第一篇：P2P行業(yè)監(jiān)管

P2P行業(yè)監(jiān)管

以下言論均來自于專業(yè)p2p平臺——楊梅理財

2014年3月6口，英國金融行為監(jiān)管局(FCA)發(fā)布了《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)眾籌和通過其他方式發(fā)行不易變現(xiàn)證券的監(jiān)管規(guī)則》（以下簡稱《監(jiān)管規(guī)則》），于2014年4月1日起正式施行。本書翻譯并收錄了該《監(jiān)管規(guī)則》有關(guān)P2P借貸（被稱為借貸型眾籌）部的全文，見附錄一。

據(jù)英國P2P金融協(xié)會的統(tǒng)計，2013年1-11月，英國替代性金融市場（包括P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、產(chǎn)品眾籌、票據(jù)融資等業(yè)務(wù)）規(guī)模已超過6億英鎊，其中P2P網(wǎng)絡(luò)借貸所占比例高達(dá)79%。

2013年10月24日，金融行為監(jiān)管局首先發(fā)布了《關(guān)于眾籌平臺和其他相似活動的規(guī)范行為征求意見報告》(cp13-13)，詳細(xì)介紹了擬對“網(wǎng)絡(luò)眾籌”的監(jiān)管辦法。霍止至2013年12月19日，這份征求意見報告共收到98條反饋意見，受訪者普遍認(rèn)可這份報告推行的方案。FCA結(jié)合反饋意見，正式出臺了《網(wǎng)絡(luò)眾籌監(jiān)管規(guī)則》，該規(guī)則于2014年4月1日起實施，F(xiàn)CA計劃在2016年對監(jiān)管規(guī)則的實施情況進(jìn)行復(fù)查評估，并視情況決定是否對其進(jìn)行修訂。FCA表示，制定這套監(jiān)管辦法的目的，一是適度的消費者保護(hù)。二是從消費者利益出發(fā)，促進(jìn)有效競爭。

FCA將納入監(jiān)管的眾籌分為兩類：借貸型眾籌（CrowdfundingBasedonLoan．即P2P借貸）和股權(quán)投資型眾籌(CrowdfundingBasedonInvestment)，并制定了不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，從事以上兩類業(yè)務(wù)的公司需要取得FCA的授權(quán)，對于捐贈類眾籌(Donation—BasedCrowdfunding)、預(yù)付或產(chǎn)品類眾籌(Pre-PaymentorRewards-BasedCrowdfund．ing)不在監(jiān)管范圍內(nèi)，無須FCA授權(quán)。

FCA對于借貸型眾籌的規(guī)則要點如下：(1)最低資本要求及審慎標(biāo)準(zhǔn)

《網(wǎng)絡(luò)眾籌監(jiān)管規(guī)則》規(guī)定以階梯型計算標(biāo)準(zhǔn)來要求資本金，具體標(biāo)準(zhǔn)如下： ①5000萬英鎊以內(nèi)的資本金比例為0.2%；

②超過5000萬英鎊但小于2.5億英鎊部分的0.15%10； ③超過2.5億英鎊但小于5億英鎊部分的0.1%； ④超過5億英鎊貸款部分的0.05%。

FCA考慮到錯貸型眾籌幾乎沒有審慎性要求的經(jīng)驗，所以為公司安排過渡期來適應(yīng)。FCA決定，在過渡期實行初期2萬英鎊，最終5萬英鎊的固定最低資本要求。其中，被FCA完全授權(quán)的公司在2017年3月31日前都可以實行過渡安排，同時提醒在OFT監(jiān)管下的借貸型眾籌平臺不必實行審慎標(biāo)準(zhǔn)直到被FCA完全授權(quán)。

(2)客戶資金規(guī)則

若網(wǎng)絡(luò)借貸平臺破產(chǎn)，應(yīng)對現(xiàn)存貸款合同做出合理安排。如果公司資金短缺，將會由破產(chǎn)執(zhí)行人計算這部分短缺并按照比例分?jǐn)偟矫總€客戶身上。而執(zhí)行破產(chǎn)程序所涉及的費用也將由公司持有的客戶資金承擔(dān)。這意味著無論公司從事什么業(yè)務(wù)，一旦失敗，客戶資金將受到損失。公司必須隔離資金并且在CASS條款下安排資金。

(3)爭端解決和金融監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入

FCA將制定規(guī)則以便投資者進(jìn)行投訴。投資者首先應(yīng)向公司投訴，如果有必要可以上訴至金融監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)。爭端解決沒有特定的程序，只要保證投訴得到公平和及時的處理即可。FCA主張公司自主開發(fā)適合其業(yè)務(wù)流程的投訴程序，盡量避免產(chǎn)生過高的成本。投資者在向公司投訴無果的情況下，可以通過金融監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)投訴解決糾紛。

如果網(wǎng)絡(luò)借貸平臺沒有二級轉(zhuǎn)讓市場，投資者可以有14天的冷靜期，14天內(nèi)可 以取消投資而不受到任何限制或承擔(dān)任何違約責(zé)任。

特別注意的是，雖然從事P2P網(wǎng)絡(luò)貸款的公司取得FCA授權(quán)，但投資者并不被納入金融服務(wù)補(bǔ)償計劃(FSCS)范圍，不能享受類似存款保險的保障。

(4)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸公司破產(chǎn)后的保護(hù)條款

為了建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管框架以平衡監(jiān)管成本和收益，目前FCA不對P12P網(wǎng)貸公司制定破產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。因為即使制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，也不能避免所有的風(fēng)險。如果這些標(biāo)準(zhǔn)沒有按照預(yù)期運行，消費者依然可能受到損失。FCA希望投資者清楚，制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)不僅代價極大而且也不能夠移除所有風(fēng)險。同時FCA希望可以由公司自己制定適合其商業(yè)模式及消費者的系統(tǒng)和方法。

(5)信息披露

P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺必須明確告知消費者其商業(yè)模式以及延期或違約貸款評估方式的信息。與存款利率作對比進(jìn)行金融銷售推廣時，必須要公平、清晰、無誤導(dǎo)。另外，網(wǎng)站和貸款的細(xì)節(jié)將被歸為金融推廣而納入到監(jiān)管中。

(6)FCA報告規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)借貸平臺要定期向FCA報告相關(guān)審慎和財務(wù)狀況、客戶資金、客戶投訴情況、上一季度貸款信息，這些報告規(guī)范的要求將于2014年10月1日開始實施。其中，審慎和財務(wù)報告只有公司被完全授權(quán)的一個季度后才開始提交。例如公司在2014年12月前仍未被完整授權(quán)，則不需要提交審慎和財務(wù)報告直到被授權(quán)后的一個季度。同樣，如果一個公司在2014年7月1日獲得完整授權(quán)，公司在2014年10月1日之前可以不提交審慎和財務(wù)報告。另外，平臺的收費結(jié)構(gòu)不在報告規(guī)則要求里。

第二篇：pp材料介紹

PP材料概述

PP塑料，化學(xué)名稱：聚丙烯

英文名稱:Polypropylene（簡稱PP）

比重:0.9-0.91克/立方厘米 成型收縮率:1.0-2.5% 成型溫度：160-220℃

PP為結(jié)晶型高聚物，常用塑料中PP最輕，密度僅為0.91g/cm3（比水小）。通用塑料中，PP的耐熱性最好，其熱變形溫度為80-100℃，能在沸水中煮。PP有良好的耐應(yīng)力開裂性，有很高的彎曲疲勞壽命，俗稱“百折膠”。PP的綜合性能優(yōu)于PE料。PP產(chǎn)品質(zhì)輕、韌性好、耐化學(xué)性好。PP的缺點：尺寸精度低、剛性不足、耐候性差、易產(chǎn)生“銅害”，它具有后收縮現(xiàn)象，脫模后，易老化、變脆、易變形。

日常生活中，常用的保鮮盒就是由PP材料制成。

成型特性：

1.結(jié)晶料,吸濕性小,易發(fā)生融體破裂,長期與熱金屬接觸易分解.2.流動性好,但收縮范圍及收縮值大,易發(fā)生縮孔.凹痕,變形.3.冷卻速度快,澆注系統(tǒng)及冷卻系統(tǒng)應(yīng)緩慢散熱,并注意控制成型溫度.料溫低溫高壓時容易取向,模具溫度低于50度時,塑件不光滑,易產(chǎn)生熔接不良,流痕,90度以上易發(fā)生翹曲變形

4.塑料壁厚須均勻,避免缺膠,尖角,以防應(yīng)力集中.PP 的工藝特點

PP在熔融溫度下有較好的流動性，成型性能好，PP在加工上有兩個特點：其一：PP熔體的粘度隨剪切速度的提高而有明顯的下降（受溫度影響較小）；其二：分子取向程度高而呈現(xiàn)較大的收縮率。

PP的加工溫度在200-300℃左右較好，它有良好的熱穩(wěn)定性（分解溫度為310℃），但高溫下（270-300℃），長時間停留在炮筒中會有降解的可能。因PP的粘度隨著剪切速度的提高有明顯的降低，所以提高注射壓力和注射速度會提高其流動性，改善收縮變形和凹陷。模溫宜控制在30-50℃范圍內(nèi)。PP熔體能穿越很窄的模具縫隙而出現(xiàn)披鋒。PP在熔化過程中，要吸收大量的熔解熱（比熱較大），產(chǎn)品出模后比較燙。PP料加工時不需干燥，PP的收縮率和結(jié)晶度比PE低。

聚丙烯(PP)性能概述與橫向比較

PP與其它幾種主要的通用塑料的性能比較

塑料種類 PP PE PVC PS ABS

密度 最小 小于水 較大 略高于水 略高于水

剛性 較好 差 好 好 好

收縮率 一般 差 好 好 好

韌性 低溫下差 好 差 差 好

強(qiáng)度 較高 低 較高 高 高

耐熱性 好 一般 差 較差 較差

化學(xué)穩(wěn)定性 好 好 好 好 好

耐候性 差 差 一般 一般 較差

毒性 無毒 無毒 可以無毒 無毒 無毒

粘合劑粘合 差 差 好 一般 一般

熱合性 一般 好 一般 一般 一般

成型加工性 好 好 麻煩 好 好

1、密度：PP是所有合成樹脂中密度最小的，僅為0.90~0.91g/cm3，是PVC密度的60%左右。這意味著用同樣重量的原料可以生產(chǎn)出數(shù)量更多同體積的產(chǎn)品。

2、力學(xué)性能：PP的拉伸強(qiáng)度和剛性都比較好，但沖擊強(qiáng)度較差，特別是低溫時耐沖擊性差。此外，如果制品成型時存在取向或應(yīng)力，沖擊強(qiáng)度也會顯著降低。雖然抗沖擊強(qiáng)度差，但經(jīng)過填充或增強(qiáng)等改性后，其機(jī)械性能在許多領(lǐng)域可與成本較高的工程塑料相競爭。

3、表面硬度：PP的表面硬度在五類通用塑料中屬低等，僅比PE好一些。當(dāng)結(jié)晶度較高時，硬度也相應(yīng)增加一些，但仍不及PVC、PS、ABS等。

4、熱性質(zhì)：在五大通用塑料中，PP的耐熱性是最好的。PP塑料制品可在100℃下長時間工作，在無外力作用時，PP制品被加熱至150℃時也不會變形。在使用成核劑改善PP的結(jié)晶狀態(tài)后，其耐熱性還可進(jìn)一步提高，甚至可以用于制作在微波爐中加熱食品的器皿。

5、耐應(yīng)力開裂性：成型制品中殘留有應(yīng)力，或者制品長時間在持續(xù)應(yīng)力下工作，會造成應(yīng)力開裂現(xiàn)象。有機(jī)溶劑和表面活性劑會顯著促進(jìn)應(yīng)力開裂。因此應(yīng)力開裂試驗均在表面活性劑存在下進(jìn)行。常用的助劑為烷基芳基聚乙二醇。試驗表明PP在表面活性劑浸泡時的耐應(yīng)力開裂性能和在空氣中一樣，有良好的抵抗能力，而且PP的熔體流動速率越小（分子量越大），耐應(yīng)力開裂性越強(qiáng)。

6、化學(xué)穩(wěn)定性：PP的化學(xué)穩(wěn)定性優(yōu)異，對大多數(shù)酸、堿、鹽、氧化劑都顯惰性。例如在100℃的濃磷酸、鹽酸、40%硫酸及其它們的鹽類溶液中都是穩(wěn)定的，只有少數(shù)強(qiáng)氧化劑如發(fā)煙硫酸等才可能使其出現(xiàn)變化。PP是非極性化合物，對極性溶劑十分穩(wěn)定，如醇、酚、醛、酮和大多數(shù)羧酸都不會使其溶脹，但在部分非極性有機(jī)溶劑中容易溶解或溶脹。

7、氣密性（氣體阻隔性）：PP對氧氣、二氧化碳和水蒸汽都有一定的透過性，比起尼龍（PA）和聚酯（PET）都有明顯差距，對于高阻隔性塑料，如PVDC、EVOH等就差得更多了。但與其它非塑料材料相比其氣密性還是相當(dāng)好的。通過添加阻隔性材料或在表面涂敷阻隔性塑料，可以大大提高其氣密性。

8、老化性能：PP分子中存在叔碳原子，在光和熱的作用下極易斷裂降解。未加穩(wěn)定劑的PP在150℃下被加熱半小時以上，或在陽光充足的地方曝曬12天就會明顯變脆。未加穩(wěn)定劑的PP粉料在室內(nèi)避光放置4個月也會嚴(yán)重降解，散發(fā)出明顯的酸味。在PP粉料造粒之前加入0.2%以上的抗氧劑可以有效地防止PP在加工和使用過程中的降解老化。抗氧劑分為游離基鏈反應(yīng)終止劑（也稱主抗氧劑）和過氧化物分解劑（也稱輔抗氧劑）兩大類，主、輔兩類抗氧劑的合理配合，將會發(fā)揮良好的協(xié)同效果。目前推薦使用的B215抗氧劑就是主抗氧劑1010（酚類）和輔抗氧劑168（亞磷酸酯）按1：2的比例復(fù)配而成的。為防止光老化需要在PP中加入紫外線吸收劑，它可將波長290~400nm的紫外線吸收激化轉(zhuǎn)化為沒有破壞性的較長波長的光線。對于埋在土壤中或在室內(nèi)避光使用的PP塑料制品僅加入主輔抗氧劑即可，無須加入紫外線吸收劑。

9、電性能：PP屬于非極性聚合物，具有良好的電絕緣性，且PP吸水性極低，電絕緣性不會受到濕度的影響。PP的介電常數(shù)、介質(zhì)損耗因數(shù)都很小，不受頻率及溫度的影響。PP的介電強(qiáng)度很高，且隨溫度上升而增大。這些都是在濕、熱環(huán)境下對電氣絕緣材料有利的。另一方面PP的表面電阻很高，在一些場合使用必須先進(jìn)行抗靜電處理。

10、加工性能良好：PP屬于結(jié)晶型聚合物，不到一定溫度其顆粒不會熔融，不像PE或PVC那樣在加熱過程中隨著溫度提高而軟化。一旦達(dá)到某一溫度，PP顆粒迅速融化，在幾度范圍內(nèi)就可全部轉(zhuǎn)化為熔融狀態(tài)。PP的熔體粘度比較低，因此成型加工流動性良好，特別是當(dāng)熔體流動速率較高時熔體粘度更小，適合于大型薄壁制品注塑成型，例如洗衣機(jī)內(nèi)桶。PP在離開口模后，如果是在空氣中緩慢冷卻，就會生成較大的晶粒，制品透明度低。果是在水中急冷（如下吹水冷法制薄膜），PP的分子運動被急速冷凍，不能生成晶體，此時的薄膜就是完全透明的。PP的成型收縮率是比較大的，達(dá)到2%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于ABS塑料（0.5%）。PP的成型收縮率可以隨著添加其它的材料的種類及多少有所變化，這在制作具有配合尺寸的注塑制品時需認(rèn)真加以考慮。

PP板： 聚丙烯（PP）板，（PP純板，改性PP板，增強(qiáng)PP板，PP焊條）類 型： 半結(jié)晶性材料 特 點：

堅硬并且有高熔點

簡介

產(chǎn)品名稱：PP板是一種半結(jié)晶性材料。它比PE要更堅硬并且有更高的熔點。由于均聚物型的PP溫度高于0℃以上時非常脆，因此許多商業(yè)的PP材料是加入1~4%乙烯的無規(guī)則共聚物或更高比率乙烯含量的鉗段式共聚物。共聚物型的PP材料有較低的熱扭曲溫度（100℃）、低透明度、低光澤度、低剛性，但是有有更強(qiáng)的抗沖擊強(qiáng)度。PP的強(qiáng)度隨著乙烯含量的增加而增大。PP的維卡軟化溫度為150℃。由于結(jié)晶度較高，這種材料的表面剛度和抗劃痕特性很好。PP不存在環(huán)境應(yīng)力開裂問題。通常，采用加入玻璃纖維、金屬添加劑或熱塑橡膠的方法對PP進(jìn)行改性。PP的流動率MFR范圍在1~40。低MFR的PP材料抗沖擊特性較好但延展強(qiáng)度較低。對于相同MFR的材料，共聚物型的強(qiáng)度比均聚物型的要高。由于結(jié)晶，PP的收縮率相當(dāng)高，一般為1.8~2.5%。并且收縮率的方向均勻性比PE-HD等材料要好得多。加入30%的玻璃添加劑可以使收縮率降到0.7%。均聚物型和共聚物型的PP材料都具有優(yōu)良的抗吸濕性、抗酸堿腐蝕性、抗溶解性。然而，它對芳香烴（如苯）溶劑、氯化烴（四氯化碳）溶劑等沒有抵抗力。PP也不象PE那樣在高溫下仍具有抗氧化性。

分類

純PP板

密度小，易焊接和加工，具有優(yōu)越的耐化性，耐熱性及耐沖擊性、無毒、無味是目前最符合環(huán)保要求之工程塑料之一。主要顏色有白色，微機(jī)色，其它顏色也可按客戶要求定做。應(yīng)用范圍：耐酸堿設(shè)備。聚丙稀（PP）擠出板材

它是PP樹脂添加入各種功能助劑經(jīng)擠出、壓光、冷卻、切割等工藝過程而制成的塑料板材。

玻纖增強(qiáng)PP板

玻纖增強(qiáng)PP板（FRPP板）：通過20%被玻纖增強(qiáng)后，除保持原有的優(yōu)良性能外，強(qiáng)度，剛性等均較PP提高一倍，而且具有良好的耐熱性，低溫沖擊性，防腐耐電弧性，低收縮率。特別適用于化纖、氯堿、石油、染料、農(nóng)藥、食品、醫(yī)藥、輕工、冶金、污水處理等領(lǐng)域。PPH板、貝塔(β)-PPH單面貼無紡布板。(β)-PPH 產(chǎn)品具有優(yōu)異的耐熱氧老化性能，使用壽命長, 有較好的力學(xué)性能。已成功用于生產(chǎn)板材，先進(jìn)的工藝在國內(nèi)屬于領(lǐng)先的地位。這些制品可以用于過濾板及螺旋纏繞型容器、用于玻璃鋼纏繞內(nèi)襯板、石化工業(yè)儲運、輸送及防腐系統(tǒng)、電廠、水廠的供水、水處理及排水系統(tǒng)；以及鋼廠，電廠的除塵，洗滌和通風(fēng)系統(tǒng)等。

長度和寬度可以按照客戶要求定做，板面光滑平整，厚薄均勻。

特點用途

PP擠出板材具有質(zhì)輕、厚度均勻、表面光滑平整、耐熱性好、機(jī)械強(qiáng)度高、優(yōu)良的化學(xué)穩(wěn)定性和電絕緣性、無毒等特征。PP板廣泛應(yīng)用于化工容器、機(jī)械、電子、電器、食品包裝、醫(yī)藥、裝潢和水處理等領(lǐng)域。PP板實用溫度可達(dá)100度。

應(yīng)用范圍

耐酸堿設(shè)備，電鍍設(shè)備、太陽能光伏設(shè)備、環(huán)保設(shè)備，廢水、廢氣排放設(shè)備用，洗滌塔，無塵室，半導(dǎo)體廠及其相關(guān)工業(yè)之設(shè)備，也是制造塑料水箱的首選材料，其中PP厚板材廣泛用于沖壓板，沖床墊板等。

1.廣告看板；

2.回收箱，包括各行業(yè)重復(fù)使用回收箱、蔬果包裝箱、儲衣箱、文具箱；

3.工業(yè)用板，包括電線電纜外覆包裝保護(hù)，玻璃、鋼板、各種物品外包裝保護(hù)，墊板、置物架、隔板、底板等；

4.保護(hù)板，以紙板、三夾板保護(hù)施工中建材的時代一去不復(fù)返，隨著時代進(jìn)步和品味的提升，確保裝潢設(shè)計在完工啟用前的完整，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)才能維持作業(yè)的經(jīng)濟(jì)性、安全性和方便性，另有大樓電梯、地板驗收前的保護(hù)。

5.電子工業(yè)保護(hù)。導(dǎo)電性包裝制品主要使用在IC晶圓、IC封裝、測試、TFT-LCD、光電等電子零部件之包裝上，目的都是為了避免其它帶電荷物品與其接觸，造成零件因電荷摩擦產(chǎn)生火花損害。另外還有導(dǎo)電、抗靜電性塑料板、周轉(zhuǎn)箱等等。

PP板可用于除上述產(chǎn)品外，還應(yīng)用于洗衣機(jī)背板、電冰箱隔溫層、冷凍食品、藥品、糖酒等包裝上。還可利用中空板生產(chǎn)線生產(chǎn)PE中空板以供應(yīng)城市建設(shè)、農(nóng)村所需的保溫室隔板。

規(guī)格尺寸

產(chǎn)品厚度：0.5-100mm 產(chǎn)品最大幅寬：2000mm 產(chǎn)品長度：100-10000mm 推薦規(guī)格：1500×3000mm 1220×2440 1000×2000（常規(guī)板）

改性PP板（鈣塑板）：尺寸穩(wěn)定好，價格低，剛性，耐熱性等均較純PP有一定提高。顏色一般為綠色、白色、米黃色。主要用來做水箱，三相分離器得產(chǎn)品。產(chǎn)品厚度：2-30mm 推薦規(guī)格：1500×3000mm 1220×2440 1000×2000 定制規(guī)格：2000mm以內(nèi)的幅寬，任意長度

顏色

PP板顏色一般常用的為本色、米灰色（米黃）、綠色、藍(lán)色、瓷白色、乳白色、半透明，還可以訂做其它顏色。

第三篇：典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管規(guī)定

商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管規(guī)定》的通知

文章來源：流通發(fā)展司

2012-12-06 07:

【發(fā)布單位】中華人民共和國商務(wù)部 【發(fā)布文號】商流通發(fā)[2012]423號

【發(fā)布日期】2012年12月5日

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

為進(jìn)一步完善典當(dāng)業(yè)監(jiān)管制度，提升典當(dāng)業(yè)監(jiān)管水平，切實保證典當(dāng)業(yè)規(guī)范經(jīng)營，防范行業(yè)風(fēng)險，促進(jìn)典當(dāng)業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《典當(dāng)管理辦法》（商務(wù)部、公安部令2005年第8號）及有關(guān)法律法規(guī)，我部制定了《典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

中華人民共和國商務(wù)部

2012年12月5日

典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管規(guī)定

（商流通發(fā)〔2012〕423號，根據(jù)2015年10月28日《商務(wù)部關(guān)于修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步提高典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管工作水平，規(guī)范典當(dāng)企業(yè)經(jīng)營行為，促進(jìn)典當(dāng)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮典當(dāng)行業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，依據(jù)《典當(dāng)管理辦法》（商務(wù)部、公安部令2005年第8號）及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 典當(dāng)作為特殊工商行業(yè)，各級商務(wù)主管部門要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序大局出發(fā)，準(zhǔn)確把握典當(dāng)行業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，增強(qiáng)服務(wù)意識，不斷完善監(jiān)管體系，依法從嚴(yán)行使監(jiān)管職責(zé)，切實做好典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管工作。

第三條 各級商務(wù)主管部門應(yīng)加大現(xiàn)場檢查和不定期抽查監(jiān)管力度，采用以下方式開展監(jiān)管工作：

（一）定期審核分析典當(dāng)企業(yè)財務(wù)報表等；

（二）利用典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管與分析；

（三）現(xiàn)場檢查；

（四）約談典當(dāng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和高管人員；

（五）引入會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)參與核查；

（六）根據(jù)投訴、舉報或上級機(jī)關(guān)要求進(jìn)行核查；

（七）其他監(jiān)管方式。

第四條 重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律和依法維護(hù)行業(yè)權(quán)益，共同抵制行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競爭行為，配合相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境。

第二章 監(jiān)管責(zé)任

第五條 典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管工作實行分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。

第六條 商務(wù)部負(fù)責(zé)推進(jìn)全國典當(dāng)行業(yè)的監(jiān)管工作，推動典當(dāng)行業(yè)法律體系建設(shè)，制定并組織實施典當(dāng)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局方案，研究制定典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管政策、制度、典當(dāng)企業(yè)經(jīng)營規(guī)則，部署有關(guān)工作，并根據(jù)需要開展調(diào)查和檢查，指導(dǎo)地方商務(wù)主管部門加強(qiáng)對典當(dāng)行業(yè)的監(jiān)管工作和行業(yè)協(xié)會等自律組織的工作。

第七條 省級商務(wù)主管部門（含計劃單列市）對本地區(qū)典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管負(fù)責(zé)，制訂并組織實施本地區(qū)監(jiān)管工作政策、制度和工作部署，對《典當(dāng)經(jīng)營許可證》和當(dāng)票進(jìn)行管理；建立典當(dāng)行業(yè)重大事件信息通報機(jī)制、風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；開展各種方式的監(jiān)管、檢查工作，每年抽選不少于20%的典當(dāng)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

第八條 地市級（含直轄市區(qū)縣、省管縣）商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)典當(dāng)行業(yè)的日常監(jiān)管，建立現(xiàn)場檢查和約談制度，實行動態(tài)監(jiān)管和全過程監(jiān)督，及時預(yù)警和防范風(fēng)險，重點監(jiān)督典當(dāng)企業(yè)經(jīng)營合規(guī)性和業(yè)務(wù)、財務(wù)數(shù)據(jù)真實性，及時防范和糾正違規(guī)違法行為，開展各種方式的監(jiān)管工作，每半年至少對本行政區(qū)域內(nèi)典當(dāng)企業(yè)進(jìn)行一次現(xiàn)場檢查。

第九條 縣級（市、區(qū)）商務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)典當(dāng)企業(yè)的監(jiān)督檢查，重點進(jìn)行現(xiàn)場檢查，配合省、地市級商務(wù)主管部門做好典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管工作。

第十條 各地商務(wù)主管部門要按監(jiān)管職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備監(jiān)管人員，加強(qiáng)典當(dāng)監(jiān)管和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)。

第十一條 各地商務(wù)主管部門要明確具體監(jiān)管責(zé)任，在準(zhǔn)入審批、日常監(jiān)管、年審等環(huán)節(jié)建立誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制度，建立審批、檢查、年審等環(huán)節(jié)的審批簽字制度，以明確監(jiān)管責(zé)任。

第十二條 建立監(jiān)管工作獎勵和責(zé)任追究機(jī)制。商務(wù)部及省級商務(wù)主管部門要對監(jiān)管工作優(yōu)秀單位和個人進(jìn)行表彰；各地商務(wù)主管部門要對監(jiān)管失職以及監(jiān)管不到位造成重大負(fù)面影響的單位或個人，按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第十三條 各級商務(wù)主管部門要提高服務(wù)意識，在開展監(jiān)管、檢查工作時要公正廉潔，嚴(yán)禁借檢查之機(jī)吃、拿、卡、要，牟取不正當(dāng)利益。

第三章 準(zhǔn)入管理

第十四條 省級商務(wù)主管部門要按照《行政許可法》、《典當(dāng)管理辦法》等法律、規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)科學(xué)發(fā)展、合理布局、嚴(yán)格把關(guān)、明確責(zé)任、公開透明、公正廉潔的原則把好典當(dāng)企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，完善審批制度。

第十五條 典當(dāng)企業(yè)的準(zhǔn)入要符合商務(wù)部的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局方案。省級商務(wù)主管部門根據(jù)商務(wù)部行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定地方典當(dāng)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展新增典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立工作，將設(shè)立審批結(jié)果及時報商務(wù)部備案并用適當(dāng)方式予以公告。

第十六條 各地商務(wù)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照《典當(dāng)管理辦法》和商務(wù)部有關(guān)文件規(guī)定審核典當(dāng)企業(yè)設(shè)立申請，把握以下監(jiān)管要求：

（一）法人股應(yīng)當(dāng)相對控股，法人股東合計持股比例占全部股份1/2以上，或者第一大股東是法人股東且持股比例占全部股份1/3以上；單個自然人不能為控股股東。

（二）嚴(yán)格審核法人股東是否具備以貨幣出資形式履行出資承諾的能力。法人股東應(yīng)在商務(wù)主管部門指定的若干家規(guī)模較大、信譽(yù)較好的會計師事務(wù)所中選擇審計單位，出具審計報告；應(yīng)有繳納營業(yè)稅和所得稅記錄。

（三）自然人股東應(yīng)為居住在中華人民共和國境內(nèi)年滿18周歲以上有民事行為能力的中國公民，無犯罪記錄，信用良好，具備相應(yīng)的出資實力。

（四）出資人應(yīng)出具承諾書，承諾自覺遵守典當(dāng)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，遵守公司章程，加強(qiáng)監(jiān)督管理，不從事非法金融活動，保證入股資金來源合法，不以他人資金入股。

（五）優(yōu)先發(fā)展經(jīng)營規(guī)范、實力雄厚、資本充足、信用良好、具備持續(xù)盈利能力的法人企業(yè)設(shè)立典當(dāng)企業(yè)。

（六）有對外投資的法人股東企業(yè)，應(yīng)承諾如實申報長期股權(quán)投資。

第十七條 地市級（含直轄市區(qū)縣、省管縣）商務(wù)主管部門要把好申請設(shè)立典當(dāng)企業(yè)的初審關(guān)，對申請者的實際情況和擬設(shè)典當(dāng)企業(yè)的場所進(jìn)行核實。

第十八條 各地商務(wù)主管部門要嚴(yán)格審核典當(dāng)行出資人資金來源的合法性，嚴(yán)防以借貸資金入股、以他人資金入股等。對批準(zhǔn)設(shè)立的新增典當(dāng)行要持續(xù)跟蹤半年以上并監(jiān)督是否存在抽逃注冊資金情況。

第四章 日常經(jīng)營管理

第十九條 各級商務(wù)主管部門要重點對非法集資、超范圍經(jīng)營、吸收存款或者變相吸收存款、故意收當(dāng)贓物、違規(guī)辦理股票典當(dāng)業(yè)務(wù)等違規(guī)違法行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)上述違規(guī)違法行為立即糾正、處理。

第二十條 在進(jìn)行現(xiàn)場核查時，應(yīng)檢查典當(dāng)企業(yè)是否在經(jīng)營場所懸掛《典當(dāng)經(jīng)營許可證》、《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》，公開經(jīng)營范圍和收費標(biāo)準(zhǔn)，自覺履行告知義務(wù)。

第二十一條 加強(qiáng)對典當(dāng)企業(yè)資金來源和運用的監(jiān)管。嚴(yán)格財務(wù)報表中應(yīng)收及應(yīng)付款項的核查。

典當(dāng)企業(yè)的合法資金來源包括：

（一）經(jīng)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)的注冊資金；

（二）典當(dāng)企業(yè)經(jīng)營盈余；

（三）按照《典當(dāng)管理辦法》從商業(yè)銀行獲得的一定數(shù)量的貸款。

典當(dāng)企業(yè)只能用上述資金開展質(zhì)、抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)及鑒定評估、咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。

第二十二條 加強(qiáng)對銀行存款和現(xiàn)金的監(jiān)督管理。地市級商務(wù)部門應(yīng)監(jiān)控本行政區(qū)域內(nèi)典當(dāng)企業(yè)的資金流向，對典當(dāng)行銀行開戶賬戶進(jìn)行備案登記，抽查典當(dāng)企業(yè)的銀行發(fā)生額對賬單和現(xiàn)金，防止出現(xiàn)資金抽逃、違規(guī)融資。現(xiàn)金管理要符合《現(xiàn)金管理暫行條例》和《人民銀行結(jié)算賬戶管理辦法》等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，注重加強(qiáng)現(xiàn)金安全管理。

第二十三條 重點加強(qiáng)典當(dāng)企業(yè)與其股東的資金往來監(jiān)控。禁止典當(dāng)行向股東借款、典當(dāng)行股東以典當(dāng)行名義為自己招攬業(yè)務(wù)、股東利用典當(dāng)行違法違規(guī)從事金融活動。

第二十四條 加強(qiáng)對股票等財產(chǎn)權(quán)利典當(dāng)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理。禁止和預(yù)防典當(dāng)行違規(guī)融資參與上市股票炒作，或為客戶提供股票交易資金。禁止以證券交易賬戶資產(chǎn)為質(zhì)押的股票典當(dāng)業(yè)務(wù)。

第二十五條 加強(qiáng)對《典當(dāng)經(jīng)營許可證》的管理。嚴(yán)禁私自分配、挪用經(jīng)營許可證等行為。

第二十六條 加強(qiáng)對當(dāng)票與當(dāng)物（質(zhì)、抵押品）的對照檢查，做到賬物相符，防止和查處企業(yè)違規(guī)不開具當(dāng)票、以合同代替當(dāng)票、有當(dāng)票無質(zhì)（抵）押等違規(guī)行為。

第二十七條 省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)當(dāng)票、續(xù)當(dāng)憑證的監(jiān)制和發(fā)放。省、地兩級商務(wù)主管部門應(yīng)對每戶典當(dāng)企業(yè)的當(dāng)票購領(lǐng)、使用、核銷情況建立臺賬，實施編號管理。

各級商務(wù)主管部門應(yīng)對當(dāng)票和續(xù)當(dāng)憑證的使用管理進(jìn)行定期檢查，并由檢查人簽字負(fù)責(zé)。典當(dāng)企業(yè)當(dāng)票與續(xù)當(dāng)憑證使用的張數(shù)應(yīng)與典當(dāng)業(yè)務(wù)筆數(shù)相符，當(dāng)票與續(xù)當(dāng)憑證開具的累計金額應(yīng)與典當(dāng)總額相符，尚未贖回的當(dāng)票與續(xù)當(dāng)憑證的金額應(yīng)與典當(dāng)余額相符。各級商務(wù)主管部門應(yīng)定期核對上述情況，發(fā)現(xiàn)問題，需責(zé)令企業(yè)作出說明并進(jìn)行核實。當(dāng)票和續(xù)當(dāng)憑證發(fā)生遺失的，典當(dāng)企業(yè)應(yīng)及時在媒體上公告聲明作廢，并以書面形式報知當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門。

第二十八條 加強(qiáng)典當(dāng)企業(yè)檔案管理。地市級商務(wù)主管部門應(yīng)到典當(dāng)企業(yè)查驗客戶檔案中有關(guān)證件、合同和當(dāng)票等內(nèi)容是否齊全、有效；開具的當(dāng)票、續(xù)當(dāng)憑證內(nèi)容是否與證件和合同相一致，當(dāng)票保管聯(lián)是否存入檔案，開具的當(dāng)票、續(xù)當(dāng)憑證是否與財務(wù)報表一致。

第二十九條 加強(qiáng)典當(dāng)企業(yè)財務(wù)狀況的監(jiān)督管理。典當(dāng)企業(yè)每月應(yīng)通過全國典當(dāng)行業(yè)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，如實填報經(jīng)營情況和財務(wù)報表。要填報經(jīng)會計師事務(wù)所審計的財務(wù)報表。各級商務(wù)主管部門應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)上報信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。

第三十條 加強(qiáng)信息化監(jiān)督管理。要求典當(dāng)企業(yè)安裝全國典當(dāng)行業(yè)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，并使用該系統(tǒng)實現(xiàn)機(jī)打當(dāng)票、續(xù)當(dāng)憑證，準(zhǔn)確錄入典當(dāng)業(yè)務(wù)相關(guān)信息。各級商務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)使用全國典當(dāng)行業(yè)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)進(jìn)行日常監(jiān)管，定期核查企業(yè)上報信息。

第三十一條 嚴(yán)格當(dāng)物的質(zhì)、抵押登記制度。重點對財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)和大額房地產(chǎn)抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)的當(dāng)物登記情況進(jìn)行現(xiàn)場核查。各級商務(wù)主管部門要積極與其他相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，支持典當(dāng)企業(yè)依法辦理當(dāng)物的質(zhì)、抵押登記。

第三十二條 各級商務(wù)主管部門要嚴(yán)格典當(dāng)企業(yè)股權(quán)變更管理。

（一）典當(dāng)行增加注冊資本應(yīng)當(dāng)間隔1年以上。

（二）新增股東或者增資股東應(yīng)與新設(shè)典當(dāng)企業(yè)對股東的要求一致，防止不具備資格的企業(yè)和個人進(jìn)入典當(dāng)行業(yè)。對經(jīng)營未滿3年或最近2年未實現(xiàn)盈利的企業(yè)進(jìn)入典當(dāng)行業(yè)嚴(yán)格審核，謹(jǐn)慎許可。

（三）對于對外轉(zhuǎn)讓50%以上股份，控股股東轉(zhuǎn)讓全部出資額，同時變更名稱、法定代表人、住所及股權(quán)結(jié)構(gòu)等重大變更事項須嚴(yán)格審核，防止個別典當(dāng)企業(yè)借機(jī)變相集資吸儲或倒賣經(jīng)營資格。

第三十三條 典當(dāng)企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)下列情形之一的，地市級以上商務(wù)部門應(yīng)約談典當(dāng)企業(yè)法定代表人、董事或高級管理人員，下發(fā)整改通知書，責(zé)令其限期改正：

（一）營運期間抽逃注冊資本金；

（二）擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（三）未經(jīng)核準(zhǔn)擅自變更股權(quán)或經(jīng)營場所；

（四）超范圍經(jīng)營，超比例發(fā)放當(dāng)金，超標(biāo)準(zhǔn)收取息費；

（五）拒絕或者阻礙非現(xiàn)場監(jiān)管或者現(xiàn)場檢查；

（六）不按照規(guī)定提供報表、報告等文件、資料，或提供虛假、隱瞞重要事實的報表、報告；

（七）不通過全國典當(dāng)行業(yè)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)開具當(dāng)票、續(xù)當(dāng)憑證，或以合同代替當(dāng)票、續(xù)當(dāng)憑證；私自印制當(dāng)票和續(xù)當(dāng)憑證；

（八）其他違規(guī)違法情況。

第三十四條 各級商務(wù)主管部門應(yīng)建立重大事項通報機(jī)制和風(fēng)險處理機(jī)制。重大事項包括：

（一）引發(fā)群體事件；

（二）重大安全防范突發(fā)事件；

（三）非法集資吸儲行為；

（四）主要資產(chǎn)被查封、凍結(jié)、扣押的；

（五）企業(yè)或主要法人股東被吊銷工商營業(yè)執(zhí)照的；

（六）企業(yè)或主要股東涉及重大訴訟案件的。

發(fā)生以上重大事項，應(yīng)在24小時內(nèi)報告商務(wù)部。

各地制定出臺的有關(guān)典當(dāng)業(yè)務(wù)政策文件、工作安排和措施應(yīng)及時報告商務(wù)部。

第三十五條 指導(dǎo)典當(dāng)企業(yè)根據(jù)《公司法》和《典當(dāng)管理辦法》，建立良好的公司治理、內(nèi)部控制和風(fēng)險管理機(jī)制，增加典當(dāng)制度和業(yè)務(wù)規(guī)則的透明度，強(qiáng)化內(nèi)部制約和監(jiān)督，誠信經(jīng)營，防止惡性競爭。

第三十六條 建立社會監(jiān)督機(jī)制，暢通投訴舉報渠道，納入商務(wù)執(zhí)法熱線，加大對典當(dāng)企業(yè)經(jīng)營行為的約束、監(jiān)督力度，提升監(jiān)管實效。引導(dǎo)新聞媒體正確宣傳典當(dāng)企業(yè)的功能和作用。

第五章 年審管理

第三十七條 典當(dāng)企業(yè)年審由省級商務(wù)主管部門組織實施，各地年審報告應(yīng)于每年4月30日前報商務(wù)部。

第三十八條 年審內(nèi)容應(yīng)包括下列重要事項：

（一）典當(dāng)企業(yè)注冊資本實收情況。主要核查有無虛假出資、抽逃資金現(xiàn)象。

（二）典當(dāng)企業(yè)資金來源情況。主要核查有無非法集資、吸收或者變相吸收存款、從商業(yè)銀行以外的單位或個人借款等違規(guī)行為。

（三）典當(dāng)企業(yè)法人股東存續(xù)情況，典當(dāng)企業(yè)與股東的資金往來情況。主要核查典當(dāng)行對其股東的典當(dāng)金額是否超過該股東的入股金額，典當(dāng)行與股東的資金往來是否符合相關(guān)規(guī)定。

（四）典當(dāng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)及放款情況。主要核查典當(dāng)總額構(gòu)成及其真實性，是否有超比例放款、超范圍經(jīng)營，尤其是有無發(fā)放信用貸款情況。

（五）典當(dāng)企業(yè)對絕當(dāng)物品處理情況。主要核查絕當(dāng)物品處理程序是否符合規(guī)定，有無超范圍經(jīng)營。

（六）當(dāng)票使用情況。主要核查典當(dāng)企業(yè)的所有業(yè)務(wù)是否按規(guī)定開具了全國統(tǒng)一當(dāng)票，是否存在以合同代替當(dāng)票和“賬外掛賬”現(xiàn)象，是否存在自行印制當(dāng)票行為，開具的當(dāng)票、續(xù)當(dāng)憑證與真實的質(zhì)、抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)是否相對應(yīng)。

（七）息費收取情況。主要核查典當(dāng)企業(yè)是否存在當(dāng)金利息預(yù)扣情況，利息及綜合費率收取是否超過規(guī)定范圍。

（八）典當(dāng)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)變更情況。主要核查是否存在私自變更或違規(guī)變更情況。

（九）典當(dāng)企業(yè)有分支機(jī)構(gòu)的，審計報告應(yīng)包括企業(yè)本部、分公司分別及合并的財務(wù)報表。分支機(jī)構(gòu)所在地商務(wù)主管部門對分支機(jī)構(gòu)具有監(jiān)管責(zé)任。

第三十九條 地市級商務(wù)主管部門應(yīng)在年審報告書上出具初審意見。對于年審結(jié)果，省級商務(wù)主管部門應(yīng)予以公告。年審中沒有違法違規(guī)行為的典當(dāng)企業(yè)定為A類；年審中有違規(guī)行為，但情節(jié)較輕，經(jīng)處罰或整改得以改正的典當(dāng)企業(yè)定為B類；年審中有違法違規(guī)行為，情節(jié)較重，經(jīng)整改仍不合格的典當(dāng)企業(yè)不得通過年審。

第四十條 地方商務(wù)主管部門要對不同類別的企業(yè)采用分類管理，對A類企業(yè)給予扶持；對B類企業(yè)加大監(jiān)管、檢查力度，對其變更、年審、主要股東參與新增典當(dāng)行或分支機(jī)構(gòu)設(shè)立采取更嚴(yán)格的監(jiān)管。

第六章 退出管理

第四十一條 對已不具備典當(dāng)經(jīng)營許可資格的典當(dāng)企業(yè)，省級商務(wù)主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定終止該企業(yè)典當(dāng)經(jīng)營許可，并收回《典當(dāng)經(jīng)營許可證》。

第七章 附 則

第四十二條 各省級商務(wù)主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定具體監(jiān)管細(xì)則或規(guī)定有關(guān)事項，并報商務(wù)部備案。

第四十三條 本規(guī)定由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第四篇：加強(qiáng)快遞行業(yè)監(jiān)管之我見

加強(qiáng)快遞行業(yè)監(jiān)管之我見

2013-06-24 10:14

一、快遞行業(yè)發(fā)生消費糾紛的集中問題

目前，快遞行業(yè)發(fā)生消費糾紛的集中問題主要包括：貨物逾期送達(dá)；快遞行業(yè)“先簽收、后驗貨”的行業(yè)潛規(guī)則；從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度差；快遞過程中物品損失、丟失后，賠償標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)成共識。

二、造成上述問題的原因分析

從業(yè)主體復(fù)雜，存在經(jīng)營主體不具備從業(yè)資格的情況。目前從事快遞行業(yè)的經(jīng)營主體大致可分為四類：第一類是全國性、集團(tuán)性的快遞公司設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，第二類是掛靠或加盟的快遞公司，第三類是規(guī)模較小的快遞經(jīng)營主體，第四類是 “黑快遞”。目前，我國快遞行業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平良莠不齊，延期送達(dá)、缺失物品、損毀物品等情況時有發(fā)生。

服務(wù)不規(guī)范，使用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益。許多中小快遞企業(yè)往往采取以合同格式條款免除、減少自身責(zé)任，或?qū)L(fēng)險直接轉(zhuǎn)移到消費者身上的方式從事經(jīng)營活動。

存在惡性競爭，行業(yè)自律意識不強(qiáng)。一些中小快遞企業(yè)憑借自身靈活機(jī)動和成本低廉的優(yōu)勢，為了搶占市場，采取隨意壓低快遞資費、收件后轉(zhuǎn)賣、無照或超范圍經(jīng)營等方式開展無序競爭，侵害了消費者的合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)監(jiān)管的幾點建議

建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。工商機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與郵政管理部門的協(xié)調(diào)溝通，聯(lián)合物價、公安等部門，充分運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，引導(dǎo)快遞企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范運作。

發(fā)揮合同監(jiān)督職能作用。工商機(jī)關(guān)應(yīng)以格式合同為抓手，打擊“霸王”條款，督促快遞行業(yè)制定公平合理的交寄協(xié)議，維護(hù)消費者合法權(quán)益。

加強(qiáng)快遞企業(yè)信用體系建設(shè)。依據(jù)快遞經(jīng)營者誠信守法情況，建立快遞企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)快遞行業(yè)提高服務(wù)水平；聯(lián)合稅務(wù)、銀行、公安等機(jī)構(gòu)和部門，依靠現(xiàn)有企業(yè)信用平臺，實現(xiàn)信息共享，建立全方位的社會監(jiān)督制約機(jī)制。

引導(dǎo)成立快遞行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律。工商機(jī)關(guān)可以聯(lián)合郵政管理部門推動建立快遞行業(yè)協(xié)會，按照自主設(shè)立、自我管理、自律運行、自我發(fā)展的要求，規(guī)范市場秩序，反對惡性競爭。

依法處理消費者申訴舉報，保障消費者合法權(quán)益。充分發(fā)揮 12315 消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，及時發(fā)布消費預(yù)警信息，提醒消費者規(guī)避風(fēng)險防患于未然。

第五篇：公用事業(yè)行業(yè)監(jiān)管工作方案

公用事業(yè)行業(yè)監(jiān)管工作方案

為全面貫徹落實市政府在全市范圍內(nèi)集中開展的投資環(huán)境重點領(lǐng)域綜合整治活動部署，促進(jìn)公用事業(yè)公司提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范經(jīng)營行為，保證入?yún)^(qū)企業(yè)和公眾生產(chǎn)生活滿意。制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅持問題導(dǎo)向，突出重點的工作要求，加強(qiáng)和改進(jìn)公用事業(yè)行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)工作，保障用戶使用滿意;持續(xù)打擊整治不合規(guī)收費，保障用戶合法權(quán)益;持續(xù)嚴(yán)查治理“三指定”違規(guī)行為，保障用戶用能及通信工程市場公平開放。

二、工作重點

聯(lián)合物價部門、工商局等行政執(zhí)法部門，嚴(yán)厲打擊整治不執(zhí)行國家改革政策，擅自漲價，提前或者推遲調(diào)整價格，以及借價格調(diào)整之機(jī)亂收費的行為。進(jìn)一步規(guī)范用戶用能及通信工程市場秩序，治理用戶用能及通信工程市場中各種違法違規(guī)行為，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。保障用戶的知情權(quán)和自主選擇權(quán)，保障市場主體平等參與競爭的權(quán)利，構(gòu)建公平、開放的用戶用能及通信工程市場環(huán)境。重點是：

（一）用戶用能及通信工程受理、辦理情況，供用方案答復(fù)是否合理，是否一證受理，是否存在區(qū)別對待社會企業(yè)情況，公示落實情況；

（二）停用計劃提報情況;

（三）用戶用能工程數(shù)量、工程量，集體企業(yè)承攬的數(shù)量、工程量，市場份額、占比情況等;

（四）設(shè)計市場開放情況;

（五）試驗市場開放情況是否以試驗費名義收取管理費等;

（六）供能企業(yè)的設(shè)備設(shè)施是否免費出借給關(guān)聯(lián)企業(yè)使用等;

（七）是否存在指定或變相指定問題;

（八）是否存在轉(zhuǎn)包、非法分包或以勞務(wù)分包名義進(jìn)行轉(zhuǎn)包、非法分包行為;

（九）配套費的收取、管理、使用情況，是否存在違規(guī)收取作業(yè)費、管溝占用費等行為;

（十）是否存在其它違法違規(guī)行為。

三、工作安排

（一）企業(yè)自查，主要內(nèi)容包括各項工作開展情況、存在的主要問題及整改措施。

(二)實地走訪企業(yè)、用戶，聽取其對各供能及通信工作的意見建議。

(三)聯(lián)合物價部門、工商局等進(jìn)行現(xiàn)場檢查和重點抽查，實地查閱、核對相關(guān)文件資料，現(xiàn)場詢問有關(guān)人員。

(四)重點監(jiān)管，對問題突出、群眾反映集中的供能及通信企業(yè)開展重點監(jiān)管。

(五)個案全程跟蹤監(jiān)管，選取部分用戶用能及通信工程開展全程跟蹤監(jiān)管。

(六)第三方調(diào)查，由第三方機(jī)構(gòu)開展?jié)M意度調(diào)查。

四、工作要求

（一）各供能及通信企業(yè)要高度重視監(jiān)管工作，根據(jù)我局方案，認(rèn)真做好工作部署，落實人員責(zé)任，組織開展自查，邊查邊改，逐項落實。要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為，創(chuàng)新服務(wù)舉措，建立健全服務(wù)群眾的長效工作機(jī)制。

（二）各供能及通信企業(yè)要認(rèn)真做好配合工作，本著實事求是的原則，客觀、真實反映供能及通信服務(wù)和工程建設(shè)市場的現(xiàn)狀、存在的問題，杜絕弄虛作假情況的發(fā)生。現(xiàn)場檢查過程中如發(fā)現(xiàn)提供虛假材料或者隱瞞重要資料等行為，將對有關(guān)單位和責(zé)任人員依法嚴(yán)肅處理。