第一篇：地市級煙草商業(yè)企業(yè)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的思考與探索

地市級煙草商業(yè)企業(yè)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的思考與探索

摘 要：預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)預(yù)算編制和執(zhí)行的依據(jù)，是企業(yè)進(jìn)行會計(jì)核算與預(yù)算控制的基礎(chǔ)。本文在分析煙草商業(yè)企業(yè)預(yù)算定額管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對煙草商業(yè)企業(yè)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)原則、建設(shè)流程、指標(biāo)體系和定額標(biāo)準(zhǔn)測算及應(yīng)用進(jìn)行了思考和探索。

關(guān)鍵詞：預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)；體系建設(shè)；煙草商業(yè)企業(yè)

一、引言

全面預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心競爭力塑造與提升的重要手段。預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)預(yù)算編制和執(zhí)行的依據(jù)，是企業(yè)進(jìn)行會計(jì)核算與預(yù)算控制的基礎(chǔ)，科學(xué)合理的制定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，可以顯著增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，提高企業(yè)預(yù)算管理精細(xì)化水平。

所謂定額是指在一定生產(chǎn)技術(shù)和組織條件下，為合理利用人力、物力、財(cái)力所規(guī)定的消耗或占用資源。預(yù)算定額是將來企業(yè)營運(yùn)的準(zhǔn)繩，并用以控制將來營運(yùn)進(jìn)行的一種財(cái)務(wù)計(jì)劃，是對任何未來成本的估計(jì)，是任何有關(guān)人力、物力及其他資源運(yùn)用的有系統(tǒng)的計(jì)劃。預(yù)算定額管理就是利用預(yù)算定額來合理安排和使用人力、物力、財(cái)力的一種管理方法。

近年來，山東濟(jì)南煙草有限公司（以下簡稱濟(jì)南煙草）為做實(shí)做細(xì)煙草行業(yè)全面預(yù)算管理工作，將全面預(yù)算管理作為一套系統(tǒng)的管理思想納入到企業(yè)管理中，并引進(jìn)了先進(jìn)的理念和方法，使得企業(yè)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不斷健全，相關(guān)制度建設(shè)取得長足進(jìn)展，預(yù)算管理水平不斷提高，預(yù)算管理逐漸向完善和提高的方向轉(zhuǎn)變。但仍然存在著如全員參與積極性不高、預(yù)算定額管理工作滯后、預(yù)算編制的科學(xué)性不強(qiáng)、預(yù)算考核獎懲措施不到位導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行控制力不強(qiáng)和預(yù)算管理信息化程度不高導(dǎo)致預(yù)算決策不及時等一系列問題。

二、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)原則

針對濟(jì)南煙草預(yù)算管理現(xiàn)狀，本文遵循PDCA循環(huán)上升式理論框架，融合企業(yè)質(zhì)量管理、對標(biāo)管理和信息化建設(shè)，為滿足動態(tài)復(fù)雜環(huán)境下企業(yè)對預(yù)算管理的需求，提出構(gòu)建可量化的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系。在此目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)原則。

（一）預(yù)算定額目標(biāo)要明確

預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要確立明確目標(biāo)，即把握預(yù)算支出管理的特點(diǎn)和規(guī)律，制定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)管理制度、推進(jìn)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮定額標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理工作中的基礎(chǔ)支撐作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化和透明化。

（二）預(yù)算定額管理組織機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化

煙草商業(yè)企業(yè)要成功開展預(yù)算定額管理，首先必須成立強(qiáng)有力的推行組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)同實(shí)施定額管理的必要性，給予必要支持。同時要成立一個專門負(fù)責(zé)預(yù)算定額管理的組織機(jī)構(gòu)，由具有較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力的人員擔(dān)任組長，財(cái)務(wù)部門牽頭、各成本費(fèi)用歸口管理部門相互配合，制定開展預(yù)算定額管理的實(shí)施方案，明確各方職責(zé)，督促部門和員工正確有效地實(shí)施定額管理，下達(dá)與考核有關(guān)的控制指標(biāo)，同時加強(qiáng)定額標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)，把握其穩(wěn)定性和變動性兩個特征，維護(hù)其權(quán)威性。

（三）預(yù)算定額管理要與質(zhì)量體系建設(shè)相結(jié)合預(yù)算定額管理要服從于企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)工作，要將預(yù)算定額管理作為規(guī)范內(nèi)部管理、加強(qiáng)制度建設(shè)的重要舉措，要作為質(zhì)量管理的重要內(nèi)容之一。各歸口管理部門在預(yù)算定額管理工作中要程序化、規(guī)范化，增強(qiáng)預(yù)算分析與評價(jià)的針對性，控制成本費(fèi)用，最終使企業(yè)的質(zhì)量管理體系建設(shè)工作有明顯提高。

（四）預(yù)算定額管理要與行業(yè)對標(biāo)管理相結(jié)合將預(yù)算定額管理與行業(yè)對標(biāo)管理相結(jié)合。有了科學(xué)合理的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)一方面可根據(jù)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)在效率、能耗、費(fèi)用、成本等指標(biāo)上進(jìn)行橫向比較，比對本企業(yè)與行業(yè)先進(jìn)及行業(yè)平均水平在哪些定額指標(biāo)上有差距，差距有多大，是否高于行業(yè)平均水平；另一方面，可以針對有差距的指標(biāo)，在企業(yè)內(nèi)部深入查找分析原因，有針對性地制定解決問題、縮小差距的措施，從而加以改進(jìn)。

（五）預(yù)算定額管理要與信息化建設(shè)相結(jié)合在預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建過程中要搭建預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)管理平臺，借助經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)模型，利用信息化資源，固化模式，用效率標(biāo)準(zhǔn)控制時間成本，用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制設(shè)備成本，用用工標(biāo)準(zhǔn)控制勞務(wù)成本，用能耗標(biāo)準(zhǔn)控制消耗成本。對相關(guān)業(yè)務(wù)和管理用數(shù)字加以量化，通過數(shù)字量化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理從粗放型向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。

三、構(gòu)建和優(yōu)化預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)流程

按照構(gòu)建可量化的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系要求，本文基于PDCA方法對預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)流程進(jìn)行了重組，建立了一套循環(huán)優(yōu)化、階梯式上升的工作流程，以保證在該工作流程下構(gòu)建的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)合理，為企業(yè)有效實(shí)施預(yù)算精細(xì)化管理提供幫助。如圖1所示。

在圖1中根據(jù)PDCA方法的原理及預(yù)算定額管理工作的特點(diǎn)，將預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)流程分為：預(yù)算定額指標(biāo)選擇、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)編制、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、預(yù)算定額執(zhí)行檢查、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)修訂5個主要環(huán)節(jié)，并將上述5個環(huán)節(jié)分配到PDCA的計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)4個階段的8個步驟中，借助PDCA的螺旋循環(huán)式上升過程，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系的持續(xù)改進(jìn)和應(yīng)用。

四、構(gòu)建預(yù)算定額指標(biāo)體系

煙草商業(yè)企業(yè)預(yù)算定額體系的建立需要符合國家法律法規(guī)、行業(yè)政策、地方法規(guī)規(guī)章及企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)定等，據(jù)此濟(jì)南煙草將預(yù)算定額指標(biāo)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四類。

（一）國家標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國家法律法規(guī)、政策等確定的定額標(biāo)準(zhǔn)，譬如稅率、職工工會經(jīng)費(fèi)計(jì)提比例等。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)行業(yè)指令性計(jì)劃、行業(yè)政策以及制度等確定的定額標(biāo)準(zhǔn)，譬如卷煙調(diào)撥和批發(fā)價(jià)格、卷煙交易手續(xù)費(fèi)等。

（三）地方標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)地方法規(guī)，地方政策，各級地方人民政府以及財(cái)政、物價(jià)、勞動和社會保障、民政等部門印發(fā)的規(guī)章、通知，經(jīng)物價(jià)部門認(rèn)可的公用或行政事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等確定的定額標(biāo)準(zhǔn)。譬如水費(fèi)、電費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)。

（四）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)管理需要，企業(yè)自行制訂或者上級單位下達(dá)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。

濟(jì)南煙草經(jīng)過對企業(yè)預(yù)算管理工作需求進(jìn)行詳細(xì)分析，最終確定了預(yù)算定額指標(biāo)體系的覆蓋范圍。根據(jù)這些范圍，并遵循與預(yù)算指標(biāo)口徑相對接和與會計(jì)科目口徑相對接的原則，從卷煙營銷、卷煙物流、卷煙專賣、人力成本和職能管理5個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中選取一級指標(biāo)，其中卷煙營銷環(huán)節(jié)分為卷煙調(diào)撥采購價(jià)格定額、卷煙銷售價(jià)格定額、卷煙經(jīng)營費(fèi)用定額3個一級指標(biāo)；卷煙物流環(huán)節(jié)分為卷煙倉儲費(fèi)用定額、卷煙分揀費(fèi)用定額、卷煙配送費(fèi)用定額、卷煙物流管理費(fèi)用定額4個一級指標(biāo)；卷煙專賣環(huán)節(jié)分為打假經(jīng)費(fèi)、打私經(jīng)費(fèi)2個一級指標(biāo)；人力成本管理環(huán)節(jié)分為工資、福利費(fèi)、社會保險(xiǎn)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、住房公積金、住房補(bǔ)貼、勞務(wù)費(fèi)用、解除職工勞動關(guān)系補(bǔ)償10個一級指標(biāo)；職能管理環(huán)節(jié)分為重點(diǎn)控制費(fèi)用、日常管理費(fèi)用2個一級指標(biāo)。一級指標(biāo)下又設(shè)二級指標(biāo)及三級指標(biāo)，最終共選取213個三級指標(biāo)，構(gòu)成了濟(jì)南煙草預(yù)算定額指標(biāo)體系。

五、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)測算與應(yīng)用

預(yù)算定額指標(biāo)體系確定下來以后，預(yù)算指標(biāo)各歸口管理部門要在預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)管理辦公室的指導(dǎo)下，根據(jù)相關(guān)文件及標(biāo)準(zhǔn)，各司其職、相互協(xié)作，既要保證各責(zé)任范圍內(nèi)的工作有專人負(fù)責(zé)，又保證團(tuán)隊(duì)工作流程相互銜接，便于互相交流討論，通過團(tuán)隊(duì)協(xié)作的方式確保預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)測算工作的順利進(jìn)行。在預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)測算過程中，濟(jì)南煙草采用平均先進(jìn)性原則、科學(xué)規(guī)范原則、動態(tài)調(diào)整原則和歸口負(fù)責(zé)原則，充分分析了各項(xiàng)成本費(fèi)用的動因和屬性，并采集了大量與業(yè)務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)，靈活運(yùn)用實(shí)際工作測算、理論模型計(jì)算、歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、市場詢價(jià)調(diào)查等方法對消耗資源從量或從價(jià)計(jì)算定額標(biāo)準(zhǔn)，使計(jì)算的定額標(biāo)準(zhǔn)更精確、更具有針對性。

確定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)以后，基于預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)采用信息技術(shù)開發(fā)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)管理平臺，設(shè)計(jì)制定出基于定額標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算計(jì)算公式，輸入相應(yīng)數(shù)量指標(biāo)（或工作量）后，就能夠按照預(yù)先設(shè)計(jì)的計(jì)算流程和步驟計(jì)算出相應(yīng)預(yù)算指標(biāo)的最終預(yù)算值。該平臺可以進(jìn)行反復(fù)測算，能夠支持預(yù)算執(zhí)行差異分析和預(yù)算考評，并與企業(yè)原有預(yù)算管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行有效集成，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作的科學(xué)化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化。

六、總結(jié)

預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建是提升企業(yè)管理效率，減少各項(xiàng)成本的有效途徑。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，企業(yè)在發(fā)展過程中所面臨的各項(xiàng)環(huán)境因素也隨之發(fā)生著變化，企業(yè)發(fā)展模式也處于不斷變化中，因此預(yù)算定額各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也會不斷變化，不斷改進(jìn)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系是促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理水平持續(xù)提升的關(guān)鍵。

（作者單位：山東濟(jì)南煙草有限公司）

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第二篇：煙草商業(yè)企業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)探索

煙草商業(yè)企業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)探索

經(jīng)過20多年的改革開放和企業(yè)實(shí)踐，企業(yè)之間的競爭已經(jīng)開始從產(chǎn)品競爭上升到品牌競爭，營銷策略也從產(chǎn)品營銷上升到了品牌營銷。政府、企業(yè)和公眾的品牌意識越來越強(qiáng)，有人說：品牌戰(zhàn)是最后的商戰(zhàn)，而服務(wù)品牌建設(shè)更是企業(yè)的制勝之道。比爾〃蓋茨也說：“在現(xiàn)代商業(yè)競爭中，服務(wù)是最后一道大餐。”服務(wù)，在品牌時代中越來越具有重要的地位。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煙草商業(yè)企業(yè)作為市場終端營銷主體，提高服務(wù)水平，打造服務(wù)品牌，完善服務(wù)體系，提升企業(yè)形象是適應(yīng)專賣體制下市場化取向的需要，是煙草企業(yè)應(yīng)對挑戰(zhàn)、提升核心競爭力的需要。如何推進(jìn)服務(wù)工作，打造服務(wù)品牌，提升企業(yè)形象是我們急需探討的問題。推進(jìn)服務(wù)工作是打造服務(wù)品牌的具體過程，而提升企業(yè)形象則是打造服務(wù)品牌所想達(dá)到的效果，概括言之中心目前所要探討的就是服務(wù)品牌建設(shè)。

一、服務(wù)品牌的內(nèi)涵及構(gòu)成要素

服務(wù)，服務(wù)是指為他人做事,并使他人從中受益的一種有償或無償?shù)幕顒印７?wù)的特征有不可感知性、不可分離性、品質(zhì)差異性、不可儲存性、所有權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性。服務(wù)是商業(yè)企業(yè)的立身之本、發(fā)展之源、壯大之基。何為品牌，市場營銷理論認(rèn)為，品牌是一個名字、名詞、符號或設(shè)計(jì)，或是上述的總和，其目的是要使自己的產(chǎn)品或服務(wù)有別于其他競爭者。品牌包括品牌名稱、標(biāo)志和商標(biāo)等組成部分。就服務(wù)品牌而言，服務(wù)品牌是消費(fèi)者對服務(wù)有形部分的感知和服務(wù)過程的體驗(yàn)的總和，其核心價(jià)值是服務(wù)的功效，其本質(zhì)是服務(wù)企業(yè)提供的一種承諾。企業(yè)通過服務(wù)品牌向顧客表達(dá)出與某個具體服務(wù)產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的某項(xiàng)承諾，顧客一旦識別出這一承諾，并通過信息溝通及實(shí)際體驗(yàn)而認(rèn)同了這項(xiàng)承諾，就賦予了服務(wù)品牌真正的存在價(jià)值，從而使服務(wù)品牌成為一種被市場所認(rèn)可的個性化服務(wù)標(biāo)識。

服務(wù)品牌與產(chǎn)品品牌的最大差別就在于載體差異。產(chǎn)品品牌的載體——產(chǎn)品，完全有形化；服務(wù)品牌的載體——服務(wù)，部分有形化，并且服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定性也比產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性差，抗外界因素干擾力差。這就為服務(wù)品牌建設(shè)與管理增加了不確定因素，增加了難度。

服務(wù)品牌構(gòu)成主要包括服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)模式、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)文化、服務(wù)信譽(yù)六部分內(nèi)容，其中任何一個要素的缺少都會導(dǎo)致品牌缺陷。同時，這些要素也是服務(wù)品牌內(nèi)涵的重要組成部分，關(guān)系到服務(wù)品牌的影響力和滲透力，更關(guān)系到品牌價(jià)值。

二、煙草商業(yè)企業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)的重要性

作為一個企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場信譽(yù)的重要標(biāo)志，服務(wù)品牌的競爭已經(jīng)成為社會發(fā)展的大勢所趨。而且市場化、信息化、快節(jié)奏的發(fā)展讓企業(yè)對品牌的建立有了更清晰的認(rèn)識，品牌本身及附加值所帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效益無疑可以為企業(yè)增加制勝的籌碼，獲得不同尋常的發(fā)展。煙草商業(yè)企業(yè)雖然有專賣體制的庇護(hù)，但從煙草商業(yè)系統(tǒng)卷煙營銷服務(wù)的發(fā)展來看，服務(wù)在卷煙營銷的過程中起到了非常重要的作用，它不但促進(jìn)了銷售和利潤的大幅增長，同時也強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為煙草商業(yè)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，所以說服務(wù)品牌建設(shè)是不可忽視的一項(xiàng)工作。

1、服務(wù)品牌建設(shè)是煙草商業(yè)企業(yè)彰顯企業(yè)個性、突出企業(yè)主體形象的必由之路。因此，煙草商業(yè)企業(yè)要把服務(wù)品牌構(gòu)建提升到戰(zhàn)略高度，積極實(shí)踐、大力探索。

2、服務(wù)品牌建設(shè)是踐行煙草企業(yè)核心價(jià)值觀之所求。“兩個至上”行業(yè)共同價(jià)值觀決定了煙草行業(yè)必須承擔(dān)起服務(wù)社會的使命，成為推動國家發(fā)展的堅(jiān)實(shí)力量。

3、服務(wù)品牌建設(shè)是嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力之所需。國家局要求建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的煙草企業(yè)，這離不開服務(wù)。服務(wù)的品牌化將進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)的差異化、規(guī)范化，形成發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)營銷網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)升級，從而提升客戶忠誠度、滿意度，激活營銷網(wǎng)絡(luò)的生命力和競爭力，這對于煙草商業(yè)企業(yè)提升控制市場的能力和長遠(yuǎn)發(fā)展將產(chǎn)生巨大的推動作用。

4、服務(wù)品牌建設(shè)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會價(jià)值、員工自我價(jià)值之所在。實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌化后，標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量、差異化的服務(wù)可以為企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)增長的動力，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。同樣，每位員工立足崗位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在服務(wù)的過程中也增長了才干、收獲了知識、提升了自我價(jià)值。

5、服務(wù)品牌建設(shè)是煙草商業(yè)企業(yè)核心競爭力之所系。企業(yè)只有提供高質(zhì)量、特色化的服務(wù)，才能與客戶建立起牢固的紐帶，獲得穩(wěn)定的渠道，才能控制市場、占領(lǐng)終端，立于不敗之地。

三、煙草商業(yè)企業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)目標(biāo)及策略

1、服務(wù)品牌建設(shè)目標(biāo)

煙草商業(yè)企業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)的最終目的是通過我們的服務(wù)實(shí)現(xiàn)客戶滿意和消費(fèi)者滿意，踐行“兩個至上”。實(shí)現(xiàn)零售戶滿意就是要通過明碼標(biāo)價(jià)，合理定量，經(jīng)營指導(dǎo)等措施，通過客戶經(jīng)理等溝通途徑，與零售商共同協(xié)商，確定卷煙銷量和品牌結(jié)構(gòu)，保證零售商戶的合法利益。廣大消費(fèi)者是實(shí)現(xiàn)卷煙流通價(jià)值和國家利益的源泉。我們在建設(shè)服務(wù)品牌最終目的還是為消費(fèi)者服務(wù)，滿足其各種需要而增強(qiáng)企業(yè)的生存、競爭能力。

2、服務(wù)品牌建設(shè)策略

說到品牌建設(shè)，也許很多人立刻會想到“燒錢”——巨大的成本投入，特別是巨額的廣告宣傳投入。其實(shí)不然，服務(wù)品牌和一般意義上的品牌建設(shè)還是有所區(qū)別的。服務(wù)品牌的建設(shè)，很多時候表現(xiàn)為口碑建設(shè)，其成功并不一定要有巨大的成本投入，企業(yè)需要做的，更多的是強(qiáng)化員工的品牌服務(wù)意識，建立良好的服務(wù)形象體系，提高企業(yè)提供的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)附加值，并不斷強(qiáng)化員工在整個銷售以及后期服務(wù)中的品牌意識，引導(dǎo)并督促員工把企業(yè)的品牌承諾傳遞給客戶。那么煙草商業(yè)企業(yè)該如何進(jìn)行服務(wù)品牌建設(shè)呢？

①明確服務(wù)品牌承諾

明確企業(yè)文化的理念體系和界定品牌價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)企業(yè)文化和品牌價(jià)值觀的作用，確定煙草企業(yè)服務(wù)品牌承諾。確立服務(wù)品牌價(jià)值觀不僅有利于煙草公司樹立鮮明的服務(wù)品牌形象，而且有利于企業(yè)內(nèi)部的員工管理。當(dāng)員工認(rèn)同品牌價(jià)值觀并且受到品牌價(jià)值觀的激勵時，不僅能夠自覺地提高服務(wù)質(zhì)量，為客戶提供滿意的服務(wù)，而且能通過本身的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有意識的品牌宣傳，讓消費(fèi)者更好地感知和評價(jià)服務(wù)品牌。從戰(zhàn)略層面上講，煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)該確立以顧客為中心、市場導(dǎo)向的企業(yè)文化。公司的管理者應(yīng)該切實(shí)推動這種文化的建立并去身體力行、將其傳達(dá)給員工，在這種企業(yè)文化下，公司的每一位員工，不論是不是屬于一線服務(wù)人員，都有高度的為顧客服務(wù)的意識，在和顧客接觸的過程中傳達(dá)令顧客滿意的服務(wù)，即所謂的全員營銷。

②加強(qiáng)員工行為管理

卷煙商業(yè)企業(yè)的卷煙營銷團(tuán)隊(duì)，沒有實(shí)物產(chǎn)品作為證物，客戶僅能從煙草公司員工的舉動和態(tài)度之中獲得公司印象，其重要性可想而知，客戶經(jīng)理、送貨員等，他們是與客戶直接接觸的角色，他們的態(tài)度對服務(wù)質(zhì)量的影響程度是至關(guān)重要的。他們態(tài)度冷淡或粗魯，直接破壞了為提高客戶滿意度而所作的所有營銷工作；他們態(tài)度友善而溫和，則可提高客戶的滿意度和忠誠度。同時，從客戶的角度來講，如果某個客戶感知了你好（或不好）的服務(wù)，他往往會通過很多方式或途徑傳播給其他的客戶，造成一系列輻射效果。員工的外在形象、態(tài)度、行為、員工間的關(guān)系直接關(guān)系到營銷團(tuán)隊(duì)能否真正形成，更直接影響著我們服務(wù)品牌的建設(shè)，因此，我們在卷煙服務(wù)品牌建設(shè)時，必須要關(guān)心服務(wù)人員質(zhì)量和表現(xiàn)方面的許多層面：

一是認(rèn)真培育提高服務(wù)人員的素質(zhì)。現(xiàn)在煙草行業(yè)由于歷史等多方面的原因，客戶經(jīng)理、配送人員等素質(zhì)、水平參差不齊，也直接影響了服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)而導(dǎo)致了我們服務(wù)品牌的建設(shè)。因此要對全員，尤其是一線工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。要建立教育培訓(xùn)長效機(jī)制，不斷提升營銷隊(duì)伍專業(yè)技能素質(zhì)。制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，通過網(wǎng)上課堂、視頻培訓(xùn)和企校結(jié)合等多種培訓(xùn)方式，全面系統(tǒng)地落實(shí)業(yè)務(wù)人員的教育培訓(xùn)工作。

二是努力營造服務(wù)品牌建設(shè)氛圍。為達(dá)到服務(wù)品牌的標(biāo)準(zhǔn)，必須要達(dá)到一定的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)表現(xiàn)水準(zhǔn)，就意味著我們的服務(wù)對內(nèi)和對外同樣重要，同樣具有一致性。服務(wù)品牌建設(shè)成功與否，就在于我們將服務(wù)品牌推銷給客戶前，已經(jīng)在我們公司內(nèi)部成功地展示出來。只有自身先重視起來，樹立服務(wù)品牌意識才能更好地傳達(dá)給客戶。

三是堅(jiān)決確保服務(wù)行為的規(guī)范性、親和性。在服務(wù)過程中所提供的服務(wù)質(zhì)量，往往因?yàn)樘峁┑娜藛T不同而表現(xiàn)有所不同，甚至可能有很大的區(qū)別，因此，團(tuán)隊(duì)人員服務(wù)上要遵循管理體系標(biāo)準(zhǔn)，還要額外提供“七個一”增值服務(wù)，即“微笑再多一點(diǎn)、語氣再輕一點(diǎn)、距離再近一點(diǎn)、態(tài)度再誠一點(diǎn)、溝通再好一點(diǎn)、服務(wù)再佳一點(diǎn)、辦法再多一點(diǎn)”。

四是不斷強(qiáng)化營銷團(tuán)隊(duì)服務(wù)的考評。卷煙營銷團(tuán)隊(duì)中服務(wù)人員時時代表著公司的形象，時時影響著我們服務(wù)品牌的建設(shè)，因此，在服務(wù)品牌的建設(shè)過程中要加強(qiáng)對卷煙營銷團(tuán)隊(duì)中員工的考核控制，確保其覺察的形象和公司要求的形象相吻合。完善考核管理機(jī)制，建立自評、組評、科評三級考評制度，形成客觀明確的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，做到用考核數(shù)據(jù)“說話”，用考核結(jié)果獎懲，督促服務(wù)品牌建設(shè)落實(shí)。③化無形服務(wù)為有形

服務(wù)是無形的，但我們可以用有形的事務(wù)來體現(xiàn)，如品牌名稱，名稱的選擇要具有獨(dú)特性、恰當(dāng)性、可記性、靈活性。如寧波煙草是以“海洋文化”為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合自身特色提出“親和”服務(wù)品牌建設(shè)。另外在員工形象上也可以突顯品牌標(biāo)示，如員工的統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一的工作牌、統(tǒng)一的工作用具等，使得煙草形象深入人心。

④重視客戶服務(wù)體驗(yàn)

服務(wù)品牌建立、建設(shè)、實(shí)施的最終目的是要向顧客提供更多的價(jià)值，提高客戶滿意度和忠誠度，進(jìn)而獲得更好的企業(yè)形象或更高的利潤。也就是說，客戶滿意度是檢驗(yàn)我們服務(wù)品牌建設(shè)是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，是我們服務(wù)品牌的核心，那么怎樣才能使我們的服務(wù)讓客戶從感知、感動，從而形成良好的口碑，最終提高客戶的滿意度呢？

第一，服務(wù)質(zhì)量是基礎(chǔ)。我們只有為客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，真正“想客戶之所想”，真正為客戶的經(jīng)營謀利益，我們的服務(wù)才能有意義、有價(jià)值。從行業(yè)大的方面來說，煙草由“體外循環(huán)”向“加強(qiáng)內(nèi)管、注重自律”、從“坐店經(jīng)營”到“上門服務(wù)”、從“各地諸侯混戰(zhàn)、品牌云立”到“關(guān)停并轉(zhuǎn)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兩個十多個”、從“煙草公司自己制定訂單”到“按客戶訂單組織貨源”、從“官商作風(fēng)”到“兩個至上”、“構(gòu)建責(zé)任煙草、誠信煙草、和諧煙草”的提出等等，無不體現(xiàn)煙草企業(yè)在不斷地為客戶提供深層次的、不斷拓展的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從服務(wù)人員來說，也在不斷地轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，加強(qiáng)培訓(xùn)，改善服務(wù)態(tài)度，與客戶加強(qiáng)溝通和交流，融洽客商關(guān)系。而服務(wù)品牌建設(shè)的關(guān)鍵就是與客戶建立情感聯(lián)系，但客戶范圍廣、對服務(wù)要求千差萬別，這就要求直面客戶的客戶經(jīng)理，發(fā)揮能動作用，多了解客戶的性格、家庭、背景、住址以及他們在日常生活中所遇到的種種困難，聽取他們對我們工作所提出的意見和建議等，只有經(jīng)常與客戶交流，才能真正把“兩個至上”的服務(wù)理念帶給客戶。

第二，服務(wù)內(nèi)容是實(shí)質(zhì)。其實(shí)，煙草行業(yè)與客戶最堅(jiān)韌的關(guān)鍵紐帶是利益。如果我們所提供的服務(wù)不能為客戶帶來利益（精神利益和物質(zhì)利益）的話，我們的服務(wù)就顯得蒼白無力。如：我們是否為客戶提供了適銷對路卷煙？我們是否保證了客戶的合理毛利？我們是否真正地滿足了市場的需求？我們是否在“想客戶之所想”？我們是否幫助客戶解決其他生活上的困難、需要？

第三，回報(bào)社會是促進(jìn)。我們服務(wù)品牌的建設(shè)，除了切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益，堅(jiān)決保障國家利益之外，還需要回報(bào)社會，更需要開展一系列的社會公益、慈善活動來促進(jìn)和強(qiáng)化。比如：植樹活動、慈善捐助等等，不僅為社會需要幫助的人們和地區(qū)提供了我們應(yīng)該提供的幫助，而且在社會和客戶中形成了較好的口碑，樹立了煙草企業(yè)的良好形象，從而進(jìn)一步促進(jìn)我們服務(wù)品牌的建設(shè)

四、服務(wù)品牌建設(shè)的評價(jià)依據(jù)和方法

服務(wù)品牌建設(shè)的成果要通過服務(wù)品牌建設(shè)評價(jià)來檢驗(yàn)。評價(jià)應(yīng)該注重客戶和消費(fèi)者基于品牌承諾形成的服務(wù)期望。對服務(wù)期望與實(shí)際感知的服務(wù)進(jìn)行比較來評價(jià)服務(wù)品牌，涉及服務(wù)品牌在社會的認(rèn)知和認(rèn)可程度，客戶對所承諾服務(wù)品質(zhì)認(rèn)可的兌現(xiàn)程度，在服務(wù)深度、廣度等方面的體驗(yàn)。創(chuàng)建服務(wù)品牌，可以建立客戶參與的服務(wù)評價(jià)機(jī)制，將企業(yè)服務(wù)納入到社會監(jiān)督中。通過召開座談會、走訪、電話回訪、信函、開展行風(fēng)評議等多種方式，邀請社會監(jiān)督員對煙草的工作進(jìn)行監(jiān)督，使我們不斷改進(jìn)工作。而最終服務(wù)品牌建立成功的標(biāo)準(zhǔn)就是就是我們從多方渠道得到消費(fèi)者和客戶對我們的服務(wù)滿意的信息反饋。

綜上，品牌對一家企業(yè)的生存發(fā)展起著不容忽視的決定性作用，而對于煙草商業(yè)企業(yè)來說實(shí)效性的服務(wù)就是未來競爭的主導(dǎo)力量和主流方向，因此服務(wù)與品牌的有效結(jié)合便顯得尤為重要。為了使公司的服務(wù)走上品牌化之路，要以品牌管理的理念來運(yùn)作服務(wù)，注重服務(wù)品牌承諾，規(guī)范員工行為，化無形的服務(wù)為有形，形成強(qiáng)大的市場認(rèn)知和客戶忠誠度，這將是煙草商業(yè)企業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)想要取得成功的關(guān)鍵之路。

第三篇：對煙草商業(yè)企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的思考范文

對煙草商業(yè)企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的思考

【摘要】全面預(yù)算管理作為企業(yè)內(nèi)部兼具控制、激勵、評價(jià)等功能為一體的一種綜合貫徹企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的管理機(jī)制，已成為煙草商業(yè)企業(yè)治理的一項(xiàng)重要制度和途徑。本文從煙草商業(yè)企業(yè)的管理實(shí)踐出發(fā)，針對預(yù)算管理存在的問題，提出解決的措施，以不斷加強(qiáng)煙草商業(yè)企業(yè)全面預(yù)算管理。

【關(guān)鍵詞】煙草企業(yè)；商業(yè)企業(yè)；預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是綜合、全面的一種管理手段，是企業(yè)利用內(nèi)部業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源流等資源整合，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)劃、控制與協(xié)調(diào)的決策管理方法。它涉及到企業(yè)的各個部門，滲透到經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)了企業(yè)的總體目標(biāo)。全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理中實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化管理”、“精細(xì)化管理”等不同管理要求的基本方略，已在我國各行各業(yè)得以廣泛的運(yùn)用和發(fā)展。

一、煙草商業(yè)企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在的問題

自2004年煙草行業(yè)將全面預(yù)算管理作為一種系統(tǒng)的管理思想和方法納入企業(yè)管理，并嘗試引進(jìn)了其中一些先進(jìn)的理念和手段，逐步形成了全面預(yù)算管理基本框架。經(jīng)過這些年的有益探索，煙草商業(yè)企業(yè)全面預(yù)算管理從觀念認(rèn)識到方法措施在實(shí)踐中得以不斷更新和完善，全面預(yù)算管理工作經(jīng)歷了從無到有、由粗到細(xì)、從局部到全面的轉(zhuǎn)變。企業(yè)管理者對全面預(yù)算管理重要性的認(rèn)識逐步提高，預(yù)算管理在企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量和管理水平的提升上發(fā)揮了重要作用。一是構(gòu)建了職能化的全面預(yù)算管理組織體系。成立了全面預(yù)算管理委員會、全面預(yù)算管理辦公室，明確了各層級責(zé)任主體在預(yù)算管理中的作用，特別是職能歸口管理部門在預(yù)算管理中的職責(zé)。二是建立了規(guī)范的預(yù)算編制程序。預(yù)算編制按照“分級編制、逐級匯總、歸口管理”的原則，采取“自上而下，自下而上，上下結(jié)合”的編制程序，預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性不斷提升。三是建立了全面預(yù)算管理反饋評價(jià)機(jī)制。為確保預(yù)算執(zhí)行力，增強(qiáng)預(yù)算約束力，增加預(yù)算內(nèi)動力，煙草商業(yè)企業(yè)建立了預(yù)算執(zhí)行定期分析上報(bào)制度，促進(jìn)了預(yù)算管理工作不斷進(jìn)步。

在逐步推行全面預(yù)算管理進(jìn)程中，煙草商業(yè)企業(yè)管理中存在的缺陷和漏洞在

1全面預(yù)算管理中暴露無遺，加之行業(yè)的特殊性使得管理的內(nèi)動力不足，預(yù)算管理存在的以下問題，使得企業(yè)精細(xì)化管理發(fā)展緩慢，達(dá)不到提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，確保國有資產(chǎn)保值增值的要求。

(一)對全面預(yù)算管理內(nèi)涵認(rèn)識不深刻，存在片面性。各煙草商業(yè)企業(yè)對全面預(yù)算管理的認(rèn)識程度不一，有的仍將預(yù)算工作只看作是財(cái)務(wù)管理部門的工作，管理者的重視程度不高，全員參與程度較低，為“預(yù)算”而預(yù)算，未能貫徹全面覆蓋、全員參與的客觀要求，致使預(yù)算編制粗放、執(zhí)行不到位，預(yù)算管理的作用還不能真正完全發(fā)揮出來。

(二)預(yù)算管理組織體系不盡科學(xué)。目前煙草商業(yè)企業(yè)均成立了全面預(yù)算管理委員會、全面預(yù)算管理辦公室，作為預(yù)算管理組織系統(tǒng)的重要機(jī)構(gòu)，全面預(yù)算管理辦公室設(shè)在財(cái)務(wù)部門，人員全部由財(cái)務(wù)人員組成。經(jīng)過運(yùn)行發(fā)現(xiàn)，這種組織模式存在著一定的弊端：一是全面預(yù)算管理工作幾乎由財(cái)務(wù)人員包攬，預(yù)算工作被視同為財(cái)務(wù)工作，各部門預(yù)算主觀能動性較低；二是辦公室負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理的具體事務(wù)，財(cái)務(wù)人員對其他專業(yè)領(lǐng)域工作了解不深，審核、分析預(yù)算依據(jù)不足；三是其他職能部門不能較深入地了解本部門應(yīng)掌握的預(yù)算事項(xiàng)；四是預(yù)算涉及事項(xiàng)較多，全面預(yù)算管理委員會無法在有限的會議時間內(nèi)深入討論。

(三)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作薄弱。煙草商業(yè)企業(yè)普遍存在著預(yù)算編制缺乏依據(jù)，預(yù)算執(zhí)行缺乏控制，預(yù)算考核和激勵制度缺位。從預(yù)算編制方法上看，強(qiáng)調(diào)歷史成本因素，使得預(yù)算依據(jù)不盡合理，降低了預(yù)算管理的科學(xué)性；從預(yù)算執(zhí)行上看，缺乏相應(yīng)的控制制度，信息反饋不及時，應(yīng)變程序不規(guī)范。預(yù)算與資金管理不對應(yīng)，預(yù)算失控、執(zhí)行隨意；從預(yù)算考核與激勵上看，預(yù)算管理與考核激勵相脫節(jié)，預(yù)算考核激勵并未落到實(shí)處，缺乏科學(xué)合理、權(quán)責(zé)分明的預(yù)算考核體系。

二、針對當(dāng)前預(yù)算管理問題提出的改進(jìn)措施

隨著煙草行業(yè)的不斷深化和發(fā)展，全面預(yù)算管理作為煙草商業(yè)企業(yè)管理的主要抓手，需要進(jìn)一步發(fā)展和完善。

(一)完善預(yù)算管理組織體系，促進(jìn)企業(yè)制度化發(fā)展。

1．建立全員參與的組織體系。改變預(yù)算管理組織模式的重點(diǎn)在于改變?nèi)骖A(yù)算管理辦公室人員組成。預(yù)算管理辦公室人員應(yīng)由重要職能部門的預(yù)算管理員和財(cái)務(wù)人員組成，其中預(yù)算管理員承擔(dān)的職責(zé)負(fù)責(zé)本部門的預(yù)算編制、執(zhí)行、分

析，財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算和總體預(yù)算的匯總和平衡。同時辦公室人員在處理預(yù)算事務(wù)時要向本部門負(fù)責(zé)人(多數(shù)為預(yù)算管理委員會委員)匯報(bào)相關(guān)情況，預(yù)算管理委員會委員在審議預(yù)算草案時會提前深入了解預(yù)算情況，在召開預(yù)算管理委員會時委員們就會有的放矢，進(jìn)行針對性的審議，提高委員會工作效率。通過各部門主動參與預(yù)算工作，既提升了全員對預(yù)算管理的責(zé)任感，又增加了員工對預(yù)算的話語權(quán)，使預(yù)算更趨于民主與合理，更能反映各部門、各單位對資源的合理需求，有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的全員性。

2．完善企業(yè)內(nèi)控制度。通過全面預(yù)算管理可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)有管理模式存在的缺陷及漏洞。在實(shí)行預(yù)算管理過程中，通常會發(fā)現(xiàn)以下三種情況：一項(xiàng)預(yù)算在現(xiàn)有管理分工中找不到真正的責(zé)任部門，說明管理中有缺位；同一項(xiàng)預(yù)算有兩個以上的部門在編制和管理，說明管理中存在分工不明、職責(zé)不清的情況；一個部門或一項(xiàng)業(yè)務(wù)的預(yù)算與另一部門或業(yè)務(wù)的預(yù)算相矛盾，說明管理流程脫節(jié)。這些缺陷和漏洞被發(fā)現(xiàn)后需要及時修訂完善，同時隨著企業(yè)全面預(yù)算管理發(fā)展的需要建立起新的制度和規(guī)范，以不斷完善企業(yè)內(nèi)控管理制度體系，提升企業(yè)整體管理水平的不斷提高。

(二)夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)精細(xì)化發(fā)展。

1．明確預(yù)算編制重點(diǎn)。不同的預(yù)算層次和預(yù)算主體要突出其預(yù)算編制的重點(diǎn)。作為商業(yè)企業(yè)在預(yù)算編制上要立足降本降耗、費(fèi)用控制、資金收支上，其中管理部門要以辦公費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)等行政管理費(fèi)用為重點(diǎn)；物流部門要以成本控制、物料消耗、資源整合及優(yōu)化配置為重點(diǎn)；項(xiàng)目建設(shè)部門要以資本性支出預(yù)算為重點(diǎn)；業(yè)務(wù)部門要以銷售為重點(diǎn)。各預(yù)算主體在預(yù)算編制時要注重深化目標(biāo)成本管理，加強(qiáng)成本的事前控制，控制可控費(fèi)用支出，突出預(yù)算編制重點(diǎn)。

2．建立預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建立為解決預(yù)算編制質(zhì)量問題提供了直接的依據(jù)。尤其是煙草商業(yè)企業(yè)都建立了物流配送中心，應(yīng)將物流中心視同工廠化管理，制定出符合本單位實(shí)際的成本消耗定額、費(fèi)用控制定額、物資儲備定額等，對于需要進(jìn)行預(yù)算控制的環(huán)節(jié)和流程建立起相應(yīng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。對于其他經(jīng)營管理部門，各項(xiàng)預(yù)算應(yīng)按照“誰歸口管理，誰擬定定額標(biāo)準(zhǔn)”的原則，制定合理的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。

3．深化分解預(yù)算指標(biāo)。預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到各預(yù)算責(zé)任主體后，各責(zé)任中心要將預(yù)算指標(biāo)層層分解，落實(shí)到各責(zé)任單元、各責(zé)任人，將預(yù)算編制與執(zhí)行能夠緊密結(jié)合，做到合理分配人力、物力、財(cái)力等資源。通過預(yù)算指標(biāo)分解到執(zhí)行層面，可以使預(yù)算指標(biāo)的編制更貼近實(shí)際、可操作性強(qiáng)，也使得企業(yè)各層次、各部門人員都能認(rèn)識到自己在全面預(yù)算管理體系中的角色定位與職責(zé)，有利于形成互相溝通、上下互動、左右協(xié)調(diào)的機(jī)制。

4．加強(qiáng)對標(biāo)管理工作。對標(biāo)管理是企業(yè)對照行業(yè)內(nèi)先進(jìn)，取長補(bǔ)短，不斷提升企業(yè)管理水平的一種管理方式。對標(biāo)管理與全面預(yù)算管理是相輔相成的，是企業(yè)精細(xì)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理的不可或缺的兩個手段。一方面，全面預(yù)算管理促進(jìn)企業(yè)建立定額標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，讓企業(yè)管理人員直接了解基層問題所在，管理有的放矢；另一方面，對標(biāo)管理在企業(yè)建立定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化、細(xì)化，為企業(yè)管理人員直接提供解決問題的手段。二者有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，有利于形成管理的良性循環(huán)，推動企業(yè)管理水平不斷提高。

(三)建立預(yù)算考核激勵機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。

1.抓好制度的配套與完善。預(yù)算的考核與激勵要以制度為保障。實(shí)施全面預(yù)算管理，關(guān)鍵是硬化預(yù)算的執(zhí)行，提高預(yù)算的約束力，而提高預(yù)算約束力的關(guān)鍵，就是預(yù)算考核與激勵制度的建立、落實(shí)與完善。煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)實(shí)行全面預(yù)算管理考核制度，考核與激勵制度應(yīng)與當(dāng)前的工作重點(diǎn)相配套，突出其引導(dǎo)作用，可以年年有變動，不斷完善，不斷提高。

2．制定科學(xué)合理、責(zé)權(quán)分明的考核指標(biāo)體系。從考核本身來講，各企業(yè)應(yīng)該做到每個部門都有明確的責(zé)任中心，人人都有考核指標(biāo)。對不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)根據(jù)關(guān)注程度給予不同權(quán)重來設(shè)置綜合考核指標(biāo)，同時還要考慮考核的引導(dǎo)作用，輔之以相關(guān)條件與激勵，最大限度地降低預(yù)算博弈過程中的道德風(fēng)險(xiǎn)，使其降到可控范圍內(nèi)。

3．實(shí)施有效的績效考核激勵。全面預(yù)算管理考核要與企業(yè)的績效考核要聯(lián)系，才能發(fā)揮全員參與預(yù)算管理的積極性，提高管理層使用全面預(yù)算管理的主觀能動性。預(yù)算考核與企業(yè)績效考核如何掛鉤，要視企業(yè)不同的預(yù)算內(nèi)容而定。對作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度高的業(yè)務(wù)可與績效考核直接掛鉤；對標(biāo)準(zhǔn)化程度低或不涉及標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)可作為績效考核的參考依據(jù)。

4．正視預(yù)算考核的目的。預(yù)算考核是促進(jìn)全面預(yù)算管理工作的手段。全面預(yù)算管理的目的就是要通過企業(yè)員工的自我管理和有效管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)長短期目標(biāo)。預(yù)算考核的目的就是促進(jìn)管理者正確有效地使用全面預(yù)算管理這一管理工具為管理企業(yè)服務(wù)。企業(yè)各管理者要正視預(yù)算考核的目的，正確使用預(yù)算考核工具，防止將全面預(yù)算管理考核作為“管事卡人”的權(quán)利工具和博弈工具。

【參考文獻(xiàn)】

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2．趙小敏．財(cái)務(wù)預(yù)算若干問題探析[J]．中國商界，2009，12

3．沈建康，郭軍，傅卓偉．全面預(yù)算管理：企業(yè)發(fā)展的開始[J]．財(cái)務(wù)與會計(jì)，2009，11

第四篇：對懲防體系建設(shè)的思考與實(shí)踐探索

對懲防體系建設(shè)的思考與實(shí)踐探索

黨中央從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴；要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。這是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。總書記指出，反腐敗是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。當(dāng)前，我們黨肩負(fù)著新的歷史使命，面臨著“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”，這需要我們保持高度警醒，居安思危，清醒地認(rèn)識到將國企黨風(fēng)廉政建設(shè)工作向縱深推進(jìn)任務(wù)艱巨。內(nèi)需的大背景下，構(gòu)建好國企反腐倡廉的懲防體系對促進(jìn)國企健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，我們要堅(jiān)決樹立“反腐倡廉也是生產(chǎn)力”的思想，著力構(gòu)建企業(yè)反腐倡廉懲防體系的長效機(jī)制，全力做好國企反腐倡廉工作。

一、國企懲防體系建設(shè)的思考

建立國企懲防體系既是為了防微杜漸，做好一些不規(guī)范行為、潛在腐敗風(fēng)險(xiǎn)的防范；又要讓生產(chǎn)經(jīng)營活動保持更好活力，不能讓懲防體系變成束縛生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的繩索；既要做到懲前毖后，治病救人，又要保持開拓創(chuàng)新的大好局面。因此，懲防體系建設(shè)是企業(yè)活化細(xì)胞，激發(fā)活力，保持可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

當(dāng)前建設(shè)廉政防控體系的不足：一是反腐倡廉教育形式單一，被動式的教育，效果不明顯；二是構(gòu)建懲防體系的制度不夠健全、不系統(tǒng)、不科學(xué)；三是懲防體系中的監(jiān)督力度還須進(jìn)一步提升，監(jiān)督機(jī)制還應(yīng)進(jìn)一步完善。為此，必須用發(fā)展的思路和改革辦法治理國企腐敗，建立建全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵；必須圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，把建立廉政建設(shè)懲防體系融入企業(yè)經(jīng)營管理體系之中，著力構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、國企懲防體系建設(shè)的方法和途徑

以“懲防體系”加強(qiáng)企業(yè)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以健全制度為重點(diǎn)，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗長效機(jī)制，扎實(shí)構(gòu)建國企“教育預(yù)防”、“制度保障”、“監(jiān)督到位”三大基本框架。

（一）構(gòu)建好懲防工作的教育體系，筑牢意識層面的防火墻

強(qiáng)化反腐倡廉教育，從思想上、意識上增強(qiáng)防控意識，防止出現(xiàn)“溫水煮青蛙”效應(yīng)。把一只青蛙放進(jìn)裝有沸水的杯子時，青蛙會馬上跳出來；但把一只青蛙放在另一個冷水杯中，慢慢加熱至沸騰，青蛙剛開始時會很舒適地在杯中游來游去，到它發(fā)現(xiàn)太熱時，已經(jīng)失去跳出杯子的能力。

增強(qiáng)教育的針對性。一是按個體對象分層，實(shí)現(xiàn)教育對象全覆蓋。針對領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)開展權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，注重發(fā)揮正面典型的引導(dǎo)作用和反面典型的警醒作用；針對普通黨員干部，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和國家法律法規(guī)教育；針對企業(yè)職工，將社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來進(jìn)行教育。二是按領(lǐng)域?qū)ο蠓诸悾尳逃凉B透到每個角落。針對企業(yè)總部機(jī)關(guān)，將廉政教育與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)，以廉促政，以廉增效；針對領(lǐng)導(dǎo)干部，著力構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育；針對生產(chǎn)經(jīng)營部門，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。三是按教育時期分級，做好“三會一課”、中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)輔導(dǎo)等學(xué)習(xí)教育。

增強(qiáng)教育的實(shí)效性。著重從創(chuàng)新教育形式入手，增強(qiáng)反腐倡廉的實(shí)效性，做到形式多樣化，理論具體化，效果明顯化。一是注重感性教育，從正反兩方面入手，提升教育的效果。如，利用黨員活動，到紅色革命根據(jù)地接受教育；觀看反腐倡廉案例進(jìn)行教育；二是注重理論教育。學(xué)習(xí)黨的方針路線政策，黨紀(jì)常規(guī)，十八大會議精神，讓教育入腦、入耳、入心。筑牢黨員干部隊(duì)伍的思想防線，以法律為準(zhǔn)繩，以道德為底線，保持一身正氣，做好廉潔從業(yè)的模范帶動作用。

（二）構(gòu)建反腐倡廉的制度體系，念好執(zhí)行層面的緊箍咒

小平同志曾指出，好制度可以讓壞人變好，壞制度可以讓好人變壞。一些制度由于沒有持續(xù)改進(jìn)或脫離了企業(yè)實(shí)際，變成為自由裁量不規(guī)范、辦事程序不透明、紀(jì)律要求不嚴(yán)格、制約措施不健全的“超期服役”或“帶病上崗”的壞制度，非但起不到規(guī)范權(quán)力、預(yù)防腐敗的作用，反而會給腐敗披上合法外衣，助長權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等行為。構(gòu)建反腐倡廉科學(xué)合理的制度體系，有利于規(guī)范權(quán)力正確行使；有利于從制度源頭上壓縮權(quán)力尋租。有效化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要抓手。

建立健全科學(xué)決策機(jī)制。國有企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)健全議事規(guī)則，明確“三重一大”事項(xiàng)的決策規(guī)則和程序，完善職工參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。國有企業(yè)黨委、董事會等決策機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項(xiàng)，防止個人或少數(shù)人專斷。要堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，保證決策的科學(xué)性；充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，保證決策合法性。切實(shí)做好三重一大決策制度的制定、執(zhí)行和考核，防止違規(guī)決策、違法決策、摸頭拍板、一言堂等行為產(chǎn)生，有效形成決策層面的監(jiān)督機(jī)制，從戰(zhàn)略層面抓預(yù)防，從決策層面抓監(jiān)督，在管人、管事、管物上下功夫，切實(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。

建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是國有企業(yè)反腐倡廉工作的新探索和新實(shí)踐，是推進(jìn)企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有效手段。根據(jù)《公司法》等法律法規(guī)規(guī)章以及《公司章程》的要求，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營模式、經(jīng)營范圍、經(jīng)濟(jì)行為等自身特點(diǎn)，通過梳理部門和崗位職責(zé)，梳理業(yè)務(wù)流程，排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)，評估風(fēng)險(xiǎn)等級，制定防控措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)化監(jiān)督檢查等手段，健全內(nèi)控體系，建立全面覆蓋、責(zé)任到位、防控嚴(yán)密、管理完善的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保國企科學(xué)健康發(fā)展。

著力提升反腐倡廉制度執(zhí)行力。嚴(yán)把制度制定和執(zhí)行關(guān)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。積極開展制度廉潔風(fēng)險(xiǎn)評估，嚴(yán)把決策關(guān)，確保制度無風(fēng)險(xiǎn)、無漏洞，有效維護(hù)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、系統(tǒng)性。同時，對廉政建設(shè)制度執(zhí)行情況進(jìn)行了全面的督查整改，對于制度執(zhí)行移位、錯位、不到位等問題，深入查找原因，有針對性地進(jìn)行整改；并嚴(yán)格考評，對不執(zhí)行制度的單位和個人實(shí)行問責(zé)和責(zé)任追究；在企業(yè)開展治庸問責(zé)工作，重點(diǎn)針對“學(xué)風(fēng)不濃、能力平庸；政令不暢、落實(shí)不力；為政不勤、心浮氣躁；紀(jì)律不嚴(yán)、作風(fēng)懶散；服務(wù)不優(yōu)、效率不高；律己不嚴(yán)、違紀(jì)違規(guī)”等方面的庸懶散軟行為，實(shí)行問責(zé)追責(zé)倒查制，全力提高制度執(zhí)行力。

（三）構(gòu)建反腐倡廉的監(jiān)督體系，安好監(jiān)督層面的防護(hù)網(wǎng)

實(shí)行內(nèi)外互動的監(jiān)督機(jī)制。一是借鑒創(chuàng)先爭優(yōu)“一講二評三公示”活動模式，在廉政建設(shè)上開展“講黨性、重品行、升能力、做表率”承諾，通過開展亮身份、亮承諾、亮收入等活動，實(shí)現(xiàn)自己監(jiān)督，身邊人監(jiān)督，單位監(jiān)督，更好地踐行好廉政承諾。一是建立服務(wù)質(zhì)量評價(jià)系統(tǒng)。將國企窗口工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作效率、服務(wù)質(zhì)量等情況交由社會群眾、顧客等進(jìn)行評價(jià)，實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督。三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)內(nèi)審與外審工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出相應(yīng)整改措施；五是在企業(yè)內(nèi)部形成黨政工團(tuán)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行廉政監(jiān)督。

（四）處理好懲與防的辨證關(guān)系，著力推進(jìn)懲防體系建設(shè)

保持反腐敗的高壓態(tài)勢，增強(qiáng)懲處的威懾力。中央多次強(qiáng)調(diào)“要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，有惡必懲，有案必查，利劍高懸，堅(jiān)決斗爭，堅(jiān)決懲治，決不手軟。”一方面，對群眾反響強(qiáng)烈，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)、破壞黨紀(jì)的腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)肅查處，繩之以法。維護(hù)了黨紀(jì)、政紀(jì)的權(quán)威。同時，及時召開警示教育大會，對一些重要案件進(jìn)行深入剖析，起到了以一儆百、以鏡鑒己的效果。另一方面，對一些破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害群眾利益的不正之風(fēng)、違紀(jì)違規(guī)行為也絕不姑息，不讓小蒼蠅泛濫成災(zāi)。同時，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，為失實(shí)舉報(bào)的黨員干部澄清是非，對有一般性問題的黨員干部，及時予以批評教育，幫助其改正錯誤。

第五篇：城市社會治安防控體系建設(shè)探索與思考

城市社會治安防控體系建設(shè)探索與思考

廣漢市幅員538平方公里，總?cè)丝诮?0萬，市區(qū)常住人口15萬，暫住人口5萬，城市面積17.4平方公里。廣漢市公安局從提高社會治安控制力、增強(qiáng)人民群眾安全感出發(fā)，在完善巡邏工作方面經(jīng)歷了一個不斷調(diào)整、完善的過程，主要進(jìn)行了“四次改革”。

第一次改革主要是組建專職巡邏隊(duì)伍。全市從1992年6月組建治安大隊(duì)，隊(duì)員正式佩戴巡警標(biāo)志走上街頭，當(dāng)時負(fù)責(zé)市區(qū)主要街道和公共廣場的巡邏防控，開始承擔(dān)110報(bào)警電話的值守及部分調(diào)度、處警的職能；第二次改革主要是推行交警、巡警合并。1993年6月改擴(kuò)建為巡察大隊(duì)，時因市委、市政府學(xué)習(xí)借鑒上海市城管工作經(jīng)驗(yàn)，針對道路交通治安管理工作存在的問題和弊端，為了使街面路面警力合理布局，發(fā)揮最大管理效能，改由巡警全面負(fù)責(zé)城管綜合執(zhí)法包括在市區(qū)實(shí)行“交巡職能合一”改革，由巡警同時全面負(fù)責(zé)城市交通管理（包括處理違章，處理一般交通事故，負(fù)責(zé)交通標(biāo)志及設(shè)施，管理客運(yùn)人力車等），并受委托履行城建、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部分城管執(zhí)法權(quán)；第三次改革主要是推行110指揮體系改革。1998年1月，市局單獨(dú)設(shè)立110指揮中心，通過做實(shí)做強(qiáng)公安指揮中心，加強(qiáng)巡邏工作實(shí)戰(zhàn)指揮、統(tǒng)籌調(diào)度。同時，初步建立街面治安防控網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善以交巡警、治安、派出所等為主體的城市街面巡邏防控機(jī)制，初步建立了嚴(yán)密設(shè)防、快速反應(yīng)、機(jī)動靈活、規(guī)范運(yùn)作的巡邏防控格局，有效提高了對社會面的整體控制能力；第四次改革主要是2006年以公安部加強(qiáng)“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，在原有巡防機(jī)制基礎(chǔ)上，以提高治安控制力和群眾安全感為目標(biāo)，落實(shí)巡防力量、規(guī)范勤務(wù)運(yùn)作、加強(qiáng)統(tǒng)一指揮、強(qiáng)化巡防保障，經(jīng)過一年多的努力，初步建立了網(wǎng)格化布警、多警種聯(lián)動、全時空控制的新型巡防機(jī)制。

一、巡邏防控工作的重要作用

（一）加強(qiáng)巡邏防控工作是提升整體防控效能的重要組成部分。巡邏防控是及時打擊、控制和預(yù)防各類違法犯罪的社會治安管理的有效手段，它包括對現(xiàn)行犯罪的快速反應(yīng)處臵功能，對社會治安實(shí)施科學(xué)有效管理的功能，對治安事件和各類犯罪的預(yù)防控制功能，對各類突發(fā)性事件和自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)和救助功能，并作為公安機(jī)關(guān)的“主業(yè)”，在社會治安防控工作中起著舉足輕重的作用。

（二）加強(qiáng)巡邏防控工作是對實(shí)施違法犯罪時空進(jìn)行控制的有效手段。由于巡邏勤務(wù)的活動面廣，警力輻射范圍大，巡邏方式機(jī)動化強(qiáng)，具有主動的勤務(wù)特性，能夠有效強(qiáng)化對違法罪行為的時空控制。因此，加強(qiáng)巡邏防控工作必須要以保證壓發(fā)案和在第一時間抓獲犯罪嫌疑人為目標(biāo)，并在研究和掌握犯罪活動規(guī)律和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分落實(shí)巡邏工作“打防結(jié)合，以防為主，以打促防”的功能定位，針對案件高發(fā)案地區(qū)、案件高發(fā)案時段、案件高發(fā)案類型不斷調(diào)整巡邏警力的投向和投量，最大限度的把警力擺到街面，使警務(wù)工作前移，把偵查破案的后臵手段變?yōu)檠策壏揽氐那芭Z手段，以“先發(fā)型”的警務(wù)方式，最大限度的壓縮犯罪可能發(fā)生的時間、空間，消除犯罪可能得逞的各種外部條件，以此體現(xiàn)巡邏勤務(wù)的全時空特性，實(shí)現(xiàn)對違法犯罪的全時空控制，強(qiáng)化對整個社會面的動態(tài)控制。

（三）加強(qiáng)巡邏防控工作是增強(qiáng)公眾安全感的基本途徑。目前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，解決了最基本的溫飽問題，安全就成為人們目前最關(guān)心的焦點(diǎn)問題。一般來說，群眾對安全感受的強(qiáng)弱以及他們對公安機(jī)關(guān)工作的評價(jià)，很大程度上并不是看破案數(shù)、破案率或其他業(yè)務(wù)行動的結(jié)果，因?yàn)榇蠖鄶?shù)情況下公眾對這些行動及其結(jié)果沒有直接的感受。群眾安全感的強(qiáng)弱以及他們對公安工作的評價(jià)，很大程度是源于警察在他們身邊的出現(xiàn)和存在，遇到困難或不法侵害時，可以隨時向警察求助，使他們感到公安部門在致力于制止違法犯罪，無形中增強(qiáng)了公眾的安全感及對公安機(jī)關(guān)的滿意度。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對策思考

現(xiàn)代警務(wù)的基本內(nèi)涵是信息警務(wù)、實(shí)戰(zhàn)警務(wù)、反應(yīng)警務(wù)，根本特征是實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化。社會面巡防機(jī)制改革是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的重要方面，在改革方向上必須按照“主動警務(wù)、高效警務(wù)、科學(xué)警務(wù)”的要求，積極探索創(chuàng)新組織體系、勤務(wù)制度、運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化布警、多警種聯(lián)動、全時空控制的“大巡防”格局。

（一）要按照主動警務(wù)的要求，努力做到警力跟著警情走。所謂主動警務(wù)，就是要根據(jù)社會治安特點(diǎn)動向，主動調(diào)整警力部署和巡防布局，切實(shí)提高應(yīng)變反應(yīng)能力和防控工作的針對性。犯罪的具體時空分布是在不斷變化的，這就決定了巡防工作不能簡單地搞一個模式、一套制度，而必須以變應(yīng)變、靈活機(jī)動。要建立街面動態(tài)治安的信息研判體系，切實(shí)加強(qiáng)社會治安動態(tài)研判，實(shí)行等級布警，根據(jù)警情的重要復(fù)雜程度，及時調(diào)整防控重點(diǎn)和力量部署，指導(dǎo)街面巡邏民警有針對性地開展工作，真正變被動警務(wù)為主動警務(wù)、變靜態(tài)警務(wù)為動態(tài)警務(wù)。巡防工作的基本要求是全時空覆蓋、全天候控制，總的勤務(wù)方式是四班三運(yùn)轉(zhuǎn)，在具體組織實(shí)施上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，緊扣社會治安現(xiàn)實(shí)動向，靈活調(diào)整勤務(wù)安排，切實(shí)防住案件高發(fā)時段、路段和部位，不僅做到“貓鼠同步”，并且要技高一籌。

（二）要按照高效警務(wù)的要求，努力做到巡與管的有機(jī)統(tǒng)一。所謂高效警務(wù)，就是要落實(shí)責(zé)任、規(guī)范操作，做到布網(wǎng)嚴(yán)密、反應(yīng)靈敏、控制有力、打擊精確。首先是要提高街面見警率。西方警界研究表明，公眾的安全感和滿意度，很大程度上并非源于警察的破案數(shù)、破案率和其他業(yè)務(wù)活動的結(jié)果，往往來源于身邊的巡邏警察。國內(nèi)相關(guān)調(diào)查顯示，見警率已被認(rèn)為是影響安全感的首要因素。在提高見警率的基礎(chǔ)上，更要不斷提高管事率、現(xiàn)場抓獲率和群眾滿意率，增強(qiáng)社會面巡防工作的實(shí)際效能。要研究制定巡邏民警工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化社會面巡防工作的具體要求和操作流程，使每個巡邏民警都十分清楚上街該干什么、怎么干，遇到不同警情該怎么處理。要嚴(yán)格落實(shí)巡邏工作責(zé)任，推行巡區(qū)、巡段包干負(fù)責(zé)制，量化分解巡邏盤查工作指標(biāo)，并加大檢查督促和考核獎懲力度，充分調(diào)動民警工作積極性。

（三）要按照科學(xué)警務(wù)的要求，努力做到打防控一體化。所謂科學(xué)警務(wù)，就是要科學(xué)規(guī)劃巡防網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)配臵警力資源、科學(xué)設(shè)計(jì)運(yùn)作流程，做到科學(xué)用警、集約運(yùn)行。真正意義上的巡防機(jī)制是一個科學(xué)體系，包括網(wǎng)格怎樣布局、資源怎樣配臵、警力怎樣調(diào)度、運(yùn)作怎樣銜接等，都需要系統(tǒng)研究、統(tǒng)一規(guī)劃，在實(shí)戰(zhàn)中不斷磨合完善、形成常態(tài)，并與社區(qū)農(nóng)村、單位內(nèi)部、治安卡口、現(xiàn)代科技等防控網(wǎng)絡(luò)有機(jī)銜接起來。要實(shí)行網(wǎng)格化布警，科學(xué)劃分巡防區(qū)域，統(tǒng)籌各種巡防力量，落實(shí)巡防工作責(zé)任。要實(shí)行分層次布控，著力構(gòu)筑城市5分鐘內(nèi)處警反應(yīng)、城市10分鐘內(nèi)支援反應(yīng)的兩道防線，確保一旦發(fā)生重大緊急警情，迅速在相應(yīng)范圍內(nèi)形成合圍。要實(shí)行聯(lián)動式布防，做到街面巡防與社區(qū)防控相呼應(yīng)，單位內(nèi)部保衛(wèi)力量與治安卡口值守力量向周邊輻射，巡防工作與社會治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)動，確保形成巡防合力。

三、針對巡防工作薄弱環(huán)節(jié)，在解決問題上求實(shí)效 社會面巡防機(jī)制建設(shè)畢竟剛剛破題，總體上看，工作機(jī)制和實(shí)際運(yùn)作還不夠規(guī)范、不夠完善，離主動警務(wù)、高效警務(wù)、科學(xué)警務(wù)的要求還有差距。具體來說：一是思想認(rèn)識還需提高。從領(lǐng)導(dǎo)層面看，有一種傾向認(rèn)為只要把街面巡邏、治安卡點(diǎn)等搞起來就是巡防改革，讓警力上路面、警車跑起來、警燈亮起來就是治安巡邏。從民警層面看，有的認(rèn)為是權(quán)益之計(jì)、短期行為，不可能長期堅(jiān)持下去，工作主動性和積極性不夠；少數(shù)甚至認(rèn)為從事巡防工作很沒面子、沒有前途、心灰意冷。二是巡防工作整體水平不高。受警力、經(jīng)費(fèi)裝備、體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)社會等多方面因素的影響和制約，部分防控措施得不到真正落實(shí)，治安防控網(wǎng)絡(luò)仍不嚴(yán)密，縫隙漏洞還有不少。三是巡防勤務(wù)不夠規(guī)范。運(yùn)用情報(bào)信息主導(dǎo)巡邏的意識薄弱，沒有根據(jù)轄區(qū)治安實(shí)際靈活調(diào)整巡邏路線和力量部署，在警務(wù)時間上仍然是墨守成規(guī)、在力量擺布上仍然是平鋪直敘，勤務(wù)方式上仍然是機(jī)械簡單，巡防勤務(wù)存在單一化的問題。四是民警素質(zhì)還不高。在身體素質(zhì)、執(zhí)法辦案、巡邏處警、識別犯罪等方面與任務(wù)需要存在差距。應(yīng)當(dāng)高度重視工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從解決現(xiàn)實(shí)問題入手，一步一個腳印，扎實(shí)推進(jìn)，不斷提高動態(tài)社會治安管控能力。

（一）要針對巡防力量不夠穩(wěn)定的問題，在建強(qiáng)巡防專業(yè)隊(duì)伍上下功夫。巡防專業(yè)力量偏少、人員比較分散、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，已成為制約巡防機(jī)制改革深入推進(jìn)的一個重要障礙。要把建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍作為健全完善巡防機(jī)制的首要任務(wù)來抓。一要堅(jiān)持專業(yè)化方向。從世界警務(wù)發(fā)展看，各國警察特別是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)把巡邏作為主要勤務(wù)方式，如美國巡邏警察占警察總數(shù)的60%左右，香港高達(dá)70%左右。盡管在現(xiàn)有體制和警力條件下，達(dá)到國外巡警隊(duì)伍那樣的規(guī)模還不現(xiàn)實(shí)，但專業(yè)化的發(fā)展方向不能動搖。要通過規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)臵、下沉機(jī)關(guān)警力、整合巡防力量、增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)素質(zhì)等途徑，逐步發(fā)展壯大巡防專業(yè)隊(duì)伍，逐步確立當(dāng)警察從巡邏干起的導(dǎo)向，使巡防警務(wù)成為維護(hù)社會面治安秩序的中堅(jiān)，成為培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)警察的搖籃，成為催生現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的酵母。二要做強(qiáng)專業(yè)巡防隊(duì)伍。明確專業(yè)巡防隊(duì)伍由指揮中心統(tǒng)一指揮，治安部門或?qū)I(yè)警種負(fù)責(zé)管理，從經(jīng)費(fèi)、福利、裝備、機(jī)制等方面加大保障力度，構(gòu)建專業(yè)的巡邏防控隊(duì)伍，充分發(fā)揮打防威力。經(jīng)常性地開展巡邏處警技能專業(yè)培訓(xùn)，著力增強(qiáng)巡邏民警的依法盤查能力、發(fā)現(xiàn)可疑能力、現(xiàn)場應(yīng)變處臵能力，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。三要規(guī)范巡防工作模式。巡邏勤務(wù)的主要作用可以歸結(jié)為四個方面，即抑制違法犯罪、維護(hù)交通秩序、及時提供服務(wù)、保障公共安全。巡邏勤務(wù)的作用能否充分發(fā)揮，取決于勤務(wù)模式是否科學(xué)。根據(jù)城市大小規(guī)模，社會面巡防工作可采取兩種模式：一種是特大城市和大城市的復(fù)合型巡防模式，即以分局巡防專業(yè)隊(duì)伍為主體，負(fù)責(zé)中心區(qū)域和主次干道巡防工作，并以市局機(jī)動力量、派出所專業(yè)巡邏隊(duì)和交巡警為輔助，以機(jī)關(guān)民警、武警等其他力量為補(bǔ)充；另一種是中小城市和縣城的集中型巡防模式，即將目前分散在各級各部門的巡防力量整合起來，成立專業(yè)隊(duì)伍，承擔(dān)起社會面巡防的主要任務(wù)。巡防專業(yè)隊(duì)伍在管好治安的同時，也要承擔(dān)一定的交通管理職能，并賦予相應(yīng)的管理和處罰權(quán)限，以增強(qiáng)提高社會面巡防工作的綜合效能。

（二）要針對指揮不夠順暢問題，在提高快速反應(yīng)能力上下功夫。指揮中心在治安防控體系和社會面巡防工作中處于龍頭地位。要針對目前存在的指揮職責(zé)不夠明確、覆蓋不夠全面、調(diào)度不夠順暢等問題，進(jìn)一步理順上下關(guān)系、暢通指揮渠道，不斷提高實(shí)戰(zhàn)指揮水平和快速反應(yīng)能力。著重要把握好統(tǒng)一、權(quán)威、高效這三個基本要求：一是要按照“統(tǒng)一”的要求，明確指揮調(diào)度職責(zé)。進(jìn)一步明確指揮中心在巡防工作承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，由各級指揮中心統(tǒng)一規(guī)劃巡邏防控的總體布局，統(tǒng)籌劃分巡防網(wǎng)格和巡區(qū)巡段，指揮調(diào)度巡防民警開展巡邏處警工作，確保社會面巡防這張網(wǎng)始終牽在指揮中心手上。要進(jìn)一步完善“三臺合一”運(yùn)行機(jī)制，健全完善110接處警工作機(jī)制，全面提高快速反應(yīng)能力。二是要按照“權(quán)威”的要求，強(qiáng)化先期指揮職能。要規(guī)范指揮機(jī)構(gòu)設(shè)臵和機(jī)構(gòu)名稱，完善上下貫通的指揮體系，健全總值班長帶班指揮制度，切實(shí)強(qiáng)化指揮中心的指揮調(diào)度權(quán)威。要配齊配強(qiáng)指揮中心總值班長，并賦予總值班長先期處臵、裝備調(diào)用、檢查督導(dǎo)等權(quán)限，對一般警情予以直接指揮處臵，對重大警情按規(guī)定實(shí)施先期指揮處臵。三是要按照“高效”的要求，健全處警指揮機(jī)制。應(yīng)在巡防工作中實(shí)行一級處警，即指揮中心對街面路面專業(yè)巡防力量實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”指揮，在第一時間將處警指令直接下達(dá)到巡邏車輛、巡邏民警，以最大限度地縮短響應(yīng)時間、提高處警效率。要對巡區(qū)巡段和巡邏車輛、巡邏民警進(jìn)行統(tǒng)一編號編組，并配備必要的通信裝備，推廣運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，確保一旦發(fā)生警情能夠快速準(zhǔn)確地實(shí)施指揮調(diào)度。

（三）要針對用警不夠科學(xué)的問題，在完善警情研判機(jī)制上下功夫。按照情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)警情分析研判工作，健全動態(tài)布警機(jī)制。重點(diǎn)是要建立健全“四項(xiàng)機(jī)制”：一是警情研判機(jī)制。由指揮中心牽頭，組織刑偵、治安、交警、巡警、國保、經(jīng)偵等警種部門成立專門的警情研判小組和勤務(wù)指揮小組，通過對每日接報(bào)警情的匯集分析，重點(diǎn)研判街面路面警情的增減幅度和時空分布，確定案件高發(fā)的時段、路段和部位，實(shí)時掌握違法犯罪活動的動向特點(diǎn)，為科學(xué)開展巡防工作提供依據(jù)。二是預(yù)警發(fā)布制度。在警情研判的基礎(chǔ)上，要建立專門的發(fā)布平臺，由指揮中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)發(fā)布各類預(yù)警信息和警情通報(bào)。以派出所或巡區(qū)為單位，確定每日警情的四色狀態(tài)，及時上網(wǎng)發(fā)布，指導(dǎo)督促巡防民警有針對性地開展工作。三是等級布警機(jī)制。投入巡防警力不少于城區(qū)總警力五分之一，并建立與“紅橙黃綠”四色警情相對應(yīng)布警機(jī)制；橙色狀態(tài)下啟動二級布警方案，投入巡防的警力不少于總警力的五分之三；黃色狀態(tài)下啟動三級布警方案，投入巡防的警力不少于總警力的五分之二；綠色狀態(tài)下實(shí)行四級布警方案，投入巡防的警力不少于總警力的五分之一，有效提高了用警效率和巡防效能。四是勤務(wù)指揮機(jī)制。平時各種巡防力量相對固定在各自的巡區(qū)、巡段內(nèi)執(zhí)勤，一旦遇有重大警情，則服從指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)行跨區(qū)域、跨警種聯(lián)動，做到以動制動、以快制快、以變應(yīng)變。市局要掌握一支機(jī)動應(yīng)急力量負(fù)責(zé)處臵突發(fā)事件，平時參與巡防；市局巡防力量和交巡警控制主干道，這些力量應(yīng)均由指揮中心調(diào)度。

（四）要針對警務(wù)效能不夠高的問題，在加強(qiáng)巡防戰(zhàn)術(shù)研究上下功夫。目前，我們對巡防戰(zhàn)術(shù)的研究不夠深入，巡防的實(shí)際效能還不高，投入與產(chǎn)出還不成比例，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)、加強(qiáng)研究，切實(shí)提高各級巡防勤務(wù)指揮人員和巡防民警的戰(zhàn)術(shù)意識、戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)。一是在巡防方式上，要綜合運(yùn)用守點(diǎn)設(shè)卡、線路巡邏、面上防控等戰(zhàn)術(shù)。堅(jiān)持動靜結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合，對點(diǎn)上巡防，要在繁華地帶、治安復(fù)雜區(qū)域、交通要道口設(shè)臵一批治安崗?fù)ず涂刂泣c(diǎn)、停靠點(diǎn)，駐點(diǎn)警力有警處警、無警巡邏；對線上巡防，主次干道以汽車、摩托車巡邏為主，街巷、商業(yè)區(qū)以電瓶車、自行車和徒步巡邏為主，做到多種巡防方式互為補(bǔ)充、形成層次；對面上巡防，每個巡區(qū)都要設(shè)臵一批必巡線和必到點(diǎn)，確保巡防工作全面覆蓋、不留空隙。二是在巡防布局上，要綜合運(yùn)用積極防御、重點(diǎn)控制、主動進(jìn)攻等戰(zhàn)術(shù)。對不同的部位、路段和區(qū)域，在巡防工作的布局上應(yīng)區(qū)別對待、有所側(cè)重。如黨政首腦機(jī)關(guān)、金融網(wǎng)點(diǎn)等重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)單位周邊，應(yīng)當(dāng)以防為主，加強(qiáng)警戒守護(hù)，嚴(yán)防發(fā)生案件；案件多發(fā)的地段、路段和繁華地帶、公共場所等治安復(fù)雜部位，應(yīng)當(dāng)以控為主，全力壓降案件，確保一旦發(fā)生警情能夠迅速有效處臵；對那些案件頻發(fā)連發(fā)、治安狀況不好的地方，應(yīng)當(dāng)以打?yàn)橹鳎皶r抓獲犯罪分子，打掉犯罪團(tuán)伙，消除治安禍患。三是在巡防策略上，要綜合運(yùn)用公開震懾、秘密設(shè)伏、扎口合圍等戰(zhàn)術(shù)。要特別注重公秘結(jié)合、打防結(jié)合，在公開震懾、擠壓犯罪的同時，充分發(fā)揮便衣巡防力量在控制犯罪、打擊現(xiàn)行中的特殊作用。在實(shí)際工作中，這部分力量主要投放到治安復(fù)雜的地段、路段，靈活運(yùn)用跟蹤控制、伏擊守候、扎口合圍等戰(zhàn)術(shù)，切實(shí)增強(qiáng)打擊效能，牢牢掌握控制社會面治安的主動權(quán)。