第一篇：孫辦發4號文件(三資管理辦法)

孫辦發[2011]4號

孫武街道辦事處農村集體“三資”管理辦法

第一章總 則

第一條 為切實加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理，保護農村集體“三資”所有者和經營者的合法權益，確保農村集體“三資”保值、增值，促進農村集體經濟發展，根據有關法律、法規規定，結合我辦實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全辦行政區域內農村集體“三資”的管理。第三條 村集體全體成員是村集體“三資”的所有者，依法享有對村集體“三資”的占有、使用、收益和處分的權利。村集體經濟組織代表村集體全體成員依法對村集體“三資”進行管理，其主要職責是：

(一)執行本集體經濟組織成員會議或者其代表會議通過的章程、決議和決定；

(二)制定本村集體“三資”管理的規章制度；

（三）向本集體經濟組織成員會議或者其代表會議報告村集體“三資”管理工作；

（四）指導、監督所屬經營單位對本集體“三資”的管理和使用；

（五）負責本村集體“三資”的日常管理工作；

－1－

（六）接受街道辦農村“三資”管理領導小組的指導和監督。第四條 按照《村民委員會組織法》規定履行必要的程序后，農村會計服務中心負責村集體資金、賬目的代理工作。

第五條 農村“三資”代理中心是本辦農村集體“三資”管理工作的主管部門，其主要職責是：

（一）指導和監督村集體經濟組織貫徹執行村集體“三資”管理法律、法規和規章：

（二）指導和監督村集體經濟組織健全村集體“三資”管理機構和各項管理制度；

（三）指導和監督村集體經濟組織依法對村集體“三資”進行管理；

（四）指導和監督村集體經濟組織建立健全集體“三資”臺賬、資產評估、財務管理、確權發證、統計、考核、審計等管理工作；

（五）負責村民主理財小組的工作指導和業務培訓。

第六條 農村集體“三資”受法律保護，禁止任何組織和個人哄搶、侵占、損壞、挪用、私分、平調或以其他方式非法占用。

第二章 村集體資金的管理

第七條 村集體資金主要包括：村集體原有積累資金、承包費收入、租賃收入、國家征用土地補償費收入、變賣集體資產收入、國家及上級撥入的資金收入、借入資金收入及其它收入等。

第八條 嚴格執行國家《現金管理暫行條例》，建立健全現金內部控制制度。村集體在法律、政策允許的范圍內，積極組織收入，必須使用縣農經局統一監制的票據，并將取得的村集體收入在當日內由村報賬員交街道辦農村財務管理中心代管，及時記入本村賬簿。嚴禁坐收坐支、瞞收不報、公款私存、私設賬外賬和小金庫。一經查實移交司法機關依法處理。

第九條 嚴格執行賬、款分管，村報賬員負責管理本村（含村民小組）的備用金，處理財務事項。村支部書記、村主任一律不準管錢、管賬，不準兼任報賬會計。

第十條 建立報賬制度。村報賬員于每月（25日—30日）將收支原始憑證交代理會計進行當月的財務核算工作，代理會計核算、記賬后打印當月的收支情況，并于下月的5日前在村公開欄中公開。

－2－ 第十一條 開支原始憑證合法、合理、規范。開支原始憑證必須做到“四章”齊全，即：經辦人（章）、村負責人（章）、民主理財小組長（章）、民主理財（章）。村各項經濟業務必須取得合法的原始憑證（自制憑證必須說明原因）并注明開支事由。凡有下列情況之一者，報賬員有權拒絕付款、管理中心會計有權拒絕進賬，對懷疑或發現有違規行為的，有權調查清楚事實和向上級主管部門反映：

1、以白條支付現金。

2、開支項目不當的單據。

3、超越權限審批的單據。

4、用途不明、與事實不符合的支出單據。

5、簽字、印章手續不完備、不齊全的單據。

6、數字不清、不符的單據。

7、未經審批的單據及違反財經紀律和財務制度的單據。

第十二條 建立村級費用開支審批制度，嚴格開支手續。

1、日常開支：村發生的日常業務開支，由村主要負責人直接審批，月底經村民主理財小組審核簽字蓋章。

2、大額開支：村發生的大額開支，須經村 “兩委”、村民主理財小組討論通過。

3、大宗建設項目支出：必須由村 “兩委”集體研究提出方案，由村民或村民代表會議討論通過，報街道辦會計管理中心審核后執行。工程項目，必須有合同（協議書）、預決算表、驗收表、會議記錄等相關手續。

第十三條 支取資金審批制度。各村一次性提取超過3000元的大額資金，須有村“兩委” 及村民主理財小組簽字蓋章的“用款申請”，并說明事由、用途和數額，經街道辦管理中心審核批準后方可提款，3000元—10000元由街道辦會計管理中心主任審批，10000元-30000元由分管領導審批，3萬元以上由街道主要領導審批。）

第十四條 嚴格執行借款制度。集體不宜向金融機構或非金融機構借款，確因興辦公益事業需要借款的，須經村 “兩委”及民主理財小組討論同意，同時編制借款籌集和使用計劃（包括借款方式、借款對象、借款條件、借款金額、借款用途、償還辦法和償還期限等），報所屬社區及街道辦“三資”管理中心審查。凡違犯規定擅自借款發生的債務，按誰決定借款，誰負責還債的原則處理，不再由集體償還。

第十五條 民主理財與監督。各村財務管理要堅持民主理財原則，各村街都要依法選舉成立5—7人組成的“民主理財小組”，村“兩委”干部及其近親不得進入，民主理財小組名單報管理中心備案，各民主理財小組有權對村集體財務活動進行民主監督。第三章農村集體資產的管理

－3－ 第十六條 農村集體資產主要包括：村集體擁有使用期限一年以上的房屋建筑物、農業機械、機電設備、電力設施、交通通訊工具、各項農田水利等生產性設施和公益性設施、硬化道路、村辦企業、集體牲畜、村集體接受捐贈、資助、獎勵等形成的資產，以及依法屬于村集體所有的其它資產。

第十七條 村集體資產的取得，變更或終止，資產經營方式的確定或變更，資產的購置、變賣、報廢等事項，必須經村民會議或村民代表會議討論決定，報“三資”服務中心審核備案。

第十八條 村集體的固定資產、產品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產、產品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續。要及時登記實物保管賬，對無故出現的實物虧損，由保管人員負責賠償。村集體的固定資產、產品物資嚴禁私自外借和私自占有。未經村民會議或村民代表會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產和產品物資為個人或外單位抵押、擔保。

第十九條 村集體固定資產、產品物資每年進行一次清查盤點，必須達到賬物相符。

第二十條 村集體在建工程項目，必須經村民會議或村民代表會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標。招投標方案在招投標前7天進行公告，招投標結果要及進向村民公布，并簽訂施工合同，嚴禁暗箱操作。在建工程項目在有專人監管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作由工程主管、監管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質量驗收。驗收通過后將有關資料交街道辦“三資”管理中心進行賬務處理。

第二十一條 村集體固定資產實行租賃、非統一承包經營或者出售的，必須經村民會議或村民代表會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉讓其經營使用公并簽訂合同，確定村集休與資產承包經營者雙方享有的權利和承擔的義務，嚴禁利用職權壓價發包和低價出租、出售集體資產。

第二十二條 村集體有下列情形之一的，應當進行資產評估：

（一）承包、租賃集體資產的；

（二）以集體資產進行參股、聯營、合資和合作經營的；

（三）以拍賣、轉讓、出售等方式變更集體資產產權的；

（四）其它需要進行資產評估的。

第二十三條 對村集體資產進行承包、租賃、拍賣、出售轉讓、兼并、股份經營時，必須通知“三資”管理服務中心，派人到場監督指導。

－4－ 第四章 農村集體資源的管理

第二十四條 農村集體資源主要包括：法律規定屬于集體所有的土地、林地、荒地、溝、路、渠、灘涂、水面、閑散宅基等自然性資源。

第二十五條 村集體所有的土地由本集體按人均承包經營；機動地的發包由村民會議或村民代表會議討論決定其承包經營方式。

第二十六條 村集體所有的林木、果園、荒地、荒灘、水面、溝渠、生產路等經營方式的確定，必須經村民會議或村民代表會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式有償轉讓其經營使用權的，要提前7天公布方案。嚴禁任何人利用職務壓價發包村集體資源。任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的。

第二十七條 在不改變資源使用權屬關系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進行經營權的流轉。

第二十八條 村集體發包資源時，報“三資”管理中心審批并根據農村招投標和集中采購制度到場進行監督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐年度列支，不得寅吃卯糧。

第二十九條 村集體資源經營方式確定后，要及時與經營者簽訂由縣統一監制的農業資源承包合同，報“三資”管理服務中心備案。

第三十條 對各村“三資”情況，街道辦“三資”管理中心將進行定期或不定期的審計，對出現或審計出的違紀違法現象，由街道“三資”管理中心據其違紀額度進行經濟處罰，違法行為交司法部門依法處理。第五章 附 則

第三十一條 本辦法由街道辦農村“三資”管理中心負責解釋。第三十二條 本辦法自公布之日起施行。附：

1、農村招投標和集中采購服務中心職責

2、農村招投標和集中采購服務中心制度

孫武街道辦事處

2011年3月21日

－5－ 農村招投標和集中采購服務中心職責

1、收集、統計、分析和發布村集體資產、資源招投標信息；

2、審核村集體資產、資源招標方案和民主決策會議紀要，審查投標單位資格；

3、組織、參與、監督村集體資產、資源招投標活動，負責招投標活動場所的安全和服務保障工作；

4、監督項目交易合同的簽訂、履行情況；

5、調解招投標活動糾紛；

6、管理村集體資產、資源招投標檔案；

7、接受采購人委托代理采購；

8、對村級采購計劃申請進行審核把關；

9、對村級采購交易進行全程監督指導；

10、建立村級集中采購文件檔案；

11、負責歸集、統計、上報村級集中采購信息；

12、履行街道辦規定的其他職責。

－6－ 農村招投標和集中采購服務中心制度

一、招標范圍及規定

1、工程建設項目（投資額5000元以上）：包括房屋、道路等基礎設施建設；教育、文化等公用事業項目；農田、水利改造；土地整理等。

2、村集體固定資產經營處置項目。

3、村集體林木、土地、荒山、荒地、坑塘水面等承包經營。

4、凡是投資額在5000元以上的工程建設項目必須到街道“三資”管理服務中心公開招標。投資在5000元以下1000元以上的工程建設項目，經街道辦“三資”管理領導小組審批同意后再確定招標形式。

5、實施招投標的項目，其項目經營方式、經營目標必須經村民會議或村民代表會議討論表決通過，形成具有參會人員簽字的書面會議紀要，報街道辦“三資”管理服務中心審批。

二、招投標方式

1、公開招標；

2、邀請招標；

3、競爭性談判。

三、采購范圍

1、辦公家具及辦公消耗用品；

2、農田水利基本建設所需工程材料、機電設備等；

3、街道硬化、綠化、美化、亮化、凈化所需的設施資料；

4、房屋構建、改建、擴建、修繕、裝飾工程材料；

5、定點文印、車輛維修；

6、其它。

四、采購方式

1、公開招標；

2、邀請招標；

3、單一來源采購；

4、詢價；

5、競爭性談判。

五、歸檔 村集體資產、資源經營和流轉必須簽定規范的書面合同，并經街道辦招投標和集中采購服務中心鑒證后，由街道辦、村兩級存檔，街道辦招投標和集中采購服務中心要定期監督和檢查合同的履行情況。

－7－

第二篇：孫辦發3號文件(孫武街道農村集體“三資”實施辦法)

孫辦發[2011]3號

孫武街道辦事處關于加強農村集體“三資”管理的實 施 意 見

各社區、村兩委：

為進一步加強對農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理和監督，確保村級資產、資源保值增值，維護社會穩定，促進農村發展，根據上級文件精神，經街道黨工委、辦事處研究，在村兩委換屆之際，結合我街道辦實際，特制定本實施意見。

指導思想：

通過加強農村集體“三資”管理，進一步提高村級民主管理水平，維護好村集體經濟和農民的合法權益，為確保農村社會穩定，促進社會主義新農村建設提供有力保證。

基本原則：

（一）民主管理原則：充分發揮民主理財小組和村民代表的作用，使農民真正起到參與、監督的作用。

（二）公開透明原則：對集體資金的收支每月5日前向全體村民張 －1－

榜公布。

（三）規范運作原則：嚴格執行財務管理制度，實現農村集體“三資”規范化管理。

“三資”主要內容：

（一）農村集體資金包括：村集體原有積累資金、承包費收入、租賃收入、國家征用土地補償費收入、變賣集體資產收入、國家及上級撥入的資金收入、借入資金收入及其它收入等。

（二）農村集體資產包括：村集體擁有使用期限一年以上的房屋建筑物、農業機械、機電設備、電力設施、交通通訊工具、各項農田水利等生產性設施和公益性設施、硬化道路、村辦企業、集體牲畜、村集體接受捐贈、資助、獎勵等形成的資產，以及依法屬于村集體所有的其它資產。

（三）農村集體資源包括：法律規定屬于集體所有的土地、林地、荒地、溝、路、渠、灘涂、水面、閑散宅基等自然性資源。

規范農村“三資”監管的各項管理制度：

（一）農村財務管理制度：健全財務開支審批、資金管理、財務公開、票據管理、民主管理、責任追究等各項財務管理制度（2009年已出臺實施）。

（二）資產、資源登記清查制度：在街道辦“三資”管理服務中心建立各村資產、資源管理臺賬，實行電算化管理，對各村資產、資源隨時監督管理。

（三）農村公開招投標和采購制度：農村集體項目建設、資產、資源的發包、租賃，按照公開、公平、公正原則，采取招投標方式進行。對集體采購的大宗材料、固定資產等召開村民會議或村民代表會議，實行公開采購。招標投標及采購的項目必須提前向街道辦“三資”管理中心提出申請，在“三資”管理中心的審核、監督下按程序進行，并簽訂正式、規范的合同，嚴禁暗箱操作。相關資料報街道辦“三資”管理服

務中心備案管理。

（四）合同管理制度：集體資產、資源發包、租賃，應當簽訂書面協議并報街道辦“三資”管理服務中心備案。

（五）責任追究制度：把“三資”管理的內容納入村級班子考核，對非法改變農村集體“三資”所有權，不按照規定進行資源、資產登記、評估，低價私自處理造成“三資”管理混亂的，由街道辦“三資”管理領導小組嚴格查辦，造成損失的要依法進行賠償，不按財務管理制度執行或因財務問題引起群眾上訪的，按比例扣發村級考核工資和責任人的工資，違法違紀嚴重的要依法追究責任。

工作步驟：

實施農村集體“三資”管理具體安排如下：

（一）準備階段（2011年3月20日－2011年3月30日）。該階段主要工作包括：一是制訂實施方案和有關制度。二是召開社區書記、會計網長、三資管理中心人員會議，明確工作步驟和工作目標。三是成立專項工作組，對該項工作進行清查、督促和指導。

（二）實施階段（2011年4月1日－2011年4月20日）。各社區召開村兩委會議，學習街道辦制定的實施方案和制度，然后根據要求由街道辦清查人員和村兩委共同對本村的三資進行詳細的排查登記造冊并張榜公布（公示期5天），經公示審核后錄入新的“三資”管理軟件。

（三）存檔移交階段（2011年5月1日－2011年5月30日）。“三資”管理服務中心根據清查登記的資料，對各村建立“三資”管理臺賬。完成“兩委”換屆的單位由街道辦“三資”管理服務中心填寫“**村三資”交接表，在街道辦“三資”管理服務中心的監督下，上、下屆村兩委有關人員簽字移交。簽訂農村“三資”管理委托代理書。

附：孫武街道辦事處農村集體“三資”管理領導小組名單

孫武街道辦事處

二0一一年三月二十一日

孫武街道辦事處“三資”管理領導小組

組長：張志光黨工委副書記、街道辦主任

副組長：王篤超黨工委副書記

吳志虹紀工委書記

成員：李士磊農經站長

王建新黨政辦主任

丁安華審計所所長

劉寶軍國王分局局長

鄭景利城建辦主任

楊士清林業站站長

齊景義水利站站長

蓋書堂公路站站長

劉君城關社區總支書記

李鵬高官社區總支書記

楊洪偉朱老虎社區總支書記

郭長惠后齊社區總支書記

馬務梁史張社區總支書記

徐寶巖馬楊社區總支書記

陳明濤鄧家社區總支書記

孫慶明堤上李社區總支書記

領導小組辦公室設在農經站，王篤超同志兼任辦公室主任，李士磊同志兼任辦公室副主任。

第三篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發〔2006〕108號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國土資源部、發展改革委、公安部、監察部、財政部、商務部、工商總局、環保總局、安全監管總局《對礦產資源開發進行整合的意見》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產資源開發進行整合的意見

國土資源部 發展改革委 公安部 監察部 財政部

商務部 工商總局 環保總局 安全監管總局

對礦產資源開發進行整合是集中解決礦山開發布局不合理，實現資源規模化、集約化開發的重要手段，是從源頭有效治理礦業秩序混亂的基礎性工作，是調整礦業結構、促進礦業經濟增長方式轉變的有效途徑，對建設資源節約型環境友好型社會，走新型工業化道路具有重大意義。各地根據《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）的要求，在整頓和規范礦產資源開發秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作，取得了積極進展。但在具體實施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規范，只注重運用行政手段，不按市場經濟規律辦事，損害了國家利益和礦業權人合法權益；有的地區對整合工作重要性的認識不到

位，有畏難情緒，工作進展緩慢；有些違規礦山企業借整合之名拖延以至逃避關閉等。為進一步推進和規范整合工作，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，結合產業政策和產業結構調整需要，按照礦業可持續發展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業依法開采的礦產資源及礦山企業的生產要素進行重組，逐步形成以大型礦業集團為主體，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局，實現資源優化配置、礦山開發合理布局，增強礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

二、目標任務

通過整合，使礦山企業“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發布局趨于合理，礦山企業結構不斷優化，礦產資源開發利用水平明顯提高，礦山安全生產條件和礦區生態環境得到明顯改善，礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力明顯增強。

（一）礦山開發布局明顯合理。按照礦產資源自然賦存狀況、地質條件和礦產資源規劃，合理編制礦業權設置方案，重新劃分礦區范圍，確定開采規模，一個礦區只設置一個采礦權，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區和重要礦種的礦業權設置符合規劃要求。

（二）礦山企業結構明顯優化。以優并劣，扶優扶強，礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件好和礦區生態

環境得到有效保護的優勢企業集聚。通過整合，使礦山企業規模化、集約化水平明顯提高，礦山企業數量明顯減少。

（三）開發利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產資源開采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業固體廢物得到安全存放和二次開發。通過整合，使整合區域內的礦產資源開發利用率明顯提高。

（四）安全生產狀況明顯好轉。認真執行安全生產法律法規，強化安全監管監察，落實礦山企業安全生產主體責任，提高礦山企業安全生產技術裝備水平和從業人員安全素質，改善礦山安全生產條件，遏制重特大事故發生。通過整合，使因礦山開發布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態環境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環保總局《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》的要求，建立健全礦山環境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區主要污染物排放總量明顯減少，環境污染事故和生態破壞事件得到預防與控制。

三、基本原則

（一）統一規劃，分步實施。整合工作應按照礦產資源規劃、國家對有關礦產資源總量控制以及產業結構調整和產業發展規劃等規定，有計劃地分步實施。

（二）以大并小，以優并劣。整合工作應根據資源自然賦存狀況，遵循市場經濟規律，結合企業重組、改制、改造，以規模大和技術、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點，分類指導。重點整合影響大礦統一規劃開采的小礦、小礦密集區、對國民經濟發展有較大影響的重要礦種和優勢礦產；根據不同地區、不同礦種和礦山企業的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好整合工作。

（四）政府引導，市場運作。以資源為基礎、礦業權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。

（五）統籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權人的合法權益，積極穩妥推進，維護社會穩定；公開整合過程，廣泛接受社會監督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經濟社會發展具有較大影響的礦種。

（二）重點礦區。影響大礦統一規劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區，小礦密集區，位于地質環境脆弱區范圍內的礦區。

（三）其他礦山。開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產規模長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區域為單元進行。各省（區、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收四個階段。

（一）編制總體方案。各省（區、市）人民政府要組織有關部門和市（地）、縣級人民政府對礦產資源開發現狀進行調查摸底，確定整合范圍，明確工作任務，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發展改革委備案。省級整合總體方案應包括整合目標、進度安排、任務分工和責任落實等內容。整合區域跨省級行政區域的，由相關省份協商編制總體方案；協商不一致的，由國土資源部商發展改革委根據礦產資源自然賦存狀況和地質條件協調確定。

（二）制訂實施方案。各省（區、市）人民政府要依據省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區整合實施方案。整合實施方案經省級人民政府批準后實施。整合實施方案應包括整合礦區礦產資源概況、已有礦業權設置情況、整合后擬設置礦業權方案、整合工作進度及保障措施等內容。

（三）方案實施。按照批準的礦區整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設置采礦權的礦區范圍，按照基本建設程序編制礦山整合技術改造設計方案，重新編制礦產資源開發利用方案等資料，換發采礦許可證等相關證照（煤礦企業還應重新取得煤炭生產許可證），實施礦山生產系統停產改造，經驗收合格后，按整合后礦山生產技術

方案組織生產。生產技術方案要充分采用能夠節約資源和清潔生產的新技術、新工藝。

（四）檢查驗收。各省（區、市）人民政府組織有關部門對本行政區域內整合工作進行自查，并向整頓和規范礦產資源開發秩序部際聯席會議提交自查報告。國土資源部、發展改革委會同有關部門適時對全國的整合工作進行檢查驗收，并向國務院作出報告。

六、保障措施

（一）加強領導，確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實加強組織領導。整合工作由省級人民政府負總責，省級整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組具體負責，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強通力協作，確保整合任務落到實處。有關部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關證照。國土資源部、發展改革委要會同有關部門加強指導和協調，及時研究解決整合工作中出現的重大問題。

（二）明確分工，落實責任。地方各級國土資源部門負責對整合區域內的資源和礦業權設置情況進行調查摸底，會同發展改革部門組織審查礦區整合實施方案，煤炭行業管理部門參與審查煤炭礦區整合實施方案。國土資源部門負責劃定礦區范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負責對擬設礦山企業依法辦理企業名稱預核準和注冊登記手續。環保部門負責對嚴重破壞生態、污染環境的礦山企業依法提請縣級以上人民政府予以關閉，對整合后礦山的環境影響評價報告進行

審批。安全監管部門、煤礦安全監察機構負責礦山安全生產監管監察工作，對不符合安全生產條件的礦山提請當地政府予以關閉，對整合后礦山的安全生產條件進行審核，依法辦理安全生產許可證。煤炭行業管理部門負責對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產許可證。公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監察部門負責會同有關部門加強監督檢查，對整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，追究有關人員的責任。

（三）規范操作，依法推進。地方各級人民政府要注重運用經濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業權人的合法權益。對影響大礦統一規劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯合經營等方式進行整合。國有礦山企業之間的整合可在國有資產管理部門的監管下，采用資產整體劃撥的方式進行。整合礦山原則上不得擴大礦區范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業權未進行有償處置的礦山，整合時要按規定進行處置。整合后礦山的設計生產能力不得低于規定的開采規模要求。整合期間，整合區域及其毗鄰地區暫停新設置探礦權、采礦權。按整合實施方案設置的采礦權審批工作要嚴格按規定的權限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關證照到期后，相關部門不再為其辦理證照延續、變更手續，由當地政府依法收回納入整合范圍。已列入關閉名單的礦山企業以及按照法律法規規定應予以關閉的礦山企業，不參與整合，其資源

需要重新開發利用的，由省級國土資源部門根據礦產資源規劃組織編制礦業權設置方案，并報省級人民政府批準和國土資源部備案后，按規定的權限審批探礦權和采礦權。

（四）健全制度，加強督導。地方各級人民政府要組織有關部門建立監督管理和責任追究制度，加強督促檢查，及時發現和解決有關問題，推動整合工作扎實開展，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產。凡不能按期完成整合任務的地區，暫停探礦權、采礦權等相關證照的審批。各地要加強政策研究，總結和推廣典型經驗，按照國家有關規定，進一步健全和完善礦產資源規劃、礦業權市場準入、礦業權市場配置、礦業權價款收益分配、礦產資源開發管理和礦山生態環境恢復補償等配套制度，切實加強對整合后礦山企業的監管，鞏固整合成果，提高礦產資源管理水平，促進礦業經濟持續健康發展。

各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見要求，結合當地實際情況，制定具體實施意見。

第四篇：2014-012號文件-輔導員助理管理辦法

建筑與環境學院學生工作文件

第[2014] 012號

建環學院輔導員助理管理辦法（試行）

一、輔導員助理由學校人事處、學生處共同選聘一共5人組成，職務稱為輔導員助理，負責協助各輔導員老師管理2013級5個班級；

二、輔導員助理任任命與調整由學院和學生處共同進行；輔導員助理的月度津貼實行月考核與獎勵相結合的方式進行，每月的扣除部分將在學年終按照輔導員助理的排名進行前三名獎勵。

三、輔導員助理受學生會主席團指導、受督察型黨小組督查，并定期向主席團匯報工作，學生會主席與督察黨小組組長向學工辦匯報工作；

四、各輔導員助理保證24小時通訊順暢，如遇突發情況確保第一時間知情并及時處理和上報各輔導員和學院領導；

五、輔導員助理指導和監督班級班委換屆，指導班委會建設與班團委員崗位職責建設；指導和監督班級評獎評優以及入黨推優等事務，負責處理和安撫公示期間以及評定后有情緒波動的同學并及時將情況上報學院領導并做好真實記錄。

六、輔導員助理要全面參與到班級建設，服從學院領導老師和學生會主席團安排的所有工作，協助輔導員老師管理各自班級并寫好工作日志，確保相關記錄的真實性，每月月末根據工作要求細則逐條匯報主席團，主席團匯總各班情況后上報學院領導，具體每月需匯報工作如下：

1、檢查各班晚自習考勤紀律和平日上課遲到情況，確保每周有三次檢查記錄，月末對本月晚自習情況匯總；

2、保證每周檢查宿舍衛生和安全用電情況的房間數不少于10間的記錄，摸排宿舍內部和各宿舍間有無潛在矛盾，并根據情況及時上報解決；

3、通過內部調查以及和安全聯絡員溝通了解等方法，保證每月至少四次類似形式安全維穩排查，真實記錄班級內部、各班級之間等各方面非安全因素并做好相關記錄，如有情況及時上報學院領導進行處理。

4、每周至少一次深入學生課堂聽課，對課堂考勤做詳細記錄，并根據情況進行整改；

5、各輔導員助理必須參與各班組織開展的班會以及各類主題活動，確保活動安全，每月至少有一次主題班團會，并指導班委整理相關材料，已備期末檢查；

6、檢查監督各班參與學院及學校活動的考勤和紀律，及時匯報真實情況，如若缺勤和紀律較差，輔導員助理協助輔導員整改；

7、負責指導班委完成輔導員老師所交代各項工作，確保各項工作高效率高質量完成，適時匯報班委會成員工作和學習情況并協助輔導員完成對班委個

人的每月考評；

8、各輔導員助理對班級量化考核得分情況進行深入了解，努力提高本班得分，與其他各班展開友好競爭；每月至少一次對于班級得分的詳細分析，對于得失分有明確的獎懲措施。

9、協助輔導員確保“新德育量化考核辦法”的順利實施；期末做好班級德育考核成績的認定與第二課堂學時的認定。

10、利用空余時間關心各班學生學習和生活情況，及時處理力所能及的事情；保證每月至少有10次單獨談心談話記錄。

11、落實學院領導老師和輔導員老師安排布臵的其他任務，做好相關文字記錄，及時溝通，工作安排情況要及時跟進并反饋，落實到位。

12、每月至少一次的班級學生職業生涯指導與專業知識介紹，此項工作可以設計在主題班團會內。

13、每月至少1次對班級特殊學生群體進行主題教育管理，對違規違紀學生要做好跟蹤檔案。

七、為完善帶班辦法，預防和處理可能出現的錯誤和事故，現制定相關預警機制:

1、輔導員助理無請假權利，輔導員助理接到請假申請時應根據情況做詳細了解、適當聯絡家長后交由輔導員處理；

2、為確保公平公正，輔導員助理對于各班評獎評優進行監督，可與輔導員老師溝通自己意見，但絕對不得親自參與干擾班委評定工作；

3、輔導員助理不得利用職務之便為所帶班級謀的利益及私自對違紀學生包庇和網開一面，不得以任何理由包庇違規違紀學生；

4、輔導員助理月末匯報本月班級工作日志時，必須保證記錄的真實性和可靠性，切忌空話套話和大話。

5、輔導員助理應規范自身言行，潔身自好堅守自身原則，真正發揮模范監督指導作用；

6、為保證輔導員助理對于帶班工作的絕對負責，各輔導員助理所帶班級量化考核分數排名將與本人評獎評優與月度津貼等掛鉤；

7、不得允許或知情不報學校及學院明令禁止事項；

8、凡違反以上七條注意事項或如因輔導員助理原因產生班級管理出現嚴重失誤導致重大事故，即刻停止相關責任人輔導員助理職務并對其展開調查，所空缺班級將由學院安排其他合適人選暫帶。如經查實對相關責任人進行嚴肅處理。

建筑與環境學院

二〇一四年五月八日

主題詞：輔導員助理 管理 辦法 簽發： 建筑與環境學院 學生工作辦公室 2014年5月8日印發

第五篇：固辦發【2009】31號文件

關于進一步完善村集體“三資”委托代理制以規范管理深入

推進農村基層黨風廉政建設的意見

為貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和市委辦公室《關于進一步加強農村基層黨風廉政建設制度建設的意見》（蚌辦發【2008】43號）文件精神，在全縣全面推行村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）委托鄉鎮代理制度。現就進一步完善村集體“三資”委托代理制，強化農村集體“三資”規范化管理，深入推進農村基層黨風廉政建設，提出如下意見：

一、認識推行村集體“三資”委托代理制的重要意義 農村集體“三資”管理歷來是農民關注的焦點，直接涉及到農民切身利益，涉及農村基層組織的民主管理和農村基層黨風廉政建設，關系到農村經濟發展和社會穩定。實行村集體“三資”委托代理制，是新形勢下規范村集體“三資”管理的有效方式，有利于強化農村集體“三資”管理，維護村集體經濟組織和農民群眾的合法權益；有利于從源頭上預防和控制腐敗行為，促進農村基層干部廉潔自律；有利于改善黨群干群關系，促進農村基層黨風廉政建設；有利于控制非合理性的支出，促進農村經濟社會發展。各鄉鎮要從維護農村社會穩定，構建和諧社會，促進社會主義新農村建設的高度，充分認識推行村集體“三資”委托代理制的重要意義，以高度的責任心和使命感，加強組織領導，積極穩妥推進和規范村集體“三資”委托代理制工作。

二、推行村集體“三資”委托代理制必須堅持的基本原則

（一）堅持民主自愿原則。實行村集體“三資”委托代理制，必須尊重農民群眾意愿和民主權利，經村民大會或村民代表大會討論通過后，鄉鎮代理機構與村集體組織訂立書面委托協議，明確雙方的權利、義務及法律責任，實行依法委托。已實行委托代理但沒有履行委托程序的，要補辦有關手續。

（二）堅持“四權”不變的原則。實行村集體“三資”委托代理制，必須堅持村集體“三資”的所有權、使用權、審批權和收益權不變，任何單位和個人不得侵占、平調、挪用集體資產，不得改變集體資產性質，不得侵犯村集體組織合法權益。

（三）堅持獨立核算原則。實行村集體“三資”委托代理制，必須維護村集體獨立核算的主體地位，分村建賬，單獨核算。

三、明確村集體“三資”委托代理主體及職責

各鄉鎮應依托農村合作經濟經營管理站成立村集體“三資”代理服務中心，負責農村集體“三資”代理服務工作，主要代理村集體會計賬目、村集體資金、資產、資源和會計檔案，提供會計信息。鄉鎮村集體“三資”服務中心，可根據所轄村數的多少，配備若干名具有《會計從業資格證》的代理會計，每名代理會計負責代理若干個村的集體“三資”代理服務工作；各村集體不再設會計、出納，僅保留一名報賬會計，負責本村報賬、“三資”管理服務信息的傳遞與反饋等工作。所需辦公經費由縣、鄉兩級財政支付。

（一）代理記賬。鄉鎮村集體“三資”代理服務中心要按照《村集體經濟組織會計制度》的要求為每個村集體設立賬簿、賬表等，并根據業務往來填制記賬憑證，編制財務會計報告，整理、裝訂會計檔案。村可根據實際需要，設置現金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產登記賬、農戶往來備查簿等。

（二）代理村集體資金。村集體資金屬于全體村民所有，必須全部納入村級財務核算，統一管理，不得設置賬外賬。鄉鎮村集體“三資”代理服務中心要加強村集體資金的收支管理，大力壓縮非生產性開支。村級轉移支付資金只能用于村干部報酬、五保戶供養和村級辦公經費。“一事一議”籌集的資金，必須專項用于村內興辦集體生產生活和公益事業。

（三）代理會計檔案。鄉鎮村集體“三資”代理服務中心要按核算單位及時整理好村級會計檔案，并分類編號，裝訂成冊，統一保管，不得散失、毀損。要建立會計檔案室，購置必要的會計檔案柜，制定完善的檔案制度，做到職責明確、專人負責。

（四）提供會計信息。鄉鎮村集體“三資”代理服務中心要按照財務會計制度和上級業務主管部門的要求，及時編報、提供真實完整的各類會計信息，并制作財務公開表，以保證上級業務監管和群眾監督的需要。

（五）提供土地流轉服務。鄉鎮村集體“三資”代理服務中心要為土地承包經營權流轉提供法律政策咨詢、流轉信息、土地流轉規范合同文本，指導土地流轉合同簽訂，辦理土地流轉合同鑒證，建立土地流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況，對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時辦理相關備案登記，對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權證變更手續。

四、進一步規范村集體“三資”委托代理業務流程

（一）徹底清賬理財。委托代理協議簽訂后，鄉鎮村集體“三資”代理服務中心，必須組織村黨支部和村民委員會成員、民主監督小組成員、村民代表等人員組成財務清查小組，對村集體的財產物資、現金、存款、債權債務、承包合同等逐一進行全面地清理核實，登記造冊，并將清查結果向群眾張榜公布，接受群眾監督，確保賬賬、賬證、賬實相符后，方可辦理交接手續。此項工作從7月20日開始至8月30日結束。

（二）健全管理制度。鄉鎮村集體“三資”代理服務中心要和村集體共同研究，制定財務預決算、貨幣資金管理、財務審批、票證管理、結算資金管理、財產物資管理、承包合同管理、財務人員管理、民主理財、檔案管理等方面的財務制度，并嚴格遵照執行，規范委托代理制的運行。此項工作從9月1日開始至9月30日結束。

（三）核定備用金數額。實行村集體“三資”委托代理制后，鄉鎮村集體“三資”代理服務中心要根據各村資金活動量的大小核定備用金數額，以后報賬員定期到鄉鎮村集體“三資”代理服務中心報賬時，根據支出金額補足備用金數額。

(四)使用統一票據。為了規范票據使用，禁止白條入賬，縣農委（經管局）印制統一的村集體收款收據和規范的其他票據。收款收據實行領用登記制度。

（五）推廣電算化管理。各鄉鎮要安排專項資金，為村集體“三資”委托代理中心配備必要的會計電算化設備，利用安徽省農村經濟管理信息系統軟件，實行電算化管理，便于數據的共享及上級主管部門的監督檢查，最終實現農村經濟管理信息化。已實行電算化管理的地方，要建立健全電算化崗位責任制和操作管理、會計檔案管理等內部管理制度，規范操作行為，確保電算化的安全運行。

（六）強化民主監督。每個村都要由村民大會或村民代表大會選舉產生5—7名民主監督員，成立民主監督小組。為保證民主監督小組監督的獨立性，村干部不參加民主監督小組。鄉鎮農經部門要通過加強培訓與檢查指導等有效措施，不斷提高民主監督小組成員的政策水平和監督能力，使民主監督小組充分發揮作用，保證監督效果。

（七）嚴格收支管理。一是加強支出管理。村級發生經濟業務，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，經村負責人審批同意并簽字，交村民主監督小組審核同意并簽字蓋章，大額資金開支還必須經村民會議或村民代表會議討論決定。鄉鎮村集體“三資”代理服務中心要加強對原始單據的審核把關，手續不全的單據不得報賬入賬。二是加強收入管理。村集體取得的各項資金收入，必須及時足額上繳鄉鎮村集體“三資”代理服務中心。鄉鎮村集體“三資”代理服務中心要加強監督，要防止村收入不報賬，另設賬外賬或小金庫。代理會計要經常深入村組核查有關經濟往來賬目，發現問題及時糾正。

（八）實行動態監管。鄉鎮集體“三資”代理服務中心，要對村集體“三資”管理使用情況實行動態監督，定期核查。每年應至少對所代理的村集體“三資”管理使用情況全面檢查一次，防止“三資”變動隱瞞不報等情況發生。

（九）定期公開“三資”。鄉鎮村集體“三資”代理服務中心至少每季度匯總一次村集體“三資”管理使用情況，出具書面材料交由各村向群眾公布，更廣泛地接受農民群眾的民主監督。

（十）加強審核監督。縣農委（經管局）和鄉鎮農村合作經濟經營管理站要定期或不定期對村集體“三資”進行審核或檢查，同時監督代理會計是否履行職責。

（十一）嚴肅檢查處罰。各鄉鎮要將此項工作納入農村基層黨風廉政建設的重要內容，在建立健全農村“三資”管理各項制度的基礎上，縣紀檢、監察部門要加大監督檢查和查處的力度，對違反農村“三資”管理實行責任追究，嚴肅處理處罰違反規定的當事人。

五、強化對村集體“三資”委托代理工作的檢查、指導 建立健全村集體“三資”委托代理工作的督導制度，鄉鎮農村合作經濟經營管理站和鄉鎮紀委要密切配合，定期對村集體“三資”委托代理工作進行業務檢查和指導。一要定期對鄉鎮村集體“三資”代理服務中心核算與服務的及時性、規范性進行檢查和指導；二要對村集體經濟組織民主理財、“三資”公開、債權債務管理等制度的執行情況進行檢查，狠抓各項“三資”管理制度的貫徹落實；三要為實施村集體“三資”委托代理工作提供必要的工作條件，以扎實有效的工作，積極穩妥推進村集體“三資”委托代理工作，提高村集體“三資”規范化管理水平，不斷推進農村基層黨風廉政建設工作深入開展。