第一篇：樂委辦發【2012】91號文件

中共樂清市委辦公室(通知)樂委辦發?2012?91號中共樂清市委辦公室樂清市人民政府辦公室關于開展樂清市第五屆“活力和諧企業”評選活動的通 知各鎮黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市機關直屬各單位：為貫徹落實全國非公有制企業黨的建設工作會議精神，進一步鞏固“活力和諧企業”創建成果，推動企業健康平穩較快發展，促進我市經濟發展和社會和諧，經市委、市政府研究，決定組織開展第五屆“活力和諧企業”評選活動。現將有關事項通知如下：

一、評選范圍和名額參加“活力和諧企業”評選的為我市區域內所有已建立黨組織、具有法人資格的非公有制企業。集團企業為一個申報對象，數據填報均以本市范圍內的為準。本屆評選活動共評選樂清市第.1.五屆“活力和諧企業”10個、“活力和諧企業”創建工作先進單位20個（涵蓋生產型、商貿服務型企業）；已獲得歷屆樂清市 “活力和諧企業”稱號的企業不參加本屆評選，僅需提交相關材料，經復核符合條件的，予以保留榮譽稱號。

二、評選辦法和程序評選工作本著“科學、務實、公開、公正”的原則，做到堅持標準、嚴格把關、好中選優，采取企業自愿申報，鎮（街道）、部門核實推薦的方式進行。具體程序如下：

（一）根據統一申報的安排和要求，參選企業填寫相關表格（詳見附件1至4，含本年度資產負債表及損益表），并提供相應證明材料。

（二）市評選機構對企業申報材料進行初審，申報材料齊全、符合要求的，予以受理。

（三）市評選機構對企業申報材料進行分類，送交有關職能部門進行核對、校驗和確認。

（四）根據申報企業所在行業、企業性質和評價內容，組織專家組成評審小組進行評審，并就評審情況提出意見。

（五）在企業申報、部門審核、專家評審的基礎上，由市評選機構確定初步入選的企業名單，提交市評選工作領導小組審定。

（六）市評選工作領導小組綜合各方意見，確定10個“活力和諧企業”、20個“活力和諧企業”創建工作先進單位入圍名單報市委、市政府審批。.2.（七）經市委、市政府批準的入選企業名單公示7天。

三、獎勵待遇市委、市政府適時召開表彰大會，對樂清市第五屆 “活力和諧企業”、“活力和諧企業”創建先進單位和經復核保留榮譽稱號的歷屆“活力和諧企業”進行表彰。首獲“活力和諧企業”榮譽稱號的企業，由市政府一次性各獎勵10萬元；首獲“活力和諧企業”創建先進單位榮譽稱號的企業，由市政府一次性各獎勵5萬元；首獲或保留“活力和諧企業”榮譽稱號的企業，還可享受?關于印發?樂清市扶持“活力和諧企業”發展的若干規定?的通知?（樂委辦發?2008?11號）文件中規定的其他各項優惠政策，優惠待遇期為一年（從命名之日起算）。在享受期限內，企業若出現“一票否決”情形之一的（詳見附件4、5），取消其相關待遇。市里在樂清市級“活力和諧企業”中，遴選企業推薦申報溫州市第五屆“活力和諧企業”。

四、組織領導為加強對評選活動的組織領導，成立市“活力和諧企業”評選工作領導小組，由市委組織部（“兩新”工委）、宣傳部、政法委、信訪局、農辦、經信局、科技局、公安局、民政局、財政局（地稅局）、國稅局、人力社保局、農業局、人口和計生局、安監局、環保局、統計局、工商局、質監局、旅游局、住房公積金管理中心、總工會、團市委、工商聯等單位組成。領導小組下設辦公室，設在市委組織部“兩新”黨建科，負責評選活動的日常具體事務。.3.各鎮、各街道、有關部門單位要嚴格按照評選標準，認真做好評選、推薦工作；對所屬企業的申報材料要按照評選標準進行認真審核，確保推薦材料真實、準確。推薦材料（附電子版）于5月21日前上報市評選工作領導小組辦公室。附：

1、樂清市第五屆

2、企業（集團）經濟指標完成情況表

3、企業（集團）明細情況表

4、樂清市第五屆

5、樂清市 “活力和諧企業”評選申報（推薦）表“活力和諧企業”評分細則“活力和諧企業”一票否決情況反饋表 中共樂清市委辦公室 樂清市人民政府辦公室2012年5月9日.4.樂清市第五屆“活力和諧企業”評選申報（推薦）表 人代表： 填表日期： 年 月 日.5.附件1：企業名稱（蓋章）：法樂清市第五屆“活力和諧企業”評選申報（推薦）表 填表時間： 年 月 日 企業名稱詳細地址創建時間合計占地（經營）面積（畝），其中下屬子公司合計占地面積（畝）職工平均工資（元）近3年企業獲市級及以上榮譽稱號情況隸屬關系建筑面積（平方米）租賃面積（平方米）單位繳納的五險一金經費（萬元）授獎單位聯系電話郵政編碼經濟類型職工全年平均人數（人）職工養老保險參保人數（人）2011年捐贈社會慈善事業金額（萬元）授獎日期注：

1、集團企業向總部所在地的評選推薦機構提出參選申請；

2、以企業（集團）統計的，土地（經營）面積也對應統計到緊密層企業。.6.“活力和諧企業”創建工作總結注：一般不超過2500字，此頁填寫不下，可另附紙。.7.本企業自愿參加樂清市第五屆“活力和諧企業”評選，如實報送有關資料；如有虛假等不實行為，愿承擔相應法律責任。申報聲明法定代表人: 年月 日呈報單位所屬鎮、街道或主管單位意見市評選工作領導小組辦公室意見（蓋章）年月 日（蓋章）年月日市評選工作領導小組意見（蓋章）年月日備注注：由各鎮、街道、有關部門簽署意見并上報。.8.附件2：企業（集團）經濟指標完成情況表填表單位（蓋章）：（單位：萬元）項目2011年（單位：萬元）2011年比2010年增長%2011年全國、全省同行業名次行業平均水平全國全省全國全省全國全省全國全省全國全省全國全省全國全省全國全省全國全省全國全省全國全省行業最高水平本企業名次工業總產值銷售收入（商業銷售總額）當年度實交稅金總額國稅其中地稅凈利潤總額稅利合計資產總額負債總額所有者權益本年新增固定資產投資總額國稅部門審核意見：地稅部門審核意見：統計部門審核意見：財政部門審核意見：備注：

1、企業（集團）各項指標統計到緊密層企業；

2、附本年度資產負債表及損益表；

3、同行業名次作為評選參考指標；

4、本市統計、國稅、財政、地稅部門蓋章有效；

5、資產總額欄：生產型以外企業填寫各自的主要統計經濟指標（如主營業務收入）。.9.附件3：企業（集團）明細情況表填表單位： 集團母子公司名稱母公司所占股比占地面積租賃面積2011年銷售收入（萬元）2011年實繳國稅（萬元）2011年實繳地稅（萬元）（單位：畝、萬元）2011年固定資產投入（萬元）2011年凈利潤總額（萬元）序號（畝）（畝）123456789合計注：所有企業及數據僅限于樂清市范圍內，子公司應為母公司的絕對控股企業，即統計到緊密層企業。.10.附件4：樂清市第五屆“活力和諧企業”評分細則（適用于生產型非公有制企業）評價評價編內容指標號評 價 點標準分賦 分 要 點企業部門組織自評考評考評1科學管理①法人治理結構合理，制度健全，0.5分；②領導層（董事會、股東會、監事會、經理層等）和各層次人員權責明確，運作規范，0.5分；2分③企業有發展戰略規劃和分年度執行計劃，企業績效管理制度和職工考核獎懲制度健全，企業管理科學有序，1分。①公司事務（廠務）公開制度健全，公開事項詳細，公開時間及時，0.5分；②建立董事會、黨組織雙向互動機制，對企業的重大問題，能預先征求黨組織和職代會的意見2民主決策1分建議，0.25分；③定期聽取員工對公司事務的意見和建議，積極采納員工合理化建議，并給予一定的獎勵，0.25分。①安全生產條件符合法律法規要求，安全生產標準化達到溫州市級以上的，年度無生產安全（特(一)

一、種設備安全）責任事故發生，5分；生產發展經營3＊安全生產（經營）5分②安全生產條件符合法律法規要求，安全生產標準化達到樂清市A類，4分；充滿③已申請安全生產標準化創建的，2分（分檔給分，不累計）。管理活力2011年發生人員死亡或社會影響重大的生產（經營）安全責任事故的給予“一票否決”。好40分18分①資源危機意識強烈，資源節約利用效果顯著，為同行業先進水平，1.5分；4資源效用4分②加強產品結構設計、生產工藝改進和材質的替代研究，節能降耗取得顯著成效，1.5分；③加強資源的綜合利用，“三廢”減排效果明顯，1分。企業重視技術研發、技術改造、技術引進及技術推廣等科技創新活動：①被認定為溫州市級以上企業技術（研發）中心或被列入溫州市級以上信息化建設單位的，0.5分；②被認定為高新技術企業或獲溫州市級以上科技進步獎，2分；6分③擁有有效期內的具有自主知識產權的核心技術和產品，2分；④每年開發新產品2個以上，并產業化，0.5分；⑤科技創新活動經費投入占銷售收入比例在3%以上，且逐年上升，1分。·5自主科技創新11·評價評價編內容指標號評 價 點標準分賦 分 要 點企業部門組織自評考評考評6資產增值7＊納稅狀況

一、發展充滿活力40分(二)企業發展潛力8好22分企業工業總產值在1億元以上，同比增幅達20%以上；企業工業總產值在5000萬元至1億元（含5000萬元），同比增幅達30%以上；企業工業總產值在2000萬元至5000萬元（含2000萬元），同比增幅達40%以上；企業工業總產值在2000萬元以下，同比增幅達50%以上的，4分得4分。農業企業可適當降低要求。低于基準增幅5個百分點及以內，扣1分；5-10個百分點，扣2分；10-15個百分點，扣3分；15個百分點以上，不得分。①企業年納稅額（包括各種費金）在800萬元以上，5分；②年納稅額（包括各種費金）在400萬元以上，3.5分，同比增幅達5％以上再加1分，同比增幅達10%以上再加1.5分；③年納稅額（包括各種費金）在200萬元以上，3分，同比增幅達5%以上再加1分，同比增5分幅達10%以上再加1.5分；④年納稅額（包括各種費金）在70萬元以上的，2.5分。農業企業可適當降低要求。分檔給分，不累計。2011年發生嚴重稅收違法行為的給予“一票否決”。①省100強企業，1分；②溫州市100強企業，0.8分；1分③ 樂清市級100強企業，0.7分；④ 鎮（街道）30強企業，0.5分。分檔給分，不累計（企業綜合排名作為評選參考指標）。①符合國家、省、市、縣產業導向鼓勵類目錄，3分；②列入允許類目錄，1.5分；3分③列入限制類目錄，不得分。分檔給分，不累計。主業或主要產品屬于淘汰類目錄的給予“一票否決”。①獲中國名牌產品、中國馳名商標（行政認定）、省政府質量獎，3分；②獲省名牌產品、省著名商標、省知名商號、溫州市市長質量獎、錢江杯，省級以上示范企2分；③獲溫州名牌產品、知名商標、知名商號、甌江杯，樂清市市長質量獎、樂清市功勛企業、十3分佳雁蕩杯企業、明星企業、綠色食品認證、農產品認證，1分。若出現樂清市級以上產品抽檢不合格（嚴重質量問題），不得分。分檔給分，不累計。生產和銷售假冒偽劣商品或列入目錄產品未取得生產許可證的給予“一票否決”。企業排名9＊產業導向10＊品牌質量·12·評價評價編內容指標號評 價 點標準分賦 分 要 點①作為國家標準或行業標準的主要制定者、本企業標準被用于國家或行業標準的或者通過國家級工法評審的，2分；②參與國家標準或行業標準制訂的，1.5分；③企業采用國際標準及國外先進標準組織生產的或通過省級工法的，1分。分檔給分，不累計。參與產品國際標準制訂的，并被企業推廣應用的另加1分。①列入溫州市百龍企業培育名單，2分，樂清市百龍企業培育名單，1分；②列入溫州市成長型企業名單，1.5分，樂清市成長型企業名單，0.75分；③列入溫州市名牌培育千家工程企業名單，1.5分，樂清市名牌培育千家工程企業名單，0.75分；④列入溫州市百龍工程農業龍頭企業名單，1.5分，樂清市百龍工程農業龍頭企業名單，0.75分。分檔給分，不累計。①通過ISO9000質量保證體系認證，0.5分；②通過ISO14001環境保護體系認證，0.5分；③通過國際社會責任認證標準，或員工安全健康衛生環境體系認證，1分。若未取得強制性產品認證的，此項不得分。其他領域有通過國際通用體系認證的，每一項加0.5分，累計不超過1分。根據工資總額為基數征收，投保覆蓋率：100%，2分；95%及以上，1.8分；60%及以上，1分；60%以下，不得分。分檔給分，不累計。根據工資總額為基數征收，投保覆蓋率：100%，2分；95%及以上，1.8分；60%及以上，1分；60%以下，不得分。分檔給分，不累計。根據工資總額為基數征收，投保覆蓋率：100%，2分；95%及以上，1.8分；60%及以上，1分；60%以下，不得分。分檔給分，不累計。根據工資總額為基數征收，投保覆蓋率：100%，2分；95%及以上，1.8分；60%及以上，1分；60%以下，不得分。分檔給分，不累計。根據工資總額為基數征收，投保覆蓋率：100%，2分；95%及以上，1.8分；60%及以上，1分；60%以下，不得分。分檔給分，不累計。100%簽訂勞動合同，并報主管部門備案的，2分；96%及以上的，1.5分；96%及以下的，不得分。分檔給分，不累計。企業部門組織自評考評考評1

1一、發展充滿活力40分(二)企業發展潛力12好22分13標準制訂2分政府培育扶持對象2分認證體系2分14(一)職工利益16維護好1720.5分181915養老保險醫療保險工傷保險失業保險生育保險勞動合同簽訂2分2分2分2分2分2分

二、內部關系融洽29分·13·評價評價編內容指標號2021(一)職工22利益維護好2320.5分

二、內部關系融洽29分2425評 價 點標準分賦 分 要 點企業部門組織自評考評考評職工薪酬落實合法用工改善員工生產條件改善員工生活條件①建立集體合同、工資集體協商機制，0.5分；1.5分②執行溫州市最低工資標準，按時足額發放職工工資，1分。未按照足額發放職工工資的，此項不得分。①有女職工勞動保護制度，0.25分；1分②執行未成年工(年滿16周歲、未滿18周歲)特殊保護規定，0.25分；③參加年度勞動保障書面審查，0.5分。①增加生產設備投入，通過技術改造降低工人勞動強度，0.5分；1分②改善車間勞動環境，清潔無污染，0.25分；③落實勞動保護有關規定，0.25分。①關心員工生活，積極開展慰問等活動，0.25分；②有員工福利休假制度，0.25分；1分③為員工提供吃、住、行便利條件，0.25分；④有員工醫務室，0.25分。根據住房公積金法律、政策有關規定，企業100%員工繳納住房公積金的，3分；企業50%員3分工以上繳納住房公積金的，2分；企業30%員工以上繳納住房公積金的，1分；低于30%員工繳納住房公積金的，不得分。①建立健全勞動關系預警機制，有勞動爭議調解組織和制度，0.5分；1分②積極協調處理勞資矛盾，勞動關系和諧，0.5分。嚴重違反勞動保障法律法規且受到行政處罰的給予“一票否決”。①培育和提升企業品牌文化，結合時代特征、行業特色、企業特點，提煉出的企業價值目標符合“活力和諧企業”的內涵特征，0.5分；1.5分②建立一套完善的企業管理機制，企業黨組織積極協助企業制定企業文化建設長遠目標和規劃，并組織實施，0.5分；③培育企業精神，企業黨組織幫助企業樹立健康向上的企業價值目標，形成共同的價值取向，0.5分。①建有企業黨(政)校,開展經常性教育，規范化建設推進，宣傳載體豐富，1.5分；②無企業黨(政)校，但有報紙、刊物或網站等宣傳載體，并能及時更新、定期出版，1分；1.5分③僅有宣傳欄、黑板報等，0.5分。分檔給分，不累計。①結合企業實際，宣傳落實黨的路線方針政策，加強形勢任務教育，引導企業健康發展，0.25分；②經常開展健康有益的文化活動，活動內容豐富、切合企業實際，得到業主支持和廣大職工的1分歡迎擁護，0.25分；③職工文化活動開展記錄齊全，0.25分；④樹立先進典型，激勵和引導職工積極進取，0.25分。住房公積金＊勞動關系協調26(二)企業文化27建設好4分28企業精神培育文化陣地建設文化活動開展·14·評價評價編內容指標號29

二、內部關系融洽29分(三)人才30隊伍培養好4.5分31評價 點標準分1.5分賦 分 要 點企業部門組織自評考評考評黨管人才黨育人才1.5分黨聚人才1.5分32信用評價2分3

3三、社會環境責任友好履行相處好3421分21分＊守法經營3分＊計劃生育3分35＊信訪工作1分36促進就業1分①貫徹黨管人才要求，主動協助管理層加強人事管理，引進和用好人才，0.5分；②黨組織牽頭組織對企業干部的使用提拔進行推薦考察，0.5分；③黨組織負責人列席企業干部使用任免會議，并有建議權和推薦權，0.5分。①有職工職業生涯規劃，0.5分；②有職工素質或技能培訓，0.25分；③企業工程技術人員數占全體職工比例逐年上升，0.25分；④加強黨員人才管理，建立企業黨員人才數據庫，0.5分。①建有企業非黨員人才信息庫，把優秀人才吸收到黨員隊伍中來，0.3分；②充分發揮黨組織善于做思想政治工作的優勢，做到待遇留人和感情留人相結合，0.3分；③優化人才生活工作環境，解決人才住房、家屬就業、子女就學等實際困難，0.3分；④對企業優秀人才實行股權等激勵政策，0.3分；⑤組織開展技術標兵、優秀員工等評選，激發人才工作熱情，0.3分。①企業獲工商信用監管評價等級“AAA”的，2分；②省信用管理示范企業、市信用管理示范企業，2分；③企業獲工商信用監管評價等級“AA”的，1.5分；④企業獲工商信用監管評價等級“A”的，1分。分檔給分，不累計。①企業每年至少組織2次管理層的法律法規學習，有記錄，0.5分；②企業有序競爭、自覺維護市場經濟秩序，0.5分；③企業遵守各項法律法規，無違法犯罪和被行政處罰等記錄的，1分；④企業負責人（企業經營決策層）本人無違法或行政處罰記錄，1分。2011年發生重大刑事案件及其他嚴重違法違規行為的給予“一票否決”。企業法人、企業經營管理層、企業職工遵守計劃生育國策和無非法鑒定胎兒性別、無非法終止妊娠的“兩非”行為或企業成立計劃生育協會，并獲計劃生育工作先進單位的，3分。（酌情給分）出現違反計劃生育有關規定生育的給予企業“一票否決”。認真聽取職工、群眾意見，重視維護其合法權益，1分。2011年有進京赴省集體上訪和非正常上訪或到溫大規模集體上訪引發嚴重群體性事件的給予“一票否決”。積極承擔社會責任，安排就業人員500人以上，1分；300以上，0.75分；100人以上，0.5分；50人以上，0.3分；低于50人，不得分。分檔給分，不累計；高科技類企業若少于100人，則按0.5分計。·15·評價評價編內容指標號評 價 點標準分賦 分 要 點熱心公益事業，無償捐資贈物，慈善捐資贈物要有依據或活動照片。①數額較大、次數較多的，2分；②數額一般、次數較少的，1分；③無捐資贈物活動的，不得分。分檔給分，不累計。①企業達到環境污染控制標準和環境管理標準，通過ISO14001認證或清潔生產審核，達到先進水平，模范遵守環境保護法律法規，5分；②企業達到環境污染控制標準和環境管理標準，無環境違法行為，3.5分；③企業污染物排放達到環境污染控制標準，但超過總量控制指標，或有其他違法行為，2.5分；④企業做了控制污染的努力，但未履行“三同時”制度，環境行為未達到污染控制標準，未能穩定達標，對周邊“三廢”排放未能穩定達標，對周邊環境有較大影響的，1.25分；⑤企業未履行“環評審批”或企業污染物排放屢次超標，對環境造成較嚴重影響的，不得分。分檔給分，不累計。2011年發生重大污染事故的給予“一票否決”。①積極開展村企共建活動的，0.5分；②有結對扶貧活動的，0.5分。企業積極開展平安創建活動：被評為省級創安示范單位的，2分；被評為溫州市級創安示范單位的，1.5分；被評為樂清市級創安示范單位的，1分。分檔給分，不累計。2011年發生社會治安綜合治理重大群體性事件的給予“一票否決”。①當企業生產經營遇到重大困難、企業權益受到不法侵害時，企業黨組織積極向上級部門反映，0.5分；②與政府、社區溝通良好，關系融洽,與行業協會等民間組織聯系密切的, 0.5分。①企業負責人（企業經營決策層）熱心黨建工作，積極創造條件支持該項工作的開展，5分；②企業負責人（企業經營決策層）重視黨建工作，但在實際行動上體現不明顯，2分；③企業負責人（企業經營決策層）對黨建工作認識模糊，支持力度不到位，不得分。分檔給分，不累計。①黨組織的組織制度、領導制度和工作制度健全，0.5分；②落實民主評議黨員制度，0.5分；③加強黨員培訓、落實“三會一課”制度，0.5分；④落實黨員聯系職工制度，0.5分；⑤落實組織關系管理制度，0.5分；⑥落實黨費收繳制度，0.5分。企業部門組織自評考評考評37公益事業2分

三、社會環境責任38友好履行相處好21分21分3940＊環境保護5分村企共建*平安創企1分2分41外部關系協調1分

四、黨的黨建自身扎實建設有效好30分30分4342業主支持5分制度落實3分·16·評價評價編內容指標號評 價 點標準分2分賦 分 要 點①黨組織在溫州市級及以上會議上介紹經驗，或被評為溫州級及以上先進的，2分；②黨組織在樂清市級及以上會議上介紹經驗，或被評為樂清市級及以上先進的，1.5分；③黨組織在鎮（街道）及以上會議上介紹經驗，或被評為鎮（街道）及以上先進的，1分。分檔給分，不累計。黨員在生產經營管理、技術攻關、急難險重任務以及突發事件等重大和特殊任務面前，能充分發揮先鋒模范作用。①黨員受到省級黨組織以上表彰的，2分；②黨員受到溫州市級黨組織表彰的，1.5分；③黨員受到樂清市級黨組織表彰的，1分；④黨員受到鎮（街道）級黨組織表彰的，0.5分。分檔給分，不累計。①黨務工作經歷6年以上的，0.4分；②組織協調能力較強，企業主和職工信賴度較高的，0.8分；③在企業任職期間獲樂清市級以上表彰的，0.8分。①黨組織負責人享受副總待遇的，0.75分②黨員隊伍年齡學歷結構合理，高中以上文化程度超過50％的，0.75分；③企業中層管理干部和骨干技術人員中50％以上是黨員的，0.5分。企業部門組織自評考評考評44黨組織先進經驗45黨員先進性體現2分46

四、黨的黨建自身47扎實建設有效好30分30分48黨組織負責人2分黨員隊伍結構2分黨員發展①發展黨員工作規范，推優制、公示制和責任制等制度健全，每年都有發展黨員的，1分；2分②堅持在生產經營管理骨干、科技骨干和一線優秀工人中發展黨員的，1分；③黨組織三年沒有發展黨員的，不得分。①建立黨組織牽頭的“活力和諧企業”共建機制的，1分；2分②參與所在區域黨組織橫向互動、促進整體發展的，0.5分；③參與村企黨組織“共學共創”活動，促進新農村建設的，0.5分。①黨組織認真落實科學發展觀，圍繞建設“活力和諧企業”目標和生產經營，積極開展創先爭優和“發展強、黨建強”雙強爭先活動，合理設計活動載體，有針對性和豐富多彩的活動內容，并取得顯著成效的，4分；4分②有活動載體，開展活動有一定效果，2.5分；③有活動載體但效果不大，活動少，1.5分；④無載體或形同虛設，無活動，無效果，不得分。分檔給分，不累計。·49共建機制50創先爭優17·評價評價編內容指標號評 價 點標準分賦 分 要 點企業部門組織自評考評考評

51四、黨的黨建自身扎實建設有效好30分30分52群團建設①企業工會、共青團、婦女組織等群團組織健全，在提供相應物質保障，在黨組織的領導下開展工作，充分發揮群團組織密切聯系群眾的優勢，在創建“活力和諧企業”中作用明顯，形成2分大黨建的格局，1.5分；②企業成立黨（政）校，并深入開展“學習型黨組織創建”活動，推進學習型黨組織建設“十百千”工程的，0.5分。①黨員活動經費列入預算，占職工工資總額8‰以上，有設立專門財務目錄或計提后成立專戶，專款專用的，1.5分；4分②有規范的黨員活動場所，1分；③建立具有特色的黨建文化展示陣地，1分；④黨員活動時間保障，0.5分。物質保障總分120分備注：①標有“＊”的項目需有關專業部門校驗，第四大項“黨建扎實有效”分值低于15分的予以“一票否決”；②被評為上年度市“活力和諧企業”創建工作先進單位的，加1分；③1-13項由市經信局牽頭考評，市農辦、科技局、財政局（地稅局）、農業局、統計局、安監局、旅游局、國稅局、工商局、質監局、總工會等協助；④14-31項由市人力社保局牽頭考評，市委組織部、宣傳部、住房公積金管理中心、總工會、工商聯等協助；⑤32-41項由市環保局牽頭考評，市委組織部、政法委（綜治辦）、信訪局、農辦、公安局、民政局、人力社保局、人口和計生局、工商局等協助考評；⑥42-52項由市委組織部牽頭考評，市委宣傳部、總工會、團市委、婦聯等協助。·18·樂清市第五屆“活力和諧企業”評分細則（適用于商貿服務型非公有制企業）評價評價編內容指標號評 價 點標準分賦 分 要 點企業部門組織自評考評考評1法人治理①法人治理結構合理、制度健全，企業班子機構（董事會、股東會、監事會、經理層等）運作規范，1分；2分②領導層和各層次人員權責明確，0.5分；③企業相關會議記錄完備，0.5分。①公司事務（廠務）公開制度健全，公開事項詳細，公開時間及時，1分；②建立董事會、黨組織雙向互動機制，對企業的重大問題，能預先征求黨組織和職代會的2分意見建議，0.5分；③定期聽取員工對公司事務的意見和建議，積極采納員工合理化建議，并給予一定的獎勵，0.5分。①有企業發展戰略規劃和分年度執行計劃，1分；2分②企業績效管理制度和職工考核獎懲制度健全，0.5分；③企業管理科學有序，各項規章制度在企業管理中充分發揮作用，0.5分。①安全經營制度健全，安保措施到位，符合法律法規要求及行業標準，年度無安全責任事故發生，5分；5分②年度無安全責任事件發生，3分。分檔給分，不累計。2011年發生人員死亡或社會影響重大的生產（經營）安全責任事故的給予“一票否決”。①資源節約利用效果顯著，為同行業先進水平，1分；3分②增加投入，改進技術，減低能耗，節能降耗取得突破，1分；③加強資源的綜合利用，資源配置合理，效果明顯，1分。企業重視和積極應用現代信息技術：①實現辦公自動化，1分；3分②建有資源管理信息系統，1.5分；③信息化程度行業領先，0.5分。·2內部民主決策

一、(一)3發展經營充滿管理活力好40分17分4科學管理＊安全生產（經營）5資源利用效率6現代技術應用19·評價評價編內容指標號評 價 點標準分賦 分 要 點企業部門組織自評考評考評7主營業務收入

一、發展充滿活力40分(二)8企業發展潛力好23分9＊納稅狀況零售百貨企業商品年銷售額（主營業務收入）在5000萬元以上且同比增幅達10%以上；賓館餐飲企業商品年銷售額（主營業務收入）在5000萬元以上且同比增幅達10%以上；連鎖超市（集團）企業商品年銷售額（主營業務收入）在1億元以上且同比增幅達10%以上；5分汽車銷售企業年銷售額在2億元以上且同比增幅達10%以上；商品交易（專業）市場商品年銷售額（主營業務收入）在3億元以上且同比增幅達10%以上；其他商貿服務企業商品年銷售額（主營業務收入）5000萬以上，且同比增幅達10%以上，得5分。增幅每下降0.5個百分點扣0.5分，比上述標準低5個百分點以上不得分。①企業年納稅額（包括各種費金）在800萬元以上，5分；②年納稅額（包括各種費金）在400萬元以上，3.5分，同比增幅達5％以上再加1分，同比增幅達10%以上再加1.5分；③年納稅額（包括各種費金）在200萬元以上，3分，同比增幅達5%以上再加1分，同比5分增幅達10%以上再加1.5分；④年納稅額（包括各種費金）在70萬元以上的，2.5分。農業企業可適當降低要求。分檔給分，不累計。2011年發生嚴重稅收違法行為的給予“一票否決”。①省企業綜合排名前100強企業，1分；②溫州市級企業綜合排名前100強企業，0.8分；1分③樂清市級企業綜合排名前100強企業，0.7分；④鎮（街道）企業綜合排名前30強企業，0.5分。分檔給分，不累計（企業綜合排名作為評選參考指標）。①獲中國馳名商標稱號（行政認定），“五星級”飯店（或國際品牌飯店），3分；②獲省著名商標稱號，“四星級”飯店，2.5分；③獲市知名商標或知名商號稱號，“三星級”飯店，2分；3分④獲商務部或其他部委與商貿流通有關的榮譽稱號的，3分。分檔給分，不累計。經銷假冒偽劣商品的給予“一票否決”。企業排名10＊品牌商標·20·評價評價編內容指標號評 價 點標準分賦 分 要 點企業部門組織自評考評考評11(二)企業發展潛力好1223分政府培育扶持對象

一、發展充滿活力40分認證體系13商業信譽①列入省重點流通企業名單，4分；②列入省“千鎮連鎖超市”龍頭企業名單，4分；③列入省重點批發企業名單，4分；④列入省重點零售企業名單，4分；4分⑤列入省重點連鎖企業名單，4分；⑥列入省重點住宿餐飲企業名單，4分；⑦列入省重點商品交易市場名單，4分。分檔給分，不累計。①通過ISO9000質量保證體系認證，0.5分；②通過ISO14001環境保護體系認證，0.5分；2分③通過國際社會責任認證標準，或員工安全健康衛生環境體系認證，1分。其他領域有通過國際通用體系認證的，每一項加0.5分，累計不超過1分。企業守合同重信用，誠信經營，具有良好的商業信譽：①無消費者投訴事件，3分；3分②能妥善處理消費者投訴，并讓消費者滿意的，2分；③積極處理消費者投訴，1分。分檔給分，不累計。獲相關消費者滿意單位等榮譽稱號的，另加0.5分。二至四總分120分14至對應生產型活力和諧企業評分細則的14－52項。52備注：①商貿服務型非公有制企業指我市國稅、地稅部門登記納稅的包括批發零售業、賓館餐飲業、電子商務、會展業等商貿流通企業及各類商品交易市場；②參加本屆“活力和諧企業”評選的商貿服務型企業一般是納稅額100萬元且年度增長8%以上的盈利企業；③生產型“活力和諧企業”評分細則的有關備注說明適用于本評分細則。·21·附件5：樂清市“活力和諧企業”一票否決情況反饋表填表單位（蓋章）： 填表時間： 年月 日人力稅務人口和部門經信局工商局政法委公安局環保局安監局信訪局質監局總工會黨建社保局部門計生局內容被考核企業主業或主要產品是否屬于淘汰類目錄有無嚴重違反勞動保障法律法規且受到行政處罰有無假冒偽劣產品被查處有無發生嚴重稅收違法行為（包括國稅、地稅）有無發生重大治安案件有無發生重大刑事案件及其他嚴重違法違規行為有無發生重大環境污染事故有無發有無引企業負生人員發進京責人（企死亡或訪、赴省業經營社會影集體訪、決策層）響重大非正常有無違的生產上訪等反計劃（經營）嚴重群生育政安全責體性上策任事故訪事件有無生產假冒偽劣產品被查處有無開展工資集體協商“黨建扎實有效”分值低于15分·22·

主題詞：活力和諧企業評選第五屆通知中共樂清市委辦公室 2012年5月10日印發（共印200份）·23·

第二篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發〔2006〕108號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國土資源部、發展改革委、公安部、監察部、財政部、商務部、工商總局、環保總局、安全監管總局《對礦產資源開發進行整合的意見》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產資源開發進行整合的意見

國土資源部 發展改革委 公安部 監察部 財政部

商務部 工商總局 環保總局 安全監管總局

對礦產資源開發進行整合是集中解決礦山開發布局不合理，實現資源規模化、集約化開發的重要手段，是從源頭有效治理礦業秩序混亂的基礎性工作，是調整礦業結構、促進礦業經濟增長方式轉變的有效途徑，對建設資源節約型環境友好型社會，走新型工業化道路具有重大意義。各地根據《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）的要求，在整頓和規范礦產資源開發秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作，取得了積極進展。但在具體實施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規范，只注重運用行政手段，不按市場經濟規律辦事，損害了國家利益和礦業權人合法權益；有的地區對整合工作重要性的認識不到

位，有畏難情緒，工作進展緩慢；有些違規礦山企業借整合之名拖延以至逃避關閉等。為進一步推進和規范整合工作，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，結合產業政策和產業結構調整需要，按照礦業可持續發展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業依法開采的礦產資源及礦山企業的生產要素進行重組，逐步形成以大型礦業集團為主體，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局，實現資源優化配置、礦山開發合理布局，增強礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

二、目標任務

通過整合，使礦山企業“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發布局趨于合理，礦山企業結構不斷優化，礦產資源開發利用水平明顯提高，礦山安全生產條件和礦區生態環境得到明顯改善，礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力明顯增強。

（一）礦山開發布局明顯合理。按照礦產資源自然賦存狀況、地質條件和礦產資源規劃，合理編制礦業權設置方案，重新劃分礦區范圍，確定開采規模，一個礦區只設置一個采礦權，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區和重要礦種的礦業權設置符合規劃要求。

（二）礦山企業結構明顯優化。以優并劣，扶優扶強，礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件好和礦區生態

環境得到有效保護的優勢企業集聚。通過整合，使礦山企業規模化、集約化水平明顯提高，礦山企業數量明顯減少。

（三）開發利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產資源開采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業固體廢物得到安全存放和二次開發。通過整合，使整合區域內的礦產資源開發利用率明顯提高。

（四）安全生產狀況明顯好轉。認真執行安全生產法律法規，強化安全監管監察，落實礦山企業安全生產主體責任，提高礦山企業安全生產技術裝備水平和從業人員安全素質，改善礦山安全生產條件，遏制重特大事故發生。通過整合，使因礦山開發布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態環境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環保總局《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》的要求，建立健全礦山環境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區主要污染物排放總量明顯減少，環境污染事故和生態破壞事件得到預防與控制。

三、基本原則

（一）統一規劃，分步實施。整合工作應按照礦產資源規劃、國家對有關礦產資源總量控制以及產業結構調整和產業發展規劃等規定，有計劃地分步實施。

（二）以大并小，以優并劣。整合工作應根據資源自然賦存狀況，遵循市場經濟規律，結合企業重組、改制、改造，以規模大和技術、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點，分類指導。重點整合影響大礦統一規劃開采的小礦、小礦密集區、對國民經濟發展有較大影響的重要礦種和優勢礦產；根據不同地區、不同礦種和礦山企業的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好整合工作。

（四）政府引導，市場運作。以資源為基礎、礦業權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。

（五）統籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權人的合法權益，積極穩妥推進，維護社會穩定；公開整合過程，廣泛接受社會監督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經濟社會發展具有較大影響的礦種。

（二）重點礦區。影響大礦統一規劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區，小礦密集區，位于地質環境脆弱區范圍內的礦區。

（三）其他礦山。開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產規模長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區域為單元進行。各省（區、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收四個階段。

（一）編制總體方案。各省（區、市）人民政府要組織有關部門和市（地）、縣級人民政府對礦產資源開發現狀進行調查摸底，確定整合范圍，明確工作任務，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發展改革委備案。省級整合總體方案應包括整合目標、進度安排、任務分工和責任落實等內容。整合區域跨省級行政區域的，由相關省份協商編制總體方案；協商不一致的，由國土資源部商發展改革委根據礦產資源自然賦存狀況和地質條件協調確定。

（二）制訂實施方案。各省（區、市）人民政府要依據省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區整合實施方案。整合實施方案經省級人民政府批準后實施。整合實施方案應包括整合礦區礦產資源概況、已有礦業權設置情況、整合后擬設置礦業權方案、整合工作進度及保障措施等內容。

（三）方案實施。按照批準的礦區整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設置采礦權的礦區范圍，按照基本建設程序編制礦山整合技術改造設計方案，重新編制礦產資源開發利用方案等資料，換發采礦許可證等相關證照（煤礦企業還應重新取得煤炭生產許可證），實施礦山生產系統停產改造，經驗收合格后，按整合后礦山生產技術

方案組織生產。生產技術方案要充分采用能夠節約資源和清潔生產的新技術、新工藝。

（四）檢查驗收。各省（區、市）人民政府組織有關部門對本行政區域內整合工作進行自查，并向整頓和規范礦產資源開發秩序部際聯席會議提交自查報告。國土資源部、發展改革委會同有關部門適時對全國的整合工作進行檢查驗收，并向國務院作出報告。

六、保障措施

（一）加強領導，確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實加強組織領導。整合工作由省級人民政府負總責，省級整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組具體負責，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強通力協作，確保整合任務落到實處。有關部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關證照。國土資源部、發展改革委要會同有關部門加強指導和協調，及時研究解決整合工作中出現的重大問題。

（二）明確分工，落實責任。地方各級國土資源部門負責對整合區域內的資源和礦業權設置情況進行調查摸底，會同發展改革部門組織審查礦區整合實施方案，煤炭行業管理部門參與審查煤炭礦區整合實施方案。國土資源部門負責劃定礦區范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負責對擬設礦山企業依法辦理企業名稱預核準和注冊登記手續。環保部門負責對嚴重破壞生態、污染環境的礦山企業依法提請縣級以上人民政府予以關閉，對整合后礦山的環境影響評價報告進行

審批。安全監管部門、煤礦安全監察機構負責礦山安全生產監管監察工作，對不符合安全生產條件的礦山提請當地政府予以關閉，對整合后礦山的安全生產條件進行審核，依法辦理安全生產許可證。煤炭行業管理部門負責對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產許可證。公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監察部門負責會同有關部門加強監督檢查，對整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，追究有關人員的責任。

（三）規范操作，依法推進。地方各級人民政府要注重運用經濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業權人的合法權益。對影響大礦統一規劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯合經營等方式進行整合。國有礦山企業之間的整合可在國有資產管理部門的監管下，采用資產整體劃撥的方式進行。整合礦山原則上不得擴大礦區范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業權未進行有償處置的礦山，整合時要按規定進行處置。整合后礦山的設計生產能力不得低于規定的開采規模要求。整合期間，整合區域及其毗鄰地區暫停新設置探礦權、采礦權。按整合實施方案設置的采礦權審批工作要嚴格按規定的權限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關證照到期后，相關部門不再為其辦理證照延續、變更手續，由當地政府依法收回納入整合范圍。已列入關閉名單的礦山企業以及按照法律法規規定應予以關閉的礦山企業，不參與整合，其資源

需要重新開發利用的，由省級國土資源部門根據礦產資源規劃組織編制礦業權設置方案，并報省級人民政府批準和國土資源部備案后，按規定的權限審批探礦權和采礦權。

（四）健全制度，加強督導。地方各級人民政府要組織有關部門建立監督管理和責任追究制度，加強督促檢查，及時發現和解決有關問題，推動整合工作扎實開展，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產。凡不能按期完成整合任務的地區，暫停探礦權、采礦權等相關證照的審批。各地要加強政策研究，總結和推廣典型經驗，按照國家有關規定，進一步健全和完善礦產資源規劃、礦業權市場準入、礦業權市場配置、礦業權價款收益分配、礦產資源開發管理和礦山生態環境恢復補償等配套制度，切實加強對整合后礦山企業的監管，鞏固整合成果，提高礦產資源管理水平，促進礦業經濟持續健康發展。

各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見要求，結合當地實際情況，制定具體實施意見。

第三篇：固辦發【2009】31號文件

關于進一步完善村集體“三資”委托代理制以規范管理深入

推進農村基層黨風廉政建設的意見

為貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和市委辦公室《關于進一步加強農村基層黨風廉政建設制度建設的意見》（蚌辦發【2008】43號）文件精神，在全縣全面推行村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）委托鄉鎮代理制度。現就進一步完善村集體“三資”委托代理制，強化農村集體“三資”規范化管理，深入推進農村基層黨風廉政建設，提出如下意見：

一、認識推行村集體“三資”委托代理制的重要意義 農村集體“三資”管理歷來是農民關注的焦點，直接涉及到農民切身利益，涉及農村基層組織的民主管理和農村基層黨風廉政建設，關系到農村經濟發展和社會穩定。實行村集體“三資”委托代理制，是新形勢下規范村集體“三資”管理的有效方式，有利于強化農村集體“三資”管理，維護村集體經濟組織和農民群眾的合法權益；有利于從源頭上預防和控制腐敗行為，促進農村基層干部廉潔自律；有利于改善黨群干群關系，促進農村基層黨風廉政建設；有利于控制非合理性的支出，促進農村經濟社會發展。各鄉鎮要從維護農村社會穩定，構建和諧社會，促進社會主義新農村建設的高度，充分認識推行村集體“三資”委托代理制的重要意義，以高度的責任心和使命感，加強組織領導，積極穩妥推進和規范村集體“三資”委托代理制工作。

二、推行村集體“三資”委托代理制必須堅持的基本原則

（一）堅持民主自愿原則。實行村集體“三資”委托代理制，必須尊重農民群眾意愿和民主權利，經村民大會或村民代表大會討論通過后，鄉鎮代理機構與村集體組織訂立書面委托協議，明確雙方的權利、義務及法律責任，實行依法委托。已實行委托代理但沒有履行委托程序的，要補辦有關手續。

（二）堅持“四權”不變的原則。實行村集體“三資”委托代理制，必須堅持村集體“三資”的所有權、使用權、審批權和收益權不變，任何單位和個人不得侵占、平調、挪用集體資產，不得改變集體資產性質，不得侵犯村集體組織合法權益。

（三）堅持獨立核算原則。實行村集體“三資”委托代理制，必須維護村集體獨立核算的主體地位，分村建賬，單獨核算。

三、明確村集體“三資”委托代理主體及職責

各鄉鎮應依托農村合作經濟經營管理站成立村集體“三資”代理服務中心，負責農村集體“三資”代理服務工作，主要代理村集體會計賬目、村集體資金、資產、資源和會計檔案，提供會計信息。鄉鎮村集體“三資”服務中心，可根據所轄村數的多少，配備若干名具有《會計從業資格證》的代理會計，每名代理會計負責代理若干個村的集體“三資”代理服務工作；各村集體不再設會計、出納，僅保留一名報賬會計，負責本村報賬、“三資”管理服務信息的傳遞與反饋等工作。所需辦公經費由縣、鄉兩級財政支付。

（一）代理記賬。鄉鎮村集體“三資”代理服務中心要按照《村集體經濟組織會計制度》的要求為每個村集體設立賬簿、賬表等，并根據業務往來填制記賬憑證，編制財務會計報告，整理、裝訂會計檔案。村可根據實際需要，設置現金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產登記賬、農戶往來備查簿等。

（二）代理村集體資金。村集體資金屬于全體村民所有，必須全部納入村級財務核算，統一管理，不得設置賬外賬。鄉鎮村集體“三資”代理服務中心要加強村集體資金的收支管理，大力壓縮非生產性開支。村級轉移支付資金只能用于村干部報酬、五保戶供養和村級辦公經費。“一事一議”籌集的資金，必須專項用于村內興辦集體生產生活和公益事業。

（三）代理會計檔案。鄉鎮村集體“三資”代理服務中心要按核算單位及時整理好村級會計檔案，并分類編號，裝訂成冊，統一保管，不得散失、毀損。要建立會計檔案室，購置必要的會計檔案柜，制定完善的檔案制度，做到職責明確、專人負責。

（四）提供會計信息。鄉鎮村集體“三資”代理服務中心要按照財務會計制度和上級業務主管部門的要求，及時編報、提供真實完整的各類會計信息，并制作財務公開表，以保證上級業務監管和群眾監督的需要。

（五）提供土地流轉服務。鄉鎮村集體“三資”代理服務中心要為土地承包經營權流轉提供法律政策咨詢、流轉信息、土地流轉規范合同文本，指導土地流轉合同簽訂，辦理土地流轉合同鑒證，建立土地流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況，對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時辦理相關備案登記，對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權證變更手續。

四、進一步規范村集體“三資”委托代理業務流程

（一）徹底清賬理財。委托代理協議簽訂后，鄉鎮村集體“三資”代理服務中心，必須組織村黨支部和村民委員會成員、民主監督小組成員、村民代表等人員組成財務清查小組，對村集體的財產物資、現金、存款、債權債務、承包合同等逐一進行全面地清理核實，登記造冊，并將清查結果向群眾張榜公布，接受群眾監督，確保賬賬、賬證、賬實相符后，方可辦理交接手續。此項工作從7月20日開始至8月30日結束。

（二）健全管理制度。鄉鎮村集體“三資”代理服務中心要和村集體共同研究，制定財務預決算、貨幣資金管理、財務審批、票證管理、結算資金管理、財產物資管理、承包合同管理、財務人員管理、民主理財、檔案管理等方面的財務制度，并嚴格遵照執行，規范委托代理制的運行。此項工作從9月1日開始至9月30日結束。

（三）核定備用金數額。實行村集體“三資”委托代理制后，鄉鎮村集體“三資”代理服務中心要根據各村資金活動量的大小核定備用金數額，以后報賬員定期到鄉鎮村集體“三資”代理服務中心報賬時，根據支出金額補足備用金數額。

(四)使用統一票據。為了規范票據使用，禁止白條入賬，縣農委（經管局）印制統一的村集體收款收據和規范的其他票據。收款收據實行領用登記制度。

（五）推廣電算化管理。各鄉鎮要安排專項資金，為村集體“三資”委托代理中心配備必要的會計電算化設備，利用安徽省農村經濟管理信息系統軟件，實行電算化管理，便于數據的共享及上級主管部門的監督檢查，最終實現農村經濟管理信息化。已實行電算化管理的地方，要建立健全電算化崗位責任制和操作管理、會計檔案管理等內部管理制度，規范操作行為，確保電算化的安全運行。

（六）強化民主監督。每個村都要由村民大會或村民代表大會選舉產生5—7名民主監督員，成立民主監督小組。為保證民主監督小組監督的獨立性，村干部不參加民主監督小組。鄉鎮農經部門要通過加強培訓與檢查指導等有效措施，不斷提高民主監督小組成員的政策水平和監督能力，使民主監督小組充分發揮作用，保證監督效果。

（七）嚴格收支管理。一是加強支出管理。村級發生經濟業務，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，經村負責人審批同意并簽字，交村民主監督小組審核同意并簽字蓋章，大額資金開支還必須經村民會議或村民代表會議討論決定。鄉鎮村集體“三資”代理服務中心要加強對原始單據的審核把關，手續不全的單據不得報賬入賬。二是加強收入管理。村集體取得的各項資金收入，必須及時足額上繳鄉鎮村集體“三資”代理服務中心。鄉鎮村集體“三資”代理服務中心要加強監督，要防止村收入不報賬，另設賬外賬或小金庫。代理會計要經常深入村組核查有關經濟往來賬目，發現問題及時糾正。

（八）實行動態監管。鄉鎮集體“三資”代理服務中心，要對村集體“三資”管理使用情況實行動態監督，定期核查。每年應至少對所代理的村集體“三資”管理使用情況全面檢查一次，防止“三資”變動隱瞞不報等情況發生。

（九）定期公開“三資”。鄉鎮村集體“三資”代理服務中心至少每季度匯總一次村集體“三資”管理使用情況，出具書面材料交由各村向群眾公布，更廣泛地接受農民群眾的民主監督。

（十）加強審核監督。縣農委（經管局）和鄉鎮農村合作經濟經營管理站要定期或不定期對村集體“三資”進行審核或檢查，同時監督代理會計是否履行職責。

（十一）嚴肅檢查處罰。各鄉鎮要將此項工作納入農村基層黨風廉政建設的重要內容，在建立健全農村“三資”管理各項制度的基礎上，縣紀檢、監察部門要加大監督檢查和查處的力度，對違反農村“三資”管理實行責任追究，嚴肅處理處罰違反規定的當事人。

五、強化對村集體“三資”委托代理工作的檢查、指導 建立健全村集體“三資”委托代理工作的督導制度，鄉鎮農村合作經濟經營管理站和鄉鎮紀委要密切配合，定期對村集體“三資”委托代理工作進行業務檢查和指導。一要定期對鄉鎮村集體“三資”代理服務中心核算與服務的及時性、規范性進行檢查和指導；二要對村集體經濟組織民主理財、“三資”公開、債權債務管理等制度的執行情況進行檢查，狠抓各項“三資”管理制度的貫徹落實；三要為實施村集體“三資”委托代理工作提供必要的工作條件，以扎實有效的工作，積極穩妥推進村集體“三資”委托代理工作，提高村集體“三資”規范化管理水平，不斷推進農村基層黨風廉政建設工作深入開展。

第四篇：關于轉發魯金辦發2012-3號文件(年審)的通知

淄博市人民政府金融證券工作辦公室文件

淄金辦發〔2012〕16號

關于轉發魯金辦發〔2012〕3號文件 做好融資性擔保機構行業年審工作的通知

各區縣金融辦，高新區、文昌湖區經發局，各融資性擔保機構：

現將省金融辦《關于開展全省融資性擔保機構行業年審工作的通知》（魯金辦發〔2012〕3號）轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

一、切實提高對融資性擔保機構行業年審工作重要性的認識 做好融資性擔保機構行業年審工作是加強融資性擔保機構監管、強化制度建設、防范金融風險、促進行業發展的重要內容，省金融辦為此制定了《山東省融資性擔保公司年審辦法》（以下簡稱《年審辦法》）。2011融資性擔保機構行業年審是融資

主題詞：金融 擔保 年審 通知 抄 送：市工商局，淄博銀監分局。

淄博市人民政府金融證券工作辦公室 2012年3月2日印發

第五篇：管理辦法 渝委辦發[2010]51號

中共重慶市委辦公廳電子公文

電子公文專用章

渝委辦發〔2010〕51號 核收： 倪 婧

中共重慶市委辦公廳 重慶市人民政府辦公廳

關于印發《重慶市文明城區（縣城）建設與

管理辦法》等3個管理辦法的通知

各區縣（自治縣）黨委和人民政府，市委各部委，市級國家機關各部門，各人民團體：

經市委、市政府同意，現將修改后的《重慶市文明城區（縣城）建設與管理辦法》、《重慶市文明村鎮建設與管理辦法》和《重慶市文明單位建設與管理辦法》印發給你們，請 結合實際，認真貫徹執行。

中共重慶市委辦公廳 重慶市人民政府辦公廳

2010年12月16日 重慶市文明城區（縣城）建設與管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范文明城區（縣城）建設工作，不斷提高創建質量和管理水平，促進創建工作的深入開展，特制定本辦法。

第二條 文明城區（縣城）是由市委、市政府批準命名的綜合性榮譽稱號，授予在全面建設小康社會的進程中，物質文明、政治文明、精神文明和和諧社會建設全面協調發展，文明程度在同類城區（縣城）中處于先進水平的城區(縣城)。

第三條 創建文明城區（縣城）是統攬全市群眾性精神文明創建活動的龍頭工程和綜合性載體，是全國創建文明城市活動在我市的具體化。深入開展文明城區(縣城)創建工作，是貫徹以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是提高市民文明素質和城市文明程度的重要舉措，是加快現代化和城市化進程的客觀需要，是改善發展環境、提高人民生活質量、建設美好家園的有效途徑，是貫徹落實“314”總體部署、打造西部開放高地、推進宜居重慶、森林重慶、暢通重慶、平安重慶、健康重慶等“五個重慶”建設 的綜合載體。

第四條 文明城區（縣城）創建以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持貫徹落實科學發展觀，以踐行社會主義核心價值體系為根本，以提高市民文明素質和城市文明程度為核心，以創建文明小區、文明社區、文明村鎮、文明行業和城市各類單項創建工作為基礎，以把我市建設成為規劃合理、功能完善、環境優美、生活舒適、法制健全、風尚良好、社會和諧的現代文明城市為目標。

第二章 創建工作

第五條 創建文明城區（縣城）活動在全市范圍內開展。所有列入建制的區縣(自治縣)（包括北部新區，下同），都應積極開展創建文明城區（縣城）活動。

第六條 創建文明城區（縣城）在市委、市政府統一領導下進行，市文明委對創建工作實施分類指導，市文明辦負責日常工作。

第七條 各區縣(自治縣)黨委、政府要把文明城區（縣城）創建工作納入總體工作布局和重要議事日程。各級文明委及其辦公室負責創建的組織、指導、協調和監督工作，各 有關部門和工、青、婦等群團組織要齊抓共管，密切配合，把創建工作的各項任務落到實處。

第八條 各區縣(自治縣)黨委、政府要建立主要領導同志、有關職能部門負責人組成的創建文明城區（縣城）領導小組。領導小組下設辦公室，組織落實各項創建工作。各部門各單位相應成立創建領導小組和工作班子，形成上下貫通、協調動作、整體聯動的工作網絡，建立分工明確、責任到位的目標責任制。

第九條 各區縣(自治縣)創建工作應著眼長遠，立足當前，根據現代化和城市化建設的要求，結合當地實際和城市經濟社會發展規劃，制定創建規劃，明確目標、突出重點、分步實施、整體推進。

第十條 各區縣(自治縣)要精心設計創建工作載體，廣泛開展創建活動。切實加強市民學校、愛國主義教育基地、文化活動中心等陣地建設。扎實開展文明小區、文明社區、文明村鎮、文明集鎮、文明行業的創建工作和軍(警)民共建等活動，深入開展“三講一樹”、“四進社區”等活動，積極推進衛生城市、優秀旅游城市、社會治安綜合治理先進城市、園林城市、雙擁模范城市、學習型城市、環保模范城市、宜居城市等創建工作，夯實創建文明城區（縣城）的基礎。第十一條 文明城區（縣城）創建工作應廣泛動員群眾參與。積極開展宣傳教育活動，努力營造濃厚的創建氛圍，新聞媒體開辟創建文明城區（縣城）專題、專欄，主要街區公益廣告達到規定要求，引導廣大干部群眾增強創建意識，了解創建工作的規劃、目標、任務和具體措施，積極參與創建活動。

第十二條 各區縣(自治縣)要完善創建投入機制。文明城區（縣城）創建的日常工作經費和專項經費，由財政予以保障。應廣泛動員和利用社會資源，逐步形成多渠道的創建文明城區（縣城）投入機制。

第十三條 各區縣(自治縣)要積極探索創建規律。堅持從實際出發，充分挖掘和發揮本地的區位、人文、科技等優勢，漸進積累，求真務實，開拓創新，努力創建有特色、高品質的現代文明城區（縣城）。

第三章 基本條件

第十四條 文明城區（縣城）評選命名的基本條件：

（一）廉潔高效的政務環境。積極開展學習型黨組織創建活動，學習型黨組織建設穩步推進形成長效機制；黨政機 關政務行為規范，堅持科學民主決策，重大問題和重要事項集體決策，實行決策責任制、決策過錯責任追究制，實行專家咨詢制度、社會公示和聽證制度；各級政府建立政務公開制度，實現政務信息共享；各級政府堅持依法行政，嚴格按照法律法規公正、文明執行公務，行政審批規范，辦事程序簡化；各級政府自覺接受人大的監督，接受政協的民主監督，接受新聞輿論和社會公眾的監督；群眾對黨政機關行政效能和反腐倡廉的滿意度較高。

（二）民主公正的法治環境。法制宣傳教育與法律援助服務充分開展，公民權益維護有力；加強法制宣傳教育，推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位；勞動者合法權益得到全面維護，依法保障未成年人、老年人、進城務工人員和殘疾人合法權益；街道、社區居委會設有人民調解委員會；區縣建立有政府財政保障的法律援助機構；各級政府設立負責維護未成年人合法權益的專職部門；基層民主政治建設深化實施，基層黨、團組織建設和社區民主建設與管理不斷加強；群眾訴求渠道暢通，問題得到解決。

（三）規范守信的市場環境。社會誠信體系建設健全完善，誠信政府和社會信用體系建設有序推進；積極開展企業 社會責任的宣傳教育活動，引導企業履行社會責任；形成打擊假冒偽劣違法行為的監督、投訴和處臵機制；市場監管嚴格有序，走私販私、假冒偽劣商品得到充分遏制和打擊，充分保障企業合法權益；“窗口”行業規范化服務成效明顯，行業風氣滿意度顯著提升。

（四）健康向上的人文環境。社會主義核心價值體系的學習宣傳成果豐碩；倡導并自覺遵守愛國、敬業、誠信、友善等社會基本道德規范，開展以社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設為主要內容的實踐活動；開展“千萬文明市民行動”和“唱紅歌、讀經典、講故事、傳箴言”活動；國民教育人均教育經費支出逐年提升，義務教育均衡發展和學校管理良好規范；文體活動開展豐富多彩，城區體育場館和社區健身路徑建設完備健全，文化遺產保護和科普工作重視加強；市民在公共場所行為文明，公共設施維護規范有序，人際關系和諧；社會道德風尚健康向上，志愿服務領導體制和隊伍建設健全完善，志愿服務活動開展有聲有色，評選表彰和學習宣傳道德模范參與廣泛。

（五）合適便利的生活環境。城市公共設施與公共交通建設投入逐年增加；公交站點布局科學合理；道路名稱、公共圖形標志規范，設臵合理；各項市政基礎設施功能完好，確保人身安全。經營性公共場所證照齊全，亮證經營；市容環境和交通秩序管理規范，社區衛生服務網絡完善；城市居民最低生活保障制度健全；社會救助體系建設完備，城鎮登記失業率、零就業家庭占家庭總數的比例達到可控指標；住房保障制度納入當地國民經濟與社會發展規劃，加快推進保障性安居工程建設。

（六）有利于青少年健康成長的社會文化環境。建立健全未成年人思想道德建設領導體制和工作機制，設立專門的協調機構；建立健全學校、家庭、社會“三結合”的教育網絡；建立健全各項安全管理制度和校園意外傷害事件應急管理機制；推行校務公開和收費公示制度，政府部門定期開展教育收費專項檢查，建立學校亂收費責任追究制度；網吧監督管理科學規范，經營秩序良好；出版物市場與校園周邊環境整治有序，文化產品生產和文化服務成效明顯。

（七）安全穩定的社會環境。平安重慶建設全面落實，安全保障運轉有效；城市公共消防設施達到國家標準，社會面、重點單位及社區物防、技防、人防、消防符合安全要求；食品藥品安全管理規范；嚴格實施藥品經營許可制度，規范藥店經營行為；建立突發公共事件應急指揮系統，突發公共事件應急處理及時到位；加強安全生產宣傳教育、安全誠信 建設和安全文化建設，安全生產責任事故保持在可控范圍內；治安管理和基層綜治工作務實高效，治安防控體系建設充分加強，邪教活動得到有效控制，群眾安全感顯著提升。

（八）可持續發展的生態環境。城市建成區綠化覆蓋率、綠地率、生活垃圾無害化處理率、危險廢棄物的處臵率、城市生活污水集中處理率逐年提高，空氣污染度逐年下降；加強節能減排，重點工業企業污染物排放穩定達標，區域環境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值達到宜居標準，公眾對城市環保的滿意率穩步提升；土地資源得到可持續發展，耕地保護和土地利用成果明顯；推進“重慶三峽庫區文明長廊”活動和“兩翼”農戶萬元增收工程。

第四章 申報評選

第十五條 凡有文明城區（縣城）創建規劃，深入扎實開展創建工作，“三個文明”建設協調發展，成效顯著，符合第十四條規定的區縣(自治縣)均可申報文明城區（縣城）。

申報工作以區縣(自治縣)為單位進行。各區縣(自治縣)申報文明城區（縣城）的地域范圍，為其行政區域內主要城市規劃區的建成區及近郊區。第十六條 在評選內有下列情況之一的，不得參加評選：

（一）各項經濟指標未達到相關要求標準的；

（二）領導班子和領導班子成員中發生重大違法違紀案件的；

（三）發生重大責任事故，造成嚴重經濟損失或重大人身傷亡的；

（四）治安狀況混亂，違法犯罪率超標或發生重大刑事案件，使黨、國家和人民利益遭受重大損失的；

（五）環境污染嚴重，超過國家規定標準的；

（六）計劃生育工作未達標（含所轄區域）的；

（七）申報時弄虛作假，騙取榮譽的；

（八）出現與文明城區（縣城）稱號極不相符的事件和行為，在市內外造成惡劣影響的。

第十七條 評選工作堅持公開、公平、公正的原則，以日常考察與集中驗收相結合，上級部門考核與群眾評議、社會監督相結合的方法進行。

第十八條 文明城區（縣城）的評選和命名工作根據統一標準、自愿申報、自查自檢、重點抽查、綜合審定、社會監督、保證質量、推動創建的方法和原則進行。文明城區（縣 城）的申報、評選、命名分6個步驟進行：

（一）申報和資審。市級文明城區（縣城）和創建市級文明城區（縣城）工作先進城區（縣城）由各區縣(自治縣)黨委、政府在全面爭創的基礎上，根據本辦法第十四條之規定以書面形式正式向市文明委申報。市文明辦會同市級各職能部門對申報城區（縣城）分項審核，確認其申報資格；

（二）平時考核。組織或委托第三方參照《全國文明城市測評體系》關于文明城區的標準，對申報區縣創建工作進行以暗訪為主的考核；

（三）年終驗收。組織有關領導和專家對申報城區（縣城）創建工作進行檢查；

（四）市民評議。根據平時考核和年終驗收的情況，對符合基本條件的城區（縣城），經市文明辦報市文明委同意，在新聞媒介上公示，發動群眾進行評議；

（五）集體審議。召開市文明委全體會議進行審議；

（六）審批命名。根據市文明委意見，報請市委、市政府表彰。

第十九條 市級文明城區（縣城）評選，分重慶市文明城區（縣城）和重慶市創建文明城區（縣城）工作先進城區（縣城）。萬州區、黔江區、涪陵區、渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、萬盛區、渝北區、巴南區、長壽區、江津區、合川區、永川區、南川區、雙橋區及北部新區參與市級文明城區序列評選。

綦江縣、潼南縣、銅梁縣、大足縣、榮昌縣、璧山縣、梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、武隆縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣參與市級文明縣城序列評選。

第二十條 重慶市創建文明城區（縣城）工作先進區（縣城）每年評選，名額不限；重慶市文明城區（縣城）每2年評選一次，一次評選2—4個重慶市文明城區、2—4個重慶市文明縣城，原則上從創建文明城區（縣城）工作先進區（縣城）中產生。

第二十一條 重慶市文明城區（縣城）測評和考核由市文明委參照全國文明城市測評體系進行。

第五章 管 理

第二十二條 文明城區（縣城）創建的日常管理工作，在市文明委的領導下，由市文明辦具體負責，并定期向市文 明委報告工作。

第二十三條 文明城區（縣城）創建工作的日常管理制度：

（一）檔案制度。主要內容為：城區（縣城）概況；創建規劃及創建工作總結；重大創建活動記錄；各類檢查考核及獎懲情況；公示實施情況報告；申報、審批表。

（二）年報制度。已被評為文明城區（縣城）的區縣(自治縣)每年應如實將創建工作的進展情況、各項獎懲及有關情況報送市文明辦。

（三）學習交流制度。市文明辦定期舉行工作例會，傳達上級指示、交流創建經驗、總結指導工作、部署創建任務。加強文明城區（縣城）之間的聯系，相互學習，促進交流，推動全市整體創建水平的提高。

第二十四條 加強對文明城區（縣城）的督查。市文明辦聽取關于創建工作的匯報，并組織新聞單位和有關部門對文明城區（縣城）進行經常性明察暗訪，檢查結果及時向有關區縣(自治縣)通報，并報市文明委。

第六章 獎 懲

第二十五條 文明城區（縣城）和創建工作先進區（縣城）由市委、市政府命名表彰并授予匾牌和證書。第二十六條 對被評為文明城區（縣城）、創建工作先進區（縣城）的，在被評選的當年對單位和個人予以適當物質獎勵。

市財政按以獎代補的辦法，給予市級文明城區（縣城）、創建工作先進區（縣城）和創建工作先進個人一定獎勵，各區縣可結合實際制定獎勵辦法。

第二十七條 已被命名的文明城區（縣城）和創建工作先進區（縣城）2年內出現嚴重問題的，將視情況予以批評，限期整改。被要求限期整改的，3個月內寫出整改情況書面報告，報請市文明委進行復查認可。在規定期限內整改不力或發現在評選中弄虛作假和有第十六條所列情況之一的，給予通報批評，取消榮譽和當年高一層次的評選資格。

第七章 附 則

第二十八條 本辦法由市精神文明建設委員會辦公室負責解釋。

第二十九條 本辦法自2011年1月1日起實行。

重慶市文明村鎮建設與管理辦法

第一章 總 則

第一條 為全面落實“314”總體部署，加快推進“五個重慶”建設，深入貫徹中共重慶市委《關于加快農村改革發展的決定》和《關于推進文化大發展大繁榮的決定》，進一步加強全市農村精神文明建設，實現創建文明村鎮活動的制度化、經常化、規范化，特制定本辦法。

第二條 重慶市文明村鎮是市委、市政府命名的綜合性榮譽稱號，授予群眾性精神文明創建扎實有效，推進科學發展、構建社會和諧成績突出，在全市具有良好示范作用的村鎮。對示范作用特別突出的文明村鎮授予文明村鎮標兵稱號。

第三條

創建文明村鎮是吸引廣大群眾參與新農村建設，不斷提高農民文明素質、提升農村文明程度的基本途徑；是培育新農民、樹立新風尚、營造新環境、建設新文化，把“五個重慶”內化為重慶精神內涵的重要載體；是在高速城市化進程中，統籌城鄉精神文明建設，推動市民素質轉型的有效措施。

第四條 文明村鎮創建工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以社會主 義核心價值體系為根本，貼近實際、貼近群眾、貼近生活，重在建設、注重實效、多辦好事實事，堅持不搞形式主義，不增加農民負擔。各級黨委、政府要加強對創建活動的領導，將其納入目標管理。

第五條 文明村鎮創建范圍是全市行政建制村、鎮、鄉以及農村區域和農業人口比例較大的街道，鼓勵有條件的農民專業合作社開展創建活動。市文明辦負責組織實施市級文明村鎮創建，各區縣（自治縣）文明辦負責組織實施本地區縣級文明村鎮創建。

第二章 文明村評選標準

第六條 市級文明村應同時符合下列標準：

（一）領導堅強有力。村黨支部達到“五個好”要求，積極創建學習型黨組織，開展創先爭優活動。領導班子廉潔自律、干群關系融洽。大學生“村官”作用得到充分發揮。積極推行社區化管理，制度完善、規范有序，建有村務公開欄，定期召開村民代表大會，民主決策重大事項，村民對村務公開和社會安全滿意度在85%以上。創建文明村有組織、有規劃，有經費投入。

（二）村風健康向上。村民普遍參與“三戶”、“十星級文明戶”、“文明院壩”、“文明家庭”、“星級農民”等創建活動，創建面達到90％以上。群眾文化活躍，有2支以上業余文化隊伍，堅持開展“唱讀講傳”活動。無大操大辦婚喪事現象，節約型社會風氣濃厚。無歧視虐待婦女、兒童、老人現象，普遍關心關愛未成年人。村內無擅自亂建宗教設施和非正常宗教活動。

（三）村民素質較高。參與民主管理意識強，了解黨的方針政策，能處理好國家、集體、個人三者利益關系。認同社會主義核心價值體系，社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德水平逐步提高，參與志愿服務人數逐年增加，社會氛圍和人際關系和諧。積極參加法制教育，有較強的法律意識、法制觀念，無產生重大不良影響的違法和犯罪人員。

（四）公共服務到位。建有公共服務中心，建有2所以上合格衛生室，建有圖書室、宣傳欄、文化墻等群眾文化場所，基本實現電視戶戶通。建立外出務工人員登記和聯系制度，留守兒童和老人關心關愛制度。妥善安臵五保戶。村民普遍參加農村合作醫療，享受農村初級衛生保健，人口和計劃生育政策落實好。九年制義務教育入學率達到國家要求，無青壯年文盲。

（五）管理建設有序。基礎設施完善，道路平整暢通，達到市級衛生村條件。推廣康居農房，改水、改廁、改廚、改圈工作成效顯著。治安管理和民事調解得力，無重大刑事、治安案件和安全事故，無拐賣婦女兒童現象，無黑惡勢力和“黃賭毒”現象。社會穩定，無群體性事件。無濫墾、濫伐、濫采以及捕殺、銷售和食用珍稀野生動物現象。

（六）生產發展利民。有明確的符合本村實際的生產發展路子，形成了村支柱產業。農業生產條件不斷改善，農業產業化穩步推進。堅持開展多種形式的實用技術培訓。“兩翼”農戶萬元增收工程和三峽移民安穩致富工作成果顯著。農村居民家庭年人均純收入不低于全市平均水平，并逐年增加。農村勞動力轉移成效明顯。

第三章 文明鎮評選標準

第七條

市級文明鎮應同時符合下列標準：

（一）領導班子堅強有力。黨委、政府堅定執行黨在農村的各項方針政策，鎮黨委達到“五個好”要求，積極創建學習型黨組織，開展創先爭優活動。領導干部以身作則、廉潔奉公，思想解放、意識開放，人人爭做想干事、會干事、能干事、干 成事的模范，干群關系融洽。將文明創建納入黨委、政府重要議事日程，有規劃、有組織、有措施、有重點，有專項經費投入。各級文明村達50％以上，文明戶達60％以上。積極開展創建文明集市活動，城鄉共建、聯片共建、軍民共建、擁軍優屬等活動蓬勃開展。鎮領導班子無嚴重違紀違法案件。

（二）思想道德風尚良好。全力推進社會主義核心價值體系建設，積極開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗宣傳教育。農村思想政治工作落實專人負責、規劃明確、制度完善。發揮道德評議組織、精神文明建設協會等群眾自治組織以及鄉規民約的作用，倡導健康、文明、科學的生活方式。大力實施公民道德建設，突出抓好誠信建設，有效防止不守信用行為，杜絕坑農、害農現象。未成年人思想道德建設工作切實加強，“五心四好”教育活動開展廣泛，社會文化環境不斷凈化。建有鎮、村兩級志愿服務組織，定期開展志愿服務活動。

（三）社會事業長足發展。九年制義務教育入學率達到國家要求，無青壯年文盲，困難學生資助體系和義務教育免費政策落實。衛生保健網絡健全，新型農村合作醫療參與面大，防疫措施落實，鎮衛生院達到國家標準，行政村均建有合格衛生室。堅持開展科普活動，推廣致富實用科技，拓展 致富信息渠道，實施“農村信息進村入戶”和“千鎮萬村信息惠農”工程。重視宣傳文化陣地建設和農村群眾文藝人才培養，文化站、廣播電視站和村圖書室健全，基本實現農村電視戶戶通、廣播村村通。建有文化活動廣場，依托中小學校建設“鄉村少年宮”，原則上應有1塊以上塑膠運動場。建有鎮敬老院，五保老人集中供養率50%以上。

（四）文化生活健康向上。重視農村群眾文化活動，有人員組織、有活動經費。扶持各種民間文化協會、文藝隊伍，培育“特色文化村”、“特色文化團體”，80％以上行政村有群眾文化活動隊伍，經常組織農村開展健康有益的文體活動，“唱讀講傳”活動形成長效機制、隊伍和載體。“我們的節日”主題活動蓬勃開展，清明、端午、中秋、重陽等節日有組織地開展活動。農村文化市場得到凈化，無出售黃色書刊、無播放淫穢錄像等違法現象，有效抵制封建迷信等陳規陋習。

（五）社會管理優質高效。黨政機關服務意識強，群眾滿意率高。基層站所、服務窗口規章制度健全，監督管理得力，行業行為規范，服務質量和環境優良。農村公共服務體系和社會救助體系完善。農民群眾特別是農村婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益有保障。人口和計劃生育政策落實好。社會治安綜合治理措施得力，防范網絡健全，治安形勢平穩，群眾有 安全感。無惡性刑事案件、嚴重經濟案件、重大治安案件，無重大安全事故，無黑惡勢力和“黃賭毒”、拐賣婦女兒童現象，無非法宗教和邪教活動。社會穩定工作扎實，無群體性事件。轄區內的城鎮社區全部實現社區化管理，在各行政村積極推行社區化管理并建成1個以上具有示范性的社區化管理村。

（六）環境面貌整潔優美。制定并嚴格實施村鎮建設總體規劃，村鎮建設布局合理、環境良好、美觀舒適。基礎設施逐步完善，公用設施逐步配套。鎮和村公路油化硬化率分別達到100%和50%，交通秩序良好，加快村便道建設。集鎮街道、單位、樓院整潔衛生，生產生活環境綠化、美化、凈化。環保知識普及，環境質量達標，工業企業污染物達標排放，無污染事故發生，農村面污染源綜合治理率45%以上。珍惜自然資源，維護生態平衡，無濫墾、濫伐、濫采現象，無捕殺、銷售和食用珍稀野生動物現象，無破壞生態事件。

（七）基層民主健全有效。擴大基層民主，保障群眾依法直接行使民主權利。鄉鎮人大代表依法直接選舉產生，鄉鎮人民代表大會的各項職權充分落實，鄉鎮人民政府依法施政，政務公開全面推行，鄉村關系協調。村委會成員依法選舉產生，村黨支部與村委會關系融洽。村民會議制度完善，重大事項實行民主決策。村務管理制度健全、規范有序。村 務公開、財務公開制度化、規范化，群眾對鄉村政務公開和社會安全滿意度達到85%以上。

（八）農村經濟不斷壯大。產業結構、就業結構、城鄉結構不斷優化，農村經濟充滿活力、更有效率、更加開放，有2個以上新農村建設示范村。形成特色支柱產業，發展專業合作社，農業技術推廣體系健全，基本實現村村有商貿綜合服務點。勞務經濟健康發展，幫扶農民工返鄉創業。“兩翼”農戶萬元增收工程和三峽移民安穩致富工作成果顯著。重視節約型社會建設。原則上，主要經濟指標應居市內同類地區領先水平，“兩翼”地區人均主要指標不低于西部平均水平，其他地區人均主要指標至少應高于全市平均水平10個百分點，基本消除絕對貧困現象。

第四章 申報和評選

第八條 申報條件

申報市級文明村鎮須獲得區縣級文明村鎮稱號一年以上。連續兩年保持市級文明村鎮稱號，可申報市級文明村鎮標兵。

第九條 申報程序

（一）自愿申報。凡具備申報條件的村鎮，可自愿向所 在區縣（自治縣）文明委提出申請。

（二）當地公示。各區縣（自治縣）文明委按照市級文明村鎮評選標準對申報村鎮進行審核，然后由各區縣（自治縣）文明辦在當地公示申報村鎮情況，接受社會監督和群眾評議。

（三）區縣（自治縣）推薦。各區（自治縣）縣文明委本著優中選優的原則，于當年3月前向市文明委呈報推薦名單。

第十條 評選程序

（一）審查考核。市文明辦對區縣（自治縣）推薦名單進行初審后，委托專業機構或其他第三方對申報村鎮進行審查考核。

（二）媒體公示。市文明辦根據審查考核情況提出候選名單，經市文明委領導同意后，在市屬主要新聞媒體公示。

（三）審議表彰。市文明辦匯總公示情況，報市文明委審議通過，由市委、市政府命名表彰。

第五章 命名表彰

第十一條 重慶市文明村鎮、重慶市文明村鎮標兵由市委、市政府發文命名。

第十二條 堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合，對獲得榮譽稱號的村鎮和在創建工作中作出突出貢獻的人員頒發獎牌 和證書，予以適當物質獎勵。

市財政按以獎代補的辦法，給予市級文明村鎮、文明村鎮標兵和創建工作先進個人一定獎勵，各區縣（自治縣）可結合實際制定獎勵辦法。

第六章 管理辦法

第十三條 對文明村鎮創建工作的日常指導以及對文明村鎮的日常管理，由所在區縣（自治縣）文明委負責。

（一）建立健全檔案管理制度。包括村鎮概況，創建規劃及創建工作總結，重大創建活動記錄，獎懲情況，村鎮政務公開情況，申報、審批表和群眾反映等。

（二）建立健全報告制度。重慶市文明村鎮、重慶市文明村鎮標兵每年年終要如實將創建工作的進展情況、各項獎懲及有關情況報市文明辦。

（三）建立健全學習交流制度。對“一圈”和“兩翼”地區的市級文明村鎮、文明村鎮標兵實行分類指導。通過組織各類活動，加強文明村鎮間的橫向聯系、交流，強化文明村鎮的示范作用，推動整體創建水平的提高。

第十四條 在各文明村鎮自查的基礎上，市文明辦對市 級文明村鎮實行復查，每2年一次，復查結果發文通報。復查合格，則保留稱號。對于工作停滯、問題突出的村鎮，市文明辦將視情節輕重進行通報批評、限期整改，或提請市文明委撤銷稱號。

有下列情況之一的，應撤銷文明村鎮稱號：

（一）領導班子成員嚴重違法違紀，受到黨內嚴重警告或行政記過以上處分的；

（二）發生重大治安、安全責任事故、嚴重刑事案件的；

（三）計劃生育、環保工作不達標的；

（四）出現與文明村鎮極不相符的事件與行為，影響惡劣；

（五）發現在申報過程中隱瞞事實、弄虛作假的。第十五條 授予（獲得）文明村鎮、文明村鎮標兵的村鎮，如變更名稱、變動隸屬關系的，應及時向市文明辦備案。重劃、重組、撤銷、分立、合并的村鎮，其文明村鎮、文明村鎮標兵榮譽稱號自行終止。

第七章 附 則

第十六條 各區縣（自治縣）可參照本辦法，制定本地的文明村鎮創建管理辦法，報市文明辦備案。第十七條 本辦法由市精神文明建設委員會辦公室負責解釋。

第十八條 本辦法自2011年1月1日起實行。

重慶市文明單位建設與管理辦法

第一章

總

則

第一條 為規范文明單位的創建工作，不斷提高創建質量和管理水平，進一步推動文明單位創建活動廣泛深入開展，特制定本辦法。

第二條 文明單位是社會主義物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設、社會建設和生態文明建設都取得顯著成效，由黨委、政府或精神文明建設委員會授予的綜合性集體榮譽稱號。

第三條 文明單位分為國家級（全國精神文明創建工作先進單位、全國文明單位、全國文明單位標兵），市級（市級文明單位、市級文明單位標兵），區縣（自治縣）級和市屬委（局）級，分別由同級黨委、政府或精神文明建設委員會批準命名。國家級由中央精神文明建設指導委員會批準命名。

第四條 文明單位建設的范圍系全市行政區域內的各級黨政機關、各類社會團體、各級各類學校、各種所有制形式的企事業單位，縣級以上政府以及各大企事業單位駐市外的直屬單位。不具有法人資質的分支機構，黨的基層組織和群團組織健全的，應當獨立開展文明單位建設工作。一個單位具有兩個以上的名稱，按一個單位統一管理。

坐落在區（縣）城內的正式在編人員20人以下（含）的單位和坐落在鄉（鎮）的正式在編人員10人以下（含）的單位，一般不命名為市級以上文明單位。

第五條 創建文明單位活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實“314”總體部署，學習實踐科學發展觀，以建設社會主義核心價值體系為根本，以提高市民素質培育文明風尚為目標，圍繞經濟中心，服務工作大局，堅持“重在建設、貴在堅持、注重實效”的原則，大力弘揚社會主義先進文化，積極倡導社會新風，改善工作和生活條件，維護社會穩定，促進經濟社會又好又快發展。

第六條 各級組織應把文明單位建設擺在重要位臵，納入目標責任制，把文明單位建設的成效作為領導班子考核的重要內容。各單位要建立健全文明單位建設的組織機構和工作機構，各部門密切配合，齊抓共管。

第七條 各級政府和各單位應為開展文明單位建設活動提供必要的人力、物力、財力等方面的支持，把所需經費列入地方財政和單位的發展規劃和財務預算。第二章 文明單位評選條件

第八條 文明單位必須具備的條件：

（一）組織領導有力，創建工作扎實。單位領導班子認真貫徹實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持科學發展觀，團結協作，作風民主，開拓創新，勤政廉政，以身作則，在創建活動中發揮模范帶頭作用。創建活動建立健全黨政一把手兩手抓，分管領導具體抓，其他領導合力抓的領導體制和部門分工負責，齊抓共管，積極參與的工作機制，把創建活動擺上重要議事日程，規劃周全、目標明確、措施具體, 責任落實。積極開展學習型黨組織、學習型行業創建活動、“千萬文明市民行動”、“五個重慶”建設，開展結對共建、軍民共建、“兩翼”農戶萬元增收工程等多種形式的共建活動，在搶險救災、扶貧助學、新農村建設、城鄉環境維護等各項公益事業建設中發揮示范作用，努力解決群眾關心的難點熱點問題。

（二）思想教育深入，道德風尚良好。切實加強社會主義核心價值體系建設，把社會主義核心價值體系建設貫穿到創建活動之中。積極開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗宣傳教育，積極開展“唱紅歌、讀經典、講故 事、傳箴言”活動。大力弘揚和培育民族精神，引導廣大干部職工樹立正確的理想信念和世界觀、人生觀、價值觀。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，廣泛深入開展以誠信為重點的公民道德建設，切實加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，加強志愿者服務工作。

（三）學習風氣濃厚，文化建設先進。加強學習型組織和學習型機關建設，堅持對干部職工進行科學文化知識和業務技能培訓，形成全員學習、終生學習、自覺學習的良好風尚。開展講文明、樹新風活動，教育職工崇尚科學，反對愚昧、迷信和邪教，使職工逐步養成文明、健康、科學的生活方式。積極參加凈化社會文化環境工作，配合學校、社會和家庭做好本單位職工的未成年子女思想道德建設工作。組織開展“我們的節日”系列活動，弘揚民族文化的優秀傳統。采取各種措施，有效制止借婚喪嫁娶、子女入學、生日聚會等進行大操大辦的陳規陋習。自覺抵制“黃賭毒”等社會丑惡現象。

（四）加強民主管理，嚴格遵紀守法。健全民主管理制度，落實廠務公開、政務公開等公開辦事制度，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度，保障職工的合法權益。社會治安綜合治理措施落實，治安防范網絡健全，民主法制教育經常化、制度化。單位內部治安狀況良好，31 工作紀律嚴明，安全生產落實。領導干部無違紀違法案件，全體員工無嚴重違紀違法案件及刑事案件，單位無重大安全質量責任事故，單位無政策外生育，無“黃賭毒”等丑惡現象，無邪教活動。

（五）內外環境優美，環保工作良好。內務管理規范有序，內外環境清潔整齊，無臟、亂、差現象，搞好綠化、美化，為職工創造良好的工作生活環境。環保制度健全、措施落實。工業企業建立了切實有效的環境管理體系，環境宣傳教育工作好，環境污染控制指標達到國家環保標準。積極參與“重慶三峽庫區文明長廊”活動。

（六）業務水平領先，工作實績顯著。全面貫徹落實科學發展觀，堅持可持續發展。生產經營單位遵循社會主義市場經濟的發展規律，按照經濟發展又好又快的要求，改革進取，依法經營、誠信經營，科學管理，質量第一，節能減排，保護環境，經濟效益和社會效益穩步提高，主要經濟指標居于本地區和行業前列。

第三章 評選命名與表彰獎勵

第九條 凡按照創建條件制定創建規劃、落實創建措施，持續開展創建活動2年以上并取得顯著成效的單位，可申報

評選文明單位。

第十條 評選文明單位要嚴格標準，推行競爭機制，堅持自愿申報與上級推薦相結合，主管部門與群眾評議、輿論監督和社會監督相結合，日常考核與年終檢查相結合，以及條塊相結合的原則。文明單位按照申報、評選、命名分6個程序進行：

（一）申報。具備申報資格的單位，可自愿按黨的組織關系向區縣（自治縣）文明辦或市屬委（局）黨委（組）申報；

（二）推薦。市級文明單位的推薦，在本單位自愿申請的基礎上，由各區縣（自治縣）文明委和市級委（局）黨委（組）分別在已命名1年以上的區縣（自治縣）級和委（局）級文明單位中擇優向市文明辦推薦。

市級文明單位標兵的推薦，在本單位自愿申請的基礎上，由各區縣（自治縣）文明委和市級委（局）在已命名3年以上的市級文明單位中擇優向市文明辦推薦。

全國精神文明創建工作先進單位由市文明委在已命名的市級文明單位標兵中擇優向中央文明辦推薦。全國文明單位、全國文明單位標兵由市文明委分別在已表彰的全國精神文明創建工作先進單位或已命名的全國文明單位中擇優向中央文明辦推薦。

（三）考核。分日常考核和年終檢查。

日常考核：市文明辦組織或委托第三方對申報單位創建工作進行以暗訪為主的考核。

年終檢查：市文明辦組織專家組進行抽查，或組織區縣（自治縣）文明辦、市級部門相關人員進行交叉檢查，或組織市人大代表、市政協委員、市文明委成員單位領導進行重點檢查。

（四）征求意見。根據日常考核和年終檢查的情況，對符合文明單位條件的創建單位征求相關部門意見。

市屬以上創建單位要征求所在區縣（自治縣）文明辦的意見；區縣（自治縣）屬創建單位要征求相關市級業務主管部門(或主管企業)的意見；征求市文明委各成員單位意見；在市級主要媒體上公示，征求群眾的意見。

（五）審議。召開市文明委全體會議進行審議通過。

（六）命名。文明單位和文明單位標兵由市委、市政府批準命名。

第十一條 各類共建文明單位中，除軍民共建外，其他形式的共建單位雙方都符合文明單位條件的，可同時申報評選。軍民共建對子中的軍隊一方必須是連以上的建制單位，并且原則上只對地方單位進行評選命名。申報評選程序與其

他文明單位相同。

第十二條 文明單位實行量化考核，考核標準由市文明辦按照本管理辦法第八條規定，制定《考核細則》。

第十三條 對考核合格的文明單位，由命名機關授予文明單位榮譽稱號，頒發獎牌和證書。軍民共建文明單位獎牌只授地方，證書授予軍地雙方單位。

第十四條 堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合，對獲得榮譽稱號的單位和在創建工作中作出突出貢獻的人員頒發獎牌和證書，予以適當物質獎勵。

市財政按以獎代補的辦法，給予市級文明單位、文明單位標兵和創建工作先進個人一定獎勵，各區縣（自治縣）可結合實際制定獎勵辦法。

第十五條 文明單位在鞏固成果，提高創建水平方面成績突出的，復查合格的當年，也可比照第十五條規定的獎勵標準，給予獎勵。

第四章 管 理

第十六條 各級文明辦是文明單位創建和管理的主管部門。市文明辦對全市各級文明單位有調查指導、檢查督促、35 表揚批評、建議命名機關給予獎勵或處分的責任。對文明單位的日常管理以原呈報機關為主。

第十七條 文明單位必須加強自身建設和管理，主要通過建立和完善各種規章制度，抓好基層細胞建設、基礎檔案建設、基本制度建設和基礎設施建設等基礎工作，搞好經常性的創建活動和自查自評工作，不斷修訂和完善創建規劃，鞏固和提高創建水平。

第十八條 各文明單位的主管部門和有隸屬關系的領導部門，都應加強對所屬文明單位的工作指導。主要是通過建立和完善各種考核制度，搞好經常性的調查研究，總結經驗和宣傳典型等，推動文明單位創建活動深入發展。

第十九條 對文明單位實行定期復查，動態管理的制度。凡已命名的文明單位，從命名的第二年起，都要結合工作總結，對照文明單位條件進行自查自評，并向上級主管部門和區縣（自治縣）文明辦呈送自查報告。

在各文明單位自查的基礎上，市文明辦對市級文明單位實行復查，每二年一次，復查結果發文通報。對符合市級文明單位條件的，給予繼續保持市級文明單位稱號，對不符合市級文明單位條件的，區分不同情況作下列處理：

（一）對放松創建工作，質量水平下降或出現問題的，36 應視其情況分別給予通報批評或限期整改。限期整改時間一般分為半年或一年。整改期間不懸掛文明單位的獎牌。限期整改期滿經考核合格后，可恢復文明單位稱號，整改無效的應撤銷文明單位稱號。

（二）凡發生下列情形之一者，應撤銷文明單位稱號，收回獎牌：

1.領導班子不團結，對生產、工作造成重大損失和影響，主要領導或2個及其以上領導班子成員嚴重違紀違法受到處理的；

2.經營管理不善，經濟虧損或服務質量明顯下降，短期無法改變的；

3.發生重大責任事故，造成嚴重經濟損失、嚴重人身傷亡或嚴重社會影響的；

4.治安狀況混亂，違法犯罪率超標或發生重大刑事案件，使黨、國家和人民利益遭受重大損失的；

5.環境保護指標未達到國家標準或者造成環境污染，給社會帶來較大危害的；

6.執行計劃生育政策不力，出現違反計劃生育政策的； 7.缺乏職業道德，單位風氣不端正或者服務質量下降的； 8.有聚眾賭博、封建迷信、婚喪嫁娶大操大辦現象造成

不良影響的；

9.申報時弄虛作假，騙取榮譽的；

10.發生其他重大問題，造成嚴重損失和惡劣影響的。凡發生上述問題的文明單位，應及時寫出書面報告呈送精神文明建設委員會辦公室和上級主管部門，不得隱情不報。

第二十條 文明單位在機構發生變化時，各級推薦機關要以書面形式逐級報告給上級精神文明建設辦公室備案，由命名機關做相應處理。

變更隸屬關系：原已獲文明單位或標兵榮譽稱號的單位，上級主管部門發生變更，工作性質和領導集體沒發生變化，創建工作沒有間斷并符合要求標準，保持原級別的文明單位榮譽稱號。

單位改變名稱：原已獲文明單位或標兵榮譽稱號的單位，單位名稱發生改變，沒有其他重大變故，仍保持原級別的文明單位榮譽稱號；如果工作性質或領導集體成員發生了較大變化并間斷了文明單位創建工作，應當終止原級別文明單位榮譽稱號。

單位進行合并：兩個以上單位合并為一個單位，如合并前均為文明單位或標兵，應當保留其主體單位的榮譽稱號級別，由原命名機關予以考核認定，并納入下屆命名名單之中；

如合并前有一個單位不是文明單位或標兵，需要經過2年以上時間的創建，具備條件的，在下屆命名時有資格按照合并單位中的最高榮譽稱號申報。

單位獨立分設：由一個單位又分立出一個以上單位，主體單位保持原來的文明單位榮譽級別；后分立出的單位具備條件的，可以申報分立前文明單位榮譽級別，由命名機關予以考核認定并納入下屆命名名單之中；如果分立后達不到要求標準，應當終止文明單位榮譽稱號。

單位已經撤銷：原已獲文明單位或標兵榮譽稱號的單位，因單位撤銷，應當從正式宣布撤銷之日起，終止文明單位榮譽稱號；如果全體職工或部分職工安排到其他單位工作，該單位不能繼承撤銷前的文明單位榮譽稱號。

軍民共建文明單位因軍隊一方建制改變、駐地變動，原共建關系不存在時，地方一方仍然符合文明單位條件的，可改為自建文明單位；達不到文明單位條件的，則作自然消失處理。其他共建也可按這一原則處理。

第二十一條 對文明單位作撤銷、限期整改和自然消失等處理，由呈報機關負責對所發生的問題查明情況，并提出具體的處理意見，按原申報程序，報審批機關研究決定。凡被撤銷文明單位稱號的，經過2年以上的創建并達到相關條

件的，可以重新申報撤銷前的文明單位榮譽級別。

第五章

附 則

第二十二條 各地區和各行業部門可根據本辦法的精神，制定符合本地區、本行業部門實際的文明單位建設與管理的具體辦法，并報市精神文明建設委員會辦公室備案。

第二十三條 本辦法由市精神文明建設委員會辦公室負責解釋。

第二十四條 本辦法自2011年1月1日起實行。

主題詞：文明建設

城區（縣城）

村鎮

單位

辦法

通知 中共重慶市委辦公廳 2010年12月23日印發

（共印300份）