工人員 10169名；積極開展“充分就業社區”創建工作，4個社區實現了比較充分就業，三年來，實現城鎮新增就業17840人。同時，創新勞動力輸轉就業工作模式，打造“彬縣技工”勞務品牌，建設珠三角、長三角和京-津-溏三大勞務輸出基地，政 府出資買路費、買保險，成規模組織勞動力輸出就業，跟蹤開展維權服務，實現基地－培訓－輸轉－就業－維權“五位一體”有機融合，2007-2009年累計有組織輸出35120人，縣財政支出路費213萬元，支出人身意外傷害保險費2.84萬元。2009年農村勞動力實現轉移就業33165名，勞務年收入達2.4億元以上，為統籌城鄉勞動力轉移就業開辟了新路子。五是搭建服務平臺。對社區及鄉鎮勞動保障工作站實行標準化建設，統一了工作制度、服務內容、服務程序和服務標準。建立了求職登記、用工信息、就業安臵等9本臺帳，實行工作臺帳計算機管理，2008年以來共組織2次對城鄉勞動力進行入戶調查，建立城鄉勞動力資源數據庫，為構建城鄉就業奠定堅實基礎。

（二）建立健全制度，使城鄉居民保障更加全面。一是健全城鎮社會保險體系，擴大社會保險覆蓋面，機關事業單位職工全部納入生育保險，事業單位職工全部納入失業保險參保范圍，積極啟動農村新型合作醫療保險，城鎮居民基本醫療保險工作，到2009年末，全縣養老保險參保人數達到了13929人，失業保險參保達到13149人，工傷保險參保人數6485人，基本醫療保險人數13941人，職工生育保險參保人數達到6301人，新農合參保292272人，城鎮居民參加居民醫療保險人數達到10858人。二是破解被征地農民社保難題。為做好被征地農民就業培訓和社會保障工作，維護被征地農民的合法權益，促進經濟、社會和諧發展，我縣制定出臺了《彬縣被征地農民就業培 訓和社會保障實施辦法》,及時維護了失地農民的切身利益，有效破解了我縣2.7萬人的社會保障難題。三是試點新型農村社保制度。2009年在全市率先啟動實施新型農村社會養老保險，截止2009年底，新農保參保繳費13.65萬人，收繳保費1497萬元，發放養老金528萬元，試點工作取得了階段性成果。四完善城鄉一體救助體系。基本建立了以城鄉低保為核心，“幫困助學”、“幫困助醫”、“幫困建房”救助工程為配套，專項救助、臨時救助和社會幫扶為補充的城鄉一體的社會救助體系，2009年農村24786名、城鎮4872名困難群眾納入了低保范圍，發放補助資金3483.6萬元，救濟款110.9萬元、面粉25萬公斤、棉衣1200套、棉被1000條，實現城鄉低保對象應保盡保。

（三）強化服務管理使城鄉勞動關系更加和諧。一是強化管理服務，貫徹《勞動合同合法》、《就業促進法》，落實招錄用人員備案、勞動年檢管理，創建和諧勞動關系示范企業，督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同和參加社會保險，規范各類用工行為。二是強化維權服務，以規范建筑企業用工行為為重點，建立了農民工工資支付保證金制度；健全投訴舉報制度，妥善處理投訴舉報案件；強化勞動仲裁工作，及時化解勞資糾紛；落實了最低工資保障制度，維護勞動者合法權益。三是強化監察服務，全面推行了勞動保障監察網格化管理工作，以街鎮鄉為網格，以社區（村）為基點，調查掌握了用人單位與勞動者簽訂勞動合同、參加社會保險、支付工資和遵守勞動保障法律 法規情況，規范全縣用工秩序，擴大依法監察影響。

三、我縣城鄉勞動就業和社會保障工作存在的問題

（一）農村勞動力就業難沒有根本改變。近年來，隨著城鎮化進程的加快，農業生產方式改變及新勞動力思維改變，農村富余勞動力人數迅速擴大。由于農村勞動力文化程度低，受過技能培訓的人員少，在勞動力市場的競爭中明顯處于劣勢，加之就業信息不暢，要實現完全就業相當困難。2009年我縣農業富余勞動力為7.8萬人，除7.18的人員從事非農生產和外出務工外，還有6200人處于無業或半失業狀態。

（二）部分群體就業不充分。主要是“3848”城鄉失業無業人員和“80后”大中專畢業生。一是“3848”城鄉失業無業人員就業較難。多數人因為年齡偏大，文化偏低，技能缺乏，就業愿望強，但就業難；二是“80后”大中專畢業生就業不夠充分。在有關部門的努力下，近年來“80后”大中專畢業生的就業率有了很大的提高，但總體就業還不充分，據調查統計，目前，全縣入庫大中專畢業生1400多人,除已進入社會就業外，仍有相當一部分人員在家待業。

（三）被征地農民培訓和社會保障效果不理想。由于我縣城鎮化進程較快，致使我縣產生了大量失地農民。失地農民培訓由鎮鄉具體組織實施，師資不強，設施設備不齊，培訓經費少，培訓時間短，培訓面廣，實用性不強，培訓效果不理想。社會保險因政府投入不足，失地農民參保意識不強，失地農民 沒有及時參加失地農民社會保險，對這一群體的老年生活將產生直截的影響。

（四）建筑施工單位拖欠農民工工資以及工傷保險沒有得到徹底解決。一是建筑施工單位流動性強、分包現象嚴重，建設、勞動部門管理手段單一，致使建筑施工單位存在拖欠農民工資現象；二是外地來彬施工單位沒有在我縣勞動備案，發生工資糾紛和工傷事故協調處理難度大；三是建筑施工和煤礦等單位沒有給勞動者辦理工傷保險，勞動者權益得不到充分保護。

（五）外來務工人員社會保險參保率不高。外來務工人員參保率低的現象較為普遍，而且越是在工作一線，參保越少。“不知道、不想買、不給買”的問題同時存在。主要原因一是參保者意識淡薄。外來務工人員多數來自不發達的地區，打工掙錢是他們眼前生活的主要目的，且他們工資普遍不高，生活壓力較大。二是業主不主動。有的企業主，特別是中小企業和勞動密集型的企業，為降低用工成本，以低工資招收外來人員，更不愿意主動為他們交納社會保險。

（六）城鎮老年居民養老保險制度未建立。我縣農村社會保險試點剛剛啟動，農民參保的積極性較高。但由于政策機制不明晰，城鎮老年居民養老保險制度未建立，直接影響城鎮老年居民的切身利益。

（七）鎮鄉對就業和社會保障工作不重視。鎮鄉領導對就業和社會保障工作不夠重視，專職工作人員配備不夠到位，還有 些基層勞動保障工作人員對法律政策和業務不夠熟悉，直接影響工作的深入開展。鎮鄉干部對群眾的就業愿望關注不多，甚至視而不見，鎮鄉勞動力市場建設滯后，群眾就業愿望與企業用工需求不能實現“無縫銜接”。另外，縣人力資源市場和縣鄉社會保障信息化建設較為緩慢。

四、推進我縣城鄉勞動就業和社會保障一體化的建議

（一）多渠道開發就業崗位，安臵有就業愿望的勞動者就業。一是發展經濟，擴大就業規模。根據我縣經濟發展的需要，重點開發建材、機械、現代農業等支柱產業及其配套服務業等領域的就業崗位，不斷擴大就業規模，提高經濟增長對就業的拉動能力。特別是要鼓勵支持就業容量大的勞動密集型企業在促進就業方面發揮更大作用。二是發展第三產業，擴大就業容量。把發展服務業作為擴大就業的主要方向，鼓勵發展社區服務、餐飲、商貿流通、旅游等行業，更多地增加這些行業的就業崗位。三是轉變勞動就業人員的思想觀念，鼓勵勞動者通過非全日制、非固定單位、鐘點工等靈活多樣的方式實現就業。四是積極引導農村勞動力自主創業。五是將就業工作作為政府工作的主要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，作為對有關部門和鄉鎮的綜合考核內容，促進勞動就業工作整體進步。六是加大財政投入，確保政府的就業優惠政策惠及所有勞動者。

（二）幫扶城鄉“3848”失業人員就業和搭建大中專畢業生自主創業與就業平臺。一要引導就業觀念的轉變，“以觀念促 就業”。要通過宣傳與教育，促使城鄉“3848”失業無業人員樹立正確的就業觀。二要完善就業援助政策，“以政策促就業”。對安臵城鄉“3848”失業人員就業的企業給予稅收減免和社會保險補貼政策，促進就業。三要在引進項目中安臵就業，“以項目促就業”。各村要建立就業檔案，與落戶的項目單位做好協調工作，優先考慮本地本村人員就業，并確保一些勤雜、食堂等技術要求不高的崗位，安排本地本村“3848”失業無業人員就業。四要加強見習基地建設。要總結和完善見習工作，適當延長見習時間，并進一步加強見習基地的建設，力爭每個鎮鄉有1—2個見習基地，方便和吸引大中專畢業生見習，促進提高勞動技能，增加工作經驗，促進充分就業。五要搭建大中專畢業生自主創業平臺。大中專畢業生應該成為創業的主力軍。政府及有關部門要積極搭建平臺。如建立創業基地，實施創業培訓，建立創業風險基金，簡化創業手續，減免創業開辦費等，為大中專畢業生創業提供更多的服務。六要擴大小額擔保貸款的范圍。應進一步放寬小額擔保貸款條件，擴大范圍，使有創業需求的大中專畢業生都能享受到這一政策，促進自主創業，并以創業帶動就業。

（三）強化被征地農民培訓和社會保障。一要加大投入。要加大對失地農民培訓的投入，提高人均培訓經費，特別是在土地出讓金中要安排一定的資金，用于對失地農民的技能培訓。二要建立失地農民培訓中心。要充分利用縣職教中心的師資、場地及其他資源，確立職教中心在失地農民培訓中的主導作用，建立縣失地農民培訓中心，具體組織與實施失地農民培訓；同時，通過培訓中心與企業掛鉤，加強“校企聯合”，發揮企業的參與作用，使培訓更具針對性，更適應社會的需求。三要加強對失地農民培訓工作的考核。要對培訓效果進行科學考核，特別要注重對參加培訓后獲取資格證書、技能等級證書和就業情況的考核，提高培訓后的就業率，達到形式和內容統一，數量和效果并舉，形成“培訓促就業，就業促培訓”的良性互動。四要加大失地農民社會保障費的征繳。對45歲以上失地農民社會保險費收繳給予制度保障。

（四）加強勞動關系管理，提高各類人員社會保險參保率。一是積極推進勞動合同制度與集體合同制度，以建筑、礦山、餐飲等企業為重點，對全縣各類企業全面推行勞動合同制度，實現勞動合同管理規范化、法制化。二是加大勞動保障監察的日常工作巡查、檢查、專項執法檢查和群眾投拆舉報力度，完善農民工資保證金制度，規范勞動用工行為，維護勞動者合法權益。三是創新征收和繳納方式。嘗試多種社會保險“統一交費”、“統一征收”，特別是工傷保險，應盡快委托稅務機關“統一征收”，從而加大征繳力度，努力實現社會保險的全覆蓋。

（五）有計劃地完善城鄉的社會保險體系建設。加快城鎮居民養老保險制度的設計和試點，調整和完善被征地農民社會保障辦法，使城鎮社會保險制度實現政策全覆蓋。

（六）加強鎮鄉、街道就業和社會保障的軟件與硬件建設。一是各鎮鄉要進一步重視就業和社會保障工作，明確一名分管領導，并按規定配齊配好專職人員，并加強對就業和社會保障工作人員的教育和培訓，提高服務水平。二是加快鎮鄉人力資源市場的建設，促進就業與用工之間實現“無縫銜接”。縣政府應在建設資金和政策上給予大力支持。此外，縣人勞社保局要強化宣傳、咨詢力量，提升服務水平，并加快縣人力資源市場和辦事服務大廳等場所的建設，進一步促進就業和社會保障工作。