第一篇：大力推進統籌城鄉發展的思考與對策

大力推進統籌城鄉發展的思考與對策

徐守盛

統籌城鄉發展是黨中央國務院推進我國改革開放和現代化建設的重大戰略部署。去年底召開的中央經濟工作會議特別強調：加大統籌城鄉發展，強農惠農政策的力度只能加大不能縮小。這意味著“三農”問題將在統籌城鄉發展新思路和新對策下呈現新趨勢。去年6月我到湖南工作后，先后到常德、邵陽、懷化、婁底和湘西等14個市州就統籌城鄉發展等問題進行調查研究。我認為，大力推進統籌城鄉發展，是實踐科學發展觀的必然要求，強農惠農的認識只能增強不能削弱，尤其對湖南這樣的農業大省和魚米之鄉來說，更具有很強的針對性、緊迫性和艱巨性。

統籌城鄉發展的針對性緊迫性艱巨性

湖南是農業大省，目前農村發展相對滯后的狀況仍未得到徹底改變。我們必須根據全省的實際情況，積極探索湖南大力推進統籌城鄉發展特色的新路，把增強城市工業的帶動能力與提高“三農”發展水平更緊密地結合起來，為城鄉協調發展開拓更大空間。新中國成立后和改革開放以來，我省城鎮化和工業化水平的提高，是與農村的貢獻和農民的奉獻密不可分的。目前，我省農村發展仍然滯后、農民仍然是發展進程中的弱勢群體。我以為，這主要表現在以下幾個方面。

一是城鄉發展差距逐步拉大的狀況沒有根本改觀。湖南素有“魚米之鄉”美稱，稻谷、生豬等大宗農產品產量在全國位居前列。改革開放三十多年來，全省農業得到長足發展，糧食總產量穩定在600億斤左右。但是，目前農村的整體面貌和農民的生活狀況還沒有得到充分改善，城鄉差距還很大。例如：我省農民人均純收入低于全國平均水平243元，城鄉居民收入相差2倍多。從2006年至2009年，城鄉人均收入差距分別為7115元、8390元、9308元和10174元，呈差距逐步拉大趨勢。再如城鄉社會保障方面，新型農村養老保險剛開始試點；救助救濟標準較低，且地區差異較大，長沙與湘西土家族苗族自治州農村低保線年標準相差720元。現在，全國人均GDP達到3700美元以上，我省也已跨上3000美元的臺階，我們已經有條件、有能力在更高層次上統籌城鄉發展，把城鄉同步發展納入到整體發展中來謀劃。

二是農村基礎薄弱的狀況沒有根本改觀。湖南農村的投入仍然較少。2009年，全省涉農貸款1946.35億元，僅占貸款總額的27.8%。面向農戶的貸款少、手續復雜、貸款期限短的問題難以解決，農業的規模化、產業化發展受到制約。農業綜合生產能力和抗御自然災害能力仍然較低。從現階段的情況看，社會資金等生產要素還是加速向城市和二、三產業集中，進一步加深了城鄉二元結構的“鴻溝”。從投資潛力看，“十一五”結束后，我省

以城市為主的基礎設施已得到初步改善，在建的高速公路達到48條、4064公里。下一步基礎設施建設的重點無疑要轉向廣大農村。這充分說明，加快改變農村基礎設施薄弱的狀況，客觀上成為經濟發展提速的重要引擎。三是農業大而不強的狀況沒有根本改觀。從發展的角度看，湖南農業大而不強主要表現在：一是農業人口多。2009年，全省農村居民達到3900多萬人，占總人口近57%。以農為業的農民多，2009年末全省從業人員3935萬人，其中農業從業人員1693萬。二是第一產業占比高。2009年我省三次產業結構比是15.2∶43.9∶40.9，第一產業比重比全國平均水平高4.6個點。三是農村區域廣。2009年，全省城鎮化水平只有43.2%，全省縣級及以上城區面積為5743平方公里。四是現代農業水平低。全省耕種收綜合農機化率和農產品加工轉化率都不到30%，農產品加工產值與農業產值比只有0.88∶1。這表明，湖南的“三農”問題仍然突出，仍然是我們工作的重中之重，實現從農業大省向經濟強省轉變，任務還非常艱巨，必須按照統籌城鄉發展的要求，著力構建新型城鄉關系，才能確保全省農業農村經濟穩定發展。

統籌城鄉發展的幾個重點

統籌城鄉發展是全面建設小康社會的關鍵。統籌城鄉發展不僅是消除我國城鄉二元結構的重大舉措，也是解決我國“三農”問題和城鄉協調發展的新動力和新辦法。我們要按照科學發展觀的要求，從湖南農村和城市發展都不足的實際出發，把城市和農村統籌起來抓，力爭在促進城鄉互補互動、一體化發展上邁出實質性步伐。一是著力促進城鄉產業協調發展。改變過去把農村資源“統”到城市發展的做法，努力創造條件實現城鄉產業協調發展。要堅決落實中央各項惠農強農政策。去年中央經濟工作會議明確提出，今年財政支農的總量、增量、增幅、比重均有提高，并對投入重點、擴大補貼、增加轉移支付等方面給出了更大力度的政策。湖南這樣的糧食、生豬生產大省，落實政策的關鍵就是要在省級層面加以有效整合，引導城市資本、技術優勢與農村資源相結合，促進生產要素在城鄉之間合理配置。要以農村產業發展和資源利用為基礎，統籌推進新型工業化和農業現代化，推動城鄉產業融合。要加快轉變農業發展方式，堅持用現代物質條件裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代產業體系提升農業、用現代經營方式推進農業。要著力破解農村產業發展的資金瓶頸問題，落實縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款的政策，完善和拓展農村金融服務，為農業農村發展提供金融支撐。二是著力促進城鄉建設同步進行。城鄉差距，最直觀的表現之一就在于基礎設施。搞新農村建設，就是要彌補城鄉這種發展差距。我們重點在“長株潭”（長沙、株洲、湘潭）和常德、懷化、益陽、岳陽等地建立了1200多個新農村示范點，在取得經驗和成效的基礎上，逐步向各地推廣。從推進情況看，要特別注意把握以下三個方面。第一，推進城鄉建設規劃的統籌。要把城鄉建設規劃和國土整治規劃結合起來，從大城市、中心城區、中

心城鎮再到中心村都要有統籌合理的整體規劃，重點抓好城關鎮、衛星鎮和中心村的建設，讓人民群眾在土地整理中得到收益、得到實惠，確保節約集約利用土地。要廣泛吸納群眾的意見，合理布局基礎設施和住宅建設，便于水、電、氣、通訊網絡等設施的集中配套。湖南山地和丘陵多，要因地制宜，按照農民自愿的原則，合理引導，適當集中，搞好配套改造。我省益陽市高新區管委會清溪村通過科學合理的規劃，按照“統一風格、保留戶型、農戶為主、政府獎扶”的辦法進行試點，共投入獎扶資金400多萬元，分兩批改造了258棟民居，受到農民普遍歡迎。第二，促進城鄉一體化建設。結合新農村建設規劃，區分城市近郊、遠郊、偏遠地區的不同情況，統籌考慮經濟實力、產業基礎、人文歷史、風俗習慣、交通狀況等因素，有區別、有重點、有步驟地推進水、電、路、氣、通訊等基礎設施向農村延伸，逐步讓農民過上現代文明的生活。我省近幾年在大力培育中心城市的同時，注意重點建設好縣城和中心城鎮，均衡配置城鄉公共服務硬件設施，改善農業生產條件。懷化市洪江區利用城鎮功能向農村延伸和覆蓋，開展“新山寨、新景區、新農村”建設活動，加速了全區物資、資金、技術、信息、人才等要素流動，增強了城市對農村的輻射帶動效應。第三，節約集約利用和保護土地資源。在統籌城鄉建設中，要十分注意節約利用土地資源，特別要保護好耕地。同時，要著力提高耕地質量，加快中低產田改造，大規模建設旱澇保收高標準農田。要十分珍惜利用土地資源，努力建設一個田園風光與城市文明水乳交融的新農村。我省常德市在建設新農村中，因地制宜推行“高效田土、高效水面、高效庭院”的“三高”生產方式，分別在澧縣開展“高效田土”，在安鄉和漢壽縣開展“高效水面”，在桃源和石門縣開展“高效庭院”的試點工作，初步取得了良好效果。

三是著力促進城鄉勞動力平等就業。2009年，我省農村外出務工人數雖達到1200萬左右，仍然還有56%的勞動力堆積在農村。這說明，我省農業農村目前最緊迫、最突出、最重大的問題，還是農民轉移就業問題。促進農民轉移就業，必須堅持就近轉移與異地轉移就業相結合，建立城鄉勞動力平等從業機制，積極穩妥地解決農民工市民化問題，逐步為他們解決勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購、社會保障等方面的實際問題。要建立全省城鄉統一的勞動力市場，營造城鄉平等的就業環境，特別是要把發展農村職業教育放在突出位置，整合教育培訓資源，以訂單培訓和定向培訓為重點，大力提高勞動者素質和就業能力。要積極創造條件，鼓勵和支持有一定資金實力和管理能力的農民工返鄉創業，培育返鄉創業典型，以創業帶動就業。

從湖南的省情來看，要把挖掘農業內部就業潛力與確保農產品有效供給有機結合起來。要做好做足農業產前、產中、產后的文章，大力抓好農村產業結構調整。要適應農產品多元化需求，積極發展特色農業、有機農業、生態農業、觀賞農業和園藝產業，實現單個產業勞動密集度與農業效益“雙提高”。要進一步落實“米袋子”省長

負責制和“菜籃子”市長負責制，確保供給充足、質量安全。要統籌謀劃，緊緊圍繞我省糧食、生豬、油料、柑橘、茶葉、蔬菜、棉花、竹木、水產等主導產業，拓寬農民就業致富的產業渠道。

四是著力促進城鄉基本公共服務均等化。有些工作，籠統地說，似乎農村占有的比重較大，但聯系到農村人口總數，分量就顯得明顯不足。這就要求我們，在謀劃發展時，要把農村農業農民的發展納入到城鄉總體發展戰略、規劃和項目之中，加大農村公共服務的傾斜力度。要完善農業農村投入保障機制，加快農業服務支撐體系建設，進一步增強公共服務能力。要以逐步縮小城鄉居民基本公共服務差距為突破口，加大農村教育、衛生、文化、交通、通信等公共服務建設的投入，促進城鄉社保、教育、公共衛生和基本醫療服務、文化公共服務等協調發展。五是著力促進城鄉生態環境協同保護。我們追求的GDP，是綠色GDP，是惠民的GDP，是能夠實現可持續發展的GDP。現在，有的地方講垃圾圍城，表面上說的是城市環境在惡化，實際上反映的事實是城市污染向農村轉移，首先污染的還是農村；與此同時，農村自身的面源污染也有加劇的態勢。我們要創新生態保護機制，注重發揮市場的主導作用，綜合運用各種手段，抓好村容村貌和鄉鎮集市的環境整治，控制農村面源污染，支持有條件的地方建設垃圾、污水處理設施；要積極籌措城鄉生態環境保護資金，建立健全生態補償機制，推進城鄉生態環境的同步保護和建設。我省邵東縣范家山鎮新農村建設示范片大力實施沼氣、能源建設與“三改”清潔工程，推廣“豬-沼氣-果”發展模式，環境面貌煥然一新。

城鄉環境同步整治、生態得到恢復的同時，我省注重發揮旅游產業帶動系數大、就業機會多、帶動農民致富效應強的優勢，把鄉村旅游產業作為統籌城鄉發展的切入點。我們結合新農村建設，積極開展自然景觀旅游、休閑農業農村旅游和田園觀光旅游，提高農業比較效益和產品附加值。例如，湘西自治州、張家界、懷化、邵陽及永州等地，就利用山區丘陵自然景觀和田園風光，吸引了大量中外游客，使農民得到了實惠。

總之，省委和省政府在科學發展觀活動的實踐中，認真貫徹去年底中央經濟工作會議精神和今年中央一號文件精神，并從政策制度和措施等方面入手加大統籌城鄉發展力度，全面促進全省城鄉經濟社會協調發展，重視發揮工業對農業的支持和反哺作用，城市對農村的輻射作用和帶動作用，建立以工促農和以城帶鄉的長效機制。（原載《人民日報》2011年3月25日）

第二篇：大力推進統籌城鄉發展

大力推進統籌城鄉發展

孫景淼（杭州市人民政府副市長）

為大力推進城鄉經濟社會發展，切實把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重來抓，中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》對做好今后一個時期的“三農”工作提出了一系列政策舉措。這對于我市進一步做好農業和農村工作具有十分重要的指導意義。

2004年，我市農業和農村工作要以黨的十六大、十六屆三中全會和中央農村工作會議精神為指導，緊扣“構筑大都市、建設新天堂”，率先基本實現現代化的總目標，全面貫徹落實統籌城鄉經濟社會發展的要求，以提高農民收入水平和生活質量為中心，以大力抓好都市農業發展和農村實事項目建設為重點，以深化城鄉體制改革為動力，整體推進農村工業化、農村城鎮化、農業產業化和農民市民化，加快形成城鄉產業融合互動、經濟社會協調發展的新格局。

以都市農業促進城鄉產業融合以建設都市農業為主題，促進城鄉產業融合，在實現農業增效、農民增收上有新突破。

大力發展都市農業，進一步推進農業結構戰略性調整。在重視和保護糧食綜合生產能力的前提下，加快形成以六大優勢產業、五大特色產業為重點的都市農業產業格局和“城市、平原、山區”三大圈層布局，優勢、特色產業產值占農業總產值的比重進一步提高。加大對農產品加工流通的扶持，引導和鼓勵農民提高組織化程度，推進產業化經營。積極采取引進來、走出去等辦法，充分利用內外兩個市場、兩種資源，不斷提高都市農業外向度。

繼續推進農村工業化、城市化進程，加快發展農村二、三產業，著力增加農民收入。積極培育以推進農村人口向小城鎮流動為重點的人口集聚機制和農業產業化、農村工業化和要素市場化的產業集聚機制。引導務工經商的農村勞動力加速向小城鎮集聚，吸引鄉鎮企業逐步向小城鎮合理集聚。以產業化為依托，以發展農產品加工業為重點，以完善農產品市場體系為紐帶，發展塊狀物色經濟，繁榮農村二、三產業，進一步拓寬農民增收渠道。

積極推進家業科技創新，進一步健全都市農業科技支撐體系。充分發揮杭州農網和農技110的作用，為發展都市農業提供更有效的科技信息服務。抓好食用農產品安全工作，進一步健全生產管理、檢測檢驗、監督保障體系，強化全過程管理，不斷滿足群眾對放心、優質農產品的需求。

以實事項目實現城鄉共同進步

以農村實事項目建設為重點，致力城鄉共同進步，在改善農村生產生活條件上有新成果。堅持城鄉統籌、執政為民、惠及農民，把統籌規劃與分步實施、整體推進與重點突破相結合，從農民群眾關注的實際問題入手，設計和利用有效的載體，從需要和可能上考慮，明確內容、時間、標準，集中力量抓好和深化一批涉及實事項目，并以此為抓手積極探索城鄉互動、協調發展、共同繁榮和現實途徑。著重從以下幾個方面努力：

加快改善農村發展條件。以實施“百村示范、千村整治”工程為載體，以改善農田水利、交通通訊、供電供水、生態環境等基礎設施為重點，推進農村建設與城鎮體系規劃相銜接，為加快農村經濟社會發展創造更好的條件。

努力提高農民生活質量。加快農村社會事業發展，豐富農村文化精神生活，滿足農民不斷增長的多領域、多層次的科技、教育、文化、衛生等方面需求。深化“49100”工程，加大對欠發達地區的幫扶力度，促進區域協調發展和群眾共同富裕。重視改善農村飲水條件和困難戶危房改造等群眾關心的問題，千方百計解決群眾困難。

進一步減輕農民負擔。深化農村稅費制度改革，在鞏固已有成果的基礎上，按照中央的總體要求，結合杭州實際，積極推進農業稅征收辦法改革，盡快實現農戶零說賦。

切實保障農民權益。健全和完善新型農村合作醫療、最低生活保障、失地農民社會保障體系，加快構筑城鄉一體的社會保障制度。

以深化改革完善農村經濟體制

完善農村土地制度。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。促進土地承包經營權的依法、自愿、有償流轉，逐步推進適度規模經營。改革農村征地制度，努力解決征地補償標準偏低、被征地農民就業困難、社會保障難以落實到位等問題。

深化農村集體資產管理體制改革。以撤村建居單位的清產核資和股份改革為重點，積極穩妥地推行農村社區股份制度改革，促進集體資產的保值增值。

加快調整國民收入分配格局。進一步加大對“三農”的扶持力度，更好地讓公共財政的陽光普照農村大地，讓公共財政的雨露滋潤廣大農民。

深化農村戶籍制度改革。探索完善與社會主義市場經濟體制相適應的新型戶籍管理制度，促進農村人口向城鎮集聚和流動。

積極探索鄉鎮管理體制改革。適應城鄉一體化加速發展和市場經濟體制不斷完善的趨勢，適時調整鄉鎮、村行政區劃和管理范圍，加快建立“精簡、高效”服務型的鄉鎮、村管理體制。

第三篇：貧困縣推進統籌城鄉發展的思考與對策

貧困縣推進統籌城鄉發展的思考與對策

□ 馬胞站

統籌城鄉發展，是我們黨總結歷史經驗，適應形勢需要，堅持科學發展，致力于突破城鄉二元結構，解決“三農”問題的重大決策。縣級作為經濟社會發展功能比較完整的基本單元，在推進城鄉經濟社會發展一體化新格局的歷史進程中，無疑起著至關重要的作用。位于榆林市南部的綏德縣，山大溝深坡陡，土地零碎瘠薄，自然條件較差。全縣有5鄉11鎮，總人口36萬人，其中農業人口29萬人，占總人口的84%，散居在交通不便、信息閉塞的山溝坡梁，基礎設施難以有效改善，公共服務難以真正惠及，城鄉差距較大。如何加快縮小城鄉差距，推進城鄉統籌發展，是各級黨委、政府都要認真思考和實踐的課題。筆者通過深入全縣有代表性的30多個村對近年來推進城鄉一體化實踐情況的調研，試圖為貧困縣如何推進統籌城鄉發展提供一點粗淺的思考。

一、目前綏德縣農村與城區的主要差距

（一）城鄉居民收入差距仍然較大。2011年綏德縣城鎮居民可支配收入1.95萬元，較2005年0.57萬元增加1.38萬元，年均增加0.23萬元；農民人均純收入5623元，較2005年1677元增加3946元，年均增加657.7元。農民人均純收入年均增加額僅占城鎮居民可支配收入的28.7%。城鎮居民可支配收入與農民人均純收入比為3.48 : 1。

（二）城鄉基礎設施建設差別明顯。隨著大量的人口涌入城市，很多村子出現了“空殼村”現象，即中青年大量外出務工，留在農村的多為兒童、婦女和老人。據統計：全縣共661個行政村，其中三分之一人口常年外出的村有262個，二分之一人口常年外出的村有151個，三分之二人口常年外出的村有111個，分別占39.6%、22.8%和16.8%。全縣農戶數為8.04萬戶，其中舉家外出戶數有3.19萬戶，占39.7%。雖然近年來新農村建設力度加大，農村基礎設施明顯改善，但農村的水、電、路、通訊、房屋等基礎設施建設水平遠遠落后于城鎮。如城區自來水用戶率為100%，而農村為65%；有線電視城區入戶率95%，而農村25%；通訊網路城區全覆蓋，而農村覆蓋率僅為10%。

（三）城鄉教育資源配臵嚴重不均。突出表現在師資力量、教育質量、教學設備等三個方面。全縣共有各級各類學校145所，其中城區22所，農村123所。近年來高學歷、高職稱、高水平的教師大多數被選調到城區，城區學校教師超編，生源爆滿，而農村個別地方出現教師缺員現象，且多數學校無專職美術、音樂、體育、英語教師。同時，城區學校實驗室、圖書館及教學儀器等設備配臵也明顯優于農村學校。隨著大量的人口涌入城市，全縣近90%的農村小學已經陸續轉變為教學點，只辦學前班或者少數幾個年級。一名教師幾名學生，或者幾名教師幾十名學生已成為如今鄉村學校的景象。全縣共有民辦幼兒園8所，且集中在城區，農村的學前教育普及率基本為零。

（四）城鄉醫療衛生資源配臵懸殊大。全縣30個醫療衛生機構，其中縣級10個，鄉鎮衛生院20個(7個中心衛生院和13個鄉衛生院)。醫療衛生系統有在職職工848人（其中縣級528人，鄉級320人）。縣屬醫療衛生單位共設床位616張，鄉鎮衛生院設病床216張，平均每千人擁有病床1.72張。由于鄉鎮衛生院醫療設備嚴重不足，造成城區醫院病人爆滿，農村衛生院病人逐步減少的局面，極不方便農村群眾就醫。駐綏醫療衛生單位只有榆林市第一醫院，為三級甲等醫院，有職工720人，設病床600張，目前是綏德乃至榆林南部縣區的主要支柱性醫療衛生服務機構。

（五）城鄉社會保障政策標準差距較大。城鎮職工醫療保險、養老保險、最低生活保障等政策標準高，農村明顯低于城區水平。如城鎮居民最低生活保障標準為每人320元/月，而農村則為153.3元/月，人均差距166.7元/月。城鎮職工在市級醫療機構就醫，費用報付比例為85%，縣級為90%，而農村則為50%和75%。

（六）城鄉居民不同戶籍所依附的法律政策不平等。受戶籍等制度約束，農民工無法與城里人同等享受，甚至是不能享受社會保障、養老、就業、住房、子女教育等方面待遇。如農村居民享受不到城鎮居民有關廉租房政策，農村修村級道路、拉自來水要籌資籌勞等；還有因戶籍不同，侵權賠償的標準也不同。如在交通事故中，殘疾的賠償金、被扶養人生活費、死亡賠償金的計算標準根據審查確定的賠償權利人的身份情況分別按照城鎮居民和農村居民的有關標準進行計算。同等條件下城鎮戶口（以2011年標準計算）死亡賠償金（1人）為31.39萬元，而農村戶口為8.21萬元，城鎮居民為農村居民的3.8倍。

（七）城鄉居民精神文化生活差別明顯。調研中明顯的感受是現在農村文化生活單調、乏味，很多村民為了解悶，農閑時節就聚在一起打麻將，甚至個別村有邪教組織死灰復燃的跡象，社會治安還存在諸多問題，偷盜、賭博等違法犯罪行為還不同程度存在。成年人由于受教育少，綜合素質都不高，眼光短淺，孩子在上完九年義務教育便找人帶著外出打工。他們認為，即便是考上了大學，也不見得以后能有多大發展，而和省下那一大筆費用，再加上打工的幾年收入比起來，已經足夠為孩子安家娶妻。

（八）城鄉發展人力資源配臵嚴重失衡。“打工經濟”在增加農民收入、促進城市繁榮的同時，也為農村經濟社會發展和組織建設帶來許多新的問題。目前鄉村建設發展所需人才流失嚴重，村級組織建設處于亞健康狀態。不僅農村黨員流動性較大，而且有文化的青年農民也大量流失，多數村子由于找不到年輕的合適的干部人選，長期由平均年齡在50多歲以上的老年人擔任。如義合鎮，95%以上的村干部年齡都在55歲以上，“空殼村”更是達到了62歲以上。比較典型的有高石鹼村，全村共有黨員3名，最年輕的黨員年齡也有60歲。年齡老化，思想僵硬，導致村級經濟發展缺乏動力。而且，留守老人的贍養和留守兒童的教育日漸困難。

二、貧困縣統籌城鄉發展的對策

綏德縣屬于國家級貧困縣，統籌城鄉發展面臨“錢從哪里來、人往哪里去、收入如何增、土地怎么辦”等一些難題。筆者根據調查情況，結合個人思考，認為目前應該從以下幾個方面來推進統籌城鄉發展。

1、解放思想，更新觀念，凝聚統籌城鄉發展共識。

思想是行動的先導。近年來，綏德縣雖然在統籌城鄉發展，加快農民進城定居方面進行了一些嘗試，但步子不大，成效不夠明顯，主要還是干部群眾思想觀念不夠解放。廣大干部群眾長期以來形成的城鄉二元觀念，以及就城抓城、就鄉抓鄉、就工抓工、就農抓農的城鄉分治思想成為潛意識，形成了工農分割狀態。甚至一些干部包括領導干部認為，鼓勵農民進城定居是工業化以后的事。不少農民也認為，農村雖然落后一點，但有承包土地、房屋和林地做生活保障，農忙時在家務農，農閑時在外掙錢，加之國家“三農”優惠政策的持續貫徹落實，農民的生產生活條件及社會保障日趨完善，不管收成好壞，衣食無憂，導致一些農民不愿“闖”。這些守舊觀念勢必影響到統籌城鄉發展的步伐。鑒于此，一方面要加強干部學習培訓，切實解放思想，使大家充分認識到推進城鄉統籌的重要性、必要性和現實性，增強統籌城鄉發展的自覺性；另一方面，要加強宣傳城鄉統籌、推進農民進城工作的意義、政策、典型事例，引導廣大群眾認識、支持、參與城鄉統籌，使城鄉統籌真正成為全縣干部群眾的共識，形成全縣上下共同推動城鄉統籌的強大合力。

2、科學規劃，明確目標，繪就統籌城鄉發展藍圖。規劃是提綱挈領，至關重要。只有規劃先行，統籌城鄉建設才能有條不紊進行。綏德作為一個農業大縣，要把城鄉發展作為一個有機整體，科學謀劃人口布局、城鄉建設、產業發展、公共服務、資源配臵和生態環境保護，從縣域全局上推動生產力合理布局和城鄉協調發展。一是搞好城鎮建設總體規劃。從縣域經濟發展全局，通盤考慮城鄉空間布局，按照“做強縣城、做大集鎮”的總體思路，合理規劃全縣人口布局，結合經濟結構調整和產業升級需要，進一步完善縣城總體規劃和重點集鎮規劃，突出不同鄉鎮地域特點和發展模式，形成以縣城為核心、集鎮為支撐、重點村為補充的空間格局。二是搞好農民進城保障性住房建設規劃。要充分考慮隨著城市化進程的推進，農村人口向城鎮集聚的趨勢，在認真調研摸底的基礎上，搞好農民進城住房特別是保障性住房建設的規劃。三是精心搞好學校布點調整、醫療衛生、文化體育、道路交通、供水供電、郵政通信、生態環境、貿易市場、個體經濟等各項社會事業發展規劃和財政金融支持規劃，使有限的財力盡可能發揮其最大的功效，促進城鄉統籌早日實現。同時，建立以城帶鄉、以工促農的發展機制，促進農村工業向城鎮工業園區集中、促進農村人口向城鎮集中、土地向規模農戶集中，推動城市基礎設施向農村延伸、城市社會服務事業向農村延伸，經濟社會發展水平已有長足發展。

3、發展產業，保障收入，增強統籌城鄉發展后勁。

產業是統籌城鄉發展的支撐。綏德雖然近幾年經濟社會快速發展，但各項基礎仍然很薄弱，沒有支柱產業，城鎮能夠提供的就業崗位有限，工業和城鎮還無力直接反哺和帶動農村，農民進城面臨著無事可干的情況。基于這一實際，當前統籌城鄉發展，工作的重心還是產業發展問題。一要著力發展現代特色農業。圍繞“一鄉一業、一村一品”，加快轉變農業發展方式，大力發展現代特色農業。突出基地建設、龍頭帶動、科技創新、市場培育四大重點，強力推進“一帶兩園三區四產”建設。要加快土地流轉，培育強村大戶，發展專業合作組織，延伸產業鏈條。出臺產業發展扶持政策，促進產業做大做強，努力增加農民收入。二要不斷壯大新型工業。大力實施“工業強縣”戰略，圍繞“內聚外引、工業入園、企業集群、園區配套”的工作思路，扎實推進工業園區、物流園區建設，加大招商引資力度，加快工業轉型升級和企業挖潛改造，新增一批附加值高、帶動力強的規模企業，實現農村勞動力就近就地轉移，切實增加縣域經濟實力。三要努力繁榮第三產業。把紅色旅游作為第三產業的龍頭，探索完善旅游開發經營機制，進一步加快景區景點、接待能力和旅游文化建設，積極推進觀光型、體驗型、游樂型鄉村旅游發展。圍繞旅游服務，積極發展餐飲住宿、房地產業等為重點的第三產業，為農民進城提供大量就業崗位，保證農民進城“有活干”。

4、整合資金，加大投入，夯實統籌城鄉發展基礎

健全的公共服務和社會保障體系是統籌城鄉發展的基礎。綏德農村基礎設施薄弱，是制約農村生產發展、農民生活水平提高的瓶頸，也是城鄉差距的重要原因和集中體現。要加快統籌城鄉發展步伐，必須加大投入，完善城鄉公共服務和社會保障體系。一要加快城鄉基礎設施建設。圍繞服務于城鄉產業發展和城鄉居民生產生活需要，加快推進城鄉一體的道路、交通、供水、供電、通訊、環保等基礎設施建設，推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，補齊城鄉公共設施的“短板”。二要統籌城鄉社會事業發展。大力發展農村公共事業，全力推進“雙高普九”、普及學前教育和十二年教育，改善農村各類學校的辦學條件，提升教育教學質量，促進教育均衡化發展；加大城鄉公共衛生服務體系建設，不斷鞏固新農合制度，全面提高農村醫療保障水平；不斷加大文體基礎設施建設力度，加快形成滿足農民文體需求公共文體服務網絡體系；使廣大農民與城鎮居民共享更多的質優價廉的公共服務，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。三要完善城鄉社會保障體系。統籌城鄉社會保障體系建設，抓好城鄉最低生活保障、社會救助、養老保險等工作，逐步建立城鄉統一的社會保障體系。統籌城鄉就業，建設人力資源市場，充分發揮職業教育的作用，整合“人人技能”、“陽光工程”、“雨露計劃”等各類職業培訓資源，強化對進城農民的培訓，提高農民素質，使進城農民“有技能”，提高農民擇業就業能力。

5、加強調研，深化改革，建立統籌城鄉發展政策體系

強有力的政策保障體系是推進城鄉統籌發展的強大動力。要結合實際，在以下方面取得政策性突破：一要深化戶籍制度改革。探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度，取消農業戶口、非農業戶口劃分。剝離依附在戶口上的勞動就業、子女入學、社會保障等功能，建立城鄉統一的勞動力就業市場，實行統一的就業失業登記制度和社會保障政策，使進城農民在子女就學、醫療、就業、住房等社會保障方面享受完全平等的待遇，進而使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為市民。二要深化農村產權制度改革。以“還權賦能”為核心，積極穩妥地推進農村產權制度改革，對農村接替土地、農戶承包地、宅地基、房屋、林地逐村逐戶進行史冊登記、確權、頒證，落實農民的財產權。積極開展農村閑臵宅基地退出、臵換，通過城鄉建設用地增減掛鉤，把整理節約的農村建設土地指標平移流轉到需要土地而無土地指標可用的城鎮建設和工業發展上，使土地資源變為土地資本。完善土地流轉辦法，積極推進土地向龍頭企業、種養大戶、合作經濟組織集中，發展適度規模經營，提高農業現代化水平，促進土地集約化使用。三要完善政府投入機制。加快完善公共財政體制，建立財政支農穩定增長機制，加大公共財政向農村教育和公共衛生等方面的轉移支付，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域。

（作者系綏德縣委農工部部長）

第四篇：堅持統籌城鄉發展 大力推進城鄉一體化建設

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堅持統籌城鄉發展 大力推進城鄉一體化建設

——遠景建筑園林設計院城鄉一體化專題資料選

統籌城鄉發展是世界經濟發展、社會進步的共同規律，是我國進入新世紀后的基本發展方略，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”要實現上述目標，就必須堅持統籌城鄉發展、大力推進城鄉一體化建設。

據有關資料顯示，近年來，我市在城鄉一體化發展理念、發展機制、工作機制、投融資體制等方面，已經取得了明顯的進步。具體體現在：

第一，明確了城鄉一體化的發展理念。市委十屆五次全會確定了“率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的發展理念；全市城鄉一體化工作會議提出要重點在城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理六個方面加快一體化進程；前不久，市委市政府又站在城鄉一體化的高度，提出要重新認識“三農”，深化對三農問題的具體認識，全面推進城鄉一體化的要求。

第二，初步形成了規劃引導的發展機制。2006年以來，我市在大力推進新農村建設的過程中,始終堅持規劃先行的原則，先后出臺了《北京市“十一五”時期新農村建設發展規劃》、《北京市新農村“五項基礎設施”建設規劃》、《北京市新農村“三起來”工程建設規劃》、《北京都市型現代農業基礎設施建設及綜合開發規劃》等一系列重要規劃，正在編制畜牧業發展、溝域經濟發展等多項規劃，規劃引導、政策支撐、服務協調、督促檢查的發展機制逐步確立，使以規劃為引導的方法成為科學推動新農村建設各項工作、加快實現城鄉一體化的重要抓手。

第三，基本建立了城鄉統籌的工作機制。市委市政府各部門積極將職能向農村延伸，創建了“部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機制，基本形成了橫向聯動、縱向互動、合力推進的工作格局；市委市政府對郊區的投入力度逐年加大，2008年市級固定資產投資中郊區與城區的比例達到51.4∶48.6，連續四年超過50%，在工業反哺農業、城市支持農村的道路上邁出了堅實的腳步。

第四，初步搭建了多元化的農村投融資體系。農業投資公司、農業擔保公司、村鎮銀行和小額貸款公司等陸續成立，農業產業投資基金即將正式注冊，農村信用評價體系不斷健全，農村金融綜合改革試驗區已設立。2007年正式建立的政策性農業保險制度迅速推開，2009年上半年參保農戶達到了39.25萬戶次，為農業生產提供保險保障149.24億元，2009年7月30日又在全國率先建立了農業再保險制度。形式多樣的農村投融資渠道為農村發展不斷輸入了“新鮮血液”。

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在看到成績和進步的同時，我們也要充分認識到，統籌城鄉發展是一個長期持久、不斷深化的過程，要落實北京市“率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的工作理念，真正實現城鄉一體化科學發展，還需要進一步加大工作力度，持之以恒地加以推進。為此，我提出以下四點意見建議：

第一，以編制和實施“十二五”規劃為契機和動力，推動城鄉統籌發展，進一步加大推進城鄉一體化的力度。在規劃編制工作中，要切實認真貫徹和力求充分體現市委市政府統籌城鄉發展、率先形成城鄉一體化發展新格局的工作理念，使這一工作理念“一條主線貫始終”，“一條紅線串全篇”。要尊重和維護規劃的權威性、嚴肅性，認真抓好規劃落實。在規劃實施工作中，要切實增強統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的自覺性、堅定性，真抓實干，務求實效。要通過實施“十二五”規劃，使我市城鄉一體化發展水平得到新的顯著提升。第二，推進城鄉一體化要堅持統籌兼顧，突出重點，協調推進，切實處理好各種關系。一要堅持統籌區域發展，兼顧城區與郊區發展，加大向郊區傾斜的力度；兼顧各郊區縣發展，加大向重點新城傾斜的力度；兼顧各鄉鎮發展，加大向重點鎮傾斜的力度。對重點區域在干部人才、政策、資金、項目等資源配置上重點給予支持，尤其要在市政基礎設施建設、產業發展方面，對重點區域進行重點扶持。二要堅持統籌經濟社會發展，著力加大重點新城、重點鎮文、教、衛、體、商公共服務設施建設，進一步優化相關資源配置，支持各重點新城通過高標準規劃建設，在全市形成若干新的文、教、衛、體、商分中心，提升重點新城城市功能，方便郊區廣大群眾生產生活，有效舒解中心城市壓力。三要堅持統籌人口、資源、環境全面協調可持續發展，在充分考慮、切實提高重點新城資源與環境承載力的前提下，科學規劃和有效調控重點新城人口規模和結構，堅持產業轉移與人口流動相對應，防止無效益、低效益人口的流入和聚集，防止中心城區的各種“城市病”向重點新城轉移、擴散或在重點新城復制。

第三，推進城鄉一體化要進一步加大農民向二、三產業轉移和轉非的工作力度。解決我市“三農”問題的根本出路，關鍵在于減少農民、分流農民、致富農民。為此，要加快實施以吸納農民為主的農村工業化、城市化戰略，大力推進郊區農民向非農產業和城鎮轉移。要進一步加快建立城鄉統一的勞動力市場，不斷完善城鄉一體化的就業服務網絡，有針對性地加大對農民職業技能和素質的培訓力度，徹底消除對農民進入城鎮就業和落戶的不合理限制，促進農村勞動力向二、三產業轉移，加快人口城鎮化進程。各級政府要認真研究制定相關的政策措施，充分發揮政府在推進城鄉一體化方面的主導作用。

第四，推進城鄉一體化要進一步建立和完善城鄉銜接的社會保障制度，繼續加大各級財政對農村社會保障的投入。要著力建立和完善農村最低生活保障制度、農村新型合作醫療制度、失地農民社會保障制度、農村養老保險制度，不斷擴展農村社會保障覆蓋面、提高農民社會保障水平。（作者系順義區政協主席，界別為特邀）

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第五篇：關于推進興文縣城鄉統籌發展的思考

關于推進興文縣城鄉統籌發展的思考

興文縣縣委副書記、縣長張平

為了統籌城鄉共發展，比較出我縣城鎮和山區農村之間的差距，查找出城鄉發展中面臨的困難和主要問題，并就如何推進我縣山區農村脫貧致富，加快發展縮小城鄉差距，從而實現全面建設小康社會，共同統籌城鄉發展。縣委、縣政府組織縣級有關部門人員多次深入鄉鎮對我縣農業和農村作了調查研究。通過走、訪、看、問和召開座談會等多種方式，重點對具有代表性的山區的僰王山鎮和城區的古宋鎮，進行了深入細致的調查研究和對比分析。

一、兩地對比分析——城鄉差距拉大，要實現全面建設小康，統籌城鄉發展，農村更應加快發展

(一)僰王鎮基本情況。

僰王山鎮位于興文縣西部，距縣城20公里，幅員面積149平方公里，是興文縣幅員面積最大的山區鎮。最高海拔 1425米，最低海拔345米，立體氣候十分明顯。全鎮轄24個村2個社區266個居民小組，總戶數14585戶，總人口5.3萬人。耕地面積46800畝，屬典型“糧豬型” 結構傳統的農業山區鎮。2006年全鎮實現國內生產總值 16969萬元；鎮級財政一般預算性收入116萬元；第一、二、三產業的比重為40:41:19。農作物播種面積8.4萬余畝；糧食總產量1.7萬余噸；出欄生豬38000余頭；桑園1300余畝，產蠶730擔，實現產值60萬余元；建立有水瀘壩村無公害蔬菜基地一個和珍稀食用菌基地一個。城鄉居民儲蓄存款7189萬元，較古宋鎮有較大程度的差距。

(二)古宋鎮基本情況。

古宋鎮是興文縣城所在地，興文縣政治、經濟、文化、交通中心，區位優勢明顯。幅員面積157.8平方公里，轄城區7個社區居委會，42個行政村，常住戶籍總人口8.8萬人(其中農業人口5.8萬人)。耕地面積 31505畝。社會經濟綜合實力位居興文縣榜首。2006年，國內生產總值57014萬元；農業總產值6813萬元；糧食總產量2.4萬余噸；農民人均純收入3003元；鎮級財政一般預算性收入998萬元；固定資產投資41558萬元；城鄉居民儲蓄存款60408萬元；三次產業比例為12:39:49，基本形成了三、二、一的良性產業結構。

(三)對比分析及結論。

1、僰王山鎮幅員面積與古宋鎮相當，人口是古宋鎮的3/5，古宋鎮的GDP是僰王山鎮的3.4倍，一產相當，二產3.2倍，三產8.7倍，農民人均純收入

1.4倍。

2、經濟總量成倍之差。

3、經濟增長質量和增長速度差距很大。經濟越發展，收入越高，收入越高，增長速度越快，差距拉大。

4、從經濟總量、質量、結構看，僰王山鎮在時序進度上慢古宋鎮5—6年。(以人均GDP、人均財力、人均純收入、勞動者素質、農民生活水平等主要經濟指標數據對比說明)

從兩地人均主要經濟指標不難看出，以僰王山鎮為代表的山區鎮至少比古宋城鎮在時序進度上要落后5—6年以上。從目前的經濟增長形勢看，兩地的差距仍在不斷拉大，經濟社會發展極不平衡。要實現城鄉統籌發展，縮小城鄉差距，更應注重研究如何加快農村發展速度。

二、城鎮和山區鎮城鄉發展中面臨的困難及存在的主要問題

(一)財力普遍匱乏，運轉困難。

據統計至2006年止，全縣鎮級債務總額高達3.4億元，平均每鎮224萬元以上，以僰王山鎮為例，僰王山鎮2006年各項預算內收入為329萬元，人均財力僅為62.66元。而經濟條件較好的古宋城鎮相比較，古宋2006年各項預算內收入為2687萬元，人均財力也僅319.32元。村社則多為空殼缺乏集體經濟作支撐。各鎮均感到財政壓力大，特別是山區鄉鎮，由于是以農業為主，財源更為匱乏，在解決農村基礎設施建設、投入發展上，沒有可以支配的資金。以僰王山鎮為例，2006年，僰王山鎮本級財政總收入為2007萬元左右，而總支出達2177萬元，缺口達170萬元，政府機構正常運轉都相當困難，各項社會事業發展投入就只有靠對上爭取了。

(二)生產要素不發達，發展后勁不足。

一是由于鎮財政困難，農業投入嚴重不足。用于農村基礎設施建設的投入嚴重不足，大部分農村基礎設施條件很差，行路難、用水難等問題仍未徹底解決。每逢干旱，有的農戶就無法播種，更是雪上加霜，農業生產很大層面上仍處于“靠天吃飯”的狀況。二是科技化、機械化程度不高。多數勞動者素質低，對先進技術認識不夠，掌握運用程度低，先進的農業生產技術在農村推廣困難。大部分農戶仍以傳統生產模式，傳統耕作方式發展種、養殖業，致使生產投入大、產出低。四是農村青壯年勞動力外出較多，致使農村發展產業缺勞力，制約了產業的發展。如發展蠶桑、烤煙等產業上，因缺勞動力阻礙了發展。五是信息不暢也是影響農村發展的重要因素。多數農民對發展農村經濟的積極性很高，但對該種什么?怎么種?種出來怎么辦?農民感到心中沒底，也嚴重制約了農業產業結構調整和農村經濟的發展。

(三)農業產業結構單一規模小，結構調整的帶動作用不明顯。

山區鄉鎮受傳統觀念、生產要素不足等因素的影響，農業產值所占比重還較大，仍以種養殖業為主，面向市場適銷對路產品不多，大部分農戶又不愿改變經營模式，致使發展產業結構單一，結構性矛盾突出，優質化率低，名優產品較少，形成“好的東西不多，多的東西不好”，市場競爭力差，農產品附加值不高，規模上不去，優勢不明顯，農民增收緩慢。具有較強帶動力的龍頭產業和龍頭企業不多，結構調整的規模化、區域化程度不強，效益不明顯，而農民要求的是“吹糠見米”。因此，多數農民仍處于觀望之中，結構調整的帶動作用不明顯。

(四)農民市場經濟風險意識嚴重缺失，行政服務適應市場經濟的水平有待進一步提高。

如在全縣適應區域引導農民發展“四色”產業，這是縣委、縣政府根據興文實際和市場狀況，擇優篩選的相對市場風險較小，發展潛力很大的產業項目。但由于農民在計劃經濟下形成了依賴性極強的慣性思維，加之農村信息閉塞，對市場不敏感，不能主動順應市場變化，往往一遇市場挫折，不是主動尋找差距和對策，而是推卸責任，甚至怪罪于號召引導發展的政府部門。由于產業發展有多方面的因素，部分農戶一遇無收益，就將責任推給政府，甚至留下遺留問題，政府要做大量工作才穩定群眾情緒，導致政府工作相當被動。因此，鄉鎮和部門要將發展產業促農增收致富的著力點放在激發群眾發展主體積極性上，分清“引導”和“主導”的關系，防止農民“主體”缺位。今年縣委、縣政府采取了一系列改進措施，情形有了很大改觀，但仍有很大部分農戶“不找市場找政府”的觀點根深蒂固，需要花大決心扭轉這種局面。另據部分群眾反映，撤鄉并鎮后，由于鄉

鎮干部下村組時間多，坐辦公室的時間少，群眾到鎮上辦事成本太高，有時往往辦一件事要跑多次才能找到人，群眾認為鎮政府部分人員作風官僚，服務意識差，意見較大。這也為基層干部如何適應市場經濟條件下創新服務方式，提高群眾滿意度提出了新的挑戰課題。

三、我縣城鄉發展的幾點啟示

(一)完善鎮行政區劃調整后續工作，深化干部人事制度改革。

一是至去年以來，鄉鎮撤并、村組規模調整機構改革后，總體上適應我縣城鄉經濟社會發展的要求，但如新壩、兩龍等少數地方群眾辦事極不方便，增加了農民負擔。山區農村干部得到的年誤工費，除去車費和通訊費后，所剩無幾，變相降低村社干部經濟待遇。有的地方群眾情緒激昂，反映強烈；現在仍有少數鎮債務纏身，吃飯難保，經濟發展停滯不前，江山不改，面貌依舊，沒有達到行政區劃調整的初衷。為此，應廣泛聽取群眾呼聲，在深入調查的基礎上，順乎民意，進一步完善鎮行政區劃調整后的為民、便民服務工作，真正體現為民服務宗旨。二是城鄉共發展，干部交流用。繼續在發展好的鄉鎮中挑選年輕干部派到外面發達城鎮掛職、學習發達地區先進管理經驗和技術；回來后有利于創新思維，加快發展本城鎮的發展速度，縮小與發達地區城鎮的差距，成為帶動山區農業鎮快速發展的領頭羊。如04年-05年我縣先后派出幾批干部到重慶、成都發達地區掛職鍛煉，發揮了很好的效應。同時，繼續在縣級部門和經濟較好鄉鎮選派優秀干部到山區經濟滯后鎮掛職工作，理清其原有經濟發展思路和改變領導班子觀念，發揮能人經濟效應。在經濟發展滯后鎮里抽調年輕干部到縣級部門上掛學習鍛煉。從而打破干部由經濟差鎮到好鎮單向流動局面，采取多種措施使干部循環交流工作。

(二)加大扶持，發展山區農村特色經濟。

一是改變過去“非雪中送炭，而是錦上添花”的作法，加大對農村尤其是邊遠山區純農業鄉鎮政策扶持、扶貧開發和項目支持的力度。對經濟條件好的鄉鎮，主要靠發展外向型經濟，擴大對外招商，引入業主開發投入。二是提供信息、技術培訓的智力服務。扶貧先扶智，治貧先治愚，改救濟式扶貧為開發式扶貧，把農發資金作為“藥引子”，鼓勵和誘導基層千方百計增加對農業的投資。三是引導農民誠信實施訂單農業和公司、業主制農業，規避抗市場、自然風險能力弱等問題。在此基礎上，鼓勵并引導以承包地流轉或入股，獲得固定地租收入或獲得股份收入，為業主打工，獲得工資性收入，解決農民可持續增收問題。如我縣久慶花椒產業，就是轉換農村經營機制的成功經驗。四是按國家有關政策，結合農業生產結構調整，實施一鎮一品，大力發展烤煙，蠶桑、雜竹、中藥村、反季節無公害蔬菜、山地烏雞和優質肉豬等山區農村特色經濟。并利用好“世界地質公園”、“國家級旅游風景名勝區”這兩張旅游品牌，大力營銷本地特色農產品，促進廣大農民群眾增收致富。

(三)增大投入，完善城鎮配套功能。

隨山區農村農民外出務工增多，大量農村人口涌入縣城或較大集鎮，帶來了子女入學等一系列社會問題。為此，一是要組織農民技術培訓，合理有序地向外輸出勞務，增加農民收入。二是增加投入，加快教育等城鎮基礎設施建設步伐，完善城市配套功能。使農民能進來，有房住，能生活，農民工子女能入學。三是加快改革相關制度，降低進城門檻，完善低保、救助體系，統一市民待遇，克服對農民歧視思維，推進農村城市化、城鄉一體化進程。四是加快城市(鎮)社區建設，出臺社區配套政策，完善社區服務功能，提高社區服務化水平。五是高標準、高起點規劃好縣城，以僰苗文化特色為主的休閑旅游城市定位，完善舊城，拓展新區，大手筆建設好宜賓次區域發展中心城市，責權利結合，放權、放手、放膽，以人為本和以鐵手段“兩手”管理好縣城。同時，處理好城市與發展商貿、城市與社會穩定(劣勢、弱勢群體)和發展城市(鎮)經濟的關系。六是由縣統籌，部門牽頭，全力推進以通鄉、通村公路建設為重點的農村基礎設施建設，建立健全有效的管護機制，打破“瓶頸”制約，切實改善群眾的生產生活條件，讓群眾真正共享和諧社會發展的成果，從而調動起發展積極性。

(四)以“大帶小，強扶弱”，落實對接幫扶措施。

在繼續落實縣級領導和部門聯系指導鄉鎮的基礎上，在15個鄉（鎮）之間，實施以好幫差，以大帶小，以強扶弱，進行手拉手,“一助一”的幫扶措施，使發展好的鎮可以幫助經濟發展滯后鎮理清發展思路，有利于交流信息，優勢互補，資源共享，合作共進，提升鎮域經濟實力。

(五)轉變政府職能，提高服務水平。

一是政府要真正走出計劃經濟年代以行政命令指揮生產和直接干預經濟的誤區，盡快轉變職能適應市場經濟發展需要，滿足人們發展經濟對“小政府大服務”的要求，如一些鄉鎮“逼民致富”的遺留問題，想辦好事反而辦成了砸事，就充分說明了在現實生活中行政干預的負面效應。也說明政府職能不適時轉變，不與時俱進就會阻礙經濟發展，嚴重打擊農民生產積極性，難保一方社會穩定，從而增加行政成本，使政府陷于不該有的矛盾泥潭之中，難以解脫。二是政府要做的只是以市場為導向，分析市場，找準市場，積極誘導農民發展生產，主動給農民把脈使舵，當好參謀，規避風險，作好經濟預測預警分析工作，培植稅源和新的經濟增長點。三是我們的干部真正轉變作風，沉下去，住下去，深入調研，敢于暴露問題和接觸矛盾，大膽設想，最終讓群眾受益。切實幫農民解決具體問題，指導農民掌握生產技術、發展生產。有利于穩定民心，方便百姓。在交通不便、信息閉塞地方進行領導定期輪流值班，靠前辦公，實施好進村入組的一站式服務。

總之，統籌城鄉發展是“十七大”的基本要求，也是興文發展中的艱巨任務。由于興文本身發展水平差，三次產業均非常滯后，既要推進縣域經濟總量“蛋糕”，迅速做大做強，也要兼顧各鄉鎮、各區域、各群體的共同發展，這給全縣各級各部門提出了一個前所未有的難題。但只要我們以黨的十七大精神為指針，牢固樹立科學發展觀，在縣域發展中既科學統籌又重點突破，發揮后發優勢，作為相對發展滯后的興文一定會在“共同富裕”的道路上寫下光輝的一頁。